【关于重庆市节约【能源条例（》草案）的说明 【 ──200】7年5月1》5日在？市二：。届，人大常委会第三十一！次会议上市经—济委员？会，主任 吴冰 【 主任、各—位副主任、秘书长、！各位委？员 　　 — 我受市人民政【府委托现就重庆【市，节约：能源条例《（草案）《作如下说明 ！ ，　　 一》、制定重庆市节约能！源，。条例：的必要性《 　　 【（一：），能源的有限》性制约了我市经【济，社会的持续快速发】展能源？是现代？。文明：得以发展的重要【物质基础条件经过多！年积累和发展我【市已经？。形成较？大规模的能》源产：业对支持经济发【展作出了较大—贡献由于绝大部分】能源的不可》再生性和逐》。渐枯竭？的不可逆转性决定了！能源的有《限性同时我市一次】性能：源并不丰富长期开】发，利用受限20—05：年全市已探明—煤炭储量31亿吨】保有煤炭储》。量，2，3亿吨后备煤炭【资源储？量不足？人，。均煤炭可采储量【76吨远《低，于全国人均可采【储量23《0吨人均石油—可采储量为零—因此如不实施节【能战略必《将严重制约我市经】济社会可持续发展】 　　 【（二）供需矛—盾突出节能》任务繁重《按，照我市“《十一五规划》。纲要：。。”目标2010【年，我市GD《P将达50》00：亿元按我《市，能源利用水平预测2！01：0年我市《能源需求《总量要达《到57？00万吨标准煤才】能支撑经济社会【持续发展依我—市目前？能源供应能》力，和“十一《五，”时期？能源建设规划2【0，10年能源需求缺】口约为1《000万吨标准【。煤以上？ 　　 按】照市委？二届八次全委会上】确立的全市“十一五！”末期单位G—DP能耗比“十【。五”末？期降低20％以上的！目标经测《算，需节能约12—00万吨标》准煤要解决如—此巨大的《能源缺？口，根本：出路是坚持》开发与？节约并重、节约【优，先的方针《。大力推进节能—降耗提高能源利用】效率 《 　　 《 （三？）节能是市场—调节机制容易失【灵的领域能源属【。于战略资源实—践表明完《全，依靠市场调》节无法遏《制能源浪费应—当，由政府加强宏观【调控和？政策引？导，。尤其需要通过法制】推动节能工作—缓解能源瓶颈制【约 ？ 　　 （四【）能源利用效率【低浪：费，严重重庆直辖—后虽然采取了—节能技术改造—和加强能源管理措】施但是整体能源利】用率仅？为35％左右我国】先进地？区的能源利》。用率在？40％左右发—达国家的《能源利用效》率一般在50％以上！ ， ：　　 我市主要】工业设备的能—效状况也不容—乐观工业《锅炉是我市重—点耗能设《备具有量大面广的】特点：。全市目前共有各型】燃，煤锅炉330—0，余台年耗煤》炭600万吨左右约！占全市煤炭》消耗量的2》5％从对《全市工业锅炉的能源！利用监测情况看【影响锅？炉运行效率的大【部，分指标均不符合【国家标准能源浪费】现，象普：。遍存在 》 　　 》综上：所述我们认为为【保证节能工》。作与经济社会发展相！。协调制定重庆—市节约能源条例【。十，分必要以规范用能】行为尤其是》完成我市“十一【五”时期的》节能降耗任务— 　—　 二《、基本定位》和主要过《程， 　　 重庆！。市节约能源条例的起！草以“开《发与节能并举节能优！。先效率为本》”为方针主要从加】强节能规划》节能目标《责，任制合理用能等【方面来强化节能【措施其基本》定位是从本》市实际？出，。发通过鼓励》、倡导人人参与节】能和对肆意浪费能】源行为进行法律约】束相结合《的方法营造节能【的社会氛围使能源能！够得到有效合理【的利用经多次征求有！关市级部门》。和区：县（自治县）政【府以及机电、化【医、重钢等7—0多家重《点用能单位》意见：多次组织召开专家】。论，证会、立法评审会并！在各方意见》基本一致的基础上】形，成了此次提交—。。审议的重庆市节【约，。能源条？例（草案）》（以下称《草案）草案已经20！07年5月》8日：。市人民政府第—9，9次常务会》议，。。审议通过共6章【43条？ 　　【 三？、，需要说？明的几个主要问题 ！ 　？　 （一》。）关于节能工作管理！体制 　—　 ？。1．全市节能—工作由市经委综合】协调根据市经委【“三定方案”规定】。的职责市经委负责】“起草、《拟定全市资源节【约和综合利用—的地：方性法规、规章和】政，策，”草案据此》规定“市经》委是本市节能—工作的行政》主管部门负责全市节！能工作的统一规划】、综合协调》。和监督管理” 】 　　 2．市】经委是本市节—能工作的行政主管部！门并不排《斥其：他节能行政管理【部门的职责节能【工作涉及社》会生活的《方方面？面，我市：作为老工《业城市虽然工业【节能是主《要矛盾但是也—还，有建：筑、交通、》。机关、农村等—领域的节《能必然涉及》。建，设、交通《、机关事务管理【、农业等有关节能】行政管理《部门的职责这需要把！市经委的综合监【管与各有关节能行】。政管理部门的专项】监管结合起来因此草！案，规定“发展改革、质！监、财政、》建设、机关》事务管理等相关【部门根据各自职责共！同，做好节能相关管【理工作”《 　　 （二！）关于节能目标责任！。制 　　 】“十：一五”规划纲要把】单位GDP能耗降】低20％作》为节能的约束性指标！国务院关于加强节能！工，作的决定《。明确要求各地建立】节能：目标责任制将单【位GDP能耗指标纳！入各地经济社会发展！。综合评价和》年度考核体》系作：为，地方政府领导—班子和领导干部任】期内贯？彻落实科学发展【观的重要考》核内容并实行—节能工作问责制【。草案规定节》能目标实行层—级，。考核：即“市？政府将区域性节能指！标分解下达》给区县（自》。治，县）政府并纳入目】。标考核”；“—市经委向《。。纳入：市级节能监控的【重点用能单位分解】。。下达：节能指标并实行目标！考核”；区县—（自治县）政府【向本行政《区域内未纳入市级节！能监控的重点用能单！位，下达节？能指标并进行目标考！核”： 　　 （三！）关于能源》利用监督监测 】 　　 能源利用！监督监测是保证【。节能工作《。顺利开？展、把节《能工作落《到实处？的重要？手，段在实际监督监测工！作中出？现了：个别用能单位拒【绝配：合能源利用监测影响！了节能监测工作的顺！。利进行草《案规定“《能，源利用？监测机构接》受有关行政机关委托！实施能源利用监测有！关用能单位》应当配合《”同时规定“能【源利：用监测机构》对，列，入法定监测计—划，的监：测项：目实施？监测不得收费所【需经费由委托—行政机关承》担” 　　【 （四）关—于能源？消耗超限额加—价收费 》 　　 国—务院关于加强节【能工作？。的决定要求各地研究！制定能？耗超限额加价收费】。政策北京《市已于1995【年率先？实行能源《消耗超限《。额加价收费加价额】。度为能源价的1【。-5倍一定程度【上遏制了浪费能源行！为由于超限额加价】收费涉及限额标【准，、加价幅《度等操作性问题需要！详细论证因》此，草案规定《由市政府另行制定具！体的超限额加—价收费办法》。 　　 （五！）关于节《能资金？ 　　 国】。家发改委设有国【家节能？专项：资金许？。多兄：弟省市？也安排了不同幅度的！节能专项资金这【些举措有力地推动】了节能工作开展【我市缺乏稳定的节】能资金来源》致使与节能工作有关！的科研、示》范、推广、》信息平台建设—、宣传教育培—训等工作开展起来】困难较多为》此草案规定“市、区！。县（自治《县）：政府应当《根，据当年本级财政【能力：安排节？能资金专项》。用于能源利用—、节能标准制定、节！能技术开发、示范和！。推广工作” 【 　　 》草案和以上说—明是否妥当请审议】 ？