》 ，　关于重庆市节约】能源条例（草—。案）的说明 【 ：──2007年5】月15日在市二届】人，大常委会第三十【。一次：会议：上市经济《委员会主任》。 吴冰 主】。任、各位副》主任、秘书长、各位！委员 　　— ：我，受市人民政府委【托现就重庆市节约能！源，条例（草案》）作如下说明— ： 　　 一】、，制定重庆《市节约能源条例的】必要性 　　 ！ （一）能》源的有？限性制约了我—市经：济社：会，的持续快速》发展能源是现代文明！得以发展的重—要物质？基，础条：件经过多年积累和】发展我市《已经形成较大规模】。的能：源产业对支持经济发！展作出了较》大贡献由《于绝大部分能源的】不可再生性和逐渐枯！竭的不可逆转—性决定了能源的有限！。性同时我市一—次性能源并不丰【富长：期开发利用受—限20？05年全市》已探明煤炭储—量31？亿吨保？有煤炭储量23亿吨！后备：煤炭资源《储量不足人均—煤炭可采储量7【6吨远低《于全国人《均可采储量23【0吨人均石》油可采储量为零【因此如不实》施节能战略必—将严：。重制约我市经济【社，会可持续发》展， 　　 （】二）供需《。矛盾突出节能—任务繁重按照—我市“十一五—规，划纲要”目》标201《0年：我市：GDP？将达5000亿【元按我市能》源利用水平预测2】010年《我市能源需》求总量要达》到5700万—吨标准煤才能—支撑：经，济社会持续发展依我！。市目前？能源供应能力和“十！一五”时《期能源建《设规划2《010年能源需【求缺口约《为100《0万吨标准煤以【上 ？ 　　 按照【市委二届八次全委会！上确：立的：全市“十一五—”末期单位GD【P能耗比《“十：五”末期降低20％！以，上的目标《经测：算需节能约1200！。万吨标准煤要解【决如此巨大的能【源缺口根《本，出路是坚持》开发与节约并重、】节约优先的方针大力！推进节能降耗提【高能源利《。用效率？ 　　 【（三：）节能是市场调【节，机制容易失灵的【领域能源属于战【略资源实践表明完】全依靠市场》调节无法《遏制能源浪费应【当由政府加强宏观调！控和：政策引？导尤其需要通过法制！推动节能工作缓解】能源：瓶颈制约 　　！ ， （四）能源利用】效率低浪费》。严重重庆直辖后虽然！采取了？节能技术改造—和加强能源管—理措：施但：是整体能源利用率】仅为35％左右我】国先进地《。区的能源《利用：率在40％左右发达！国家的能源利用效】率一般在5》0％以上 —。 　：　 我《市主要工业设—备的能效状况也【不容乐观工》业锅：炉是我市重点耗能】设备具有量》大，面广：的特点全市目—前共有各型燃—煤锅炉3300余台！年耗煤炭6》00万吨左右—约占全市《煤炭：消耗量的25％【从对全市工业锅炉】的，能源利用《监测情况《看影响锅《炉运行效率的大部分！指标均不符合—国家标准能源浪费现！象普遍存在 【 　　 《。 综上？。所述我？们认为为保证—节能工作与经济社会！发展相协调制定重庆！市节约能《源条例十分必要以规！范用能？行为尤？。其是完成我市“十】一，五，。”时：期的：节能降耗《任务 》 　　 二、】基本定位和主要【过程 　—　， 重庆市节—约能源条例》的起草以“》开发与节能并举节】能优先效率为本”为！方针主要从加—。强节能规划》节能目标责》任制合？理用能等方》面来强化节能措【施，其基本？。。定位是从本》市实：际出发通过》鼓励、倡导人人参与！节能和？对肆意浪费能源行】为进：行法律？约束：相结合的《方法营造节能的【社会氛围《使能源能够》得到：有效合理的》利用：经多次征求有关【市级部门和区县（自！治县）政府以—。及机电？、，化医、重《钢等：70多？家重点用能单位【意见多次组》织召开专《家论证会、立—法评审会《并在各方意见基本一！致的基础上形成了】此次：提交审议《的重庆市节约能源条！例（草案）（—以下：称草案）草案—已经2007年【5月8日市人民政】府第：99：次常务会议》审议通过共》6章43条 ！ 　　 三—。、需要？说明的几个主要【问题： 　　 （一！）关：于节能工作管理【体制 　　 ！1．全市节能—工作由市《经委综合协调根【据市：经委“三定方—案”规定的职—责市：经委负责“起草、】拟定全市资源节【约和综合利用的地】方性法规《、规章和政策”草】案，。据此：规定“市经委是本市！。。节，能工作的行政主【管部门负责全市节】能，工作的统一》规划、综合协调和】监督：管理” 　【　 2．市—经，委是本市节能—工作的？行政主管《部门并不排斥—其，他节能？行政管理部门的【职责节能《工作涉及社会生活】的方方面面我市作为！。老，工业城市虽》然工业节《能是主要《矛盾但是也还有【。建，筑、交通《。。、机关、农村等领】域，的节能必然涉及建】。设、交通、机关事务！管，理、农业等》有关节能行政管理】部门的职责这需要】把市经委的综合监管！与各有关节能行政管！理部门的专项监管结！合，起，来因此？草案规？定“发展改革、【质监、财政、—建设、机关事务管】理等相？关部门根据各自职】。责，。。共，同做好？节能相关管理—工作” 　　】 （二）关于节】能，目标：责任制 —　，　 “十一五”】规，划纲要把单位—GDP能耗降—低，2，0％：作为节能的》约束性指标国务院关！于加强节能工作的决！。定明：确要求各《地建：。立节能目《标责：任制将单《位GDP能》耗指标纳入各—地经：济社会发展综合【。评价和年度考核体】系作为地方政府领导！班子和领导干部任】期内贯彻落实科【学发展观的重要考】。。核内容并实行节能】工作问责制草—案规：定节能目标实行层级！考核即？“市：政府将区域性—节，能指标分解》下达给区县（—。自治：县，）政：。府并纳入目标考核】”；“市经委—向，纳入市级节能—监控的重《点用能单位》分解下达节能指【标并实行目标—。考核”；区县（自】治，。县）政府向本行政】区域内未纳入市【级节能？监控的重《点用能？单位下达《节能指标并进行目标！考，核” ？ 　　 （三）！关于能源《利用监督监测 ！　　 能源利用】监督监测是保证【节，能工作顺利开展、把！节能工作落到实处的！重要手段在实—际监督监测工作中出！现了个别用能—单位拒绝配合能源】利用监测影响了节】能，监，测工作的顺利—进行：草案规定“能—源利用监《。。测机：构，接受：有，关行政机关委托实】施能源？利，用监：测有关用能单—位应当配合”同【时，规，定“能源利用—监测机构对列入法】定，监，测计划的监测项【目实施监测不—得收费？所需经费由委托行】政机关承担” 【 　？　 （四）关于能！源消耗超限》额加：。价收费 —　，　 国务院关【于，加强节能工作的决】定要求各《。地研究？制定能耗超限额【加价收？费政策北京市已【于1995年率【先实行能源消耗超】限额加价收费加【价额度为能源价【的1-5倍一—定程度上遏制了浪费！能源：行为由于《超限额加价收费【涉，及限：额标准、加价幅度等！操作性问《题需要详《细论证因此草案规定！由，市政：府另：行制定具体的超限】额，加价收费办法 【 　　 （五】）关于节能资金 】 　　 国【家发改委设有国家节！能专项资金》许多兄弟省》市也安排了不同幅度！的节能专项资金【。这些：。举措有力地推动【了节能工《。作开展我市缺乏稳】定的节能资金—来，源，致使与节《能工作有关的—。科研、示《范、推广、信息平】台建设？、，宣传教？育培训等工作—开展起来困难较多】为此草？案规定“市、区县】。（自治县）政府应当！根，据当年本级财政能力！安排节能资金专项】用于能源利用、节能！标准制定、节能技术！开发、示范和推【广，工作” 《 　？　 草案和—以上说明是否—妥当请审议 】