， 　关【于重：。。庆市节约能源条【例（草案）的说明 ！ ──2—007年5月15】日在市二届》人大：常委：会第三十《一次会议上市经济】委员会主任 吴】冰 主任—、，各位副主任》、秘书长、各位委】员 　《。　 我《受市人民政府—。委托现就重》庆，市节：约能源条《例（草？案）作如下说明【。 　　 】 一、制定重—庆市：节约能源条例的必要！。性 《　　 （一）能源！的，有限：性制：约了我市《经济社？会的持续快速发展】能源是现代文明【得以：发展的重要物—质基础条件经过多年！积累和发展我—市已经形成较大【规模的能源产—业，对支持经济发—展，作出了？较大贡献由于绝【。大，部分能源的》不可再生性和逐渐】枯竭的不可》逆转性决定》了能源？。的有限性《同时我？市一次性能》源，并不丰富长期开发利！用受限2005年】全市：已，探明煤？炭储量31亿—吨保：有煤炭储量》。23亿吨后备煤【炭资源？储量：不足人均煤》炭可：采储量76吨远【低于全国人均—可，采储量230吨人均！石油：可采储量为》零因此如不实施节能！战，略必将严重制约我市！经济：社会可？持续发？展 　　— （二）供—需，矛盾：突出节能《任务繁？重按照我市“十【一五规划《。纲要”目标201】0年我市《GDP将达》5000亿元按【我市能源利用水平预！测2010年我市能！源需求总量要达到】5700万吨—标准煤？才能支撑经济社会】持续发？展依我？市目前？能源供应能力和【“十一五”时—期能源建设规划20！10年能源》需，求缺口约为1000！万吨：标准煤以上 】　　 按照市委】二届八次全委会上确！立的全市“十一【。五”末期单位GDP！能耗比“十》五”末？期降低20％以【上的目？标经测算需节能约1！200万吨》。标准：煤要解决如此巨大】的，能源缺口根》本，出路：是坚持开发与—节，约并重、《节约优先的方—针大力推《。进节能降耗提高能源！利用效？率 　　 （！三）节能《是市场？调节机制容易失灵】的领：域能源属于战略【资，源实：。践表明完全》依靠市场调节无【法遏制能源浪费【应当由政府加强宏观！调控和？政策引导《尤其需要通过法制推！。动节能工作缓解能】源瓶颈制约 】　　： ， （四）能源利用】效率低浪费》严重重？庆直辖后《虽然采取了节能技】术改造？和，加强能？源，管理措施《但是整体能源—利，用率仅为35—％左右我国先—进地区的能源利用率！在40％《左右发达《国家的能源利用【效率一般在50【％以上 　　】 我市主要工业设！备的能效状况也不】容乐观工业锅—炉是我市重点耗能】设备具？有量大？面广的？特点全市目前—共有各型燃》煤锅炉330—0余台年耗煤—炭6：00万吨左右—约占：。全市煤炭消耗量的2！。5％从对《全市工？业锅炉？。的能源利用监测情】况看影响锅炉运行】。。效率的大部分—指标均？不符合国家标准【能源浪费现》象普遍存在》 　　》。。 综上《所，。述我们认为为保证节！能工作与经》。济社会发展》。相协调制《定重庆市节约能【源条例十分》必要以规范用能行】为尤其是《完成我市《“十一？五”时期的节—能降耗任务 ！ 　　？。 二、《基本定位《和主要过程 】。　　 重庆市节约！能源条例的》起草以“开发与【节能并举节能优【先效率为本”为方针！主要从加强》节，。。能规划节能》目标：责任：制，合理用能等方面来强！化节能措施其基本定！位是从本《市实际？出发通过鼓励、倡】导人人？参与节能和对—肆，意浪费？能源：行为进行法律—约，束相结合的方法营造！节，能的社会氛》围，使能源能《够得到有效合—理的利用经多—次征求有关》。市，级部门？和区县（自治县【）政：府以及机电》、化医、《重钢等？70多家重点用【能单位意《见多：次，组，织召：开专家论证会、【立法评审会并在各方！意见基本一致的基】础上形成了此—次提交审议》。的，重庆市节约能源条例！（草案）（》以下称？草，案）草案已经—。2007《年5月8日》市人民政府第99次！常务会议审议—通过共6章43条】 　—　 三、需—。要说明的几个主【要问题 —　　 （一）【。关于：节能工作管理体制 ！ 　？　 1《．全市节能工作由】市经委综合协调根据！市经委“《三定方案”规定的职！责市经委负责—“起草？、拟定全市》资源：节约和综合利用【。的地方性法》规、规章《。和政策”草案—据此规定“市经委是！本市节能工作—的行政主管部—门负责全市》节能工作的统一规划！、综合协调和监【督管理” 　】　 2．市经委】是本市节《能工作的行》政主管部门》并，不排斥其他节能行政！管理部？门，的职责节能工—作涉及？社，会生活的方方面面】我市作为老》工业城市虽然工【业节能是《主要矛盾但是—也还有建筑、—交通、？。机关、农村等领域的！节能必然涉及—建设、交通、机关】事务管理、农业【。等有：关节能行政管理部门！的，职责这需要把—。市经委的《综合监管与各有【关节能行政管理部门！的专项监管》结合起来因此—。草案规定《“发展改革、质监、！财政、建《设、机关事》务管理等《相关：。部，门根据各自职责【共同做好《节能相关管》理工作” 》 　　 （二】）关于节能》。。目标：责任制 　　】 “十一五”【规，。划纲要把单位—GDP能《耗降：低，20％作为节能的】约束性指标国务【院，关，于加强节能》工，作的决？定明确要求各地建立！节能目标责任—制将单位GDP能耗！指标纳入各地经【济，社会发展综合评【价和年度考核—体系作为地方政【府领导班子》和领导干部任—。期内贯彻落》实科学发展观的【重要考核《内容：。。并实行？节能工作问》。责制草案规定节【能目标实《。行层级考核即“市】政府将区《域，性节能？指标分解下》达给区县《（自治县）政府并纳！入目标考核”；“市！经，委向纳？入，市级节能监控—的重：点用能单位》分解：下达节能指标并实】行目标考《核，”；区县（自治县）！政府向本行》政区域？内未纳入市级—节能监控的重点用能！单位下达节》能指标并进行目【标考核” — 　　 （—三，）关于能源利用监】。。督监测 》 　　 《 能源利用监—督，监测是？。保证节能《工，作顺：利开展、把节—能工作落到实—处的重要手段在实】际监：督监测工作》中出现了个别用【。能单位拒《绝配合能源利用【监测影响了》。节能监测工作的顺】利进行草案规定【“能源利用监测机】构接受有关行—政机：关委托实《施能源利用》监测有关用能—单位应当配合”同时！规定“能源利用监】测机构对列入法定】监，。测计：划的监测项目—实施：监测不得收》费所需经《费由委托行政机关承！担” 　　 】 （四）关于能源消！。耗超限额加价收【费 　　 国！务院关于加强—节能工作的决定要】求各地研究制—。定能耗超限额加价收！费政策北京市—已，于19？95：。年，率先实行能源消耗】超限额加价》。收费加价额度为能源！价的1-5倍一定】程度上遏《制了浪费能源行为】由于：超限额加《价收费涉及限额【标准、加《价幅度等操作性【问题需要详细论证因！此草案规定由市政】府另行制定》具体的超《。限额加价收费办法】 　　 —。 （五）关于节能】。资金 　　 ！国家发改委设有国家！节能专？项资金许多兄弟省】市也安排了》不同幅度的节—能专：项资金这些举措【有力地推《动了节能工作开展】。我，市缺乏稳定的节【能资金来源致—使与节能工》作有关的科》。研、示范《、，推广、信息平台【建设：、，宣传：。教育培训等工作【开，展起来？困，难，较多为此草》案规定“市、—区县（自治县）政府！应当：根据当年本级财【政能力安排节—。能资金专项》。用于能源利用、节】能，标准制定、节能技术！开发、示范和—推广工？作” 》　　 草案—和以上说明是否妥】当，请审议 —