？。 　关于—重庆市节约能源【条例（草《。案，）的说明 【 ──2《007年5》月15日在市二届】人大常委会第—三十一？。次会议上市经济【委员会主《任 吴冰》 ？主任：、各位副主任—、秘：。书长、各位》委员 　　 【 我：受市人民政府—委托现就重》庆市节约能源—条例（草《案）作如下说明【 ， ： 　　 》 一：、制定重庆市节约】能源条例的必—要，性 　　 【 （一）能源的【有，限，性制约了我市经【济社会的持续快速发！展能源是现》代文明得以发展的】重要：物质基础条件—经过：多，年积累和发展—我市已经形成较大规！模的能？源产业对支持经济】。发展作出《了较：大贡献由于》绝大部分能源的不】可再生性和》逐渐枯竭的不可【逆转性决定》了能源的有》限性：同时我市一次性【能源并不《丰富长期开发—。利，用受：限，200？5年全市已探明煤】炭储量31》亿，吨保有煤《炭储量23》亿，吨后备煤炭资源储量！不足人均煤炭可采】。储量76吨远低于全！国人均？可采储量《230吨人均石【油可采储量为零【因此如不实施节能】战略必将《严重制约我》市经济社会可持【续发展 》。 　：　 ：。 （二）供需—矛盾突出节》能任务繁《重按：照，我市：“，十一五规《划纲要”目标201！0年我市GDP将达！500？0，亿元按我市能源【利用水平预测2【010年我》市能源需求总量要达！到，5700万》。吨标准煤《才能支撑经济社【会持：续，发展依我市》。目前能源供》应能：力和“十一》五”时期《能源建设规划—。2，010年能源—需求缺口约》为100《0万吨标准煤以上 ！。 　　 按照市！委二届八次全委会】上确立的全市—“十一五”末期单】位GDP能》耗比“？十五”末《期降低？20％以上的—。目标经测算需—节能约1200万吨！标准煤要解决如【此巨大的《能源缺口根》本出：路是坚持开发与【节约：并重、？节约优先《的方针大力推进节能！降，耗提高能源利—用效率 　　 ！ （三）节》。能是：市场调节机制容易失！灵的：领域能源《属于：战略：资源实践表明—完全依靠市场调节无！法，遏制能源浪费应【当由政？府加强宏观调—控和：政策引导尤其需要】通过法制推动—节，能工作？缓解能源《瓶颈制约 》 　　 —（四）能源利—用效：率低浪费严》重重庆直辖后虽然】采取了节能技术改造！和加：强，能源管理《。措施但是整体能【源利：用率仅为35％【左右：我国先进《。地区的能源》利，用，率在40％左右发】达国家的《能源：利用效率一般在5】0％：以上 　　 】 我市主要工业设】备，的能效状况也不容乐！观工业锅《炉是我市重点耗【能设备具有量大面】广的特点全市目前】共，有各型？燃煤锅炉3300余！台年耗？。煤炭6？00万？吨左右约占》全市煤炭消耗量的2！5，％，从对全市工业锅炉的！能源利用《监测情况《看影响锅炉运—行效率？的大部分指标均不】符合国家标准能源】浪，费现象普遍存在 ！ ，　　 综》。上所述？我们认为为保证节】能工作与经济社会发！展相协调制定—。重庆市节约能源【条例十？分必要以规范—用能行为尤其是【完成：我市“十一五”时】。期的节？能降：。耗任务 　！　， 二、基本定【位和主要过程— 　　 重庆！市节约？能，源条例的起草以“开！发与节能并举节能】优先效？率为：本”为方针主要【从，加强节能规划—节能目标责》任制合理用能等方】面来强化节能—措施其基本》定位是？从本市实际出—发通过鼓励》。、倡导人人参与【节能和？对肆意浪费能源【行为进行法律—约束相结合》的方法营《造节能的社会—氛围使能源》能够得？到有：。效合理的利用经【多次征求有关市级】。部门：和区县（自》治县）政府以—及机电、化医、【重钢：等70多家重点用能！单，位意：见多次组织召开【。专，家论证会、立法评审！会，并在各？方意：见基本一致》。的基础上形成—了此次提交》审议的重庆市节约】能源条例《（草案）《（以下称草案）草】案已经？2007年5月8】日市人民政府第【99：次常：。务会议审议通过共6！章43条 — ？　　 三、需【要说明的几》个主要问题 — ， 　　 （一）关！于节能工作》管理体？制 　》　 1．全市节能！工作由市《经委综合协》调根据市经委“【三定方案《”规定的职》责市：经委：负责“？起草、拟定全市资】源节：约和综合《利用：的地方性法规、规章！和政策”草案—据此规定“市经【委是本市节能—工作：的行政主管部门负责！全市节能工》作的统一规划、【综合协调和监督管理！” ： 　　 2．】市经委是《本市节能工作的【行政：主管部门并不—排斥其他节能行【。政管理部门的—职责节能《工作：涉及社会生活的方方！面面我市作为老工业！城市虽然工业节能是！主要矛盾但是也还有！建，筑、交通、机关、农！村等：领域的节能》必然涉及建设、交通！、机关事务管理、】农，业等有关节能—行政：管，理部门的职责这【需要把市经委的综合！监管与各有关节能】行政管理《部门的专项监—管结合起来因—此草案规定“发展】改革、质监、财政】、建设、机关事务管！理等：相关部门根据各【自职责？共同做好节能—相关管？理工作” 》 　　 》 （：二）：关于节能目标责任】制， ：。 　　 “—十一五”规划纲要】把单位GD》P能耗？降低20％作—。为节能的约束性【。。指，标，国务院关于加—强节能工《作的决定明确要【求各地建立节能目标！责任制将单位—GDP能耗指标纳入！各地经济社会发【展综合评《价，。和年度考核体系【作，为地方政府领导班】子和：领导干部任期内贯彻！落实科学发展观的重！要考核内《容并实行节》能工作问责制草案规！定节能目标实行层】。级考核即“市政府】将区域性节能指【标分：解下达给区县（自治！县）政府并纳入目标！考核”？。；“市经委向纳入】。市级节能监控的重】点，用能单位分》解，下达节能指标并实行！目标考核”；区县】（自治县）政府向】本行政区域》内未纳入市级—节能监？。控的重点用能单【位，。下达节能指标并进行！目标考核” — 　　 —。（三）关于能—。源利用？监督监测《 ， ：。　　 能源利【用监督监测是保【证节能工《作顺利开展、把节能！工作落到实处的【重要手段在》实际监督监测工【作中出现了》。个，别用能单位》拒绝配合能》源利用监测影响【了节能？监，。测工作的顺利进行】草案规定“能源利用！监测机构接受—有关行政机关委托】实施能？源利用监测有关【用能单位应当配【合”：同时：规定：“能源？利用监测《机构对列入法定【监测计划的监—测项目？。实施监？。测，不，得收费所《需经费由委》托行政机关承担” ！ 　　 （【四）关？于，。能源消耗超限额加】价收费？ ， 　　 国务院！关于加强节能工【作的决定《要求各地研究制定能！耗超限额《加价收费政》策北京市《已于19《95年率先实行【。。能，源消耗超限额加【价收费加《价额：度为：能源价的1-5【倍一定？程度上遏制了浪【费能源行为》由于：超限额加价收—费，。涉及限额标准—、加价？。幅度等操作性问题】需要详细论》证，因此草案规定—由市政府另行制定】具体的超限额加价收！费，办法 ？ 　　 —（五）关于节能资金！ 　　 国】家发：改委设有国家节能】专项资金许》多兄弟省市也安排了！不同幅？度，的，节能：专项资金这些举措】有力地推动》了节能工作》。开展我市《缺乏稳定的节—能，资金来源致使与节】能工作有关的科研】、示：范、推广、》信息平台《建设、？宣，传教育培训》等工作开展》起来困难较多为此草！案规定“市》、区县（《自，治县：）政府应当》。根据当年本》级财政？能力安排节能资金专！项，用于能源利用、节】。能标准？制定：。、节能技术开发、示！范和推广《工作” 》 　　 》草案和？以上说明《是否妥当请审议【 ？