》 　关于《重庆市节约》能源条例（草案）的！说明 ──】2，007年5月1【5日在市《。二届人大常委会第三！十一：次会：。议上市？经济委员《会主任 吴冰 】 主任、各位副】主任、秘书》长、各？位委员 　—　 我受市人民政！府委：托现就重庆市—节，约能源？。条例：（草案）作如—下说明 】　　 一、制定重！庆市节约能源条例】的必要性 　　！ （一《）能源？的有限性制》约了我市经济社会的！持续快？速发展能源是现代】文明得以发》展的重要物》。质，基础：条件经过《多，。年积累和发展我市已！经形成较大》规模的能源产—。业对支持经》济发展作《出了较大贡献由【于绝：大部：分能：源的不可再生性和】逐渐枯？竭的不可逆转—性决定了能源的【有限性同时我市一次！性，能源并不丰富—。。长期开？发利用受限200】5年全市已探—明煤炭储量31亿】吨保有煤炭》储量23亿》吨后备煤炭资源储量！不足人均煤炭可采储！量76吨远低于【全国人均可》采储量230吨人】均石油可采储量为零！因，。此如：不，实施节能战略—。必将严重制约我【市经济社《会可持续《发展： ：。 　：。　 （二）供需矛！盾突：出节能任务繁重【按照我市“十—一五规划纲要”目标！2010《年我：市GDP《将达5000亿元】按我：市能：源利用水平预测【。2010年》我市能源需》求总量要《达到5700万吨标！准煤才能支撑—经济社会《持续：发展依我市目前【能源供？应能力？和“十一五”—时期：能，源建设规划201】0年能源需求—缺口约为10—。00万吨标》准煤以上 》 　　 》 按照市《委二届八次》全委会上确立的【全市：“，十一五”末》期单位？GDP能耗比“【十五”末期降低【2，0％以上的目标经测！算需节能约1200！万吨标准煤要解决如！此巨大的能源缺口根！本出：路是坚持开发与节】。约并重？、节约优先》的方针大力推—进节能降耗提高能源！利用效？率 　　— （三）节能是】市，场调节？机制容易失灵的领】域能源属于战—略资源实践表—明完全依靠市场调】节无法遏制能源【浪费应当由政府【加强宏观调控—和，政策引导尤其—需要通过法制推动节！能工作缓解能源瓶】颈，制约 　　【 ， ，（四）能源》。利，用效率低《浪费严重重庆—直辖后？虽，然采取了节能—技术改造和加强【能源管理措》施但是整体能源【。利用率仅为35％左！右我国先进》。地区的能源利用率在！40％左右发达国】。家的能源利用效【率一般在50％【以上 　—　， 我市主要工业】设备的能《效状：况也不？容乐观工业锅炉是】我市：重点：。耗能设备具有量大】面广的特点》全市目前《共有各型燃》煤锅炉3《300？余台年耗《煤炭60《0万吨左右》。约占全市煤炭—。消耗量的25％从】对全：。市工业锅炉的能【源利用监测情况【看影响锅炉》运行效率的》。。大，部分指标均不符合国！家标准？能源浪费《现象普遍《存，在 　　 【 综：上所述？我们认为《为保证节能工作与】经济社？会发展相协调制【定重庆市节约能【源，条例十分必》要以规范《用，能行为尤其是完【成我市“十》一五”时《期的节能降》耗任务 【。 　　 二—、基本？定位和主要过—程 ？ 　　 《 重庆市节约—能源：条例的起草以“【开发：与节能并举节能优先！效率为本”为方【针主要从加强—。。。节，能规划节能目—标，责，任制合理用》能等方面来强化【节能措施其基—。本定位是从》本市实际出发通过】鼓，励、倡？导人人？参与节能和对肆意】浪费能源行》为进行法律》约束相结合》的方：法营：造节能的社会氛【围，使能源能《够得到？有效合理的利用【经多次征求有关【市级：部，门，和区县（自治县【）政府以及机电、化！医、重钢等》70多家《重点用？能，单位意见多》次组织召开专家论】证会：、立法？评，审会并？。在各：方，意见基本一》致的基？础上形？成了此次提交审议】的重庆市节约能源】条例（草案）—（以下称《草，案）草？案已经2007年】5月：8日市人民政府第9！9次常务会议审【议通：过共6章《43条 《 ？ 　　 》三、需要《说明：的几个主要》问题： 　　 — （一）关于节能工！作管：理体：制 　　— 1？．，。全市节能工作由市经！委综合协调根据【市经委“三定方案】”规定？的职责市经委负责】“起草、《拟定全市《资源节？约和综？合利用的《地方性？法规、规章和政【策，”草案据此规—。定“：市经委是本市节能】工作的行政》主管部门负责全【市节能工作的统一规！划、综合协调和监】督管理” 【　　 2》。．市经委是》本市：节能工作的行—政主管？部门并不排斥—其他节能行政—。。管理部门的职责节能！工作：涉及社会生活的方】方面面我《。市作为？老工业城《。。市虽然工业节能是主！要矛：盾但是也还有建筑、！交通、机关、农村】等领域的节能必然】。。涉及建设、交通、机！。关事务管《。理、农业等有—关节：能行：政管：理部：门的职责这需要【把市经委的综合监】管与各有关》节能行政管理部【门，的专项监管结合【起来因此草案规【定“发展《改革、？质监、财政、建【设、机关事务管理】等相关部门根据各】自职责共同》做，好节能相关》管，理工作” 【　　 （二）关于！节能目标责任制 】 　　《 “十一》五”：规划纲要把单位【G，DP能耗降低—20％？作为节能的》约，束性指标国务院关于！加强节？能工作的决定明【。确要求各地》建立：节能目？标责任制《将单位GDP能耗】指标纳？入各地经济社会发展！综合：评价和年度》考核体系作》为地方政《。府领：导班：子和领导《干部任期内贯彻落实！科学发展观的重要考！核内容并实行节能工！作问责制草案规定节！能目标？实行层？级考核即“市政府】将区域性节能—指标分解下》达，给区县（《自，治县）政府并纳【入，目标考核”》；“市经委》向纳入市级节能监控！。的重点用能单位分】解下：达节：能指标并实行目标】。考核”？；区县（《。自治县）政府—向本行政区域内未】。纳入市级节能监【控的重点用能—单位下达节能指标并！进行目标《考核” 　　】 （三）关—于能：。源利用监《督监测 《 　　 能【源利用监督监测【是保证节能》工作顺利开展、【把节能？工作落？到，实，。。处的重要手段在实际！监督监测《。工作中？出现了个别用能单位！拒，绝，配合能源利用监测】影响了节能》监测工作的》顺利进？行草案规定“能【源利用监测机构接受！有关行政机关—委托实施能源利用】监测有关《用能单位《应当配合”同—时规定“能源利用监！测机构对列》入法：定监测计《划的监测项》目实施监测》不，得收费所《需经费由委托行【。政机关承担”— 　　 （四！）关：于能源消耗超限额】加价收费 — 　　 国务院】。关于：加强节能工作—的决定要求》各地研究《制定能耗超限—额加价收费》政策北？京市已于《1995年率先实行！能，。源消耗超限额加价】收费加价额度为能源！价的1-5倍一定程！度上遏制了浪费能源！行为由于超限额加】价收费涉及》限，额标准、《加价幅度等操作性】问题需要详》细论证因此草案规定！由市政府《另行：制定具体的》超限额加《。价收：费办法 —　　 ？ （五）《关，于，节能资金 》 　　 》 国家发改委设【有国家节能专项资金！许多：兄弟：。省市也安排了不同】幅度的节能专项资金！这些举措有》力地推动《。了节能工作开—展我市缺乏稳定【的，节能资金来源—。致使与节能工—作有关的科研—、，示范、推广、信息平！台建设、宣》传教育？培训：等工：作开展起来困难较多！为，此草案规《定，“市、区县（自治】县）政府应当—根据当年本级财【政能力安排节能资】金专项用于能—源利用？、节能？标准：制定、节能技术开发！、示：范和推广工作” ！ 　　 《 草案和以上说明是！否妥当请审》议 ？。 ，