： 　关于重庆！市，。节约能源条例（草】。案）的说明》。 ， ──20【。。07年5《月15日在市二【届人大常《委会第三十》一次会议上市经济】委员会主任》 吴？冰 《主任、各位》副主任、秘书长、】各，位委员 《 　　 我受市人！民政府委托现—就重庆市《。节约能源条例—（草案）《作如下说明》 ： 　　 一】、制：定重庆市《节约能源《条例的必《要性 　　【。 ：（一）能源》的有限性制约了【我市经济社会的【。持，续快速？发展能源是现代【文明：得以发展的重要物】质基础条件经—过多：年积累和发展我市已！经形成较大规模的】能源：产业对支《持经济？发展作出了较大贡】献由于绝大部分【能，源，的不可再生》性和逐渐枯》竭的不？可逆转性决定了【能源：的有限性同时我【市一：次性：能源：并不丰富长期开发利！。。用受限2《。005年全市已探】明煤炭储量31亿】吨，保，有煤：炭储量23》亿吨后备煤炭资源储！量，不，。足，人均煤炭可采—储量76《吨远低于全》国人均可采储量【2，30吨人均石—油可采储量为—零因此如不实—施节能战略必将严】重制约我市经—。济社会？。可持续发展 【 　　？ ， （二）供》。需矛盾突出节能任】务繁重按照》我市：“十一五《规划纲要”目标【2010《年我市GDP—将达：5000亿元—按我市能源》利用水平预测—2，010年《我市能？源需求？总量要达到》5700万吨—标准煤？才能支撑经济社【会持续发《展，依我市？目前能？源供应？能力和“十一—五”时期《能源建设规划20】10年能源》需，求缺口？约为1000万吨】标准煤以《上 《　，　 ： 按照市委》二届八次全委会上确！立的：全市“十一五—”，末，期单位GDP能耗】比“十五”末期降低！2，。0％以上的目—标经：测算需节能约—1200万吨标准煤！要解决如此》巨，。大的能源《。缺口根本出路是坚】持开发与节》约，并重、节约优先的】方针大力推进节【能降耗？提高能源利》。用，效率 ？ 　　 —（，三）节能是市场【调节机？。制容易失灵的领域】能源属于战》略资源？实践表明完全依【靠市场调节》无法：遏制：能源浪？费应：当由政？府加强宏观调控和政！策，引，导尤其需要》通过法制推动—节，能工作缓解能源瓶】颈制约 　　 ！ （四？）能：源利用效率低—浪费严重《重，庆直辖后《虽然：采取了节能》技，术改造和加强能【源管理措施但—是整体能源》利用率仅为35％】左右我国先进地区的！能源利用率在40】％左右发达国—家，的能源利用效率一般！在50％以上 【 　？　 我市主要工】业设备的能效状况】也不容乐观》工业：锅炉是我市重点耗】能设备具《有量大面广的特点】全，市目前？共有各型燃》煤锅炉33》0，0余台年耗煤炭6】0，0万吨？。左右约？占全市煤《炭消耗？量的25％从对全市！工业锅炉《。的，能源利用监》测情况看影响—锅炉运行效率的【大部分指《。标均：不符合国家》标准能源《浪费现象普遍—存在 《 　　 》综，上所述我们》认为为保证节—能工作与《经济社会发》展相协调制定—重庆市节约能—。源，条例十分必》要以：规范用能《行为尤其是完成【我市“十一五—”时期的节能—降耗任务 】 　：　 二、基本【定位和主要》过程 　　 】 重庆市节约能源】条例的起草以“开】发与节能并举节【。能优先效率》为，本”为方针主要从加！强节能规划节能目】标责任制合理用能】等方面来强化节能】。措施其基本定位是】从本市实际出发【通过：。鼓励、倡导人人参】与节能？和对肆意浪费能源行！为进行法律约束相】结合的方法营造【节能：的社会？氛围使能源能够得】到有效合理》的利：用经：多次征求有关市级部！门和区县（自治县】）政府以《及机电、《化医：、重钢等70—。多家重点用能—单位意见多次—组织召？开专家论证会、【立法评审会并—在各方意见基本一】致的基？础上形成了此—次提交审议的重庆】市，节约能？源条例（《草案）？（以下称草案）【草案已经《2007年5—月8日市人民政【府第99《次常：务会议审议通过共】6章43条 】 　　 》 三、需要》说明的几个主要问题！ ， 　　 （【一）关？于，节，能工作？管理体制《 　　》 1．《全市节能工作由市】。经委综合协调—根据市经委“—。三定方案”规定【的，职责市经委》。负责“起《草，、拟定全市》。资源节约和综合利用！的地方性法》规、规章和》政策：”草案据此规—。。定“市经委是本市】节能：。工，作的行？政主管部门负—责全市节能工作的统！一规划、《综，合协调和监》督管理”《 　　 【2．市经委是本【。市节能工作》的行政主管部—门并不排斥其他节】能行政管理部门的职！责节能工作涉及【社会生活的方方【面，面我：市作为老工业城【市，虽然工？业节能是《主，要矛盾但是也还有】建筑、交通、机关】、农村等领域—的节能必然涉及建设！、交通、机关事【务管理？、农业等有》关节能行政》管理部门的》。职责这需《要把：市经委的《综合监管与各有【关节能行政管—理部门的《专项监管结》合起来因此草案规定！“发展？改革、质监、财【政、建设、机关事务！管理等？相关部门根据各自】职责共同做好节【能相：关管理工作” ！　　 ？ （二）关于节能】目标责任制》 　《　 “十一五”规！划纲要把单位GD】P能耗降低20％作！为节能的《约，束性指标国务—院关于加《强节能工作的—决定明确要求各【地建立节《能目：标责任制《将单位GDP能耗指！标纳入各地经—济社会？发展综合评价—和年度？考核体系作为地方政！府领导班《子和领导干部任期】内贯：彻，落实科学发展观的重！要考核内容并实【行，节能工作《问责制草案规定节能！目标实行层级考核即！“市政府将区—域性节能指标分解】。下达给区县（—。自，。治县）政府并—纳入目？标考核”；“市经委！向纳入市级节—。能监控的重点用能单！位分解下达节能指标！并实：行目标考核”；区县！（自治县）》政府向本《行政区？域内：未纳入？市级节能监》控的重点用能—单位下达《节能指标《并进行目标考核【” ： 　　 （三】）关于能源利用监】督监：测 ？ 　　 能—源利用监督监测【是保证节能》工作顺利开展、把节！能工作落到实处的】重要手段《在实际监督》监测工作《中出现了个别用能】单位拒绝配》合能源利用监测【影响了？节能监？测工：作的顺利《进行草案规定“能】源利用？监测机构接受有关】。行，政机关委托实—施，能源利用监测—有关用能单》。位应：当配合”同》时规：定“：能源利用监测机构对！列，入法定监测计划的】监，测项目实施》监测不得收费所需经！费由委？托行政？机关承担” 　！　 ？（四）关于》能源消耗超限额加价！。收费 《 　　 国—务院关于加强—节能：工作：的，。决定要求各地研究】制定能耗超限额加】价收费政策北京市已！于1995年率先】。实行能源消耗—超限额加价》。。收费加价额度为能源！价的1-5倍—一定程度上遏制了】浪费能？源，行为由于超限额加价！收费涉及《限额标准、加价幅】度，等操作性问题需【要详：。细论证因《此草案规《定由市政《府另行制《定具：体的超限额加—价收费办法 —。 　　 （五】）关于节能资金【 　　 国家！发改委设《有国：家节能？。专项：。。资金许多兄弟省市也！安排了不《同幅度？的节能？。专项资金这些举【措有力地推动了【节能工作开展—我市缺乏稳定的节】能资金来源》致使：与节能工作有关【。的科研、《示范、推广、信息】平台建设、宣传教育！培训等？工作开展《起来困难《较多为？此草案规定“市、】区县（自治县）政府！应当根据当年本级财！。政，能，力安排节能资—金专项？。用于能源利用、节】能标准制定、节能】技，术开发、示范和推】广，工作” 　　】 草案和以上说】明是否妥当请审【议， ？