【关于重庆市》节约能源条例—（草案）的说明 ！ ──20—07年5月15日】在市二届人大常【委会：第三十一次会议上】市经济委员》会主任 》吴冰 主—任，、各位副主任、【。。秘，书长、各位委员 ！　　 我受市人】民政府委托》现就重庆市节—约能源条例（草案）！作如下说明 【 　　 — 一、制定重庆市节！约，能源条例的必要性 ！ ， 　　？ （一《）能源的有限性制约！了我市？经济社会《的持续？快速发展能》源是现代文明得以发！。展的重要物质基础条！件经过？多年积？。累和发展我》市，已经形成较大—规模的能源产业【对支持经济发展作】出了较大贡献—。。由，于绝大部分能源的】不可再生《性，和逐渐枯《竭的不？可逆转性决定了【能源的有限性同时】。。我市一次性》能源并不丰富长期】开发利用受》限2005年全市已！探明煤？炭储量31》亿，吨保：有煤炭储量23亿】吨后：。。备煤：炭资源储量》不足人均煤》炭可采储《量，76吨远低于全国】人，均可采储量230】。吨人均石油》可采储量为零因此如！不，实，施节能战略必—将严重制《约我：市经济社会可持续发！。展 　　 【 ，。（二）供需矛盾突出！节能任务繁重按照】我市“十一》五规划纲要》”目标20》10年我市GDP】。将达5000—亿元按我市》能源利用水平预【测2010年我【市能源需求总量要达！到，5700万》吨标准煤才能支撑经！济社会持续发—。展，依我市目前能源供应！能力和“十一—五，”时期能源建设规划！2010年能源需求！缺口约为1000万！吨标准煤《以上 　　【 按照市委—二，届八次全委会上确】立的全？市“十一五”末【期单位GD》P能耗比“十五”末！期降低20％以上的！目标经？测算需节能约—。1200万吨标准煤！要解决如此》。。巨大：的能源缺《口根本出路是坚【持，开发：。与，节约并重、》节约优先的方—针大力推进节能降耗！提高能源利用效率】 　　 （】三）节能《是市场调节机制容】易失灵的领域能源属！于战略资源实践表明！完全依靠市》。场调节无法遏制能】源，浪费应当由政府加强！宏观调控和政策【引导：。尤，其需要通过法制推动！节，能工：作缓解？能源瓶颈制》。约 　》　 （四）能源】利用效率低浪—费严重重庆直辖后虽！然采取了《节能：技术改造和加强【能源：管理措施但是—整体能源利》用率仅为35—％左：右我国？先进地区的能源利用！率在40％左右【发达国家《的，能源利？用效率一般在5【0％以上《 　　 我】市主要工业设备【的能效状况也不容乐！。观工业锅炉》是我：市重点耗能设备【具有量大面广的特点！全市：目前共有各型燃煤锅！炉3300余台年耗！煤，。炭600万吨左右】约占：全市煤炭消耗量的2！5％从对全市工业】锅炉的能源利用监测！情况看影响》锅炉运行效率—的大部分指标均不】符合国家标准能源】浪，费现象普遍》存在 ？ 　　 》 综上所述我们认为！。为保证节《能工作与经》济社会发展相协调制！定重庆市节约能源】条例十分必》要，以规：范用能行为尤其是】完成我市“十一五”！时期的节能降—耗任务？ ： 　　》 二、基本定【。位和主要过程 【 　　 —重庆市节《约，能源条例《的起草以“开—发与节能并举节【能优先效率为—本”：为方针主要从加强】。节能规划节能—目标责任制合理用能！等方面来强》化节能？措施其基本定—。位是从？本市实际出发—通过鼓励、》倡导人人参与节【能和对肆意浪费能源！。行为进行法律—约束相结合的方法营！造节能的社会—氛围使能《源能够得到有效合理！的利：用经多次征》求有关？市，。级部门和区县（自】治县）政《府以及机电、化医、！重钢等70多家重点！用能单？位意见多《次组织召《开专家论证会—、立法评审会并在】各方意见基本一【。致的基础上》形成了此次》提交：审议的？重庆市节约能—源条例（草案）（以！下称草？案）草案已经200！7年5月8日市人】民政：府第：99次常务会议【审议通过共6—章43条 【 ：　　 三、需要】说明：的几个主要问题 】 　　《 （一）关于【节能工作《管理体制 　　！ 1．全》市，。节能工？作由市经委综合【协调根据市经—委“三定方案”规】定的：职责市经委负责“】起草、拟定全市资】源节：约和综合利用的地方！性，法规、规《章和政？。策”：草案：据，此规定？“市经？委是本市节能工作】的行政主管》部门负责全市—节能工？作，的，统一规划、》综合：协调和监督管理”】 ？　　 2．市经委！是本市节能》工作的行政主—管部门并不排斥其他！节，能行：政管：理，部门的职责节—。能工作涉及社—会生活的《方方面？面我市作为》老工业城市虽—然工业节能是—主要矛盾但是也还】有建筑、交》通，、机关、农》村，等领域的节能—。必然涉及建》设、交通、机关【事务管理、》农业等？。有关节能行》政管理部门》的职责？这需要把市经委的综！合监管与各有关节能！行政管理部》门的：专项监管《结合起来《因此草案《规定：“发展改革、质【监、财政、建设、机！。关事务管《理等相？关部门根据各—自职责共《同，做，好节能相关管—理工作”《 ？。。　　： ， （二？）关于节《。能，目标责任制》 　　 “十！一五：”规划纲要把—单，位GDP能耗降【低20％作为—节能的约《束性指标国务院关】于加：强节：能，工作的？决定：明确要？求各地建立》。节，能目标责任制将【单位GDP能耗指】标纳入？各地经济《社会：发展综？合，评价：和年：度考核体系作为地方！政府领导班子和【领导干？部任期内贯彻落实科！学发展观的重要考核！内容并实《行节：能工作问责制草【案规定节能目标实】行层级考核即“【市政府将《区域性？节能指标分解—。下达给区县（自治县！）政：府并纳入目标考核”！；“市经《委向：纳入市级节能监控的！重点用能单位分【解下达节能指标【并实行目标考—。核”：；区县（自治县【），政府向本行政区域】内，未纳入市级节—能监控的重点用能】单位下达节》能指标并进行目标】考核” 《 　　 （【三）关于能源利【用监督监测》 ： 　　？ 能源利用监【。督监测是保》证节能工作》顺利开展、把节能】工作落到实处—的重要手段在实【。际监督监测工作中】出现了？个，别用：能单位拒绝配合能源！利用监测影响了节】能监：测工作的《顺利：。进行：草案规定“能源【利，用监测？机构接受《有关行政机关—委，托实施能源利用监测！有关用能单位应当配！合”同时规》定“：能源利？用监：测机构对列入法【定监测计划的—监，测项目实施》监测不得收费所需经！费由：委，托行政机关承担”】 　《　 （《四）关于能源—消耗超？限额加价收》费 　　 国！务院关于《加强节能工作的决】定要求各地研—究制定能耗》超限额加价收费政策！北京市已于》1995年率—先实行？能源消耗超》限，额加价？收费加价额》度为能源价的1-5！倍一定？程度上遏制了浪费】能源行为由于—超限：额加价收费涉及限】额标准、《。加价幅度《等操作性问题—需要详细论证因【此草案？规定由？市政：。府，另行制定具体的【超限：额加价收费》。办法 　　 ！（五）关于节—能资金 　【。　 ？国家发改委设有国家！节能：专项资金许多兄弟】省市也安排》了不同幅《。。度，的节能？专项资？金这些举措有力地】推动了节能工作开展！我市缺乏稳定的节】能资：金来源致使与节【能工作有关的科研】、示范、《推广、信息》平台建设、宣传【教，育培训？等工：作开展起来困难【较多为此《草案规定《“市、区县》（自治？县）政府应》当根据？当年本级财政—能力：安排节能资金—专项用于能源利用】、节能？标准：制定、节能技—术开发、示》范和推广工》。作” 》　　 草案和【以，上说明是否妥当请审！议 《