》 《 济南市》人民政府关于印【发济南市《城市建设《项目审批管理暂【行，规，定的通？知 — 各县（市）、区人！民政府市政府—各部门     ！济南市城市建—设项目审《批管理暂行规—定已经市长办公会】。议研究通过现—印发给你们望—认真贯彻执行—。 济南市人民政】府 二00五】。年十二月二》十二日 济南市】城市建设项目—审批管理暂行规【定 第一》章　：总则 《第一条　为进一步】规范城市建设项【目的审？批管理促进城市建】设健康、和》谐发展依据》有关法律《法规结合我市实【际制定本规定—。。 第二条　凡在市！内6区（《含高：新区）范围》内需市？政府及市有关—部门审批的建—设项目均适用本【规，定各章另《有具体规定的—以各章规定的范围】为准 ？ 第三条　市—发展改革、规划、】国土资？源、建设、环保、】房管、城管执法、市！政公用、《财政、？监察等部门按各【自职能负《责相关审《批管理及监督工作】 ：第二：章　旧城改造—项，目 ： 第四条　》旧城区主要是指市区！。二环路以内和—。长清城区组团范围内！的区域？ 第五条　旧城】区改造应逐步调整、！搬迁污染《。工，业企业控制人口和】。。建，筑容量增加公共绿】。地，和开敞空间完—善服：务、交通等》设施改善整体环【境，提升城市功能— ：第六条　限》。制零星？插建项？目，。严格控制《用地面积小》于5000》平方米的《零散用地建设—高层：建筑：用地面积小于3【000平《方米、多低》层建筑用地面积小于！2000平》方米的零《散，用地不应单独用于居！住用地？开发用？地面积未达到上【述标准？但，有下列情《况之一且《不妨碍城市规划实施！的可予核准建设（一！），邻接土地已经完成】建设或为既成道路、！河道或有其他类【似情况确《实无法？调整、合《并的；（二）—因城：市规划街区划分、市！政公用设施等—的限：制确实无法》调整、合并》的；（三《）已取得土地—出让手续的成片【用地周边《零，星用地确实难以【单独实施招、—拍、：挂在确保政府土【地收益最《大化的？前，提下可协议出—让给已取得》成片土地使用权建设！单位的 第七条　！对改造难度》。大的地段和》项目可与其》他商业？、旅游、娱乐、经】营性：房地产等项》目捆：绑，。整体：实施：招、拍、《挂 第八》条　城市规划—确定搬迁和限制发】展的单位应严格【限制在？原地进行新的—建设 《。第九条？　经：十路、？历山路、胶济铁路、！。纬十二路围》合区域？内需：改造的地段和—项目其建设容量在】满足有关容积—率核定？标准的？前提下可按“—拆一建二”原则【控制并应结合院落改！造整：合周边环境》 第十《条　：征，地范围内代征、代拆！城市道路、公—共绿地或《其它城市公共用地比！例较：大的以及拆迁量大、！改造成本高的危【旧住宅？、棚户区的改造项】目其：容积率？可适当增加》但累计增加》的指标应符合—有关：容积：率核定？标准 第十一【条　旧城改造应【坚，持合理配套、同步建！设的原则用》地，规模超过3》公顷的改造项目须编！制，详细规划较大范围】用地进行详细规划时！应优化、整合区域】内中小学用》地完善社区体育【设施：和，卫生保健服务系统】并设置？老年、青少年—活动场所等配套设】。施     居】住用地内应》按不低于居住—户数50%的标准配！建停车位条件具【备时应适当增—加且以？建设地下停车场【为主尽量减少地上】停车 第三章　旧！村（居）《改造项目 —第十二条　在新一轮！城市总体规划方案】确定的城市中心【。城，区规划建《设用地及《其外缘地带范围内】的旧村（居）改造适！用，本，规定因城市发展需】要市政府《统一规？划、统一征》。收涉及？特定区域的旧—村（居？）改造由政府—按现行？的法律？法规规定统一组织】实，施不适用《。本规定 第十【三条　旧村》（居：），改造：项目建设必须符合城！市总体规划》和，土地利用总体—规划以及产业发展】规划的要求》按，规定程序办理规【划、土地和建设管理！等，各项审批手续并接受！。有关部门的监—督和管理《 第十四条　旧】村（居）《改造必须《。以村：（居）？全，部土地资源统—筹编制总体策划【方案：     —总体策划方案由镇（！办）政府负》责会同相关村—。（居）编制；—各区政府负责组织审！查并报市有关—部门；市建委会同】有关部门会审后报】市，旧村（？居）改？造工作领导小组【审定   —  总体策》划方：案应包括以下内容旧！村（居？）改造需迁》村并点？的意：见；：旧村（居）土地【使用、变迁》和现状情况；—旧村（？居）户籍在》册人口状况；旧村（！居）全部土地按【。“三：类用地”分配使【用以及是否合并重】。组使用的意见；规】。划策划方《案；资金筹集—、村：（，居）民？拆迁：补偿安置、旧宅基】地整：理、政府统》。征储备用地补—偿等具？体事宜的处置意【见，；旧：村（居？），改造的实施进度计】划等 ？ 第十五条　新【建、改建的单一【。居住社区《居住规？模不宜小《于800户其选【。址要在符合城市【规划、具备基础设施！配套条件的》前提下遵《循宜改则改、宜【迁则迁、宜并则【并的原则确》定不符合城市规【划或单？。独改造达《。。不到规？模的可采取》。迁村并点或》按规划要求重—新，选，址集中新建 —     对单独】改造达不到规模的、！有实施特定规—。划要求的或村—（，居）：有自愿要《求，的旧村（居）改造在！能够与符合城市【规划要求的》开，。发建：。设用地相结合—的前提下可与房地产！开发项目捆》绑整：体实施？招、拍、挂村（居】）民：安置住宅建设应【作为招、拍、挂供】地的：附加条？件，之一     居！住社区住宅建筑以】多层为主严格—控制：低层建筑在》满足规？划条件的情况下鼓励！。建设小高层和高层】；配套设《。施及规划各项—指标：应符合？有，关，法律、法规和—城市居住《区规范要求 第】十六条？　旧：村（居）全部土地划！分为用于安置村（居！）民住宅建设的【居住用地（以—下简称居住用地）、！用于村？（居）民生产经营设！施建设的生活保【障用地（以下简称生！活，保障用地《）和政府统征储【。备用地3《类 ？   ？ 居住用地》按现户籍管理在册人！员以人均土地面积】不，超过：3，0平：方米的标准核定；】生活保障用地按现】户籍管理在册人员、！所在区域土地级别以！及经济发展情况【以，。人均土？地面积？。不超过25平方米的！。标准核定；除前两类！用地外其余土地为】政府统征储》备用地  —。   对居住用地和！生活：保障用地原属于集体！所有：的可按照国》家有关规定征为或】转，为国有土地划拨使】用核发国有土地使】用证；暂不具备征】为，或转为国有》。土，地条件的也可保留为！原集体经济组织所】有土地核发集—体建设用地使用证政！府统征储备用地【。分别采？取即：时征收、预约—征收或规划储备征】收的方式征收储备】政，府统征储备用地【在，政府尚未《实施征？收时仍应《保持农业生产活动 ！   ？  对批准的居【住用：地和生活保障用地可！由村：（居）委员会依法决！定是：。否合并重组使用【；，其法定使用人在对】其用：地依法处置后可以享！有转让、出租的权】利但：不得再申请新的用】地；如确有必要生活！保障：用地：可暂按工业用途和正！在执行的地价标准】用于抵押贷款— 第十七条　【村（居）委会—负责实施旧村—。（居）改《造中村（《居，。）民的拆《迁安置工《作；拆？迁安：置，的对：象应为现有本村（居！。）户籍在册》人口；拆迁安—置的标准和实—施办法参照济南【市统：一征：用土地？暂行办？法（济政令[200！。3]第204号）有！关规定执行  】  ： 旧：。村（居）《。改造中按规划应【。腾空收回的》原宅基？地上：房屋及其附》属物由村（居）委】会负责组织即时拆】除 第十八条【　居住用地和—生活保？障用地上的建筑凭国！有（集体）土—地使用权证、—建设工程规划许可证！、建设工程质量竣】工验收报告办理房屋！初始登记手续—核发房屋所有—权证 ？。   ？  村（《居）：民或村？。集体经？济组织拥有》的国：有划拨土地上的【房，产在补交《国有土地出让金后可！以，上市交易《集，体土地？上的房产不得上【市交：。易可在本村（居【）村（居）民之间】转让 第》十九条　旧》。村（居？）改：造新建？居住社区住宅建设的！。适用、？安全、耐久》、环境、《经，济等性能必须达到国！家住宅性《能评定技术标—准规定？的1A级标准鼓励有！条件：的向：2A、？3A级提升 — 第四章　土地集约！利用 《第二十条　为保证土！。地利用总体》规，划的实施充分发挥】土地供应的》宏，观调控？作用应严格》控制建设用》地量：和建设项目用地【规模最大限度地集约！利用：土地 第二十一条！　国土资源部门【要严格按照规定进行！用地预审并》将用：地预审？列入建设项目—审批的重要程序 ！第二十二条　新【增，。建设用地必》。须符合国家和省【。产业政策要严格按】照省政府《办公：厅关于做好〈—山，。东省禁？止、限制供地项【目目：录，〉和〈山《东，省建：设用地集约利用控】制标准〉实施—工作的通知（鲁【政办发[20—05]27号）【。精神严格控制限制供！地项目对《禁止：供地的项目一律【不予受？理用地申请》不办理用地审批手】续 第二十三条　！国家：级开发区《土，地投：资强度一《般不低于《36：00万元/公—顷，省级开发区土地投资！强，度不低于2400】万元：/公顷在开》。发区内固定资产【投资小于《500万元的项【目原：则上不？。单，独供地？可通过？建设标准厂房解决】经营场所 第二十！四条　各类建设项】目用地指标要—严格按照省政—府办公厅鲁政—办发[2005]】。27：。号，文件：。中确定的山东省建】。设用地集约利用【控制标准执行其中一！般工：业项目建《设用地投资强度【根据行业分》类和地区类别分别】确定 第五章　】集资、？合作建房《项目 《第二十？五条　职工住—房条件？较差的企《业可在符合城市规】划，。的前提下利用本单】位存量？土地采取《职工集资建》房或合作建房—。的方式解决》职，。工的住房问》题，严禁任何《单位借集资、合【作建房名义变相【搞实物分配或—商品房开发 【第二十六《条　集资《、合作建房纳入市】经济适用住房—建设计划和》用地计划管理不【减免城市建设综合配！。套费 《 ， ，  企？业，1999年1月【1日以后征用的【使，。用，性，质为非住《宅的土地不》得，用于：集，资、合作建房；之前！征用的依法改—变土地使用》性质后？可用于集资、合【作建房 第二十七！条　集资、合作【建房项目按照企【业职工集资建—房项目审批管理规定！的程序报批由企业】。。自行组织《建设已审批》的，集资、合《作建房？项，目自审批之》日起1年内不能开工！建设：的需重新办理报批手！续 ？第二十八条　集【资、合作建房的户型！面积标准《按照经济适》用住房的建》设，标，准确定？ ， 第六章　批后【管理 第二十【九条　建设项目批后！管理：是指相关行政—主管部？门依法对已》经审批的《项目建设《实施的全程监—督管：理     市】发展改革、规划【、，国土资源、》建设、环保、—。。房，。管、市政公用、【城管：执法、财政、监【察等部门按照各【自管：理权限各负》其责对审批后的【建设项目《加，强，监督检查每》年至少集中检查【1-2次《切实督促建设单位】按照：审批的内容进—行建设 》第三十条　相关行】政主管部门与城管】。执法部门应》。加强衔接《及时互通审批—事项、有关行—政处罚等《。信息建立高效顺畅】的互动机制 第】三十一条　相关行】政主管部《门，。在对审？批的建设《项目监督检》。查，时发现违法行为需要！。实施行政处》罚，等强：制性：。措施的应《当告知或《移送城管执法部门处！理城管执法部门应当！及时依法采取措施】。对，违法：。建设行为《进行处罚和制—止并将处理结果【告，。知相关行政主管【部门 第》三十二条　对未经审！批进行建设》的违：法行为由城管执【法部门依《法进行查处城管【执，法部门正《在查处的违法行【为未结案的或—违法行为《未按要求改正的以及！违法当事人未完【全履行处《罚决定的《相关行政主管部门】应暂：缓为其办理》新的：。。建设手续 第七】。章　居住区配套设】施验：收备案 第三十】三条　为加强居住区！配套设施建设的管理！根据山东省城市【房地产开发经营【管理条例等相关法律！法，规，对新建居住》区实行配套设—施验收备案》。制度 第》三十四条　居—住区配套设施验【收备：案是指对经》规划：批准：的、为新建居—住区：服务的市《政公用基础设—施和公共配套服务设！施的建设进行配套】设施验收及》备案的行为》主要包括以下内【容（一）配套设【施是否按《。规划实施并》建设完毕《；（二）《工程质量验》收手续是否完备；】（三：）住宅产业化—技术要求是否落实；！（四）拆迁补偿【安置：方案是否落实；【（五：）前期物业管理是】否落实；（六）法律！、法规规定需要【验收的其他事—项 第三十五条　！居住区建设》开发单位负责组【织居住区配》套设施验收工—作并向市建设行政】主，管部门备案凡未经配！套设施？验收：及备案或验收不合格！的项目不得交付使用！ ：第八章？　附则？ 第三《。十六条　本》。规定自公布》。。之日起施行 第三！。十七条　本规定由】市建委？负责解释《 《 ？