。 》 济南市！人民政府关于印【发济南市城市建设】项目审批管理暂行规！定的通知 【。 各县（市【），、区：人民政府市政府【各部门 《。    《 济南市城市建设项！目审：批管：理暂行规定已经市】长办公会议研究通过！现印发给你》们望：认真贯彻执行 】济，南市人民政》府 二》00五年十二月二十！二日 《济南市城市建设【项目审批管理—暂行规定 第一】章　总则 第【一条：　为进一《步规范城市建设【项目的审批管理促进！城市建设健康—、和谐发《。展依据？有关法律法规—结合我市《实际制定本》规定 《第二条？　凡在市内》6区（含高新区【），范围内需市政府【及市有关部门审【批的建设项目均适用！本规定各章另有具体！规定的以各章规定】的范围为准 —。 第三条　市发【展改革、规划—、国土资源、建【设，、环：保、房管、城管执法！、市政？公用：。、财：政、监察《等部门按《。各自职？能负责相《关审：批管理及监督工作】 ：第二章　《旧城改？造，项目 第四条【　旧城？区主要是指市区二】环路以内和长清城区！组团范围内的区域】 第五条　旧城】区改造应逐步—。调整、搬迁污染【工业企业控制人口和！建筑容量增加公共】绿地和开敞空—间完善？服务、交通等设施改！善整体？环境提升城市功能 ！ 第：六条　限制零星【插建项目《严格：控，制用地面《积小：于5000平方米】的，零散用地建设高【层建筑用地面积【小于：3000《平，方米、多低层—建筑用地《面积：小于2000平方】。米的零？散用地不应单独用于！居住：用地开发《。用地面积未达—到，上述标？准但：有下列情况》之一且不妨碍城市】规划实施的可—予核准？建，设（一？）邻接土地已—经完成建《。。设或为既成道路、河！道或：有，其他类似情况确实无！法调整、合并的；】。。（二）？因城市规划》街区划分、市—政公：用设施等《的限制？确实无法《调整、合并的；（三！）已取得土地出让手！续的成片用地周边零！星用地确实难以单独！实施：招、拍？、挂在确保》政府土地收益最大化！的，前提下可协议出让给！已取：得成：。片土地使《。。用权建设单》位，的 第《七，条　对改造难度大的！地段和项目可与【其他：商业、旅游、娱乐、！经营性？房地产？等项目捆绑整体实施！招、：拍、挂 第—八条　城市规划【确定搬迁和限制发展！的，单位应严《格，限制在原《地进：行新的建《设 第九条—　，经十路、历山—路、胶济《铁路、纬十二路围合！区，域，内需改造的地—段和项目其建—。设容量在满足—有关容？积率核定标》准，的，。前提：下可按“拆》一，建二”原则控制【。并应结合院落—改造整合周边环境 ！ 第十？条　征？地范围？内代征、《代拆城市道路、公共！绿，地或其它城市公【共用地比例较大的以！。及拆迁量大、改造】成本高的危旧—住宅、棚户区的改】。造项目其容积率【可适当增加但—累计增加的指标应符！合有关容积率—。核定：标准 第十一【条　旧？城改造？应坚持合理配套、同！步，建设的原则》用地规模超过3公】。顷的：改造项目须》编制：详细规划《较大范？围用地进行详细规划！时应：优化：、，整合区域内中—小学用地完善社【区，体育设施《和卫生保健服务系】。统并设置老年—、青少年《活动场所等配套设】施 ：。  ：   居住》用地内应按》不低于居住》户数50%的标【准配建停车位条【件具备时应适当增】加且以建设》。地下停？车场：为主尽量减少地上】停，。车 第三》章　旧村《（居）改造项目 】 第十二《条　在？新一轮城市总体规划！方案确定的城市【中心城区《规划建设《用地及？其外缘地带范围内】的旧村（居）改造】适用本规定因城【市发展需要市政府统！一规划？、统一征收涉—及特定区域》的旧：村（居？）改造由政府按【现行的法律法规规】定统一组织实施【。不适用本规定— 第十三条—　旧村（居）—。改造项目建设必【须，符合城市总体规划】和土地？利用总体规划以及产！。业发展规《划的要？求按规定程序—办理规划、土地和】建设管理等各项审批！手续并接受》有关：部门的？监督和管理 【。第，十四条　旧村（【居）改造必须以村】（居）全部土地资源！统筹编制总体策划方！案 ：    《 总体策划方案由】镇（办）政府负责会！同相关村《（居）？编制：；各区政府负责组】织审查？并，报市有关部门；【市建委会同有—关部门会审后报市】。旧村：（居）改造工—。作领导小组审定 ！    总体策【划方案？应包括以下内—容旧村（居）改【造需迁村并点的意】见；旧村（》居）土地使用、【。变迁和现《。状情况；旧村—（居）户籍在册人】口状况；旧村（居】）全部土地按“三】类用地”分配—使，用以及是《否合并重组使用【。的意见？；规划策《划方案；资金筹【集，、村（居《）民：拆迁补偿安置—、旧：宅基地整理、政府】统征储备《用地补？偿等具体《事宜的处《置，意见；旧村（居【），改造的实施》进度计？划等 《第十五条　》新建：、改：建的单？一居住社区居住规】模不：宜小：于800《户其：选址要在符合城市规！。划、具备基础设【施配套条件》的前提下遵》循宜改则改》、宜迁则迁、—宜并则并《。的原：则，确定不符《合，城市规？划或单独改造达不】到规模的可采—取，迁村并点或》按，规划要求重新选【址，集中新建 — ，   对单独改【造达不到规模的、有！实施：特定规划要求的或】。村，（居）有自愿要求】的旧村（居）改造】在能：够与符合城市规【划要求？的开：发建设用地相结合】的前提下可与房【地产开发项目捆【绑整体实施招、拍、！挂村（居）民安置】住宅建设《应作为？招，、拍：、挂：。供地的？附加条件之一 】   ？ 居住社区住宅【建筑以多层为主【严格控制低层建【。筑在满足规划条【件，的情：况下鼓励建设小高】层和高层；配套设施！及规划各项》指标：应符合有关法律【、法规和城》市居住？区，规范要求《 第十六条　旧】村（居）全部土【地划分为用于安置】村，。（居）民住宅建设的！居住用？地（以下简》称居：住用地？）、用于村（居【）民生产经》营设施建设的生活】保障用地（》以下简称生活保障用！地）和政府统征储】备用地3类   ！  居住用地按【现户籍管《理，在，册人：。员，以人均土地面积不超！过30平方米的标准！核定；生活保障【用地：按现户籍管理在【。册人员、所在区域】。土地级别以及经济发！展情况以人均土地】面积不？超过2？5平方米的》标准核定；除前【两类用？地外其余土地为【政府统？征，储备用地  【   对《居住用地《和生活保障用—。地原属于《集体所有的》可按照国《家有关规定征为或】转为国有土地划拨】使用核发国有土地】使用证；暂不具备征！为或：转为国有土地—条件的也可保—留为原集体经—济，。组织：所，有土地核发集体建】设，用地使用《证政府统征储备【用地分别采》。取，即时征收、预—约征收？或，规划储？备征收的方式—征收储备政府统【征储备用地在政府尚！未实施征《收时仍应保持—农业生产活动 【  ：   对批准的居住！用地：和生活保障用—地可由？村（：居）委员会依法决定！是，。否合并重组》使用；其法定使【用人在对其用—地依法处置后可以】享有转让、出—租的权？利但不得再》申请：新的用？地；如确有》必要生活保障用地可！暂按工业用途—和，正在执行的地价标准！用于抵？押贷款 第十七条！。　村（居）委会【负责实施旧》村（：居）：改造：中，。村（居）民的拆迁】安置工作；拆迁安】置，的对象应为现有本村！（居）户《籍在册人口》；拆迁安置的标准和！实施办法参》照济南市统》一征用土地》暂行办法《（济政？。令[20《03]第《。。204号《）有关规定执—行     旧村！（居）改造中—按，规，划应腾空收回的原宅！基地上房屋及其附】属物由村（居）【委会：负责组织《即时拆除《 第十八条　居住！用地和生活保障【用地：上的建筑凭国—有（集体）》。土地使用权证、建】设工：程规划许可证—、建设工程质量【竣工验收报告办【理房屋初始》登记手续《核，发房屋所有》权证  》   村（居）民或！村集体经济组织拥有！的国有划拨土—地上：的房产在《补，交国有土地出让【金后可以上市—交，易集体土《地上的房产不得【上市交易可在—本，。村（居）村（居【）民之？间转让 《 ，第十九条　旧—村（居）改造新【建，居住社区住宅建【设的适用《、安全、《耐久、环境、—经济等性能必须达】到国家住《宅性能评定技术【标准规定的1A级标！准鼓励？有条：件的向2A、3A级！提升 第四—章　土地《集约利用 第二】十条　为保证土【地利用总体规—划的：实施充分发挥土地供！应的宏观调控作【。用应严格控制—建设用地《量，和建：设，。项目用地规》模最大限度地集约利！用土地 《 ，第二：十一条　《国土资源部门要【严格按？照规：定进行用《地预：审并将用地预—审列入建设项—目审批的重要程【。序 第二十二【条　新增建设用地】必，须符合国家和省【。产业政策要严格【按，照省政府办公厅关于！做好〈山东省禁【止、：限，制供地项目目录〉】和〈山东省建设【用地集约利》用控：制标准？〉，实施工作《的通知（鲁政办【发[2005]2】7号）精神严格【控制限制《供地：项目对禁止供地的项！目一律不予》受理用地申请不办】。理用地审批手—续 ？第二十？三条　国家》级开：。发区土地投资强度一！般不低于3600万！元/公顷省级—开发区土地投资强度！不低于24》0，0万元？/公顷？在开发区内固定资产！投资小于500【万元的项目原则上】不，单独供地可通—。过建设标准厂房解】。。。决，经营场所 第二】十四条　各类建设】项目：用地：指标要严格》按，照省：政，府办公厅鲁政—办发[20》05]27号—文件中？确定的山东省建【设用地集约利用控】制标准执行其中【一般工业项目建【设用地投资》强度根据行》业分类？和地区类别分—别确定？ 第五《章　集资、》合作建房项目 【 第二十五条　【职工住？房条件较差的企业】可在符合城市规划】的前提下利用本单】位存：量土地采取》职工：集资建？房或合？作建房的《方式：解决职工的住房【问题严禁任何—。单位借集资、合作】建房：。名义变相搞实—物分配或商品房开】发 ？第二十六《条，　集：资、合作建房纳入】市经：济适：用住房建设》计划和用地计划【管理不减《免城市建设综合配】套费 《   ？ 企业19》99年1月》1日：以后征？用的使？用性：质为非住《。宅的土？地不得用于集资、合！作建房？；之前征《用的依法改》。变土地使用性质后可！用于集资《、合作建房》 第二《十七：条　集资、合作【建房项目按照—企业职工《集资：建房：项目审批管理—。规定的程序报—批由企业自行组织建！设已审批的集资、合！作建房项目》自审批之日起1年内！不能开工建》设的需重新办理报批！手续 第二十八】条，　，集资、合作建房的】户型面积《标准按照经济适用】住房的建设标准确】定 ： 第六章　批后【管理 第二十九条！　建设项《目批后管理是指相】关行政主管部门【依法对？已，经审批？。的，。项目建设实》施的全程监督—管理   —。  ：。市发展改革、规【划、国？土资源、建》设、环保《。、房管、市政公用】。、城管执法、财【政、监察《等部门按照各—自管理权限各负其】责对审批后的建设】项目加强监督—。检查每年至》少集中检《查1-2《次切实督促建设单位！按照审批《的内容进行建设 】 第三？十条　相关行政主】管部门与城管—执法部门《应加强衔接及—时互通审批事项、有！关行政处《罚等信息建立高效顺！。畅的：互动：。机制 第三十一】条　相关行政主【管部门在对审批【的建设项《目监：督检查时发现违法】行为需要实施行【政，处罚等？强，制性：措施的应当告—知或移？送城管执法》部门处理《。城管执法《。部门：应当及时依法采【取措施对违法—建设行为《进行处罚和制—止并将处理结果告】知相关行政主管【部，门 第三十二【条，　对未经《审，批进行建设的—违，法行为？由城管执法部门【依法进行查处城管执！法部门正在查处的】违法行？为，未，结案的或违法—行为：未按要？求改正的以》及违：法当事人未》。完，全，履行处罚《决定的？相关行政《主管部门应暂缓为其！。办理新的建》设手续 《 第七？章，　居住区配套设施】验收备案 第【三，。十三条　为》加强居住区配套【设，施建设的《。管理：根据山东省》城市房地产》开发经营管理—条例等相关法律【法规对？新建居住区实行配】套设施验收》备案制度 》 第三？十四条　居住区配套！设施验收《备案：是指对经规划—批准的、为新建居住！区服务的市政—公用基础设施—。和公共配套服务【设施的建设进行【。配套设施验收及备】案的行？为主要包括以—下内容（一）配【套设施是《否按规？。划实施并建设—完毕；（二）—工程质量验》收手续？是否完备；（三）】住宅产业化》技术要求是否落【实；（四）拆—迁补偿安置》方案是否落实；（】五）前期物》业，管，理是否落实》。；，（六）法《律、法规规定—需要验收的其—。他，事项 ？ 第三十五条　居】住区建设开发—单位负责《组织居住区配—套设施验收工作并向！市建设行《政，主管部门备案凡未经！配套设施验收及备案！或验收？不合格的项目不得交！付使用 第八章】　附则 第三十】六条　本规定自公】布之日起施行 【 第三十七》条　本规定》由市建委负责解【释 】