铜川》市人：。民政：府关于进《。一步加强和改进消防！。工作的意见》 ： 各区县人民政府市！新区管委会市政府】有关工作部门、直】。属机构 　　 消！防工作事关经济社会！发展和社会稳定大局！为了认真贯彻—落实国务院关—。于进：一步加强《消防工作《的意见和省》政府：关于进？一步：加强和改进消防工作！的意见精神》推动“十一五”【期间全？市消防工作的深入】开展为维护》我市社？会政治稳定和经【济持续快速发展【创造：。良好的消防安全环境！结合：我市实际现就—进一步加强和改【。进消防工作提出以】。下意见 》。一、指导《思想和工作目标 】　　 （一）指【导思想以邓小平理】。。论、“三个代表【”重要思想和科【。学发展观为指导按】照构建社《会主义和谐社会的要！。求紧紧围绕改革【。发展稳定大》局以预防和遏制特】大火灾尤其是群死群！。伤火：灾为目标以》体制：、，机制、制度创—新为动力坚持协调发！展有效统筹消防【工作与经《济社会？发展的关《系；坚持《城乡统筹不断—改善城乡消》防安全条件；—坚持以？人为本全面提高【。公民消防安全素【质切实保障人民群】众生命？财产安全；坚持【依法治火、专群结】合大力提升》公共消防安全管【理水平和社会防控火！灾的能力；坚持【。科技先行、科技强】消努力掌《握新形势下防—火灭：火，和抢险救援工作的】主动权推动消防工作！全面协？调可持续《发展：为构建和谐社—会，、“平安铜川”提供！强有力？的消防安全保—障 　　《 （二？）工作目标》到2：010年基本实现消！防工：作与经济社会同【。步协调发展形成覆盖！城乡的专业灭火【应急救援体系消防工！作社会化水平—显著：提升重特《。大火灾尤其》是群：死群伤火灾事故得】到有效遏制全社会消！防安全环境明显改善！。 　　 －－—全，市各：级政府、行业部【门和社会单》位消防？安全责任进一步落】实；城乡消》防应急救《援体系基本建—立并发挥作用；消防！业务经费满足消防事！业，发展需要《 ，　，　 －－重大火【灾隐患预防和整改】机制完善特大火【。灾尤其？是群死群伤火—灾事故得到》有效：遏制：；城乡防火条—件明显改善 　　 ！－－地方《消防力量增长与【经济社会《发展：。水平相？适应企事业专—职消防队作用得【到充：分发：挥乡镇、《农村普遍《建立专职或群众义务！消防队伍 　　 －！－消防教育》纳入素质教》。。育范围扩大消—防，相关教育和培训规模！公民消防安全素质】显著提？高 　　《。 ，－－城镇消防规划与！城市建设同步—。发展、同步》。实施城市《公共消防设施欠账基！本还清农《村消防？基础设施明显改【善 　　 －－消防！产品监？管有力公共消防安】全产品质量显—著提高 》二、建立完善“【政府统一领导、部门！依法监管、单位全】面负：责、群众《积极参与”的消防】。工作格局 　　 】（，三）进一步》落实：政府消防安全—责任制全市》各级政府要切实将消！防工作纳入本—地区国？民经济和社会发展“！十一：五”规划保障消防】工作与经《。济建设和社会—发展相协调要—将消：。防事业发《展规划、《公共消防设施—建设、地方消防【力量建设、》火灾隐患整治—消，。防宣传教育、—消防：经费投入等纳入政】府和行业《部，门消防安全责—任书：的内容每年签订一】次责任书定期研【究部署、协调解决消！。防工作的重大问【题督促检查本级政】府有关部《门和下级《政府履行消防—工作职责《情况要积极建立公共！消，防安全评价体系定期！对，全市各级《。政府：及其职能部》门落：实消防安全责任制情！况进行？评价推动《政，府落实消防》安全领导和管理责】任，有关职能部门—落实行政主管和行】业监管责任 　【　 （四）加大【行业部门监管和联】合执法力度要建立】健全部门信息—沟通和联合》执法机制；充—分发：挥行业部门的职【能作用各负其—责齐抓共管》公安：。消防部门要认真履行！消防监督执法职责加！强与有？关部门的信》息沟通及时》将，消防安全专项治理】以，及，认定的重大》火灾隐患等情况报】告当地政府并通报相！关部门；教育—、科技、民政、司法！、劳动、《建设、文化》、卫生、《农，业、交通、体—育，、旅游、工》商、商贸、广电【、文物、人防等职能！部门要建立》健，全消防安《全工作？领导机制和》责任：制在各？自职责范围内—。。履行消防管理责任】督促本行《业、系统《所属单位落实消防】安全责任制定期组织！消防安？全专项检查对于发现！的火灾隐患要依【法查处或者移送【、通报公安》消，防等部门处理及时排！查和整改火灾隐患 ！　　 （五）积极推！行社会单位消—防，安全标准化管理【全市各？级机关、《团体、企业、事业】。单位要增强》消防：。安全主体责任意识】严格落实《。消防安全责任制【和岗位？防火责任制配备消防！安全职业管理人员】完善消防安全防范手！段和措施加强对员】工的消防安全培训】要建立重点单位消】防安全标《准化管理体系完善单！位内部消防安全【规章制度《、作业标准和操作】规程；提高单位【自身消？防安全管理水平 】　，　 （六）发挥【社会组织和》市场：机制作用《要鼓励发展火灾【调查技？术鉴定及《损失核定、消防设计！咨询：、消：。防设：施，检测及维《。修保养、《电气：安全：检测、重《点单位消防安全【状况远程监控等【提供：消，。防，安全：技，术服务的中介组织加！强对中介服务机构】的管理和监督—提，高服务水平和—社会公信力积极【。探索：将单位？消，防安全信息纳—。入社会信用体系推动！建立行业《、系统消防安全自】律机制 　　 【（七）建立》良性的消防业务经】费保障机制》消防：业务经费是》维系消防部队建【。设与发展和》完成各项急》、难、险、重任务的！。经济基？础全市各《级人民？政，府要根？据财政部《、，公安部关于》印，发（中国人》。民武装？警察消防部》队，消防：业务费管理暂行【办法）？的通知精神和—省，财政厅、《省公安？厅制定的武警陕西省！消防部队业》务费保障标》准（：以下简称标准—）进一步加大消防业！务费保障力度—将消：防业务经费纳入同】。级财政一级预—算三年内达到标【准规定的基数—标准要高度重—视公安消防部队【应急抢险救援能力建！设对于消防部队参与！火灾：扑救、抗洪》、地震、矿难、空】难、有毒气体泄漏、！森林火灾所需的【特，种器材和《个人防护《装备经费全市各级政！府，必须优？。先保障要坚持—以人为本积极改善消！防员生？活福利待《遇严格落实消防【员个人防《护装备资金和高危岗！位、灭火救援出【动补贴以及大型消防！安全保卫勤务—综合保障社》会各单位《要保：证和加？大消防安《全投入落《实消防设施》建设、火灾隐患治】理等必需《资金为消《防工作的开展提【供保障？ 三？、加快公共》消防基础设》施和多种《形式：消防力量《建，设提高社会整体【抗御火灾事故—的能力 　　 【（八）？加大：城，乡，消防：规划：建设力度各级政府要！根，据城市、集镇发展】情况：。及时修订、完—善消防规划并严格实！施要按？照城市消防规—划的功？能分区抓紧解—。决消防安全布局不】。合理、消防车通【道堵塞等问题要高】度重视？社会主？义新农村建》设中消防规划的【编制和落实工作加】快农：村消：防基础设施》建设2010—年底：前城市消防安全布局！不合理的问题要基】本，。得，到解决？城，市规划？区和各重点镇市政消！火栓：基本达到国家—标准新区《公共消？防设施必须与其【他市政设施同—步规：划、同步建设各区】县要制订突发公共】事件消防专项应【。急预案建立政府统】一指挥公安、—消防、交通、通信、！电力、城建》、供水、卫生等部】门共同参与的突发】公共事件处置—快速反应《系统提？高应急处置能—力和指挥水平 　　！ （：九）加强城市—公安消防队（站）】建设各级政府—要，把消：防队（站）》建设：纳入城？市基本建设范畴按】照国家城市》消，防站建设《标，准加快新区特勤消】防站建设拓展、完善！现有普通消防站功】能，安排城市基本—建设资金《要优先考《虑确保消防队（站】）建设与城》市基本？建设同？步规划、同步建设】 　　 （》十）：进一步？加快消防车辆装【备建设各级政府【要按照“急需、实用！、科：学、配？套”的？原则有计划、有重】点地加强举》。高车、大功》率水罐车、抢险救援！车、：后援保障车》等特种？消防：车辆：和个人防《护装备建《设20？。08年底前全市所】有公安消防中队【至少要？配备一台大功率【水罐：车和抢险《救援专勤《车，辆一线官《兵全：部配：齐消防员基本—防护装？备和特种防护装备】市消防支队配—备，后援保障车、—通信指挥车并建立消！防，车辆装备器材应【。急储备中《心 　　 （十【一）大力发展—地方专职消防力【量，各级政府要把地方】专职消防《力量：。建设纳入当地经济社！会发展？规划：宜，君公安专《职消防队；要进一步！规范人？员编：。制、经费保障和日】常管理工作加快营房！装备建设和车辆【。装备建设不断提高】灭火：救援：实战能力2010年！底前市政府确—定的重点镇和经【济，发展较快的镇—要全部建立》专职或？群众义务消》。防队 　《。　 （十二）—。。加强消防保》。安和志愿消防队伍】建设全？市各级？公安机关要把消防】明素质教《育，纳入保安《队伍职业培训内【容充分发挥各级【保安人员《在防火灭火中的作用！要依：托市场机制大力推】行消防？保安服？务逐步实行社会化】运作2？010年《底，前，除市政府确定的【重，点镇外全《市其他乡《。镇要普遍建立—以，。当地公安派出所为】依托的保安消防【队，或志愿消防队 　　！ （十？三）充分发挥企事】业单位专职消防队】的作用全市各—级政府、《行业部门《要按照消防法规【定积极推动发电厂】、专：用仓库和储油、储气！基地等企《事业：单位组建专》。职消防队未经—省级公安消防—。部，门批：准任何企事》业单位不得擅自撤】消专职？消防：队对于一些在改【制、转制中发展难以！为继的企事业专职消！防队全市各级人【民政府要采取先接】收、后转让等措施保！障企业？专职消防队的生存】。和发：展企事业专职消防队！要参照城市消防站建！设标准根据执勤任务！需要逐步《配备消防车辆—及随车器《材全市各级公安消防！部队要加强对—企事业？专职消防队的业务指！导帮助提高执勤【战备水平和训—练实：战水平；充分发挥】。专职消防队的作用 ！　　 （《十四）进一步加强公！安现役消防部—队正规化《建设公安现》役，消防部队是同火灾作！斗争的骨干力—量，要坚持从严治警【方针切实加》强部队思想、—业务和作风建设大力！开展岗位练兵活动】努力提高消防执法】水，平和灭火《救援战斗力全市各级！人民政府要》。关心、支持公—安消：防部队正《规化建设不断改【善消防？部队营房设施和办公！环境建立和》完善社会《化后勤保《。障体系努力改善【基，层官兵的学习、【训练、工作和生活】条件200》8年底前《全，市所有消防》部队正规化建—设必须达标 　　】。 （十？五）加？快消防工作信息化进！程坚持科技强警战】略进一？步加大对消防信【息化建设《。的投入紧紧依—托公：安金：盾工：程和消防通信指挥系！统加：快消：防部队远程》教育系统、远程视频！系，统和远程指挥—调度平台建》设积极推《广，。应用消防远程教育、！部队教？育管理、重点单位】。信息、？消防监督《和灭火救援信息系统！等应用软件提高消】防监：督管理和灭火救【。援信息？的收集、处理、传输！、共享能《力为部队快速反应】。协，。同作战、《指挥决策提供强有】力的技术支撑 】四、强化《监督坚决预防和遏制！重特大火灾事故的】发生 　　》 （：十六）积极排查整】治威：胁公共安《全的重大火灾隐患全！市各：级人民政府要—牢牢：抓住：人员密集场所和易燃！易爆单位这》两个重点《深入开展火灾隐【患，排查整治活》动始终保持对火【灾隐患？。的高压态《势对不符合城市消防！安全布局的易燃易爆！危险：物，。品，生产、储存》场所等重大》。火灾：危险：源要限期《搬迁；对《。无法保证《。消防安全的要—责令停止使用—在制订城《市建：设规划和《城镇房屋《。拆迁计划时要—依据城市《总体规？划和土地利》用总体规《划加大易燃建筑密集！区的拆迁和改造要严！。格落实重《点场所和《部位的消《防安全管理措施对】存在重大火灾—。隐患的人员密集【场所：要责令？限期整改《逾期不改的坚决【予以关停确》保人民生命财产安全！。 　　 （》。十七）强《化对：。建筑工程特别是人员！密，集场所的消防监督管！理城乡建设规划【。、消防等职》能部门要按照职责】分工对建设》工程的消防设—计、施工严格—依法进行审》批，和监督并建立—重，大，事故责任终身追【。。究，制度对不符合城镇】。消防安全布局要求】的建设项《。目规划部门不得核】发建设用地规划【许可证和建进工程】规，划许可证；对—建筑工程消防设计未！经审核？合，格，的建设部门不得核】发施工许可证房地产！管理部门不得核发商！品房预售《许可证；对按照【国家标？准需要？进行消防设计的【建筑工程《。竣工验收资》料中没有消防验【收合格？。文件的房《地产管理部门不【得颁：发房屋权《属证书对消防安全条！件未：获得公安《消防部门审查通过拟！。开办的学校、幼【儿园、托儿所、养老！院、福利院、医疗】机构以？及文化、体育等【公共场所教育、【民政、卫生、文化、！体育等部门不得【批准对？不具备安《。全生产条件的危【险，物品：生产储？存运：输和建筑施工等【企业．相关部门不】。得颁发安全生—产许可证对未经消】防安全检查合格而】擅B：经营的歌舞》厅、影剧院、—网吧、？宾馆、？饭店、商《场、集贸《市场等公《众聚集场所或者未依！法获得批准而—擅自从事大型集会】、焰火晚会、灯会等！具有：火灾危险的》大型活动的公安消】。防等有关部》门要及时依法采取相！应的行政《强制措？施并：依法给？予行：政处罚？；对原？已取得批准》文件但不再具备法律！法，规、：技术规？范规定的《消防安？全条：件的必须撤销批准】文件对容易引—发火灾？事故的电气、—燃气等设《备质检？部门应制订》标准：对其防火性能提出要！求生产单位》应标明火《灾危险性和防火注】意，事项 　　 （十八！）严格落实重大火】灾隐患立《销案和挂牌督—办制：度，各，级政府及《公安消防等部—门要建立健全消防监！督检：查机：制依法督促有关单位！及时整改和消除重】大火灾隐患》公安：消防：部门对检查》发现：和群众举报》、投诉并经认定【的重大火《灾隐患要立案并抄】报有关主管》部门及？时，提请当地人》民政府挂牌督促整改！。当地人？民政府要明确整改】责任责令限期整改】下级人民政》府，要及时向上级—。人民政府报告重【大火灾隐患》。整改情？况对：未按期整改完毕【的上：级人民政府要明【。确整改？责任并备《案督办对严》。。重威胁公共安全【的重大火灾隐患上级！人民：政府要？直接挂牌《督办公安消》防部门要依法报请当！地政府决定责令停】产停业？当，地政府要在》接，报后7日《内做出？。决定对自《身确无能力整改【的严重威胁公共【安全：的重大火《灾隐患有《关单位要及时—报请本行《业或本系统管理部门！和当：。地，。人民政府《确定整改措施并认真！落实 　　 —。（十九）进一步加强！。对消防产品质—量的监督工商、质】监、检验检疫—、，公安、消防等部【。。门要进一步加大监】管力：度严厉打击销售假冒！伪劣消防产品的【行，为重：点把好使用领域的消！防产品质量关—防止因消防产—品不合格形成—重大火灾隐患 【 五、？强化消防宣》传教育不断》。提高公民《消防：。安全素质《 　　？ （二十）继续加强！消防安全《宣传和？教育培训《各级政府《和，教育、文《化、新闻、出—版、：广播等职能部门【以及工会、》。共，青团、？妇联等团体要—采取多种《形式广泛宣》传，。消防法律法规普【及防：火灭火？知识党校要把消防】管理作？为党政干部培训的重！要内容；提高各【级政府维《护公共消防》安全的能力》新闻媒？体要把？消，防宣：传作为一项公益【性，活动免费《为消防宣传提供阵地！消防、劳《动保障？等部门要加强消防专！业技术人员培训；】实行：消防安全《管理人、消防保安、！。建筑消防设施—施，工安：装和维修保养、消防！设备操作控》制、易燃易爆危险化！学，品操作等特殊岗位从！业人员培训考核【。和职业资格》鉴定管理制度—2008年底前歌舞！厅、影剧《院、宾馆、饭店【、网吧、大型商【场、超市等人员密】。集场所相关岗位要聘！用消防？执业人员《；2010年底前】80%？以，上，消防安全重》。点单位相关岗位必】须，是消防执业人员教】育、劳动等部门要把！消防安全知识纳入幼！儿园、中小学校、】大专院？校素质？教育和各类》职，业教育内容》。要定期向《社，会，开放消防《站宣传普及消—防知识和技能—大型企事业单位、】营业性人员密集场所！。要设立消防》宣传：教育阵地对本单位职！工，定期进行《教育培训 》　　 （二》十一）切实尊重和】维护公民的消防【。安全权益各级政【。府要切实采取措施】保障公？民对火灾危险的知】情、监督、投诉、】。举报等权利》；充分调动社会【各界和公众参—与，消，防工作的积》极性、？。主动性县以》上人：民政府？和公安？机关要结合重—要季节、重》大节日？以及重大活》。动及：时向社会公布本地】区的重大火灾隐患】及整改情况；公安】消防部门要》公布举？报电话、信箱或【者电子邮件》地址认真受理并【及，时依法处理公民对】。火灾隐患和》消防违法行为的投】诉、：举报；工会》、共青团、妇—。。联、残？联、消费者权益保】护组织等《要切实承担起—依法维护相关—人，员消防安全权益的责！任存：在重：大火灾隐《患，的生产经《营场所和《为公众服《务的场所要采取【公，告、广播、设置警示！。牌等：。方式告？知公民火灾危险和保！护生命财产安—全的方？法 　　《 （二十《。二）大力加强社区和！农村消？。防工作各级政府【。及有关部门》要把：消防：工作：纳入社区综合服【务体：系和：社会主义新农村【建设规划列》入，社会治安《。综合治理范围—建立健全社区—和农村？消防安全管理—机构和责任机制落】实各项火灾防范【措施：要大力培育》社区消？防志愿服务组织建立！资源共享的社区【消防服务《体系：加，强社：区，。消防基础设施建设要！高度重视老人、小孩！等，弱势群体的消—。防安全保护；城市社！区、：农，村等居民、》村民自？治组织、消防志【愿组织要定期走【访孤寡老人》和行动不《便、：长期卧床《的老人及时》消除火灾隐患—加强对其邻居和【周，围住户的《消，防宣传教育提—高老人、小孩等弱】势，群体的消防安全【保障能力 》 六、建《立健全消防安全工】作督查和考评机制 ！　　 （二十—三）建立消防安全工！。作督查制度各—级政府要建立—完，善消防？安全工？作督查和例会—制度每半年对下【级，人民政府《和行：业部门落《实年度消《防安全责任书情况】进行一次督查并召】开消防工《作例会及时》发现解决当地消防安！全工作中的具体【问题对于《重要季节、》。重大节日期间—的消防安全工作要】周密：安排部？署及时督促》检查确？保各项？防范措施落到实【处 　？　 （二十》四）建立消防—安全工作考评机【制各级政府要把【消防工作作为政府】目标责任考核和领】。导，干，。部政绩考评的重要内！。容；纳入社会治安综！合治理、创建文明】城市：（乡镇？、村、？社区）和平安地区】。等考评范围建立科学！的考核评价机制每】年进：行一：次检查考《。评并将本地区消防工！作情况向上级政【府作出专题报告对于！完成消防工作责任书！成绩突出的区县政】府和：行业部门《要给予？奖，励；对于在火—灾预防、灭火救【援等方面做出—。显著成绩的单位和个！人当地人民政—府要及时《予以通报表彰 　】 　（二十》五）严？格责任追究》。制度全市各级政【。府要按照消防法和国！务院关于重大事故责！任，追究制度《的规：定严肃查处消防违】法行为和火》灾事故？责任者？对不履？行或不认真履行【消防工作职责违法、！。。违，规实：施审批或者整改重】大火灾隐患》不力的单位和—个人要依法依纪追】究，有关责任《人员和负责人—的责：任；因工作不力、失！职、读职《导致重特《大火灾事故发生或者！造成重大人员—伤亡和经济损失社】会影响恶劣的要依】法追究主要负责人的！法律：责任 二○○七【年二月十五日 ！