？。铜川市人民政府关于！进一步加《强和改进消防工作】的意见？ 各区县人【民政：府市新区管委会市政！府有关？工作：部门、直《属机构 　—　 消防工作事关】经济社？会发展和《社会稳定《大局：为，了，认真贯彻落实国【务院关于进》一步加强消》防，工，作的意见和》省政府关于进一步】加强和？改进消防工》作的：意，见精神推动“十一五！。”期间全市》消防工作的深入开】展为维护我市社会政！治稳定和经》济，持续快？速发展创造良好【的消防安全》环境结合我市实际】现就进一步加强和改！进消防工作提—出以下意见 【一、：。指导思想和》工作目标 　　 】（一）指导思想【以邓小平理论、【。“，三个代表”重要思想！和科学发展》观为指导按照构【建社会主《义和谐社会的要求】紧紧围？绕改：革发展稳《定大局？以预防和遏制特【大火灾尤其是—群死：群伤火？灾为目标《。以体制、机制、制度！创新为动《力坚持协调发展有效！统筹：消防工作与经济社会！发展的关《系；坚持城》乡统筹不断改善城乡！消防安全条件—；坚持以人为本全面！提高公民《消防安全素质切实】保障人民群》众生：命财产安《全；坚持依法治火】、专群结《合，大力提升公共消防】。。安，全管理水《平和社会防控—火灾的能力；坚持】科，技先：行、：科，技强：消努力？掌握新形《势下防火灭火和【。抢险救援工作—的主动权《推动消防工作全【面协调可持》续，发展为构建和谐【社会、“《平安铜川”提—供，强有力的消》防安全保《障 　　《 （二）工作目【标，到2010年基本实！现消防工作与经济】社会：同，步协调发展》形成覆盖《。城乡的专业灭火应】急救援体系消防工作！社会：化水平？显著提升重特大【火，灾尤：其是群死群伤火【灾事故？得到有效遏》。制，全社会消防》安全环境明显—。改，善 　　 －－全市！各级政府、行业部门！。和社会单位》消防安全《责任进一步落实；城！乡消防应急救援体系！基本：建立并发《挥作用；《。消防业？务经费？。满足：消防事业发展需要 ！　　： －－重大火灾隐患！预防和整改机制完】善特大火《灾尤其是《群，死群伤？火灾事故得到—有，效遏制；城乡防火】条件明显改善 　】　 －－地方消防力！量增长与《经济：社会：发展水平相》适应企事业专职消】防队作用得到充【分发：挥，乡镇、农《村普遍建立专职或】群众义务消》防队伍 　　 －】。。－消防教育纳入素质！教育范？。围扩大消防相关教育！和培训规《模公民？消防安？。全素质显著提高 　！　 －－城》镇消防规划与城市】建设同步发展—、同步实施城—市公共消防设施欠】账基本还清农—村消防基《础设施明《显改善 　》　， －－消防产品监管！有力公共消防安全】产，品质：量显著提高》 二、《建立完善“》政府统一领导、【。部门依法《监管、？单位全？面负责、群众积极参！与”的？消防工作《格，。局 　　 》（，三）进一《步落实政府》消防安全责任—制全市？各级政？府要切实将消—防工作纳入本地【区国：民，经济和社《会发展“十》。一五”规《。划保障消防工作【。与，经济建设和社会【发，展相协调要》将消防事业》发展规划、公共消】防设施建设》、地：方消防力量建—设、火灾隐》患，整治消防宣传教育】、消：防，经费投入等纳—入政府和行》业部门消防安全责】任书：的，内容每年签订—一次责？任书定期研》究部署、协调解决】消防工作的》重大问题督促检查】本级：政府有关《部门和？下级政府履》行消防工《作职责情况要积极建！立公共？消，防安：全评价？体系定？期对全市各级政府】。及其职能部门—落实消防安》全责任制情况进行评！价推动？政府落实消防—安全领导和管理【责任有关职》能部门落实行政主】管和行业监管责任 ！　　 （四）加大行！业部门监管和联【合执法力度要建立健！全，部门：信息沟通和联合执法！机，制；充分发挥行【业部门的职能—作用各负其责齐抓共！管公安消防部—门要认真履行消【防监：督执法职《责，加强与有关部门【的，信息沟通及时—将消防安全专项治】理以及认定的重【大火灾隐患等情况报！告当地政府并通【报相：关部门；教育—、科技、民政、司】法、劳动、建—设、文化、》卫生、农业、—。交通、体育、旅游】。、工商、商贸、广电！、文物、人防等职能！部门要？建立健全《消防安全工》作领导机制和—责任制？在各自职责范围【内履行？。消防管理责》任督促本行业、【系统所属《单位：落实消？防安全？责，任制定期组织消【防安全专项》检查对于发》现，的火灾隐患要—依，法查处或者移送、通！报公：安消防等部》门处：理及：时排查和整》改火灾隐《患 　　 》（五）积极推—行社会单位消防【安全标准化管理全】市各级机关、—团体、企业、事【业单位要增强消防安！全主体责任意识严格！落实消防安全—责，任制和岗位防火责】任制配备消防安全职！业管理人《员完善消防安—全防范？。手段和措施加强【对员工的《消防安全培》训要：建立重？点单位消防安全标】准化管理《体系完？善单位内部消防安】全规章？制度、作业标准和】操作规？程；：。提高单？。位，自身消防安全管理水！平 　　 》（六）发挥社会组】。织和市场机》制作用要鼓励—发展火灾调》查技术鉴《定及：损，失核定、《消防设计咨询—、消：防设：施检测及《维修保养、》电，气安全检测、重【点单位消防安全状】况远程监控等提【供消防？。安全技术服务—的中：介组织？。加强对？中介服务机构的管理！和监督提高服—务水平和社会公【信力积极探》索将单位消防安【全信息纳入社会【信用体系推动建立】行业、系统》消，防安全自律》。机制： 　　 （七）【。建立良性的消防业】务，经费保障机制—消防业务经费是维系！消防部队建设—与发展和完成—。各项急？、难、险、重任【。务的经？济基础全市》各级人？民政府要根据财【政部、公安部关于】印发（中国人民武】装警察消防部—队消防业务费—管理暂行办》法）的？通知精神和省—财政厅、省公安厅】制定的武《警陕西省消》防部队业务费保【障标准（以下简称标！准）进一《步加大消防业务【费保：。障，力度将消《。防业务经费纳—入同级财政》一级预算三年内达到！。标准：规定的基数标—准要高？度重：视公安消防》部队应急抢险救援】能力建设对于—消防：部，队参与？。火灾扑救、抗—洪、地？震、矿难、空难、】有毒气体《泄漏、森林火—灾所需的《特种器材《和个人防护装备经费！全市各级政府—。必，须优先保障要坚【持以：人为本？。积极改善消防—员生活福利待遇严格！落实消防员个人防】护装备资金》和高危岗位、—灭火：救援出动补贴以及大！型消防安全保卫勤】务综合？保障社会各单位要保！证，和，。加大消防安全投入落！实消防设施建设、】火灾：隐患治理等必—需资金为消》防工作？。的开展提供保障 ！三、：加快公共消防基【础设施和多种形【式消防力量建—设提：高社会整体》抗御：火灾事故的能力 　！。　 （八）加大城乡！消，防规划建设力度各】级政府要根》据，城市、集镇发展【情况及时《修订、完善》消防规划并严—格实施要按照城市】消防规划的功能【分区抓紧解》决消防安全》布局不合《理、消防车》通道：堵塞等？。问题要高度重视【社会主义新农村建】设中消防规》划，的编制和落实工作】加快：。农村消防《基础：。设施建设2010年！底前城？市消防安全布—局不合理的问—题要基本得到解决城！市规：。。划区：和各重点《镇市政消火栓基【本，达到国家标准新区】。公共消防设施必须】与其他市政》设施同？步规划、《同步建设各区县【要制：订突：发公共？事件消防专项应急预！案建立政府》统一指挥公》。安、消防、》交通、通信、电【力、城？建、供水、》卫生等部《门共同参与的突【发公共事《件处置快《速反应系统提—高应：急，处，置能力和指》挥水：平 　　《 （九）加》。强城市公安消防队（！站）：建设各级政府—要把消防队（站）建！设纳入城《市基本？建设：范畴按照国家城市消！防站建设标准—加快新区特勤消【防站建设拓展、完善！现有普通消防站【功能安排城》市基本建《设，资，金要优先考虑确保】消防队（站）建【设与：城市基本建设—同步规划、同—。。步建设 　　— （十？）进一？步加快消防车—辆装备？建设：各级政府要按照“】急需、实《用、科学、配套【”的原则有计划【、有重？。点地加？强举高车、大功率】水，。罐车、抢《。险救援车、后—援保障车等特种消】。防车辆和个》人防护装备建设【2，008年底前全【。市所有公安消防中队！至少要配备一台【大功率水罐》车和：抢险救援专勤车辆】一线官？兵全部配齐消防员】基本：防护装备和特种防护！装备市消防支—队，配备后援保障—车、通信指挥车并建！立消防车辆装备【器材应急储备中【心 ：　，　 （十一）大力发！展地：方专职消《防力量各级政府【要把：地方专职消防力【量建设纳入当—地经济社会发展规】划宜君公安专—。职消：防队；要进一步规范！人，员编制、经费—保障：和日常管理工作加】快营：房装：。备建设和车辆装备建！设不断提高》灭火救援实战能力2！010年底前市政府！确，。定的重点镇和经济】发展较快的》镇要全部建立专职或！群众义务消防队【。 　　 （十二）加！。强消防保安和志【愿消防？队伍建设全市各【级公安机关要把消】防明素？质教：育纳入保安队伍【。职业培训内容充分】发挥各？级，保安：人员在防火灭—火中：的作用要依托市场】机制大力推行消防保！安服务逐步实行社】会化运作2010】年底前除市政府【确定的重《点镇外全市其—他乡：镇要普遍建立—。以当：地公安？派出所为依托的【保安消？防队：或志愿消防队 【　，　 （十三》），充，分，发挥企事业单位专】职消防队的作用全市！各级政？府、行业部》门要按照消防法规定！积极推动发》。。电厂：、专用仓库和储油】、储气基地等—企事业单《位组建专职消防队】。未经省级公》安，消防部门批准任何】企事业？单位不得《擅自撤？消专职消《防队对于一些在【改制、转制中发【展难以为继的—企事业专职消防队全！市各级人民》政府要采《取先接收、后转让】等，措施：保障企业专》职，消防队的《。。。生存和发《展企事？业专职消防队要【参照城市消防站建设！标准根据执勤—任务：需要逐？步，配备消防车》辆及随车器材全市】各级公安消防部队要！加强：对企事业专职—消防队的业》务指：导帮：助提高执勤战—备水平和训练实战】水平；充分发—。挥，专职消防队的作【用 　　 》（十四？。），进一步加强公安现役！消防部队正规化建设！公安：现役消防部》。队是同火灾作斗【。争的骨干力》量要坚持从严—治警方针切》实加强部队思—想、业务和》作风建设大力开【展岗：位练兵？活动努力提》。高，消防执法水平—和，灭火：救援战斗力》。全市各？级人民政府》要关心、支持—公安消？防部队正规化建设不！断改善消防部队营】房设施和办公环【境建立和完善社【会化后？勤保障体系努力改】善基层官《兵的：学习、训《练、工作和生活条件！。2008年底前全】市，所有：消，防部队正规化建设必！须达标 　　— （十五）加—。。快消防工《作信息化进程坚【持科技强警战—略进一步加大—对消防信《息化建设的投入【紧紧依托公安金盾工！程和消防通信指挥系！统加快？消防部队远程教育系！统、远程视频系统和！远程指挥调度平台建！设积极？推广应？。用消防远程教育【、部队教育管理、重！点单位信息、消防】监督：和灭火救援信—息系：。统等应用软件提高消！防监督管理和—。灭火救？援信息的《收集、处理、传输】。、共享能力为—部队快速《反应协同作战、【指挥决策《提供强有力》的技术支撑 四、！强化：监，。督坚：决预防和遏制—重特大火灾事故的】发生 　《　 （十六）积极排！查整治威《胁公共安全的重大火！。灾隐患全《市各级人民政府【要，牢牢抓？。住人员密集场所【和易燃？易爆单位《这两个重点深入【开展火灾《隐患排查整治活动】。始终保持对火—灾，隐患：。的高压态势对不符】合城市消防安全【布局的易燃》易爆：危险物品生》产、储存场所等重】大火灾危《险源要限期搬迁；】对无法保证》消防安全的要责令】停止使用在》制订城市建设—规划和城镇房屋【拆迁计划时要依据】。城市总体《规划和土地利—用总体规划加大易燃！建筑密集区的拆迁】和改造要严格落【实重点场所和部【位的消防安全—管理措施对》存在重大火灾—隐患的？。人员密集场所要【责令限期整》改逾期？不，改的坚决《予，以关停？确保人民生命财产】安全 　　》 ，（十七）强化对建筑！工程特别是人员【密集场所的》消防监督管》理城乡？建设：规划、消防等职能】部门：要按：照职责分工对建【设工程的消防—设计、施工严格依法！进行审？批和监督《并建立？重大事故责任—终身：追究制度对》不符合？城镇：消防：安全布局要求的建】设项目规划部门不】得核发建《。设用地规划许可证】和建进工程》规划许？可证；？对建筑工《程消：防设计未经审核合格！的建：设部门不得核发施工！许可证房《地产管理部门不得核！发商品房《预售许？可证；？对按照国家》标准需要进行消防】设计的？建筑工？程竣工验收资—料中没有《消防验收合格文件】的房：地产管理部门不得颁！发房屋权属证书对】消防安全条件未【获得公安消防部门】审查通过拟开办的】学校、幼《儿园、？托儿所、养老院、福！利，院、医疗机构以及】。文化、体育》等公共场《所教育、民政、【卫生、文化》、体育等部门不得】批准对不具备安全】生产条件《的危险物品生—产储存运输和建【筑施工？等企业．相关部门不！得颁发？安全：生产许可证对未经消！防，安全检查合格而擅】B经营？的歌舞厅、影剧院、！网吧、宾《馆、：。饭店：、商场、集贸—市场等公众》聚集场所或》者未依法获》得批准而擅》自从事大《型集会、《焰火晚会、灯会等】具有火灾危险的大型！活动的？。公安消？防等有关部门要【及时依法采取相应的！行政强制措施并【依法给？予行政处《罚；对原已》取，得批准文件但不【再，具备法律法规、技】术规范规定的消防安！全条件的《必须撤销批》准文件对容易引发】火灾事故的电—气、燃气等设—备质检部门应制订标！。准对其防火性—能提出要求》生产单位应标明火灾！危险：性和防火注意事项】 ，　　 （十八）严格！落实：重大：。火，灾隐患立销案和挂】牌督办？制度各级政府—及公：安消防等部门要建】立，健全：。。消防监督《检查机制依法督促有！关，单位：及，时整改和消除重【大火灾隐患》。。公安消防部门—对检查发现和群【众举报、投诉并经】认定的重大火灾隐患！要立案并抄报有关主！管部门及时提请【当地人民政》府挂牌？督促整改《。当地人民政》府要明？确，整改责？。任责令限期整—改下级？人民政府《要及时？向，上级人民政府—报告重大火灾隐【患整改情《况对未按期整—改完毕的上级人民政！府要明确整》改责任并备案—督办对严《重威胁公共安—全，。的重大火灾隐—患上级人民政府要直！接挂：牌督办公安》消防部？门要依？法报请当地政府决】定责令停《产停业当地政府要在！接报后7日内做【出决定对《自身确无能力—整，改的严重《威胁公共安全的【重大：火灾隐患有》关，单位要及时报—请本行业或本系统】管理部？门和：当地人民政府确定整！改措施？并认真落实 　　 ！（十：九，。）进一步《。。加强对消防产—品质量？。的监督工商、质监、！检验检疫《、公安、消防等部门！要进一步加大监管】力度严厉打击—销售假？冒伪劣消《。防产品的《行为重？点，。把好：使用：领，域的：消，防产品？。质量关？防止因消防产品【不合格形《。成重大火灾隐患 】 五、强化》。消，防宣传教育不断提】高公民消防安全素质！ 　　 （二十）】继续加强消防安【全宣传和教育培训】各级政？府，和教育、《文化、？新闻、？出版、广播等职【能部门以《及工会？、共青？团、：妇联等团体要采【取多种形式》广泛：宣传消防法律法规普！。及防火灭火知识党校！要把消防管理作为】党，政干部培训的重要】内容；提高各级【政府维护公共—消防安全的能力新闻！媒体：要把消防宣》传作为一《项，公益：性活动免费》为，消防宣传提》。供阵地消防》、劳动保障等—部门要？加强消防专业技【。术人员培训；实【行消防安全管理人】、消防保安、建筑消！防设施施《工安装和维修保养】、消防设备操作【控制、易燃易爆危险！化学品操《作等特殊岗位—从业人员《培训考核和》职业资格鉴定—。管理：。制度2008年【。底前歌舞厅、影剧院！、，宾馆、？饭店、网吧、大型商！场、超市等人员密集！场所相关岗位要聘用！消，防执业人《员；2010年底】前8：0%以上消防安全】重，点单：位相关岗位必须是】消防执业人员教育】、劳：动等部门要把消防安！全，知识纳入幼儿园、中！小学：校、大专《院校素质教育和各】类职业教育内容要定！期向社会开放消防站！宣传普及消防知【识和技能大型企事业！单位、营业性人员密！集场所要设》立消防宣传教—育阵地对《本单位职工定期进】行教育培《训 　？　 （二十》一）切实尊重和【维护：公民的？消，防安全权益各级政】府要切实采取措施保！障公民对火灾危险】。。的知情、监》督，、投诉？、举报？等权利；充分—调动社会各界和【公众参与《消，。防，工作的积极》性、主动性》。县，以上人？民，政府和公安机关要结！合重要季节、重大节！日以及重大》活动及时向社会【公布本？地区的？重大火？灾隐患及整改情况】；公安消防部门【要，公布举报电话—、信箱或者电子邮】件地址认真受理【并及时？依法处理公民对火灾！隐患和消《防违法？行为的投诉、举报】；工会、《共青团、妇联、残】联、消费《者权益保护组—织等要？切实承担起依法维】护相：关人员？消防安全权益的责】任存在？重大火灾隐患的【生产经营场所和为公！众服务的场所—。要采取公告、广播、！。设置警示牌等方式】告知公民火灾危险和！保护：生命：财产安全的方—法， 　　 （二十【二）大力《加强社区和农—村消防工《。作各级政府》及有关部《门要把消防工—作，纳，入，社，区综合服务体系【和社会主义》新农村建设规—划列入？社会治安综合—治理范围建立—健全社区和》。农村消防安》。。全管理机构和责【任机制落《实各项火灾防—范措施要大力培育社！区消防志愿服—务组织建立》资源共享的社区消防！服，务，体系：加强：社，。区消防基础设施建设！要高度重视老人、】小孩等弱势群体的】消防安全保护；【城市社区、农村等居！民，、，村民自治组织—、消防志愿组织【要定期走《访孤：寡老人和《行动不便《、长期卧《床的老？人及时消除》火灾隐患加强对【其邻居和周》围住户的消防—宣传教育提高老【人、小？孩等弱势群体的消】防安全保障能力 ！六、建立《健全消防安》全工作督查和考【评，机，制 　　 （二十三！。）建立消防安全工作！督查制度《各级政府《要建立完善》消防安？全工作督查和例会】制度每半年对下级】人民政府和行业【。部门落？实年度消防安全责】任书情？。况进行一次督查并召！开消防？工作例会及》时发：。现解决当地消—防安全工作中—的具体？问题对于重要—季节、重大节—日期间？的消防安全工—作，要周密安排部署及】时督促？检查：确保：。。各项防范措施落【到实处 　　— （二十四》）建立消防安全工】作考评机制各级政府！要把消防工作作为】政，府目标责《任考核和领导—。干部政绩考》评的重？要内容；纳入社会治！安综合治理、创建文！明城市（乡镇、【。村，。、社区）和》。平安地区《等考评？范围建立科学的【考核：评价机制每年进行】。一次检查考评并将】本，地区消防工作情况向！上级政府作》出专题报告》对于完成消防工作】责任书？成绩突出的区县政】府和行业部门—要给予奖《励；对于《在火灾预防》、灭火救援》等方面？做出显著成绩的单位！和个：人当地人民政府要及！时予以？通，报表彰？ 　 　《（二十五）严格【责任追究《制度全市各级政府】要按：照，消防法和国务—院关于重大事故责任！追究制度的》规定严肃《查处消防违法行为和！火灾：事故责任者对不履行！或不认真履行消防工！。作职责违法、违规实！施审批或《者，整改重大《火灾隐患不力—的单位和个人要依法！。依纪追？究有关？责任人员和》负责人的责任—；因工作《不，。力、：失职、？读职导致《重，特大火灾事》故发生或者》造，成重大人员伤亡【和，经济：损失社？会影：响恶劣？的要：依，法追究主《要负：责人的法律》责任 二○》○七年？。二月十五日 【 ，