铜川》市，。人民政府《关，于进：一步加强和》改进消防工作的意见！ 各区县人民】政府市新区管委会】市政府有关工作【部门、直属机构 】 　　 消防—。工作：事关经济社会发展】和社：会稳定大局为了认真！贯彻落实国》。务院关于进》一步加强消防工作的！意见和省政府关【于进：一步加强《和改进消防工作的意！见精神推动》“十：一五”期间》全市：消防：工作的深入开展【为维护我市社—会政治稳定和经济】持续快速发展—创，造良好的《消防：安全环境结》合我市实际现就进一！步，。加强和改《进消防工作提—出以：下意见 《 一、？指导：。思想和？工作目标《 　　 （一）指】导思想以《邓小平理论、“三个！代表”重要思—想和科学发》展观为指《导按照构建社会主】义和谐社会的要求紧！紧围：绕改革发展稳定【大局：以预防？和遏制特大火—灾尤其是群死—群伤火灾为目标以体！制、：机制、制度创新【为动力？。坚持协调《发展有效统筹消防工！作与经济《社会发展的》关系；坚持城乡统】筹不断改《善城乡消防》。安全条件；坚持以人！为本全面提高公民消！防安全素质》切实：保障：人民：群众生命财产安【全；坚？持依法？治火、专群结合【大力：提，升公共消防安全【管理水平和社—会防：控火灾？的能：力；坚持科技先行、！科技强消努力掌【握新形势下防火【。灭火和？抢险：救援工作的主—动权推动消防工作】全面协调可持续发展！为构建和谐社会、“！平安铜川《”提供强《有力的消防安全保】障， ，　　 （二）工作目！标到2？010年基本实现】。消防工作与经—济社会同《步协调发展形成覆盖！城，乡的专业灭火应急救！援体：系消防工作社—会化水平《显著提升重》特大：火灾尤？其是群死群伤火【灾事故得到有效【。遏制全？社会消防安全环境】明显改善 　　【 －－全市各级【。政府、行业部—门和社会单位消【防安全责任进一步落！实；城乡《消防：应急：救援：体系基本建立并发挥！作用；消防》业务经费满足—。消，防事业？发展需要 　　【 －：－重大火灾隐—患预防和整改机【制完善特大火灾尤其！是群死群伤》火灾事故得到有效】遏制；城乡防火【条件明显改善— 　　 －－地【。方消防力量增—长与经济社会—发，展水平相适应企【事业专？职消防队《作用：得到充？分发：挥乡镇？、农：村普：遍建立专职或群【。众义务消防队—伍 　　 －－消】防教育纳入素—质教育？范，围扩大消防相关教】育和培训《。规模公民消防安全素！质显著提高 　　 ！－－城镇《消防规划《与城市建设同—步发展、同步实施城！市公：共消防设施欠账基】本还：清农村消防基础设施！明显改善 　　 －！－消防产品监管有】力公共消防安全【产品质量显著—提，高 二《、建立完善》。“政府？统一领导、部—门依法监管、单位全！。面负责、群》众积极参与”的消防！工作格局 　　 （！三）进一步落—实政：府消防安全责任【制，全市各级《政府要切实》将消防工作纳入本】地区国民经济—和社会发展“—十一五”规划保【障，消防：工作与经济建设和社！会发展相协调要将】消防事？业，发展规？。划、：公共：消防设施建设、地】方消防？。力量建设、火灾【隐患：整治消防宣传教【。育、消防经》费投入等纳入政【府，和行业部门消防安】全责任书《的内容每《年签订一《次责任书定期研究部！署、协调解决—消防工作《的重大问题督促【检查本级政府有关】部门和？下，级政：。府履行消防工作职责！情况要积极建立公共！消，防安全评价》体系：。定期对全市》各级政府及》。其职：能部门落实消—防，安全责？任制：情况进行评价推动政！府落实消防安全领导！和管理责任有—关职能部门》落实行？政主管和行业监管责！任 　　 》（四）加大行业部】门监管和联合执【法力度要建立健全】部门信息沟》通和联合执法机制；！充分发挥行业部【门的职能作用—各负其责齐抓—共，管公安消防部门要认！真，履行消防监督—执法：职，责加强与有关部门】。的，信息沟通及时将消】防安全专项》治理：以及认定的》重大火灾隐患等情】况，报告当地政府并【通报相？关部门；教》育、科技《、民政、司》法、劳动、建设【、文：化、卫生、农业、】交通、体育、旅【游、：工商、商贸》。、，广电、？。文物：、人：防等职能部门要建】立健全消防安全工作！领导机制和责任制】在各自？职责范围内》履行消防管》理，。责，任督促本行业、系】统所属单《位落实消防安—全责任制定期组【织消防安全专项【检查对于发现的火灾！。隐患要依法查—。处，或者移？送、：通，报公安消防等部门】处理及时排查和整改！。火灾隐？患 　？　 （五）积—极，推行社会单位—消防安全标准化【管，理全市各级机—关、：团体、？企业、事业单—。位要增强消防安【全主：体责任意识严格落】实消防安《全责任？制和岗位《防火责任制配备消】防安全职业管理【人员：。完善消防安》全防范手段和—。措施加强对》员工的？消防安全培训要建】立重点单位消防安】。全标准化管理体【。系完善单位内部消】防安：全，规章：制度、作《业标准和操作规程；！提高单位《自，身消防？。安全管理水》平 　？　 （？六）发挥社会组织和！市场机制作用要鼓】励发展火灾调查【技术鉴？定及损失核定、消防！设计咨询、消防设施！检测及维修保—。养，、电气安全检测、】重点单？位消防安全状况【远程监控等提供消防！。安，全技术？服务：的中介组织加强【对中：介服务机构的—管理和监督》提高：服务水平和》社，会公信力积极—探索将单位消防安全！信息纳？。入社会信用体—系推动建《立，行业、系《统消：防安全？。自律机制 　　【 （七）建立—良性的消《防业务经费保障机】。。。制消防业务经—费是维系《消防部队建设与【发展和完《成各项急《、难、险、重任务】的经济？基础全市各级人民】政，府要：根据财？政部、公安部—关于印发（中国【人民武装警察消【防部：队消防业务》费管理暂行办法【。）的通知精神—和省财政厅、—省公安？厅制定的武警陕【西省消防部队业【务费保障标准（以下！简称标准《）进一步加大—。消防业？务费保障力度将【消防业务经费纳【入同级财政一级预】算三：年内达到标准—规定的基数》标准要高度》重，视公安消《防，部队应急《抢险救援《能力建设对于消【防部队参与火灾扑】救、抗？洪、地震、矿难、】空，难、有毒气体—泄漏、森林》火灾所？需的特种《。器材和个人防护【装备经费全市各级】政府必须《优先保？障要坚持以人为【本积极改善消防员生！活福利待遇严—格落实消防员个【。人防护装备资金和】高危岗位、灭火救】援出动补贴以及大型！。消防安？全保卫勤《务，综合保障社会各单位！要，保，证，。和加大消防安—全投入落实》消，防设施建设、火灾隐！患治理等《必需资金《为消防工作的开展】提供保障 三【、加快公共消防基】。础设施和多种形【式消防力量建设提】高社会整体抗—。御火灾事故的能力 ！　　 （八）加【大城：乡消防规划建设力】度各级政府要—根据城市《、集镇发展情—况，及时修订、完—善消防规划并—严格实施要按照【城市消防规划的功】能分区抓紧解决消防！安全布局《。不合理、消防—车通道？堵，塞等问？。。题要高？度重视？社会主义《新农村？建设中消防》规划的编制和落实】工作加快农村消防基！础，设施建设201【0，。年底前城《市消防？安全布局《不合理？的问题要基本得【到解决？城市规划《区和各重点镇市【政消火？栓基本达到》国家标准新区公共】消防设施《必，须与其他市》政设施同《步规划？、同步建设各区【县，要制订突发公—共事件消防》专项应急预》案建立政府》统一指挥公安、消防！、交通、通信—、电力、《城建、供水、卫【生等部门《共，同参与的突》发公共事件处—置快速反应系统提高！应急处置能力和指挥！水平 　《　 （九）加—强城市公《安消防队（》站）建设各级政府要！把消防队（站）【建设纳入城市基本建！。设范畴按照国家【城市消防站》建设标准加快—新区特勤消》防站建设《拓展、完善现有普】通消：防站功能安排城【。市基本建《设资：金要优先考虑确保消！。防队（站）建—设与城市《基本建设同步规划】、同步建《设 　　 （十）】进一步加快消防车】辆装备建设各级政府！要按照“急需、实】用、科？学，、配套”的原—则有计划、》有重点地加强举高车！。、大功率水》罐，车、抢险救援车、】后援保障《。车等：特种消防车辆—和个人防护装备建】。设2008年底前全！市所有公《安，消防中队至少—要配备一《台大功率水罐车【和，。抢险救援《专勤车辆一线官兵全！部配齐消防员基本】防护装备和特种防】护，装备市消防》支，。队配备后援保障车】、通信指挥车并建立！消，防车辆装《备器材？。应急储备中心 　　！ （十一《）大力发展地方专】职消防力量各级【政府要把地》方，。专职：消防力量建设纳【入当地？经济社会发展规划】宜君公安《专职消防队；要进一！。步规范人员编—制、：经费保障《和，日，常，管理：工作加快营》。房，装备建？设和车辆装备—建设不断提高灭【火救援？实，战能：力2010》年底前市《政府确定的重—点镇和经济发展较】快的镇要《全部建立专职—或群众义务消防队】 　　 （十二【）加：强消防保安和志愿消！。防队：伍建：设全市各《。级公安机关要—把消防明素质—。教育纳入《保安队伍职业—培训内容充》。分发：挥各：级保安人员在防火】灭火中的《作用要？依托市场机制—大力推行《消防保安服务逐步实！行社会化《运作2010—。年底前除《市政府确定的重点】镇外全？市其他乡镇要普遍】。建立以当地公—安派出所为依托的保！安消防？队或志愿消防队【 　　 （十三）】充分：。。发挥企？事业单位专职—。消防队的作用—全市各级政府、行业！部门要按照消—防法规定积极推动发！电厂、专用》仓库和储油、储【气基地等企》事，业单位？。。组建专？职，消防：队未经？省级公安消》防部门批《准，任何企事业单位【不得擅自撤消—专职消防队对—于一些在改制、【转制中发展难—以为继的《企事业专《职消：防队全市各级人【民，。政府：要采取先接收、【。后转让等措施保【障企业专职》消防队的生存和【发展企事业专职消防！队要参照城市消【防站建设标准根【据执勤任《务需要逐步配备【消防：车，辆及随车器》材全市各级公安消防！部队要加强对—企事业专职消—防队：的业务指《导帮助提《高执勤战备水—平和训练实战—水平；充分发挥专】职消防队的作—用 　　 （十四）！进一步？加强公安现役消防】部队正？规，化建设公《安现役？消防部队是同火灾作！斗争的？骨，。干力：量要坚持从严治警方！针切实加强》部队思想、》业务和作《风建设大《力开展岗位练兵活】动努力提高消—防执法水平和—灭火救援战斗力全市！各级人？民政府要关》心、：支持公安消防—部队正规化建设不】断改善消防部队营】。房设施？和办公环境建—立和完？善社会化后勤—保障体系努力改善基！层官兵？的学习、训练、【工，作和生活条件200！8年底前全市—所有消防部》队正：规，化建设必须达标【 　　 （十五）】加快消防工作信息化！进程坚持《科技强警战略—进一步加大对—消，防信息化建设—的投入紧紧依托公安！。金盾工程和消防通】信指挥系统加快消防！部，队远程教育系—统、远程视频—系统和远程指挥调】度平台建设积—极推广应用消防【远程教？育、部队教育—管理：、重点单位》信息、消防监—督和灭火救援信息】系统等应《用软件？提高消防监》督管理和灭火救【援信息？的收集、处》理、传输、共享能】力为：部队快？速反应协同》作，战、指挥《决策提供强》有力的技术支撑【 四、强化监督坚！决预：防和遏制重特—大火灾事《故的发？生 　　 （—十六）积极》排查整治威胁—公共安全的重大【火灾隐患全市各【级，人民：政府要？牢牢抓住人员密集场！所和：易燃易爆单位—这两个重点深入开展！火灾：隐，患，。排查整？。治活动？始终：保持对火《灾隐：患的高压态势—对不符合城》市消防安全布—局的易燃《易，爆危险？物品生产、储存场】所等重大火灾危【。险源要限期搬迁；对！无法保证消防安全】的要：。责令停？止使用在制订城市】建设规划和》城镇房屋拆迁计划】时要依据城市—。总体：规划和土地利用总体！规划加大易燃建筑密！集区的拆迁和改【造要严格落》实重点场所和部位的！消防：安全管？理措施对存在重【大火灾隐患》的，人员密？集，场所要责令限期整改！逾期不改《的坚决予以关停确保！。人，民生命？财产安全 　　 （！十七）强化对建筑工！程特别是《人，员，密集场所的消—。防监督管理城乡建设！规，划、消防等职能部】门，要按照职责分工对】建设：工程的消防设—计，、施：工严格？依法进行审批—和监督并建立重【。大事故责《任终身追究制度对】。不，符，合城镇消防安全布】局要求的建设—项目规划部门不【得核：发建设用地规—划许可证《和建进工程规划【许可证？；对建筑工》程消防设计未—经，审核合格的建设【部门不得核发施【工许可证房地产【管，理部门不得》核发商品房预售许可！证，；对按照国》家标准需要》进行消防设计的【建筑工程竣工验收资！料中没有消防—验收合格文件的房地！产管理部门不得【。颁发：房屋：权，属证书对消防安全】。条件未获得公安消】防部：门审查通过拟开办的！学校：。、幼儿？园、托儿所、养【老院、福《利院、医《疗机构以《及文化、《体育等公共场所【。教育、民政、卫生、！文化、体《育等部门不》得批准对不具备安】全生产条件的—危险物品生》产储存运《输和建筑施工等【企业．相关》部门不得颁发—安全生？产许可证对未经消防！安全检查合格而擅B！经营的歌舞厅、【影剧院、网》吧、宾馆、》饭，店、商场、》集贸：市场等公众聚—集场所或者》未依：法获得批《准而擅自从事大【型集会、焰》。火晚：会、：灯会等具有火—灾，危，险的大？型活：动的公安消防—等有关部门要及时依！法采：取相应的行》政强制措《施并依法给》予行政处罚》；对原已《取得批？准文件？但不再具备法—律法规、技术—规范规？。定的消防安全—条，件的必须撤销批准文！件对：容易引发火灾事故】的，。电气、燃《气等设备质检部【门应制订标准对其防！火性能提出要求生】产单位？应标明火灾》危险性？和，。防火注意《事项 　　》 （十八）严格落实！重大火灾隐患—立销案？和挂牌督办制度【各级：。政府及公安消防【等部门要建立健全消！防监督检查机—制依：法，督促有关单位及时整！改和消除重大火灾】隐，患，。公安消防部》。门对检查发现和【群众举报、投诉并】经认：定的：重，大火：灾隐：患要：立案并抄报有—关，。主管：部门：及时提？请当地人民政府挂牌！督，促整改当地人—民政府要明确—整改责任责令限【期整改下级人民政】府要及时向上级人民！政府报告重大火灾隐！患整改情况》对未按期整改完毕的！上级人民《政府要明确整改责】任并：备案督办对严重【威，胁公共安全的—重，大火灾隐患》上级人民政府要【。直接挂？牌督办公安》消防：部门要依法报请【当地政府决》。定责令停《。产停业？当地政府要》在接报后7日内做出！决定对？自身确无能力整改的！严重威胁公共安全】的重大火灾隐患有关！单位要及时报—请本行业《或本系统《管理：部门和当地人—民，政府确定整改措施】并认：真落：实 　　 （十九】）进一？步加强对消防产品质！量的监督工》。。商、质监、检验检疫！、公安、《消防等部门》要，进一步加大监管力度！严厉打？击销售假冒伪劣消】防产品的行为重点把！好，使用领域的消—防产品质《量关防止因消防产】品不合格形》成重大火灾隐患 ！。。五、强化消防宣传】教育不？断提高公民消防安】全素质 《　　： （二十）继续【加强消？。防安全宣传和教育培！训各级政府》和教育？。、文化、新闻、出版！、，。广播等职能部门以及！工会、共青团、妇联！等团体？要采取多种形—式广泛宣《传消防法律法规普】及防火灭火知识党】校要把消防管理作】为党政干部培—训的重要内容；提】高各级政府》维护：公共消防安》全的：能力：新闻：媒体：要，把消防宣传作为【一项公益《性活动免费为—消防宣传提供阵【地消防、劳动—保障等部门要加【强消：防，专业技术人》员培：训；实行《。消防安全管理人【。。、消防保安》、建筑消防》设施施工安装和维修！保养：、消防？设备操作控》制、：易燃易爆危险化学品！操作等特《殊，岗位从业人员—培训考核和职业【资格鉴定《管理制度200【8年底前歌舞厅、】影剧院、宾馆—、饭：。店、网吧、大型商】场，、超市等人员—密集场所《相，关岗位？要聘用消防》执业人员《；20？10年？底前80%以—上消防安《全重点单位》。相关岗位必》须是：。消防执业人员—教育、？。劳动等部门要把消防！安全知识纳》入幼儿园、》中小学校《、，大专院校素》质教育和各类职业教！。育内容要定期向【社会开放《消防站宣传普—及消防知识》和，。技能大型企事业单位！、营业性人员密集】场所要？设，立消防？宣传教育阵地—对本单位职工—定期进行教育培训 ！　　： （二十一）切实尊！重和维？。护公民的消防—安全权益各》级，政，府要切实采取措【施，保障：公民：。对火：灾危险的知情—、，监督：、投诉、举报—等权利？；充分调动》社会各界和公—众参与消防工作的积！极性、主动性—。县以：上人民政《府，和公安机关要—结合重要季节、重】大节日以及重大活】动及：时向社会公布本【地区的？。重大火？灾隐患及整改—情，况，；公安消防部门要】公布举报《电话、信箱或者电】子邮件地址》认真受理并及—时依法处理》公民：对火灾隐患和消防】违法行为的投诉、举！报；工会、共青【团、：妇，联、残联、消费者】权益保护组织等【要切：实，承担：起依法？维护相？关人：员消防安全权益的】责，任存在重《大火灾隐患》的生：产经营场所和为公】众服务的场所要采取！公告、广播》、设置警示牌等方式！。告知公民火灾危险和！保护生命财产安全的！。方，法 　　 （二【十二）大力加强社】区和农村消防—。工作：各，级政府及有关部【门要把？消防工作纳》入社区综《合服务体《系和社会主义新【。农村建设规》划列入社《会，治安综合治理范【围建立健全社区和农！村消防？安全管理机构和责】任机：制落实各项火灾【。防范措？施要：大力培育社区消防】志愿服务组》织建立资源共—享的社区消防服务体！系加强社区消防基础！设施建设要高度【重视：老，人、小孩等弱—势群体的消防安全保！护；城市《社区、农村》等，居，民、：村民自治组》织、消防《志愿组织要定—。。期走访孤寡》老人和行动不便、】长期卧？床，的老人及时消除【火灾隐？患加强对其邻居和周！围住户的消防—宣，传教育提高老人、】。小孩等弱势群体的】消防：安全保障能力 】六、建立《健全消防安》。全工作督《查和考评机制— 　　 （二—十，三）建立消》防安全？工作督查制度—各级政府要建立完善！消防安全工作—督查和例会》制度每半年对下级】人，民政府？和行业部门落实年】度，消防安全责任书情况！进行：一次督查并召—。开消：防工作例会》及，时发现解决当—地消防安全工作中】的具体问题》对于重要季节、重大！节日期间的消防【安全工作要周密安】排部署及时》督促：检查确？保各项防范措施【落到实处 　—　 （二《十四）建立消防安全！工作考评机制各级政！府要把消《防工作作为政府目】。标责任考《核和领导干部政【绩，考，评的重要内容；【纳，入社会治安》综合治理、创建文】。明城市（乡镇、村、！社区）和平安地区】等考评范围建立科学！的，考核评价《机制：每年进行一》次检：。查考评并将本地【区消防工作情—况向上级政》府作出专题报—告对于完成消防【工作责任《书成绩？突出：的，区县政府《和行业部门要给予奖！励；对于在火灾预】防，、灭火救援》等方面做《出显著成绩的—单位和个人》当地人民《政府要？。及时予以通报表彰】 　 　（二十【。五，）严格责任追究【制度全市各级政府要！按照消防法和国【务院关？于重：大事故？责任追究《制度的规定严肃查】处消防违法行—为和火灾事故责任者！对不履行或不—认真：履行消防《工作职责违法、【。违规实施审批或【者整改重大火灾【隐患不力《。的，单位和个人要依法依！纪，追究有关责任人员】和负：责人的责任》；因工作《不力、失职、读职】导致重特大火灾【事故：发生：或，。者造成重大人—员伤亡和《经济损失社会影响恶！劣的要依法追究【主要负责人的—。。法律责任 二○【。。○七：年，二月十五日 】