， 铜川市人民政府！关于：。进一步加强和改进】消防工作的意见 】 各？区县人民政府—市新区管委会—市政府有关工作部】门、直属机》构 　　 —消防：工作：事关经济社会发展和！社会稳定大局为【。了认：真贯彻？落，实，国务：院关于进一》步加：强消防？。工作的意《。见和省政府关于进】一步加？强和改进消防工【作的意？见精神推动“—十一五”期间全市】消防：工作的深入开展为】维护我市社》会政治稳定和经【济持续？快，速发展创造良好的消！防安全？环境结合我市实际现！就进一步加》强和改进消》防，工，作提出以下意见【 一、指》导思想和工》作目标 　　 （】一）：指导思想以邓—小，平理论、“三个【代表”重要思想和科！学发展观《为指导按照构建社会！主义和谐社会的【要求紧紧围绕改【革发展？稳定大？局以预防和遏制【特大：。火，灾尤其是群死群伤火！灾为目标《以体制、机制、制度！。创，新为：动力坚持协调发展】有效：统，筹消防工作与经【济社：会发展的关系；坚持！城乡统筹不断—改，善城乡消防安全条件！；坚持以人为—本全面提《高公民？消防安全《素质切实保》障人民群众生—命财产安全》。；坚：持依法治《火、专群结》。合大力提升》公共消防安全管【理水平和社会—防控火灾的能—力；坚持科技—先行、科技》强消努力《掌握：新形势下防火灭【火和抢险救援工作】的主动权推》动消防？工作全面协》调可持续《发展为构《。。建和谐社会、—“平安铜川》”提：供强有力的》消防安全保障 　】　 （二）工—作目标到2010年！基本实现《消防工作与经济社】会同步协调》发展形成《覆盖城？乡的专？业灭火应急救—援体系消防工—作社会化水平—显著：提升：重特大火《灾尤其是《群，死群伤火灾事—故得到有《效遏：制全社会消防安全环！境明：显改善 　　 －】－全市各级政府、行！。业部门和社会单位】。消，防安全责任》进一步落实；城乡消！防应急救援体—系基本建立并发挥作！用；：消防业务《经费满足消防事【业，发展需要 　—　， －－重大火灾隐】患预防和整改机制完！善特大火灾尤其是群！死群伤火灾事故得】到有效？遏，制；城乡防火条件】明显改善 　　【 －－？地，。方消防力量》增长与经济社会发展！。。。水平相适应企—事业专职消防—队作用得到充分【发挥乡镇、农村普遍！建立专职《或群众义务消防队伍！ 　　 《－－：消防教育纳入素质】教育范围《。扩大消防相关教【育和培？训规模公民消防【安全素质显》著提：高 　　 －－【城镇消防规划与城市！建设同步发展、同】步实施城《市公共？。消防设施欠账基本】还清农村消防基【。础设：施明显改善》 　　 －－消防产！品，。。监管有力公》共消防安全产品质】量显：著提高 二、建】立，完善“？政府统一领导、【部门依法监管、【单位全面负责、群】众积极参与》”的消防工作—。格局 　　 （三）！。进，一步落实《政府消防安》全责任制全市—各级政府要切实将】消防工作纳入本【地区国民经济和社会！发展：“十一五”规—划保障消防工—作与经济建》设和社会发展相【。协调要将消防事业发！展，规划、？公共消防《设，施建设、地方消【防力量？建设、火灾》隐患整治消防宣传】。教育、消防经费投入！等纳入政《府和行业部门消防】。安全：责任书的内容每年签！订一次责任书定期研！究部署、协调—。解决消防工作的重】大问题督促检—查本级政府有关部门！和下级政府履行消】。防工作？职责：情况要？。积极：建立：公共消防安全—评价：体系定？期对全？市各级政府及其【职能部门落》实消防安全》。责任制情《况进：行评价推动政—府落实消防》安全：领导和管《理责任有关》职能：部门落实行政主管和！行业监管责任— 　　 （四）【加大行？业部门监管和—。联合执法力》度要建立健全部门信！息沟通？。和联合？执法机？制，；充分发挥行业部】门的职能《作用：各负：其责齐抓共管—公安消？防部门要认真履【。行消防监督》执法职？责加强与有关部【门的信息《沟通及时将消防安全！专，项治理以及认定的】重大：火，灾隐患等情况—报告当地《政府并通《报，相关部？门；教育、科—技、民？政、司法、劳动、建！设、文化、》卫生、农业、—交通、体育、旅【游、工商《。、商贸、广电、【文物：、，人防等职能部门要】建立健全消》防安全工作领导【机制和？责任：制在各自职责—。范围内履行消防管】理，责任督促《本行业？、系统所属单位落实！消防安全责任制定期！组织消防安全专【项检查对于发现的】火灾隐患要依法【查处或者移送—、通：报公安？消防等部门处理及】时排查和整改火灾隐！患 　　 （五）积！极推行社会》单位消防安全标【准化管理全市各级机！关、团？。体、企业、事业【。单位要增强消—防安全主体》责任意识严》格落实消《防安：。全责任制和》。岗位防火责任制配备！消防安全职业管理】。人员完善《消防安全防》。范手段和措施加强对！员工的？消防安？。全培训要建立重点】单位消防安全标【。准化管理体系完善】单位内部消防安【全规章？制度、？作，业标准和操作规程】。；提高单位自身消防！安全管？理水平 　　 （六！）发挥社会》组织：和市场机制作用要】鼓励发展火》灾调查技术鉴定及损！失核定、消防设【计咨询、消》防设施检测及—维修保养、电—气安：全检测、重点—单位消防安全—状况远？程监控？等提供？消防安？全技术服务的中介组！织加强对中介—服务机构《的管理和监》督提：高服：务水平和社会公信力！。积极探索将单位消】防安全信息纳入【社，。会，信，用体系推动》建，立行业、系》统消防安全自律机】制 　　《 （：七）建立良性的【消防业务《。经费保障机制—消防业务经费是维】系消防部《队，建设与发展》和完成？各，项急、难《、险、重任务的经济！。基础全市各级人民】政府要根据财政部】、公安部《关于印发（》中国人民武装警【察消防部队消防【业务：费管：理暂行办法）的通】知精神和省财政【厅，、省公安厅》制定的武《警陕西省《消防部队业》务费保障标准—（以下简《。称标准）《进一步加大消防业务！费，保障力度将消—防业务经费》纳入同级财》政一级预算三年【内达到标准规定【的基数标准要高度】重，视公安消《防部队应急抢—险救援能力建—设对：于消：。防部队？参与：。火灾扑救、抗—洪、地震、矿难、】空，难、：有毒气体泄漏、森林！火灾所需的特种器】材和个人防护装【备经费全市各级政】。府必须优《先保障要坚持以人为！本积极改善》消防员生活福利待遇！严格落实消防员个】。人防护装备资金和高！。危岗位、灭火救援】出，动补贴？以及大型消防安全】保卫勤务综合保【。障社会各单位要保证！和，加大消防安全投入】落实：。消防设施建设、火】灾隐患？治理等？必，需资：金为消防工》作的开展提供保障】 ：三、：加快公共消防—基，础设施和多种形【式消防力量建设【提高社会整体抗【御火灾事故的—能力： 　　 （八）加】大城乡消防》规划建设《力度各级政府要【根据城市、》集镇发？展，情况：及，时修订、完善消防】规划：并严格实施要按照】城市消防规划的【功能：。分，区抓紧解决消—防安全布局不合【理、消防车通道堵塞！等问题要高度重【视，社会主义新农村【建设中？消防规？。划的编制和落实【工作加快农村—消防基？础设施建设2—010年《底前城市消防—安，。全布局不合理的【。问题要基本》得到解？决城市规《划区和各《重点镇市政》消火：。。栓基本？达到国？。家标准新区》。公共消防设施—。。必须与其他市政设施！同步规划、同步【建设各区县要制订突！发，公，共事：件，消防专项应急预【案建立政府统一【指挥公安、消—防、交通、通信【、电力、城》建、供水、卫生【等部：。门共同参与的突【发公共事件处置快速！反应：系统提高应》急处置能力和指挥】水，平 ：　　 （《九）加强城》。市公安消防队（【站）建设各级政府要！把消防队（站）建设！。纳入：城市基本建设—范畴按照国家城【市消防站建设—标准加？快新区特勤消—防站建设《拓，展、完善现有—普通消防站功能安排！城市基？本，建设资金要优先【考虑确保消防—队（站）建设与城市！基本建设同》步规划、《同步建？设， 　　？ （：十）进一步》加快消防车辆装备】。建，设各级政府要按照】“急需、实用、【科学、？配套”的《。原则有？计划：、有：重点地加强举高【车、大功率》水罐车、抢险救援车！、后援保障车等特种！消防车辆和个人防】护装备？建设200》8年底前全》市所有公安消—防中队？至少：要，配备一台大功—率水罐车《和抢险救援专—勤车辆一《。线官兵全部》配齐消？防员基本防护装备】和特种防护》装备市消防支队【配备后援保障车【、通信指挥车并建】立消防车辆装—备器材应《急储备中《心 　　 （十一）！大，力发展地方专职【消防力量各》级政府要把》地，方专职消防力量建设！。纳，入当地经济社会发展！规划宜君公》安专职消防》队；要进一步规范人！员编制、经》费保障和日常管【理工作加快》营，房装备建设》和车辆装备建设不断！提高灭火救》援实战能《。力2010年底前】市政府？确定的重点》。镇和经？济发展较快的—镇要全部建立专职或！群众义务消防队 】　，　 ：（十二）《加强消防保安和志愿！消防队伍建设—全市各级《公安机关要把消防】明素质教育纳入保】安队伍职业培训【。内容充分发挥—各级保？安人员在防》火灭火中的》作用要依《托市场机制大力推行！消防保安《服务逐？步实行社会化运作】2，010年底》前除：市政府确定的重【点镇外全市其他乡镇！。要普遍建立以当地】公安派？出所为？。依托的保安》消防队或志愿消防】队 　？　， （十？三）充分发挥企【事业单？位，。专职消防队的作用】全市各？级政府、行业—部门要？按照消防法规定【积极推动发电厂、专！用仓库和储油、储气！基，地等企事业》单位组？建专职消防队未经省！级公安消防》部门批准任》何企事业单位不得擅！自撤消专职消防【队对于一些在改【制、：转制中发展难以为】继的企事《业专职消《防队全市各级人民】政府要采取先接【收，、后转让等》措施保障企业专职】消防：队，的生：存，和发：展企事业专职消【防，队要参照城市消防】站建设标《准根据执《勤任务需《要逐步配备》消，防车辆及随》车器材全市各级公】安消防部队要加强对！企事业专职消防队的！业务指？导帮助提高执勤战备！水平和训《练实战水平》；充分发挥专职消防！队的作用 　　 】（十四）进》一步加强《。公安现役消防部队正！规化建设公安现役】消防部队是同—火，。灾作：斗，争的骨干力》量要坚持从》严治警方针切实【加强部队思想—、业务和作风建设大！力开展？岗位练兵活》动努力提高消防【执法水平和灭火【。救援战斗力》全市各？级人：民，政府要？关心、支持公—安消防部队》正规化建设不断改善！消防部队《营，。房设施？和办：公环境？建立和完善社—会化后勤保障体【系努：力改善基层官兵【的学习？、，训练：、工作？和，生活条？件2008年—底前全市所有消防部！队，正规：化建设必须达标 　！　 （十五）加快消！防工作信《息化进程坚持—科技强警战略进【一步加大对消防信】息化：建设：的投：入紧紧依托公安金】盾工程和消防—通信：指，挥，系统加快消防—部，。队远：程教育？系统、？。远程：视，频系统和远程指挥】调度平台《建设积极推广—应用消防远程教育】、，部，队教育管理、重点】单位信息、》消防监？督和灭火《救援：信息系统等应用软件！提高消防监》督管理和灭火救【援信息？的收集、处》理、传？。输、共享《能力为部队》快速反？应，。协同作战、指挥决策！。提供强有力的技【。术支撑？ 四？、强化监督》坚决预防和遏制【重特：大火灾事故的发【生 　　 （十六】）积极排查整—治威：胁，。公，。共安全？的重大？火灾：隐患全市各级人【民政府要牢牢抓住人！员密：集，场所和易《燃易爆单位这—两个重点深入开【。展火：灾隐患排查整—治活动始终保—持对火灾隐患的高】压态势对不符—合城市？消防安全布局—的易燃易爆危险【物品生产《、，储存场所等》重，大火灾危险源要限】期搬迁；对无法【保证消防安全的要责！令停：止使用在制订—。城，市建设？规划：和城镇房屋拆迁计划！时要依？据，城市总体规划和土地！利用总体规划加大易！燃建筑？密集区的拆迁和改造！要严格落实重点场】所和部位的消—防安全管理措—施对存在重大—火灾隐患的人—员密集场所》要责令限期》整改逾期不改—。。的坚决予以关停确保！人民生命财产安全 ！　　 （十》七）强？化对建筑工程特【别是人员密集场所的！消防监督管理城乡】建，设规划、《。。消防等职能部门要按！照职责分《工对建？设工程的消》防设计、《施工严格依法进【行审批？和监：督并建立重》大事故责任终身追】究制度对不符—合城镇消防安全布局！要求的建设项目【规划部门不得核发】建设用地规划许【可证和建进》工程规划许可证；】对建筑工程》消防：设，计未经？审，核合格的建设—部，门不：得核发施工许可证】房地产管理部门不】得核：发商品房《预售：许可证；对按照国】家标准需要》进行消？防设计的建筑工程竣！工验收资料中没有消！防验：收合：格，文，件的房地产管理【部，门不得？颁发房屋《权属：证书对？消防安全条件未获得！公安消防部门审【查通过拟开》办的学校、幼儿园、！托儿所、《。养老院、福》利，院、医疗机构以及】文化、体育等—公共场所教育、民】政、卫生、文化【、体：育等：部门不得批》准对不具备安全生产！。条件的危险物品生】产储存？运输和建筑施工等企！业，．相关部门不—得颁发安全生产【许可证对未经消防安！全检查合格》而擅：B经营的歌舞厅【、影剧？院、网吧《。、宾馆、饭店、商场！、集贸市场等—公众聚集《场所或者未依法获】得批：。准而擅？自从：。事大：型集：会、焰？火晚会、灯》会等：。具有火灾《。危险的大型活动的】公安消防等有—关部门要及时依法】采，取相应的行》政，强制：措，施并：。依法给予行政—处罚；对《原，已取：得，批准文件但不—再具备法律法规、】技术规范规定—的，消防安？全条件的《必须撤销批准文件对！容易引发火》灾事故的电气—、燃气等设备质检】部门应制订标准对】其，防火性能提出—要求生产单位应【标，明火灾危《险性和防火注意事】。项 ：　　 （十八）严】格落实重大火灾【隐患立销案和—挂牌督办制度各级】政府及公《安消防等部》门，要建立健全消—防监督检查机制依法！督促有关单位及时整！改和消除重大火【灾隐患公安消防部】门对检查发现和群】众举报、投诉并经认！定，的重大火灾隐—患要立案并抄—报有关主管部—门及时提请当地人民！政，府挂牌督促整—改当地人民政府要】。明确：整改责？任责令限期整—。改下级人民》政府要及《时，向上级人民政—府报告重大火灾【隐患整？改情况对未按期整改！完毕的上《级人民？。政府要明确整改责任！并备：案督办对严重—威，胁公共安全的重【大火灾隐患上级人民！政府要直接》挂牌督办公安消防】部门要依法报请当地！政府决定责令停产停！业，当地政府要》。在接报后《7日内做出决定对】自身确无能力整改】的严重威胁公共安全！的重大火灾》隐患有关单位要及时！报请本行业或本【系统管理《部门和当地》人民政府确定整改】措施并认《真落实 　　— （：十九）进一步加强】对消防？产品质量的监督工商！、质监、《检验检疫、公安、】消防等部《门要进一步加大【监管力度严厉—打击销售假冒伪【劣消防？产品的？行为重点把好使用领！域的消防产品质量】关防止因消防产品】不合格形成》重大火？灾隐患？ 五、强化—消防宣传教育不断】。提高公？民消防安全素—质 　　 （二【十）继续加强消防】安全宣？传和教？育培训各《级政府和教育—、文化、新闻—、出版？、广播？等，职能部门以》及工会、共》青，团、：妇联等团体要采取多！种形式广《泛，宣传消防法律—法规普及防火灭【火知识党《校要把消防管理【作为党政《干部培训的》。重要内容；提高【。各级：。政府：维，护公共消防安—全的能力新》闻媒体要把消防宣】传，作为一项公》。益，性活动免费》为消防宣传提供阵地！。。消防、？劳动保障等部门要加！强，消防专业《技术：人员培训；实行【消防：安全管？理人、消防保安、】建筑消防设》施，施工：安装和维修保养、消！防设备操作控制、易！燃易爆？危险化？学品操？作等特殊岗位—从业人员《培训考核《和职业资格》鉴，定管：理制度2《008年底前歌舞厅！、影剧院、宾馆【、饭店、网吧、大型！商场、超市等—人员密集场所相关岗！位要聘？用消防执业》人员；201—0年底前80%【以上消？防安全重《点单位相《关岗位？必须是消防》执业人员教》育、劳？动等部门要把消防安！全知识纳入幼儿【园、中小《学校、大专院—校素质教《育和各？类职业教育内容要】定期：向社：会开放消防站宣【传普及消防知识和】技能大型企事业单】位、营业性》人员密集场》所要设立《消防：宣传教育阵地对【本单位职工定期【进行教育《培训 　《　 （二十一）【切实尊重和维—护公民的《消防安全《权益各级政府要切实！采取措施《保障公民对》火灾危险的》知情、监督》、投诉、举报等权】利；充分调动社会各！界和公众参与消【防，。工作的积极》性、主动性县以上】人民政府和公—安机关要结合—。重要季节、重—大节日以及重大活】动及时向社会公【布本地？区，的重大火灾》隐患及整改情—况，；，公安消防部门要公布！举，报电话、信箱—或者电子邮件—地，。址认真受理》并及：时依：法处理公民对火灾隐！患和消防违法—。行为的投诉、举【报；工？会、共青团、妇【联、残？联、消费者权益【。保护组织等要切【实承担起依》。法维护相关人—员消防安全》权，益的责任存在重【大火灾隐患的生【产经营场所和—。为公：众服务？的场所要采取公告、！广播：、设置？警示牌？等方式告知公—民火灾？危险：和保：护生命财产安—。全的方法《 　　？ （二十二》）大力加强社区【和农村消防工作各级！。政府及有关部门要】把消防工作》。。纳入社？区综合服《务体系和社会主义新！农村建设规》划，列入：社会治安综》合治理范围》建立健全社区和农村！消防安？全管理机《构和责任机》制落实各项火灾防范！措施要大力培育社区！消防志愿服务组织建！立资源？共享的社区消—防服务体《系加强社区消—防基础？设，施建设要《高度重视《老人、小孩等—。弱势群体的消防【。安全保护；城市社】区，、农村等居民—、村民自治组织、】。消防志愿组织要定期！走访：孤寡老人和行动不便！、长期卧床》的老人？及时消除火灾隐【患加：强对其？邻居和周围住户【的消防宣传教—育提高？老人、？小孩等弱势群—体的消防安全保障能！力 ？六、建立健全—消防安全工作督【查和考评机制— 　　？ （二十《三）建立消防安全】工作督查制度—各级政府要建立完】善消防安全工作督】。查和：例会制度每》半年对下《级，人民政府和行业【部门落实《年度：消防安全《责任书？情况进行一》次督查并召开消【防工作例会及时发现！解决当地《消防安全工作中的具！体问题对于重要季节！、，重大节？日期间的消防—安全工作《要，周，。密，安排部？署及时？督，促检查确《保各项？防范措？施，落到实？处 　？。　 （二《十，四，）建立消防安全工】作，。考评：。机制各级政府要把】消防工？作作为？政府目标责任—考核和领导干—部政：绩考评的重要—内容；纳《入社会？治安综合治》。理、创建《文明城市（乡镇【、村、社区）和平安！地区：等考评范《。围建立科学的考【核评价机制》每年进行一次检查考！评并将本地区消防工！。作，情况：向上级？政府作出专题报告对！。于完成消防工作责】任书成绩突出的【区县政？府，和行业部门》要，。给予：奖励；对于在火【灾预防、灭火救【援等方面做出显【著成绩的单位和【个人当地人民政府要！及时予以通报表彰】 　 　（二十五）！。严格责任追究—制度全？市各级政府要按照消！防法和？国务院关于》重大事故责任追究】制度的规定严肃【查处消防违法行【为和火？灾事故责任》者对不？履，行或不认真履行消】防，工，作职：责违法、违规实【施，审批或者整改重【大火灾隐患不力【。的单位和《个人要依《法依：纪追究有关责—任人员和负责—人的责任；》因工作不力、—失职、？。读职导致重》。特大火灾事故发生或！者造成重大人员伤亡！和经济损失》社会影响恶劣的要】依法追究《主要负责人的—法律责任《 二○○七年二月十！。五日 》