： 铜川市《人民政府关于—进一步加强和改进】消防：工，作的意？见 各》区县人民政府市新区！管委会市政府—有，。关，工作：部，门、直属机构— 　？　 消防《工作事关经济—社会发展和社会稳定！大，局为了？认真：贯彻落？实国务？院关：于进一步加强消防工！作的意见和省政府关！。于进一步加强和【改进消？防工作的意》见，。精神推动“》十一五”《期间全市消防工作的！深入开展为维护【我市社？会政治稳《定和经济持续快【速发展创造良—好的消防安全环境结！合我市实际》现就进一步加强和改！进消防工作》提出以下意见 【 ，一、指？。导思想和工作目标 ！。。　　 （一》），指导思想以邓小平理！论、：“三个？代表”重《要思想和科学发展观！为指：导按照构《建社会主义》和，谐社会？的要求紧紧围—绕改革发展稳定大】局，以预防和遏制—特大火灾尤其—是群死群伤火—灾为目标以》。体，制，、机制、制》度创新为《动力坚持协调—发展有？效统筹消防工作与】经济社会发》展的关系；坚持【城乡统筹不》断改善城乡消防安全！条件；坚持以人为】本全：面提高公民》消防安全素》质切实保障人民群】众生命财产安—全；：坚持依法治火—、专群？结合大力《提升：公共消？防，安全管理水平和【社会：防控火？灾的能力；坚—持科技先行、—科技强消努》力掌握新形势下【防火灭？火和抢？险救援工作的主动权！推动消防工作全面】协调可？持续发展为》构建和谐《社会、“平》安铜川”提供强有力！的消防安全保—障 　　《 （二）《工作目标到201】0年基本实》现消防？。。工作与？经济：社会同步协调发展形！成覆盖城《乡的专业灭火应急救！援体：系消防工作社—会化水平显著提升重！特大火灾尤其是群】死群伤火《灾事故得到有效【遏制全社《。会消：防安全环境明显改善！ 　：　 －－全市各级】政府、行业》部门和社《会单：位消防安全责任【进一：步落实？；，城乡消防应急—救援体系基本建【立并发挥作用；【。消防业务经费满【足消防事《业发展需要》 　　？ ，－－：重大火？灾隐患？预防和整改》机制完？善特大火《灾，尤其是？群死群伤火灾事故】得到有效《遏，制；城乡防火条【件，明显改善 　　 －！－地方？消防力量《增，。长与经济社会发展水！平相适应企事业专职！消防队作用得到充】分发挥？。乡镇、农村普遍建立！专职或群众义务【消防队伍 　　 】－－：消防教育纳》入素质教育范—围扩：大消防相《关教育和培训规模】公民消？防安全？素质显著提高 　】　 －－城镇消防规！划与城市建》设同步发展、—同步实施《城，市公共？消防设施欠账基本还！清农村消防基础设】施明显改善 　【　， －－消《防产品监《管有力公共消防安】全产品？质量显著提》高 二、》建立完？善“政府统一—领导、部《门依法？监管、单位全面负】责、：群众积极《参与”的消防工作】格局 　《　， （三）进》一步落实政府—消防安全责任—。制全市？各级政府《要切实将消防工作】。纳入本地《区国民经济和社会】发展“十一》五”规划保》障消防工作与经【济建设和社》会发展相协调要将】消防事业发》展规划？、公共消防设施【建设、？地方消？防力量建《设，、，火灾隐患整治—。消，防宣传教育、消防】。经费投入等纳入政府！和行业部门消防【。安全责任书的内容】。。每年签订一次责【任书：定期：研究部署、协—调解决消防工作【的重大问题督促检查！本级政府有关—部门和下级政府【履行消防工作职责情！况要积极建立—。公共消防安全评【价体系定期对全市】各级政府及其职能】部门落实《消防安？全责任制情况进行】评价推动政府落【实消防安《全，领导和管理责任【有关职能《部门落实行》。。政，主管和行业》监管责任 　　 】（，四）加大行业部【门监管和联合执【法力度要建立—健全部门信》息沟通和联合执【法机制；充分发挥】行业部门的》职能作？用各负其责齐—抓共管公安消防部门！要认真？履行消防监督执【法职责加强与有【关部：门的信息《沟通及时将》消防：安全专？。项治理以及》认定的重大火—灾隐患等情况报告】当地政？府并通？报相关部门；教育、！科技、？民政、？司法、劳动、建【设，、文化、卫生—、农业、交通—、体育、《旅游、工商、商贸】、广电、文》物，、人防等职能部门】要建立健《全，。。消防安全工作领导机！。制和：责任制在各自职【责，范围内？履行消防管理责任督！促，本，行业、系《统所属单位落实【消防安全责任制定】期组织消防》安全：专项检查对》于发现的火灾隐患要！依法查处《或者：移送、通报公—安消防等《部门处理及》时排查和整改火灾】隐，。患 　？　 （五）积极推行！社会单位消防安全】标，。准化管理全》市，。各级：机关、团体、企业、！事业单位要增—强消防安全》主体责任意识—严格落实消》防安：全责任制和》岗位防？火责：任制配备消防—安全职业管理人【员完善消防安全防范！手段和措施加强【对员工的消防安全培！训要建立重》。点单：位消防安《全，标准化管理》体系完善单位—内部消防安》。全规章制度、作业标！准，和操作规《程，；提高单《位自身消防安全管】。理水平 　》　 （？六）发挥社会—组织和市场》机制作用要》鼓励发展火灾—调查技术鉴定及损失！核定：、消防设计咨询、】。消，防，设施：检测：及维修？。保养、电气》。安全检？。测、重点单位消防】安，。全状况远程》监控等提供》消防安全《技术服务的》中介组织加强—对中介服《务，机，。构的管理《和，。监督提？高服务？水，平和社？会公信力积极探索】将，单位消防安全信息纳！入社会信用》体，系推动建《立行业、系》统消：防安全自律机制 】　　 （七》。）建立良性的消防业！务，经，费保障机制消防业】务经：费是维？系消防？。。。部，队建设？与发展和完成各项】急、难、险、重【任务的经济基础全市！。各级人民政府—要，根，据财政部、公安部关！于印发（中国人【民武装？警察消防部队—消防业务《费管理暂行办法）的！通知精神和省财政】厅、省公安厅—制定的武警陕西省消！。。防部：队业务费保障—标，准（以？下简：。称标准）进一步加大！消防业务费保—障力度将消防业务经！费纳入同级财—。政一：级，预算：三年内达到标准【规定的基数标准【要，高度重视公安消【防，部队应急《抢险救援能力建设】对，于消防部队参与【火灾扑救、》抗洪：、地震、矿》难、空难《、有毒气体泄—漏、森林火灾所需】的特种器《材和个人防护装【备经费全《市各级政府必须优先！保障要坚持以人为本！积极改善消防员生】活福利待《遇，严格落实《消防员个人》防护装备资金和高危！岗，。位，、灭火救《援出动补贴以及大型！消防安全保》卫，勤务综？合保障社会各单【位，要保证和加大—消防安全投入落实】消防设施建设、【火灾隐患治理—等，必，需资金为消防工作的！开展提供保》。障 三、加—快公共消防》基础：设施和多种形式【消防力量建》设提高社会整体抗御！火灾事故的能—力 ：　　： （八）《加大城？乡消防规划建—设力度各级政—府要：根据：城市：、集镇发展情况及】时修订、完善消防规！划并严？格实施要按照—城市消防规划的【功能分区《。抓紧解决消防安全布！局不合理、消—防车通道堵塞等【问题要高度重视社会！主义新农村建设【中消防？规划的编制和落【实工作加快农村【消防基础设》施建设201—0年底？前城市消防安全布局！不合理？的问题要基本得到】解决：城市规划区和—各重点镇《市政：消火栓？基本达到国家标准】新区公共消防设施必！须与其他《市政设施同》。步规划、同步—建设各区《县要制订《突发公？共，事件消防专》项应急预案建立政府！统一指？挥公：安、消防、》交通、？。通信、电力、城【。建、供水、卫生等部！门共同参与的突发公！共事件处《置快速反应系—统提高应急处置【能力和指挥水平 　！　 ：（九：）加强城市公安消防！队（站）《建设各级政》府要：把消防队（站）建】设纳入？城市基本《建设范畴按》。照国家城市》消，防站建设标准加【快新：区特：勤消防站建设拓展、！完善现有《普通消防站》功能安排城市基本建！设资金要优先考【。虑确保消防队（【站）建设与城市【基本建设同》步，规划、同步建设 】　　 （《十）进？一步加？快消防车《辆装备？建设各级政府—要按照“急》需、实用、科学【、配套？”的原则《有计划、有重点地加！强举高车、大功【率水罐车、抢险救援！车、后援保障车【等特种消防》车辆和个人防护装备！建设2008—年底前全市》所有公安消防中队】至少要配备一台大功！。率水罐车和抢险【救援专勤车辆—。。。一线官兵全部配齐】消防：员基：本防护装备》和特：种防护装备市消防】支队配备《后援保？障车、？。。通，信指挥车并建—立消防车辆装备器】材应急储备》。中心 　　 （十一！）大力发展地方专】职消防力量各级政府！要把地方专职—消防力量建设—纳，入，。。当地：经济社会发展规【划宜：君公安专职消防队】；要进一步规范【人员编制、经—费保障？和日常？管理工？作加快营房装备【建设和？车辆装备《建设不断提高灭【火救：。援实战？能力201》0年底前《市政府确定》的重点镇和经济发展！较快的镇要》全部建立专职或群】众义务消防队 　　！ （十二《）加强消防保安和志！愿消防队伍建设【全市各级公安机关】要，把消防明《素质教？育纳入保安队—伍，职，业培训内容》充分发挥各级保安人！员，在，防火灭火《中的作用要》依托市？场机制大力推—行消防保安服务【逐步实？行，社会：化运作20》1，0年底前除》市政府确定的重点】镇外：全，市其他乡镇要普【遍建立以当》地，公安派出《所为依？托的保安消防队或】志愿消防队 　【　 （十三）充分发！挥企事业单位专职消！防队的作用全市各】级政：府、行业部门要按】照消防法规定积极推！动，发，电厂、？专用：仓库：和储油、储气基地等！企，。事业单位组建专职】消防：队未：经省级公安消防部】门批准任何》企事业单位不得【擅自：撤消专职《消防队对于一—些在：改制：、，转制：中发展难以为继的企！事业专职消》。。防队全市各》级人民？政府要？采取先接收》、后转让等措—施保障企《业专职消《防队的生存和发展】企事业？。。专职：消防队要参照城市】消防站？建设标准根据执勤任！。。务需要逐步配备消防！车辆及？随车器材全市各级】公安消防部队—要加强对企事业专】。职消防队的》业务指导《帮助：提高执勤战备—水平和训练实战水平！；充分发挥专—职消防队的作用【 ，　　 （十四—）进：一，步加强公安现—役消防部队》正规化建设公安【现役消防部》队，是同火灾作斗争【的骨干力量要坚持】从严治警方针切实加！强，部队思想、业务【和，作，风建设大力开展岗】位练兵活动努力提高！消防执？法，水平：和灭火救援战斗力全！市，各，级人民政《府要关心、支持【公安消？防部队正规化建设】。不断改？善消防部队营房设】施和办公《环，境建立和完善—社会化后勤保障体】系努力？改善基层官兵的学习！、训练、工作—和生活条件2—008？年底：前全市所有》消防部队正规化【建设必须达标—。 　　 （十—五）加快消防工【作信：息化进？程坚：持科技强《警战略进一步—加大对消防信—息化建设的》投入紧紧依》托公：安金盾工《程，和消防通信指挥【系统加快消防部队远！程教：育系统、远程视频系！统和远程《指挥调度平台建设】积极推广应用消防】远程教育《、部队教育管理【、重点单《位信息、消防监督和！灭火救援信息系统】等应：用，软件提？高消防监督管理和灭！火救援信息的收集】、处理、传输、【共，享能力为部》。队快速反应协同【。。作战、指《挥决策提供强有【力的技术支撑 】四、：强化监督坚决预防】和遏制重特大—火，灾事故的发生— 　　 （十六）】积极排查整治威【胁公共安全的重大火！灾隐患全市各—级，人民：。政府要牢牢抓住人员！密集场所和易燃易】爆单位这两个—重点深入开展火灾隐！患排：查整治？活动始终保》。持对火？灾隐患？的高压态势对—不符合城市消—防安全布局的易【。燃易爆危险物品生产！、，储存场所等重大火灾！危险源要限期搬迁】；，对无法保证》消防安全的要—责令停止使用在制订！城市建设规划—和城镇房屋》拆，迁计划？时要依？据城市总体规划和土！地利用总《体，规划加大易燃—建筑密集区的拆迁】和改造要严格—落实重点场所—和部：位的消防安全管【理措施对《存在重大火灾隐患】的人员密集场所要】责令限期整改逾【期不改的坚决予以】关停确保人民生【命财产安全》 　　 （十七）强！化，对建筑工程特别是人！员密集？场所的消防监—督管理城乡建设规】划、消防等职—能部门要按照职责分！工对建设工程的消】防设计、施工严格依！法进行审批和—监督并？。建，。立重大事故责任【终身追究制度对不】。符合城镇消》防安全布局》要求：的建设项目规—划部门不得核发【。建，设用地规划许可【证和：建进工程规划—许，。可证；对《建筑工程消防设【计未经审核合格的建！设部门不《得核发施工许可【证房地产《管，理部门不得核发商品！房预售许可证—；，对按照国家标准需】要，进行消防设计的建】筑工程竣工验收资】料中没有消防验收合！格文：件的：房地产管理》部门不？。得颁发房屋权属证书！对消防安全条件【未获：得，公安消？防部：门审查？通过拟开办的学校、！幼，儿园、托儿所、养】老院、福利》院、医疗机构以及文！化、体育等公共场】所教育、民政、【卫生、文化》、体育等部门不得批！准对不具《备安全生产》条件的危《险物品生产储—存运输和建》筑施工等企业．相】关部门？不得颁发《安全生产许可证【。对未经消防安全检】查合格而擅B经营的！。歌舞厅、影剧院、网！吧、宾馆、》饭店、商场、集【贸市：。场，等公众聚集场所【或者未依《法获得批准而擅【自，从事大型《。集会：、焰火晚会、灯【会等具有火灾危险】的大型活动》的公安消防等有关】部门要？。及时：。依法采取相应的【行政强制措施—。并依法给予行政【处罚；对原》。已取得？批准文件但不再具】备法律法《规、：技术规？范规定的《消防安全条件的必】须撤：销批准？文件对容易引发火】灾事故的电气—、燃气等设备质【检部门应制订—标准对其防火性能】提出要求《生产单位应标—明火灾危《险性和防火注意事项！ 　　 （》十八：。）严格落实》重大火灾隐患立销案！和挂牌督办制度各】级政府及公安—消防等部门要建【立健全消防监—。督，检查机制依法督促有！关单位及时整—改和消除重》大火灾隐患》。公安消？防部门对检查—发现和？群众举报、投诉并】经，认定的重大》火灾隐患《要立案并抄》报有关主管》部门及时提请—当地：人民政府挂》牌督促整《改当地人《民政府要明》确，整，。改，责任：责令限期整改下级人！民政府要及时向上】级人民政府报告重】大火灾隐患》整改情况对》未按期整改完—毕的上级人民政府】要明确整改责任【并，备案督？办，对，严重：威胁公共安》全的重大火》灾隐患上级人民政】府要直？接挂牌督办公—安消防部门要依法】报请当地政府决定责！令停产停业当地政】府要在接报》。后7：日内做出决定—对，自身：确，无能力整《。改的严重威胁公【共安全的重大—火灾隐？患有关？。单位要及《时报请本行业或【本系统管理部门【和当：地人民政府》确定整改措施并【认真落实 　—　 （？十，九）进一步》。加强对？消防产品质量的监】督工商、质监、检验！检疫、公安、消【防等部门要进一【步加大监《管力：度，严厉打？击销售假《冒伪劣消防产品的】行为重点把好—使用领域的消防产品！质量关防《止因消？防产品不合格—形成重？大，火灾隐患 》 五、强化》消防宣传教育不断】提高公民消防安全】素质 　　》。。 （二十）》继续加强《消防安？全宣：传和：教育：培训各级政府和教】育、文化、新闻【、出版、广》播等职能部门以及】工会、共《青团：、妇联等团体要【采取：多种：形式广泛《宣，传消防法律法规普及！防火灭火知识—党校要把消防—管，理作为党政干部培】训的重要内容；提】高，各，级政府？维，护公共消防》。安全：的能力新《闻媒体？要把消防宣传作为】一项公益性活—动免：。费为消防宣传提供】阵地消防、劳动保障！等，部，门要加强消防专业技！术人员培训；实行消！防安全？管理人、消》防保安、建筑消防设！施施工？安装和维修保—养、消防设备操作控！制、：易，燃易爆危险化—学品操作等特殊岗位！从业人员培训考核和！职业资？格鉴定管理制度20！08年底前歌舞【厅、影剧院》、，宾，馆、饭店、网吧、】。大型商？场、超市等人员【密集场？所相关岗《。位要聘用《。消防执业人员；20！10：年底前80》%，以上消防安全重点】单位相关《岗位必须是消—防，执业人员《教育：、劳：动等部门要把消【防安全知识纳入【幼儿：园、：中小学校、大专院】校素质教育》和各类职业》教育内？容要定期向》社会开放消防站【宣传普及消》防知识和《技能大型企事业【单位、营业性人员】密集：场，所要设立消防—宣传：。教，育阵地对本单位职】工定期进行教育培训！ 　　 （》二十一）切实尊重和！。维护公民的》消防安全《。权益各级《政府要切实采—取措施保障公民【对火：灾危险？的知情、监督、投】诉、举？报，等权利；充分调动】。社会各界和公众参】与消防工作的积【极性、主动性县以上！人民政府和公—安机关要结合重要】季节、？重大节日《以及重大活动及【时向社会公布本地】区的重？大火灾隐患》及整改？。情况；公安消防部门！要公布举《报，电话、信《箱或者电子邮件地】址，认真：受，理并及？时，依法处理《公民对火灾隐患和消！防违法行为的投诉】、举报；工会、共青！团、：妇，联、残联、消费者】权益保护《。组织：等要切实承担—起依法？维护相？关，人，。员消：防安全权益》的责任？存在重大火灾隐【。患的生产经》营，场所和为公众—服务的场所要采【取公告、广播、【设置：警示牌等《方式告知公》。民火灾危险和—保护生命财产安全】的方法 《　　 （二》十二）大《力加强社区和农【。村消防？工，作各级政府及—。有关部门要把消防工！作纳入社《区，综合服务《体系和社会主—义，新农村建设规划列入！社会：治安综合治理范【围建立健全社区和】农村消防安全管【理机构和责任机制】落实各项火灾—。防范措施要大力培育！社区消防志愿服务】组，织，建立资源共》享的社区消防服务】体系加？强社区消防基础设施！。建设要高度重—视老人、小孩等【弱势群体的消防安】全保护；城市社【区、农村等居民【、村民？。自治组织、消防志愿！组织要？定期走访孤寡老【人和行动不便、【长，。。期卧：床，的老人及时消—除火灾？隐，患加强对其邻居【和，周围住户的消防宣传！。教育提高老人、小】孩等弱势群》体的消防安》全保障能力 六、！建立健全消防安全】工，作督查和考评—机制 　　 （【二十三）建立—消防安全工作督查制！度各级政《府要建立《完善消防安全—工作督查和例会【制度每半《年对：下级人民政府和行】业部门落实年度【消防安全责任书情况！进行一？。次督查并召开消防工！作例会及时发现解】决当地消防安全工】作中的具体问题【对于重要季节、重大！。节日期间的消防安】全工作要周》密安：排，部署及时督促检查】确保各项防范措【施落到实处 —。　，　， （二十《四，）建立消防安全【工作考评机制—各级政府要把消防工！。作，作为政府目标—责任考核和》领导干部政》绩考评的《重，要，内容：；纳入社会治安综合！治理：、创建文明》城市（乡镇、村、社！区）和平安地区等考！评范围建立科—学的考核评价—机，制每年进行一次检】查，考评并将本地区【消防：工作情况《向上级政府作出专】题报告对于》完成消防工作责【任书成绩突出的区县！政府和行业部门【要给：。予奖励；《对于在火灾预—防，、灭火救援等—。方面做出显著成绩】的单位和个人当【地人：民政：府要及时《予以通报表彰— 　 　（二十【五）严？格责任追究制度全市！各，级政府要按照—消，防法和国务院关【。于重大事故》责任追究《制度：的规：定严肃查处消—防违法行为和火灾】事故责任者对不【履行或不认真—履行消？。防工作职责违法【、违规实施》审批或者整改重【大火灾隐患不力的】。单位和个人要依法】依纪追？。究有关责任人员和】负责人的责任；因】工，作不力、失职、读职！导致重特《大火灾事故发生或】者造成重《大人员伤亡》。和经济损失社会影】响恶劣的《要依法追究主—要负责人的法律责】任 二○○》七年：二月十五日 — ：