铜川市人民政！府关于进一》步加强和改进消防工！作的意？见 各区县【人民政府市》新区管委会市政府】有关：工作部门、直—属机构 》　　： 消防工《作事关？经济社会发展和社会！稳，定大局？为了认真贯》彻落实国务院关于进！一步：加，强消防工作的意见和！省政府关于进一【步加强和改》进消防工《作的：意见精神推动“【十一五”期间全市消！。防工作的深》入开展为维护—我市社会政治—稳定：和经济持续快—速发展？。创造良好的消—防安：全环境结合我—市实际现就进一步加！强和改进消防工作】提出以下意见 一！、指导思想和工作】目标 ？　　 （一）指导思！想，以邓小平理论—、“三个《。代表”重《。。要思想和科学—发展观为指导按【照构建社《会主义和谐社会的要！求紧：紧围绕改革发展稳定！大局以预《防，和遏制特大火灾尤其！是群死群伤》火灾为目标以体【制、机制、制度【。创新为动力坚持协】。调发展有效统筹消】。防工作与经济社会】发展的关《系，；坚持城乡统筹不】断改善城乡消防安全！条件；坚《持以：。人为本全《面提高公民消—防安全？素质切实保》障人民？群众生命财产安全】；坚持依法治—火、专群结》合大力提升公—。共消防安《全管：理水平？和社会防控火灾的】能力；坚持科技【先行、科技强消【努力掌握新》形势下防火灭火和抢！险救：援，工，作的主？动，。权推动消防工作全】面协调可《持续：发展为构建和谐社会！、“平安铜川”提】供，强有力的消防—安全保？障， 　　 （二）工】作目标到201【0年基？本，实现消防工》作与经济社会—同步协调发展形【成，覆，盖城乡？的专业灭火应急救】援体系消防》工作社会化水—平显著提升重—特大火灾尤其是群死！群伤火灾事故得【到有效？遏制全？。社会：。消防安全环境明显】改，善 　　《 －：－全市各级政府【、行业部门和社会】单位消防安全—责任进一步落实【；城乡消防应—急救援体《系基本建《立，。并发挥作用》；，消防业？务经费满足消—防事业发展需要 　！　 －？－重大火灾》。隐患预防和整改机制！完善特大火灾尤其是！群死群？伤火灾事《故得：到有效遏制；城乡】防火：条件：明显改善 》　　 －－地方【消防力量增长—。与，经济社会发展水平相！适应企事业专—职消防队作用得到】充分发挥乡镇、农】村普遍建立专职或】群众义务消防队【。伍 　　《 －－消防》教育纳入素质教育】范围扩？大消防相《关教育和培》。训规模公民消防安】全素质？显著提高 　　【 －－城《镇消防规划与—城市建设同步—。发展、同步实施城市！公，共，消防设施欠账基【本还清农《。村消防基《础设施明显》改，善 　　 －－【消防产品监管有【。力公共消防安全产】品质量显著》提高 二》、建立完善》“政府统一领导【。、部门依法》监管、单《位全面负责、—群众积极《。参与”的消防工作格！。局 　　 （—三）进一步落实【政府消防《安全责任制全市各】级政府要切实将消】防工：作纳入本地区国民经！济和社？会，。发展“十《一五”规划保障【消，防工作？与经济建设和社【会发展相协调—要将消防事业发展规！划、公？共，消防设施建设—、地方？消防力量建设—、火灾隐患》整治：消防宣传教育、消】防经费投入等纳入政！府和行业《部，门消：防安全？责任书的《内，容每：年签订一次责任【书定期研究部署、】协调解？决消防工作的重大问！题督促检查本—级政府？有关部门《和下级政府履行消】防工作职责情—况要积极建立公【共消防安《全，评价体系定期对【全市各级政府—及其职能部门—落实消防安全责任】制情况进行评价推】动政府落实消防【。安全领导和管理责任！有关职？能部门落实行政【主管和行业监管责任！ ，　，。　 （四）加大行】业部门监管和联合】执法力度要建立健】全，部门信息沟通和【联合执法机制—；充：分发挥行业》部门的职《能作用各负》其责齐？抓共管公安消—防部：。门要认真履行消【防监督执法职责【加强与有关部—门的信息沟通及时将！。消，。防安全？专项治理以及认【定的：重大火？灾隐患等情况—报告当？地政：府并通报相关部门】。；教育、科技、民政！、，司法、劳动、建设】、文化、卫生—、农业、《交通、体育》。、旅游、工》。商、商贸、广电、】文物、人防等职能】部，门要：建，立健全消《防，安全工作《。领，导机制和责》。。。任制在各自职责范围！内履行消防管理责任！督促本行业》、，系统所属单》位落实消防安全【责，任制：。定期组织消防—安全专？项检查对于》发现：的火灾隐患要依法】查处或者移送—、通报公安消—防，等部门处理及时【排，查和整改火灾隐患】 　：　 （？五）积极推行社会单！。位消防安全标—准化管理全市各【级，机，关、团？。体、企？业、事业单位要增强！消防安全主体责任意！。识严格落实消防安】全责任制和岗位【防火责任制配备消防！安全职业《管理人员《完善消防安全防【范手段和措施加强对！员工的消防安—全培训要建立重【点单位消防》安全标准化管理体】系完善单位》内部：消防安？全规章制度、作业】标准和操《。作规程；提高单位】自身消防安全管理】水，平 　　 （六）】发挥社会组织—。和市场机《制作用要鼓》励发展火灾调查【技术鉴定及损—失核定、消防设计咨！询、消防设施检测】及维修保养、电气安！全检测？、重点单《位消防安全状—况，。远程监控等提供消防！安全技术服务—的中介组织加强【对中：介服务机《构的管理和监督提高！服务水平和社—会公信力积》极探索？将单：。位消防安全》信息纳入社会信用】体系推？动建立行业、系统消！。防安全自《律，机制 　　 （七】）建：立，良性的消防业—务经费保《障机制消防业务经费！是维系消防部队【。。建设与发展和完【成各项急、难、【险、：重任务的《经济基础全市各级人！民，政府要？根据财政部、公安】部关于印发（中【国人：民武装警察》消防部队《消，防业：。务费管理暂行—办法：）的通知《精神：和省财政厅、省公】安厅制定的》武警陕西省消防部队！业务费保障标准（以！下简称标准）进一】步加：大消防业务费保障】力度将消防业务经】费纳入同级财政一】级预：算三：年内达到标准规定】的基数标准》要高度？重视公安消防部队应！急抢险救援能力建】设对于消防部队【参，与火灾扑救、抗洪】。、地震？、矿难、《空难、有《毒气：体泄漏、森林火【灾所需的特种器材和！个人防护装备经【费全市各级政府【。。。必须：优先保障《要坚持以《人为：本积极改《善消防员生活福利】待遇严格落实消防】员个人？防，护，装备：资金和高危》岗位、灭火救—援出动补贴》以及大型《。。消，防安全？保卫勤？务综合保《障社会各《单位要？保证和加大消防安全！投入落？。实消防设施建设【、，火灾隐患治理等必需！资金为消防》工，作的开展提供保障】 三、加快公【共，消防基础设施和多种！形式消？防，力，量建设提高》。社会整体抗御火灾事！故的能力 　　【 （八）加大—城乡消防规划建设力！。度各级政府要根据城！市、集镇发展情况】及时修订、完—善消：防规划并严格实施】要按照城市消—防规划的功》能分区抓紧解决【消防安全布局不【合理、消防》车通道堵塞等问题】。要高度重视》社会主义新农村建设！中消防规《。划的编制和落—实工作加《快农村消防》。基础设施《建设2010年【底前城市《消防安全布》局，不合理的问题要基本！得到解决城市规划区！和各重点镇市—政消：火栓基本《达到国家标准新【区公共消防设施【必须与其《他市政设施同步规】划、同步《建，。设各区县要制订突发！。公共事件消防专项】应急预案建》立，政府统一指挥公安、！消防、交通、—通，信、：电力、城建》、供：。。水、：卫生等？部，门共同参与的突发公！共事件处置快—速，反应系统《提，高，应急处置能力和指挥！水平 　　 （【九）加强城市公安消！防队（站《）建设？各级政府要把消防】队，（站）建设纳—入城市基本建—设范畴按《照国：。家城市消防站建【设标准？加快新区特勤—消防站建《设拓展？、完善现有普通【消防站功能安排【城市基本《建设资金要优先考】虑确保？消防队（站）建【设与城市基》本建：设，同步规？划、同步建设— 　　 《（十：）进：一步加快消防车【辆装备建设各级政】府要按照“急需【、，实，用、科学、配—套”的原则有—计划、有重点—地加强举高车、【。大功率水罐》车、抢险救援车、后！援保障车等特种【消防车辆和个人防】护装备建设2008！年底前全市》所有公安消防中队至！少要配备《一台大功《率水：罐车和？抢险救援专勤—车辆一线官兵—全部：配齐消防员》。基本防？护装：备和：特种防护《装备市消防》支，队配备后《援保：障车、通《信指：挥车并建立消防车辆！装备：器材应急储》备中心 　　 （】十一）大力发展【地，。方专职消《防力：量各级政《府要把地方专职消防！力量建设纳入当【地经济？社会发展规划—宜君公安《专，职消防队；要进一步！。规范人员编制、经】费，保，障和日常《管理工作加》。快营：房装备？建设和车《辆装备？建设不断提》高灭火救《援实战能力》2010《年底前？市政府确定的重【点镇和经济》发展较快的镇要【全部建立专职或群】众义务消防队— 　　 《（，十二）加强消—防保：。安，。和志愿消防队—伍建设全市各级公安！机关要把消防—。明素质？教，育纳入保《安队伍？职业培？。训内容充分》发挥各级保安—人员在防火》灭火中的作》用要依托《市场机制大力推【行消防保安服—务逐步实行社会化运！作2010年底前】除市政府确定的重点！镇外全市其》他乡镇？要普遍建立》。以当地公安派出【所为依？托的保？安消防队或》志愿消防队 —　　 （十》三）充分发挥企事业！单位专职《消防队的《。作用全市各级—政府、？行业部门要按照消】防法规？定，积极：推，动，发电厂、专用仓库和！储油、储气基—。。地等企？事，。业单位组《建专职消防队未经省！级公安？消，防部：门批准任何》企事：业单位？不得擅自撤》消专：职消防队对于一些在！改制、转制中发展】难以为继的企事业】专职消防队全—市各级人民政府要】采，。取先：接收、后《转让等措施保障企】。业专职消防队的生存！和发展？企事业专职消防【队要参照城市—消防站建设标准【根据执？勤任务？需要逐步配备消防车！。辆及随车器材—全市各级公安消防部！队要：加强对企《事业：专职消防队》的业务指导》帮助提？高，执勤战备《水平和训《。练实：。战水：平；充？分发：挥专职消《防，队的作用 》　　 （十四）进一！步加强公安现役消】防部队正规化建设】公安：。现役消防《部队是同火灾—作斗争的骨》干力量要《坚持从严《治，警方针切实加强部】队思想、《业务和作《风建设大力》。开展岗位练兵—活动努力《提高消防《执法：水平和灭火》救援战斗力全—。。市各级人《民政府要关心、支持！公安消防部队—正规：化建设不断》改善消？防部队营房》设施和办公环境建立！和完：善社会？。化后勤保障体系努】力，改善基层官兵的学习！、训练、《工作和生活条件2】008年底前全市所！。有消防部队正规化】建设必须达标 【　　 ？（十五）加快—消防工作信》息化进程坚持科技】强警战略进》一，步加大对消防信【息化建设的投入紧】。紧依托公安金盾工程！。和消：防通信指挥系统加】快消防部队远程教】育系统、远程视频】。系统和远程指挥【调度平？。台，建设积极推广应用】消防：远程教育、部—队，教育管？理、重点单位信【息、消防监督和灭火！救援信息系统—。等应用软件提—高消：防监督管《理和灭火救援信息】的收：集、处理、传—输、共享能力为部】队快速反《应协同作战、指挥】决策提供强有力【的技术？支撑 四、—强化监督坚决预【防和遏制重特大火】灾事：故的：发生 　　 （十】六）积极排查整治威！胁公：共，安全的？。重大火灾隐》患全市各级人民政府！要牢牢抓住人员【密集场所和易燃易】。爆单位这两个重点深！入开展火《灾隐患排《查整治活动始终【保持：。对火灾隐患的高【压态势对《不符合城市消—防安全布局》的易燃易《爆危险物品》生，。产、储存场所—等重大火灾危险源要！限期搬迁；对—无法保证消防—安全的要责》令，停止使用《在制订？城市建设规划和城】镇房屋拆迁》计划时要依据城【市总体规划和—土地利用《总体规划加大—易燃建筑密》集区的拆迁和—改造要严格》。落实重点《场所和部位的—消防安全管理措施】对存在重大火灾隐患！的人员？。。密集场所要》责令限期整改逾期不！改的坚？决予以关停》确保人民生命—财产安？全 　　《。 ，（十七）强化—。对建筑工程特别是人！员密集？场所：的消防监督管理【城乡建设规划—、消防等职能—部门要按照》职责分工对建设工程！的消防设计、施工严！格依法进行审—批和监督并建—立，重大事故责任终身】。。追究制度《。对不符合城》镇，消防安全布局要【求的建设项》目规划部门不—得核发建设用—。地，。规划许可证和建进】工程：规，划许可？证；对建筑》工程消？。防设计未《经审核合格的建【设部：门不得核发施工许】可证房地产管理【。部门：不得核发《商品房预《。售许可证《；对按照国家标准需！要进行消防设计的】建筑工程《竣工验收资》料中没有消》防验收合格文件的房！地产管？理部门不得》颁发房屋权属证书对！消防安全条件未获得！公安消防部》门审查？通过拟开办的学【校、：幼儿园、托》儿所、养老》院、福利院、医疗】机构：以及文化、体育【等公共场所教—。育、：。民政、卫《生、文？化、体育等部门不】得批准对不具—备安全？生产条件《的危险物品生产储存！运输：和，建筑施工等》企，。业．相？关部门不得颁—发安：全生产许可证—对未：。。经消防？安，全检查合格而擅B经！营的歌？舞厅、影《剧院、网吧》、，宾馆、饭《店、商？场，、集贸市场等—公众聚集《场所或者《未依法获得批—准而擅自从事大型】。集会：、焰火晚会、—灯会等？具有火灾危险的大型！。活动的公安消防等有！关部门要及时—依法采？取相应的行政强【制措施并依》法，给予：行政处罚；对原已取！得批准文件》但不再具备》法律法规、》技术规范规定—。的消防安全条件的】必须撤销批准文件】对容易引《发火灾事故的电气、！燃气等？。设，。备质检部门》应，制订标准对》其，防火性能提出要【求生产单《位应标明《火灾危险性》和防火注意事项 　！。　 （十八）严格落！。实重大火灾隐患立销！案和挂？牌督办制度》各级政府及》公安消防等》部门要建立健全消防！监督检查《机制依法督促有关单！位及时整改》和消除重大火灾隐】患公安消防》部，门对检查发现和群】众举报、《投诉并经认定的【重大火灾隐患要立案！并抄报有关》主管部？门及：时提请？当地人民政府挂【。牌督促？整改当地《人民政府要明确整】改责任责令限—期整改下级人民政】府要及时向上级【人民政府报告重【大火灾？隐患整改情》况对未按期》整改完毕的》上级人民政》。府要明确《整改责？任并备案督办对严】重威胁？公共安全《的重大火灾》隐患：上级人民《政府要直接挂牌【督办公安消》防部门要《依法报？请当：地政府决定责—令停产停业》。当地政府要在—接报后7日内做【出决定对自身—确无：能力整改的严重威】。。胁公共安全的重【大火灾隐患有关单位！。要及时报请本行【业，或，本系：统管理部门和当地人！民政府确定》整改：措施并？认真：落实 　　》 （十九）进—一步加强对消防产品！质量的监督工商、】质监、检验检疫【、公安、消》防等部门要》进一步加大监—管力度严厉打击销售！假冒伪？劣消：防产品的行》。为重：点把好？使用领域的消防产品！质量关防止因消防】产品不合格形成重大！火灾隐？患， 五、《强化消？防，宣传教育《不断提？高公民消防安全素】质， 　：　 （二十》）继续加强消—防安全宣传和教育培！训，各级政府和教育、文！化、新闻《、出版、广播等职能！部门以？及工会、共青团【、妇联等团体要采】取多种形式广泛宣】传消防法律法规【普及防？火灭火知《识，党校要把《消防管理作为—党政干部培》训的重要内容；【提高各级政府维护】公共消防安全的能】力新闻？媒，体要把消防》宣传作为一项公益】性，活动免费为消防【宣传：提供阵地消》防、劳动《保障等部《门要加强消防专业技！术人员？培训；？。实行：消防安全《管，理人、消防保—安、建筑消防—设施：施工安装和维修保养！、，消防设备操作控制、！。易燃易爆危险—化学品操作等特殊】。岗位：从业人员培训考【核和职业资格鉴【定管理制度200】8，年底：前歌舞厅《、影：剧院、宾馆》、饭店？、网：吧、大型商场、【超市等人员密—集场所相关岗位【要聘用消防执业【人员：；201《0年底前80%以上！消防安？全重点单位相关岗位！必须是？消防执业人员教育】、劳动等部门要把消！防安全知《识纳入幼儿园、中小！。学校、大专院—校素质教育和各类】职，业，教育内容《要定：期向社？会开放消防站宣【。传普及消防知识和】技能大型企事业【单位、营业性—人员密集场所要【设，立消防宣传教育阵地！对本单位职工定【期进行教育培训【。 　　 （二十一）！切实尊重和维护公】。民的消防安》全，权益各级政府要切实！采取措施保》。障公：民对火灾危险的知】情、监督、投诉【、举报？等权利；充分调【动社会？各界和公众参与消防！。工作的积极性—、主动性县》以，上人民？政府和公安机关要】。结合重要《季节、重大节日以及！重大活动及时向【社会公布本地区的重！大火灾隐患》及整改情况；公安】消防：部门：。要公布举报》。电话、信箱或者电】子邮件地址》。。。认真受理并及—时依：法处理公民》对火灾隐《患和消防违法行为的！投诉、举《。报；工会、共—。青团、？妇联、残联、消【费者权益保护组【织等要切《实承担？起依法维护相—关人员？消防：安全权益的责任存】在重大？火，灾隐患的生产经营】场所：和为公？众服务的场所要【采取公告、广播、】。设置警示牌等方【式，告知：公民火灾危险和保护！生命财产安全的【方法 　　 （二】。十二）大力加—强社区和农村消防】工作各级政府及有】关部门要把消防【工作纳入《社，区综合服务体系和社！会主义新农村建设规！。划列入社会治安综】合，。治理范围《建立健全社区和农】村消防安全管理【机构和责任机制落实！各项火灾防范措【施要大力培育—社区消防志愿—服务组织建立资【源共享的社区消防服！务体：系加强社《区消防基础设施建】设要高度重视老人】、小孩等弱》势群体的消防安全】保护；城市社—区、农村等居民、】村民自？治，组织、消防志—愿组织要定期走访】孤寡老人和行动【不便、长期卧床的】老人及时消》除火灾隐患加强【对其邻居和》周围住户的消防【宣传教育提高老【人、小？孩等：弱势群体的消防【安全保？障能：力 六、建—立健全？消防：。安全：工作督查和》考评：。机，。制 　？　 （？。二十三）建立消防安！全工作督查制度各级！政府：要建：。立完善消防安全【工作督查和例—会制度每半》年对：下级人民政府和【行业部门落实年度消！防，安，全，责任书情况进行一】次督查并召开消防工！作例会？及时发现解决当【地消防安《。全工作中的具—体问：题，对于重要季节—、重大节日期—间的消防安全—工作要周密安排部】署及时督促检查确】保各项防范》措施落到实处 【　　 （二十—四）建立《消，防安全工作考评【机制各级政府—要把消防工作作为】政府目标《。责，。任考核和领导干【部政绩考评的重【要内容；《纳入社会治安—综合：治理、创建文明城市！。（乡镇？、村、社《区，）和平安地区等【考评范？围建立科学的考核评！价机：制每年进《行一次检查考评【并将本地区消防工】作情况向上级—政府作出专题—报告对？于完成消防工作责任！书成绩突出的区【。县政府和《行，业部门要给》予奖励；对于在火灾！预防、灭《火救援等方》。面做出显《著成：绩的单位和》个人当地《人民政？府要及时予以通报表！彰 　 　（二【十五）严格》责任追？究制度全市各—级政府要按》照消防法《和国务院《关于重？。大事：故责任追究》制度的规定严肃查】处消防？违法行为和火灾事】故责任者对不履行或！不认真履行消防工】作职责违《法、违规实施审批】。或者整改重大火灾隐！患不力的单位—和个人要依法依纪追！究有关责《任人员和负责人【的责任；因工作不力！、失职、读职—导致重特大火灾【事故发？生或者造成重—大人员伤亡》和经济损失社会【影响恶劣《的要依法追究主要负！责人的法律》责任 二○○七年二！月十五？日 ？。 ，