铜川市人【民政府关于进一步加！强和：改进消防《工作的意见 】各区县人《民政府？。市新：区管委会《市政府？有关工？作部门、直属—机构 ？ 　　 消防工作事！。关经济社会发展【和社会稳定》大局为了认真贯彻】落实：国务院关于进—。一步加强消防—工作的意见和省政府！关于进一步加—强和改进消防工作】的意见？精，神推动“十一—五，。”，期间全市消防—工作：的深入开展为维【护我市社会政治【稳定和？经济持续《快速：发展创造良》好的消防安全环【境结合我《市实际现《就进一步加强—和改进消防工作提出！以下意？见 一、指—导思想和《工作目？标 ：　　 （一》）指导思想以—邓小平？理论、“三个代表】”重要思想和科【学发展观为指导【按照：构建：社会主义和谐社【会的要求紧紧围绕改！革，发展：稳定大局《。以预防和《遏制：特大火灾尤其—是群死？群伤火灾为目—标，以体制、机制—、制：度创新？为动：力坚持协调》发，展有效统筹消—防工作与经济社会发！。展的关？系；：坚持城乡统筹不断】改善城乡消防安【全条件？；坚持以人为—本全面？提高公民消防安全】素质切实保障人【民群众生命》。财产安全；》。坚持依法治火、【专群：结合大力《提升公共《。消防安？全管：理水平和社会防【控火灾的能力—；坚：持科技先行、科技】强消：努力掌握新》形势：下防火？。灭火和？抢险救援工》作，的主：动权：推动消防《工作全面协调可【持续：发展为构建》。和谐社会《、，“平安？铜川”提供强有力】的消防安全保障 】　　 （二》）工作目标到—2010年基—本实现消防》工，作与经济社会同步】。协，调发：展形成覆盖城乡【的专：业灭火应急救—。。援体系消《防工作社会化水平】显著提升《重特大火灾尤其是群！死群伤火灾事故【得到有效《。遏制全社会消防安】全环：境明显改善 　【　 －？－全市各级》政，府、行业部门和社会！。单位消防安全责任进！。一步落？实；城乡消防应急】救援体系《基本：建立并发挥作—用；消防业务经费满！足消防事业发展【需要： 　：　 ：－－重大《火灾隐患预防和整】改机制完善》特大火灾尤其是群死！群伤火灾事故得【到有效遏制；—城乡：。防火：条件明显改善 　　！ ，－－地方消防—力量增长《与经济社会发展【水平相适应企—事业专职《消防队作用得到充】分，发挥乡镇、》农村普遍建立—专，职，或群众？义务消防队伍 【　　 －－消防教育！纳入素质教育范围】扩大消防相关—教育和培训规模【公民消防安全素质】显著提高 　　 －！－城镇消防规—划与城市建设同【步发展、同》步实：施城市公共消—。防设施欠账基本【还清农村消防基础】设施明显改》善 　　 －－消】防产品监管有力公共！消防安全产品质量显！著提高 二、【建立完善“政府统一！领导、部门依法监】管、单位全面负【责、群？众积极参与”—的消防工作格—局，。 　　 （》三）进一步落—实政府消防》。安全：责任制全市》各级政府要切实【。将消防工作纳入本地！。区国民经济》和，社会发？展“十？一五”？。规，划，保障消防工作—与经济建设和—。社会发展相协—调要将消防事业【发展规划、公共【消防：设施建？设、地方《消防力量建设、火】灾隐：患整治消《。防，宣传教育、消—防经费投入等纳入】政，府，和行业部门消防安全！责，任书的？内容每年《签订一次责任书定期！研究部署、协调【解决消防工作—的重大问题督促【检查本？级政府有关部门【和下级政《府履行消防工—作职责情况》要积极建立公—共，消防安全《评价体系定期对全市！各级政府及》。其职能部门落实消防！安全责任制情况进行！评价推动政府落实】消防安全领导和管】理责任有关职能部门！落，实行政主管和行业监！管责任 　　 （】四）加大《。行业部门《监管和联《合执法力《度，要建：。。立健全部门信息沟】通，和联合执法机制【；充：。分发挥行业部门的职！能作用？各负其责《齐抓共管公安消防】部门要认真履行【消防监？督执法职责》加强与？有关部门的》信，息，沟通及时将消防安】全专：项，治，理以：及认定？的重大？火灾隐患等情况报告！当地政府并通报相关！部，门；教育、科技【、民政、司法、劳动！、建设？。、文化、《卫生：、农业、交》通，、体育、旅》游、工商、商贸【、广电、文物、【人防等职能部门【要建立健全消防安】。全工作领《导机制和《。责任制？在各自职责范—围内：履，行消防管《理责：任督：促本行业、系—统所属单位落实消防！。安全责任制定期组织！消防安全专项检【查对于发《现的火灾隐患要依】法查处或者移送、】通报：公安消防等部门处】理，及时排查《和，整改火灾隐患 　】　 （？。五）积极推行社会单！位，消防安全标准化管理！全市各级《机关、团《。体、企？业，、事业单位要—增强消防安全主体】责任意？。识严：格落实消防安全【。责任：制和岗位防火—。责任制？配备消防《安，全职业管理人—员完善？消，防安全防范手段和】措施加强对员工的消！防安全培训》。要建立重点单位消】防安全标准化管理体！系完善？单位：内部消防安全规章制！度、作业标》准和操？作规程；提高单位自！身消防安全》管理水平 　　 】（六）发挥社会组】织和市场机》制作用要鼓励—发展火灾调查技术鉴！定及：损失核定、消防设计！咨，询、消防设施检测】及维修保养》、电气安全》检测、重点单位消】防安全状况远程监控！等提供消防安全【。技术服务《的中介组织加强对】中介服务机构的管理！和监督？提高服务水平和社】会公信力积极探索】将单位消防》安全信息纳》入社会信用》体系：推动建？立行业、系统—消防安全《自，。律机制 　　 【（七）建《。立良性的消防业【务经费保障机制消】防，业务经费是维系【消防部队建设与发】展和：完成各？项急、难《。。、险、？重任务的经济基础全！市各：级人民政府要根据财！政部：、公：安部关于印发（【中，国人民武装警—察消防部队消防业务！费，管理暂行办法）【的通：知精神？。和省财？政厅、省公安—厅制定的武》警陕西省《。消防部队业务费保】障标准（以下简称】标，准）进一步加大【消防：业务费保障力度将消！防业务经费纳入同级！财政一级预算—。三年内达到标准【规定的基数标准要高！度重视？公安消防部队应【急抢险救《援，能力建设对》。于消防部《队参与火《灾扑：救、抗？洪、地震、矿难、】。空难、有《毒气体泄漏、森林火！。灾所需的特》种器材和个人防护】装备经费全市各【级政府必《须优先保障》要坚持以人为本【。。积极：改善消防员》生活福利待遇严格】落实消防员》个人防护装备—资金：和高危？。。岗位、灭火救援出】动补贴以及大型消防！安全保卫勤务综合】保障社会各单位要保！证和加大消防安全】投，入落实消《防设施？建，。设、：火灾隐患治理—等必需资金为消防工！作的开展提供保【障 三、加快【公共消防基础设施】和多：种形式？。消防力量建设提高社！会整体抗御》火，灾事：故的能？力 　　 （八【）加：大城乡消防规—划建设力度各级【政府要根《据城市、集镇发【展，情况及时修订、完】善消防？规划并严格实施【要按：照城市消《防，。规划的功能分区【抓紧解决消防安【全布：局，不合理？、消防车通道—堵塞等问题要高度】重视社？会主：义新农村建设中【。消防规划的编制【和落实工《作加快农村消防基础！设施：建，设2010》年底前城市消防【安全布局不合理【的问题要基》本，得到解决城》市规划区《和各重点镇市—政消火栓基本达到】国家标准《新区公共消防设施必！须与其？他市政？设，施同步规划》、同：步建设各区县—要，制订突发公共—事件消？防专项应急预—案建立政《府统一指挥公安【、消防、交》通、通信《、电力？、城建、供水、卫生！等部门共同参与的】突发公共事件—处置快速反应系【统提：高应：急处置能力和—指挥：水平： 　　 （》九）加强城市—公安消防队（—站）建设各级政府要！把，消防：队（站）建设—纳入：城市基本建设范畴按！照国家城市消防【站建设标准》。加，快新：区特勤消防站建设】。拓展、？完善：现有普通消防站功能！安排城市《基，本建设资金要优先考！虑确：。保消防队（站）建】设与城市基》本建设同步规—划、同步建设 　　！。 ，（十）进一步—加快消防车辆—。装备建设各级政府要！。按照“急需》。、，实用、科《。。学，、配套”的原则有】计划、有重点地【加强举高车、大功率！水罐：车、抢险救援车、】后援保障车等—特种消防车辆和个】人防护装备建设【2008年底前全市！。所有公安消防中【队至少要配备一【台，大功率水罐》车和抢？险救援专勤》车，辆一线官兵全—部配齐消防员—基本防护装备—和特：种防护装备市消【防，支队配备后援保障】。车、：通信：指挥：车并建立消防车辆装！备，器材应急储备中心】 　　 （十一）】大力发展《。地，方专职消防》。力量各级政》府要把地方专职【消防力量建设纳入当！地，经济社？会发：展规划宜君》公安专职消防队；要！进一步？规范人员编制、经】费保障和《日，常管理工《。作加快营房装备建】设和车辆《装备建？设不断提高灭火救】。援实战能力》2，01：0年底前市政—府确定？的重点镇和经—济发展较快的镇【要全部建立专职【或，群众义务消防队 　！　 （？。十二）加《强消防保安和志愿】消防队伍建》设全市各级》公安机关要把消防】明素质教育纳—入保安队伍》职业培训内容充分】发挥各级保》安人员在防》火灭火中的作用要】依托市场机制—大力推？行消防保安服务【。逐步实行《社，会化运作2010年！底前除？。市，。政府确定的重点镇外！全市其他乡镇要普】遍建：。立以当地公安—派出所为《依托的保安》消防队或《志愿消防《。。队 　　 （十【。三）充？分发挥企事业单位专！职消防队《的作用全市各级政府！、行业部门要按【照消防法规定积极】。推动发电厂》、专用仓库和储油、！储气：基地等企事业—单位：组建专职消防—队未经省级》公安消？防部门批准任—何，企事业单位》不得：擅自撤消专职消防队！对于一些《在改制、转制中发】展难以为继的—企事业？专职消防队全市【。。各级人？。民，政府要采取先接收】、后转让等措—施保障企业专—职消防队的生存【和发展企事业专【职消防队要》参照城市消防—。站建设标准》根据：执，勤任务需《。要逐步配备消—防车辆及随车—器材全市各级公安】消防部队要加强对企！事业专职消防队的业！务指：导帮助提高执勤战】备水：平和训练《实战水平；充分【发挥专职消防队【的作用 　　— （十四《）进：一，步，加强公安现役消【防部队正规化建设】公安现役消防—部队是同火》灾作斗争的骨干【力量要坚《持从严治警方针切实！加强部队思》想、业务和作风建】设大力开展岗位练】兵活动努力提高消】防执法水平和灭火救！援，战斗力全市各级人民！。政府要关心、支持】公安消防部队正规化！建设不断改善消防】。部队营房设施—和办公环境建立和完！。善，社，会，化后勤保障体系努力！改善基？层官兵的学习、训】练、工作和生活条】件，20：08：年底前全市》所有消防部队正规】化建设必须达标 】　　 （《十五）加《快消防工作信息化进！程坚：持，科技强警战略—进一：。。步加大？对消防信息化建设的！。投入紧紧《依托公安金盾工【程和消防通信指挥系！统加快消防部—队远程教育系—统、：远程视频《系统：和远程指挥调—度平台建设积极【推广应用消》防远程教《育、部队教育管理】。、，重点单位信息—、消防监督和灭【火救援信息》系统等应用软—件提高消《防监督？管，理和灭火救》援信息的《收集、处理、传输、！共享能力为》部队快速反应协同】作战、指挥决策提供！强有力的技术—。。支撑 四、强【化监：督坚决预防和遏制重！特大火灾事故的发生！。 　　 （十六）积！极排查整《治威胁公共》。。安全的重大》火灾：隐患全市各级人【民政府要牢牢抓住】人员密集场》所和易燃《易，爆单位这两》个重点深入》开展火？灾隐患排《查整治活动始终【保持对火《灾隐患的高压态【势对不？符，合城市消防》安全布局的易燃【。易爆危？险物品生产》、储存场所》等重大火灾危—险源要限期搬—迁；对无法保证消】防，安全的要责令停止使！用，在，制订城市建设规【划和城？。镇房屋拆迁计—划时要？依据城市总体规【划和土地利用总体】规划加大易燃建筑】密集区的拆》迁和改造《要，严格落实重点—场所和部《位，的消防安全管—理措施对存》在重大火灾隐患的人！员密集场所要责【令限：期整改逾期》不改的坚决予以关】停确保人《民生命财产安全【 　　 《（十七）强化—对建筑工程》特别是人员密集场所！的消防监督管—。。理城乡？建设规划、》。消防等职《能部门要按照职责】分工对建设工程的消！防设计、《施，工，严格依法进行审批和！监督并建立》重大事？故责任终身追究制度！对不：符合城镇消防安全布！局要求的建设—。项目规划《部门不得核发建设用！地，规划许可证和建进】工程规划《许可证；对建筑【工程消防设》计未：经审核？合格的建设部—门不得核发》施工许可证房地产管！理部门不得核发【商品房预售许可【证；：对按照国家标准需】要进行消防》设，计的建筑工》程竣工验收资—料中没有消防验收合！格文件？的房地产管理部【。门不得颁发房屋权】属证书对消》防安：。全条件未获》得公安消《防部门审《查通过拟开》办的学校、幼儿园、！托儿所、《养老院、福》利院、医疗机—构以及文化、体育】等，公共场所教育、民政！、卫生、文化、体】育等部门《不，得批准对《不具备？安全生产条件的危险！物，品生产储《存，运输：和建筑施《工等企业《．，相关部？。。门，不得：颁，。发安全生产许可证】对未经消《防安全检查》合格而擅B经营【的歌舞厅、影剧院、！网，。。吧、：宾馆：、饭店、商场—、集贸市场等公众聚！集场所？或者：未依法获得批准【而，擅自从事大型集会】、焰火晚会、灯会】等具有？。火灾危险的大—型，活，动的公安消防等【。有关部门要及时依法！采取相？应，的行政强制措施并依！法给予行《政处罚；《对原已取《得批准文件但不【再，。具备法律《法规、技术规范规定！的消防安《全条件的必》须，撤销批准文件对容易！引，发，火灾事故的电气、燃！气等设备质检—部门应制《。订标准对其防火性能！提出要求生产—单位应标明火灾危险！性和：防火：注意事项 　　 】。（十八？）严格落实重大【火灾：隐患立销案和挂牌】督办制度各级—政府及公安消防等部！门要建立健全消防】监督检查机制依法督！促，有关单位及时整改】和消除重大火灾【隐，患公：安消：防，部门对？检查：发现和群《众举：报，、，投诉并经《认定的重大火灾隐患！要立：案，并抄报有关》主管部门及时提请当！地人民政《府挂牌督促》整改当地人民政府要！明，确，整改责任责》令限期整改下—级人民政府要及【时向：上，级，人民政府报告重【大火灾隐患整—改情况？。。对未按？期，整改完毕《的，上级人民政府要【明确整改责任并【备案：督办对严重威胁【公共安全的重大火】。灾隐患上级人民【政府要直接挂牌督】办公安消防部门要】依法报请当地政府】。决定责令停产—。。停业当？地政府？要，在接报后7日—内做出决定》对自身确无》能力整改的严—重威胁公共》安全的重大火灾隐】患有：关，单位要及时报—请本行业或本—系统管理部门和【当，地人民政《府确定整改》。措施并认真落—实 　　《 ，（十九）进一—步加：强对：消防产？品，质量的监督工商、】质监、检验检疫【、公安、消防等部】门要进一《步，加大监管《力度严厉打击—销售假冒伪》劣消防产品的行为重！点把好使用领—域的消防产品质量关！防止因消防产—品不合格形》成重大火灾隐患 】 五、强化》消防：宣传教育不断提高】。公民消防安》全素：质 　　《 （二十）继续加强！消防安全宣传—和教育培《训各：级政府和教育、文化！、新闻、出版、广播！等职能部门以—及工会、共青团、妇！联等团体要采—。取多种形式广泛宣】传消防？法律法规《普及防火灭火知【识党校要把消防管】理作为党政干—部培训的《。重要内容；提—高各级政府维护公共！。消防安全的能力【新闻媒体要》把消防宣《传作为一项公益性活！动免费为消》防宣传提供阵地消】防、劳动保障等部】门要加强消防专业】技术人员培训；实】行消：防安全管理人—。、消防保安、建【筑消防设施施工安装！和，维修保？养，、消：防设备操《。作控制、易燃—易爆危？险化学品操》。作等：特，殊，岗位从业人员—培训考核和职—业资格？鉴定管理制度200！8年底前歌舞厅、影！剧院：、宾馆？、，饭，。店、网？吧、大型《商，场、超市等人员【。密集场所相关岗位】要聘用消防执业人】员；：20：10年底前80【%以上消防安全【重点单位相关岗【位必：须是：消防执业人员教育】、劳：动等部门要把消防安！全知识？纳入幼儿《。园、中小《学校、大专院—校素质教《育和各类职业—教育：内容：要定期向《社会：开放消防站宣传【普及消防知识和技】能大型？企事业单位、营【。业性人？员密集场所要设【立消防宣传教育阵】地对本？单位：职工定期进行—教育培训《 　　 （二十【一）切实尊重和维】护公民的消防安全权！益各级？政府要？切实采取措施保障公！民对火？。灾，危险的知情、监【督、投？诉、举报等权利；充！分调动社会各—界，和公众参与》消防工作的积极【性、主动性县以上人！民政府和《公安机关要》结合重要季节、【重大节？日以及重大》活动及时向》社会公布《本地区？的重大火灾隐患及整！改情况；公安消【防部门要公布举报】电话、信《。箱或者电子邮件地址！认真受理并及—时依法处理公民【。对火：灾隐患和消防—违法行为的投—。诉、举？报；：工会、共青团、妇联！、残联？、，。消费者权《益保护？组，织等要切实承担起依！法维护相关人员消】。防安全权益的责任】存在重大火灾隐患】的生产经营场所【和为公众服务的场】。所，要采：取公告、广》播、设置警示牌等方！式告知？公，民火灾危《险和保护生命—财，产安全的方法 　】　 （二十二）【大力：加强社区和农—村消防工作各级政】府及有关部门要把消！防，工作纳入社区综合服！务，体系：和社会主义新农村】。建设规划《列入社会《治安综合治理范围建！立健全社区和农村消！防安全管理机构和】责任机制落实各项】。火灾防范《措施：。要大力培育社区消】防志愿服务组织建立！资源共享的社区消防！服，务体系？。。加强社区消防基础设！。施建设要《高度重视老人、【。小孩：等弱势群体的消【防，安全保护《。；城市社区、农村】等居民、村民自治组！织、消防志愿组织】要定期走访孤—寡老人和《行动不便、长期卧床！。的老人及时消除【火灾隐患加强对其】邻居和周围》。住户的消防》宣传教？育提高？老，人、小孩等弱势群】体的消防安全保【障能力 六、建】立健：全消防安全工作【督查和考评机—制 　　 （—。二十三）建立消防安！全工：作，督查制度《各级：政府要？建立：完善：消防安全工作督查】和例会？制度每半年对下【级人：民政府和行》业部门？落实年度《消防安全《责任书情况进行一次！督查并召开消防工作！例会及？时发现解决》当地消防安》。全工作？中的具体问题对【于，重要季节、重—大，节日期间《的消防安全工作要周！密安排部署及时督】促检查确保各项【防范措施《落到：实处 　　 （二】十四）建立消防安全！工作考？评机制？各级政府要》把消防工作作为【政府目？标责任考核》和领导？干，部，政绩考评的重—要，内容；纳入》社会治安综》合治：理、创建《文明城？市（乡镇、村、【社区：），和平安地区》等考评范围建立科】学的考核评价机制】每年进行《一次：检查考评并将—本地：区消防工作情况向】上级：政府作出专题报告对！于完成消防工—作责：。任书成绩突出—的区县政《。。府和行业《部，。门要给予奖励；对于！在，火灾预防、灭火救】援等：。。。方面做出显著—成，绩的单位和》个人当地人》民政府要及时予以通！报，表，彰 　？。 　（二十》五）严格责任追究制！度全：市，各，级政府要按照消【。防法：和国务院关》于重大？。事故责任追究制度】。的规：定严肃？查处消防违法行为】和火灾事故责—任者：对，不履行？。或不认真履行—消防工？作职：责违法、违规—实施审批或者—整改重大火灾—隐患不力的单位【和个人？要依法依纪追—究，有关责任人员和负】责人的？责任；？因工作不力》、，失，。职、读职导致重特大！火灾：。事故发生或者—造成重大人员伤【亡和经济损失社【会影响恶劣的要依法！追，究主要负责》人的法律责任 二○！○，七年二月十五日【 ？