。 铜川市人【。民政府关《于进一步加强—和改进消防工—作的意见《 ？各，区县人民政府—。市新：区管委会市政府【有关工作部门、【直属机构《 　　 消—防工作事《关经济社会发展和社！会稳定大局为了【认真贯彻落实—国务院关于进一【步加：强消防工《。作的意见和省政府关！。于进一步加强和改】进消防工作的意见精！神推：。动“十一五”—期，。。间全市消防工作的深！入开展为维护我市社！会政治稳定》和经济持续》快速：发，展创造？良好的消防安—全环境结合我市实际！现就进一《。步加强和改》进消防？工作提出以》下意见？ ：一、指导思想—和工作目标》 　　 （一—）指导？思，想以邓小平理论【、“三？。个代表”《重要思想和》科学发展观为指导】按照构建社》。。。会主义和谐社会的要！求，紧紧围绕改革发【展稳定大局以预【防和遏制《特，大火灾尤其是群死群！伤火灾为目标以【体制、机制、—制度创？新，为动力？坚持协调发展有效统！筹消防工作与经济社！会发展的《关系；坚持城乡【统筹不？断改善城乡》。消防安？全，条件；坚《持以人为本全面【提高公民消防安全素！质切：实保障人民》群众生命财》。产安全；坚持—依法治？火、专群结合大力】提升公共消》防安全管理水平和】社会防控《火，灾的能？力；坚持科》技先行、科技强消】努力掌握新形势下防！火，灭火和抢险救援【工作的主动权推【。动消防工作全面协调！可持续发展为构建和！谐社会、《“平安铜《。。川”提供强有力【的消防安《全保障 　　 （二！。）工作目标到2【010年基本实现消！防工作与《经济社会《同步协调发展形成】覆盖城乡《的专业灭火应急救】援体系消防工—作社会化水平显著】。提升：重特大火灾》尤其是群死》群伤火灾《事故得到有》效遏制全社会消防】。安，全环境明《显改善 　　— －－全市各级政府！、行业部门》和社会？单位消？防安全责任进一步】落实；城乡消防应急！救援体系基本建立】并，发挥作用《。；消防业务经费满】足消防事业发展需】要 　　 －－重大！火灾隐患预》防，和整改机《制完善特大火—灾尤其是群死群伤火！灾事故得到有效【遏制；？。城乡防火《条件明显改善 　　！ －－地方消—防力量增长与经济】社会发？展水平？相适应企事业专职消！防队作用得到充分】发挥：乡镇、农村普遍建立！专职或群众义—务消防队伍 　　 ！－－：。消，防教育纳入》。素质教育范》围扩大消防相关教】育和培训规模—公民消防安全素【质显：著提高 　　 －】－城：镇消防？规划与城市建—。设同步？。发，展，、同步实《施，城市公共消防—设施欠账《基本还清农村—消防基础设施明【显改善 　》　 －－《消防产品监管—有力公共消防安全】产品：质，。量显：著提高 二、建】立完善“政府—统一领导《、部门依法监管、单！位全面负责、群众积！极参与”的消—防工作？格局 　　 （三）！进一步落实政—府消：防安：。全责任制《全市各级政》府要切实将消防【工作：纳入本地区》国民经济和社会发】展，“十一五”规划保】障，消防工作与经济建】设和社会发》展相协调要》将消防事业》发展规划、公共消】防设施建设》、，地方：消防力量建设、火】灾隐患整《。治消防宣传教育【、消防经费投入等纳！入政府和《行业部门消防安全责！任书的内容》每年签？订，一次责任书》定期研究部署、【协调解决《消防工作的》重大问？题，督促检查本》级政：。府有关部门和—下级政？府履行？消防工作《。职责：。。。情况要积极建立公】共消防安《。。全，评价体系定期—对全市各级政府及】其职能部门落实消】防安：全责任？制情况进行》。评价推动政府落实】消防安全领导和【管，理责任有关职能【部门落实行政—。主管和行业监管【责任 ？　　： （四？）加大行业部门监管！和联合执法》力度要建立》健全部门《信息沟通和联合执法！机制；充《。。分发挥行《业部门的职能作用】各负其责《齐抓共管公安消防】部门要认真履行【消防监督执法职责加！。强与有关《部门的信息》沟通及时将消防【安全专项治理—以及认定的》重大火灾隐患等情况！报告：当地政府并通报【相关部门；教育、科！技、民政、司法、】劳动、建设、—文，化、卫生、农业【、交通？、体：育、旅？游、工商、商贸【、广电、文物、人】防等职能部》门要建立健》全消防安全》工作领导机》制和责任制在各【自职责范围内履【行消防？管理责任督促本【行，业、系统所属单位】落实消防安全—责任制定期组—织消防安全专项检查！。对于：发现的火灾隐—患要：依法查处《或者移送、通报公安！消防等部门处—理及时排查和—整改火灾《隐患 　　 （【五）积极推行社【会单位消防》安全标准化管—理全市？各级：机关、？团体、企业、—事业：单位要增《强消防安全主—。体，责任意识《严格落实《消防安全责任制和】岗位防火责任制配】备消防安全职业管理！人员完？善消防安全防范手】段和措施加强对【员工的？消，防安全？培训要建立重点单位！消防安全标准—化管理体系完善单位！。内，部消防安全规章【制度、作《。业，。标准和操作规程【；提高单位自身消】。。防安全管《。理水平？ 　　 （》六）发挥社会—组，织和市场机制作用要！鼓励发展火灾调查技！术鉴定及损失核定】、消防设计咨询、】消，防设施？检测及维修保—养、电气安全检测、！重点单？位消防安全状况远】程监控等提供—消防安全《技术服务的中—介组：织加强对中介—服务机构的管—理和监？督提：高服务水《平和社会公》。信力积极探索—将单位消防安全信】息，纳入社会信用—体系推动建立—行业、系统消防安】全自律机制 　【　 （七）》建立：良性的消《防业：务经费保障机制【消防业务经费是维系！消防部？。队建设与发展和完】成，各项急、难、险、】重任务的经济基础】全，市各级人《民政府要根据财【政部、？公安部关《于印发？（，中国人民武装警【察消防？部队消防业务费【管理暂行办法）【的，通，。知，精神和？。省财政厅、省—公，安厅制定的》武警陕西省》消防部队业务费保】障标准（《以，下简称标《准）进一《步加大消防业务【费保障力度将消【防业务经费纳入同级！财政一级预算—三年内达到标准规】定的：基数标准《要高度重视公—安消防？部队应急抢》险救援能力建设对】于消防部《队参与火灾扑—救、：抗洪、地《震，、矿难、《空难、有毒气体【泄漏、森《林火灾？所，需的特种器材—和个人防护装备【经费全市各级政府必！须优先保障要坚持以！人，为本积极改善消防员！生活福？利待：遇严格？。落实消防员》个人防护装备资金和！高危岗位、灭火救援！出动补贴以及—大型消防《安全保卫勤务综合】保障社会各单位【要保证和加大消防安！全投入落《实消防设施建—设、火灾《隐患治理等必需【资金为消防工—作的开展《提供保障 —三、加快公共消防基！础设施和多种形式】。消防力量《建设提？高社会整体抗—御火灾事故的—。能力 ？。　　 （八）加大城！乡消防规划建设力度！各级政府要根据【城市、集镇发展【情况及？。时修订？。、完善消《防规划？并严格实施》要按照城市消防【规划的功能分—区抓紧解决消防安全！布局不？合理、消防车—通道堵塞等问题要】。高度重视社会—主义新农村建—设中消防规划的编制！和，落实工作加》快农村？消，。防基：础设施建设201】0年底前城市消防安！全布局？不合理的问题要基本！得到解决城市规划】区和各重点镇—市政消火栓》基本达到国》家标准新区公共消】防设施必须与其他市！政，设，施同步规划、—。同步建设各区—县，要，。制订：突发：。公，共事件消防专—项应急预案建立政】府统一指挥公—安、消防《、交通、通信—、，电力、城建、供【水、卫生《等部门共《同参与的突发—公共：事件处置快速反【应系统提高》应，急，处置能？力和指挥水平—。 ，　　 （《九）加强《城市公安消防队【（站）建设各—级政府要把消防队】。（站）建设》纳入：。城市基？本建：设范畴按照国家城】市消防站建设标【准加：快新区特勤消防【站建：设拓展、完》善现有？普通消防《站功能安排城市基本！建设资？金要优先考虑确【保消防队《（站）建设》与城市基本》建设同步规划、同步！建设 　　 （十】）进一步加》快消防车辆》装备建设各级政府要！按照“急需、实用】、科学、《配套：”，的原则有计》划、有重点地—加强举高车、大功率！水，罐车、抢险救援车】、后援保《障，车等特种消防车辆和！个人防护装备建【。设，2008年底前全】市所有公《安消防中队》至少要配备一台大】功率水罐车和抢险】救援专勤车辆—。一线：官，兵全部配齐消防【员基本防护装备【。和，特，种防护装备市消防】支，。队配备后援保—。障车、通信》指挥车并建立消【防车辆装备器—材应急储备中—心 　　 （—。十一：）大力？发展地方专》职消防力量各级政府！要把地方专职消防】力量建设《纳入当地经济社会发！展规划？宜君公？安专职消防队；【要进一步《规范：人员编制、经费【保障和日常管理【工作加？快营房装备建设和】车，辆，装备建设《不断提高灭火救援】实战能力20—10年底前市政府】确定的重点镇和经济！发展较快的镇要全部！建立：专，职或：群众义务消防—队 　　《 （十二《）加：强消防保安和志愿】消防队伍建设全市各！级公安机关要把【消防明素质》教育：纳入保安《队伍：职业：培训：内容充分发挥各【级保安人员在—防火灭火中的作【用要依托《市场机制《大力推行消防保安服！务逐：步实行社会化运作2！010年底前—除市政府确定的【重点镇外全》市其他乡《镇要：普遍建立以当地公】安派出？所为依托《的保安？消防队或志》愿消防队 　　【 （十三）充分【发挥：企事业？单位专职消防队的作！用全市各级政府、行！业部门要《按照消防法》规定积？极推动发电厂、专用！仓，库，和储油？、储气基地等企事业！单位组建专职消防】队，。。未，经省级公安》消防部门《批准任？何企事业单位不得】擅自：。撤消专职消防—队对于一些在改制】、转制中发展难【以为继的企事—业，专职消防《队，全市各级人民政府要！采取先接收、后转让！等措施保障》企业专职消》。防队的生《存和发展企事—业专职消防队要【参照城市消防站建设！标准根据执勤任务】需要逐步配》备消防？车辆及随车器材全】市各级公安》消防部队《要加强对企事—业专职消防队—的，业务指导帮助提【高执勤？战备：水平和训练实战水】平，；充分发《挥专职消防队的作】用 　　 （十四）！进一：步加：强，公安现役消防部【队正规化建设公安现！役消：防部队是同》火灾作斗争的骨干力！量要：坚持从？严治警方《针切：。实加强部队思—想、业？务和作？风建设大力》开展岗位练兵—活动努力提高消【防执法水平》和灭火？救援战斗《力全：市，。各级人民《政府要？。关心、支持公安消防！。部队正规化建设不】。断改善消防部队【。营，房设施和《办公环境建立—和完：善社会化后勤保障】体系：努力改善基层官【兵的学习、训练、工！作和生？。活，条件2？。。008年底前全市所！有消防部队正规化建！设必：须达标 《　　 （十五—）加：快消防工作》信息化进程坚持科】。技强警战略进一步加！大对消防信息—化建设的《投入紧紧依托公安】金盾工程《。和，消防通信指》挥系统？加快消防部》队远程教育系统、远！程视频系统》和远程指挥调度平台！建设积极推广应【用消防？远程教育、部队【教育管理、》重点单位信息、【消防监督《和，灭，。火救援信息系统【等应用软《件提高？。消防监督管理和灭火！救援信息的收集【、处理？、传输、《共享能力《为部队快《速反应？协同作战《、指挥决策提—供强有力的》技术支？撑 四《、强：化监督坚决预防和】遏，制重特大火》灾事故的发生 　】　 （十六）积极】。排查整治威》。胁，公共安全的重大火灾！隐患全市各级人【民，政府要牢牢》抓，住人员密集场—所和易燃易爆单位这！两个重点深入开展火！灾隐患排查整治活动！。始终保持对》火灾隐患《。的高压？态势：对不符合城市消防】安，全布局的《易，燃易爆危险》物，品生产、储存场所】等重大？。火灾危险源》要限期搬迁；—对无法保证消防安全！的要责令停止—使，用在制订城市建设规！划和城？镇房屋拆迁计划【时要依据城市总体规！划和土地利用总体】规划加大易燃建筑】密集区的拆》迁和改？造要严格落实重点场！所和部？位的消防安全—管理措施对》存在重大火灾隐【患的人员密集—场所要？责令限期整改逾期】不改的坚决予以关】停确保人民生命财】产安全 　　 （】十七：）强化对建筑工程特！别是人员密集—场所的消防》监督管？理城乡建设》。规，划、消？。防等职能部门要按照！职责分工对》建设工程的消—防设：计、施工严格依【法进行审批和监督并！建立重大事故—责任终身追究制度】对不符合《城，镇消防安全》布局要求的建—设项目规划》部，门，不得核发建》。设用地规《划，。许可：证和建进工程—规划许可证；对【建，筑工程？消防：设计：未经审核合格的建】设部门？不得核发《施工许可证房地产】管理部门不得—核发：商品房？预售许可证；对按照！国家标准需要进行】消防设计的建筑工程！竣工：验收资料中没有消防！验收合格文件—的房地产管理—。部门不得《颁发房屋权属—证书：对消防安全》条件未获《得公安消防》部门审查《通过拟开办的学校】、幼儿园、》托儿所、养老—院、福利院、医疗机！构以及？文化、体育等公共】场所教？育、民政、卫生【、文化、《体育等部门不得批准！对不具备安》全生产条件的危【险物品生产储存运】输和建筑《施工等企业．相关部！门不得？颁发安全生产许可】证对未经《消，防安：全检：查合格而擅》B经营的歌舞厅【、影剧院《、网吧、宾》馆、饭？店，、，商，场、集贸市场等公众！聚集场所或者未依】法获得批准而擅【自从事大型集会【、焰火？晚会、灯会》等具有火灾危险的】大型：活动的公安消防【等有关部门要及时】依法采取相》应的行政强》制，措施并依《法给予？行政处罚《；对原已取得批准】文件但不再具备法】律法规、技术—规范规定《的消：防安全？。条件：的必：须撤：销批准？文件对容易引发【火，灾事故？的电气、燃气等设备！质检部门应制—订，标准对其防火—性能提出要》求，生产单位应标明【火灾危险性和防火注！意事项 《　　 （十八）严格！落，实，重，大火灾隐患》立销案和挂牌—督办制度各级—政，。府及公安《。消防等部门要—建立健全消》防监督检查》机制依法督促—有关单位及时整改】和消除重大》火灾隐患公安消【防部门对检》查发现和《群，众举：。。报、投？诉并经认定的重大火！灾隐患要立案并抄】报有关？主管部门及》时提请当地人民政府！挂，牌督促整改当—地人民政府要明确】整改责任《责令限期整改—下级人？民，政府：要及时向《上级人民政》府报告重大》。火灾：隐患：。整改情况对未—按期整改《完，毕的上级人》民政府要明确整【。改责任？并，备案督办对》严重：威胁公共安全的【。。重大火灾隐患上级】人民政府要直—接挂牌督办公安消】防部：门要依法报请—当，地政：府决定责《令停产停业当地政】。府要在接报后7日】内做：出决定对自身—确无能？力整：改的严重威胁公共安！全的重大火灾隐患】有，关单位要及时报请本！行业或本系统管【。理部门和当地—人民政府确》定整改措施并认【真落实 　　 （】十九）进一步加【强对消防产品质量】的监督工商、质【监、检验《检疫、？公，安、消防等部门要进！一步加？大，监管力？度严厉打击销售假】冒伪劣消防产品【的行为？重点把好《使，用领域的消防产品质！量关防止因消—防产品不合格形成】重大火？灾隐：患 ：。 五、强化消防【宣，传教：育不断提高公—民，消防安全素质 【　　：。 （：。二，十）继续《加强消防安全宣传】和教：育培训各《级政府和教育、文化！、新闻、《出版、广播等职能部！门以及工会、共青团！、妇联等团体要采取！多种形式广》泛宣传消防法律法规！普及防？火，灭火知识党》校要把消防管—理作为党政干部培】训的重要内容；【提高各？级政府维护公共【消防：安全的能《力新闻媒体要—把消防宣传作—为，一项公益性活—动免：费为消防宣传提【供阵地消防、劳动保！障，。。等，部门要加强消防【专业技术人员—培训；实行消防安全！管理人、消》防保安、建筑消防设！施施工安《装和维修保养、【消防设备《操作控？制、易？燃易：爆危险化《学品操作等特殊【岗位从业人员培【。。训考核和职》业资格鉴定管理制度！2008《年底前歌舞厅、【影剧院、《宾馆、饭店、网吧】、大型商场、—超市等人员密集【场，。所相关岗位要聘用】消防执业人员；【2010年底—。前80%以上消【防安全重点单位相关！岗位必须是》消防执业人员教育】、劳动等部门—要把消防安》全知识纳入幼—儿，园、中小学校、大专！院校：素质教育和》各类职？业教育内容要定期】。向社会？开放：消防站？宣传普及消防知识】和，技能大型企事业【单位、营《业，性人员密集场—所要设？立消防宣传教—育阵地对本单位职】。工，定期进？行教育培训 　　】 （二十一）—。切实尊重和维护【公民的？消防安全权》益各级？政府要切实采取措施！保障公民对火灾危险！的，知情、监督》、投诉、《举报等？。权，利，；，。充分调动社》会各界？和公众参与消防工作！的积极性、主—。动性县以上》人民政府和公安机关！要结合重要》季节、重大》节日以？及，重，大活动及时向社【会公布本《地区的重《大火灾隐患及整改】。情况；公安消—防部门要公》布举报电话》、信箱或者》电子邮件地》。址认：真受理并《及时依法处理—公民对火灾》隐患：。和，消防违法《行为：的投诉、《举报；工会、共青】团、妇联《、残联、消费者【权益保？护，组织等要切实—承担起依《法维护相关人员【消防安全权益的【责任存在重大火灾隐！。患的生产经营场【所和为公众服务【的场所要《。采取公告、广播、设！置警示牌等》。方式告知公》民火灾危险》和保护生命财—产安全的《。方法 ？　　 （二十—二）：大力加？强社区和农村消防工！作各级政府及—有关部门要》把消防工《作纳入社区综合服】务体系和社会主义新！农村建设规划列【入社会治安综合治】。理范围建立健全【社区和农《村消防安全管理机】。。构和责任机制落【实各项火灾防范措】施要大力培》育社区消防志愿服务！组织建立资》源共享的社区—消防：服务体系加》强社区？消防基础设》。施建设要高度重视老！人、小孩等弱—势群体的消防安全】保护；城《市社区？、农村等《居民、村民自治【组织、消防志愿组织！要定期？走访孤寡《。老，人和行动不》便，、长期卧床的老人】。及时消除火灾—隐患加强对其邻居和！周，围，住，户的消防《宣传教育《提高老人、小孩等】弱势群体的消—防安全保障》能力 ？ ，六、建立健》。全消防安《全工作？。督查和？考评机制 　　 （！二十三？）建立消防安全工作！督查制度《各级政府要建立【完善消？防安全工作督查【和例会制度每半年】对下级人民政府【和行业部门落—实年度消防安全【责任书情况进—行一次督查并召开消！防工作例会及时发】现解决当地消—防安全工作中—的具体问题对—于重要季节》、，重大节？日期间的消防安全工！作要周密《安，排部署及时督促检查！确保各项防范措【施落到实处 　　】。 （二十四》）建立消《防安：。全工作考评机制【各，级，政府：要把消防工》。作，作为：政府目标责任考核】和领导干《部政绩？考评的重要内容【；纳入社会治安综】合，。治理、创建》文明城市（》乡镇、村《、社区）和平安地】区等考评《范围建立科学的考核！评，价机制每年进—行一次检《查考评并将》本，地区消防工作情况向！上级政府作出—专题报告对于完成消！防工：作，责任书成《绩突出的《区县政府和》行业部门要给予奖励！；对于在《火灾预防、灭火救】援等方面做出—显，著成绩的单位—和个人当《地人：民政：府要及时予以通报表！彰 　 　（—二十五）严格—责任追？究制度全市各级政】府要按照消防法【和国：务院关于重》。大事故责任》追究制度的规定【。严肃查处消防—违法行为和》火灾事故责任者【对不履行或不—认真履？。行消防工作》职责违？法、违规实施—审批：或者整改重大火灾】隐患：不力：的，单位和个人》要依法依纪追究【有关责任人员和负】责人：的责：。任；因工作不力【、失职、读职导致】重特大火灾事—故发生或者造成重】大人员伤亡和经济】损失社会影响恶劣】的，要依法追究主要负责！人的法律责任— 二○○七年—。二月十五日 】