？铜，川市：人民政府关》于进一步加强和改】。进消防工《作的意见 【。各区县人民政府市】新区管委会市—政，府，有，关工作部门、直属机！构 　　 —消，防工作事关经—。济社会发展和社【会稳定？大局：为了认真贯彻落实】国务院关于进一【步加强消防工作的意！见和省？政府关于《进一步加强》和改进消防》工作的意见精神【推动“十一五”期】间全市消防工—作的深入开》展为维护我市—社会政治稳》定和经济持续快速发！展创造良好的消防安！。全环境结合我—市实际现就进—一，步加：强，和改进消防工作提】出以下意见 一】、指：导思想和工》作目标 《　，。　 （一）指导思想！以邓小平《。理论、“《三个代表”重要思想！。和科学？发展观为指》导按照构建社—会主义和谐》社会的要求》紧紧围绕改革发展】稳定：大局：。以预防和遏制特大火！灾尤其是群死—群伤火灾为》目标以体制》、机制、制度创新为！动力坚持协调—发，展有效统筹消防工作！与经济社《会发展的关系—；，坚，持城乡统筹不断改善！城乡消防安全条件】；坚持以人为—本全面提高公民【消防安全素质切实保！障人民群《众生命财《产安全；坚持依【法治火、《专群结合大力—。提升公共消防—安全管理水》平和社会防控—火灾的能《力；坚？。。持科：。技先行、科技强消】努力掌握新形势下】防火灭火和抢险救】援工作的主动—。权推动消防工作全面！协，调可持？续发展为构建和【谐社会、《“平安铜川”—提供强有力的消防】安全保障 　　 】（二）工作目标到】201？0年基本实现—消防工作与经济社会！同步协调发展形成】覆盖城乡的专—业灭火应《急救援体系消防【工作社会《化水平显著提—升重特？大火灾尤其》是群死群伤火灾事】。故得到？有，效遏制全社会消【防安全环境明显改善！ 　　 《－－全？市，各级政？府，。。、行业部门和—。社会：单，。位消防安全责任进一！。步落：实；城乡消防应急】救援体系基本—建立：并发挥作用；消防】业务经费《满足：消防事？业发展需要 　　】 －：－重大？火灾：隐患预防和》。整，改机制完善特大火灾！尤其是群死群伤【火，。灾事故得到》有效：遏制；城乡》防火条件明显改【善 　　 》－－：地方消防力量—增长与经济社会发展！水，平相适应企事—业，专职消防队作—用得到充《分发挥乡镇、—农村普？遍建立？。专职或？群，众义务？消防队？伍 　　 －—。－消防教《育纳入素质教育范】围扩大消防相关教育！和培训规模公民消】防安全素《质显著提高 　　 ！－－城镇消》。防规划与城》市建设同步发展、同！。步实施城《市公共消防设施【欠账基本还清农【。。村消防基础设施明显！改善： 　　 －》－，消防产品监管—有力公共消防—安全产品质量—显著提高 二、】建立完善“》政府：统一领导、部门【依，法监管、单》位全面负责》、群众积极参与”】的消防工作格—局 　　 （三）】进，。一步落实政府消防安！全责任制全市—各级政？府，要切实将消防工作纳！入本地区国民—经济和社会》发展“十一五—”规划保障消—防工作与《经，济建设和社》会发展相协》调要将消防事业发展！规划：、公：共，消防设施建设、【地方消防力》量建设？、火灾隐患整治消】防，宣，传教：育、：消，防经费投《入等纳入政》府和行业部门消防安！全，责任书？的内容每年签—订一次责任书—定期研究部署—、，协调解决《消防工作的》。重大问题督》促检查本级》政，。府有关部门和下级政！府履行？消防工作《职责情况要积—极，建，立公：共消防？安全评价体系定【期对全市各级政府及！其职能？部门落实消防安【全责：任制情况进行评【价推动政府》。落实消防安全领导】和管理责任有关职】能部：。门落实行政主—管和行业监》管，责任 　　》 （四）加大行业】部门监管和联合执】法力度要建立健全】部门信息沟通和联】合执法机制；充【。分发：。挥行：业部门的职能作【用，各负其责齐抓共【管公安消防部门要】认真履行消防—监督执法职责加强与！有关：部门：的信息沟通及—时将消防《安全专项《治理：以及认定的重大火】灾隐患等《情况报告《当地政府并通报相关！部门；教《育、：科技、民政、司【法、：。劳动、？建设、文《化、：卫生、农业、交通、！体育、旅游、工【商、：商贸、？广电、文《物、人防等职—能部门要建立—健全消防安全—工作：领导机制《和责任制《在各自职责》范围内履行消防【管理：责任：督促本行业、系统】所属单位落实消防安！全责任制定期组【。。织消防安全专项【检查：对于发现的火灾隐患！要依法查《处或者？移送、通报公安消】防等：部门处理及时排【查和整改火》灾隐患 　　 【（，五）积？极推行社会单位【消防安全《标准化管理全市各级！机关、团体、企业】、事业单位要—增强消防安全主体责！任意识严格落实消】。防安全责任制和【岗位防火责任制【。配备消防《安全职业管理人员完！善消防安全防范手段！和，措，施加强对员工的消防！安全培训要建立重】点单位？消防安？全标准？化管理体《系完善单《位内部消防安—全规章制度、作【业标准和操作规程】；提高单位自身消防！安全管理水平— 　　？ （六）发挥社会】。组织和市场》机制：。作用要鼓励发展火】灾调：查技术？鉴定及损《失，。核定、消防设计咨】询、消防设施检测及！维修保？。养、：电气安全检》测、重点《单位消防《安全状况远程—。监控等提供消防安】全技术服务的中【介组织？加强对中介服务机】。构的：。管理：。和监督提高服务水】平和社会公信力积极！探索：将单位消防安全【信息纳入社会信用】体系推动建立—行业、系《统，消防安全自律机制】。 　　 （七）建】立良性的消防业务】经费保障机》制消防业务经费【是维系？消防部队建》设与发？。展和完成《各项急、《难、：险、重？任务的经济》基础全市各级人民政！府要：。根据财？政，部、公安《。部关于印发》（中：。国人民？武装警？。察消防部队消—防业：务费管理《暂行办？法）的通知精神【和省财政《厅、省公安》厅制定？的武警陕西省消【防，部队业？。。务费保？障标准（以下—简称：标准）进一》步加大消防业务费】保障力度将消防业】务经费纳《入同级财《政一：级预算三《年内达到标准规定】的基：数标准？要高度重视公—安消防部队应急抢】险救援能力》建设对于消防—部队参与火灾扑救】、，抗洪、？地震：、矿难、空难、有】。毒气体泄漏》、，森林火灾所需—的特种器材和个人】防护装备经费全市】各，级政：。府必须优先保障【要坚持？以，人，为本积极《改善消？防员生活福利—待，遇严格落实》消防员个人防护装】备资金和高》危岗位、《灭火救援出动补贴】以及大型消防—。安全保卫《勤务综合保障社【会各单位要保证【和加大消防安全投】入，落实消？防，设施建设、火—灾隐患治理等必【需资金为《消防工作的》开展提供保障— 三、《加快：公共消防基础设施和！多种形式消防—力量建？设提高社会整体抗御！火灾事？。故的能力 　　 （！八，）加大城乡》消防规？划建：设力度各级政府要根！据城市、集镇发【展情况及时》修订、完善》消防规划并严格【实施要？按照：城市消防规划的功能！。分，区，。抓紧：解，决消防安全布局【不合理、消》防车通道堵塞等【问题要？高度重视社会—主义新农村建设中】消防规划的编—制和：落实工作加快农村消！防基础设施建—设，20：10年底前》城市消防《安全布局不合—理，的问：题要：基本得？到解决城市规—划，区和各重点》镇市政消火栓—。。基，本达：到国家标准新区【公共消？。防设施必须与其他】市政设施同》。步规划、同步建【设各区县要制—订突发公共》事，件消防专项应急预】案建立政府统一指】挥公安、《消防、交通》、通信、电力、【城建、供水、卫生】等部门共同参与的突！发公共？事件处置《快速反应系统提高】应急处置能力和指】挥水：平 　　 （九）加！强城市公安消防队】（站）建设各级政】府要把消防队—（站）建设》。纳，入城市基本建设范畴！按照国家城市消【防站建？设标准加快》新区特勤消防—站建设拓展、完善现！有普通消防站功能】安排城市基本建设】资金要优先考虑【确保消防队（—站，）建设与城市基【本建设同步规划【。、同步建设 　　 ！（十）进《一步加？快消防车辆装备建设！各，级政府要《按照“急需、实【用、科学、配—套”的原则有计【划、有重点》地加：强举高车《、大功率《水罐车、《抢险：救援车、后援保障车！等特种消防车辆和个！人防护装备》建设2008年【底前全市所》有公安消防中—队至少要《配备一台《大功：率水罐车和抢险救】援专勤车辆》一线官兵全部配齐】消防员基本防护装备！和特：种防护装备市消【防支队？配，。备后：援保障车、通信指挥！车并建？立消防车辆》装备器材应急储【备中心 《　　 （十》一）大？力发：。展地方专职消防【力量各？级，政府要把《地方专职《消防力量建设—纳入当地经济社【会发展规划宜—君公安专职消—防队；要进一步规范！人员：编制、经《费保障和日》。常，。管理工作加》快营房装备》建设和车辆装备建】设不断提《高灭火救援实战能力！20：。10年？底前：市政府确《定的重点镇和经济】发展较快《的，。镇要：全，部建立？专职或群《众义务消防队— 　　 （十二）加！强消防保安和—。志愿消防《队伍建？设全市各《。级公安机关要—把消：防明素质教育纳【入保安队伍职业【培训内？容充分？发挥各级《保安人员在防—火灭火中的作用要依！。托市场机制》大力推行消防保【。安服务逐步》实行：社会化运作201】0年：底前除市政府确定的！重点镇外全市其他】乡镇要？普遍建立《以当地公安派—出所为依托的保【安，。消，防队或？志，愿消防？队 　　《。 （十三《。）充分发挥企事业】单位专职消》防队的作用全市各】级政府、行》业部门要按》。照消防法《。规定积极推》动，发，电厂、专用仓—库和储油、储—气基地？等，企事业单位组—建专职消防队未经】省级公安消防部门】批准任何企》事业单位不》得，擅自撤消专职—。消防队对《于一些在改制—、转制中发展—难以：为继的企事业专职消！防队：全市各？级人民政府》。。要采取先接收、【后转：让等措施保障企业专！职消防？队的：生存和发展企事【业专职消防队要参】照城市？消防站？建设标准根据执勤任！务需要逐步》配备消防车》辆及随车《器材全市《各级公安消防部队】要加：强对企事《业专职消《防队的业务》指导帮助《提高执勤战备水平和！训练实战水平；充分！发挥：专职消防队》的作用？ 　　 （十四）】进一步加强公安现】役消防部队正规化】建设公安《现役消防部队是【同，火灾作斗争的—骨，干力量要坚》持从严治警方针切实！加，强，部队思？想、业务和作—。风建设大力开展【岗，位练兵活动努力提】高消防执法水—平和灭火救》援战斗力全市各级人！民，政府：要关心？、支持公安消防【部队正规化建设【不断改善消防部队】营房设施和办公环境！建立和完善》社，会化后勤保障体系】努力改善基层官兵的！学习、训《练、工作和生活条件！200？8年底前全市所有】消防部队正规化建设！必须达标 　　 （！十五）加快》消防工作信息化【进程坚持科技强警战！略进一步《加大对消防信息化建！设的投入《紧紧依托公安金【。盾，工程和消防通信指】挥系统加快》消防部队远程教【育系统、远程视频】。系统和远程》指挥调度平台建设积！极推广应《用消防远程教—育、部队教育—管理、重点》单位信息、消防【。监督和？灭火救援信息系【统等应用软件—提高消防《监，督，管理和灭火救援【信息的？收集：、，处理、传输、共【享能：力为：部队快速反应协同】作战、指挥决—策提供强《有力：的技术支撑 【四、强化监督—坚决预防和遏—制重特大火灾—事故的发生 　　 ！（十六？）积极排查整治【威胁公？共安全的重大火【灾隐患全《市各级人《民政府要牢》牢抓住人员密—集场：所和易燃《易爆：单位这两个》重点深入《开展：火灾隐患排查整治】活动始终保》持对火？灾隐患的高》压态势？对不符合城市消【防安全布局》的易燃？易爆危险物品生产、！储存场所等》重大火灾危险源【要限期搬迁；—对无法？保证消防安全的要责！令停止使《用在制订城市建设】规划和城镇房屋拆】。迁计划？时要依？据城市？总体规划和土地利】用，总体规划《加大易燃建筑密【集区：的拆迁和改造要严】格落实重点场—所和部位的消防安全！管理措？。施对存在重大火【灾隐患的《人员密集《场所要责令限—期整改逾期不改【的坚决予《。以关：停确保人民生命财】产安全 《。　　 （十七）【强化对建筑工程【特别是人员密集场所！的消防监督管理【城，乡建设规划》、消：防等职能《部门要按照》职，责，分，工对建设工程的消】防设计、施工严格依！法进行？审批和监督并建立】重大事故责任终身】追，究制度对不符合城镇！消防安全布局要求的！建设项目《规划部门不得—核发建设用》地规划许可证和建进！工程：规划许可证；对建】筑工：程消防设计未经【审核合格《的建设部门不得【核发施工许可证【房地产管理》部门不得核发商品房！预售：。许可证；《对按照国《家标准需要进行消防！设，计的建？筑工程竣《工验收资《料中没有消防验收】合格文件的房地产】管理部门不得—颁发房？屋权属证书》对消防安全条—件未获？得公安消防》部门：审，查通过拟开办的学校！、幼儿园、》托儿所、养老—院，、，福利院、医疗机构以！及文化、体》育等：公共：场所教育《。、民政、卫生、【文化、？体育等部门》不得：批准对不具备—安全生产条件的危险！物品生产储存运输和！建筑施工《等企业．相关部门不！得颁发安全生产许可！证对未经消》防安全检查》合格而擅B经营的歌！舞厅、影剧院、【网吧、宾馆、—饭店、？商场、集贸市场等】公众聚？集场所或者》未依法？获得批准而擅自从】事大型集会》、焰火晚会》、灯会等具有—火灾危？险的大型活》动的公安消防等有】关部：门要及时依》法采取？相应的行政强制措施！。并依法给予行政处罚！；对原已《。取得批准《。文，件但不再具备法律】法规、技术规范【规定的？消，防安全？条件：的必须？撤销批准文件对容易！引发火灾事故的【电气、燃《气等设备《质检部门应制—订标准对其防火【性能提出要求生产】单位应标明火—灾，危，险性：和防火注意事项 】　　 （十八）严格！落实重大火灾隐患】。。立销案和挂牌督【办制度各级政府及公！安消防等部》门要建立健全消防监！督检查机制》依法督促有关—单位及时《整改和消除重大【火灾：隐患：公安消防部门对【检查发现《和群众举报、投诉】。并经认定的重大【火，灾隐患？要立：案并抄报《有关主管部门及时】提请当地《人民政府挂牌督【促整改当地人民政】府要明确整改—责，任责令限《期整改下级人民【政府：要及时向上级人【民政府报告重—大，火灾隐？患整改情况对未按】期整改完毕的—上级人民政府—要明：确整改责任并备案】督办：对严重威胁公共安】全的重？大火：灾隐患上级人—民政：府要直？。接挂牌？督办公安消防部门】。要依法报《。请当地政《府决定责令停产【停业当？地政：府要在接报后—7日内做出决定对自！。身确无能力整改的】严重威胁公共安全】。的重大火灾隐患有】关，单位要及时报请本行！业或本系统》管，理部门？和当地人民政—府，确定整改《措施并认真》落实 ？　，　 （？。十九）进一》步加强对消防产【品质量的监》督工商、质》监、检验检疫—、公安、消防等【部门要进一》步加大监管力度【严厉打击销售假冒】伪劣消防产品的【行为：重点把？好使用领域的消防产！品质量关防》。止因消防产品—不，合格形成重大火灾隐！患 ？五、强化消防宣【传教育不断》提，高公民消防安—全素质 　　— ，（二十）继续—加强消防安全宣【传和教育培训—各级政府和教—育、文化、新闻、出！版、广播等职—能部门？以及工？会、共？青团、妇联等—团体要采取多种形】式广泛宣《传消防法《律法：规，普及防火灭》火，知识党？校要：把消防？管理作为党政干部】培训的？。重，要内容；提高各【级政府？维护公共《消防安全的能力【新闻媒体要》把消防宣传》作为一项《。公益性活动免费为】消防宣？传提供阵地消防、劳！动保障等部门要加强！消防专业技术人员培！。训；实行消防安全】。管理人、消防保安】、建筑消防设施施工！安装和维修保—养、消防设备操作】控制：、易：燃易爆危险化—学品操作等特—殊，岗位：从业人员《培训考核和职业【资格鉴定《管理制？度20？08：年底前歌舞厅—、影剧院、》宾馆、饭店、网吧、！大型商场、超—市等：人员密集场所—相关岗位要聘用【消防执业人员；【20：10年底前80【%以上消防》安，全重点？单位：相关岗位必须—。是消防执《业人：员教育、《劳动等部门要把消】防安全知识纳入【幼儿：园、中小学校、大专！院校素质《教育和各类职—业教育内容要定期】向社会开放》消防站？宣，传普及消防知—识和技能大型—企事业单位》、营业性人员密集场！所要设立消防—宣传教？育阵地？对，本单：位职工定期进行【教育：培训： 　　 （二十一）！切实尊重和维—护公民的《消防安全权益各【级政府要切》实采取？措施保障公民对火灾！危险的知情、—监督、？投诉：、，举报等权利；充分】调动社会各》界和公众参》与消防工《作的积极性、—主动性县《以上人民政府和公安！机关要？。结合重要《季节、重大节—日以及重大活—。。动，及时向社会公—布本地区的重大火灾！隐患：及整改情况；公安】消防：部门要公《布，举报电话、》信箱或者电子邮件】地址认真受》理并及时《依法处理公民对【火，灾隐患和消》防违法行为》的投诉、举报—；工会、共青团【、妇联？、残联、《消费者权益保—护组织等《要，切实承担起依法维】护相关人员消—防安全权益的责【任存：在重大火《灾，隐患的生产经营【场所和？。为公众？服务的场所要—采取公？告、广播、设—。置警示？牌等方式告》。知公民火灾危险【和保护生命财产【安全的方法 　　 ！（二十二）大力【加强社区和农村消】防工：作各级政府及—有关部门要把消防】工作纳入社区综合】服务体系和》社会主义新农村【建设规划列入社会】治安：综合治理范围—建立健全《社区和农村消防【安全管理机》。构和责任机》制，落实各项火灾防范措！。施要大力培育社区消！防志愿服务组织建】立资源共《享的社区消》。。防服务体系加强【社区消防基础设施】建设要高《度重：视老：人、小？孩等弱势群体的【消防安全保护；城市！社区、农《村等居？民、村民自治组织、！消防志愿《。组织要定《期走访孤寡》老人和行动不—便、长期卧床的老人！及时消除《火灾隐患加强对【其邻居和周围住【户的：消防宣传教育—提，。高老人、小孩等弱】势群体的《。消防安全保障能【力 六、建立【健，全消：防安全？工，作督查和考评—。。。机制 　《　 （二十三—）建立消防安全工作！督查制度各级政府要！建立完善消》防安：全，工，作，。督查和例会》制度每半年》对下级？人民政府和行业部】。门落实年度消防安】全责任？书情况进行一次【督，查并召开消防—工作例会《及时发现《解决当地消防安【全工作？。中的：具体：。问题对于重要—季节、？重大节日《期间的消《防安全工《作要周密安排—部署及时督》促检查确保各项【防范措施落到实处】 　　 （二十【四）建立消防安【全工作？考评机制各级政府要！把消防工作作为政】府目标责任考核【和领导？干部政绩考》评的：重要内？容；纳？入社：会治安综合》治理、创建文明【城市（乡镇、村、】社区）和平安地区等！考评范？围建立科学》。的考核评价机制每】年进行一次检—查考评并将本地区消！防工：作情况向上级政府作！。出专题报《告对于完成消防【工作责任书》。。成绩突出的区—县政府？和行：业部门要给予奖励；！对于在火灾》。预防、灭火救援【等方面做出显—著成绩的单》位和个人当地人【民政府要《及时予以通报表【彰 　 　（二十】五）严格责任追究】制度全市各级政府要！按照消防法和国务】院，关于重大事故—责任追究制度—的规定严肃》查，。处消防违《法行为和火灾事故】责任：者对不履行或不认】真履行消《防工作？职责违法、违规实】施审批或《者整改重大火灾隐患！不力的单位和个【人要依法《依，纪追究有关责—。任人员和负责人的责！任；因工作》不，力、失职、读职导】致，重特大火灾事—故发生或者造成重大！人员：伤亡和经《济损失社会影响恶】劣，的要依法《。追究：主要负？责，人的法律责任 二○！○七年二月》十五日 —