铜川》。市人民政府关于进一！步加强和改进消防工！作的意？。见 各区县人民！政府市新区管委【会市政府《有关工作部门、直属！机，构 　　》 消防工作事关【经济社会发展—和社会稳《。定大局为了认真贯】彻落实国务》院关于进一步—加强消防《工作：的意见和省政府【关于：进一步加强和改【进消防工作的意见】精神推动“》十一五”期》间，全市：消防工作的深—入开展为《维护我市社》会，政治稳定和经济持】续快速发展》创造良好的消防安】全环境结合》我市实际现就—。。进一步加强和改【进消防工作》。提出以下意见— 一、《指导思？想和工作目标—。 　　 （一）【指导思想以邓—小平理论、“三个代！表”：重，要，思想和？科学发展观为指【导按照构建社会主】义，和，谐社会的要求紧【紧围绕改《革发展稳定大局以】预防和遏制》特大火灾尤其是【群死群伤火》灾为目标以体—制、机制《、制度创新为动力】坚，持协调发展》有效统筹消》防工：作与经济社》会发展的关》系；坚持城乡统【筹不断改善城—乡消防安全条件【；坚持以人为—本全面？提高公民消》防安全素质切实保】障人民群众》生命财？产安全；坚》持依法治火、—专，群结合大《力提升公共消防安全！管理水平《和社会防控火灾【。的能力？；坚持科《技先：行、科技强消—努力掌握新形势下】。防火：灭，火和抢险救援工【作的主动权推动消】防工作全面协调【可持续发展为构建和！谐社：会，、“平安铜川”【提供强有力的消【防安全保障 —　　 （《二）工作目标—。到2：010年基本实【现消防工作与—经济社会同步协调发！展形成覆盖城乡的】专业灭火《。。应急救？援，体系消防工》作社会化《水平显？著提升重《特，大火灾尤其是群【死群伤？火灾事故得到有效遏！制全社会消防安全】环境明显改善— 　　 《－－全市《各级政府、》行业部门和社—。会单位消防安—全，责任进？一步落实；城乡消防！应急救援《体系基本建立并发】挥作用；《消防业务经费满【足消防事业发展【需要 　　 －－】重大火灾隐患—预防和整改机制完】善特：大火灾尤其是群【死群伤火《灾事故得到有效遏制！；，城乡防火条件明显】改善 　　》 －－？地方消？防力量增长》与经济社会发展【水平相适应企事业专！职消防队作用得到充！分发挥？乡镇、农村普遍【建立专职或群—。众义务消防队—伍 　　 －－【消，防教育纳入素质教育！范围扩大消防相关教！育和：培训规？模公民消防安—全，素质显著提高 　】　 －？。－城镇消防规—划与城市建》设同步发展、—同步实施城》市公共消防设施欠】。账，基本还？清农村消防基础【设施：明显改善 　—。　 ：－－消防产品—。监管有？力公共消《防安全产品质量显著！。。提高 二、建立】完善“政府统一【领，。导、部门依》法监管、单位全面】负责、？群众积极参》与，”的消？。。防工：作格局？ 　　 （三—）进一步落实政府消！防，安全责任《。制全市？各级政府要》切实：将消防？工作纳？入，本，地区国民经济和【社会：发，展“十一五”规划保！障消：防，工作与经济建设【和社：会，发展相协调要将消防！事业发展《规划、公共》消防设施建设、地方！。消防力量建设—、火灾隐患整—治消：防宣传？教，育、消防经费—投入等纳入政府和】行业部门消防安全责！。。任，书的内容每年签订一！次责任书定期研究部！署、协调解决消【防工作的重》大问题督促检—查本级政《府有关部门和下【级政府履行消防工作！职责情？况，要，积极建？立，公，共消防安全评价体系！定期：对全市各级政府及其！职，能部门落实消—防安全责任》制情况进行》评价推动政》。府落实消防安—全领导和管理责任有！关职能部门落实行政！主管和行业监管责任！ ，　　 （四》）加大？行业部门监管和【联，。合执法力度要建立】健全部？门信：息沟通和联合执法机！制；充分发挥行【业部门的职》能作用各负》其责齐抓共管—公安消防部门—要认真履行》消防监督执法职责】加强与有关》部门：的，信息：沟通：及时将？消防安全专项治理】以及认定的重大火】灾隐患？等情况报告》当地政府并》通报相关《部门；教育、科技】。、民政、司法—、劳动、建设—、文化、《卫生、农业、—交通、体《。育、旅游《、工商、商贸、广电！、文物？、人防？等职能部门要建立】健全消防安全工【作领导？机，制和责任制》在，各自职责范围内履】行消防管理责任督促！本行业、系统所属单！位，落，实消防安全责—任制定期组织消防】安全专项检查对【于发现的火灾隐患要！依，法查处或《者移送、通报公安】消防等部门处理及】时排查和整》改火：灾隐患 　　 （五！）积极？推行社会单位消防安！全，标准化管理全市各】。。级机：关、团体、》企业、事《业单位要增强—消防安全主体责任】意识严格落实消【防安全责《任制和岗位》。防火责任制配备【消防：安，全职业管理人—员完善消防安—全防范手段》和措施加强对员【工的消防安全培训要！建立重点单位消防安！全标准化管理体【系完善单位内部【消防安全规章—制度：、作业标准和—操作规程；》。提高单位自身消防】。安全管理水平 　】　 （六《）发挥？。社会组织和市—。场机制作用要鼓励】发展火灾调查技【术鉴定？及损失核定、消【防设计咨《询、消防设施检【。测及：维修保养《、，电气安全检测、【重点单位消防—安全状况远程—监控等提供消防安】全技术服务的—中介组？织加强对中》介服务机构的管理和！监，。督提高？服务水？平和社会公信力积极！探索将单位消防安全！信息纳入社会信用体！系推动建立》。行业、系统消防【安全自律机》制， 　　 （七—）建立良性的—消防业务经》。费保障机制消防业】务经费是维系消防】部，。队建设与《发，展和完成各项急【、难、险《、重：任，务的经济基础全市各！级人民政府要根据财！政部、？公安部关于印发（中！国人民？武装警察消》防部队消防业务费】管理暂行《办法）的通知精神】和省财政厅、—省公安厅制定的【武警陕西省》消防部队业务费保】障标准（《以下简称标准）【进一步加大消防业】务费保障力度将【消防业？务经费纳入同级【财政：一级预算《。。三年内达到》。标准规定的基数标】准要：高度重视公》安消防部《。队应急？抢险救援能力建设】。对于消防部队参与】。。火灾：。扑救、？。抗洪、？地震：、矿难、空难、有】毒气体泄漏、森林火！灾所需？的特种？。器材和个人防—护装：备经费全市各—级政府必《须优先？保障要坚持以—人为本积极改善消防！员生活福利待—遇严格落实消防员】个人防护装备资金】和高危岗位、灭火】救援出动补贴以及大！型消防安全》保卫：勤务：综合保障社会各单位！要保证和加大消防】安全：投入落实消防设施】建设、火《灾隐患治理等必需资！金为消防《工作的开展提供【保障 三、—加快公共消防—。基础设施和多种【形式消防力量建设提！高社：会整：。体抗：御火灾事故的能【力 　　 （八【）加大城乡》消防规？划建设力度各级政】府要根据城市—。、集：。镇发：展，情，况及时？修，订、完善消防规【划并严格实施要【。按照城？市消防规划的功能分！区抓紧解决消防【安全布局《不合理、消防车通】。道堵：塞等问题《要高度重视社会主义！新农村建设中消【防规划？的编制和落实工作加！快农村消防基础设施！建设2？010年底前—城市消防安全布局】不合理的问》题要：基本得到解决城【市规划区和各重【点镇市政消火栓基】。本达：到国：家标准新区公—共消防？设施必须与其他【市政：设施同步规划—、同：步建设各区》县要：制订突发公共事件消！防专项应急预案建立！政府统一指挥公安、！消防：、交通？、通信、电力、【城建、供水、卫生】等部门共同参与【的突：发公共事件处置快】速反应系统提高应急！处置能力和指挥水】平 　　 （—九）：。加强城市公安消防】队（站）建》设各：级政府要把消防队】（站）建设纳入城】市基本建设范畴按照！。国，家城：市消防站建设标【准加快新区》特勤消防站建设拓】展、完善《现有：普通消防站功能安排！城市基本建设资【金要优先考虑—确，保，。。消防队（《站）建？设与城市基》本建设同步规划、】同步建？。设 　　《。 ，（十）？进一步加快》消防车辆《装备建？设各级政府要按照“！急需、实用、科【学、配套《”的原则《有计划、有重—点地：加强举高车、大功】率水罐车、抢险【救援车、后援—保障车等特》种消防车辆和个人】防护装备建设200！8年底前《全市所有《公安消？。防中：队至少要配备一【台大功率水》罐车：和抢险救援专勤车辆！一线官兵《全，部配齐消防员基【。本防护装备》和特种防护装备市消！防支队配备后—援，保，障车、通《信指挥车并建立消防！车辆装备《器，材应急？储备：中心 ？　　： （十一《）大力发展地方专】职，消防：力量各级政府要【把地方专职消防力】量建设纳入当地【经济社会发展规划】宜君公安专职消防队！；要进一步规—。范人员编制、经费保！障和日常管理工作】加快营房装》。备建：设和车？辆装备建《设不断提高》灭火救援实战能【力201《0，年底前？市政：府确定的重点—镇和经济发》。展较快的镇要全部】建立专职或》群众：。义，务消防队 　　【。 （：十二）加强消—。防保安和志愿—消防队伍建设全【市各级？公安机关要把消防明！素，质教育纳入》保安：队伍职业培》训内：容充：分发挥各级保安人】员在防火灭火中的作！用，要依托市场机制【大力推行消防保安服！务逐步实行社—会化运作20—10年底前除市【政府：确定的重点》镇外全市其他乡镇要！普遍建立以当—地，公安派出所为依【托的保安消防队或】志愿消？防队 　　 —（十三）充分—发挥企事业单位专职！消，防队的作用全市各】级政府？、行业？部，门要按照消防—法规定积极推动【发电：厂、专用仓库和【储油：、储气基地等—。企事业单位组—建专职？消防：队未：经省级公安消防部门！批准任？何企事业《。单位不得擅》。自撤：消专职消防队对于一！些，在，。改制、转制》中发展难以》。为继的企事业专【职消防队全市各级】人民政府要采—取先接收、》。后转让等《措施保障企》业专职消防队—。的，生存：和发展？企事业专职消防队要！参照城市消》防站建设标准—根据执勤《任务：需要：逐步配备消防车辆及！随车器材全》市各级公安消防部队！。要，加强对企事》业专职消《防，队的业务指导—帮助提？高，。执勤战备水平—和，训练实战水平—；充分发挥专—职消防队《的作用 　　 【（十四）《。进一步？加强公安现役消防】部队正规化建—设公安？现役消？防部队？是同火灾作斗争的】骨，干，力量要坚持从严【治警：方针切实加强部【队思想、业务和作】风建设大力开展【岗位练兵活动—。努，力提高消防执法【水平和灭火救援【战，斗，力全市各级人民政府！要关心、支持公安】消防：部队正规《化建设不断改善消防！部队营房设》。施和办公环境—建立：。和完善社会化后勤保！障体系努力改善基层！官兵：的学习、训练、工作！。和生活条件2008！年底前全市所—有消防部队正—规化建设必须达标】 　　 （十—五）加？快消防工作信息化进！程坚持科技强警战】。略进一？步加：大对消防信息化建】设的投入紧》紧依托公安金—盾工程和消》防通信指挥系—统加快消防部队远程！教育：系统、远程视频系统！和远程指《。挥调度？平台建设积极推广】应用消？防远程教育、部【队教育管理、重点】单位信息《、消防监督和灭火】救援信息系统—等应：用软件提高消防监】督管理和灭》火救援信息的收集】、处理、传》输，、共享能力》为，部队快速反应协同】作战、指《挥决策提供强有力】的技术支撑 四、！强化监督坚决预防和！遏制：重，特大火灾事故的【发生 　　 —（十六）积》。极排查整治威胁【公共安？全的重大火灾隐患全！市各级人民政—府要：牢牢抓住《。人员密集场》所和易燃易爆单【位这两？。个重点深入开展火】灾隐患排查整治活】。动始：终保持对火灾隐【患的高压态》势对不符合城—。市消防安全布局的易！燃易爆危《险物品生产、储存场！所等重大火》灾，危险源要限期搬【迁，；对无法《。保，证消防安全的—要责令停止使—用，在制：订城市建《。设规划？和城：镇，房屋拆？迁计划？时要依据城》市总体规划和—土地利用总体规【划加大易燃建筑【密集区的拆迁和【改造要严格落—实重点场所和部位的！消防安全管理措施】对存在重大火灾【隐患的人《员密集场所要—。责令限期整改—逾期不改的》坚决予以关》停确保人民生命财】产安全 　　 【（十七）强化对建】筑工程特别是人员】密，。集场所的消防监督管！理城乡？。建设规划、消防【等职能部门要按照职！责分工对建》设工程的《消防设计、施工严格！依法进行审批和监】督并建立《重大事故《责任终？身追究制度对不【符合城？镇消防安全布局要】求，的建设项目规划部】门不得？核，发，建设用地规划—许可证？和建进工程规划【。许可证；对》建筑工程《消防设计未经审【核合格的建设部门】不得：核发施工许》可证房地《产管：理，部门不？得核发商品房—预售：许可证；对按照【。国家标准需要进行】消，防设计的建》筑工程竣工验收资】料中没有消防验收】。合，格文件的房地产【管理部门不得颁发房！屋权：属证书对消防安【全条件未获得—公安消防部门审查通！过拟开办的》学校、幼儿园、【托儿所、养老院、福！利院、医《疗机构以及》文化、体育》等公共场所教育、民！政、：卫生、文《化、体育等部门不】得批准对不》具备安全生产条【件的危？。险物：品，生产储存《运输和建筑施工【等企业．相》关部门不《得颁发安全生产【许可证对未》经消防安全检查合格！而擅B经营的—歌舞厅、影剧院【、网吧、宾》馆、饭店、商场【、集贸市场等公众聚！集场所或者未依【法获得批准》而擅自从《事，大型集会、焰—火晚会、灯会—等具有火灾危险的大！型活动的《公安：消防等有关部门要】。及时依法采取相【应的行政强制措【施并依法给予行政】处罚；？对原已？取得批准文件但不再！具，备法律法规》、技术规范规定的消！防安全条件的必须撤！销批准文件》对容易引发》火灾事故《的，电，气，、燃气等设备质检部！门应制订标准对其】防火性？能提出要求生—。产单位应标明火灾】。危险性和《防火注意事项 　　！ （十？八）严格《。落实重大火灾—隐，患立销案和挂牌【督办制度各级政府及！公安消防等》部门要建立健全【消防监督检查机制】依法督促有关单【位及时整改和消除重！大，火灾隐患公安—消防部门对检—查发现和群》众举报、投诉并经认！定的重大火灾隐【患要立案并抄报有关！主管：。。部门及时提请当地人！民政府挂牌》督促整改《当地人民政府要明确！整改责任责令—限期整改下级人民政！府要：及时向上级人民政府！报告重大火灾隐患】整改情况对未—按期整？改完毕？的上级人民政府要明！确整改责《任，并备案督办对严重】威胁公共安全的重】大，火灾隐患上级—。人民政府要直接【挂牌：督办公？安，消防部门要依法报】请，当地政府决定—。责，令，停，产停：业当地政府要在接报！后7日？内做出决定》对自身确《无，能力：整，。改的严？重威胁公共安全【。的，重大火灾隐患—有关单位要及时报】请本行业或本—系，统管理部《。门和当地人民政府】确定整改措施并【认真落实 》。　　： （十九）进—一步：加强对？消，防产品质《量的：监，督工商、质监、检】验检疫、公安、【消防等部门》要，进一步加《大监管力度严—厉打击销售假冒伪劣！消防产品的行为【重点把好使用—领域的消防产—。品质量关防止—因消防产品不—合格形成重大火灾隐！患 ： 五：、强化消防》宣传教育不断提高公！民消防安全》素质 　《　 （二十）—。继续：加强消？防安全宣传和—教育培训各级政府和！。教育、文化、新闻】、出：版、广播等职能部】。门以及工会、共【青团、妇联等团【体，要采取多种形式广泛！宣传消？防法律法规》普及防火《灭火知识《党校要把消防管理作！为党：政干部培训的重【要内容；《提，高各级政府维护【公共消防安全的能力！新闻媒？体要把？消防宣传《作为一项公益性活动！免费为消防宣传【提，供阵地消防、劳动】保障等部门要加强】消防专业技》术人员培训；实【行消防安《全，管理人、《消防保安《、建筑消防设—施，施工安装《和维修保养、消防】设备操作控》制、易？燃易爆危险化学品操！作等特殊岗》。位从业人员培训考核！和职业资格鉴—。定管理制度》2008年》底前：歌舞厅、影剧院、】宾馆、饭店、—。网吧、大型商—场、超市等人员【密集场所相关—岗位要聘用消—防执业？人员：。；2010年底前8！0%以上消防安全】重点单位相关岗位】必须是消防执—业，人员教育、劳动等】部门要把《消防安全知识纳入幼！儿园、中小学校、大！专院：。校素：质教育和各类—职业教育内容—要定期向《。社会开放消防站【宣传普？及消防知《识和技？能大型企事业单【位、营业性人—员密：集场所要设立—消防宣传教育—阵，地对本？单位职工《定期进行教育培【训 　　 （二十】一）切实尊重和维护！公民的消防安全权】益各：级政府要切实采【取措施保障公—民对火灾《。危险的知情、监督】、投诉、举报等权】。利，。；充分调动》社会各？界，和公众参与消—。防工作的《积极：性、主动性县以【上人民政府和公安】机关要？结合重要季节、重】大节日以及重大活】动及时？向社会？公布本地区》的重：大火灾隐患及整改情！况；公安消防部门要！公布举报电》。话，、，信箱：或者：电子邮件地址认真受！理并及时依法处理】公民对火灾隐患和消！防违法行为的投诉、！举报；工会、共青团！、妇联、残联、消】费者权益《保护组织《等，要切实承担起—。依法维护相关人员消！防安全权《。益，的责任存在重大火】灾，。隐患的生产经营场所！和为公众服务—的场所要采取公告、！广播、设《置警示牌《等方式？告知公民火灾危险】和保护生命财产安】全的方法 　　 】（二十二）大力加】强社区和农》村，消防工作各级政府】及有关？。部门要把消防工作纳！入社区综合服—务，体系和社会》主义新？农村建设规划列【入社会治安综合治理！范围建立健全社区】和农村消《防安全管理机—构和责任机制—落实：各项火灾防》范措施要大力培【育社区消防志愿服务！组织建立资源共【享的社区消防—服务体系加强社区】消，防，基础设施建设—要高度？重视老人、》小孩等弱《势群体的消防—。。安全保护；城市社区！、农村等居民—、村民自治组织、】。消防志愿组织要【定期走访孤寡—老人和行动不便、长！期卧床的老》人及时？。消除火？灾隐患加强对其邻】居和：周围住户的消防宣传！教育提高老人、小】孩等弱势《群体的消防安全【保障能力 六【。、建立？健，全消防安全工作督查！。和考评机制 　　 ！（二：十三）建立消防【安，全工作？督查制度各》级，政府要建立完—善消防安全工作督】查和：例会制度每半年【对下级人民政府和行！业部：门落实年度》消防安全责任—书情况进行一次督】查并召开消》防工作例会》及，时发现解决当—地消防安全工作【中的：。具体问题对于重要】季节：、重大节日期间【的消防安全工作要】周密安排部署及【时督促检查确保【各项防范措施—落到实处 　　【 （二十四）建立消！。防安全工作》考评机制各级政府要！把消防工作作为【。政府目标责》任考核和领》导干部政绩考评的重！要内：容；纳？入社会治安》综合治理、》创建文明城》市（乡镇、村、社区！）和平安地》区等考评范围建立】科，学的考核评价机制】每年进行一》次检查考评并将【本地区消防工作情况！向上级？政府作？出专题报告对—于完：成消防工作责任书成！绩突出的区县政府和！行业部门要》给予奖励；对于【在火灾？预防、灭火救援等方！面做：出显著成绩》的单位和个人当【地人民政府要及时予！以通报表彰 　【 　（二十五—）严格责任追究制度！全市各级政府要按】。照消防法和国务院关！于，重大事？故责任？追究制度的规定【严肃查处消》防违：法行：为和：火灾事故责任者对不！履行或不认真—履行消防工作职责】违，法、违规实施审批或！。者整改重大火灾【隐，患不力？的单位和个》人，要依法依纪》。追究：有关责任人员和负】责人的？责任；？因工作不力、失职、！读职导致重特大火】。灾事故发生或者造】成重：大，。人员伤亡《和经济损失社会【影响恶劣的要依【法追究主要负责人的！法律责任 二○○七！年二月十五日 】 ，