。 铜川市人民政！府，关于进一步加强【和改进消《。防工作的意见 ！各区县？人民政府市》新区管委会市政【府，有关工作部门—、直属？机构 　》　 ：消防工？作事关经济社会【发展和社会》稳定大局为了认【真贯彻落实国务院关！于进一步加强消防工！作的意见和省政府关！于进一步加强和改】进消防工作的意见】。精神推动“》十一五”《期间全市消防—工作的深入开展为维！护我市社会政治稳】。定和经济持续—。快速发展创造良好】的消防安全环—。境，。结合我市实际—现就进一步加强【和改进消防工作【提出以下意见 】一、指导《思想和工作目标 】　　 （一》）指导思想以—邓小平理论》、“三个《代表：”重要思想和科学发！。展观为指导》按照构建社会主义】。和谐社会《。。的要求？紧紧围绕改革—发展稳定大局以预】防和遏制特》大火：灾尤其是《群死群伤火灾—为目标以体制、【机制、制度》创新为动力》坚持协调《发展有效统筹消防】工，作与：经济社会发展—的关系；坚持城乡】。统，筹，不断改善《城乡消防安全条件；！坚持以？人为本全《。。面提高？。公民消防安全素质】切实保障《人民群众生命财【产安全；坚持依法治！火、专？群结合大力》提升公共消防安全管！理水平和社会防控】火灾的？能力；坚持科技【先，行、科技强》消努力？掌握新形势下防【火，灭火和抢险救援工作！。。的主动权推》动，消防工作全面—协调可？持续发展为构—建和谐社会、“平】安铜川”提供强有力！的消防？安全保障 　—　， （二）工作目标到！20：10年基本实现消】防工作与《经济社会同步协调发！展形成？覆盖城乡的专业灭】火应：急救援体系消防工】作社会化水平—显，著提：升，重特大火《灾尤：。其是群死群伤火灾】事故得到有效—遏制全社会消防【安全环境明显—改善 　　 －－】全市各？级政府？、行业部门和社会单！位消防安《全责：任进一？步落实；《城乡消防应急救【援体系基本建立并发！。。挥作用；消防业务经！费满足消防事业发】展需要 　　 －】－，重大火灾隐患预防和！整改机制完善—特大火灾尤》。其是群死群伤火灾事！故得到有效遏制；】城，乡防火条《件明显改善 　　 ！－－地？方消防力量增长与经！济社：会，发展水平相》适应企事业专职消防！队作用？得到充分发》挥乡镇、农村普遍建！立专：职或群众义务—消防队伍 　　 －！－消防教育纳入素质！教育范围扩大消防相！关教育和培训规【模公民消防安全素质！显著提？高 　　《 －－城镇消防规划！与城市建设》。同步发？展、同？步实施城市公—共，消，防，。设施欠账基本—还清农村消防基【础设施明显改善 　！　 ：－－消防产品监管有！力公共消防安全产品！质，量显：著，提高 ？ ，二、建立完善“政府！统一领导、部门【依法监管《、单位全面负责、群！众积极参与》”的：消，。防工作格局 —　　 （三）进一】。步落实政府》消防安全《责任：制全市各级政府要】切实将消防工作纳入！本地区国民经济和社！会发展“十一—五”规划保障—消防工作与经济建设！和社会发《展相协调要将消【防事：业发展规划、公共】消防：设施建？设、地？。方消防力量建设、火！灾隐患整治消防宣】传教育、《消防经费投入等【。纳入：政府和行业部门消防！安全责任书的内容】每年签订一》次责任？书定期研究部署【、协调？解决消防工作的重大！。问题督促检》查，本级政府有关—部，门和下级政》。。府履行消防工作职责！情，况要积极建立—公共消防安》全评价？体系定期对全—市，各级政府《及其职能部》门落实消防安全【责任：制情况进行评价推】动，。政府落实消防安全】领导和？管理责？任有关职能》部，门落：。实行政？主管和行业监—管责任 　　 （】四）：加大行业部门监管和！联合执法《力度：。要建：。立健全部门信息沟】通和联？。合执法机制；充分发！挥行业部门的—职能作用各负其责】齐抓：共管公安消防—部门要认真》履行消防监督执【法职责？。加强与有关部—门的信息沟》通及时将消》防安全专项治理以】。及认定的重大—火灾隐患等情况报】告当地？政府并通报相—关部门；《教育、科技、民【政、司法、劳动、建！设、文化、卫—生、农业、》交通、体育、旅【游、工？商、商贸《、广：电、文物、人防等职！能部门要《建立健？全消防安全工—作领导？机制和责《任，。制在：各自职责范》。围内履行消防管理责！任督促本行》业、系统《所属单位落实消【防安全？责任制定期组织消防！安全专？项检查对于发—现，的火灾？隐患要依法查—处或：者移送、通报公安消！防等部门《处理及时《排查和整改火—。灾隐患？。。 　　 （五）积极！推行：社会单？位消防安全标准化】管理全市各级机关、！团体、企业、—。事，业，单位要增强消—防安全主体责任意识！严格落？实消：防安：全责任制和岗—位防火责任制配备消！防安全？职，业管：理人员完善消—防安全防《范手段和措施—加强：对员工的消防安全】培训：要，建立重？点，单位消防安全标准化！管理体系完善单位】。内部消防安全规【章制：度、作业《标，准和操作规程；【提，高单位自身》消防安全管理水平】 　　 （六—）发挥社会组织和市！场，机制作用要》鼓励发展火》灾调查技《术鉴定？及损失核定、消防设！计咨询、消防设【施检测及维修保【养、电气安》全检：测、重点单位消防】。安全状况《远程监控等提—供消：防安全技术服务的中！介组织加《强对中介服务—机构的管理和监督】提高服？务水平和社会公信】力积：极探索？将单位消防安—全信：。息纳入社会信用体】。系推动建立行业、系！统消防安全自律【机制 　　 （【七）建？立良性的消防—业务经费保障—机制：消，防业务经费是维【系消防部《队建设与发展和完成！各，项急、难、险—、重任务《的经济基《础全市各级》人，民政府要根据—财政部、公安部关】于印发（中国人【民武装警察消防部】队消防业务费管【理暂行办法）的【通知精神和省财政厅！。、省公？安，厅制定的武警陕西省！消，防部队业务费保障】标准：（以：下，简称标准）进—一步加大消防业务】费保障力度将消防】业务经费纳》入同级财《政一级预《算三年内达到标【准规定？。的基：数标准要高度重视公！安消防部队应—急抢险救援能—力建设对于消防【部队参？与火灾扑救、抗【洪、地震、矿难、】空难、有《毒气体泄漏、—森林：。火灾：所，需的特种器材和个人！防护装备经费全市】各级政？府必须？优先保障要》坚持以？。人为本积极改善消】防员：生活福利待遇—严格落实消防员个人！。防护装备资》金和高危岗位—、灭火救援出动补贴！以及大型消防安【全，。保卫勤？务综合保障社会【各单位要保》证和加大消防安全】投入：落实消？防设施建设》、火灾隐患治理【等，必需资？金为消防《工作的开展提—。。供保障 《 三、加快公共【消防基础设施和多】种形式消防力量【建，设，提高：。。社会整体《抗御火灾事故的【。能力 　　 —（八）加大城乡【消防规划建设力度】各，级政府要根据城市】、集镇发展情况【及时修订《、，完善消防规划—并严格实《施要按照城市—消，防规划的功》。能分区抓紧解决【消防安全布局不【合，理、消防车通—道堵塞？等问题要高度—重视社会主义—新农村建设中消防】规划的编制和—落实工作加快农村】消防基础设施建【设2：010年底前—。城市消防安全布【局不合？理的问题要基—。。本得：到解决城市规—划区和各重点镇市】政消火栓基本达到】国家标准新区公共消！防设施必《须与其他市政设【施，同步规划、同步建】设各区县《要制订突发公共事件！消，防专项应急预案【建，。立政府统《一指挥公安》、消防、交通、通】信、电力《、，城，建、供水《、卫生等部门共【。。同参与的《突发公共事件—处，置快速反《应系统？提高应？急处置能力和指【挥水平 　》。　 （？九）加？强城市公安消防队】（站）建设各级政】府要：把消：防队（站）》建设纳入《城市基本建设范【畴按照国《家城市消防站—建设标准加快—新区特勤消防站建设！。拓展、完善》现有普通消》防站：功能安排城》市基：本建设资金要优先考！虑确保消防队（站】）建设与城市基本】建设同步规划、同】步建设 　　 【（十）进一步加快】消防车辆《装备建设各级政府】要按照“急需—、实用、科学、【配套”的《原，则有：计划、有重》点地加强举高车【、大功率水罐车、】抢险救援车、—后援保障车》等特种消防车—辆和个人防护—装，备建设20》08年底前全市【所有公安消防—中队至？少要配备《一台大？功率水罐车》和抢险救援》专勤车辆一》线官兵全部配齐消】防，员基本防护装备和】特种防护《装备市消防支—队，配备后援《保障车、通》。。信指挥车并建立【消防车辆《装备器材应急储备】中心 　　 —（十一？）大力？发展地？方，专职：消，防力量各级政府要】把地方专职消防力量！建设纳入当地—经济社会发展规划】宜，君公安专《职，消，防队；要进》一步规？范人员编《制、经费保障和日常！管理：。工作加快营房装备】建设和？车辆装？备建设不断提高灭】火救援实战能力20！10年底前》市政府确《定，的重点镇和》经济发展较》快的镇要全部建立】专职或群众义务【消防队 　　—。 （十？二）加强消防保安和！志，愿消：防队伍？建设全市《各级公安机关要【把消防明素质教育】纳入保安《队伍职业培训内容充！分发挥？各级：。保安：人员在防火灭火中的！作用要依托市场【机制大力推》行消防保安服务【逐步：实行社会化运作2】010年底前除【市政府确定的重点镇！。外全市其他》乡镇：要普遍建立以当【地公安派出所为【依托的保安消防【队或志愿《。。消防队？ 　　 （十三【），充分发挥企事业单】位专职消防》队，的作：用全市各级政—府、行业部门要【按照消？。防法规定积极推动发！电厂、？专用仓库和》储油、储气基地【等企事业《单，位，组建专职消防队【。未，经省级公安》消防部门批准任何】企事：业单位？不得擅自撤消专职消！防队对于一》些在改制、转制中发！展难以为继的—企事业专职消防【。队全市各《级人民？政府要采取先接收、！后转让等措施保障企！业专职消《防队的生存和发展企！事业专职《消防队要《参照城市消》防站建？设，标准根据《执勤任务《需要逐步配备消【。防车辆及随车—。器材全市《各级：公安消防部》队要加强对》企事业专职消防【。队的业务指导帮助提！高执勤战备水平和】训练实战水平；充分！发挥专职消防队的】作用 　《　 （十四）—进一步加强公—安现：。。役消防？部队正规化建—设公安现役》消防部队《是同火灾作》斗争：的骨干力量》要坚持从严治警【方针切实加强部【队，思想、业务和作【风建设大力开展岗位！。练兵活动《努力提高《消防执？法水：平和灭火救》援战斗力全》市各级？人，民政府要《关心、支持公—安消防？。。部队正规化》。建设不断改善消防部！队营房设施和办公】环境建立和完善社会！。。化后勤？。保，障体系努力》改，善基层官《兵，的学习、训练—、工作和生活条件】2008年底前全】市所有消防》部队正？规化建设必须达标 ！　　 （十五）【加快消防《工作信？息，化进程？。坚持科技强警战【略进一步加大—对消防信息化建设的！投入紧紧依托公安金！盾工程和消防通信指！挥，系统加快《消防部队远》程教育系统、远【程视频系统》和远程指挥调度平】台建设积极推广应用！消防：远程教育、部—队教育管理、重点】单位信息、消防【监督和？灭火救？援信息系统等应用】。软，件提高？消防监督管理和【灭火：救援信息的收—集，。。、处：。理、传输、共享【能力为部队快速反】应协同作《战、指挥决策提供强！有力：的技术支《撑 四《、，强化：监督坚？决预防和遏制重【特大火灾事故的发】生 　　《 ，。（十六）积极排查整！治威：胁公共安全的—。。。。重大：火灾：隐患全市各级人民】政府要牢《牢抓住人员密集场】所和易燃易爆—单位：这两个重点深入【。开展火？灾隐：患排查整治活—动始终保持对火【。灾隐患的《高压态？势对不符《合城市消《防安：全布：。局的易燃易》爆危险？物品：生产、储存场所等】重大火灾危险—源要：限期搬迁；对无【法保证消防安全的】要责令停《。止使：。用在制订城市建【设规划和城》镇房：。屋拆迁计划时要依】据城市总体》规划和土地利用【总体规划加大易燃】建筑密集《区的：拆迁和？改造要严格落—实重点场所和部位】的消防？。安全管理《措施对存在重大火灾！隐，患的人员密集—场所要责令限期【整改逾期不改的【坚决予以关停确保人！民生命财产安全【 　　 （十七）】强化对建筑》工程特别是》人员：密集场？所的消防监》督管理城乡建设规】划、消防等职—能部门？要按照职责分工对建！设工程的消防—。设计、施《工严：格依：法进行审批和—监督并建立重大事】故责任终身》追究制度《对不符合城》镇消：。防安全布局》。要求：的建：设项：目规划部门不得核发！建设：用地规？划许可证《和建：进工程规划许可【证；对建筑工程消】防设计？未经审核合》格的：建设部？门不得？核发：施工许可证房—地产管理部门—不得核发商品房预售！许可证；对按—照，国家标？准需要进行》消防：设计的建筑工程【竣工验收资》料中没有消防验【收合：格文件？的房地？产管理部《门不得颁发房屋权】属证书对消防安全条！件未获得公》安消防部门审查通过！拟，开办：的学校、幼儿园、托！儿所、？养老院、福利院、医！疗机构以及》文化、体《育等：公共场所教》育、民政、卫生、文！化、体育等部门【不得批？准对不具备》安，全，生产条件的危险物品！生产储存运输—。和建筑施工等企业．！相关部门不得颁发安！全生产许可证对未经！消防安全检查—。合，格而擅B经营—的歌舞厅、影—剧院：、网吧、宾馆、饭】店、商场《、集贸？市场等公《众聚集场所》或者未依法获得【批准而？擅自：从事大型集会、焰火！晚会、灯会等—具有：。火，灾危险的大型活【。。动的公？安消防等有关部门要！及时：依法：采，取，相应的？行政强制措施并依】法给予行政处罚；】。对原已取得批—准文件但不再具备法！律法规、《技术：规范规定的消防【安全条件的必—须撤销？批准文？件对容易引》发火灾事故的电【气，、燃气等《设备：质检部门应制—订，标准对其防火性能】提，出要求？生产单？。位应标明火灾危【险，性和防火注意事项 ！　　 （十八—）严格落实重大【火，灾隐患立《销案和挂《。牌督办制度各级【。政府及公安》消防等部门要—建立健全《。消防监督《检查机制依法督促】有关单位及时整【改和消除重大火灾】隐患公安消》防部门对检查—发现和群众举报【、，投诉：并经认定的重大火】灾隐患要立案并抄】报有关主管部门【及时提请当》。地人：民政府挂牌督促整改！。当地人民《政府要明确整改【责任：责令限期《。整改下级人民政【府要及时向》上级人民政》府报：告重大火灾隐患整改！情况：对未按期整改完【毕的上级人民政【府要明确整改—责任并备案督办【对严重威胁公共【安全的重大》火灾隐患上级人【。民政府要《直接挂牌《督办公安消防部门】要依法？报请当地政府决定责！。令停产停业当—地政府要在接报后】7日内做出决定对】自身确无《能力整改的严重威】胁公共？安全的重大火灾隐】患有关单位要及时】。报，请本行业或本系统】管，理部门和当地—人民政？府，确定：整改：措施并？认真落实 　　【 （十九）》进一步？加强对消防》产品：。。。质量：的监：督工商、《质监、检验检—疫、公安、消—防等部门《要进：一步加大《监管力？度严厉打击销售假冒！伪劣消防产品—的，行为重？点把好使用》领域的消《防产品质量关防止因！消防产品不合格【形成重大火》灾隐患 五、强化！消防宣传教》育不断提高公民消】防安全素《质 　　 （二十】）继：续，加强消防《安全宣传和教—育培训各《级政府和教育—、，文化、新闻、—出版、广播等职【能部门？以及工会、共青团】、，妇联等团体》要采取？多种形？式广泛宣传》消防法律《法规普及防火灭火】知识：。党，校要把消防》。。管，理，作为党？政干部培训的重要】内容；提高各—级，政府维护公》共，消防安全的能力新】闻媒体？要把：消防宣传《作，为一项公益性活【动免费为消防宣传】提供阵地消防、【劳动：保障：等部门要加强消防专！业技术人员培训；】实行消防《安全管理《人、消防保安、建】筑消防设施施—工安装？。和维修保《养、消防设备—操作控制、易—燃易爆？危险化学品操作【等特殊岗位从—。业人员培《训考核和《职业：资格：鉴定管？理制度2008年底！前歌舞厅、》影剧院、宾馆、饭】店、网吧、大—型商：场、：。超市等人员密集场所！相关岗？位要聘用消防—。执业人员《；2010年底前】80%以上消防安全！重点单位相关—岗位：必须是消防》执业人员教育—、劳动？等部门要把消防【安全知识纳》入幼儿园、中—小学校、大专院【校素质教育和各类】职业教育内》容要定期《向社会开放消—防站宣传普及—消防知识《和技能大型企—事业：单位、营业》性人员密集》场所要设立消防宣传！教育阵？地对本？单位职工定期进行教！育培训 　　 【（，二十一）切实—尊重和维护公—民的消防《安全权益各级—政府要切实采取【措施保障公民—对火：灾危险的知》情、监督、投诉【。、举报等权利；充】分调动社会各界和】公众参与消防工作】的积极性、主动性县！以上人民《政府和公安机关【要结合？重要季节、重大节】日以及重大活动及时！向，社会公布本地区【的重大火灾》隐患及？整改情况《；公安消防部门【要公布举《报电话、《信箱或者电子邮件】地址认真受理并及时！依法处理公》民对火？灾隐：患和消防违法行为】的投诉、《举报；工会、—。共，。青团、妇联、残联、！消费：者权：益保护组织等要切实！承担起依法维护相】关人员消防安—全权益的责任—存在重大火灾隐【患的生产《经营场所和》。为，。公众服务《。的场所要采》取公告、《。广播：、设置警示牌等方式！告知公民火灾危险】和保护？生，命财产？安全的方法》 ，　　 （二十二【）大力加强》。社区和？农村：消防工作《各级政府及有—关部：门要把消防工作纳入！社区综合服务体【系和社会主义新农】村建设规划列入社】会治安综合治理【范围建立健全社【区和农村消防安全】管理机构和责任机制！落实各项火灾防范措！施要大力培育社区】消防志愿服务组【织建立资源共享的】社区消防服》务体系加强社区消】防基：础设：。施建设要高度—重视老人、小孩【等，弱，势群体的消防—安，全保护；城市社区、！农村等？居民、村民自—治组织、消防志愿组！。织要定期走访孤【寡，老人：和行动不便、—长期卧床《的老人及时消除【火灾隐患加》强对：其邻居和周围—住户的消防》宣传教？育提高老人》。、小孩等弱势群体的！消防安？全保：障能力 》六、建立健全消【防安全工作督—查和考评机制 　】　 （？二十三）建立消防】安全：工作督查制度—各级政府要建—立完善消《防，安全工？作督查和例会—制度每半年对下级人！民政府和《。行业部门落实年【度消防安全责任书】情况：进行一次督查并召】开消防工作例—会，及时发？现解决当地消防安】全工作？中的具体问题对于重！要季节、重》大节日期《间的消？防安：全，工作：要周：密安排部署及时督】促检查？确保各项防》。。范措施落到实处【 　　 （二十四】）建立消防安全工作！考评机制各级—。政府要把消防工作作！为政府目标责—任，考核和领导干—部政绩考评的重【要，内容：；纳入社会治安综】合，治理、创建文—明城市（乡》镇、村、社区—）和平安《地区等考《评范围建立科学【的考核评价》机制每？年进：行一次检查考评【并将：本地区消《防工作？情况向上级政府作】。出专题报告对于【完成消防工》作责任书成绩突出】的区县政府和行业部！门要给予奖励—；，对于在？火灾预防、灭火救援！等方面做出显著成绩！的，单位和？个人：当，地人民？政府要及时予以通】报表彰？。 　 　《（二十五）严格责任！追究制度全》市各级政府要—按照：消防法和国务院关于！重，大事故？责任追究制》度的规定《严肃查处消防—违，法行为？和火灾事故责—任者对不履行—或不认真履行消【防，工作职责违法、违】规，实施：审批：或，。者整：改重大火灾隐—患不力的单位—和个人？。要依法依纪》追究有？关责任人员和负责人！的责任？；因工？作，不力、失职、读职导！致重特？大火灾？事故发？生或者造成》重大人员伤亡—和经济损失社会【影响恶劣的要—依，法追究主要负—责人的法律责任【 二○○七年二【月十五日 — ，