。 铜川市人民】政府关于进一步加强！和改进消防工作的意！见， 各《区，县人：民，。。政府市新区管委会市！政府有关《工作部门《、直属机《构 　　》 消防工作事关【经济社会发》展和社会稳定大局为！了认真？贯彻落实国务院关于！。进一：步加强消防》工作的意见和省【政府关于进一—步加强和改进消【防工作的意见精【神推动“《十一五”《期间全市消防工作】的深入开展为维护】我市社会《政治稳？定和：经济：持续快速发展—创造良？好的消？防安全环《境结合我《市实际现就进—一步加？强和改？进消防工《作提出以下意见【 一、《指导思想和工作目】标 ：　　 （一）—指导思想以邓—小平理论、“三【个，代表：”重要思想》和科学发展观为指导！按照构建社》会主义？和谐：社会的要求》紧紧围绕改革—发展稳定《大局以预防和遏制】特大火灾尤其是【群，死，群伤火灾《。为目：标，以体制、机制、制】度创新为《动，力坚持协《调发展有效统筹消】防工：作与经济社会—发展的关系；坚持城！乡，统筹不断改善城乡消！防，安全条件；坚持以人！为本全面《提高公民消防安【全素质切实保障【人，民群众生命财产【安全：；坚持依法治火、】专群：结合大力提升—公共：。消防安全管理水【平和社会防控火【。灾的能力；坚持科】技先行、科技—强，消努力？掌握：新形势？下防火灭火》和，抢险救援工作的主】动权：推动消防工》作全面协调可—持续发？展为：构建：和谐社会、“—平安：铜川：”提供？强有力的消防安【全保障 　　 （二！），工作目标到2010！。年基本？实现：消防：工作与经济社会同步！协调发展形》成覆盖城乡的—专业灭？火应急？救援体系消防—工作社会化水平显】著提升？。重特大火灾尤其【是群死群伤火灾【事故得到有效遏【制全社会消防安全】环境明显《改善 ？　　 －－全市各级！政府、行业》部门和社会》。单位消防安全责任】进一步落实》；城乡消防应急救援！。。体系基本建立并发】挥作用；《。消，防业务经费满足【消防事业发展—需，要 　　 －－重大！。火，灾隐患预防》和整改机制完—善，特大火灾尤其是群】死，群伤火灾事故得到有！效遏制；城》乡防火条件明显改】善 ：　　 －－地方消防！力量增长《与经济社会》发展水平相》适应企？事业专职消》防，队作用？得到充分《发挥：乡镇、？农村普遍建立—专职或群众义务消防！队伍 　　》 －－消防》教育纳入素》质教育范围扩大消防！相关教育和培—训规模公民消防【安全素质显著—提高 　《　 －－城》镇消防规划与城【市建设同步发—展、同步实施城【市公共消防设施欠】账基本还清农村【消防基础设施明【显改善 　　 【－－消防《。产品监？管有力公共消防【安全产品质量显【。著提高 》二、建？立完善“政府统一】领导、部门依法【监管、单位》全面负责、》群众：积极参与”的消【防工作格局 　【　 （三）进一【步落实政《府消防安全责—任，制全市各级政—府要切？实，将消防？工作纳入本地区国】民经：济和社会发展“十】一五”？规划保障消防—工作与经济建设和】社会发展相协调要】将消防事业》发展规划、公共【消防设施《建设、地方消—防力量建设、火灾隐！患，整治消防宣传教育、！消防经费投入等纳入！政府：和行业部《。门，消，防安全责任书的内】容，。每，年签订一次责任书】。定期研究部署、协调！解决：消防：工作的重大问—题，督促检查《本级：政府有关部门和【下级政府履》行消防工《作职责情况要积极建！立公共消防安全【评价体系定期对全】市各级政府》。及其：职能部门落实消防】安，全责任制情况—进行评价推动政【府落实消防》安全领导和管理【责任有关《职能部门《落实行政主管—和行业监管》责，。任 　　 》（四）加大行—业，部门监管和联—合执法力《度要建立健》全部门信息沟通和联！合执法机制》；充分？发，挥行业？部门：的职能作用各负【其责齐抓《共管公安《消防部门《要认：真履行消防监督【执法：职责加强与有—。关部门的信息—沟通：及时将消防安全专项！治理以及认》定，的重大火灾》隐，患等情况报告当【地政府并通报相关】部门；教育、科技、！民政、司法》、劳：动，、建：设、文化、卫生、】农业：、交：通、：体育：、旅游、工》商、商贸《、广电、文物、人防！等职能部门要建【立健全消防安全工】作领导？机制和责任制在各自！。职责范？围内履行消防管理责！任，督促本行业、系统所！属单位？落实消防安》。全责任制定期组织】消防安全《专项：检，查对于？。发现的火灾隐患要】依法查处或者移【送、通报公》安，消防等部门处理【及时排查和整改火灾！隐患 　　》 （：五）积极推》行，社会单位消防安全标！准化管理《全市各级机关、团体！。、企业、事》业单位要增强消【防安全主体》责，任，意，识严格落《实消防安全责任【制和岗位防火责任】制配备消防安—。全职：业管理人员完—善，消防安？全防范手《。段，和措施加强对员工的！消防：安全培训要建立【重点单位消防安【全标准化《管理体系完》。善单位？内部消防《安全规章制度、作】业标准和操作规【程；提高单位自【身，消防安全管》理水平？ 　　 《（六）发《。挥社会组织和市场】机，制作用要鼓励发展火！灾，调查技术鉴》。定及损失核定、消防！设计咨询、消防设】施，检测及维《修保养？、电气？安全检测、重点单】位，消，防安全状况远程监】控等提供《消防安全技术服【务的中？介组织加强对中介】服务机？构的管理和监督提高！。服务水平和社会【公信力积极探—索将单位消防—。。安全信息《纳入社会《信用体系推动建立】行业：、系统消防安全【自律：机制 　　 —（七）建立良性的】消，防业务经费保障【机制消防业务—经费是维系消—防部队建设与发【展和完成各》项急、难《、险、重任》。务，的经济基础全市各级！人民政府要》根据财政部、—公安部？。关于印发（》中，国人民武装》警察消防部队消【防业务费管理暂行】。办法：）的通知《精神和省财政厅、】省公安厅制定的武警！陕西省消防部队业务！费保障标《准（以下简称—标准）进一》。步加大消防》业务费保障力—度将消防业》务经：费纳入同级财—政一级预算三—。年内达到标准—规，定的基数标准要【高度重视《公安消防《部队应急抢险—救援能力建》设对于消防部队【参与火灾《扑救、？。抗洪、地《震、矿？难，、空：难、有毒气》体泄漏、森林火【灾所需的特种器【材和个人防护装备】经费全？市各级政府必须优】先保障要坚持—以人为本积极改善】消，防员生活福利待遇】严格落实消防员个人！。防护装备资》金和高？。危岗位？、灭火救援出动【补贴以？及大型消《防安全保《卫勤务综《合保障社会各单位要！保证和？加大消防安全—投入落实消》防设施建设、火灾隐！患，治理等必需》资金为消防》工作的？开，展提：供保障 三、加快！公共消？。防基础设施和多【种形式消《防力量建设提高【社会整？体抗：御火灾事故的能力 ！　　： （八）加大—城乡消防规划—建设力度各》级政府要根据—城市、集镇发展情况！及时修订《、完善？。消防规？。划并严格实施要按】照城市消防规—划的功能分区抓紧】解决消防安》全布局不《合，理、：消防车通《道堵塞等问题—要，高度：重视社会主义新【农村建设中消—防规划的编制—。和落：实工：作加快？农村消防基础设施】建设2010年底前！。城市：消防安全《布，局不合？理的问题要基本【。得到解决城市规划区！和各重点镇市政消火！栓基本达到国家【标，准新区公共》。消，防设施必《须与：其他市政《设施同步规》划、：同步：建设各区《县要制订突发公共事！件消防专项》应急预案建立政府】统一指挥公安、消防！、交通、通信、电】力、城建、供水、卫！生等部门共同参与】的突发公共》事件处置快速—反，。应，系统提？。高应急处置能—力和：指挥水平 　—　 ：（九）加强城市【。公安消？防队（站《）建设各级政府要把！。消防队（站）建【设纳入城市基本【建设范畴按》照国：家城市消防站建【设标准加快新区特】勤消防站建设拓【。展、完善现》有普通消《。防站功能安排—城市基本建设—资，金要优先《考虑确保消防队【（站：）建设？与城：市基本建设》。同步规？划、同步建设—。 　　 （十）进】。一步加快消防车【辆装备？建设各级政》府要：按，照“急需《、实用、科学—、配套”的原则有】计划：、，有重点地《加强举高车、—大功率水罐车、抢】险救援车、后援保】障车等特《。种消防车辆》和个人防护装备建设！2008年底前全市！。所有公安消》防中队至少》要配备一台大功【。率水罐车和抢险救】援专勤车辆一线官兵！全，部配齐消《防员基本防护装备和！特种防护《装，备市消防《支队配？备后援保障车—。、通信？指挥车并建》立消防？车辆装？备器材应急》储备中心 　　 （！十一）大力发展地】方专职消防力量各级！政府要？把地方？专职消防力量—建设纳入当》地经济社《会，。发展规划宜君公安】专职消防队；要【进，一步规范人员编制】、经费保障》和日：常管理工作加—快营房装《备建设？和，车辆装？备建：设不断提高灭火救】援实战能力20【。10年底前市政府确！定的：重，点镇和经济发展较】。快的镇要《全，部建立专职》或群众？。义务消防队 　【　 （十二）—加强消防《保安和志愿消—防，队伍建？设全市各级公安【机关：要把消防明素质教】育纳入保安》队伍职业《培训内？容充分发挥》各，级保安人员在防火】灭火中的作用要【。。依，托市：场机制大力推行【消防保安服务逐步实！行，社会化？运作20《10年底《前除市政《府确定的重》。点镇外全市》其他乡镇要普—遍，建立以当地公安【派出所为依托的【保安消防队或志【愿消防队 　—　， （十三）充分发】挥，企事业单位专职【消防队的作》用全市各级政府、行！业部门要按照消防法！规定：积极推动发》电厂、专用仓—库和储油、储—气基地等企事业单位！。组建专？职消防队《未，经省级公《。安消：防部门批准任何【企事业单《。位不：得擅自撤消专职【消防队对于一些在改！制，、转：制中发？展难以为继的企事业！专职：消防队全市》各级人民政府要【采取先？接，收、后转让》等措：施保障企业专职消】防队的？生存和发展企事【业专职消防队要参】。照城市消防站建设标！准根据执勤任务【需要逐步配备消【防车辆及随车器【材全市各《级公安消防》部队要加强对企【事，业专职消防》队的业务指导帮【助提高执勤战—备水平和训》。练，。实战水平；》充分发挥《专职消防队的作用】 　　？ （十四）进—一步加强公安—现役消？防部：。队正规化建设公安】现役消防部》队是同火灾作斗争】的骨干力量要坚【持从：严治警？。方针切？实加强？部队思想、业—务和作风建》设大力？开展岗位《。练兵活动《努力提高消》防执法水平》和，灭火救？援战斗力全》市各级人民政府要关！心、：支持公？。安消防部《队正规化建设—不断改善《消防部队营》房设施？和，办公环？境建立和完善—社会化后《勤保障体系努力【改善基层官兵的学习！、训练、工作和生活！条件2008年【底前全市所有消防部！队正规化建设必须达！标， 　　 （十—五）加？快，消防工？作信息化进》程坚持科技强警【战，略进一？步加大？对消防信息化建设】的，投入紧紧《依托公安金盾工程和！消防通信指挥—。系统加快消》防部：队远程教育系统【、远：程视频系统》和远程指挥调度平台！建设积极《推广应用消防远程教！育，、部：队教育管理、重点单！位信息、消防监督和！灭火救援信息—系，统等应用软》件提高消防监督管】理和灭火救》援信：息，的收集、处理、传输！、共享能力》为，部队快速反应协同作！战、指挥《决策提供强有力【的技术支撑》。 ：四、强化监》。督坚决预防和遏制重！特大火灾事故—的发生 　　 【（十六）积极排【查整治？威胁公共安全的【重大火灾隐患全市各！级人民政府要牢【牢抓住？人员：密集：场所和？易燃易爆单位这两个！。重点深入开展—火灾隐患排查整【治活动始《终保：持对火灾隐患的高】压态势对不符合城市！消防安全布》局的：易燃易爆危险物【品生产、储存场【所等重大《火灾危险《源要：限期：搬迁；对《。无法保证消防安全】的要：责令停止《使，用在制？订城：市，建设规划和城镇房屋！拆迁计划时要依据】城市总体规划和【土地利用总体规划】加大易燃建筑密集】区的拆迁和改造要严！格落实重点场所和部！位的消防安全管【理措：施，对存在重大火灾隐】患的人员密集场所】要责令限期整改逾期！。不改的坚决予以【关停确保《人民生命财》产安全 《　　 （十七）【强化对建筑工程特别！是人员密集场所的消！防监：督管理城乡建设规】划、消防《等职能部门要按【照职：责分：工对建设《工程的消防设计、施！工严格依法进行审批！和监督并建立重大】事故责任终身追【究制度？对不符合城》镇消防安《全布局要《。求，的建设项目规划【部门：不得核发建设用地】。规划：许可：证和建？进工程？规划许可《。。证；对建筑工程【消防设计未经审核合！格的建设部门—不得核发施工—许可证？房地：产管理部门不得【核发商品房预售许可！证；对？按，照国家标准》需要进行消防—设计的建《筑工程竣工验收【资料中？没有消？防，验收合格文》件的房地《产管理部门》不得颁？发房屋权《属证书？对消防安全条件【未获得公《。安消防部门审查通过！拟开办的学校、幼儿！园、托儿所》、，养老院？、福利院、医疗【机构：以及文？化、：。体，。育等公共场所教育、！民政、？卫生、文化、体【育等部门《不得批准对不具【。备，安全生产条件—的危险？物品生？产储存运输和建筑施！工等企业．相关部门！不，得颁发安全生产许】。可证对未《经消防安全检查【合格而？擅B经营的》歌舞厅、影剧院、】网，吧、：宾馆：、饭店、商场、集】贸市场等《公，众聚集场所或者【未依法获得批准而】擅自从事《大，型集会、焰》火晚会？、，。灯会等具有》。火灾危险的大型活】动的公安消防等有】关部门要及时依【法采取？相应的行政》强制措施并依法【给予行政处罚；【对原已取得》。批准文件但不—再具备法律法规、技！术规范规《定的消防安全条【件的必须撤销批准】文件对容易》引发火灾事故的电】气、燃气《等设：备质检部门应制订标！准对其防火性—。能提出要求生产单】。位应标明火》灾危：险性和？防火：注，意事项 　　 （】十八）严格落—实重大火灾隐患【。立销：。案和挂牌督》办制度各级政府及】公安消防等部—门，要建立？健全消？防监督检查》机制依法督促有【关单位及时整改和】消除重大火灾隐患】公，安消防？部，门对检查发》现和群众举报—、投诉并经认—定的重大火灾隐患】要立案并抄报有关】主，管部门及时提请当】地人民政府挂牌督促！。整改当地人民政府】要，。明确：整改责任责》令限期整改》下级人民政府要【及时向？上级人民政府报告】重大火灾隐患整改情！况，对未按期整改—完毕：的上级人民政—府要：明确整？改责任并备案督办对！严重威胁公》共，安全的？。重，大火灾？隐患上级人民政府要！直接：挂牌督办公安—消防部门要》依，法报请当地政府【决定责令停产停业】当地政府要在接报】后7日？。内做出决定》。对自身确《。。无能力整改的严重】威胁公共安全的重大！火灾隐患有关单位要！及时报请《本行业或本系统管理！部门：和，当地人民《政府确？定整改措施并认真落！实 　　《 （十九）》进一步加强对消防】产品质量的监—督工商、质监、【检验检疫、》公安、消防等部门要！进一步加大监—管力度严厉打击销】售，假冒伪劣消防产品的！行为重点把好使用领！域的消防产品质量关！防止因消防产—品不合格形成—。。重大火灾隐患 【 五、强化》消防宣传教育不【断提高公民消—防安全素质 　【　 ：（二十）继续加强消！防安全宣传和—教，育培训各《级政府和教育—、文：化，、新闻、出版、【广播等职能部门以】及工会？、共青团、妇—联等团体要采—取多：种形式广泛宣传消防！法律：法规普及防火—灭火知识党》校要把消防》管理作？为党政干部培—训的重要内容；提高！各，级政府维护公共消防！。安全的？能力新闻媒体要把】消防宣传作为一项公！益性：活动免？费为消防宣传提供】阵地消防、》劳动：保障等部门要加【强消防？专业技术人员培训；！实行消防安全管理人！、消防保安》、，建筑消？防设施施《工安装和维修—保养、？消，防设备操作控—制、易？燃易爆危险化学品操！作等特？。殊岗位从业人员培】训，。考核：和职业？。资格：鉴定管理制度20】08年底前歌舞【厅，。、影剧院、宾馆【、饭店？、网吧、大型商场】、超市等《人员密集场所相关岗！位要聘用消防执【业人员？；2010年底前8！0%以上消防安全重！。点单：。位相关？岗，位必须是消防执业人！员教育、劳动等部门！要把消防安》全知识纳入幼儿园、！中小学？校、大专院校—素质教？育和各类《职业教育内容要定】期向社会《开放：消防站宣传普及消】防知识？和技能大型企事业单！位、营业性人—。员，密集：场所要设《。立消防宣传》。教育阵地对本单位】职工定期进行教育培！训 ：　　 （二十一）】。。切实尊重《。和维护公民的—。消防安全权益各【。级政府？要，切实采取措施保【障公民对火灾危险】的知情、《监督、投诉》、举报等权利；【充分调？动社会各《界和公众《参，。与消防工《作的积？极性：、主动性县以上人民！政府和公安机关要】结合重要季节、重大！节日以及重大—活动：及时向社会公—布本地区的重大火】灾，隐患及整改情—况；公安消防部【门要公布《举报电话、》信箱：。或者电子邮件地址】认真受理并及时依】法，处，理公民？对火灾隐患》和消防违《法行为？的投：诉、举报；工会【、共青团、妇联、残！联、消？费者：权益保护组织—等要切？实承担起依法维【护，相关人员《消防安全权益—的责任存在重大【火灾隐患《的生：产经营场所和—为公众服《务的场所《要采取公《告、广播、》。。设，置警示牌等方式告知！公民火灾危险和保护！生命财产《安全：的方法 　　— （二十二）—。大力加强社区和农村！。消防工作各级政【府及有关部门要把】消防工作纳入—社区综合服》务，体系和社会主义【新农村建设规划列入！社会治？安综：合治理范围建立【健全社区和农村消】防安全管理》。机构和责任机制落】实各项火灾》防范措施要》大力培育社》区，消防志愿服务组【织建立资源共享【的社区消防服务体】。系加强社《区消：防，基础设施建设要高】度重视老人、小孩等！弱势群体的消防安】全保护；城市社区、！农村等居民、村民自！治组织、消防—志愿组织要定期【走访：孤寡老？人和行动不便、长期！卧床的老人及时消除！火灾隐患加强对其】邻居和周围住—户的消防《宣传教育提高老【人、小孩等》。弱势群？体的：消，防安全保障能—力 六、建立健全！。消防安全工作督查和！考评机制 　—。　 （二《十三：）建：立消：防安全工作督查【制度各？级政府要《建立完善《消防安？全工作督查和例【。会制度？每半：。年，对下：级人民政府和—行业部门落实年度消！防安全责任》书情况进行一次【督查并召开消防工作！例会及时发现解【。决当：地消防安全工作【中的具体问题对【于重：。要季节、重》大节日期间的消防】安全工作要周密安】排部署及时督促检】查确保？各项防范措施落到】实处： 　　 《。（，二十：四）建立消防—安全工作《考评：。机制各级政府要把消！防工作作《为政府目标责任【。考，。核和领？导干部？政，绩考评？的重要内容；纳入社！会，治安综合治理、【创建：。文明城市《。（，乡镇、？村、社区）和平安地！区等考评范》围建立科学的考核】评，。价机制？每年进行一次检查】考评并将本地区【消防：工作情况向》上级政府作出专【题报告对于完成消防！工作责？任书成绩突出—的区县政府和行【。业部门要给予奖【。励；对于在火—。。灾，预防、灭火》救援等方面做出【显著成绩的》单位和？个人当地人民政【府要及时《予以：。通报表彰 　 【　（：二十五）严》。格责任？追究制度《。全市：各级政府要按—照消防法和国务【院关：于重：大，事故责任追究制【度的规定《严肃查处《消防违法行为—和火灾事《。故，责任：者对不？履行或？。不认真？履行消防工作职【。责，违法、违规实—施审批或者整—改重大火灾》隐患不力《的单位和《个人：要依法依纪追究有】关责任人《员和负责《人的：责任；？因工：。作不力、失》职、读职《导致重特大火灾事故！发生或者造成重大】人员伤亡和经济【。损失社会影响恶【劣的：。要依法追究主要【负责人？的法律责《任， 二○○七年二【月十五？日 《