， ：铜川市人民政府关】于进一步加强和【改进消防工作的意】见 ？ 各区县人》民，政府市新区管委会】市政府有关》工作部门、》直属机构 　　】 ，消防工作事关经【。。济社会发展和社【会，稳定大局为》了认真？贯彻落实国务院【。关于进一步加强消防！工作的意见和—省政府关于进一步】加强和？改进消防工作的意见！精神推动“》十一五？”期间？全市消？防工作？的深入开展为维护】我市社会《政治稳定和经—济持续快速》发展创造良》好的消防安全—环境：结合我？市实际现《就进一？步加强和改进—消防工作提》出以下意见 一】、指导思想和工作】目标 　　 （一】）指导思想以—邓小平理论、“【三个代表”重要思】想和科学发展观【为指导按照构建社】会主义和谐社会的要！求紧紧围绕改革发】展稳定大《。局以：预，防和遏制特大火灾】尤其是群死》群伤火？。灾为目标以体制、】机制、制度》创，新，为动力坚持协调发展！有效统筹消防—工，作与经济《社会发展《。的关系；坚持城乡】统，筹不断改善城乡消】防安全条《件；坚持《以人为本《全面提高公民消防】安全素质切实保障人！民群众生《命财：产安全；坚持依【法治火、《专群结合大》力提升公《共消防安《全管理水平和社会防！。控火灾的能》力；坚？持科技？先行、科技强消【努力掌握新形势【下防火灭火和抢险救！援工作？的主动权《。推动消？防工作全面协—调可持续发展为构建！和，谐社会、“》平安铜？川”提？供强有力的消防【。安全保障 　　【。 （二）工作目标到！2010年》基本实现消防工【作与经？济社会同步协调发】。。展形成？覆盖城？乡的专业灭火应急救！援体系消防工作【社会化水平显著【提升重特大火灾尤其！是群死群伤火—灾事故得到》有，效，遏制：。全社：会消防安全》环境明显改善 　　！ －－？全，市各：。级政：府、行业部门和【社会单？。位消防安全责任进】一步落实《；城乡消防应—急救援体系基本建立！。。并发挥作用》。；消防业务经费满】足消防事业发展【需要 　　 －－】。。重，大火灾隐患预—防和整改机制完善】特大火灾尤其是群死！群伤火灾事》。故得：到有：效遏制；《城乡防火条件明显改！善 　　《 －－地《。方，消防力量增长—与，经济社会发展水平】相适应企事业专【职消防？队作用得到充分发挥！乡镇、？。农村：。普遍建立专职或群众！义务消防队》伍 　　 》－－消防教育—。纳入素？质教：育范围扩《大消防相《关教育和培训规模】公民：消防安全《素质显？。著提高 　　 【－－城镇消防规【划，与城市建设同步【发展、同《步实施城《市，公共消防《。设施欠账基本还清】农村消防基础设施】明显改善 　　 】。。－－消防《。产品监管有力公【。共消防？安全产品质量显【著提高 二、建立！。完善“政《府统一领导、—部，。门依法监管、—。。单位：全面负责、群众积极！参与：”的消防工作格局】 　　 （三）进】。一步落实政府—消防安全责任制全】市各级政府》要切实将消防—工作纳入本地区国】民经济和社会发展】“十一五”》规划保障《消防工作与经—济建设和社会发【展相：协调要？将消：防事业发展规划、公！共消防设《。施，。建设、地方》。消防力量建设—、火：灾隐患整《治消防宣传》教育、？消防经费投入等【纳，入政府和《行业部门消防安全】责任书的内容每年签！订一次责任》。书定：。期研究部署、协调】解，决消：防工作的《重大问题督》促检查本级政府有】关部门和《下级政府履》行消防工作职责【情况要积极建立公】共消防安全评价体系！定期对全市各级【政府及其《职，能部门落实》消，防安全责任制情【况，进行评？价推动政府落实【消防安？全领导和《管理责？任有关职能部门落实！行政：。主管和行业监管【。责任 　　 —（四）加大行业【部门：监，管，和联：合，执法：力度要建立健全【部门信息沟通—和联合执《法机制；充分—发挥行业部门—的，职能作用《各负其责齐抓—共管公安消防—部门要认真履—行消防？监督执法职责加强与！有关部门的信息沟】通及时将消防—安，全专项治《理以及认定的重【大火灾隐患》等情况报告当—地政府？并通报相关部门【；教育？、，科技、民政》、，司法、劳《动、建设、文化、】。卫生、农业、—交通、体育、旅【游、工商、商—贸，、广电、文物、人防！等职能？部门要？。建立健全消防—安全工作领导—。机制：和责任制在各自职责！范围内履行消防【管理责？任督促本行业—、系统所属单—位落实消防安全责】任，。制定期组织》消防安全专项检【查对于发《现的火灾隐患—要依法查处》或者移送、通报【公安消防等》部门处理《及时排查和》整改火灾隐患 　　！ （五）积》极推：行社：会单位消《防安全标准化管理全！市各级机关、团体】。、企：业、事业单位要增强！消防安全主》体责任？。意识严格落实消【。防安全责《任制和岗《位防火责《。。任制配备消》防安全职业管理人员！完善：消防：安全防范手段和措】施加强对《员工的消防安全培】训要建？立重点单位消防安全！标准化管理体—系完：善单位内部消防安】全规章制度、作业标！准和操作规》程；提高单位自【身，消防安全管理水平】 　　 （六）发挥！社会组织《和市场机制作用【要鼓励发《展火灾调查技—术鉴定及《损失核定、消防设】计咨询、消防—设施检测及维—修保养、电》。气安全检《测，。、重：点单位消《防安全状《况远程监控等提供消！。防安：全技术服务的中介组！织加强？。对，中介服务《。机构的管理和—监督提高服务水【平和社会公信力【积极探？索将单位《。消防安全信息纳入】社会信用体系—推动建立行》。业、：系统消防安》全自律机制 　　】 （七）《建立良性《的消防业务经—费，保障机制消防业务】经费是维系消防【部队建设与发展和】完成各项急、难、】险、重任务》的经济基础全市各级！人民政？府要根据《财政部、公》安部关于印发—（中国人民武装警察！消防部队消防业务】费管理暂行》办法）的《通知精神和省—财政厅、省公安厅制！定的武警陕西—省消防部队业务费】保，障标准（以下简称】标准）？。。进一步加大消—防业务费保》障力度将消》防业：务经：费纳入同级财政一级！预，算三年内达》到标准规定的基数】标准要？高度：重，视公安？消防部队应急—抢，。险救援能力建设【对于消防《部队参与火灾扑救、！抗洪、地震、矿难】、空难？、有毒气体泄漏、】森林火灾所需的【特种器材和个人防护！装备经费全市—各级政府必须—优先保障要》坚，持以人为本积—极改：善消防员生活福【利待遇严格落实消】防员个人防护装备】资金和高危岗位【、灭：火救：。援出动补贴以及【。大型消防安》全保卫勤《务，综，合保障社《会各单？位要：保证：和加大？消防安全《投入落实消防设【施建设？、火灾隐《患治理？等，必需资金为消防【工作的开展提供【保障 三、加【快公共消防》基础设施和多—种形式消防力—量建设提《高社会整体抗御火灾！事故的能力 　　 ！（八）加大》城乡消防规》划建设？力度各？级政府要根据—城市、？集镇发展情况及时修！订、完善消防规划并！。严格实？施要按？照城市消《防规：划的功能分区抓【紧解决？消防安全布》局不合？理、消？防，车通道堵塞等问【题要高度重视社会】主义新农村建设中消！防规划？的编制和《落实工作加快—农村消防基础设施建！设2010》年底前城《市消防安全》。布局不？合，理的问题要》基，本得到解决城—市规划区和各重点】。镇市政消火栓基本】达到国家标》。准新区公共》消防设施必须与【其他市？。政设施同步规划、同！步建设各区县要【制订突发公》。共事件消《防专项应急预案建立！政府：统一指？挥公：安、：。消防、交通》、通：信、电力、城建、】供水、卫生等部【门共同参与的—突发公共事件处置】快速反应《系统提高《应急处置能力和指挥！。水平： 　　 （九）加强！。。城市公安《消防队（站》）建设各《级政府要把消防【队，（，。站）建设纳》入城市？基本建设范》畴按照国家城市消】防站建设《标准加快新》区特勤消防站建设拓！展、完善现》有普通消防站功能】。安排城市基本建设】资金：要，。优先考虑确保—消防：队，（站）建设与城市】基，。本建：设同步规《。划、同步建设 【　　 （十）进一】步加快消《防车辆装备建设各级！。政府要按《照“急需、实用、】科学、配套》”，。的原则有计划、有重！。点地加强举高车、大！功率水？罐车、抢险救援车】、后：援保障？车等特种消》防车辆和个人防护装！备，建设2008年底前！全市所？有公安消防中—队至少要配备一台大！。功率水罐车和抢险】救援专？勤车：辆一线官兵全部配】齐消防员基本防护装！备，和特种防护装备【。市消：防支队配备后援【。保障车、通信指挥车！并建立消防》车辆装备器材应急储！备，中心 　　 （十一！）大力发展》地方专职消防力【量各：级，。政府要把地方—专职消防力量建设】纳入当？地经济社会发—展规划宜君公安专】职消防队；》要进一？步规范？。人员编？制、：经费保障和》日常管理工作加快】营房：。装备建设和》车辆装备建设—不断：提高灭火救援实战】能力：2010年底前市政！府确定的重点—镇和经济发》展较快的镇要全部】建立：专职或群众义务【消防队 　》　 （十二）加【强，消防保安《和志愿消防队—伍建设？全市各级公安机关】。要，把消防明《素质教育纳入保安队！伍职：。业培训内容充—分发挥各《级保安人员在防【火灭：火中的作《用要依托市场机【制大力推《行消防保安服—务逐步实行社会【。化运作2《010年底前除市】政府确定《的重点？镇外全市其他乡镇要！。。普遍建？立以当地《公安派？出，所为依托的保安消防！队或志愿消》防队： 　　 （十—三）充分发挥—企事业单位专职消】防队的作用全市【各级政府、行业部】。门要按照消防—法规定积极》推动发电《厂，、专：用仓库和储油、【储，气基地等《企，。事业单位组建专职】。消防队未经省级公】安消防部门批准【任何企事业单—位不得擅自》撤消：。专职消防队对于一】些在改制、转制中发！。展，难以为继的》企事业专职消防队】全市各级人民政府要！采取先接收、—后转让等措施保障】企业专职消》防队的生存》和发展企事业专【职消防队要参照城市！消防站建设标—准根据执勤任务需】要逐步配备消—防车辆及《随车器材全市各级公！安消防部《队要：。加，强对企事业专职消】防队的业务指—导帮：助提高执《勤战备水平》和，训，练实战水平；充分】发挥专职消》防，队的作用《 　　 （十四）】进一步加强公安现】役消防部队正规化建！设公安现役消防部队！是同火灾《。作斗争的骨》干力：量要坚持从严—治警方针切实加强部！队思想、业务—和作风建设大力开】展岗位？练，兵活：动努：力，提高：消防执法水平—。和灭火救援战斗力全！市各级人民政府要关！心、支持公安消【。防部队正《规化建设不断改善消！防，部队营？房设施和办公环【境建立和完》。善社会化后勤保障体！系努力改《善基层？官，兵的学习、训练【、工作和生活条件】2008年底前【全市所有消防部队正！规化建设必须达标 ！　　 （十五）加】快消防工作信息化进！程坚持科《技强：警战：略进一步加大对【消防信息化建设的投！入紧紧？依托公？安金盾工程和消防】通信指挥系统加快消！防部队远程》教育系统、远程视频！。系统和远《程指挥调度平台建】设，积极推广应用消防】远程教育、》部队教育管》理、重点单位信息】、消：防监督和《。灭火救援信息系统】等应用软件提—高消防监《督管理和灭火救援信！息的收集、处理、传！输、共享《能力为？部队快速《反应：协同作战、指挥【决，策提供强有力的技术！支撑 四》、强化监督》坚决预防和遏制重】特大火灾事故—的发生 　　 （十！六）积极排查整治】。威胁公共安全的重大！火灾隐患全市—各级人民《。政府要？牢牢抓住人员密集场！所和：易燃易爆单位—。这两：个重点深《。入开展火灾隐—患排查整《治活动？始终保？持对火灾隐》患的高？压态势对不符合城市！消防安？全布局的易燃易爆】危险物品生》产、储存《场所：等，重大火灾危险源要限！期搬迁；《对无法？保证消防安全—的要责令停止使用在！制订城市建设规划】和城镇房屋》。拆迁：计划时要依》据城市总《体规划？和土地利用总—体，。规划加大易燃建【筑密集区的拆迁【和改：造要：严格落实重点场所】和部位的消防—安全管理措》施对存在重》大火：灾，隐患的？人员密？。集场所要《责，令限期？整，改，逾期不改的坚决予】以关停？确保人民《生命财产安全 　　！。 ，（十七？）强化对建筑工程】特别是人员密集场所！的消防？监督管理城乡建设】规划、消防等职能】。部门要按照职责分工！对，建设工程的消防设计！、施工严格依—。法进：行审：批和监督《并建立重《大事故？责任终身追究制度对！不，符合城镇《消防安全布局—要求的建《设项目规划》部门不得核》发，建，设用地？规划：许可证和建进工【程规划许可证；【对建筑工程》消防设计未经审【核合格的建设部【门，不得核发施工许可】。证房地产管理部【门不：得核发商品房—预售许？可，证；对？按照：。国家标准需要进行】。消，防设计的建筑工程竣！工验收资料中没【有消防验《。收合格文件》的房地产管理部门】不得颁发房》屋权属证《书对消防安全条件未！获得：公安消防《部，门审查通过拟开【办的学校、》幼儿园、托儿所【、养：老院、？福利院、《医疗机构以及文化】、体育？等，公共场？所教育？、民政、卫生、【文，化、体？育等部门不得批【准对不？具备：安全：生产条件的》危险物品生产储【。。存运输和《建筑施工《等企业？．相关部门不得【。颁发安全生产许可】证，对未经消防安—全检查合格而擅B经！营的歌舞厅、影剧】院、网？。吧、宾馆、饭店、商！场、集贸市场等公】众聚集？场，所或者未依法获得】批准而擅自从—。事大型集会、焰【火晚会、灯会等具有！火灾危险的》大型活？动的公安消防—等有关部门要及时依！法，。采取：相应：的行政强制措—施并依法给予—行政处罚；对—原，已取得批准文—件，但不再？具备法律法规、技术！规范规定的消—防安全？条件的必须撤销批准！文，件对容易《引发火？灾事故的电》气、燃气《。等设备质《检部门应制订标准对！。。其防火性《能提出要求生产单位！应标明火灾危险【性和防？。火注意事项 　　】。 （十八）严—格落实重大火灾隐】患立销案和挂牌督】办制度各级政府及】公安消防等部门要建！立健全消《防监：督，检查机制依法—督促有关单位及时整！改和：消除重大火灾隐【。患公：安消：防部：。门对检查发现—和群众举报》、投：诉并经认定的重大】火，灾隐患要立案并抄】报有关主管部门【及，时提：请，当地：人民政府挂牌督【促整改当地人民政府！要明确整改责任【责令限期整》改下级？人民：政府：要及时向上级人民】政府报告重》大，火，。。灾隐患？整改情况对未按期】。整，改完：。毕的上级人民政【府，要明确整改责任【并备案督办对—严重威胁公共—安全的重大》火灾隐患上》级人：民政府要《直接挂牌督办公安消！。防部门要依法—报请当地政府决【定责：。令停产停《业当地政府要—在，接报后7日内—做出决？定对自身确无能【。力整改的《严重威胁公共—安全的重大火灾隐】患有关单《位要及时《报，请本行业或》本系：统管理部门和当地】人民政府确》定整改措施并认真落！实 ：　　 （《。十九）进一步加强对！消防产？。。品质量的监督工【。商、质监、检验【检疫、公安、消防】等部门要《进一步加大》监管力？度严厉打击销售假】。冒伪劣消防产品的】行为：重点把好使用领域】的消防产品》质量关防止因消防】产品：不合格形成重大【火灾隐患 五【。、强化消防宣传【教育：不，断提高公《民消防安全素质【 ，。　　 （《二十）继续加强【消防安全宣》传和教育培训各级】政府和教育、文化、！新闻、出《版、：广，播等职能部门—以及工会、共—青团、妇联等团【体要采？取多种形式》广泛：宣传消？防，法律法规普及—。防火灭火知识—。党校要把消防管理作！。为，党政干部培训的重要！内容；提高各—级政府？维护公共消防安全的！能力新闻媒》体要把消防宣传作】为一项公益性活动】免费为？消防宣？传提供阵地》消防、劳动保障【等部门要加强消防专！业技术人员培训；】实行消防安全管理】人、消防保安、建筑！消，防设施施《工安装和维修保养、！消防设备操作控【制、易燃易爆危险】化，学品操作等》特殊岗位《从业：人员培训考核和【职业资格《。鉴定管理《制度2？。0，0，8年底？前歌舞厅、》影剧院、宾》馆，、饭店、网吧—、大型商场》、超市等人员密【集场：所相关岗位要聘【用消防？执业人？员；2010年【底前80%以上【消防：安全重点单》位相：关岗位必须是—消防执业人员教育、！劳动：。等部：门，要把消防安全知识纳！入幼儿园《、中：。小，学，校、大专院校素【质教育和《各类职业教育内容要！定期：向社会？开放消防站宣—传普及消防》知识：和技：能大型企事业单位】、营业性人》员密集场所要设立消！防宣：传教育阵《地，对本单位职工定【期，进行教育培训— 　　 《（二十一）》切实尊重和维护公】民的消防安全权益】各级政府要切实采】取措施保《障公民对火灾危险】。的知情、监督、投诉！、举：报等权利；充—分，调动社会各界和公众！参与消防工》作的积？极性、主动性—县以上人《民政府？和公安机《关，要结合？重，要季节、重大—节日以？。及重大活动及时向】社会公布《本地区？的重大火灾隐患及】整改情况；公安【。消，防部：门要公布举》报电话、信》箱或者电子》邮件：地址认真受理并及时！依法处理公》民对火灾隐》患和消？防违：法行为的投诉—、举报？；工会、共》。青团、妇联、残联】、消费者权益保护组！织等要切实》承担起依法》维护相关人员消防安！全权益的责任存【在重大？火灾隐患的生产经营！场所和？为公众？服务的场所要采取公！告、广播、》设置警示牌等方【式告知公民火灾危险！和保护生命财产安全！的方法 　》　 ：（二：十，二）大力《加强社区和农村消】防工作？各级政府及有关部门！要把消防工作纳【入社区综《合服务体系》和社会主义新农【村建设规划列入社】会治安综合治理【。范围建立《健全：社区和农村消防【安全管理机构和责任！机制落实各项火灾防！范措施要《大力培育社区消【防志：愿服务组织建立【资源：共享的社区消防【服务体？系加：强社：区消防基础设—施建设要高度—重视：老人、小孩等—弱势群体的》消防安全保护；【。城市社区《、农：。村，等居民、村》。民自治组织、消防】志，愿组织要《。定期走访孤》寡，老人：和行动不便、长期卧！床的老人及时—消除火灾隐患加强】对其邻居和周围【住户的消防宣传教育！提高老人、》小孩等弱势群体的】。消防安全《保障能力 六、建！立健全消防安全【工作督查和》。考评机制 　　【。 （二十三）建【立消：防，安全工？作督查制度各级政府！。要建立完善消防安全！。工作督查和例—会制度每半年对【下级人民《政府和行《业部门落实年度消防！安，全责：任书：情况：进，。行一次？督查并召开消防工作！例会及时发现解决】当地消防《安全工作中的—。具体问题对于重要季！。节、重大节日期间的！消防：安全工？作要周密安排—部署及时《督促检？查确保各项防范【措施落？到，实处 　　 （二】十四：），建，立消防安全工作考评！机制各级政府—要，把消防工作作为政府！目标责任考》核，和领导干部政绩考评！的重要内容；纳入】社会：治安综合治理、【创建文明《城市（乡《。镇、村？。、社区）和平安地区！等考评范围建立科】学的考核《评价机？。。制每年进行一次检查！考评并将本地区【消防：工，。。作，情况向上级政府【。作出专？。题报告对于完成消防！工作责任书成绩突出！的区县？政府和？行业部门要给予【奖励；对《于，在火灾预防、灭火】。救，援等方面做出显【著成绩的单》位和个人当地人民政！府，要及时？予以通报表彰 　 ！　（二十五）—严格责任《追究制？度全市各《级政府要按照消防】法，。和国务院关于重大事！故责任追究制度的】规定严肃查处消防】违法行为和火灾事】故责任者《。对不履行或不认【真，履，行消防工《作职责？违法、违规》实，施审批或者整改重大！火灾隐患不力的【单位：和个人？要依法？依纪追究《有关责任人员和负责！人的责任；因工作不！力、：失职：、读职？。导致重特大火—灾，事故发生《或者造？成重大人员伤亡【和经济损失社会影响！恶，劣的要依法追究【主要负责人的法律】责任 ？二○○七《年二月十五日 】 ，