《 厦门市绿色建筑!。行动实施《方案
】 , 为贯彻落实国【务,院办公厅关于—转发发展改革委住房!城乡建设部绿色【建筑行动方案的通】知(国办《发〔20《13〕1号)精神】深入推动我市资【源节约型、环境【友好型城《市建设深化生态【文,明城市、环》境保护模范城市【、低碳城市、宜【居城市创《建工作提高生态【文明水平改》善人民生活质—量结合我市实际制】定本实施《方案
》 一《。、主要目标》
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(】一):切,实提高绿色建—筑比重城镇新建建】筑严格?落实强制性节能【标准“十二五”【期间:完成新建绿色建筑】200万平方米;到!。2015年》末城镇新建绿色建筑!比例达到30%【
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《 (二)加【快,。既有建筑节能改造“!十二五”期间—完成:我市公共建》筑和公共机构—办公:建筑节能《改造20万平方米实!施农村改造节能【。示范点5《个
【 ? (:三)构建绿色—低碳的建筑产—业体系加快》。建筑产业结构—调整通过《借鉴国?内外先进的住宅【产业化技术》改变“科技含量低】、生产效率》低、工业化水平【低、能源消耗高”的!传统建造方式—构,建,。“低能、高效—、绿色、环保”的】建筑工业《化和:住,宅产业化体系到20!20年全面推—进我市建筑工业化和!住宅产业化》制定系列建筑工业】化和住宅产业化指】。导,政策、?技,术标准培育一批【具有:全国领?。先水平、具有核【心技术?。的现代化建筑—企业形成一个—集,成,化、规?模化、系统化的建筑!产业集群创建“国家!住宅:产业现代化综合试】点城市”
【
(—。四)探索建立并逐】步完善政策激励机】制“十二五”期间】。通过加强《相关政策激励、【标准规范、技术进】。步,、产业支撑、—认证评估、》宣传造势等方面【的能力?建设全面建》立有利?。于绿色建筑发—展的体?。制机制?在广大群众中—树立节约资》源与:保护环境的观念【。。引导各参建单—位积极主动开展【。绿色:。。建筑行动《实,现绿色建筑》的快速?发展
】二,、任务分解
! ? (一)切实抓】好新建?建筑节能工作
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1.!科,学做好城《乡建设规划在新【区建设、旧城更新】和改造中以》绿色、节能、环保为!指导思想建立—包括绿色《建筑比例、生态【环保:、公共?交通:、可再生能源—利,。用、土地《集,约,。利用、再生水利用】、废弃物回收—利用等内《容的:绿色:。。指,标体系将《其纳入?总体规划、控—制性详细《规划、?修建性详细规—划和:专项规划并》落实到具体》项目:做好城乡建设规【划,与,区域能源规划—的衔接优化》能源的?系,统集成利用建设【用地要?优先利用城乡—废弃地积极开发【利,用地下空间》积极:引导建设绿色—生态:。城区新?建城区推行低冲【击,开发模式《推进绿色建筑规模】化发展(市》规划局、市发改【委,、,。市经发局、市建设】管理局、市国土房产!局、市市政》园林局)《
》 》2,.大力?。促进城镇绿色建筑】发展:在,全,市,辖区内从《2014年1—月1日起《新立项?的政府?投融资项目、安置】房、保障《性住房以招拍挂【、,协议出让等》方式新获得建设用地!的民用建筑翻改建】的民用?建筑(个人危旧【房改造除外)全面执!行绿色建筑》标准;?从2016》年1月1《日起:办理施?工许可证的所有存】量土地的民用建【筑项:目,必须全面执》行绿色?建筑标准切实推进绿!色工业建筑建—设市国?土主管部门要会同】市,规划、建设主—。。管,。部门在土《地招拍挂出让规【划条:件中明确绿色—。建筑建设要求市建】。设主管部《门要会同市发改【、,财政等部《门修订?工程预算《和建设标准》市造价站要制定【绿色建筑工程定【额和造价标准市经】发主管部门要严格】落实固定资产—投资项目节能评估审!查制:度,强化对大型公共【建筑项目执》行绿色建《筑,标准情况的审查【强化绿色建筑评【价标识管理市规【划、:建设:主管部门要加强【对规划、设计、施】工和运行的》监管(市建设管理局!市发改委、市经【发,局、市国土房—产局:。、市财政局、—市规划局、市物【价局) 《
《 3.积】极推进绿色农—房,建设市建设、规划】、,农业主管《部门要加强农村【村庄:建设整?体,规划管理制定村镇】绿色:。生态发展指导—意,见编制农村住宅绿色!。建设和?改造推广图集、【村镇绿色建》筑技术指南免费提】供技术服务大力【推广太阳《能利用、生物质能利!用、围护结构—隔热、节能灯、雨水!收集等农房》节能:节水技术;》加强运行管》理和维?护服务科《学引导农房执行【建筑节?能标准(市建—设管理局、市规划】局、市科技局、市农!业局)
! 4》.严格?落实建筑《。节能强?制性标准和节水【“三同时”制—度建立健全建筑【节能、绿色建筑【标准体系制》订绿色建《筑规划?、设计、施工、检测!、评价?。、运营管理、能源管!理、绿色建》材,推,广,等,系,列地方标准严把规划!设计关口加》强建筑设计方案【规划审查和施工图】审查城镇建筑设计】阶段要1《00%达《到节能标准要—求加强施工阶段监管!和稽:查确保工程质量和安!全,切实提高节能标【准执行?。率市建设主管部门】应建立并《严格执行建筑节【能质量?监督管理制度、专项!验收:。制度竣工验收阶【段,要100%》。达到节能《强制性标准要求【对达不到强制性标】准要求的建》筑不得出具工程【竣工验收质量监督】报告不允许投入【使用并强《制进行?整改鼓励有条件的项!目执行?更高能效《水平的建筑节能标准!新建:、扩:。建和改建建》设,项目应?制订节水措施方案】保证节水设》施与主体工程—同时设计、同时施工!、同时投入使—用(即“三同—时”制?度)要加大项目建】成使:用后的节能、节水】措施方案实施和运行!情况的监管确保【真正运行到》位(:市建设管理局、市】发改委、市经发局、!市规划局、市—财政局、市市政园】林局) 《
》 , ?(二)?。。大力推进既》有建筑节能改造 !
】。1.积极推动—公,共建筑节能》改造开展大型—公共建筑和公共机】构办公建筑空调【、通风、《照明、热水等用【能系统的节能改造】提,高用能效率和管理】水平20《14年底以前全市2!万平方米以》上的大型公》共建筑、《公共:机构办公建筑的【业主:。单位:要完成用能》设备:。系统的节能诊—断对:用能系统《能效:达不到节能标—准要求的应于20】1,5年底之前实施【节能改造《鼓励采取合同能【源管理模式》进行改造每年—市财政安《排,专项资金对采用【合同能源管》理的项?目,按节能量予以奖励】奖励标准按厦经【能〔201》。0,〕354号、厦经】能〔2012〕【148号执》行推进公共建筑节】能改造重点示范【项目继续推行“【节约型高等学校【”建设“十二五”】期,间完成公共建筑、公!共机构办《公建筑改造20万平!方米(市建》设管:理,局,。、市发改委、市经发!局,、市财政局、市规划!局、:市机关管理局、市教!育局、市卫生局)】。 ,。
— 2.创新【。既有建筑节能改【造工作机制》做好既有建》筑节能改造》。的调查和统计—工作制定具》。体改造规划在旧城区!综合改造《。、城市立面综合【整治、城乡环境综合!整治、既《有建筑抗震加固【。中,有,条件的?要,。同步开展节能改【造制定改造方案【要充分听《取,有关各方面的意见保!障社会公众的知情权!、参与权和监督权】坚持以人为》本切实减少扰民【积极推行工业—。。化和标准化施工【要严格落《实工程建《设责任制严把规划】、设计?、施工、《材料等关口》确保工程安全—、,质,量和效益节》。能改:造工:程完工后《应,。进行建筑能效测评对!达不到要求的不得】通过竣?工验收加强》。宣传充分调动居民对!节能改造的积极【性,(市建设《管,理局、市发改委【、市经发局、—市财政局《、,市规划局、市委【。宣传部、市教—育,。局): ,
【 (三)推进【可再生能源建筑【规模化应用》
】 积极推动—太,阳能、?浅层地能、生物质能!等可再生能源—在建筑中《的应用力争在—2015年》底之前基本普及太】阳能热水利用政【府投融资的建筑【项目以及《属三级以上民用【建筑的商《场、酒店、医—院等建设项目—应当按照建筑节能规!划要求?利用至少一种可再】生能源新建12层以!下的居住建筑—以及医院、学校、饭!店、游泳池、集体】。式工厂宿舍》等,热水消耗《量大的建筑 具备】太阳能集热条件的】应,采,用太阳能集》。中,供热:系统并应实现—与建筑一体化市、】区两级发改》、财政、《教育和?。卫生主管部门应确】保学校?、医院的项目落实到!位并做?好资:金保障逐《步完善建筑》光伏发电上网—政策加快《微电网技术研发和】工程示范《稳步推进太阳能光伏!在建筑上的》应,用充分利用我市【海洋:资源大?力推广?海水源热泵》技术继续推动“可再!生能源建筑应用【示范城市”建设【推动可再生能—源建筑应用集—中,连片推?广到201》5年:。末新增可再生能源】建筑应用《面积600万平方】米(市建设》管理局、市发改委、!市经发局、市电业】局、市财政》局、市国土房产局】、市海洋渔业—局、市?卫生局、市教—育局、各区政府) !
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? ? (四)加强公【共建筑节能节—水管理 》
加!强公共建筑》能耗统?计、能源《审,计和能耗公示工作】推行能?耗分:项,计量和实时监—控推进?公,共建筑节能、节水】监管平台建设市财】政要做?好资金保障工—作建立完善的—公共机构《能源审计、能—效公示?和能耗定额》管理制?度,加强能耗《监测和节能监—。管体系建设加强监管!。平台建设统》筹协调?实现监?测数据共享避免重复!建设对新《建、改扩建的国家】机关办公建》筑和大型公共建【筑要进行能源—利用效?率测:评和标识研究建立公!共,建筑能源利用状【况报告制度组织【开展商场、宾馆、学!校、医院《等行业的《能效水平对》标活动实施大型【公共建筑能耗—(电耗)限额—管理对超限额用【能(用电)的实行惩!罚,性价:格公共建筑业主和所!有权人要切》实加强?用能管理严格执行公!共建筑空调温度控】制,标准研究开展公共建!筑碳排?放交易的工作—机制继续推进我【市P:CDM项《目进展强化用水【定额管理对月用水量!在30?00吨以上》的计划用水单位按照!规定:落,实水平衡测试—工作:(市建设管理局、】市发改委、市—经发:局、市机关管理局、!市,卫生局、《市,教育局?)
! (五)》加快绿色《建筑相关技术研发】推,广和政策制定
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市建!设、财?政主管部门应对【绿色建筑《。科技发展提供资金保!障加快绿色建筑共】。性和关键技术研发重!点攻克既有建—。筑节能改造、可【再生能源建》筑应用、《。节水与水资源—综合利用、》绿色建材、废弃【物资源化《。、,环境质量控制、提高!建,筑物耐久性等方面的!技术加强绿色建【筑技术标准规—范研究开展绿色建】筑技术的集成示范加!强产学研结合推【进,科技成果转化提【升绿色建筑技—术水平依托》。高等院?校、:科研:机构等加快绿色【。建筑工程技术—中心建?设市发改、建设【主管部门要落实【国家绿色建》筑重点技术制定鼓励!政策因?地制宜推广自然采光!、自然通风、—遮阳、?高效:。空调、热泵、雨【水收集?。、规模化中水利用】。、隔:音等成熟技术加【快普及高效节能【照明产品《、,风机、水泵、冷却】塔、热?水器、办公设备【、家用电器及节水】器具等(《市,建设管理局》、,市发改委、市经【发局、市《财政局)
】 —(六)大力发展【绿色建材 —
? : 因地》。制宜、?就地取材结合我【市,气候特点和资—源禀赋大力》发,。展安:全耐久、《节能:环保:。、施工便《。利的绿色建材—加快发展防》火隔热性能》好的建筑《保温体系和材料积极!发展烧结空心—制品、加气》混,凝土制品《、多功能复》合一体化墙》体材料、一体化屋】面、:。低辐射镀膜》玻璃、?断桥隔热门》窗、遮阳系统等建】材市建设主管—部门要加强引导【鼓励建?设各方积极推—进高性能混凝土、高!强,钢筋的应用到20】15年末标准—抗压强度60兆帕】以,上混凝土用量达【到总用?量的10%屈服强度!400兆帕以上【热轧带肋钢筋用量达!到总用量的50%】大力发展预拌混凝土!、预:拌,砂浆巩固我市墙改】成果:在建设工程中禁止使!用粘土烧结》制品:;市质?监、工商、建—。设、经发主管—部门要加强建材生产!、流通和使用环节的!质量监管和稽查【杜,绝性能不达标的【建材进入《市场积极《支持绿色建材产【业发展组织开—。展绿色建材产—业化示?范(市建设管—理局、?市质监局、市经发】局、市?工商局、《。市税务局、》市物价局)
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(】七)推动《。建筑工?业化:
— 以》绿色建筑行动—为,契,机加快?我市:城,乡,建筑模式向工业【化转变实现建筑业】产业结构《调整升级到2—015年实现—我市采用《工业化?模式:建,造的建筑达50万平!方米/年;到—2020年实现【我,市采用工业化模式建!造,的,建筑占到当年开【工建:。筑面:积的50%以上累】计竣工面《积超过1500万平!方米积?极推行住宅全装修】。鼓励新建住宅一次】装修到位的菜单【式装修、个》性化装修和》建筑产业化有—机衔接?从2:014年1》月1日起以》招拍挂、协议出让等!方式新获得建设用地!的商品住宅项目全】部推行一《。次装修到《位并配备餐厨—垃圾:。处理系统创建“【国家住宅产》业现代化综》合试点城市》”加快推进》。住宅产?业,现,代化园区(海沧)】建设建?成集:技术研发、生产加工!。、产品配送为一【体的现代化》园区
— 》 1.推动示—范项目建设》全面开?展建:筑工业化《和住宅产业化—试点示范《项,目建:设市国土主管部门应!会同市发改、规【划、建设等主管部门!于2014年、【2,0,15年和2016】年度土地供应—计划中?安排建筑面》积不少?于2:0万、50》万和:100万平》方,米的住宅《用地:用于产?。业化试点项目建设】。住宅产业化的有关内!容和要求《在土地出让交易文件!中予以明确;市保障!住房主管部门—要有计划地在保【障性安居《。工程建设中采用住】宅,产业化?模式在公租房项【目中率?先开展试《点,。示,。。范(市?国土房产《。局、:市保:障,住房办?、市建设管理局、】市,。发改委?、,市,经发局?、市财政局、市规】划局)
】 》2.完善政策支撑】体,系市发改《委,要会:同市:国土、建设、—规划:主管部门按照“统筹!规划、分期实施【”原则结合新一轮】。的产业调整优先支持!建筑工?。业化:和住宅产业化基地建!设推动我《市率先在全省—建设集研发、生产】、配:送为一体的国—家级住宅产业现代】化示范?基地市建设主管部门!要按照?“标准先行”的原则!力争3年《。内,初步形成《住宅产业化》地方标准体》系包括设计、—部品:生产、施工、物流和!验收标准、》技术导则;会同市发!改,、,财政等相《关部门建立产业化实!施方案?评审制?度加强产业》化建筑项目的设【计,、审查管理;会【同质量?主管部门建立职责】清晰:、运转流畅的监督】机制:建立预制部品市场准!入制:度通:过定期?公,布,产品名录等方式予以!公示、?推,介和:取缔;建立全过【程质量?安全:监督管理机》制根据?产,。业化建设项目—。特点制?定专项监《督方案在《对建:设现:场进行安《全监督的同时对【部,品,生产:过,程,实施延伸监督 (相!关单位市发》改委:、市建设管》理局、?。市财政局、市—规划局、《市国土房产局、【市经:发局、市质监局、】市地:税局)
【 》。 3:.实:施政策激励措施【市建设主管》部门:要牵:头,组织相关《部门从土地供应【、面积激励》。、规划指标、金融支!持、科研支撑、财】政税收扶《持、专业人才培养等!方面尽快研究出【。台建筑工业化和住宅!产,业化的鼓励办法和】实施细则(相关【单位市发改委、市经!发局、市建设管理局!、市财政局、市规划!局,、市国土《房产:局、:市,科技局、市公—务,员局、市《工商局、市地税【局、市物《价局、银《监会厦门监管局) !
? —(八)严格建筑拆】除管理程序
! 加【。强城市规划》。管理维?。护规划的严肃性【和稳定性市政府各有!关部门以及建筑【的所有者《和使用者要加强建】筑维:护管理对符合—城市规划和工程【建设:标准:、在:正常使用寿命内的】建筑除基《本的公共利益需要】外不得随意拆除拆除!大型公共建筑的要按!有关程?序,提前向社《会公示征求》意见:接受社?会监督市建设主管部!门要会同规划、国土!管理部?门建立?建,筑拆:。除的相关管理—制度探索《实行建筑报废拆除】审核制度对违—。规拆除行为要—依法:依规追究《有关单位和人—员的责任(市规划】局、市国土房产局】、市建设管理局)】
! (:九,)推进建筑废弃【物资源化利》用 :。
落实!建筑废弃物处理【责任制按照“谁【产生、谁《负责”的原》则进行建筑废弃【物的收集、运输和】处理市规《。划、建设主管部【门,要编制我《市,建筑废弃《物资源化利用—布点规划市》建设、发改、财政】、经发?等部:门要制定《实,施方案推行建筑【废弃物集中》处理和分级利—用加:快建筑废弃物—资源化利用技术【、装:备,研发推广编制建【筑废:弃物综合利用技【术,标,准开:展建筑?废弃物资源化利用示!。范研究?建立建筑废弃物再】生产:品标:识制:度鼓励引导企—业实施建筑》废弃物?资源化利用项—目并按财《政部(?财综〔200—7〕7?7号)?规定给?予补助各区人民【政府对本行政区域】内的:废弃:。物,资源化利用负总责要!。因地制宜设立—专门:的建:筑废弃物集》中处理?基地:。(,市建设?管理局、市发—改委、市经发局、】。市科技?局、:市规划局、各区政府!)
《 三、保障措】施,
!(一)加强组织领导!
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成】立市绿色《建筑行动《工作领导小组(另行!发文)由《市政府?分管:。。副市长任组长成员】由市政府办公厅、市!建设管?理局、市发改委、】市财政局、市—规划局、市国土房产!。局,、,市,市政园林局、—市科:。技局、市经发局、市!公务员局、》市工:。商局、市质》监局、市地税局、市!物价局、银监会【厦门监管《局、市委宣传部、市!机关:。管理局、市农业【局、市民防局、【市海洋渔业局、市】教育局、市卫生局】等部门领导》和各区政府分管领导!组成领导小组负责】统筹规划、指导【。协调:推进我市绿色建筑】行动工作研究制定】推进我市绿色建【筑行动的《各项政策、》发展目标、总体规划!、年度计《划建立联动机—制明确责任主体督促!各成员单位按照【工作目?。标稳步推进绿色【建筑行动领》导小组下设办公室】挂靠在市建设与【管理局?负责处理和协调日】常工作?
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》 (二)加大政策!激励
— : , 研究完善财】政,支,持政策充分利—用墙:改、:扶散基金支持绿色】建筑:及绿色生态城区【建,设、既有建筑—节能改造《、可再生能》源建筑应用等研究制!定支持绿色建材发展!、建筑?垃圾资源化利用【、建筑工业化、基础!能力建设《等工作的政策措【施
— 自本方案!发布:之日起对主动执行绿!色建筑标准并取【得运行标识》。的存量土《地的民用建筑实【施以下奖励(从【2014年1月1】日起:有明文要《求和从?2016年1月【1日起有强制性要】求的:。项目除外)对—购买二星级》绿色建筑《商品住房的业主给】。予返还?20:%契税?购买三星级绿色建】筑商品住房的业主】给予返还《40%契税的奖励;!对一星级绿色建筑】。(住:宅)给予建》设单位每《平方米30元、且】不高于当年中央和】省政:府对二星级绿色建】筑补助总额的7【0,%的市级《奖励;二《。、三星?级绿色建《筑(住宅)根据中央!和省:政府:。。当年的补助标—准总:额按11给予建设】单位:市级奖励;对除住】宅、财政投融资项目!外的星级绿色建筑】给予建设单位—每平方米《20元市级奖励【金融:机构应对绿色建筑建!设和消费在授信【管理、额度、定价】等方面给予适度倾】斜
! 绿色建筑项目】的设计费可上浮1】0%收费额鼓励财】政投融资建设项目率!先采用二、三星级绿!色,建筑标准新增费用按!实纳入项《。目建设?成本(领导小组各成!。员单位)
】 ? (三)—完善标准体》系 ?
市!建,设主管部门要完【善建筑?节能标?准科学合理》地提高标准要求抓紧!编制、修订绿色建筑!评价标准、》农村绿色《。住宅推广图集、公】共建筑能《耗限额标准等—标,准;逐步《建立促进《。建筑工?业化和住《。宅,产业化的《标准体?系;要会《同,市发改委《、市经发局、市质监!局等部门完善绿色】建材标准体系研究】。。制定建筑装修材【料有害物限》量标准贯彻执行建】筑废弃物综合—。利用的相关》标准规范(》市建:设管理局、市发改】委、市经发局、市质!监局)?
【 (四)严格建!设全过程监》督管理 》
【 在城镇新区建【设、旧城改造—等规划?中各:区政:府,要结:合土地出让建立【并严格落实绿—色建设指《标体系要求市规划】主,管,部门要加强规划审查!国,土管理部门要加【强土地?出让监管对应执行绿!色,建筑标准的项目市规!划、建设主管部【门要在设计》方案审?查、施工图设计审查!中增加绿色》。建筑相关内》容,对未通过审查的【项目不得颁发建【设工程?规划许可证、建设工!程施工许可证—;市、区建设工【程,质量:监督管理部》门要加强对施工过】程的监管确保按图】施工对自愿》执行:。或必须执行绿色建筑!标准的项目在—项目立项时要标【明绿色?星,级标准建设单位应】在房屋施工、销售】现场明示绿色—建筑各项《性能指标(市建设管!理局、?市规划局、市—国土房产局、各区政!府): :
? (—五):加强相关能》力,。建设
!。 市建设主管部!门要会同有》关部门建《立健全建筑能耗【统计体系提高统计的!准,确性和及时》性,加强绿色建》筑评价标识体—系建设推行第—三方评价强》化绿色建筑评价【监管:机构:能力建设严格评价】监管加强建筑—规划、?。设计:、施工、《评价、运行》。等人员的培训将【绿色建筑知识作为相!。关,专,业工程师继》。。。。续教育培训》的重要内容提高【从业人员的技术【水平鼓励市属高【。等院校开设绿色建】筑相关课程》加强相关学科建设组!织规划设计单位、】人员开展绿色建【筑规划与设计竞赛活!动发挥?海西经济区龙头【城市的优《势,加强与港《澳台同?行的交流与合作引】进消化其先进的绿】色、节能、低碳技术!借鉴其先进经验【和做法(市建—设管理?局、市公务》员局、市规划局【、市教育局) 】
(!六)加强监督检查 !
? 》 将绿色建》筑行动执行情—况纳入市、区—节能减排检》查,和建设领《域检查内容》开,展绿色建筑》行动专项《督查严肃查》处违规?建设高耗能》建筑、违反工程【。建设标?准,、建筑材料》不达标、不按规定公!示性能指标等行【为,将,绿色:。建筑:行动工作纳入各部门!年度绩效《考,核体系对在推进绿色!建筑:行动工作中贡献突出!的单位和个》人予以表彰》奖励:(领:导小组?各成员单位)— :
: (【七)加强宣传引导】 :
? 《 采用多《种形式?。积极宣传绿》色建筑法《律法规?、政策措施、典【型案例?。、先进经验加—强舆论?监督营?造开展绿《色建筑行动》的良:好氛:围将绿色建筑行动作!为节能?宣,传周、?科技活动周》。、城市节水宣传【周、:低碳日、环》境日、世界水日【等活动的重要—宣传内容提高公众】对绿色?建筑:的认知度倡导绿色】消费理念普及节约知!识引导公众合理使】用绿色、节能、【环保产品(市—委宣传部、市建设管!理局)
】 各部门、各】区要按照本方—案的部署和要—求抓好各项》任务落实市》建设、发改》主管部门要加强综合!协调指导各区和有关!部门开展工作各有关!部门要尽快制定相应!的,。。绿色建筑行动实【施方案加强》。指导明确责任狠抓落!实促进绿色建筑发】展推动?资源节约型》、环境友好型社会】。建设
厦门市【人民政府办公—厅
201】。4年1月20日【印发
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