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厦门市绿色】建筑行动实施—方案
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《 为贯彻落实国务院!办公厅关于转发发】展改革委住房—城乡建设部绿—色建筑行动方案【的,通知(国办》发〔:2013《〕1号)精神深入】推动我市资》源节约型《、环境友好型—城市建设深》化生态文明城—市、环境《保护模范《城市:、低碳?。城市、宜《。居城:市创:建工作提高生态文明!水,平改善人民生—。活质量结合我市【。实际制定《本实施?方案
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一、主】要目标
— (一)切!实提高绿色》建筑比重城镇新建】建,筑严格落实强制性节!能标准“十二五”】。期间完成新建—绿色建筑200万平!方米;?到2015》年末城镇新建绿【色建筑比例达到3】0% 《
》 (二)加快既!有建筑节能改—造“:十二五”《期间完成我市公共建!筑和公共机构办公】建筑节能改造—20万平《方米实施农村—改造节能示》范点5个《
》 《 (三?)构建?绿色:。低碳的建筑产业体】系加快建筑产业结】构调整通过借—鉴国内外先进的住宅!产业化技术》。改变“科《技,含量低?、生产?效率低?、工业化水平低、能!源消耗高《”的传统《建造方式构建“低】能、高效、绿—色、:环,保”的建筑工业化】。和住宅产业化体系】到2020年全面】推进我市建筑工【业化和?住,宅,产业化制定系—列建筑工《业化和?住宅产业化指—导政策?、技术标准》。培育一批《具有全国领先水平、!具有核心技术的现代!化建筑企业形成【一个集成化、—规模化?、系统化的》建筑产业集群创建】“国家?住宅产业现代—化综合试《点城市?”
》 : , (四)探索—建立并逐步完善政策!激励:机,制“十二五》”期:间通:过加强相关政策激励!、,标准规?范、技术进步、【产业支?撑、认证《评估、宣传造势等方!面的能力建设全面】建立有利于绿色【。建筑发展的体制机】制在广大群众中树】。立节约资《源与保护环境的观】念引导各参建单位】积极主动开展—绿色建筑行动实现】绿色:建,筑的快速发》展
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:。 二、任—务分解
! (《一)切实抓好新【建建筑节《能工作? ,
!1.科学做好城【乡,建设规划在新区建设!、旧城更新和改造】中以绿色《、节能、环保为指】导思想建立包括绿色!。建筑比例、生态环】保、公共交》通、可再生能源利用!、土地集《约利用、再》生水利用、废—弃,物回收利用等—内容的绿色指标体】。系将其纳入总—体规划?、控:。制性详细规划—、修建性详细规【划和专项规划并落】实到具?体,项目做?好城乡建设规划与区!域,能源规?划的衔?接优化能源的系统集!成利用建设用地要】。优先利用城乡废弃】地积极开发》。利用地下《空间积极引导建【设绿色生态城区新】建城:区推行?。低冲:击开发模式推进绿】色建筑规《模化发展(市规划局!、市发改委、市经】发局、市建设管理】局、市国土房产局、!市市政园《林局)
【 2.】大力促进城镇—绿色建筑发展在【全市辖区内》从2:014年1月1日起!。新立项的政府—投融资项目》、,安置房、保障—性,住房以招拍挂—、协议出《让等方式新获—得建设用地》的民:。用建筑翻改建的民】用建筑(个》人危旧房改造除外】)全面执《。行绿色建筑标准【;从201》6年1月《1日起办理施工许可!证的所有存量土地】的,民用建筑项》目,必,须全面执行绿色建筑!标准切实推进—绿,色,工业建?筑建设?市国土?。主管部?。门要:会,同市规划、建—设主管部门在土地招!拍挂出让规划—条件中明《确绿色建筑建设要】求市建设《主管部门要》会同市发改、财【政,等部门修订工程预】算和建设标准市造】价站要?制定绿色建筑—工程定额和造价标准!。市经发主管部门【。要严:格落实固定》。资产投资项目节能评!估审查制度》强,化对大型公共建筑项!目执行?绿色建筑标》准,情况的审查强化绿色!建筑评价标识管【理市规划、建设主】管,部门要加强对规【划,、设计、施工和运行!的,监管(市建设—管理局市发改委、】市经发局、》。市国土房产局—。、市财?。政,局、市规划局、【市物价局) 【
》 3《.积极?推进绿色农》房建设市建设、规划!、,农业主管部》门要:加,强,农村村庄建设整体】规划管理制定—。村镇:绿色生?态发展指导》意见编制农村住宅绿!色建设?和改造推广图集【。、,村镇绿色建筑—技术指南免费提供】技术服?务大力推广太阳能利!用、生物《质能:利用、围护结构隔】。热、节能灯、—雨水收集《。等农:房节能节水》技术;加强运行管理!和维护服务科学【引导农房执行—建筑:节能标准(市建设】。管理:局、市规划局、市科!技局、市农业局)】
! 4.严格落实【建,筑节能强制》性标准和节水“【三同时?”制度建《立健全?建筑节能、绿—色建筑?标准体系制订—绿色建筑规划—、设计、施工、检测!、评价、运》营管理、能源管理、!绿色建材推广—等系列地方》标准严把规划设计关!口加强建筑设—计方:案规划审《查和施工图审—查城镇建筑设计【阶段要1《00%达到》节能标?准要求加强》施工阶段监管和稽查!确保工程质量和【安全切实提》高节能标准执行【率市建设主管部门】应建:立并严格执行建筑】节能质量监督管理】制度、专项验—收制度竣工验收【阶段要100%达到!节能强制《性标准要《求对达不到》强制:性标准要求的建【筑不得出具工—程竣工验收》质量监督报告不允许!。投,入使用并强制进【行整改鼓励》有条:。件的项目执》行更高能效水—平的建?筑节能?。标准新建、扩—。建和改?建建设项目应制【订节水措《施方案保证节—水,设施与主体工—程同时设计、同【时施工?。、同时投入使用【(即“?三同时”制度)要】加大项目建成—使用后的《节,能、节水措施—方,案实施和运行情况】的,监管确保真正运行】到位(市建》设管理?局、市发《改,委,、市:经发局、市规—划局、?市财政局、市—市政园林《局)
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》 , (二)大力推进既!。有建筑节能改造【 ,
— 1.积—极推动公共建筑节能!改造开展大型公【共建筑和公》共机构办公建筑空调!、通风、《照明、热《水等用能系统的【节能改造提高—用能效率和管—理水平?2014年底以前全!市,2万平方《米以上的大型公共建!筑、公共机构办【公建筑的《。业主单?位要:完成用能《设备系统的节能诊】。断对用能《系统能效达不到【节能标准要求—的应:于2015年底【之前实施节能改【造鼓励采取合同【能源管?理模式进《行改造每年》市财政安排》专,项,资,金对采用合同能源管!理的项?。目按节能量予以【奖励奖励《标准按厦经能—。〔2010〕354!号、厦经能〔—20:。12〕148—号执行?推进公共《。建筑节能《改造重点示范项目】继续:推行“节约型高等】学校”建设“十二五!”期:间完成公共建筑、】公共机?构办:公建筑改造20【万平方米(市建设管!理局、市发改委、】市经:发局、市财政局、市!规划局?、市机关管理—局、市?教育局、市卫生【局)
— 《 2.创新—既有:建筑节能改》造工作机制做好既有!建,。筑节能改造》。的调查?和,。统计工作《制定:具体改?。造规划在旧城区【综合:改造、?城,市立面综合整治、】城,。乡环境综合整治、】。既有建筑《抗震加固中有条件】的要同步开展节【能改造制定改造方案!要充:分听取有关各—方面的意见保障【社会公众的知情权、!参与权和监督—权坚持以人为本切实!减少扰?民,积极:推行:工业化和标准化【施工要严格落实工程!建设责任制严—把规划、设计、【施工、材料等关口确!。保工程安全、—质量和效益》节能改造工程—完工后应进行建筑能!效测评对达不到要】求的不得通过—竣工验?收加强宣传充分调动!居民对节能》改造的积极性(市】建设管?理局、市发改—委、市经《发局、市《财政局、《市规划?局、:市委宣传部》、市教育局) 【
— (《三,)推进可再生能【源建:筑规模化应用
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积极!推动太阳《能、浅层地能、生物!质能等可再生—能源:在,建筑中?。的应用力争在2【015?年底之前基本普及太!阳能:热水利用政府投融】资,的建筑项目以—及属:三级以上民用建【筑的商?场、酒店、医院等】建设项目应当—按照建筑节能规【划要求利用至—少一种可再生能【源新建12层以下】的居住?建筑以及医院—、,。学校、?饭店、游泳》池、集体式》工厂宿舍等热水【消耗量?大的建筑 具备太阳!能集热条件的应采用!太,阳能集中《供热系?统并应?实现与建筑一—。体化市、区》两级发改、财—。政、教育《和,卫生主管《部门应确《。保学校、《医院的项目落实【到位并做好资金【保障逐步完善建筑光!伏发电上网政—策加:快微:电网技术研发—和,工程:示范稳步推》。进太阳?能光伏在建筑上【的应:用充分利用我市海】洋资:源大力推广海水源】热泵技术继续推动】“,可再生能源》建筑应用示范城市】”建设推《。动,可再生能源》建,。筑应用集中连—片推广?到2:01:5年末新增可—再生能源建筑应用面!积600万平方米】(市建设管理局、】市发改委、市经【发局、市电业局【、市财政局、—市国土房产局、【市海洋渔业局—、市卫生《局、:。市教育局、各区【政府)
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【(四)加强公共【建筑节能《节水:管理: :
》 : 加强公共》建筑能耗统》计、:能源审计和能耗【公示工作推行能耗】分,。项计:量和实时监控推进公!共建筑节能、节水】监管平台建设市财政!要做:好资金?保障工作《建立完善的公共机】构能源?审,计、能效《公示:和,能耗定额管》。理制度加强》能耗监?测和:节能监管《体系建设加强监管】平台建设《统筹协调实》现监测数《。。据共享避免重复【建设对?新建、?改扩建?的国家机关》办公建筑和大型公共!建筑要进行能源利】用效率测评》和标识研究建—立公共建《筑能源利《用状况报《告,制度组织《开展:商场:、宾馆、学校、医】院,。等行业的能效水【平对标活动实施大型!公共建筑《能耗(电耗)限【额管理对《超限额用能(用电)!的实行惩罚性价格公!共建筑业主》和所有?权人:要切实加强用—能管理严格执行【公共建筑空》调温度控制标准【研究开展公共建筑碳!排放交易的》工作机制继续推进我!。市PCDM》项目进展强化用【水定:额管理对月用—水量在3000【吨以上的《。计划用水单位—按,照规:定落实水平衡测【试,工作(市建》设管理局、》市发改委《、市经发《局、市?机,关管理?局、市卫生局—、市教育局)
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? (五—)加快绿《色建筑相《关技:。术研发推广和—政策制定
! 市建【设,、财政主管部门应对!绿色:建筑:科技发?展提供?资金保障加快绿色】建,筑共:性和关键技术研发重!点攻克既有建—筑节能改造、可再】生能源建筑应用、】节水与水资源综【合利用、绿色建【材,、废弃物资源—。化、环?境,质量控制《、提高建筑物耐久】性等:方面的?技,术,加,强绿色建筑技术【标,准规范研《究开展绿《色建筑技《术的集成示范—加强产学《。研结合推进科技成】果转化提升绿色建筑!技术水?平,。依托高等院》校,、科研机构等加快】绿色建?筑工程技术中心建设!。市发改、建》设主管部门要落实国!家绿色建筑重—点技:术制定鼓励》政策因地制宜推广自!然采光?、自然通风、遮阳】、高:效空调?、热泵、雨水—收集、规模化中水利!。用,、隔:。。音等成熟技术加【快普及高效》节能:照,明产品、《风机、水泵、—冷却塔、热水器、】办公:设备、?家用电器及节水器具!等(市?建设管理局》、市:发改委、市经发局、!市财政局)
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?。 (六—),。大力发展绿色建材】
】 因地《。制宜、就地取材结】合,我市气候特点—和,资源禀赋大力发展安!全耐:。久、节能环保、【施工便利《的,绿,色建材加快发展防】火隔热性能好的【建筑保温体系和材料!。积极:发展烧结空心制品】。、加:。。气混:。凝土制品《、多功能复合一【体化墙体材》。料、一体化》屋,。面,、低辐射镀膜玻璃】。、断:桥隔热?门窗:。、遮阳系统等—建材:。市建设主管部门要】加强引导鼓》励,建,设各方积极推进【。高性能混凝土—、,高强钢筋的》应用到2015年末!标准:抗压强度60兆帕】以上混凝土用—量达到?总用量的10%屈服!强度400》兆,帕,以上热?轧带肋钢《筋用:量达到总《用量的50%—大力发展《预拌混凝土、预拌砂!浆巩固?我市墙改成果在【建设工程中》禁止使用粘》土烧结制品;市质】监,、,工商、建设、经【发主:管,部门要加《强,建材生产、流通和】使用环节的质量【监管和稽查杜绝【性能不达标的建材】进入市场积极支持】绿色建材产业发展组!织,开展绿色建材产【业化示?范(:市建设管理局—、市:质监局、市经发【局,、市工商局、市税】务局:、市物价局) 】
】(七)推《动建筑工业化
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— ,以绿色建《筑行:动,为契机加快我—市城乡建筑模式【向工业化转变实【现,建,筑业产业《结构:调整升级到》2015《年实:现我市采《用工业化模式—建造的建筑》达50?万平方米《/年;到《2020年实现【我市采用工业—化,模,式建:造的建筑占到当【年开工建筑面—积的5?0%以上累计竣工】面积超过1500】万平方?米积极推行住宅【全装修鼓《励新建住《宅一次装修到—位的菜?单式装修、》个性化装修和建【筑产:业化:有机衔?接从201》4年:1月1日起以招【拍挂、协《议出让等方式新【获得建?设用地的商品住宅项!目全部?推行一次装修—到位并?配备餐厨《垃圾处理系统创建“!国家住宅产》业现代化综合试点城!市”加快推》进住:宅,产业现代化园区(】海沧)建设建成集】技,术研发、《生产:加工:。、产品配送》。为一体的现代化园区!
》 , , 1.推动【示,范项:。目,建设全?面开展?建筑工业化和—住宅产业化》试点示范《项目建设市国土【主管部门应会同市发!改,、规划、建》设等主管部门于20!14年、2015】年和2016年度土!地供应计《划,。中安排建《筑面积不少于20】万、50《万,和100万平方米的!住宅用?地用于产业化试点项!目建设住宅产业【化的有关内容和要求!在土地出让交易【文件中?予以明?确;:市保障住房》主管部门要》有计划?地在保障性安—居工程建《设中采用住宅产业】化,模式在公租房项目】中率先开《展试点?示范(?市国土?房产局、《。市保障住房办、【市,建设管理局、—。市发改委《、市经发《局,、市财政局、—市规划局)
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【2,。.完善政策支撑体】系市发改《委要会同市国—土、建设、规划【主管部门按照“统】筹,规划、分《期实施”原则结【合新一轮的产—。业调整优先支—持,建筑工业化》和住宅产业化—基地建设推动我市率!先,在全省建设集研发、!生产、配送》。为一体的国家级【住宅产业现》代化:示范:基地市建设主—管部:门要按照“标—准先行”的原则力】争3年内初步形成住!宅,产业化地方标准体】系包括设计、—部品生产、》施工、物流》和验收?。标准、技术导则【;会:同市发改、财—政等相关部》门建:立产业化实施方案评!审制度加强产—业化建筑《项目的设计、审【查管理;《会同质量主》管部门建立》职责清晰、运转流】畅的监督《机制建立预制部品市!场准入制度通过【定期公?布产品名录等—方式予?以公示、推》介和取缔;建—立全:。过程质量安》全,监督:管理机制《根据产业化建—设项目特点制定【专项监?。督方案在对建—设,现场进行安全—监督:的同时对部品生产过!程实:。施延伸监督 (相】关单位市发改委、】市建设管理局、市】财政局、市规划【局、市国土》房,产局、市经发—局,。、市质监《局,、,市地税?局)
! , 3.实施政【策激励措《施市建设主》管部:门,要牵头?组织相关部门从土地!供应、面《。积激励、规划—指标、?金融支持《、科研支撑、财政】税收扶?持、:专业:。人才培养《等方:面尽快研究出台建】筑工业化和》住宅产业化的—鼓励办法和实施细】则(相关单位—市发改委、市经发】局、市建设管理局】、市财政局、市规划!局、:。市国土房《产局、市科技—。局,、市公务员》局、市?工商:局、市地税局—、市物价局、—银,监会厦门监管局【)
】 ?(八)严格建筑拆】除,管,理程序
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【加强城市规划管理】维护规划的严肃【性和:稳,定性市政府各—。有,关部门以及》建,筑的所有者》和使用者要加强建】筑维护?管理对?符合城?市规划和工程建【设标准、《在正常使用》寿命内的建筑除基本!的公:共利益?需要外?不得随意拆除拆除大!。型公共建筑》的要按?有关程?序提前向社》。会公:示征求意见接受社】会监督市建设主【管部门要会》同,。规,划、国土《管理部门建立建筑】拆除的?相关管理制度探索实!。行建筑报废拆除审核!制度对违规拆除行为!要依:法依规追究有—关单位和人员的责】任(市?规划局、市国土【房产局?。、市建设管理局)】 :
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(九!)推进?建筑废弃《物资源化利用 】
落【实建筑废弃物—处理责任制按照【“谁产?生、谁负责》。”的原?则进:行建筑废弃物的收】集、运?输,和处理?市,规划:、建设主管部—门要:。编制:我市建?筑废弃物《资源化利用布点【规划市建《设、发改、财政【。、经发等部》门,要制定实施方案推行!建筑废?弃物集中处》理和分级利》用加快建筑》废弃物资源化利用】技术、装备研—发推广?编制建筑废弃物【综,合利用技术》标准开展建》筑废弃物资》源化利用示范研究建!立建筑废弃物—再生产品标识制度鼓!励引导企业实施【建筑废弃《物,资源化利《用,项目并按财政部【(财:。综,〔2007〕7【。7号)规定给予补助!各,区人民?政府对本行政区域内!的废弃物资源化【利用负总责要因地】制宜设?立,。专门的建筑废弃【物集中?处理基地(市建【设管理?局、市发改委—、市经发局、市科】技局、市规》划局、各《区政府)
— 《三、保障措施 【
《 (一)加】强组织领导 【
【 成:立市绿色建筑行动】。。工,。作领导小《组(另行《发文)由市政府分】管副市长任组长成】员由市政府办—公,厅、市?建设:管理局、市发改委】、市财政局、—市,规划局、市国土【房产局、市市—政园:林局、?市科技局、市经【发局、市公务员局】、市工商局、市【质监:局,、市地税局、市【物价局、《银监会厦门监—管局、市委宣传部、!市机关管理局—、,市农业局《、市民防局、—市海洋渔业局—、市教育局、市卫】生局等部门领导和】各区:政府分管领导组成领!导小组负责统筹规划!、指:导协调推进我市绿】色建筑行动工作研】究制定推进》。我市绿色建筑—行动:的各:项政策、发展目标】、总体规划、年【度计划建立》联动机制明确—责任:主体督促《各成员?单位按照《。工作:目标稳步推进绿【色建筑行动领导小组!下设:。办公室挂靠在市【建设与管理局负责】处,理和协调日》常工作
【 (【二)加大政策—激励
! 研究完善财】政支持政策充分利用!墙改、扶散基金支】持绿色建筑及—绿色生态城区建设、!既有建筑《节能改造、可再生能!源建筑?应用等研究制定【支持绿色建材—发展、建筑垃圾资源!化利用、建》筑工业化、》基础能力建设等工作!的政策措《施
! 自本方案发布之!日起对主动执行绿色!建筑标?准,并取得运行标识的】存量土地的民—用建筑实施》以下奖励(从201!4年1月1日—起有:明,文要求和从2016!年1月?1日起有强》制性要求的项目除外!)对购买《二星级绿色建—筑商品住房的业主给!予返还20%契税购!买三星级绿色—建筑商品住房的业】主给予返还》40%契《税的奖励;对一星】级绿色建筑》(住宅)给予—建设单位《每,。平方米30元、【且不高于《当年中央和省政府】对二星级《绿色:建筑补助总额—的70%的市级奖】励;二、《三星级绿《。色,建筑(?住宅)根据中央和】。省政府当年的补【助标准?总额按11给予建设!。单位:市级奖励;对除【住宅、财《政投融资项目外的星!级绿色建筑给—。予建设单位每平方】。米20?元市级奖《励金融机《构应对绿色建—筑,建,设和消?费在授信管理、额度!、定价等方面给予适!度倾斜
【 ? 绿色》。建筑项目的设计费可!上,。浮,10%收费额鼓励】财政投融资建设【项目:。率先采用《二、三星级绿色【建筑标准新》增费用按实》纳入项目建设—成本:(领导小《组各成员单》位)
【 (三)】完善标准体系 【
》 , : 市建?设主管部门要完善建!筑节能标准科学合】理地提高标准要求抓!。紧编制、修订绿色建!筑评价标准、农村】绿,色住宅推广图集、公!共建筑能耗限额标准!等标准;《逐步建立促进建筑工!业化和?住宅产业化》的标准?体系;要会同市【发改委、市经发局】、市质?监局等部门》。完善绿色建材标准体!系研究制定建筑【装修材料有害物限量!。标准贯彻《执行建筑废弃物综合!利用的相关标准规范!(市建设《管,理局、市发改委、市!经发局、市》质监局)
! (四)严!格建设全过程—监督管理
【
, ? 在城镇新区建!设、旧城改造—等规:划,中各区?政府要结合土地【出让建立并》。严格落实绿色建【设指标体系要求市】规划主管部门要加】强,规划审查国土管理部!。门要加强《土地出让监管对应执!行,绿色建?筑标准的项目—市规划、建设主管部!门要在设计方案【审查、施《。。工图设计《审查中增加绿色建筑!。相关内容《对未通过审》。查的项目不得—颁发建设工程规划】许可:证、建?设工程施工许可证】;市、区建设—工程质?量监督管理部门要加!强对施工过》程的监管确保按图施!工对自愿《。执行或必须执行【。绿,色建:筑,标准的项目在项目立!项,时要标明绿色星级标!准建设单位应在房】屋施工?、,销,售现场明示绿—色建筑各项》性能指标(市—建设:管理局、市规—划局、?市国土房产局—、,各区政府)》
【 : (五)加强相关能!力建设
! 市》建,设主管部门要会【同有关部门建—立,健全建筑能耗统【计体系提高统—计的准确性》和及时性加强绿【色建筑评价标—识体系建设推行第三!方评价强化绿色建】筑评:价监管机构能力建】设,严格:评价监管加强—建筑:规划:、设计、施工、【。评价、运行等人【员的培?。。训将:绿色:建筑:知识作?为相关专《。业工程师继续教育】培,训的:重要内容提》高从业人员的技【术水平?鼓励:市属高等院校—开设绿色建筑—相关课程《加强相关学科—建设组织规划设计单!位、人员开展绿色】建筑规划与设—计竞赛?活动发挥《海西经济《区龙头城市》的优势加强与港澳】台同行的交流与合作!引进消化《其先进的绿色、节能!、低:碳技术借鉴其先进经!验和做法(市建设】管理局、市公务【员局、市规划局【、市教育局)—
! (六)加》强监督检《查, :
— , 将绿色建筑行【动执行情况纳入市、!区节:能减排?检查和建设领域检】查内容?开展绿色建筑—行动专项督查—严肃查?处违规?建设高耗能建筑、】违反工程建》设标准?、建筑材料不—达标、不按规定公】示性能指标等行【为将绿色建筑行【动工作纳《入各部门年》度绩效考核》体系对在推进绿色】建筑行动工作中贡】献突出?的单位和个人—。予以表彰奖励—(领导小组各—成员单位) — ,。
》 (七)—加,强宣传引导》
》 《 采:用,多种形式积极宣传绿!色建筑法律》法规、政策措施、】典型案?例、先进经验加强舆!论监督营造》。开展:绿色建筑《行动的良好氛围将绿!色,建筑行动作为节能】宣传周、科技—活动周、城市—节水宣传周、—低,碳日:、环境日、世界水日!等活动的重》要宣传内容提—高公众?对绿:色建筑的认知度【倡导绿色消费理念普!及节约知识》引导:公众合理使用绿【色,、节能?、环保产品(市委】。宣传部?、市建设管》理局) 》
》。 各部门、各—区要按照本》方案的部署和要求抓!好各项任务落实市】建设、发改主—管部门要加强综【合,协调指导各区—和有关部门》开展:工作各?有关部门要尽快制定!。。相应的?绿色建筑行动—实施方案加强指导明!确责任狠抓落—实促进绿色建筑发】展推动资源节约【型、环境友好型【社会建设
厦门市!人民政府办公厅
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201—4年1月20日【印发
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