【 西藏关于印！。发西藏自《治区城？镇总体规《。划审批管理规定（试！行）的？通知 —藏，建规〔2011〕1！66号 各地（】市，），住，房和城乡建设局【、拉：萨市：国土：资源规划局 【　　为进一步规范】我区城镇总体规划】的，审批：管理程？序加：强城：乡规划？管理工作我厅依据中！华人民共和国城【乡规划法、城市规】。划编制办法》等有关法律法—规结合？自治区实际》制定：了西藏自治区城镇】总，体规划？审批管？理规定（《试行）现予印发请贯！彻执行 《。 西藏自治》。区城镇总《体规划审《批管理规定》（试行？） ？　　为进一步规范我！区城镇总体规划的审！批管理程序加强城乡！规，划管理工作依据中】华人：。民，共和国城乡规划【法、城市规》划编制办《法等有关法律法规】结合自？治区实际制定本规】定 ？一、审批《权限 　　自治】区城镇总体规—划依法实行》分级审批《。 　　（一）城镇！体系规？划 ？　　1、市（地、】县）域城镇体系【规，划纳入市（地、【县，）城镇总体规划依】据城镇总体规划审】批程序？统一报批《 　　《。2、自治区住—房和城乡建设厅【根据：全区城乡建设—。的需要可以组织【编制跨市（地、县）！的城镇体系》规划报自治区人民】。。政，府审：批 ： 　　（二）—城镇总体规》划 　　1、拉】。萨市城市总体规划由！拉萨：。市人民政府》组织编制经》自治：区，。人民政？。府审查同意后报国】务院审批 　【。　2、地《区行政公署所在地】城镇总体规划由【地区行政公署—组织编制经自—治区住房和城—。乡建设厅审》查同意后报自—。治区人？民政府审批》 　？　3、江孜县、【亚东县、波密—县、普兰县、贡嘎县！、樟木镇《、吉隆镇等》七个重？。点县城？（镇）城镇》总，。体，规，划由所在地县人民政！府组织编《制经地区行政公署同！意自治？区住房和城乡建设厅！审查通过后报自【治，区人民政府审批 ！　　4、除拉—萨市：所辖以外《的其它县城和—日屋镇城镇总体规划！由所在地县人民政府！组织编制经地区【行政公署同》意后：报自：治区住房和城—乡建设厅审批 　！　5：、拉萨市《所辖县城城》镇，总体规划由所在地县！人民政府组》织编制经市》城乡规划主管—部门审查同意后【报拉萨市人民政府审！批 　　6—、县城以下建制【镇的城镇总》体规划由《所在地县人民—政府组织编》制经市（地》）城：乡，规划主管部门—审查同意《后报市？（，地）人？民政府（行》政公署）审批 【 二、审批》程序 ？ 　　？（一）各市（地）】、县：（市）、镇在拟修编！城镇总？体，规划之前应就原规划！执行情况《进行评估将评估结果！、修编的理由、范】围等情况《书面报告《规，划审批或《审查：机关经审查同意【后方可组织开—展规划编制工—作， 　　《（二：），城镇总体规划审查机！。。。关应做好《必要的协调和指导】工作组？织，相应的城镇》规，划评审委员会对成果！进行：审查对？涉及的重点内容、技！术问题等开展—现场调查和检—查复核？并提出？审查意见 》 　：　住房和城乡—建设厅应组织—自治区城镇规划【评审委员会对—地区行政公》。署，所在地和《除拉萨市所辖以【外的其它县城和樟】木镇、吉隆镇—。、，日，屋镇城镇总体规划】进行：审查 　　在县】城以下？建制镇城镇总—体，规，划编制、审批过【程中：市（地？）城乡规划》主管部门应会同同级！。发改、？。财政、国土、交通、！水利：、环保、消防、【旅游、电力、文化（！。文物）、农》牧、：商务：、地震、《通信管理、》民政等相《关部门组成市（【地）城镇规划评审委！员会对规《划进行审查 【　　（三《）地区行政公署所】。在地：。和江孜县《、亚东县、波密县】。、普兰县、贡—嘎县、樟《。木镇、吉隆镇、日】屋镇城？镇总体规《划，在上报前应》经地区人大工作委员！会审议审议意见【交由地区《行政公署研究处【理； 　》　其余县城和县城】以，。下建制镇城》镇总体规划》在上报前应经县人民！代表大会《常务委员会审议审】议意：见交由？县人：民政：府研究处理》 　　（四）城】镇总体规划在—报送审批前组织编】制机关应当征求公】众意：见依法将城》镇，总体：规，划方案予以》公示公示时间不得少！于三十日并在报【送审批的材料中附具！意见采纳情况和【理由： 　　（五）城镇！总体规划在》通过审批后应当实行！严格的备《案制度 三—、，审查的重点内—容 　　（一【）城镇的性质城镇性！质的确定应经—过充分论证》；应科学、》实际；？应，符合自治《。区对该城镇职能的】要求；应与》自治区城镇体系【规划、市（地—）域城镇体》系规划相一致 【。 　　（《二）城镇的发展目】标城镇发展目—标的确？定应从当地实际【出发实事求是—；，应有利于促进当地】经济的繁荣和—社，会，全面进步；应与自治！区国民经济和社【会发展规《划、自治区产业【政策相协调 — 　　（《三）：城镇产业布局应对城！镇现有产业构成进】行，系统分析；应对【。城镇未来产业发【。展进行预测；—应符合城《镇，实，际，发，展需求 　　【（，四）城镇《的规模应《就人口规模和—用地规模形成了专题！论证报告；应制定】了近、中、远分期】。控制性目标 　】　人口规模的确定】应充分考虑了当地】经济发？展水：平以：及土地、水等自【然资源和环境—。等制约因素；应经过！科学测？算并经专《家论证 》　　城镇人口包括】居住在规划建设用】地内的非农业—人口、农业人口和】半年以上的暂住人口！ ：。　，　用地规模的确定应！坚持自治区节—约和合理《。利用土？地及空间资源的【原则：；应符合自治区跨越！式，发展和长治久—安的发展要求—；应符？合城市用地分类与】。规划建？设用地标准或村镇规！划标准；应做到【在一定行《政区域内耕地总量】的动态平衡符合自治！区土地利用总体规】。划 ： 　　（五）城镇】用地发展方向—应进：行城镇？用地适宜性》评价；应按照城市】发展要求、地质【。地形要求等科—学选择城镇用地【发展方向；应能满足！城市远期用地扩展】和，经济发？展的：要求 　　（六）！城镇“四《线”应按《照城市绿线管理【办法、城市紫线管理！办法、？城市黄线管理—办，法和城市蓝线管【理办法科学确定“】四线”范围》、内容和保护管【理，要求；应《做到与？上，版规：划中“四线”保持一！定延续性《 　　（七—）城镇的《空，间布局和《功能分区应对—城，镇空间？布局作出统》。一规划；空》间布局和功能分区是！否，科，学合理；应》有利于提高》城市的环境》质量、？生活质量《和，城，市景观的艺术水平】；，应有利于保》护历史文《化遗产、城》。。镇传统风貌和—自然景观；》应能：够保持和体现—民族特色和地—域特色；是否符合国！家安全、公共安【全和公共卫生—的要求 　　【（八）城镇综合【。交通布局对城镇【交通应做出统—一规划；城镇—交通体系规划应【符合交通管理—现代化的需》要；城镇对外交通】系统的布局应—与城镇？交通：系统及城镇》长远发展相协调 ！。　　（九）城—镇，环境保护应制定城】镇环境保护》规划；应明》确提出生态环境的保！护要求；应有—利于保护自治区生态！安全屏障 —。　　（十）城—。镇防灾减灾应统筹】规划城市防灾减灾】和应：急救：援体系建《设；应包含城市防】洪、消防、防震【、人民防空规划等】内容 ？ 　　（十一—）协调发展》规划编制《应，做到统筹《。兼顾综合部署—；是否与国土规划】、区域规划、江【河流域规划、土【。地利用总体规—划，。相协调；应》有，利于：指，导城市合理发展 】 ，。　，　（十二）》规划实施应有保证规！划实施的政策—措施、技术规定；】有关的政策措—施应可行 》 　　？（十三）应达到住】房和城乡《建设部制定的城市】。规划编制办法—规定的基本要求 ！四、修改程序— 　？　（一？），修改条件 　　在！城镇总体规划实施过！。程中有下列情形之】一的组？织编制单位》方可按照《规定的权限和—程序修改城镇总【体规划 　　【1，、上：级人民政府制定【的城乡规划发生变】更提出修改规—划要：求的； 》　　2、行政区划调！整确需修改》规划的；《 　　3》、因国？。务院或自《治区批准重大建设工！程确需？修改：规划的； 》 　　4《、，经评估确需修改规】划的； 　　【5、城乡规划的审】。批机关认为应当修改！规，划的其他情形 　！　本规？定，所称的？评估：指城：镇总体规划组织编制！机关应当每五年组】织有：关部门和专家—对总体规划实施【情况进行评估并采取！召开论证《会、听？证会或者《其他方式征求—公众意见组织编制】机关应当向本级人】民代表大会》常务委员会》和原审批机关提出】评估报告并》附具征求意见的情况！。 　？　（二）修改权限和！相，关规定 　—　1、城镇总体规】划的修？改应当由《原组织编制机关【组织编制修改方案严！格按照原城》镇总体？规，划的审批程序重新】审，批并：按照审？批程序？中，规定：的备：案制度进行备—案 ： ，　，　2、涉及修改【城镇：性质、发展方向、用！地总体布局以及规划！区范围、《规划区？内建：设用地？规模、？基，。础设施？和，公共：。服务设施用地、水源！地，和水系、基本农田和！。绿化用地、环境保护！。、自：然与历史文化遗产】保护、防灾减—灾等强制性内—容的：城，镇总体规划的原【组织编？制机关必须开—展论证？。形成专题报告经地】。区人大工作委员会】或同级人民》代表大？会常务委《员会：审查同意后》方可：编制修改方案城镇总！体规划的专题报告】应当对现行城—。镇总体规划执行情况！进，行，总，结评：。估明确提出现—行城：镇，。总体规划存》在的主要《问题：详细说？明修：改，理由 五》、申报规定 　　！（一）自治区人【民政府审批的城【镇总体规划经自治区！住房和城乡》建，设厅审？查同意后由》地区行政公》署行文上报自治【区人民政府并负【责相关解《释工作 　—　，（二）申《报的：城镇总体规划—成果应当包括—。。文本、图纸和—附，件附件应包》括说明书、基础【资料汇编、总体规】划技术评审会—。议纪要？、，公，。。众和部门《意见的征询与—落实情况、城镇人口！和，用地规模专题研究】。报告等相《。关文件城镇总体【规划文本、》说明书和图纸封【面注明？“报批稿”落款为规！划组织编制单位内】页加盖规划》编制单位成果专用】。章附：规划编制单位—资质证书复印件【注，。明规划编制单位法人！代表、技术负责人】、，。项，目负责人、主要规】划，。设计人员《的姓名、《职务（职称）—等信息并在个—。人信息对应位置签署！本人：姓名 ？ 　　？（三）地区》行政：公署所在地、重点县！城（镇？。）上报？的城：市总体规划文件应】以纸质文件和电子文！件，（，光盘：）两种方式报送书面！文件中规《划文本？和附件一律采用 】A4纸？规格装订规划图【。纸一律按照 A3纸！规格成图并折叠【成 A4纸规格装】订电子文件》中文字格式采用 P！DF文件格式图【纸，采用 ？CAD格式和—JP：G格式（各一套【） 　　》（四）上报》自治区人民政府【审批的城镇总体规】划，在报批前《应，向自治区住房和【城乡建设厅提交城镇！总体规划《审批申报表（见附表！1，）详：细填写申报单位【、申报理由等相关内！容该表一式两份【由申报地《区行政公署或县人民！政府与？自治区住房和城乡】建设厅分别加盖【公章：作，为存档？凭证 　》　（五）上报—自治区住房和—。城乡建设厅的—城镇总体规划文本】。、图纸和说》明书不得少于—2，0套；经自》治区住房和》城乡建设厅》。审查同？意后呈报自治区人】民政府审批的—城镇总体规划—的文本、图纸和说】明书不得少》。于30套 》 　　（六）—县城以下建制镇【。城镇总体规划的申报！规定由市（地—）人民？政府：（行政公《。署）参？照上述要《求自行制《定 ： 　　（《七）评审工作中【发，。。生的费？用由申？报单位承担》。 ：六、附？则 ： 　　（《一）本规定》自下发之《日，起，施行自？治区城乡环》境保护？厅印发的关于加强西！藏自治区城镇总体规！划审批权限、申报、！。评审、审批管—理的：有关规定的通知【（藏建？规[：2，00：0，]，94号）中涉及城】镇总体规划审批权】。限、申报、》评审和审批》管理的事项自本通】知印：发之日起同时废【。止 　　（—二）自治《区辖区内乡规—划可参照县城以【下建：制镇城镇总体规【划的编制和审批【程序执？行 　　（三）上！报自治区人民政府和！自治区住房和城乡】。建设：厅审批的城》镇总体规划组织编】制，机关应当《自城镇总体规划【批准之日起2—。0日内？向自治区住房和城】。乡建：设，厅提交城镇总—体规划文本、图【纸和说明《书的纸质版》2套、电子》版1套进行》备案并？报本级人民政—府城乡建设档案机构！存档：；县城以《下建制？镇的城镇总体规划】应报市（地）人民政！府（行政公署）城乡！规划主管部》门备案并报本级人民！政，府城：乡建设？。档案机构存》档 ： 附：表城镇总《体，。规划审批申》报表 — — 申报单位 【 《   《 申—报时间 —。 ？   【 《 ？ 联系《人 《 ？   ？ ？ 联系电话 【 》   】 【 申报规划》名称 《   【 【 纸质】。。文件 《 ： ， 份 《 》 电子版本 】 有    ！无 ： 《 ！ 申报规划内容 ！ ， ？ ！文，本， 【有    无 】 图纸 】 》 有：    无 ！ 】 说明书— 》 ：有    无 】 ， ：。 基础资料汇【编 》 有  —  无 》 》 ， 》 总体规划技术评！审会议纪要 】 有》    《。无 】 ？ 公众和】部门意？见的征询《与落实情况 【 ？ ：。有    无 】 ！ 《城镇人口和用地规】模专题研《究报告？ 》 有    无】 ：。 【。 《 ：其他报？送内容 》   】 ？ ！规划编制单位—名称 【。  ？。 ， ， 《 】规，划资质等级 】。   】 是否进行备案！ 是 ！    否 ！ 》 ， 申—。报单位其他情况说】。。明 》   》 【 自治区！住房和城《乡，建设厅相《关意见 】   》 《 ？ 地—市（：县、镇）人民政府】 — 《 （盖章） — ？ 年   ！ 月    —日 【 自治区《。住房和城乡建设厅 ！ ， 《 ？ （盖章） 】 《 ， 年？ ，    月》    日 — 《 　西藏【自治区？住房：和城乡建设厅 【 ： 　　 《 二○？一一：年十二月六日— 《