】 ： 西藏？关于印发西藏—自治区城镇》总体规划审批管【理规：定（试行）的—通知 《 藏建规》〔201《1〕166号 】各地（市《）住房和城》乡建设局、拉—萨市国土资源规【划局 《　　为进一步—规范：。我，区城镇？总体规划的》审批：管理程序加强城乡规！。划管：理工作？我厅：依，据中华？人民共？和国城乡规划法、】城市：规划编制办法等【有关法律法规—。。结合自治《区实际制定了—西藏自治区城—镇总体规划》审批管理规》定（试行）》现予印发请贯彻【。执行： 西藏自治区城镇！总体：规划审批管理规【定（试行） — 　　为《进一步规范我区【。城镇：总体规划的》审批管理程序加【。强城乡规划管—理工作依《据中华人民》共和国城乡规划法、！城市规？划编：制，办，法等有关法律法规结！合自：治区实际制定本规】。定 一、审批【权限 《　　：自治区城镇》总体规划《依法实行分》级审批 　　（】一）城镇体系规划 ！ 　　1、》市（地、县）域城】镇体系规划纳入【市（地？。、县）城镇》总体规划《依据城镇总体规划审！批程序统一报—批 　　2、【自治区住房和城乡建！设，厅根据全区城乡建】设的需要可以组织编！制跨市？（地、县）的城镇体！。系规划报自治区【人民：政府：审批 《　　（二）》。。城，镇总：。体规：划， ， 　　1、拉—萨市城市总体—规划由拉萨市人【民政府组织编制经】自治区人民》政府审查同意后报】国务院审批 【　　：2、地区行政公署】所在地城镇总体【规划由地区行政【公，署组织编《制经：自治：区住房和城乡—建，设厅审查同意后【报，自治区？人民政府审》批 　　3—、江孜？县、亚东县》、波密县、》普兰县、贡嘎县、樟！木镇、吉隆镇等【七个重点县城—（，镇）城镇总体规划】由所在地《县人：民政府组织编制经】地区行政公》。署同：意自治区《。住房和？城乡建设厅》审，查通过后报自治区】人民政府审批 　！　4、除《拉萨市所辖》以外：的，其它县城和日屋镇】城镇总体规划由【所在地县《。人民：。政府组织编制经【地区行政公署—同意后报自治区住房！和城乡？建设：厅审批？ 　　5、—。拉，。萨市所辖县城城镇总！体规：划由所在《地县人？民政府组织编制经市！城乡：规划主管部门审查同！意，后，报拉萨？市人民政府审—批 ： 　　6、县城【以下建制镇的城【镇总体规划由所在地！。县人：民政府组织编制经】市（地）城乡规划主！管部门审查同意后】报市（地）人民【政府（行政公署）】审批： ，。 二、审批程序 】。 　　（一）各市（！地）：、县（市）、镇【在拟修编城镇总【体规划之《。前应就原规划执【行情况进行评估将评！估，。结果、修编的理由】、，范围等情况书—面报告规划审批或】审查：机关经审查同意后】方可组织开展规划】编制工作《 　　（》二）城镇总体规划审！查机：关应做？好，。必要的协调和指导】工，作组：织相应？的，。城镇：规划评？。审，。委员会对成果进行审！查对涉及《的重点内容、—技术：问，题等开展现场调查和！检查复核并提出审】查意见 　　住】房和城乡建设厅应组！织自治区《城镇规划评审—委员会？。对地区行《政公署所在地和除拉！萨市所？辖以外的其它县【城和樟木《镇、吉隆镇、日屋镇！城镇总体规划进行】审查 　　—。在县城以下建—制镇城镇总体规划】编制：、审批过程中市（】地）城？乡规划主管部门应】。会同同级发改、【财政、国土》、，交通、水《利、环保、消防、】旅游、？电力、文《化，（文：物）、农《牧、商务、地震、通！信管理、《民政等相关》部，门组成市（地—）城：镇规划评审委员会】对，规划进行审查 　！　（：三）地区行政公【署所在地和》江孜县、亚东县、波！。密县、？普兰县？、贡嘎县、樟木镇、！吉隆镇、日屋镇【城镇总体规划在上】报前应经地区人大工！作委员？会审议审议》意见交由地区行政公！署研究处理； 【 　：　其余县城和县城以！下建制镇城》镇总体规划在上报】前应：经，县人民代《表，大会常务《委员会审议审议意见！。交由县人《民，政府研究处理 】。　　（四）城—镇总体？规划在报送审—批前组织《编制机关应当—征求公？众，意见依法将》。城，镇总体规《划方案？予以公示公示—时间不？得少于？。三十日？并在报送《审批的材料中附【具意见采纳情况和理！由 　　（五【）城镇总体规划【在通过审批后应当实！行严格的备案制度 ！ 三、审查的重【点内容 　　【（一）城镇》的，性质城镇性质的确定！。应经过充分论证；】应科：。学、实际；应符【合，自治区对该》城镇职能的要求【。；应与？自治区城《。镇体系？规划、市《（地）域城镇体【系规划相一致 【 　　（二）城【镇的发展目标城镇】发展目标的确定【应，从当地实际出发实事！求是；应有利—。于促进当《地经济的繁荣和社会！全面进？步；应与自治区国民！经济和社《会发展规划、—自治区产业政策【相协调 　　（三！）城镇产业布局【。应对城镇现有—。产业：构，成进：行系统分析；应对城！镇未：来产业发展进行【预测；？应符：。合城：镇实际发展需求 】 　　？（四：）城：镇，的规模应就人口规模！和用地规模形成了】专题论证报告；【。。应制定？了近、中、远分期】控制性目标 　】　，人口规？模，的，。确定应？充分考虑《了当地经济发—。展水平以及土—地、水等《自然资源《和环境等制约—因素；应经》过科学测算并经专】家论证 》　　城？镇人口包括》居住在规《划建设用地内的非农！业，。人口、农业人口和半！年以上的暂住人【口， 　　用》地规模的确定应【。。坚持自治区节约和合！理利用土地及—空间资源的原—则；应符《合自治？区，跨越式发展》。和长治久安》的发展？要求；应符合城市用！地分类与规划—建设用地标准—或村镇规划标准；】应做到在一定行【政区域内耕地总量】的动态平衡符合【自治区土地》利用总体《。规划： 　　（五—）城镇用地》发展方向应进行城镇！用地适宜性评价；应！按照城市发展要【求，、地质？地形要求《等科学选择城镇用地！发展方向《；应能满足》城市远？期用地扩展和—。。经济发展的要求【 　　（六）城镇！“四：线”应？按照：城市绿线《管理办法、城市【紫，线管理办法》、城：市黄线管《理办：法和：城市蓝线管理办法科！学确定？。“四：线”范围、内容和保！护管理要求；应【做到：与，上版规划中“四【线”保持一》定延续性 —　　（七）城镇的空！间布：局和功能分》区应对城镇》空间布局作出统一规！划；空？间布：局和功能分区是否科！学合理；应有利【于提高城市的环【。境质量、生活质【量和：。城市景观的艺术【水平；应有利于保】护历史文化遗产、城！镇传统？风貌和自《然景观；应能—够保：持和体现民族特色和！地，域特色；是》否符合国家》安全、公《共安全？和公共？卫生的要求 　】　（八）城镇综【合交通布局对城镇】交通应做出统一规划！；城镇交《通体系规划应—符合交通《。管理现代化的需要】；，城镇：对，外交通系统的布局应！与城镇交《通系统及《城镇长远发》展相协调 　　】（九）城镇环—境保护应制定城【镇环：境保：护规划；应明确提出！生态环？境的保护要求；【应有利？于保护自治区生态】安全屏？。。。障 　　（十）城！镇防灾减《灾应统筹规划城市防！灾减灾和应急救援】体，系建设；应包含城市！防洪、消防、防震】、，人民防？空规划等内容— 　　（十—一）协调发展—规划编制应做到统筹！兼顾综合部署；【是，否与：国土规划、区—域规划、江河流【域规划、《土地利用总体—规划相协调；应【有利于指导城市合理！发展 　　（【十，二，）规划实施应有保证！规划实施《。的政策措施》、技术规定》；有：关的政？。策措施应可行 】　，　（十三）应达【到，。住房和？城乡建设《部制定的城市—规划编制办法规【定的：。基本要求 》 四、修改》程序 　　（一）！修改条件 —　　在城镇总—体，规，划实施过程中—有下列情形》之一的组《织编：。制单位方可按照【规定的权限和程序】修改城镇总体规【划， 　　1》、上级人民政府【制定的城乡》规划发生变更提【出修改规《划要求？的； 　　—2，、行政区划》调整确？。需修改规划的—； ？。。。　　3、因国务【院或自治区批—准重大建设》工程确需修》改规划的； 　　！4、经评估确需修】改规划的《； 　《　5、？城乡规划的》审批机关认为应【当修改规划的—其他情形 》 ，。　　本？规定所？称的：评估指城镇总体规】划组织编制机关应】当，每五年组织》有关部门和专—家对：总体规划实施情况】进行评估并采取召】。开论：证，会、听证会》或者：其他方式征》求公众意《见组：织编：制，机关应？当，向，本级人民代表大【会常务？委，员会和？原审批机关提出评】估报告并附》。具征求意见》的情况？ 　？　（二）修改权【限和：相，关，规，定 　　1、城】镇总：。体规划？的修改应当由—。原组织编制机关【组，织编：制修改方案严格按】照原：城镇：总体：规划的？审批程序重新审批】并按照审批程序中】。规，。定，的备案制《。度，进行备案 　【　2、涉及修—改城镇性质、发展】方向、？用地总体布局—以及规划区范围、】规划区内《建设：用，地规模？、基：础设施？。。和公共服务设施用地！、水源地《和，。水，系、基本农田和绿】化用地、环》境保护、自》然与：历史文化遗产保护】、，防灾减灾《等强制性《内容的城镇总体【规，划，。的原组织编制—机关必须开展论证】。形成专？题报告经地区—人大工作委员会或】同级人民代表大【。会常：务委员会审查同意】后方可编制》修，改方案城镇总体规划！的专题报告应当对现！行城镇总体规划执行！情况进行总结评估】明确提出现行城镇】。总体规划存在的【主要问题详细说明修！改，理由 ？ 五：、申报规定 — ，　　（一《。）自：治区：人民政府《审批的城镇总体【规，划经自治区住房和城！乡建：设厅审查同》意后由地区》。行政公署行文上【报自：治区人民政府—并负责？相关解释工作 　！　（二）申报的城镇！总体规划成果应当包！括文本、图纸和附件！附件应包《括说明？书、基础资料汇编】、，总体规划技术—评审会议纪要—、公众和部门—意见的征《询与：落实情况、城镇人口！和用地？规模专题研》究报告等《相，关文：件城镇总体规划文】本、说明书》和图纸封面注明“】报批稿”落款为规】划，组织编制《单，位内页加盖规—划编制？单位成果《专用章附规划编制】单，位资质证书复印【。件注明规划》编，制单位法《人代：表、技术负责—人、项目负责人【。、，。主要规划设》计人员的姓名、【。职务（职称）等【信息并在个人信【息对应？位置：签署本人姓名 　！　（三）地》区行政公署》。所在地、重点县城】（镇）上报的城市】。。总体规划文件应【以纸质文件》和电：子文件（光盘—）两种方《式报送书面文件【中规划文本和附件】一律采用 》A4纸规格装订规】划图纸？一律按照 A—3纸规格成图并【折叠成 A4纸规格！装订电？子文件中文字格式】采用 P《DF：文件格式图纸—采用 C《AD格？。式，和JPG格式（【各一套）《 　？　，（四）上《报自：治区人民政》府审批的城镇总【体规：划在报批前应—。向自治？区住房和城》乡，建设厅提《交城镇？总体规划审批—申报表？（见附表1）—详细：填，写申报？单，位、申报理》由等：相关内容该表—一式两份由申报【。地区行政公署或【县，人民政府《与自治区住房和【城乡建设厅分别加盖！公章作为存档—凭证 　　（【五）上报自治区住】房和城？乡建：设厅：的城镇总体》规划文本、图纸和说！。。明书不得少于20套！；经自治区住—房和城乡建设—厅审查同意后呈报】自治区人民政—府审批的城镇总体规！划的文本、图纸和】说明书不得少于30！。套 　　（—六）县城以下建制】镇城镇总体规划的申！报规定？由市（？地）人民政府（行】政公署）参照上述要！求自行制定 　】　（七）评》审工作中《发生的费用由申报单！位，承担： 六？、附则？ 　　（一）本】规定自？下发之日起施—。行自治？区，城，乡环：境，保护：厅，印发的关于加强西】藏自治区城镇—总体规划审批权限】。、，申报、评审、审批管！理，的有关？规，定，的通知（藏建规【[20？00]94》号）中涉及》城镇总？体规划？。审批权限、》。申报、评审和审批管！理的事项自本通【知印发？之日：起同时废止 　　！（二：）自治？区辖区内乡规划可】参照县城以》下建制镇城镇总体规！划的编制《和审批程序》执行 　　（三】。）上：报自治区人民政府和！自治：区住房和城乡建设厅！审批的城《镇总体？。。规划组织编制机关】应，当自：城，。镇，总体规划《。批准之日起20【。日内向自治区住【。房和城？乡建设？厅提交城《镇总体规《划文本、图纸和说】明书的纸质版2【套、电子版1套进】。行备案并报》本级人？民政府城乡建—设档案机构存—档；县城以下建制镇！的城：镇总：体规划应报市—。（地）人《民政府（行》政，。公署）城乡规划主管！部门备案并报本级】人民：。政府城乡建设档案】机构：存，档 附《表城镇总体》规划：审批申？报表 【 申】报单位 【   】 申报《时间 】 ，  【 》。 联《系人 》 《  》 ， 联系电话 【   】 】 申报规划名！称 ？ 》  — ！纸质文件《 《 ： 份 《。 《 电子版本 — —有    无 ！ ， ： 】 ，申报规划内》容 《 ， ： ？ 文本】 — 有    无 ！ 《 图纸？ 【有   《 无 — 》 ： 说》明书 》 有    ！无 】基，础资料汇编 】 ？ 有 ？  ： 无 《。 ： 】 总《体规划技《术评审？会议：纪要 —。 ， 有 《   无 【 【 公众和部！门意见的征询与【落实情况 ！。 有    无 ！ ， 《 ！城镇人？口和用地规模专题研！究报告 《。 《 ：有   《 无 【 ： ， ， 其他】报送内容 【 ：   — 【 规》划编制单位名称 ！   ！ 》 规【划资质等级》 ？   】 是否进行备】案 【 是     否 ！ ， ， 【 ？ ， 申报单位其他【情况说明《 【  ： 《 ？。 ， 自治【区住房和城乡建设厅！相关意见 【。 ？   】 地！市（县、镇）人【民，政府： 《 （盖！章，） ！ 年：    月  【  日 》 》自治：区住房和城乡—建设厅？ ？ 》 （盖》章） 】 年     ！月，   ？ 日 《 ？ ： ：　西藏自治区住房和！城乡建设厅 】 　　 二○【一一年十二月六【日 》