： 《 ， 西藏关【于印发？西藏自？治区城镇总体规划审！批，。管理规？定（试行）的通知】 藏建规【〔2011〕—166号 各地】（，市）住？房和城乡《建设：局、：拉萨：市国土资源规划局 ！ 　　为进一—步规范我区》城镇：总体规划的审批管理！程，序加强？。城乡规划管理工作我！厅依据中《华人民共和国城乡规！划法、城市规—划编制？办，法等有关法》律法规结合自治【区，实际制定了》西藏自治区城镇总】体规划审批管—理，规定（试行》）现予印《发请：贯彻执行 西藏自！治区：城镇总体规划审批】管理规定（》试行）？ ：　　：为进一步规范我区城！镇总体规《划的审批管》理程序加强城乡规】划管理工作依—据中华人民共和国】城乡规划法、城市】规划编制办法等有】关法：律法规结合自治区实！际制定本规定 】一，、审批权限》 　？　，自治区？城镇总体规》划依：法实行分《级审：批 　　（一）】城镇体系《规划 　　—1，、市（？地，、县）？域城镇？体系规划纳入市【（地、？县）城镇总体规划】依据城镇总体—规划审批程序统【一报：。批， 　　2、自【治区：住房和城乡建设厅】根据全区城乡建设】的需：要可以组织编制【跨市（地、县—）的城镇体系—规划：报自治？区人民政府审批 ！　　（二）城镇总】体规划 　　【1、拉萨市城市总】体规：划由：拉萨市人民政府组织！编制经自治区人民政！府审查同《意后报国务》院审批 　　2】、地区行《政公署所《在地城镇总》体规划由地》区行政公署》组，织编制经自治区住房！和，城，乡建设厅《审查同？意后报？自治区人民政府审批！ 　　3、—江孜：县、亚东《县、波密县》。、，普兰县、贡嘎县、】樟木镇、吉隆镇等七！个重点县城（镇）】。城镇：总体规划由》所在地县人》民政府组织编制经】。地区行政公》署同意自治区住【房和城乡建设厅【审查通过后报自【治区人民政》府审：批 ？　　4、除拉萨市】所辖以？外的其？它县城和日屋—镇城镇总体规—划由所在地县—人民政府组》织，编制经地区行政公】署同意后报》自治区住房》和城乡建设厅审批】 ：　　5、拉萨市所辖！县城城镇总体规划】由所在地《县人民政府组织编制！经市：城乡规划主管部【门审查同意后报拉萨！市人民政府》审批 ？ 　：。。　6：、县城以下建制镇】的城镇总体》规划由所《在地县人民政—府组织编制》经市（地）城乡【规划主管部门—审查同？意后报市《。（地：）人民？政府（行政》公，署）审？批 二、审批【程序： 　　（一—）各市（地）、县（！市）、镇在拟—修编城镇总体—规，划之前应就原规【划执行？情况进行评估将【评估结果、》修编的理由、范围】等情况？书面报告规划审【批或审查机》。关经审？查同意后方》可组织？开展规划编制工作】 　　（二）城镇！总体规划审查机【关，应做好必要的协调和！指导工作组织相【应，的城镇规划评审委员！会对成果进》行审查对涉及的【重，点内容、技术—问题等开展现场【调查和检查复—核并提出审》查意见 　　住】房，和城乡建设厅—。应组织自《治区城镇规划—评审委员会对地【区行政公署所在地】。和除拉萨市所辖以】。外的其它县城和樟木！镇、吉？隆镇、日屋》镇城镇总体规划进】。行审查 　　在县！城以下建制镇城【镇，总体：规划编制《。。、审批过程中—市（：地）城乡《规划主管部门应【会同同级发》改、财政、国土、交！通，、，水利、环保、消【防、：旅游、电力、文【化（文物）、农牧】、商务、《地震、通《信管：理，、民政等相关—。。部门组成市（—地）：城镇规划评审委员会！对规划进行审查【 　　（三）地】区行政？公署所在地和—江孜县、亚东县【、波：密县、普兰县、贡】嘎县、樟木》镇、吉？隆，镇、日屋镇城镇【总，体规划在上报前应经！地区人大工作委【员会审议审议意见交！由地区行政公署研究！处，理； 　　其余县！城和县城以下建制镇！城镇总体规划在【上报前？应经县人民代表【大会常务委》员会审议审议—意见交由《县人民政府研—究处理 　—　（四）城镇—总体规划《在报：送审批？前组织编《制机关应当征求【公众意见依法将【城镇总体《规划方案予》以公示公《示时间不得少于三】十日：并在报送审批的材料！中附具？意，见采纳情况和理由 ！ 　　（五）—城，镇总：体规划在《通过审批《后应：当实行严格的备【案制度 三、审】查，的重点内容 【　　（一）》城镇的性质城—。镇性质？的确定应经过—充分：论，证；应科学》、，。。实际；应符合自治】区对该？城镇职能《的要：求；应？与自治？区城镇体系》规划、？市（地）域城—。镇体系？规，划相一致 　　】（二）城镇的发展目！标城镇发展》目，标，的确：定应从当《地实际出发实事【求是；？应，有利于促进当地【经，。济的繁荣《和社：会全面进步；应与】自治区国民经—济，和社会？发，。展规划、自治区产】业政策相协调 【 　　（三）城【镇产业布局应对城】镇，现，有产业构成进行系】统分：析；应对城》镇未来产业》发展进行预测—；应：符合城镇实》际，发展需求《。。 　　（四）城镇！的规模？应就人口规模和【用地规？模形成了专题论【证报告；应制定【了近、中、远—分期：控制：性目标 　　人】口，规模的确定应充【分考虑了当地—经济发展水》平以及土地、—水，。。等，自然资源和环境等】制约：。。因素；应经》过科学测算》并经专家论证 【 　　城镇人—。口包括居住在规划建！设用地内的》非农业？人口、农业人口【和半年以上的暂【住人口 》　　：用地规模的确定应坚！持自治？区节约和合理利【用，。。土地及空间资—源的原则；应符合自！治区跨？越式发展和长治【久安的发展》要求；应符合城市用！地分类与规划建设用！。。地标准或《村，镇规：划，标准；应做到在一】定行政区域内耕地】总量的？动态：平衡符合自治区土】地利用总体规划 ！　，　（五）城镇—用地发？展方向应进行—城镇用地适》宜性评？价；应按照城市发展！。要求、？地质地形要求等【科学选择城镇用【地发：展方向；应能满足】。城市远期用地扩【展和经济发展—的，要求 　　（【六）城镇“四线【”应按照城市绿线管！理办法、城市紫线】管理办法、城—。市黄线管理办法和】。城市：蓝线管理办》法科学确定“—四线”范围、内【容和保？护管理要求；—应，做到与上版规划中“！四线：”保持一定延续性 ！ 　　（《七）：城镇的？空间布局和功能分】区应对？城镇空间布》局作出统一规划；】空间布局和功—能分：区是：否科：学合：理，；应有？利，于提高城市的环【境质量、生》活质量和《城市景观的艺术水】。平；应有《利于保护历史—文化遗产《、城镇传统》风貌：和自然景观；应能】够保持？和体现？。。民族特色和地—域特色？；是否符合国—家，安全、？公共安？全和公共卫生的要】求 　　（八）城！镇综合交《通布局对《。城镇交通应做出统一！规划；城镇交通【体系规划应》符合交通管理现代】化的需要；城镇对外！交通系？统的：布局应与城镇—交通系统及》。城镇长远发展—。相，协调 《　　（九）城镇【环境保护应制定【城镇环境保护规【划；应明确》提出生态环》境的：保护要求；》应有利于保护—自治：区生态安全屏—障 　　（十）】城镇防灾减》。。灾应统筹规划城市】防灾减灾和应急救援！体系建设；应—。包含城市《防洪、消防、防震、！人民防空《规划等内容 　　！（十一）协调发展规！划编制应做到统【筹兼：顾综合部《。署；是否与国—土规划、《区域规划、江河流域！规划、土地利用总体！规划：相协调；《应有利于指导—城市合理发展— 　　（》。十二）规《划实施应有保证规】划，实施的政策》措施、？技术规定《；有关的政策措施应！可行 　　（十三！）应达到《住房：和城：乡建设部制定的城】市规划编制办—法规定的《基本要求 —四、修改程序— ：。　　（一）修改条】件 　　在城镇】。总体：。规，划实施过程中有下】列，情形：之一的组织编—制单位方可按—。照规定的《权限和？程序：修改城镇总体规划】 ：　　：1、：上级人民《政，府制定的《城乡规划发生变更提！出修改规划要求【的； 　　2、】行政：区划调整确需修改】规划的； 　　】3、因国务院或自】治区批准重》大建设？工程确需修改—规划：的； 　　—4、经评估确需【修改规划的；—。 ， 　　5、城乡【。规划的审批机—关，认为：应当：修改规？划的其他《情形 　　本规】定所称的评估指城】镇总体规划》组织编制机关应【当每：五年组织《有关部门《和专家对总体规【划实施情况进行评】估并采？取召开论证会、听证！会或：者其他方《式征求公众意见组】织编制？机关应当向本级人民！代表大？会常务委员会和【原审批？。机关提出评估报【告并附具征求意见】的情况 　—　（二）修》改权限和相关规定】。 　　《1、：城镇总体规划的【修改应当由原组织编！制机：关组织编制修改【方案严？格按照原《城镇总？。体规划？的，审批程？序重新审批并按照审！批，程序中规《定的备案制度进【行备案 《 　　2、涉及【修改城镇性质、【发展方向、用地【总体布局以及规划】区范围、规划—区内建设用地规【模、基础设施和【公共服务设》施用地、水源地和】水系、？基本农田和绿—。化用：。地、环境保护、自】然，与历史文化遗产保护！、，。防灾减灾等强制性】内，容，的城镇总体规划的原！组织编制机关必须开！展论证形《成专题？报告经地区人—大工：作委员会《或同级人《民代表大会常务委】员会审？。查，同意后方可编制【修，改方：案城镇总体规—划的专题报》。告应：当对现行城镇总【体规划执行情况进】。行总结评估明确【提出现？行城镇总体规划【存在的？主要：问，题详细说明修改理由！。 五、《申报规定 　　】（一）？自治区人民》政府审批的城镇总】体规划经自治区【住房和？城乡建？。设厅审查同》。意后由地《区行政公署》行文上？。。报自：治区人民政府并【负责相关解释工作 ！ 　　？（二）申报的—。城镇总体规划—成果应？当包括？文本、图纸和附件】附件：应，包括说明书》、基础？资料汇编、总体规划！技术：评审会议《纪要、公众和部门】意见的征询与落实】情，况、城镇人口和用】地规：模专题？研究报告《等相：关，文件城镇总体规划文！本、说明书和—图纸封面注明—“报批？稿”落款《为规划组《织编制？单位内页加盖规【划，编制单位成》果专：用章附规划编—制单位？资质证书《复印：件注明规划编制单位！法人：代表、技术负责人、！项目负责人》、主：要规划设计人员的】姓名、职务（职【称）等信息》并在个人信息对应】位置签署本人姓名 ！ 　　（三）地【区行政公《署所在地、重点县】城，（镇）上报的城市总！体规划？文件应以《纸，质文件和《。电子文件（光盘）两！种方式报送书面【文件中规划文本和附！件一律采《用 A4纸规格【装订规划图纸一律】按照 A3纸规格】成图：并折叠成《。 A4纸规格装【订电子文《件中文字《格式采用 PDF】文件格式图纸采用 ！。CAD格《式和JPG格式（各！一套） 　　（四！）上报？自治：区，人民政府审批的城】镇总体规《划在报批前应向【。自治区住《房和城乡建》设，厅，提交城镇总体规【划审批申报》表（见附表1）详细！填写申？报单：位，、申：报理由等相》关内容该表一式两】份由申报《地区行政公署或县人！民政府与自》。治区住房和城乡【建，设厅：分别加盖公章作为存！档凭证 　　（五！）上：报自治区住房和城乡！建设厅的城镇总体规！划文本、图》纸，。和说明书不得少于】20套；经自治区】住房和城乡建设厅】审查同意后》呈报自治区人—民政府审批的城【镇总体？规划的？文，本、图？纸和说？明书：不得少于《3，0套 　　—（六）县城以下【建制镇城镇总体【规划的申报规定由市！。（地）人《民政府（《行政公署）参—。。照上：述要求自《。行制定 《 　　？（，七，）评：审工作？中发生的费用由申报！单位承担《 六、《附则： 　　（一—）本规定自下发之】。日，起施行自治区—城乡环境《保护厅印发的关【于加强西《藏自治区城镇总体规！划审批权限、申报】、评审、审批管理】的有关？规定的通《知，。（藏建规《[2000]—94号）中涉—及，城镇总体规划审【批权限、申报、评】审和审？批，管理的事项自—本通知印发之日起】同时废止 　　（！二）自治区辖区内乡！规，。划可参照县城以下】建制镇城镇》总体规划的编—制，和审批程《序，。。执行 ？ 　　（三）上【报自：治区：人民政府和自—治区：住房和城乡建—设厅：。审批的城镇总体规】划组织编制机关应当！自，城镇总体规划批【准之日起20—日内：向自：治区住房和城乡【建设厅提《交城：镇总体规划文本【、图纸？和说：明书的纸质版—2套、电《子版1套进行—备案并？。报本级？人，民政：府城乡建设档案机构！。。存档；县《城以下？建制镇的城镇总体】规划应报市（地）人！民政府（《行，。政公署）城》乡规划主《管部门备案并报【。。。本级：人民：政府：城乡建设《档案机？构存档 附表城镇！总体规划审批申报】表 ： — ， ， 申报单位【 —   ？ ： ？申，报时间 】   ！ 】。联系人？ ？ ？   ？ ？ 联？系，电话：   ！ 》 》 申《报规划名称 —。   】。 【 纸质】文件 ！份 ： 电【子版本 】 ：有    无 【 ， 【 申【报规划内容 】 ， ？ 文！本， ， 有  ！  无 ！ 图纸 】 有    无】。。 — —。 说明书— — 有   》 无 ？。 ： 《基础：资料汇编《 有 ！   无 ！ — ： 总体规》划，技术评审会议—纪要： 》 有  》  无？。 — 》 ？ 公众？和部门意见的—征，询与落实情况 ！ ， 有  —  无 【 ？ 》 城镇人口【和，用地规模专题—研究：报告 【 有    【无 》 ？ 其！他报送内容 ！   ！ ： 《 规划编—制单位？名称 【 ：  】 》。 ：规划资质等级 ！。。 ，。  《 ， 》。是否进行备案 【 ： 是》。     》否 《 》 ？ 《申报单位其他情【。况说明 ！。   【 — ， 自治区住房和】城乡建设厅相关意见！ 【 ， ！ 地市【（县：、镇）？人民政？府 【 ， （盖—。章） 【 ？ 年 ？   月    】日 】自，治区住房和城—乡建设厅 — 《 ， （盖章） ！ ： 年 】    《月    日 【 　！西藏自？治区住房和城乡建设！厅 ： ？　　 二○一一年！十，二月六日《 ？ ，