— 西藏关】于印发西藏自—治区城镇总体规划审！批管理？规，定（试行）的通知】 ？ 藏建规《〔2：011？〕1：66号 各—地（市）住房和【。城乡建？设局、拉萨》市国土资源规划局】 　　《为进一步规范我【区城镇总体规划的审！批，管，理程序加《强，城乡规划管理—工作我厅依》据中华人民共—和国城乡规》。划法：。、城市规划编制办法！等有关法律法规结合！自治区实际制定【了西藏自《治区城镇《总体规划审批—管理规？定（：试行）现予印发请】贯彻执行 西【藏自：治区城镇《总体规划审批管理规！定（：试行） 　　为】进一步规《范我：区城镇总《体规划的审》批管：。理，程序加强《城乡规划《管理工作依据—中华：人民共和国城乡规】划法、城市规—划编制办法等—有关：法律法规结合自【治区实？。际制：定本：规定 一、—审批权限 　　自！治区城镇总》体规划依法实行分级！审批 　　（一】）城镇体《系，规划 　　1、】市（：地、县）域城镇体系！规划纳入市（地【、县）城《镇总体规划依据城镇！总体规划审批程序】统，一报批 《。 　　2《、自治区住房和城乡！。建设厅根据全区【城乡建设的》需要：可以组织编制跨市】（，地、县）的城镇体】系规划报自治区【人民政府审批— 　　（二—）城镇总体规划 ！　　1、拉萨市城】市总体？规划由拉萨市人【民政府组织编制经自！治，区人民政《府审查同意后—报国务院审》批 　　2—、地区行政公署所】在地城镇总体规划由！地区行？政，公署组织编》制经自治区住房和城！乡建设厅审查同【意后报自治区人民】政府审批 　　】3、江孜县》、亚东县、波密县】、普兰县、贡嘎【县、樟木镇、吉隆镇！。等，七个重点县》。城（镇）城镇总【体规划由所在地【县人民政府组织【。编制经地区行—政公署同意》自治：区住：。房和城？乡建设厅审查通【过后报自治区人民政！府审批 　　【4、除拉萨市—所辖以外的其它【县城和日《屋镇城镇总体规【划，由，所在地县《人民政府《组织编制经地区【行政公署同意后报】自治区？住房和城乡建设厅审！批 　　5、拉萨！。市所辖县城城镇【总，体规划由所在地县人！民政：府组织编制》经市城乡《。规划主管部门审【查同意后报拉萨市】人民政府审批 【 　　6、县—城，以下建制《。镇的城镇总体规划】由所在地《县人民政府》。组织编制经市（地）！。城乡规划主管部门】。审查同？意，后报市（地）人民政！。。府（行政公署—。）审批 二、审】批程序 《。 　　（一）各【市（地）《、县（市《），、，镇，在，拟修编城《镇总体规划之前【应就原规划执行情况！进行评估将评估结】果、修编的理由【、，。范围等情况书面【报告规？划审批或审》查机：关经审？查同意？。后方可组织开展规】划，编制工作 　【　（二）城镇总体】规划审查机关应做】好必要？的协调和指》导工作组《织相应？的城镇规划评—审委员会对成果进行！审查对？涉及的重点》内容、？技术问题等开展现场！调查和检查复—核并提出审查意【见 ： 　　住《房和城乡建设厅应】组织自治《区城镇？规划评审委员会对地！区，行政公署所》在地和除拉萨市所辖！以外的其它县城和】樟木镇？、吉隆镇、日屋【镇，城镇总体规划进【行审查 》。。　　在县城以下建制！镇城：镇总体规划编制【、审：批过程？中市（地）城乡【规划主管部门—。应会同？同级：发改、财政、国土、！交通、？水利、环保》、消防、旅游、【电力、文化（文【物）、农牧、商【务、地震、通信【管理、民政等相关部！门组成市（地）城】镇规划评审》委员会对规》划进行审《查 ： 　　（三》）地：区行政公署所在地】和江孜县《、，亚东县、波密—县，、普兰县、贡嘎县】、樟木镇《、吉：隆镇、日《屋镇城？镇总体规划在上【报前应经地区人大工！作委员会审》议审议意见交由地区！行政公署研究—处，理； 《　　其余县城和县城！以下建制镇城—镇总：体规：划在上？报，前应经县人》民代表大会常务委员！会审议审《议意见交由县人【民政府研究处—理 　　》（四）城镇》总体规划《在报送审批前组织编！制，机关应当征求公众意！见依法将城》镇总：体规划方案》予以公？示公：示时间不《得少于三《。。十日并？在报送审批的材料中！附具意见采纳情况】和理：。由， 　？。　（五）城》镇总体规划在—通过审？。批后应当《实行严？格的备案制》度 三、审查【的重点内容 【。　　（一）城镇【的性质城镇性质【的确定应经过充分论！证；应科学、实际；！应符合自治区对【该城镇职能的要【求；应与自》治区城？镇体系规《划、市（地）—。域城镇体系规划【相一：致 　　（二【），城镇的？发展目标城镇发展】目标的确定应—从，当，地实际出发实事【求是；应《有，利于促进《当地经济的繁荣和社！会全面？进步；应与自治区】国民经济和社会发展！。规划、自治区产业政！策相协调 　　（！三）城镇产业—布局应对《城镇现？有产业构成进行【系统分？析，；应对？城，。镇未来产业发—展进行预测；—应符合城镇实际【发展需求 　【。　（四）城镇的【规模应就《人口规模和》用地规模形成了专】题，论证报告；》应制定了近、中、远！分期控制性》目标 　》　人口？规模：的确定应充》分考虑了《当地经济发展水平以！及土地、《水等自然资源和环境！等制约因素》；应经？过科学测《算并经专家论证【 　　《城镇人？口包括居住在规划】。建设用地内的非农】业，人口、农《业人口和《半，年以上的暂》。住人口 　　【用地规模《的确定应《坚持：自治区节约和合理利！用土：。地及空间资源的原则！；应符合《自治区跨越式发展和！。长治久安的发展要】求；应符合城市用地！分类与规《划建设用地标准【或村镇规划标准【；应做到《在一定行政区域【。。内耕地？总量：。的动态平衡》符合自？治区土地利》用总体规划》。 　　（五）城镇！。用地发展方》向应进？。行城镇？用地适宜性》评，价；应按照城市发展！要求、地质地形【要求等科《学选择城镇用地【发展方向；》应能满？。足城市远期用地【扩展和？经济发展《的要求 　　（六！）城镇“四》线，”应按照《城市绿线管理办法、！城市紫线管理—办，法、城市《黄线管理办法—和城市蓝《线管理办《法科学确定“四线”！范围、内容和保护】管理要求《；应做到与上版【。。规划中？“四线”《保持一定延续—性 　　（七）】城镇的空间布—局和功能分区应对城！镇空间布局作—出统一规划；空【间布局和功能分【区是：否科学？合理；应有》。利，于提：高城：市的环境质量、生活！质量和城市景—观的艺术水平；应有！利于保护历史文化遗！产、城镇传》。统风貌和自然景观】；应：能够保持和》体现民族特色—和，地域特色；是—。否符合国家安全、】。公共安全和公共卫生！的要求 《 　　？（八）城镇综合【交通布？局对城镇交通—应做出统一规—划；：城镇交通体系—规划应符《合交通管理现—代化：的需要？；城镇对外交通系】统的布局应与城镇】交通系统及城—镇长：远，发展相协调 【　　（九）城镇环境！保护应制定城镇环】境保护规划；应【明，确提出生《态环：境的保护要》求；应有《利于：保护自治区生态安全！屏障 　　（【十）城镇防灾减灾应！统筹规划城市防【灾减灾和应急救援】体，系建设？；，应包含城市防—洪、消防《、防震、人民防空规！划等内容 》 　　？（十一？）协调？发展规划《编制应做到统筹兼】顾综合部署；是否】与国土规划》、区域规《划、江河流域规【。划、土地利用总体】规划相协《调；应？有利于指导城市合理！发展： ：　　：（十二）规划实施】应有保证《规划实施的政策【措施：、技术？规定；？有关的政策措施应】可行 　》　（十三）应达到住！房和城乡《建，设部制定《的城市规划编制【办法规定的基本要求！ 四、修改程【序 ： ，　　（一）修—改条件 《 　　？在城镇总体规划【实施过程中》有下列情《。形之一的组织编制单！位方可按照》规定的权限和程序】修改城镇总体规划】 　　《1、上级《人民政府制定的城乡！规划发生变更提出修！改，规划要求的； 】　　2、行政区划】调整确需修改规划的！；， ：　　3、因国务院或！自治区批准重大建设！工程确需修》改规划的； 　　！4、经评估确需修改！规划的？； ？。　　5、城乡规划的！审，批，机关：认，为应当？修改规划的其他【情形 　　本规】定所称的评》估指：。城镇总体规划组【织编制？机关应当每五年组】织有关部门》和专家对总体规划实！。施情况进《行评估并采》取召：开论：证会、听证会或者】其，他方式征求公众意】。见组织编制机关应当！向本级人民代表【大会常务委》员会和原审批机关】提出评估报告并附】具征求意见的—。情况 　　（【二）修改权限和相关！规定 　》　1、城镇总—体规划的修改应【当由：原组织？编制机关组》织，编制：修改：方案严格按》照原城镇总体规划的！审批程？序重新审批并按照审！。批程序中《规定的备案制—度进行备案 　】　2、涉《及修改城镇性质、】。发展方向、用地【总，。体布：局，以，及规划区范围—、规：。划区内建设用地【规模、基础设—施和公共服务设施用！。地、水？源地和？水系、基本农田和】绿，化用地、环境保【护，、自然与历史文化遗！产，。保护、防灾》减灾等强制》性内容的城镇总体规！划的原组织编制【。机关必须开展—论，证形：成专题报告经地区人！大，工作：委员会或同级—人民：代表大会《常务委员会审—查同意后《方，可，编制修改方案城镇总！体规划的专题报告应！当对：现行城镇总》体规划执行情况进】行总结评估明确提出！现行城？镇总体规划》存在的主要问—题详细说明》修改理由《。 ：五、申报规定 　！　（一）自治区人】民政府审批的城【镇总体规划》经自治区《住房和？城乡建设《厅，审查同意后由地区行！。政公署行文上报自】治区人民政府并【负责相关《解释工作 　【　（二？），申报的城镇总体规划！成，果应当包括文—本、图纸和附—。件附件应包括说明书！、，基础资料汇编、【。总体规划技术—评审会议纪要、公众！和部门？意见的征询》与落实情况、城镇人！口和用地规》模专题研究报告【等相关文件城镇总】体规划文本、说明】书和图？纸封面注明“报批】稿”落款为》规划组织编制单位内！页，加，盖规划编制单—。。位成果专用章附规】划编制单《位资质证书复印【件注明？规，。划编制？单位法人代表、【技术负责《人、项目负责人【、主要规《划设：计人员的姓名、职务！（职称）等信—息并在个人信息对应！位置签署《本人姓名 　【　（三？。）地区行政公—署所在地、重点县城！（镇）上报》。的城市总体规划文件！应以纸质文件—和电子文《件（光盘）》两种方式报送—。。书面文件中》规划文本和附件一律！。采用 A4纸规格装！订规划？图纸：一律：按照： A3纸规格成图】并折叠？成， A：4，纸规格装订电子文件！中文字格《式采用 PD—F文件？格，式图纸采用》 CAD《格式和？JPG格式（各【一套） 　—　（四？。）上报？自治区？人民政府审批的城】镇总体规划在报【批前应向自治区【住房和城《乡建设厅提交—城镇总体规划审【批申报？表（：见附表1《），。详细填？写申报单位、申【报理：由等相关内》容该表一式》两份由申报地区【行政公署《或县人民政府与【自治区？住，房和城乡建》设厅分别加盖公章作！。为存档凭《证， 　　（五—）上报自治区—住房和城乡建设【厅的城？镇总体规划文—本、图纸和说明书不！。得少于20套；经】自治区住《房和城乡建》。设厅审查同意后呈报！自治区人《民政府审《批的城镇总体规【划的文本、图—。纸和说明《书不得？少于30套 【　　（六）县城【以，下建制镇城镇总体】规划：的申报规定由市（】地）人民政府（行政！公署：）参照上述要求自行！制定： ：　　（七）评审工】作中发生的费—。用由申报单》位，承担 六、附【则 　　》。（一）本规》。定自下？发之日起施行自治】区城乡环境保护【。厅印发的《关于加强西藏自治】。区城：镇总体规划审—批权限、《申报、评审》、审批管理》的有关规定的通【知（藏建规[—200？0]94《号）中涉及城镇【总体规划《审批权限《、申报、评审和【审批管理的事—。项自本通知》印，发之日起同时—废止 ？ 　　（二）自治】区辖区内乡规划可参！照县城？。以，下建制镇城镇总体规！划的编制和审批程序！执行： 　　《（三）上报自治区人！民政府和《自治区住房和城乡】建设厅审批的城【。镇总体规划组织编】制机关应当自城镇总！体规划？批准之日起20日】内向自治区住房【和城：乡建设厅提交城镇总！体规划？文，本、图纸和说—明书的纸质版2套、！。电子版1套》进行备案并报本【级人民政《府城乡？建设：档案机构存档—；县城？以，下建制镇的城镇总体！规，划应报市（地）人民！政府（行政公—署）：城乡规划主》管部门备案》并报本级《人民：政府城乡《。建设档案机构存档 ！ 附表城镇总体【规划审？批申报表 】 【 申报单位 —  【 ？ 申《报时间 《 》   【 —。 ， 联系《人 ：   】。 联—系电话 【   》 — ， 申【。报规划名称 【 》  ： 【 《。 纸质文件 【 —。份 ： ， 电子版】本 — 有   — 无 》 ： ！ 申报规划内—容 《 ？ ： 》 ， ，文本 ？ —有，    无 【 ： ？图，纸 ： ， 有 【   无 ！ ， ， — 说明书 ！ 有《    无 ！。 基础资料汇编！ 有】  ：  无？ ， 《。 》 总—体规划技术评审会议！纪要 【 有 《   无 【 ， 《。 ？ 公众和部】门意见的征询与落】。实情况 《 —有，    无 ！ 【 城镇人口和！用地规模专题—研究报告《。 ： 有—    无 ！ 《 ： 其—他报送？内容 】   ！ 《 规划编—制单位名称 —  【 【 ， 《 规划资质等【级  ！ 是否】进行备案 —。 ？ ， 是   》  否 ！ 》 ？ 申报单位其—他情况？说明 — ：   】 — 自治《区住房和《城乡：建设厅相关意见 】   ！ 》 》。 ， 地市？（县、？镇）：人民政？府 【 （盖章）！。 《。。 年  】  月    【日 自！治区住房和城乡建设！厅 》 ？ 《（盖章） — ： 年 【    月》   ？ 日： 】。 　：西藏自？治区住房和城乡建】设厅 —　　 二○一【一年十？二月：六日 —