！ ：西藏关于印发西藏自！治区城？镇总体规《划，审批管理规定—。（试行）《的通知 》 藏建规〔201！1〕：166号 各地（！市）住房和城乡建】设局、拉萨市国土资！源规划局 　　为！进一步规范我区城镇！总体规划的审批管理！程，序加强城《。乡规划管理工—作我厅依《据中华？人民共？和国城？乡规划法、》城市规划编制办法等！有关法律法规结合】自治区实际制定了】。西，藏自治区《城镇总体《。规划审批管理规【定（试行）》现予印发请贯彻执】。行 ？西藏自？治区城镇总》体规划审《批管理规定（试行）！ 　　为进一步】规范我区《城，镇总体规划》的审批管理程序加】强城乡规划管理工】作依据中华人民【共和国城乡规划法】、城市？规划编制办法—等有关法律法—规结合？自治区实际制定本】规定 一、—。审，批权限 》　　自治区城—镇总：体规划依法实—行分级审《批 　　（一）】城镇体系规划 】　　1、市》（地、县）域城【镇体：系规划纳《。入市（地、县）城镇！总体规划依据城镇】。总体规划《审批：程序统一《报批 　》　2、自治区住房和！城乡：。。建设厅根据全区城乡！。建设：的需要可以组织【编制跨市（地、【县）的城镇体系【规划报自治区人【民政府审批 　　！（二）城镇总体规划！ 　　1、拉萨】市城市总体规划由拉！萨市人民政府组织】编制经自治区—人民政？府审查同意后报【国务院审《批 　　2、地区！行政公署所》在地城镇总》体规划由地区行政】公署组织编制—经自治？区住房和城乡建【设厅审查同意后报自！治区人民政》府审批 》　，　，3、江？。孜，县、亚东县、波密】县、普兰《县、贡嘎县、—樟木：镇、吉隆镇等—七个：。。重点县城（镇）【。城镇：总体规划由》所在：地县人民政府组织编！制经地区行政公署同！意自治区《住，房和城乡《建设厅审查通过后报！自治区人民》政府审？批 　　4—、除：拉萨市？所辖以外的其—它县：城和日？屋镇：城，镇总体规划》由所在地县》人民政府组》织编制经地区行政】公署同意后报—。自治区？。。住，房和：城乡建设厅审批 ！　　5、《拉萨市所辖县城城】镇总体规划由所【在地县人《民政府组织编制经】市城乡规划》主管部门审查同意后！报拉萨市人》民，。政府审批 　【　6、？县城以下建》制镇的城镇总体【规，划由：所在地？县人民政府组—织编制？经市（地）城乡规】划主管部门审查同】意后报市（地）人】民，政府（行《政公署）审批— 二、审批程【序 　　》（一）各市（地）、！县（市）、镇—在拟修编《。城镇：总体规划之前应【就原规划执行—情况进行评估将评】估结果、修编的理】由、范围《等情况书面报告规】划审批或审查机【关经审查同意后【方可组织《开展规划编制—。工作 　》　（二）城镇总体】规划：审查：机关应做好必要的协！调和指导工作组织】相，应的城镇规划—评审委？员会对成果进行审】查对涉？。及的重点内》容、技术问题等【开展现？场调查和检查复【。核并提出审查意见 ！ 　　住房和城乡建！设厅应组织自治区城！镇规划评审委员【会对地区行政公署所！在地和除《拉萨市所辖以—外的其它县城和樟木！镇、吉隆镇、日屋镇！城镇总？体规划进行审查【 　　《在县城以下建制镇】城镇总体规》划编制、《审，批过程中市（地）】城乡规划主管—部门应会同同—级发改、《财政、国《土、交通、水—。利、环保、》消防、旅游、电【力、文化（文物【）、农牧《、商务？、地震、通》信管：理，、，民，政等相关部门—组成市（地）城【镇规划评《审委员会对规划【进行：审查 　》　（三？）地区行政》公署所？在地和江孜县、亚东！县、波密《县、普？兰县：、贡嘎县《、樟：木镇、吉隆镇、日屋！镇城镇总体规划在】上报前应经地区【。人大工作委员会【审议审？议意见交由地—区行政？公署研究处理； 】 　　？。其余：。县城和？县城以？下建制镇城镇—总体：规划在上报前—应经县？人民：代表大会常务委【员会审议审议意见交！由县人民《政府研究处理—。 ：　　（四）城镇总体！规，划在报送审批—前组织编制》机关：应当征求公》众意：见，依法将城《镇总体规划方—案予以公示》。公示时？间不得少于三十日】。并在报送《审批的材料》中附具？意见：采纳情？况和：理由： 　　（五）城镇！总体规？划在：通过审批后应—当实行严格的备案】制度： 三、审》查的重点内容 　！　（一）《城，。镇的性质《城镇性？质的确定《应经过充分论证【；应：科，学、实际《。；应符合自治区对该！城镇职能的要求；应！与自治区城镇体【系，规划：、市：（地）域城》镇，体系规？划相一致《 ， 　　？（二）城镇的发【展目标城镇发展目标！的确定应从当地【实，际出发？实事求？是；应有利》于促进当地经—济的繁荣和社会全面！进步；应与自—治区国民《经济：和社会发《。展规划、自治区产业！政策相协《调 　　（—三）城镇产业布【局应：对，城镇现有产业构【成进：行系统？分析：；应：对城：镇未来产业发展进行！预测；？应符合？城，镇，实际发展《需求： 　　（四）【城镇：的规模应《就人口规模和—用地：规模形？成了专题论证报告】；应制定了》近、中、远分期控】。制性：目标 《　　人口规》模的确定应充分【考虑：了当地？经，济发展水平》以及土地、》水，等自然资源和环境等！制约因素；应—经过科学《测算并经专》家论证 《 　　城镇人口包括！居，住在规划《建设：用地：内的非农业人口、】农业人口《和半年以上的暂住人！口 　　用地规模！的确定应坚持—自治区节约和合【理利用土《地及空间资源的【原则；？应符合？自治区？跨越式发展和—长治久安的发展要】求；：应，符合城市用地分类】与规划建设用地【标准或村《镇规划标准；应【。做到：在一定行政区—域内耕地总量—的动态？平衡符？合，自治区土地利用总】体规划 　　（】五）：城镇用？地发：展方向应《进行城？镇用地适宜》性评：价；应按照城市【发展要求《、地质地形》。要求等科《学选择城镇用地发】展方向？；，应能：满足城市远期用【地扩展？和经济发展的要【求 ： 　　（《六）城镇“四—线”：应按照城市绿—线管理办法、城【市紫：。线，管理办法、城市黄】线管理办法和—城市蓝线管理—办法科学《确定“四线”范围、！内容和保护》管理要求《；应做到与上版规划！。中“四线”保持一定！延续性？ ：　　（七）城镇的空！间布局？和功能？分，区应对？城镇：空，间布局作出统一规】划；空间《布局和功《能分区是否》科学合理；应有利于！提高城市《的环境质量》、生活质《量和城市景观—。的艺术水平；—应有利于保护历【史，文化遗产、》城，镇传统风貌和自然景！观；应能够保持【和体现民族特色和地！域特色；是否—符合国家安》全、：公共安全和公共卫生！的要：求， 　　（八）城】。镇综合交《通布：局，对城：镇，交通：应做出统一》。规，划；城镇交通—体系规划《应，符合交通管理—。现代化？的，需要；城镇对外交】通系统的布局应与】城镇交通《系统：及，城镇长远发展相【协调 　　（九】）城镇环《境保护应制》定，城镇环境保护规【划；应明确提—出生态环境的保护】要求；应有利于保护！自治：区生：态安全屏障 — 　　（十）城镇防！。灾减灾？应统筹？规划城市《防灾减灾和应急救援！体系建设《；应：。包含城市《防洪、消《防、防震《、人民防空规—划等内？容 　　》（，。十，一）协？调发展规划编制【应做到统筹兼—顾综合部署；是否】与国土规划、区【域规划？、江河流域规—划、土地利用—总体规划相协调；应！有利于指《导城市合理发展 】 ，　，　（十二《），规划实施《应有保证规划—。。实施的政策措施、】技术规？定；有关的政策措施！应可行 　　（十！三）应达到住房和城！乡，建设：部制定的《城市规划编制办法规！定的基本要求 四！、修改程序 　】　，（一）修改》条件 　　在【城镇总体规划实施】过程中有下列情形之！一的组织编》制单位方可按照规定！的，权限和？程序修改城镇总体规！划 　　1—、上级人民政府【。制定的城乡规划发生！变更提出《修改规划要求的；】 ：　　2、行政区划调！整确：需，修改规划的；— 　　3》、，因国：务院或自治区批【准重大？建设工程确需修【改规划的； — 　　4、经—评估确需《修改规划的； 】　　5、城乡规【划的审批机关认【。为应：当修：改规划？的其他？情形 《　　本规定所—称的评估指》城镇总体规》划组织编制机关【。应当：每五年组织有—关部门和专家对总体！。规划实施情》况进：。行评估并《采取召开论证—会、听证会或者【其他：方式征求公众—意见组？织编制机关》应，当向本级人》民代表大会常务【委员：会和原审《批机关提出评估报】。告并附具征求意见】。的情况 　　（二！）修改权限和—相，关规定 》　　1、城镇总体规！划的修改应》当由原组织》编制机关组织—。编制修改方案严格】按，。照，原城镇总《体规划的审批程【。序重新审《批并按照《审批程序《中，规定的备案制度进行！备案 　　2、】涉及修改城镇—性质、发展方向、用！地总体布局以及规】划，区范围、规划区内】建设用地规模、基础！设施：和，公共服务设施用地】、水源地和水系、基！本农田？和绿化用地》、环境保护、自然与！历史文？化遗产保《护、防灾减灾等【。强制性内容的城镇总！。体，规，划的原组织编制【机关：必须开展论》。证，。形，成专题报告经地区人！大工作委《员会或同级人—民代表大会常务【委，员，会审查同意后方可编！制，修改方案城镇—总体规划的专题【报告应当对现—行城镇总体规—划执行？情况进行总结评估明！。确，提出现行城镇—总体规划存》在的主要问》题详细？说明修改理由— 五、申报规【定 ？　　（一《。）自治区人民政【府审批的城镇—总体规划经自治区住！房和城乡建设—厅审：查，同意后由地区行【政公署行文上报自治！。区，人民政？府并：负责相关解》释工作 《 　　（二）申【报的城镇《总体：。规划：成果：应当包？括文本、图纸和【附，件附件应包括—。说明书、基础资料】汇编、总《体规划技术》评审会议纪要、【公众和部门》意见：的，征询：与落实情况、城【镇人口？和用地规《模专题研究报告等相！关文件城镇》总体规划《文本、说明书—和图纸封面注明“报！批稿”落款为规【划组织？编制单位内页加盖】规划编制单位成【果专用章附规划编】制，单，位资质证书复印【件注明规划编制单】位法人？代表、技术负—。责，人、项目负责—人、主要规划设计人！员的姓名《、职：务（职称）》等信息并《在个人信息对—应，位，置签署本《人姓名 　　（】三，。）地区行政公署所】。在地：、重点县《城（镇）上报的【城市总体规划—文件应以纸质—文件和？电子文件（光—盘）两种《方式报？送书面文件中规划文！本和：附件一律采用 【A4纸？规格装订规划图纸】一律按照 A3纸】规格：成图并折叠成—。。。 A4纸《。规格装订电子文【件中文字格式采用 ！。PDF文件格式图纸！采用 CAD格【式和JPG》格式（各一套） 】。 　　（四》）上报自治区人【民政府？审，批的城镇《总体规划《在报批前应》。向自治？区住房和城乡建【。设厅提交《城，镇总：体规划？审批申报表（—见附表？1）详？细填写？申，报单：。。位、申报理由等【相关内容该》表一：式两份由申报地【区行政公署或县人】民政府与自治—区住房和城乡—建设厅分别加—。盖公章作为》存档凭？证 　《　（五）《上报自治《区，住房和？城乡建？设厅的城镇总体【规划文本、》图纸和说明书不【得少：于20套；经自治区！住房和城乡建设厅审！查同意后呈报自治】区人民政《府审批的城》镇总体？规划的文本》、图纸和《说明：书不得少于3—0套 　　（【六）县城《以下建制镇城镇【总体规划的》申报规定由》市（：地）人民政府（【行政公署）参—照上述要《求自行制定 【　，　（七）评审工作中！发生的费用由申报单！位承担 六、附】则 　　（一）】本规定自下发之日起！施行：自治：区城乡环境保护厅印！发的关于加强西藏自！治区城镇《总体规划审批—权限、？申报、评审、审批】管理的有关规定【的通知（藏建—规[2？00：0]：94：。号，）中涉及城镇总体】规划审批权限、申】报、评审和》。审批管理的事项【自本通知印发之日起！同时废止 》 ，　　（二）自—。治，区辖区内乡规划可参！。照县城以下建制镇城！。。镇总体规划的—编制和审批程—序，执行 ？ 　　（《三）：上报：自，。治区人民政府和自治！区住房和城乡建【设厅审批的城镇总体！规划组织编制机关】应当自城《镇总体规《划，批准之日起2—0日内向自治区住房！和，。城乡：建设厅提交城镇总】体，规划文？本、图纸和说—明书的纸质版2套】、电子？版1套？进行备案《并报本？级人民政府城乡【建设档案机构存【档；县城以》下建制？镇的城镇总体—规划应报市》（，地）人民政府（【行政公署）城乡【规划主管部》门备案并报本—级人民政《府城乡建设档案机构！存档 附表城镇】总，体规划审批申—报表： ， — 申报单位！ ？ ，   】。 申报时间 【   】 》 】联系人 【   》 联系电话！  】 — — ：申报规划名称 ！ ？   》 】 纸质文件 】。 份 】 ： 电》子版本？ 有】    无 】 ？ ，。 — ， 申报规划内容【 》。 》 文本 ！ 》有    》无 【。 图纸？ 有 ！  ： 无 — 【 说明书【 ？ 有 — ，  ：无 — 基？础资料汇编 】 有    ！无 《 】 ： 总体规划—技术评审会议纪要 ！。 ， 有—    无 — 】 公【众，和，部门意见的征—询与落实情况—。 有】。。    无 【 — 城】。镇人口和用地规模专！题研究报告》。 》 有    【。无 】 其！他报送内容 】   ！ 》 》规划编制单位—名称 —   】 》 规划【资质等级 ！   【 是？否进行？备案 】 是    — 否 — — 申报单位！其，他情况？说明 — ：。  ： 》 】 自治？区，住房和城乡建设厅】相关意见《 《   — 】 地市（县、！镇）人民政府 ！ ， 》 ， （盖章） ！ ？。 年 《   ？月    日 】 自治区住！房和城乡建》设厅 【。 （盖】章） 《 年】     月 【   日 】 》　西藏？自治区住房和—城乡建设厅 】 　　？ 二○一一年十二！月六日 【