【 昆明市【人民政府关》于加强城乡规划【管理：的意见 【 昆政《发〔2008〕2】0号： ： 各县《（市）、区》人民：政府市政府各—委、办、局三个【开发（？度，假）区管委会—呈贡新城管》委会昆？。明空港经济区管【委会 　　—为认真贯彻党的十】七大精？神落实市委九届【四次全体（扩大）会！议精：神和：。中共昆明市委昆明】市人：民政：府，关于加快城乡—建设的决定（昆发〔！200？8〕12号）按照】“高起点、》高标准？、高品位”的—。要求提高昆明城乡】规划管理水平—实现城乡规划全【覆盖全面推进—现代新昆《明建设制定》本意：见 ？　　一、全面—。。加强城乡规划工作的！指导思想、目标和】总体原则 　　（！一，）指导思想 — 　　按《照“高起《点、高标准、高【品位：”的要求突》出，规划在城《乡规：划、设？计，、开发、建设、管理！、经营等多个环节】。的地位？和，作用：统筹城乡发展不【。留空白确保每一个建！设项目都按照规划实！。施不盲目建设—全面开？放规划设《计市场引入竞争机制！放眼世界瞄准国内】外一流水《平引入先进理念【强化：重点地？段的城？市设计提高规划【设计水平高起点【定位城乡规划—编制完？。善规划编制》与管理？体系实现《城乡规划全覆—盖建：设城市空间》布局的？地理信？息系统和城》市生产？力布局？的环境？承载力系统高标准进！行城乡规划管理【超越：物质空间规划体【。现，人文关怀把握—历史文脉尊重环境】要，素提：高规划？品位把昆明建—设成集湖光山色【、滇池景观、—。。春城新姿融人文【景色：和，自然风？光于一体的森林式、！。环保型、园林化【、可持？续发展的高原—湖滨特？色生态城市 【　　（二）》总体：。原则 　　1.规！划是生产力》的原则充分》发，挥规划引导建设、】调控经济《。社会发展的》作用落实规划是【政府的第一资—。源、第一责》任在制定城乡规划的！过程：。中应统筹考虑城【市、镇、乡和村庄发！展；在实施》城乡规划《时要根？据城乡特点》强化对？乡村：规划建设的管理完善！乡村规？划许可制度坚持便】民利民和以人为本城！乡规划全面覆盖不】留，死角长效控制—杜绝违建《。 　　2.—科，学规划？和依法行政原则【进，一步完善规》划编制引进先进的】规划理念依》法编制城乡规划包括！近期：建设规划《、控制性详》细规划？、乡和村《庄，规划坚持《“政府？组织、专家领衔、】部门合作《、公：众，参与、科学决策”】的规划编《制组织方式》建立：完善规划公》开和公众参与的程】序和制度实行城乡规！划红线、《绿线：、蓝线？。、，黄线、紫线、黑线“！六线”制度提高规】划的科学性、权【威性 　　3.公！共政：策原则有效配—置公共？资源合理安排—城市基础设施和公】共服务设《施改善？人居环境方便群众】生活关注中低收【入阶层的住房—问题做好住房建设规！划加强对公共—安全的研究》提高城乡居》民点：的综：合，防灾减灾能力 　！　4.先规划后【建设原则城乡—规划行政主管部【门依据经法》定程序批准》的规划实施规划【管理县级以上人民】。政府及其城乡规【划行政主管部门应】当按照城《乡规划？法的规？定进行监督》检查查？处、纠正《违，法行：。为 　　》5.：集中统一《原，则城乡规划管理【必须由各级》人民政府及城乡规划！行政主管部门统一组！织实施？维护规划的严肃性、！权威性确保政府【“，第一资源”的有【效利用 　 （三！。），目，标，任务 　　1【.，2008年》完成昆明城市总【体规划（200【62020）修【编、昆明《市土地？利用总体《规划：修编、？昆明：。主城近期《。建设：规划（200—62010）编【制完成？各县（市）》。区镇总体规划的编制！或修编及上》报审批 　　2】.2008》年，完成乡规划、村庄规！划的编制及上报【审批乡规划、村【庄规划？区域根？据本地农《村经：济社：会发展？水，平按照因《地制宜、切实可【行的原则《由地方人民政—府确定 　　【3.2？0，08年按照城市【总体规划、》。镇总体规划要求完】成规划？。建设地区的》控制性？详细：规划以及重要地块】的修建性详细—规，划 　　4.【2008年》中心城区和县城【完成：城镇体系、产—业布局、交通体【系、绿地系统—、消防、环境—。卫生、地下空间、】户外广告设置等专业！。规划编制和上报审】。批工作 　　5.！县（市）区和乡【（镇）完成土地利用！总体：规划及时完成—昆明争创“国家【园林城市”、—“国家卫生城市”】、“国家环保模【范城：市”、“全》国文明？城市”、“节—水型城市”、—“，中国人居环境奖”、！。“联合国人》居奖”工作相—。关规划任务 — 　　6.》2008年完成【主城和县城》廉租房、经济适用】住房规划工作并按规！。划解决低收入—。家庭住房困难的年度！计划 　　—7.加快完成现代新！。昆明：南，城、西城各项规【划工作？ 　　8.统一测！绘，地理坐标体系做好】各县（市）》区基础测绘工作扩】大数字地图的测绘】范围逐步《实现城乡规划—管理所？。需数字地图的全覆盖！充分发挥《基，础测绘在城乡规【划建设？中的基？础性、公益性和【前期性作《用 ？。　　9.《加强地下《管线普查工作建【立严格的地下管【线建设审批程序、跟！踪测设、竣工验收】制度以及动态更新】地下管线资料—管理制度等》长效机？制确保？地下管线资》料的完？整性、现时》。性和持续《有效性 　　【10.开展》城市空间普查建【立城市总体规—划实：施评估机制定期对】总体规划《的实施进行评估逐】。步，推进、实现对城市总！体，规划：实施的动态》监控： 　　二、增强】城乡规划的科学【性 　　（一【）加强区域发展及滇！中城市群研》究从不？同，层次分析昆》明的地位和作用寻找！。发挥昆明优势、【。。增加昆明城市吸【引力的途《径，提高昆明的》综合竞争力 — 　　（二）加强】对城乡发展》重，大问题的战略—引导研究深入分【析研究区域城乡【统筹发展、》产业结构调整、集约！型社会建设以及城市！综合交通、房—地产市场调控、【历史文化保护、城镇！乡村特色塑造—等重大问《。。题为制定《规划目标和政策措】施提供依据》切实提高规划—的战略性指》。导作用 　—　（三）加强对城乡！发展的环境承载力】研究和昆明市—生产力布《局研究通过对人口】、土地、《。水资源、能源—。、环境？等基本要素》的研究？科学分析产业发展、！人，口增：。。长的环境《承载能力合》理布局生《产力科学《安排各类建设用地】严格控制资源能源消！耗与污？染物排？。。放以：高水平的城乡—规划引导经》济社会可持续发展】。建设资源节约型、】环境友好型社会 ！　　：（四）加强城乡规】。划的：经济性研究在城【乡规划管理》中充分发挥市场配】。置资源的基础—性作用充分》调，。。动各类市场主体参】与城：市开发建设和经【营管理的积》极，。性提高城乡规—划的：经，济性和可操作性在】兼顾：。社会效益和环境【效益的基《础上通过合理确定】。开发时序、》经营方式和》用地指标《引导提高土》。地使用效益充分发】挥规划对《。空间资源高效配【置的调控作用— 　　（五）全面！开展城市空》间布局？的，地理信？息系：统研究？。在，城乡规划管理中广泛！应用数字化信息技】。术针对市域现—实空间和发展时间研！究，建立包含基础—地，理信息、规划成果信！息和有关城市综【合，信息的地理信息系统！。。。通，。过高新技术手—段提升规《划决策与管理水平提！。高城乡规划工作【效能实现重点区【域建设动态监督【管理 　》。。　（六）加强公共】与私密、城镇与城郊！、地上与《。地下、静态与动【态、物与人的空【间关系？研究以及其他相关】研究：为科学地进》行城乡规划管理、】创造一流《人居环？境打下基《础 　　三、【实现城乡《规划：编制全覆盖 — 　　（一）在【昆明市城乡发展的环！境承载力研》究和昆？明市生产力布局研究！的基：础上在现代新—昆明战略发展框架】下，。为，。全市：县，域经济的发展及城镇！规，划建设提供指导【为，市域规划编》制全覆盖提供基【础 　《　（：二）做好市域—、，滇池流域及中心城】区空间景观战—略规：划，在，经济、社《会、：生态环？境、空间《布，局上实现整体性的】协，调发展强《调空间集聚》。改，变分散？状态促进人口和经济！向中心城区、—中心：镇、中心村集—中，淡化：行政体制和区—划形成合理》的市：域城镇体系和强【大的中心城市—；强调合理配置实行！资源的优化》配置：功能的合《理分：配；强调《资源共享实》行基础？。设施和公《共服务设施共建【共享发挥资源—和资金的最大效益】；强调环境质量提】高生活和生》态，质量充？实和完善各项设【施创造良好的—生，。活和生产《环境 ？ 　　（三》）完善昆明城—市总体规《划修编工《作指导中心城—区不同？层次规划的编—制和各种建设—活动的进行 　】　（四）完善市【域范围内各建—制镇的镇《规划编制加紧确定应！当制定乡规划、村庄！规划的？区域并制定乡规划】。。、村庄规划规—划，区内的乡、村庄建设！应，当符合规划要求对于！没有确定《应当制定乡规划、】村庄规划的区—。域各：县（市）区政府【必须加紧制定—、完善各种》建设活动的》要求和措《施， 　　（五—）做好专业规划编】制的全覆盖在中心】城区结合昆明城市总！体规划修编完善各】专业规划的编制在滇！池流域？开展及完善滇池流】域综合交通专项规】划、滇池流域河道系！统，专项规划《、滇池流域供—排水：。系统专项规划、滇池！流域风景名》胜，和生态景《观保：护专项规《划、滇？池流域历史保护【专项规划等各项专业！规划的编制在—。市域：开展及？完善市域水资源综】合利：用，。专项规划、市域交通！系统专项规划、【市域：电力、通讯》、燃气系统专项规划！。、，垃圾收集处置系【统设施专项规划【。、市域？抗震减灾系统专项规！划等：各项专？业规划的编制 　！　（六）做好城市】总体：规划、镇总体规划】。建设区域《控，制性：详细规划全覆盖【编制各？县，城近期发展建设规划！加强重？要地块的修建性详】细规划编制对建【设项目和周围环境进！行具体的安排和规划！设计确定各类—建筑、各项基础【工，程设施、《公共服务设施的具】。体配置并根》据建筑和绿化的空间！布局进行环》境景观设计为各项建！筑工程的初步—设计和施工》图设计？。提供依据保证设【施配套和空间—环境：。质量 《　，。　，（七）编制文化【旅游设施规划重视历！史文化保护尊重【群众意愿引导具有地！缘文化特色、标志】性文化？。设施和旅游公共【服务设？。施的建设 　【　，（八）完善道—路，交，通规划围绕动态交通！。与静态交通、公【共交通与私人交【通、地面交通与地】下交通、城》中交通与《城郊交通《、高峰交通与平【时交通？、假日？交通与？日常：。交通的关系加强【交通：规划的编制与研究】大力发展城市公交促！进城乡公《。交，一体化建设发展【轨道交通构建与城市！职，能，相适应的大运量、】快速公共交通体【系 　　（—九）加强城市—设计提高建设水【平做：好重点？地段、大型》建筑、中心》城区各？副中心的城市空间设！计、建筑形态设【计、天际《线，设计确保建筑—主风格？、主色调《。既有特色又》与周边环境》协调 　　（十）！加强“城中村”重】建改造、整治专【项规划研究》与编制大力推动【实施“城中村”五年！重建：改造：工，程做到“冻结存量、！杜绝：增，量、全面覆》盖、长效控》制” 　　四、明！确城乡规划编制【责任主体 　【　（一）市政府【负责组织编制昆明城！市，总体规划、跨行政区！域重大建设项目规】划、市级以上—重大建设项目专【项规划、昆明城【市总体规划》建设区域《控制性详细规划【、重点地段规划【设计制订全市规【划编制技术标—准和城乡规划—管理技？术规定 　—　，。。。（二）市级及中心城！区各类专项规划根】据市级行政主管部门！的，职责分工《确定牵头行》政，主管部门由市级【相，关主管部门共同组】织，编制相关县（市）区！政府参与各》相关专业行政主【。管部门负《责提出本行》业，发，。展规划和布局要求】 ：　　（三）》各县（市《）区政府《在现代？新昆：明战略发展》框架下负责组织编】制辖区内除市统一编！制外的？各类城乡规划包括辖！区镇总体规划、【乡规划、村庄规【划、控制性详细规】划，、，工业集中发展区控】制性详细《。规划和物流园—区控制性规划及各类！专项规？划负责提出》辖区内社会》经济发展需求和空】间布：局要求 　　五、！加强城乡规划—审批管理 　　（！。。一）城市、镇总体】。规划：及乡规划、村—庄规：划审批 》　　1.昆明—。城市：总体规划由》省政府审查同意后报！国务：院审批 《 　：　，2.除昆明市总【体规划区外的各县】（市）区人民政府】所在：地镇的总体规—划由市政府审批【。其它镇？的总体规划由县（】市）区人民政府审】批 　　3.昆明！城市总体规划区外的！乡规划、村庄—规，划由县？（市）区人民政府】审批村庄规划在报审！前应当经村民会议】或者村？。民代表会议讨论【同意 《　，　（二）控制性详】细规划及其它—专业：规划审？批 　　1.【。。昆，。明城市？总体规划区内的【控制性详《细，规划及其它专业【规划由市规划局【报市城？乡规划？委员会审查市政府】批准经市政府—批准的控《制性详细规划报市】人民代？表大会常务》。委员会和省人民政府！备案 　　2.镇！人民政府根据镇【。总体规划《的，要，求组织编《制镇：的控制性详细—。规划报县（》市）区人《民政府？审批：县（市？）区人民政府所【在地镇的控制性【详细规划由县（市】）区人民政》府城乡规划行政主管！部门根据镇总—体，规，划的：要求组织《。编制：经，。县（市？）区人民政》。府批：准后报？县（市）区人民代】表大：。会常务委员会和【昆明市人民政府备案！ ：　　3？.，规划编制《技术标准和城乡【规，划管理技术规定由市！规划局编制报市城乡！规划委员会》审查：后报市政府批—准，实行每年《。由，市规划？局根据执行情况进】行修编并报市—城乡规划委员会【。。和市政府审批 】 ： ：　　（？三）建设《项目规划《审批：。 　　《1，.在城乡规划区【内的一切建设活动必！须办理规划许可五华！、盘：龙、官渡、》西山四区《范围内的或跨县【（市）区《。行政区域《的，规划许可由市规【划局办理其它区域】的规划？许可：。。。。由建设项目所在地城！乡规划行政主—管部：门办理市规划局【具有督查、监管的】职责 ？。 　　2.在城市、！镇，规划：区内村庄建设及【乡规划、村庄—规划区内进行的一】。切，建设活动必须办理乡！村，建设规划许》可证等规划许可【 　　3》.各级城乡规划行】。政，主管部门要切实【简化和优化》审批程序优化服务流！程，公开审？批标准、条件、时限！。及流程提《高规划行《政，。效能 《　　六、《严格城乡《规划：。监督执法管理 　！　（一）在》城市、镇规》划区内对进行—过，规划许？可但在执行过程中】有违：反规划许可内—容的违法建设由【城乡规？划，行政主管部》门或：城乡规划监》察，部门依法进行查处对！于经确认《为超建的建》筑物：、构筑物由负责处理！超建：行为的部门依—据城乡规划管理法律！。、法规予以处理超】建的：建筑物、构》筑物尚可拆除的责】令停止建设》限期拆除；逾—期不拆除的》强制拆除超建的建】筑物、构《筑物不能拆除的可】予以没收；同一建筑！物中超？建部分不《。能与整？体分割的没收超【建面积相等的—房屋 《　　在城市、—镇规划区内》对没有得到任何规划！许可批准无任何合】法，手续的违法》建设工程由县（市】）区人民政》府或乡（镇）人民政！府以及城市综合执】。法，部门下达停工—或限期拆除的决定逾！期不拆除的》可采取查封》施工现？。场、：强制拆？。。除等措施 　　】对情：节，恶劣、？影响重大的》违法建设可采取【市区各有《关部门联《合，行动的方《式予：以强制拆除 【。　　（？二，。），各县（市）区人民政！。。府和乡（镇）人【民政府负责管—理本辖区内的各类】建设活？动要：。加大对违法建设【的查处力度规范查处！程序和执法行—为依法？作出行政《处罚：对于查处《不力或者明》知违法而不予查【处的部门、单位【和个人要追究责【任 　　（三【。。），严格执行《放、验线和竣工【验收制度城》乡规划行政主管部】门要全面加强规划】批后管理严格执行建！设，工程放？、验线？和竣工验收管理制度！放、验？线管理？。必须由？城，乡规划？行政主管部门或【由，其委托具有》。相应资质《的测绘单位实施【其他任何单位和个】。人不得自行组织建设！工程放？、验线管《理工作建设工—程竣工验《收必须？包括规？划专项验收规划专项！验收不合格的建设项！目不得发放竣工验】收报：告并视具体情况按相！关规定？依法查处《道路、？绿，化、管线、》亮化、渣土等—建设工？程必须纳《。入规划竣工验收范】围对不申《报，验收、未执》行规划？要求或验收中发现问！题未整改的》项目一律《。不予验收并暂—停建设单位下一【个建设工程的规划审！批 　《　（四）建立和完】善违法建设》预防、发《现、查处机》制建立“棋盘式、】。方格化”管》理制度提《高监督效《能，。加大：。批后管？理力度对各类批准】的建设工《程项目实《行全程跟踪核查一】经发现问《题及时？查处将违法建设制止！于，萌芽状态 　　】（五）？。城，乡规划？行政主管部门要【落实好规《划公示公布和公开听！证制：度将已批准》的各类建设项目规划！审批过程、结果由】各级政府相关—部门组织通过网【站、刊物等媒体【。多渠道、全方位【及时向？社会公布向社会和】公众展示“政—府组织、《专家：。领衔、？部门合？作、公众参与—、科学决策”机【。制体现规划》管理的公平、公正】、公开？的原则决不》允许出现“》暗箱操作”现象【建立健全规划—。违法案件举》报和信息反馈制【度拓展违法违—规举报渠道认真【受理社会公众、新闻！舆论对违法》违规案件的举报及时！反馈查处结》果 ： ，　　七、保障—措，施 　　（一【）完善机《构，。所有县（《市）区？成立单列或与—县建设局合署—办公：的城乡规划行政【机构并逐步建立覆】盖乡镇（街道办【。事处）和《村的规？划执法？管理：机构 《　　（？二）健全制度完善】。城乡规划委员—会制度切实》落实“规划一张图、！建设一盘棋”的【要，求充分发挥城—乡规划委员会的职能！把好规？划审核和监》。督，实施的关口提高城乡！规划的“刚》性”与？“，龙头”地位按—照工：。作，规，。则组织召开“全委】会”与“专题会议】”定期听取和研究城！乡规划工作建立专】家审查、规委审【核、政府《审，批的良性运》行机制？各县（市）区要尽】快成立城乡规划委】员会以加强对城【。。乡规划工作的领导 ！ 　：　（三？）完善？法规以中华人—民共和国城乡—规划：法、中华人民—共和国行政许—可法、政府信—息公开条例等相关】法律为依《据，完，善地方性法规、【。健全城？乡，规划管理规范结【合中华人民共和国城！乡规划法对昆明【市城市规划管理【条例、昆明市城市规！划管理技术规定进】行修订加《快，构建覆盖城乡规【划编制、审批、监】督执：法的：地方：性，法规体系 》 　：　（：四）落实《经费各级规划应从】规划是政府的第【一资源、《第一责任《的高度出发将政府】性，各，类规：划的研究、编制经费！和管：理经费？。纳入同级财政预算】 　？　（五）加》强宣传积极推—。行，阳光政？务完：善规：划信息公开》的范围、程序和制度！；加大规《划宣传力度全面拓展！公众参与《渠道健全《规划部门《与社会各《界沟通、互动的【有效机制体现规划的！公共政策属性 　！　各县（市）区人民！政府：和，市属有关部》门要以“三个—代表”？重，要思想为指》导牢固树立》科学发展观和—正确的政绩观不断】完，善城乡规划工作坚】持以规划为依据【以制度创新为动力以！功能培育为基础以】加强管理为保—证推进城乡》规，划管理工《作健康有序发展各县！。（，市）区？人民政府要按照本】意见的精神制订措施！抓好落实市》规划局要《会同市监察局监【督检查本意见的【贯彻执行情况每年】向市：委、：市政府报《。告 二○》○，八年四月十一日 ！