！ 昆明市人民【政府关于加强城乡规！划，管理的意见 ！ 昆政《发〔2008〕2】0号： ， 各县》（市）、《。区人民政《府市政府《各，委、办？、局三个开》发，（度假）区》管委：会呈贡新城管委会昆！明空港经济》区管委会 　　】为，认真贯彻《党的十七《大精神？落实市委九届—四次全？体（扩大《）会议精神和中共昆！明市委昆明市人民政！府关于加快城乡建】设的决？定（昆？发〔2008〕【12号）按》。照“高起点、高标】准、高品位”的【要求提高昆明城【。乡，规，划管理水《平实现城乡规划【。全覆盖全面》推进现代新》昆明建设制定本【意见 《　　一？、全面？加强：城乡规划工》作的指？导思想、目标和总体！原则 　　（【一）指导思想— 　　按》。照“：高起点、高标准、】高品位”的要求【突出规划在》城乡规划、》设，计，、，开发、建《设、管理、经营等】多个环节的》地位：和作用统筹城乡【发展不留空》白确保每一个建设项！目都按照《规划实施不盲目【建设全面开放规【划设计市场引入【竞争机？制放眼世界瞄准【。国内外一流水—。平引入先进》理念强化重》点地段的城市—设计提高规划设【计水平高起点定位城！乡规划编制完善【规划编制与管理【体系实？现城乡？规划全覆盖建设【城市空间布》局，的地理？信息系统和》城市生产力布局的】环境承载力》系统高标准进行城乡！规划管理《超，越物质空间规划体】现人文关怀把握历】史，文脉尊重环》境要素提高规划【品位把昆明》建设成集湖光山色、！滇池：。景观、春城新姿融人！文，景色：和，自然：风光于一体的森【。林式、环保型、园林！化、可持续》发展的？高，原湖滨特色生—。态城：市 　　（二）总！。体原则 　　1.！规划是生产力的原】。则，充分发挥规划引导】建，设、调控《经济社？会发展的作用落实规！划是政府的第一【资，源、第一《责任在制定城乡规划！的过程中应统筹考虑！城市：。、镇、乡和》村庄发展；在实【施城乡？规，划时要根《据城乡？特点强化对乡村规】划建设的管理—完善乡村规》划许可制度坚持便民！。利民和以人》为本：城乡规划《全面覆盖不留死角】长效控制杜绝—违，建 　　》2.科学规划和【依法行政原则进【一步完善规划编制】。引，进先进的规划理【念依法编制城乡【规划包括近期建设规！划，、控制性详》细规划、乡和—村庄规划坚》持“政府组织、专家！领衔、部门》合，作，。、公众？参与、科学决策”】的规划编制组织【方式建立完善—规划公开和公—。众参与？的程序和制度—实行城乡规划红线、！。绿线、蓝线、黄线】。、紫线、《黑线“六线”制度】提高规划《的科：学性、权《威性： 　　3》.，公共政策原》则有效配置》公共资源合理—安排城市《基础设施《和公：共服：。务设施改善人居环境！方便群众生活关注中！低收入阶层》的住房？问，题做好？住房建设《规划加强对公共安】全的研究《提高城乡居民点的综！合，防灾减灾能力— 　　《4.先规《划后：建设原则城乡—规划行政主管部门】依据经法定程序批准！的规划实施规—划管理县级以—上，人民政？府及其城《乡规划？行政主管部门—应当按照城乡规划法！的规定进行》监督检查查处、【纠正：违法行？为， 　？　5.集中统一【原则城？乡规划管理必须【由各级人民政府及城！乡规划行政》主管部门《统一组织实施维护】规，划的严肃《性、权威性确—保政府“第一资源】”的有效利》用， 　 （三）目】标任务 　—。　1.？2008年完成昆明！城市总体规》划（20《06202》0）修编、》昆明市土地利用总】体规划修编、—昆明主城《近，期建设规划（2【00：62010）编制】完成各县（市—）区镇总体》。规划的编制或修【编及上报审批 【 　　2.2008！年，完成乡规划、—村庄：规，划的编？。制及上报审》批乡：规划、村《庄规划区《域根据本地农村经济！社会：发展水平按照因地】制宜：、切实可《行的原则《由地方？人民政府确定 】　　3.20—08年按照城市总】体，规划、镇《总，体规划要《求完成规《划建设地区的控【制性详细规划—以及重？要地块的修建性【。详细规划 　　】4.2008年中】心城区？和县城完成城镇体系！、产业布局》、交通体《。系、绿地系统、【消，防、环境《卫生、地下空间、户！外广告？设置等专《业，规划编制和》上报审批工作 　！　5.县（市）区】和乡（镇）完成土地！利用总？体规：划及：时完：。成昆明争创“国家】园林城市”、“【国家卫生城市”【、“国家环》保模范城市”、“】全国文明城市”【、“节水型城—市”、“《中国：人居环境《奖”、“《联合国人居》奖，”工作相关规划任】务 　　6.20！08年完成主城【。和县城？廉租房、经》济适用住房规—划工：作并按规划解决低】收入家庭住房困难】。的年度计划 　　！7.加快完成现代】新昆明南《城、西城各项规划】工作 　　—8.统一测绘地理坐！标体系做好》各县（市）区基础】测绘工作扩》大数字地图的测【绘范围逐步》实，现城乡规划管理所】需数字地图的全覆】盖充：。分发挥基《础测绘在城乡规划建！设中的基础性、【公益性和前期性作】用 　　9.加强！地下管线普》查工作建《。立严格的地下管线建！设审：批程：序、跟踪测设、竣】工验收制度以—及动态更新》地下管线资料管理】。制度等长效机制确保！地下管线资料—的完整性、》现时性和持续有效性！ ：　　10.开展【城市空间普查建【立城：市总体规划实施评估！机制定期对》总体规划的实施进行！评估逐？步推进？、实现对城市总【体规划实施的动态】监，控， 　　《二，、增：强，城乡规划的科学性 ！。 　　？（一）加《强区域发《展及滇中城市群研】究从不同《层次分析昆明的【地位和作用寻—找，。发挥昆明优势、增加！昆明城市《吸引：力，的途径？提高：昆明的综合竞争力】 　　（二—）加：强对城乡《发展重大问题的战】略引导研《究深入分析》研，究区域城乡统筹【发，展、产？业，结构调整、集—约，型社会？建设以及城》市综合交通、房地】产市场调控、历史文！化保护、城镇—乡村：特色塑造等》重大问题为制定规】划目标和政策措施提！供依据？切实提高规》划的战？略性指？导作用 　　（三！）加强对《城乡发展的环境承】载力研究和》昆明市生产力布【局研究通过对人口】、土地、水资源、能！源、环境等基—本要素的《。研究科学分析—产，业发展、人口—增长的环境承载【能力：合理布局生产—力科学安排各类【。建设用地严格—控制资源能源消耗与！污染物排放以高水平！的城乡规划引—导经济？社会可持续发—展建设？资源节约型》、，环境友好型社—。会 　　（四【）加强城乡规划的】经济性研究在城乡规！划管理中充》。分发挥市场配—置资源的基础—性作用充分调动各】类市场主体参—与城市开发建—设和：经营管理的积极【性提高城乡》规划的经济性和可】操作性在《兼，顾社会效益和环【。境效益的《基础：上，通，过合理？确定开发时序、经营！方式和？用地指标《引导：。提高：土，地，使用效益充分发【挥规：划对空间资源—高效配置的调控【作用： 　　（五）【全面开展城市—空间布局的》地，理信息系统研—究在城乡规划管【。理中广？泛应用？数字：化信息技《术针对市域现实【空间和发展时间研究！建立包含《基础地理信》息、规划成》果信息和有关—城市综合《信息的地理信息系】统通过高新技—术手段提升》规划决策与管理水平！提，高城乡规划工—作效能？实现重点区域—建设动态监督—管理 《　　（六《）加强公共》与私密、城》镇与城郊、地上与地！下，、静：态与动？态，、物与人《的空：间关系研究以—及其他？相，关研究为科学地进行！城乡规划管》理，、创造一流人居环境！打下基础《。 　　三、实现】城乡规划编制—全覆盖 　—。　（一）在昆明市】城乡发展的环境【承，载力研究和昆—明市生产力布局研】究的基础《上在现代新昆明战略！发展框架下为全市】县域经济的发展及城！镇，规划建设提供—指导为市域规划编】制全覆盖提供基础】 　　（二—）做好市《域、滇池流域—及中心城区空间【。景观战略《。规划在经《济、社会、生态【环境、空间》布局上实《现整体性的协—调发展？。强调空间集聚—改变分散状态促进】人口和经济》向中心城区、中【心镇、中心村集中】淡化行政体制和【区划形成《合理的市域城镇【体系：。和强大的中心—城市；强调》合理配置实行资【源的优化《配置功能《的合理分配；—强，调资源共《。享实行基础设施【和公共服《务设施共《建共享发挥资源和】资金的？最大效益；强调【环境：质量提高生活—和生态质量》。充，实和完善各项—设施创造良好的生活！和生产环《境 ？　　（？三）完善昆明城市总！体规划修《编工作？指导中心城区不同】。层次规？划的编制和各种建设！活动：的进行 》。　　（四《）完善市域范—围内各建制镇—。的，镇规划编《。制加紧确定》应当制定乡规—划、村庄规》划，的区域并制定乡规划！、，村庄规划规划区内的！乡、村庄建》设，应当符合规划要求】对于没有确定—。应当制定《乡规划、村庄—规，划的区？域，各县（市《），区政府必须加紧【制定、完善各—种建设活动的要求和！措施 《　　（五）》做好：专业：规划：编制的？全覆盖在中》心城区结合昆明城市！总体规划修》编完善各专业规划的！编制在滇池流域【开展及完善滇—池流域综《合交通专项规划【、滇池流域河道系】统，专项规划、滇池流域！供排水？系统专？项规：划、滇池流域风景名！胜和生态《景观：保，护，专项规划《、滇池？流域历？史保护专《项规划等各项—专业规划的编制在市！域开展及完善—市域水？资源综合利》用专：。项规划、市域交通系！统专项规划、市【域电力、通讯、燃】气系统专项规—。划，、垃圾？收集处置系统设【施专项？规划、市域抗震减】灾，系统专？项规划等《各项专业规划的编制！ 　　《（六）做好城市总】体规划？、镇总体《。规划建设区域控制性！详细：。规，划全覆盖编制各县】城近期发展建设规划！加，强重要地《块的修建性详细规划！。编，制对：建设项目和周围环】境进行具体》的安排和规划设计】确定：各类：建筑、各《项基础工程设施【、，公共服务设施的【。具体配置并》根据建筑和绿化的】空间：布局：进行环境景观设计为！各项建筑工程的初】步设计和施》工，。图设：计提供依据保证设】施配套和空》间环：境质量 　　【（七）编制文化旅游！设施规划重》。视历史文化保—护尊重群众意愿引】导具有地缘文—化特色、《标志性文化设施【和旅：游公共服务》设施的？建设 　　（八】）完善道路交—通规划围绕动态【交，通与静态《交通、公共交—通与私？人交通？、地面交通与地下】交通、城中交—通，与城郊交通、高峰】交通与平时》。交通、？假日交通与日常交通！的关系加强交通【规划的编制与研究大！力发展城市公交促】进城乡公《交一体？化建：。设发展？轨道交通构建与【城市职？。能相：。适应的大运量—、快速公共交通体】系 　　（—九）加强城市设【计提高建设水平做好！重，点，地段、大型建筑、】中心城区各副中心的！城市空间设》计、建筑形态—设计、天际》线，设计确保《建，筑主风格、主色【调既有特色又—与周边环境》协调 　　—（十）加强》“城中村”重建【改造、整治专—项规划研究与编【制大力？推，动实施“城中村”五！年重建改造》工程做到“冻—结存量？、杜绝增《。量、全面覆》。盖、：长，效控制” 　【　四、明确》城，乡规划编制》责任主体 　　】（，。一）市政府负责组】织编制？昆明：城市总体规划、跨】行，政区域重大建设项】目规划、市级以上】重大建设项》目，专项规划、昆明城】市总体规《划建设区域控制【性详细？。规，划、：重点地段规》划设计制订全市规划！编制技术标准—和城乡规划》管理技术《规定 　》　（二）市》。级及中心城》区各类专项规划根据！市级：行政主？管部：门的职责《分工确定牵头行政主！管部门由市级相【关主管？部门共同组织—编制相关县（市）】区政府参《与，各相关？专业行政主管部门】负责提出本行业【发展规划和布局【要求 　　（【三）：各县：（，市）区？政府在现代新昆明战！略，发展框架下负—责组：织编制辖区》内除市统一》编制：外的各类城乡—规划包括辖区—镇总：体规划、乡规划、】村庄：规划、？控制：性详细规划》、工业集《中发展？区控制性详细—规划和物流园区控】制性规划及各—类专项？规划负责提出—辖，区内社会经济发【展，需求：和，空间布局要求 】　　五、加强城【乡规划审批管—理 ： 　：　（一）城市、镇】总体：规划及乡规划、村庄！。规划审批 　【　1.昆明城市总体！规划由省政府审查】同意后报《国务院审批》 　　2.除【。昆明市总体》规划区外的》各县（市）区人民政！府所在地镇的总体规！划由市政府审—批，其它：镇的总？体规划由县（—市）区人《民政府审批》 　　3.昆明城！市总：。体规划区外的乡规划！。、村庄？规划由县《（市）？区人民政府审批村庄！规划在报审前应当经！村民会议或者村民代！表会议讨论》同意 ？ ，　　：（二）控《制性详细规划及【其它专？业规划审批 　】　1.？。昆明城市总体—规划区内的控—制性详细规》划，及其：它专：业规划由《市规划局报市—城乡规划《委员会？审查市政府批—准经市政府批准的】控制性？详细：规划报市人民—。代表大会常务委【员会和省人民政府备！案 　　》。2，.镇人民政府根据】。镇总体规划》的要求组织编制镇的！控制性详细》规划报县（市）区】人民政府《审批县（市）区【人民政府所》。在地镇的控制性【。详细规划《由县（？市）区人民政—府城乡规《划行政主管部门【根据镇总体规划的】。要求组织编制经县（！市）区人民政—府批准后《报县（市）区—人民代？表大会常务委员【。会和昆明市人民政】府备案 》　　3？.规划编制技术标准！和城乡规《划管：理技术？规定由市规划局编制！报市城乡规划委【员会审查后》报市政府批准实行每！年，由市规划局根—据执行？。情况进行修编并报市！城乡规划委员会和市！政府：审批 】　　（三）建设项】目规划审批 　】　1.在城乡规划】。区内的一切建—设活动必须办理规划！。许可五华《。、盘龙、官》渡、西？山四区范《围内：的或：跨县（市）》。区行政区域的规划】许可由？市规划局办》理其它区域》的规划许《可由建设项目—所在地城乡》规划行政主管—。部门办理《市规划局具有—督，查、监管的职—责 　　2.在】城市、镇规划区【内村庄建设》及乡规？划、村庄《规划区内进行的一切！建，设活动必须办理乡村！建设规划《许可证等规划许【可 　　3.各级！城乡规划《行政主管部门要【切实简？化和优化《审批程序《。优化服务流程公【开审批标准、条件、！时，限及流？程提：高规划行政效—能 ？　　六、严格城【乡规划？监，督执法？管理： 　　（一）在城！市，、镇规？划区内对进行过规】划许可但在执行过】程中：有违反规划许可内】容的违法建设由城】乡，规划行政主管部【门或城？乡规划？。监察部？门依法进行查—处对于经确》认，为超建的建筑物【、构筑？物，由负：责处理超建行为的部！门依据城乡规划【管理法律、法规【。予以：处理超建的建—。筑物：、构筑物尚》可，拆除的责令停止【建设限期拆除；逾】期不拆除的强制【拆除超建的》建筑物、构》筑物不能拆除—的可予以没》收；同一建筑物中超！。建部分不能与—整体分割的》没收超建面积相等的！房屋 　　在城市！、镇规划区》内对没有得到任何】规划许？可批准无任何合法】。手续的违法建设【工程由县（市—）区人民政府—或乡（镇）人民政】府以：。及城市综合执法部门！下达停工《或限期拆除的—决定逾期不拆除的】可采取查封》施工现场、强—制拆除等措施 【 　　对情节—恶劣、影响》重大的违法建—设可采取市》区各有关《部门：联合行动的方式予】。以强制拆除 　　！（二）各县（—市）区人民政府【和乡：（镇）人民》政府负责管理—。本辖区内的各类建】设，活动：要加大对违法建设】的查处力度规范【。查处程序《和执法行为依法作】出行政处《罚对于查处不力或者！明知违法而不—予查处的部门—、单位和个》人，要追究责任 　　！（三）严格执—行放、？验线和竣《工验收制度城乡规】划行政主管部门要全！面加强？规划：。批后管？。理严格执行建设工程！放、验线和竣工验收！管理制度放、验线】。管理必须由城乡规】划行政主管》部门或由其委—托具有相《应资质的测绘单位实！施其他任何单—位和个人不》得自行组织建—设工程放、验—线管理工作建设工】程竣工验收必—须，包括规划专项—验收：规划专项验收—不合格的建设项目】不得发放竣工—验收：报告并视具体情况】。按相关规定依法查处！道路、绿《化、管线、亮化【、渣土等建设—工程必须纳入—规划竣工验收—范围对不申》报，验收、未执行规划】要求或验收中发现】问题未整改的项【。目一律不予》验收并暂停建设单】位下一个建》设工程？的规划审批 　　！（四：）建立和完善—违法建设预》防、发现《。、查处机制建—立“棋盘式、—方，格化”管理制度提】高监督效能加—。大批后？管理力度对》各类批准《的建设工程项目【。实行全程跟踪核查】一，经发现问《题及时查处将违【。法建设制止于萌芽】状态：。 　？　（五）城乡规【划行政主管部门要】。落实好规划公—示公布和公开—听证制度将已批准】的各类建设项—目规划？审批过程、结果由】各级政府《相关部门组织—通过网？站、刊物等》媒体多渠道、全方位！及时向社会公布【向，社会和公《众展示“政府组织】、专家领衔、部门合！作、公众《参与、科学决策【”机制？体现规？。划管理的公平、公正！、公开的原则决【不允许出现“暗【箱，操作”现象》建立健全规划违法案！件举报？和信息？反馈制度《。拓展：违法违规举报渠【道认真受理社—会公众、新》闻，舆论对违法违规【案件的？。举报及时反馈查【。。处结果 　　【七、：保，障措施 　—　（一）完善—机构所有县（—。市）：区成立单列》或与县建设》局合署？办公的城乡》规划行政机构并逐步！建立覆盖乡镇—（街道办事处）和】村，的规划执法》管理机构 　【　（二）健全制度完！。善城：乡规划委员会制度切！实落实“《规划一张图、—。建设一盘《棋”的要求充分发】挥城乡规划委—员，会，的职能把好规划【审核和监督实—施的关？口提高城乡规划的“！刚性：”与“龙《头”地位按》照工作规《则组织召开“全委】会”：与“专？。题会议”定期听取】和研究城乡》规划工作建立专家审！查、：规委审核、政—府审批的良性运行】机制各？县（市）区要—尽快成立城乡规【划委：员会以加强对城【乡规划工作的领导 ！ 　　（三）完善】法规以中华人民共】和国城乡规划法、】中华人民共》和国行政许可—法，、政府信息公开【条例等相《。关法律为《依据完善地方性法】规、健全城乡规【划管：理规范结合中华人民！共和国城《乡规划？法对昆明市城—市，规划管理条例、昆】明市城市规划—管理技术规定进【行，。修订加快构建覆盖城！乡规划编制、审【批、监督执法的【地方性法规体系 】。 　：　（四）落》实经费？各级规划《应从规划是政府的】第一资？源，、第一？责任的高度出—发将政府性各类规划！的研究、编制经【费和管理经费—纳入同级财》政预算 　　（】。五）加强《宣传积极推行—阳光：。政务完善规划信【息公开？的范围、程序和制度！；加大规划宣传力度！全面拓展公众—参与渠道《健，全规：划部门与社会—各界沟通、互动【的有效机制体现规】划的公共政策属性】 　　各县（市）！区人民？政府和市属有关【部，门要以“三》个，代表”？重要思想为指导牢】固树立科学发展观】和正确的政绩观不】。断完善城乡规划【工作坚持以规—划为依？据，以，制度创新为动力以】功，能培育为基础—以加：强管理为保》证推进城乡规—划，管理工作健康—有序发？展各县（市》）区人民政府—。要按照本意见的【精，神制订措《施抓好落实市—规划局要会同市【监，察局监督检查本意】见的贯？彻执行情况每年【向市委、市政府【报告 《二○：○八年？四月十？一，日 ？