【 昆》明市人民政府关于】加强城乡规划—管理：的意见 》 昆政发【。〔2008〕2【0，号 ： 各县》（市）、区人民【政府市政府各委、】办，、局三个开发（度假！）区管委会呈贡新城！管委：会昆明空港经济【区管委？会， 　　为认真贯彻！党的十七大精神落】实市委九届四次全】体，（，扩大）会议精神【和中共昆明市委昆明！市人民政《府关：于加快城乡建—设的决定（昆发【〔2008〕12】号）按照“高起【点、：高标：准、高品位”的要】求提高昆《明城：。乡规划管理》水平实现城乡规划全！覆盖全面推进现代】新昆明建设制定本意！见 　《　一：、全面？加强城乡规》。划，。工作的指导思想【、目标和总》体原则 　　【（一）指导思—想 　　按照【“高起点、高标【。准、高品位》。”的要求突出规划】在城乡规划、设计】、开发、建设—、管理、《经营等多《个环节的地》位和作用统筹城【乡发展不留空白确保！每一个建设项—目都按照规划实施不！盲，目建设全面》。开放规划设计市【场引入竞争机制放】眼，。世界瞄准国内外一流！水平引入《先进理念强化重点】地段的城市设计提】高，规划设计水平高起】点定：位，城乡规划编制完善规！划，。。编制与管《理体系实《现城乡规划全覆盖】建设城市空间布局】的地：理信：息系统和城市—生产力？布局的？环境承载《力系统高标准进行】城乡规划管》理超越？物质空间规划体现人！。。文关怀把握》历史文脉尊重环【境要素提高规划品】位把昆明建设成集湖！光山色、滇》池景观、春城—新姿融人文景色和】自然风光于》一体的森林式、【环，保型、园林化—、可持续发展的高原！湖滨特？色生态？城市 《　　（？二）总体原则— 　　1.规划是！生，产力的原则》充分：发挥规划引导—建设、调控经济【社会发展的》作，用落实规划是政府】的第一资源、第【一责任在《制定城乡规》划的：过程中应统》筹考：虑城市、镇、乡和】村庄：发展；在实》施城：乡规：划，时要根据城》乡特点强化对乡村】规划建设的管—理完：善，。乡村规划许可—制度坚持便民—利民和以人为本城乡！规划全面覆盖不留死！角长效控制杜绝违建！ 　　2》.科学规划和依法】行政原则《进一步完善规划编】制引进先《进的规划理念依法】编制城乡规划包括】近期建设规划、控制！性详细？规划、乡和村庄【规划坚持“政—府组织、专家领衔、！部门合？。作、公众《参与、科学决—策”的？规，划，编制组织方式建【立完：。善规划公《开和公？众参：与的程序和制度实行！城乡规划红线、绿线！、蓝线、黄》线、紫线、黑线【“六线”制度提高】规划的科学》性、权威性 　】　3.公共政策【原则有效配》。置公共资《。源合理？安排城？市基础设《施和公共服务设【施改善？人居环境方便群众生！活关注中《低收入阶层的住房】问题做好住房建设】规划：加，强对公共安全的【研究提？高城：乡居民点的》综合防灾减灾能力】 ：　　4.先规划【后建设原《则城乡规《。划行政主管》部门依据经》法定程序批准的规】划实施？规，划管理县《级，以上人民政府及其】城，乡规划行政主管部】。。门应当按照城—乡规划法的规定进行！监督检查查处、【纠正违法行为—。 　　5.集中】统，。一原则城乡》规划管理《必须由各级人—民政府及城乡规划】行政主管部门统【一组织实《施维护规划的—严肃性、权威性确保！政府“第一资源”的！有效利用 》 　 （三）目【标任务 》　　1.2008年！完成昆明城市总体规！划（200620】20）修编、昆明】市土地利用总—体规划？修编：、昆明主城》近期：。建设规划（20【0620《1，0）编制完成各【县（市）区镇总【体规：划的编制或修编及】上，报，审批 　　2.】20：08年？完成乡规划》、，村庄规划的编制及上！报审批乡规划、村庄！规划区域根据—本地农村经济社【会发展水平按照【因，地制宜、切实可行】的原则由地方—。人民政府《。确定 　　—3，.2008年按照】。城市总体规划、【镇总体规划要—求完成规划建—设地区的控制性【详细规划《以及重要地块—的修：建性详细规划 【 　　4.2008！年中心城区和—县城完成《城，镇体系、产业布【局、交？通体系、绿地系统、！消防、？环境卫生、地—下空间、《户外广告设置—等专业规划编制和上！报审批工作 — 　　5.县（【市）区和《乡（镇）完成土【。地，利，用总体？规划及时完成—昆明争创“国家【园，。林城市”、“国家卫！生，城市”、《“，国家环保模范—城市”、“全—。国文明城《市”、“节水—型城：市”、“中国—。人居环？。。境奖：”，、，“联合国《人，居奖”工作》相关规划任务 　！　6.2《008年完成主城和！县城：廉租房、经济适用住！房规划工作并—按规划？解决低收入》家庭住房困难的年度！。计划： 　　7》.加快？完成：现代新昆明南—城、西城各项规划】工作 　　8【.统一测绘地—理坐标体系做好各县！（市）？区，基础：测绘工？。作扩大？数字地？。。图的测绘范围逐步】实现：城乡规划《管理所？需数字地图的全覆盖！充分发挥基》础测绘在城乡规划建！设中的基础性—、公益性《和前期性作用 　！　9.加强地—下管线普查工作建立！严格的地下管线【建设审批程序、跟】踪测设、竣工验【收制：度以及动《态更新地下》。管线资料管理制度】等长效机《制确保？地下管？线资料的《完整性、《现时性和持续有效】性 ？　　10.开展【城，市空间普查建立城市！总体规划实施评估】机制定期对总—体规划的实施—进行：评估逐步推进、【实现对城市总体【规划实施的动—态监控 　　二】、增强城乡》规划的科学性 【 　：　（一）加强区域发！展及滇中《城市群研究从不同】层次分析昆明的地位！和作用寻找发挥昆明！优势、增加昆—明城市？吸引力的途》径，提高昆明的》综合竞争力 　】　（：二）：加强对城乡发—展重大问题》的战略引导研究深】。入分析研究区域城】乡，统筹：发展：、产业结构》调整、集约》型，。社会建？设以及城《市，。综合交通、房—地产市场调》控、历史文化保护、！城镇乡？村特色塑造》等重大问《题为制定规划目标和！政策措施提》供依据切《实提高规《划，。的战：。略性指？导作用 　　（三！）加强？对城乡？发展的环境》承，载力研究和昆明市】生产力布局研—究通过对人口、土地！、水资源《、能源、环》。境等基本《要素的研究科学分析！产业发展、人—口增长的环境承载能！力合理布局生—产，力，科学安排《各类建设《用地严格控制资源能！源消耗与污染物排】放以高水平的城乡规！划引导经济社会【可持：续发展建设资—源节约？型、环境友》好型社会《 　　（四）加强！城乡：规划的经济性研究在！城乡规划管》理，中，充分发挥市场—配置资源的基础性作！用充分调动各类市】。场，。主体参与城市—开发建设《和经营管理的积【极性提高《城乡规划的经济性和！可操作性在兼顾社会！效益和环境效益的】基础上通过》合理确定开发时序】、经营方式和用地指！标引导提高土地使】用效益充分发挥【规划对空间》资源高？。效配置的《调控作用 —　　（？五）全面开》展城市空间》。布局的地理》信息系统研》究在：城，乡规划管理中广泛应！用数字化信息技【术针对市域》现实：空间和发展时—间研究？建，立包：含基础地《理信息？、规划成《果，信息和？有关：城市综合信息—的地理信《息系统通过高新技术！手段提升规》划决策与管理水平提！高城乡？规划：。工作效能实现重【。点区：域建设？动态监督管》理 　《　（六）加强—公共与私密、城镇与！。城郊、地上与地下、！静态与动态》、物：。与人：的空间？关系研？究以：及其他相关研—究为科学地进行【城乡规划《。。管理、创造一—流人居？环境打？下，基础 　　三、】。实，。现城乡规划》编制全覆盖 　】　（一）在昆明市】城乡发展的环境承】。载力研究《和昆明市生产力布局！研究：的基础上在现代新】昆明战略发展—框架下为全市—县域经济的》发展及？城镇规划《建设提供指导—。为，市域规划《编，制全覆盖提供—基础： 　？　（二）做好—市域、滇池流域【及中心城区空间景观！战略规划在经济【、社会？、生态环境、空间布！。局上实？现整体性的》协调发展强调—空间集聚改变分散】状态促进人口和经济！向中心城《区、中心镇、—中心村集《中淡：化，行政体制和区划形】成合理？。的市域城镇体系和】。强大的中心城市；】强调合理《配置实行资源—的优：化配置功能的合【理分：配；强调资源共享实！行基础设《施和公共服务设施】共建共享《发挥资源和资金的】最大：效益：；，强调环境质量提高】生活和？生，。态质：量充实和《。完善各项设施创造良！好的生活和生产【环境 ？。 　　（三）完善昆！明城市总体规—划修编工作指导中心！城区：不同层？次规：划的：编制和各《种建设活动》的进行 　　（】四）完善《。市，域，范围内各建制镇【的镇规划《编，制加紧确定应当【制定乡？规，划、：村庄规？划的：区域并？制定乡规划、村【庄规划规划区内【的乡：、村庄建设应当符】合规划要《。求对于没有确定应】当制定乡规划、【村庄规？划的：区域各县（市）【区政府必须加—。紧，制定、完善》各，种建设活动》的要求和措施 【 　　（五）—做好：专业规？划编制？的全覆盖在中心城区！结合昆明城市总体规！划修编完《。善各专业规划的编制！在，滇池流？域，开展及完善滇池【流域综合交通—专项规？划、滇池流域—河道系统《专项规划、滇—。池流域？。供排水系统》。专项规划、滇池【流域风景名胜和【生态景观保护专项】规划、滇《。池流域？历史保护专项规划等！各项：专，业规划的编》制在市域《开展及完善市域【。水资源综合利用专项！规划、市《域交通系统专项【规划、？市域电？力、通？。讯、燃气系统—专项规划《、，垃圾收集《处，置系：统设施专《项规划、市域—抗震减灾系统专项】规，划，等各项专业规划【。的编：制 　　（—六）做好城市—总，体规划、《镇总体？规划建设区域—。控制性详细规划全覆！盖，编制各县城》近期发？展建设规划加强重要！地块的？修建性详细规划【。编制对建设项目和】周围环境进行具【。体的安排和规—划设计确定》各类建？筑、各？项基础工程》设施、公《共服务？设施的具体配置【并根据建筑和绿化的！空间：布局进行《。环境景？观设计为各项建【筑工程的初步—设计和施工图设【计提：供依据保证设施配】套和空间环境—质量 　　（七】）编制文化旅游设施！规划重视历史文【化保护尊重群众意愿！引导具有地缘文【化特：色、标志性》文，化设：施和旅游公共服务设！施的建设 —　　（八）完—善道路交通规划围绕！动态交通《与，。静态交通、》公共交通与私人交通！、地面？。交通与地下交—。通、城中交》通与城郊交通—、高峰交通与平时】交通、假《日，交，通与日常交通—的关：系加强交通》规划的编《制，与研：究大力发展城市公】。交促进城乡公交一体！化建设发展》轨道交通构》。建与城市职能相适应！的大运？量，、快速公共交通体】系 ： 　　（九》）加强城《市设计提高建—设水：平做好重点地—。段、大型建筑、中】心城区各副中心的】城市空间设计、建】筑形态设计、天际线！设计确保建筑主风】格、主色《。调，既有：。特色又？与周边环《境协调 　　（十！）加强？“城：中村”重建》改造、整治专项【规划研究与编—。制，。大力推动《实施：。“城中？村”五年重建改造工！程做到“冻结存【量、杜绝《增量：。、全面覆盖》、长效控制” 　！　四、明确城乡规划！编制：责任主体 　【　（一）市》政府负？责组：。织编制昆明城—市总体规划、跨行政！区域重？大建：设项目规划、市级以！上重大建设项—目专项规划、昆明】城市：总体规划《。。建设区域控制—。性，详细规划《。、重点地《段规划设计制—订全市规划编制【技术标准和》城乡规划管理技术】规定 　　（【二）市级及》中心城区各类专项规！划根：据市级行政》主管部门《的职责分《工确定牵头行政【主管部门由市—级相关主管部—门共：同组织编《制相关县（》市）区政《府参：与各相关专业—行政：主管：部门负责《提出本行业》发展规划和布局【要求： 　　《（三：）各县（《市）区政府》在现代新昆明战略】发展框架下》负，责组织？编制辖区内除市统一！编制外的各》类城乡规划包—括，辖区镇总体规划、乡！规划、？村庄规划《。、控制性《详，细规划？、工业集中》发展区控制性详细】规划和？物流园区控制性规】划，及各类专《项规划负责提—出辖：区内社？会经：济发展？需求和？。空，间布局要《求， 　　五、—加强城乡规划审【。批管理 　—　（一）城市、镇总！体规划及乡》规划：、村庄规划审批【 　　1.—昆明城市总体规【划由省政《府审查同意》后报国务院审批 ！　，　，2.除昆明市总体】规划：区外：的，各县（？。市）区人《民政：府，所，在地：镇的总体规划由【。市政府审批》其它：镇的总体规划—。由县（市《），区人民政府审批 】 　：　3.昆《明城市总体》规划区？外的乡规划、村庄规！划由县（市》）区人民政》府，审批村庄《规划在报审前应当经！村，民会议？或者：。村民代表会》。议讨论同意 　】　（二）控制性详细！规，划，及其：它专业规划》审批 　　1.昆！明城市总体》规划区内的控制【性详细规划及其【它，专，业规划由《市，规划局报《。市城乡规划委员会】审查市？政府批准经市政府批！准的控制《性详细规划报—市人民代表大会常】务委：员会和省人民政【府备案 《 　：　2.镇人民政府】根，据镇总体规划的要求！组织编制镇的控制性！详细规划报》。。县，（市）区人民政府】。审批县？（市）区人民政府所！在地镇的控》制性详细规划—由县（市《。）区人民政府—城乡：规划行？政主管？部门根据镇总体【规划：的要求组织》。编制经县（》市）区人民政府批】。准，后报县？（市）区人民代表大！会常务委员会和【昆明市？人民政府备案— 　　3.规划编！制技术标准和城【乡规划管理技术规】定由市规划》局编制报市城乡规】划，委，员，会审：查后报？市政府？批准实行每年由【市规划局根据执行】情况进行修编并【报市城？乡规划委员会和市政！府审批 — ： 　　（三）建设项！目规划？。审批 　》　1.在城》乡规划区内》的一切建设活动必须！办理规划《许可五华、盘龙【。、官渡、西山四区范！围内的或跨县（【市）区行政区域的】规划许？可由市规划局办理其！它区域？的规划许可由—建设项目所在地城乡！规划行政主管—部门办理市》规划局具有督查、】。监管：的职：责 　　》2.在城市、镇规划！区，内村：庄建设及乡规—。划、村庄规划区【内，进行的一切建设【活动必须办理乡【村建设规划许可【。证等规划许》可 　《　3：.各：级城乡规划行—政主管？部门要切《。实，简化和优《化审批程《。序优化服务流程公】开审批标《准，、条件？、时：限，及流程提《高规划行政效能 ！　，　六、严格城乡规】。划监督执法》管理 《　　（一）在—城市、镇规划区【内对进行过规划【许可：但在执行过程中有】。。违反规划许》可内容的违法建设】由城乡规划行政主】管部：门或城乡规划监【察部门依《法进行查处对于经】确认为超《建的建筑物》、，。。构筑物由《负，责处理超《建行：为的部门依据城乡】规划管？理法律、法规予以】处理超建的建—筑物、？构筑物尚可拆除【的责令停止建设限期！拆除；逾期不拆【除的强制《拆除超建的建—筑物、构筑物不【。能拆除的可予—以没收；同一—建筑物中超建部【分不能？与整体分《割的没收《超建面积《相等的房屋 　　！在城市、镇规—划区内对没有得到任！何规划许可批—准无任何合法手续】的违：法建设工程由县（市！）区人？民政府或乡（镇）人！民政府以及城市【综合执法部门下达停！。工或：限期：拆除的决定》逾期不拆除的可采】取查封施工现场、强！制拆除等措施 　！　对情？节恶劣、影响重【大的违法建设可采】取市区各有关部门联！。合行动的方式予【。以强制拆除 — 　　（二）各县】（市）区人民政【府和乡（镇）人民】政府负？责管理本辖区—内的各类建》。设活动要加大—对违法建《设的查处力》度规范查处程序和执！法行为依法作—出行政处罚对于查处！不力或者《明知违？法而不予《查处的部门、单位和！个人要追究责任 ！　　（三《）严格执行》放、验线和》竣工验收制度城【乡，规划行政主管部门】要全面加强规划批】后管理严《格，执行建设工程—放、验线和竣—。工验收管理》制，度放、验线管—理必：须由城？乡规：划行政主《管部门或由》。其委托具《。有相应资质》的测绘单位实施【其他任何单位和个人！不得自行组织建设工！程放：、验线管理工作建设！工程竣工验收必须包！括规划专《项验收规《划专项验收不合格的！建，设项目？不得发放《竣，。工验收报告》。并视具体情》况按：相关规定《依法查？。处道路、《绿化、管线、亮化、！渣土等建设工程【。必须纳入规划竣【。工，验收范围对不申报验！收、未执《行规划要求或验收】。中发现问题》未整改的项目一律不！。予，验收并暂停建设单】位下一个建设—工程的规《划，审批： ：。　　（四《）建立和完善违法】建，。设预：防、发现、查—处机制建《。立“棋盘式、方格】化”管理制度提高监！督效能加大批—后管理力度》对各类？。批，准，的，建设工程项目实行】全程跟？踪核查一《经发现问题》及时查？处将：违法建设制止于萌】芽，。状态 《　　：（五）城乡规划行】政主管部门要落【实好：规，划公示公布和公开】听证制？度将已批准》的各类建设项目规划！审批过程、结果由】各级政府相关部【门组织通过网站、】刊物等媒《体多渠道、》全方位？。及，时向社会公布向社会！和公众？展示“政府组—织，、专家领衔、部【门合作、《公众：参与、？科学决策”机制体现！规划管理的公平【、公正、《公，开的原则决》不允：许出现“暗箱操作】”，现象：建，立，。健全规划违法—案件举报和》信息反馈制度拓【。展违法违《规，举报：渠道认真《。受理社会公众、新】闻舆论对违法违规案！件，的举报？及，时反馈查处结果 ！　　七、保障措施】 　　《（一：）完善机构》所有县（《市）区成《立单列或与县建设局！合，。署办公的城乡规划】行政机构《并逐步建《立覆盖乡镇（—街道办事处）和村】的规划执法管—理机：构 ？　　：（二）健全制度完善！城乡规划《委员会？制度切实落实—“规划一张》图、建设一盘—棋”的要求》充，分发挥城乡规划委】员会的？职，能把好规划审核【和监：督实施的关口提【高城乡规《划的“？。刚性”与“龙头【”地位按照工作规则！组织召开“全—委会”与“专题【会议”定期》听取和研究城乡【规划工？作建立专家审—查，。、规委审核、政【府审批的良性—运行机制各县—（市）？区要尽快成立—城乡规划委员—会以加强对城乡规划！工作的？领导 　　—（三）完善》法，规以中华人民共和】国城乡规划法—、中华人民共和国行！政许：可法、政府信—息公开条例等—。相关法？律为依据完善—地方性法规、—。健全：城乡规划管理规【范结合中华人民共和！国城：乡规划法对昆—明市城市《规划管？理条例、昆明市【。。城市规划《管理技术规》定进行修订加快【构建覆盖城》乡，规划编制、审批、监！督执法的地》。方性法？规体系 《 　　（四）落【实经费各级规划应】从规划是政府的第一！资源、第一责任的】高度出？发将政府性各—类规划的研》究、编制经费和管理！。经费纳？入同级？财政预算 》 　　（《五）加强宣传积【极推行阳《光政务完善规划信息！公开的范《围、程？。序和制度；》加大规划宣传力度全！面拓展公众参与渠】道健全规划》部，门与社？。会各：界沟通、互动的【有效机制《体现规划的公—共政策属性》 ：　　各？县（：市）：区人民政《府和市属有关部【。门要以“三个代表”！重要思想为指导牢固！树立科学发展观和正！确的政绩《观不断完善城—乡规划工作坚—持以规划为依据【以制度创新为动力以！功，能培育为基础以加强！管，理为：保证推进城》乡，规划管理工作健康有！序发展各县（市【）区人民《政府要按照本意见】的精：神制订措施抓好落】实市规划《局要会？同市监察《局监督检查本意【见的贯彻《执行情况《每年向市委、市政】。府报：告 ： 二○○八》年四月十一日 】