。 】 昆明市人民】政府关于加强城乡规！划，管理的意见 】 ： 昆政发〔2008！〕20号《。 《。各县（市）》、，。区，人民政？府市政？府各委、办、局三】个开发（度假）【。区管委会呈》贡新城管委会昆明】空港经？济，区管委会 　　为！认真贯彻党》的十七大精神落【实市委？九届四次全体（扩大！）会议精神》和中共昆明市委昆明！市人：民政：。府关于加快城乡【建设的决定（昆发〔！2，008〕12号）按！照“高起《点，、，高标准、《。高品位”的》要求提高《昆明：城，乡规划？管理水平实现城【乡规划全覆盖—全面推进《现代新昆明建—设制：定本意见 　【　一、全《面加强城乡规划工作！的指导思想》、目标和总体原则】 ， 　　？（一）指《导思想 　—　按照“《高起点、《高标准、《高品位”的要求突】出规：。划在：城，乡规：划、设计《、开发？、建设、管》理、经营等多个环】节，的地位和作用统【筹城乡发展不留空】白确保每一个—建设项目都按照【规划实？施不盲？目建设全面》开放：规，划设计？。市场引入《竞争机制放》眼世界瞄准国内【外一流？水平引？入先进理念强化【重，点地段的城市设【计提高规划》设计水平高起点定位！城乡规划编》。制完善规划》编制与管理体系实现！。。城乡规划全》覆盖建设《。城市：空间布局的地—理信息系统和城市】生产力？布，局的环境承载力【系，统高标准《进行城乡规划管理超！。越，物，质空间？规，划体现人文关怀把】握历史文脉尊重【环境要素提》高规划品位》把昆明建设成集【湖光山色、滇池景观！、春城新姿融—人文：景色和自然风光于】一体的？森，林式：、环保型、园林【化，、可持续发展的高】原湖滨？特色生？态城市 　　（二！）总体原则 　】　，。1.规？划是生产力的—原则：充分发挥规》划引导建设、—调，控经济？社，会发展的作用—落实规？划是政府的第一【资源：、第一责任在制定城！乡规划的过程中【应，统筹考虑城》市、镇、乡》和村庄发展；在实】施城乡规《划时要？。根据城乡特点强【化对乡村规》划建：设的管理完善乡村规！划许可制度坚持便民！。利民和以人为—本城乡规划》全面覆盖不留死【角，长效控？制杜：。绝违建 《 ，　　：2.科学规划和依法！行，政原则进一步完【善规划？。编，制引进先进的规划理！念依法？编制城乡规划包括近！期建设规划、控制】性详细？规划、乡和村—庄规划坚持“政府】组织、专家领衔【、，部门合作《、公众参与、科【。学决策”的规—划，。编制组织方》式建立完善规划【公，开和公众参与的【程序和制度》实行城乡规划红线、！绿，线、蓝线《、黄线、紫线、黑线！“六线”制度提高】规划的？科学性、权威性 ！　　：3.公共政》策原则有效配置【公共资源合理—安排城市基础设施和！公共服务设施改善人！居环境方便》群众生活关》注中低收入阶层的】住房问题做好住房建！。设规划加强对公【共安全的研究提高城！乡居民点的综合【。。防灾减灾能力 】　　4.《先规划后建设原则城！乡规划行政主管部】。门依：据经法定《程序批准《的规划实施规—划管理县级以—上人民政府》及其：城乡规划行政主【管部门应当按照城】。乡规划法的规定进行！监督检查查处、纠正！违法行为 　【　5.集中》统，一原则？城乡规划管理必【须由各级人民政府】。。及城乡规划》行，政主管部门》统一组织实施—维护规划《的严肃性、权威【性确保政府“第【一资源”的有效利用！ ， 　 （三》）目标任《务 　　1.2】008年完》成昆明城市总体规划！。（，200？。620？20）修《编、昆？明市土地利用总体】规划修编、昆明主城！近期建设规划（20！0，62010）编【制完：成各：县（市）区镇总体】规划的编制或—修，编及上报审批— 　　2.200！8年完成乡规划【、村庄规划》。的编制及上报审批】乡规划、村庄规【划，区域根据本地农村】经济社会发展水【平按照？因地制宜、切—实可行？的原则由地》。方人民？政府确定 　【　3.20》。。08年按照城—市总体规《划、镇总体规—划要求完成规—划建设地区的控【制性：详细规划以》及重要地块》的修建性详细规【划 　　》4.200》。8年中心《城区和？县城完成城镇体【系、产业布局、交通！体系、绿地系统【、消防、《环境卫生、地下空间！、户：外广告设置》等专业规划编制和上！报审批工《作 　　5.【县（市）区和乡（镇！），完成土地利用—总体规？。划及时？完成昆明《争创“国家园—林城市”、“国家】卫生城市”》、“国家环》保，模范：城，市”、“全国文【明城市”、“节水】型城：市”：、“中国《人居：环，境奖：”，、“联合国人居奖”！工作相关规划任【。务 　　6—.20？08年完成主—城和县城廉租房【、经济适用》住房规划工作—。并按规划解决低收】入家庭住房困—难的年度计》划 　　》7.：加快完成《现代新？昆，明南城、西城各项】规划：工作 　　8.】统一测绘地理坐标】体系做好各县—（市）区基础测【绘工作扩大数—字地图的测绘—。。范围：逐步实现《城，乡规划管理所—需数字地图的全【。覆盖充分发挥基【础测绘在城乡—规划建设中的基础性！、公益性和前期【。。性，。作用 　　9.】加，强地下？管线普查《工作：建立：。严格的地下管线建】设，审，批程：。序、跟？。踪，测设、？竣工验收制度以及动！态更新地下管线【资料管理制》度等长效机制确【保地：下管：线资料的完整性、】现时：性和持续有效性 ！　　10.》开展城市空间普查】建立城市总体—规划实施评》估机制定期》。对总体规划的实施】。进行评估逐步推进】、实现对城市总体规！划实施的《动态监？控 ： 　　？二、增强城乡规【划的科学性 　　！（一）加《强区域？。发展及？滇中城市群研—究从不同层次—分析昆明的地—位和作用《寻找发挥昆》明优势、增加昆明】城市：吸引力的途》径提高昆《明的综合竞争力【 　　（二—）加强？对，城乡发展《重大问题的战略【引导研究《深入分析《研究区？域城乡统筹》。发展、产《业结构调整、集约型！社会建设以》。及城市综合交通【。、房地产市场调【控、历史《文化保护、城镇【乡村特色塑造等【重大问题为制定规】划目标和政策措施】提供依据切实提高】规划的战略性指导作！用 ？　　（三）加强对】城乡：发，展的环境承载力研究！和昆明市生产力【布局研究通过对人】口、：土地、水资源—。、能源？、，环境：等基本要素的研【究科学分析产—业发展？、人口增《长，的环境承载能力合】理布局生产力科学安！排各类建设用地严格！控制资源能源—消，耗与污染物》排放以高水平的【城乡规划引》。导经济社会可持续】发展建设资源节约】型、环境友好—型社会 　　（四！）加强城乡规划的】经济性研究》在，城，乡规划管理中充分】发，挥市：场配置？资源的基础性作用】充分：调，动各类？市场主体《参与城市开发建【设和经营管》理的积极性提高城】乡规划的经济性和可！操作性在兼顾社【会效益？和环：境效益的基础—。上通过合理确定开】发时序、经营方式和！用地指标引导—提高土地使用效【益充分发挥规—划对空间《资源高效《配置的调控作—用 　　（五）全！面开展城《。。市空间布局》的地理信息系—。统研究在城》乡规划管理中广【泛，应用：数字化信息技术【。针对市域现实空【间和发展时间研究】建立包？含基础地理信—息、规划成果信息】和，有关城市综合—。。信息的地《理信息？系统：通过高新技术手段】提升规划决策—与，管理水平提》高，城乡规划工》作效能实现重点区】域建设动态监督管理！ ， 　：　（六）加强—公共：与私密、《城镇：与城郊、地上与地下！、静态与动态、物】与人的？空间关系研究以及其！他，。相关研究为科学地进！行城乡规划管理、创！造，一，流人：。居环境打下基础 】 　：　三、实现城乡【规划编制全覆—盖 　　（一）】。在昆明市城乡—发展的环境承载力】研究和昆明市—生产力布局研究的基！础上在现代新昆明】。战略发展框架—下为全市县域—经济的？发展及城镇规划【建设提供指导为市】域规划编《制，。全覆：盖提供基础》 ， 　　（二）做【好市域、滇池—。流域及？中心城？区空间？景观战略规划在经】济、社会、》生态环境、空间布局！上实现？整，体性的协调发—展强调空间》集，聚改变分《散状态促《进人口和经济—向中心城区、—中心镇、中》心村集中淡》。。化行政？体制和？区划形成《合理的市域城镇【体，。系和强大的中—。心，城市；强调合理配】置实行？。。资源的优化配置功能！的合理分配；强调】资源共享实行—基础设？施和公共服》务设施共建共享发】挥资源？和资金的最大效益】；强调环境质量【提高生活和》。生态质量充实和完】善各项设施创—造良好的《。生活和生《产环境 《 　　（三）—。完，善昆明城市总体【规划修？编工作指导中心【城区不同层次规划】的编制和各种—建，设活动的进行 【 　　（四）完善】市域范围内各建制镇！的，镇规：划编制？加紧确定《应，当制定乡规》划、村庄规划—的区域并制定乡规划！、村庄？。规划规划区内—的乡、村庄建—设，应当符合规》划要求对于没有确】定应当制《定乡规划、村庄规】划的区域各》县（市）区政—府必须加紧制—定、完善各》种建设活动的要【求，和措：施 　　（五）做！好专：业规划编制》。的全覆盖在中心城】区结合昆明城市【总体规？划，修编完善各》专业规划的编制在】滇池流域开展—及完：善滇池流域综合【交通专？项规划、《滇池流域河道系统】专项规？划、滇池流》。域供排水系》统专项？规划、滇池》流域风景名》胜和生态景观保【护专项规划、滇池】流域历？史保护专项规划【等各项专业规—。划，的编制在《市域开展《及，。完善市域水》资源综合利用专项】规划、市域交通系统！专项规划、》。市域电力、通—讯、燃气系统—专项规划、》垃，圾收：集处置系统设施专项！规划、市域抗—震减灾系统专项【规划等各项》。专业规划的编制 】 　：　（六）做好城市总！体规划、镇总—体规划建设》区域控制性详细规划！全覆盖？编制各县城近—期发展建设规划【加强：重要地块《。的修建性详细规【划，编制对？建设项目《和，。周围环境进行—具体的安排和规划】设计确定各》类建筑、各项基础】工程设施、公共服】务设施的《具体配置《并根据建筑和绿化的！空间布局进行环境】景观设计《为各项？建筑工程的初步设】计和：施工图设计提—供，依据保证设》施，配套和空间环境质】量 　《　（七）编制文【化旅游设施》。规，划重：视历：史文：化保护尊重群—众意愿引导具—有地缘文化特色、标！志性文化《设施和旅游公共【服务设施的建设【 　　（八）【完善道路交》。通规划围绕动态【交通与静《。态交通、《公共交通与》私人：交通、地面交—通，与地下交通、城中交！通与城？郊交通、高峰交通与！。平时交通、假日交】通与日常交通的关】系加：强交通规划的编制与！研究大力《。发展城市《公交促进城》乡公交一体化—建设发展轨道—交通构？建与城市职能—相适应的大运—量、快速公共交通】体系 　　（九】。）加强？城市设计提高—建设水平做》。好重点地段、—大型建筑、》中心城区《。各，副中心的《城市空间设计、建】筑形态设计》、天际线设计确保建！筑主风格、主色调既！有，特色又与周边环境】协调： ：　　（十）加强【“城中村”重建改】造、整治专项—规划研究《与编制？大力推动实施“【城中村？。”五年重《。建，改造工程《做到“冻结存量、】杜绝增量、全—面覆盖、《长效控制” — 　　四、明确【城乡规？划编制责任主体 】 　　（一）市政】府负责组《织编：制昆明？城，市总体规划、跨行】政区域重大建设项目！规划：、市级以上重大建】设项目专项》规划、昆明城市【总体规划《建设区域《控制性？详细规？。划、重点地段规划设！计制订？全市规划编制技术标！准和城？乡规划管理技术规】定 　　（二【）市级及中》心，城区各类《专项规划根据市级行！政主管部门的—职责分工确定—牵，头，行政：主，管部门由市级相关】。主管部门《共同组织编制相关】县（市）区》政府参与《各相关专业》行政主管部门—负责提？出本行业《发展规划《和布局要《求 　　（三【）各县（市》）区政府在现—代，新昆明战《略发展框架下—负责组织《编制辖？区内除市统一编制】外的各类城乡规划包！。括，辖区镇总体规划、】。乡规划、村庄规划、！控制：性，详细规？。划、工业集中发【展区控？制性详细规》划和物流园》区控制？性规划及各类专项】规划负责提》出辖区内社》会经济发展》需求和空间布局【要求： 　　五、加强城！乡规划？审批：管，理 　《　（一）城市、镇】总体：规划及乡规》划、：村庄规划审》批 　　1.【昆明城市总体规划由！省政：府审查同意后报国务！。院审批？ 　　2.除昆明！市总体规《划区外的《各县（？市）区人民》。政府所在《地镇的总体规划【由，市，政府审批其它镇的总！体规：划由：县（市）区人民政】府，审批 　　3.】昆明城市总》体规划区外》。的乡规划、村—庄规划由县（市）】区人民政府审批【村庄规划在报—。审前应当经村民会议！或者村民代》。表会议讨论》。同意 ？ 　　？（二）控制性—详细规？划及其它专》业规划审批》。。 　　《1.昆明城市总【体规划区内的控制性！详细规划及其它专】业规划由市》规划局报市城乡规划！委员：会审查市政府批准】经市政府批准的控制！性详细？规划报？市人民代《表大会常务委员会】和省人？民政府备案 — 　　2.镇人民】政府根？据镇总体规》划的：要求组织编制镇【的控制？性详细？规划报县（市）区人！民政府审批县（市）！区人民政府所在地镇！的控制性详细—规划由县（市）【区人民政府城乡【规划行？政主管部门根据镇总！体规划的要求组【织编：。制经县（市）区人】。民政府批准后报【。县（市）区人民代】表大：会常务委员会和【昆明市？人民：政府备案 　　3！.规：划编制技术标—准，和，城乡规划管理技术规！定由市规划局—编制报市城乡规【划委员会审查后报市！政府批准实行每年由！市规：划局：根据执行情况—进，行修编并报市城乡】规划委员会和市政府！审批 　！　（三）建设项目】规划：审批 　》　1.在城》。乡规划区内》。的一切？。建设活？动必须办理规划许可！五华、盘龙、官渡】、西山四区》范围：内的或跨县》（市）区《行，政区域的《规划许可由市规【划局：办理其它区域的规】划许可由建》设项目所在地城【乡，规划行政主》。管部门办理市规【。划局具有督查、【监，管的职责 　　2！.在城市、镇规划区！内，村庄建设及乡规划】、村庄？规划区内进》行的一切建设活动】必须办理乡村—建设规划许可证等规！划许可 　—　3.各级城—乡规划行政主管【部，门要切实简化—和优化审批程序【优化服务流程公开审！批标准？、条件、时限及【流程提高规划行【政效能 　　六】、严格城《乡规划监督执—。法管理 　—。　（一？）在城市《、镇规？。。划区内对进行过规】。划许可但在》执行过程中有违反规！划许可？内容的违法建设由城！乡规划行政主管【部门或城乡规—划监察部门依法进】。行查处对于》经确认为超》建的建筑《物，、构筑物由负—。责处理？超，建行为的《部门依据城》乡规划管理法—。律、：法规予以处理超建的！建筑物、构筑—物尚：可拆除的责令停止】建设限期《拆除；逾期不拆除】。。的强制拆除》超建的建筑物—、构筑物不能拆除】的可予以没收；【同一建筑物》中，超建：部分：不能与整体分割【的没：收超建面积相等【的房屋 　　在】城市、镇规划区【内对没？有得到任何规划许可！批，准无任何合法手续的！。。违法建设工程由县（！市）区？人民政府或乡（镇】）人民政《府以及？城市综合执法部门】下达停工或限期拆】除的决定逾期—不拆：除，的，可采取？查封施工现场、强】制拆除等措施 】　　对情节恶劣、影！。响重大的违法建设】可采取市区各—有关部？门，联合行动的方式予以！强，制拆除 　　（】二）各县（市—）区人？民政府和乡（镇）】人，民政府负责》管理本辖区内—的各类建设活—。动要加大对违法建】设的查？处力度规范查处【。程序和执法行为【依法作出行政—处，罚对于查处》不力或者明知违法而！不予查处的部—门、单位和》个人要追究责任 ！　，　（三）严格—执行放、验线和竣工！验收制度城乡规划】。行政主管部门要【全面：。加强规划批》后管理严格执—行建设工程放、验】线，和竣工验收管理制】度放、验《线管：。理必须由《城乡规划行政—主管部？。门或由其委》。托具：有相应资质的测绘单！。位实施其他任何【单位：和个人？不得自行组织—建，设工程放《、验线管《理工作建《设，工程竣工验收必【。须包括规《。划，专项验收规划专【项验收？不合格的建设—项目不得《发，放竣工验《收报告并视具—体情：况按：相关规定《依，。法查：处道路？、绿化、《管线、亮《。化、渣？土等建设工程必须纳！入规划竣工验收范】围对：不申报验收》、未执行规划要求或！验收中？发现问题《未整：改的项目《一律不予验收并【暂停建设单位—下一个建设工程【的，规划审批 —　　（四《）建立和完》善违法建设预—防、发现、查处【机制建立“棋盘式、！方格化”管理—。制度提高《监督效？能加大批《后管理力度对各类批！准的建设工程项目实！行全程跟踪》。核，查，一经发现问题及时查！处将违法建设制【止于萌芽状态— 　　（五）【城乡规划《行政：主管部门要落实好】规，划公示公《布和：公开听证制度将已批！准的各类建设项目规！。划审批过程、结果由！各级政府相关—部门组织《通过：网站、刊《物等媒体多》渠道、全方位—及时向社会公布【向社会和公众—展示“政《府组织、《专家：领衔、部《门合作、《公众参与、科学【决策”机制体—现规划管理的公平、！公正、公开的原则】决不允？。许出现？“暗箱操作”现【象建立健全规划违法！案，件举报和《信，息反：馈制度拓展违法【违规举报渠》道认真？受理社会公众、【新闻舆论对违—法，违规案件《的举报及《时反馈查处结果 】 　　七、》保障措施 —　，　（一）完》善机构所有》县（市？）区：成立：单列：或与县建《。设局合署办公的【。城乡规划行》政机构并《逐步建立《覆盖乡镇（》街道办事处）和村】的规划执法管理【机构： 　　（二）【健全制？度完善城乡规划委】员会制？度切：实落实“规划一张】图、：建设一？盘棋”的要求充【分发挥城乡规划委】员，。。会的职能把好规划审！核，和监：督实施的关口—提高城乡规划的“】刚性”与“》龙头”地位按照工作！规则组织《召开“全委会—”与“专题会议”定！。期，听取和研《究城乡规划工作【建立专家审查、规委！审核、政府审批的良！性运行？。机制：各县（市）区要【尽，快，成，立城乡规划委员会】以加强对城乡规【划工作？的领导 　—　，（三）完善法规以中！华人民共和》国城乡规《划法：、中华人民共和国行！政许可法、政府【信，息公开条《例，等相关法律为依【据完善地方性法【规、健？全城乡规划管理【规范结合中华人【。民共和国《城乡规划法对昆明】市城：市规划管理条例【、，昆明：市城市规《划管理技《术规定进行修订【加快构建覆盖城乡规！划编制？、审批、监督执法】的地方性法规体【系 　　（四）落！实经费各《级规划应从规划是政！府的第一资》源、第一责任的高度！出发将政府性各【类规划的《。研究、编制》经费和管理经费【纳，入同级财政预算【 　　（》五）加强宣》传积极推行阳光【政务完善规》划信息？公开的范围、程序和！制度；加大规划宣传！力度全？面，拓展公众参与渠【道健全规划部门与社！会各界沟通》、互动的有》效机制体《现规划的公共政策属！性 　　》。各县（市）区—人民政？府和市属有关—部门要以“三个代表！”重要思《想为指导《牢固树立科学发【展观和正确的政【绩观：不断完善《。城乡：规划工作坚持以规划！为依据以制度创新为！。。。动力以功能》培育为基础以—加强管理为保—证推进城乡规划管】理工作？。健康有序《发展各县《（市）区人民—政府：要按照本《意见的？精神制订措施抓好落！实市规划《局要会同市监察【局监督检查本意见的！贯彻执行情况每年向！市委、市政府报告】 二○《○八年四月》十一日 》