？ — 昆明《市人：民政府关《于加强城乡规—划管理的意见 ！ 昆政发〔2】。00：8〕2？。0号 —。各县（市）》、区人民政》。府市：政府各委、》办，、局三个开发—（度假）《区，管委会呈贡》新城管委会昆明【空港经济区管委会】 　　《为认真贯彻党—的十七大精神落【实市委九届四次全】体（扩大）》会议精神和》中共昆明市委昆明】市人民政府关于加快！城乡建设的决定（昆！发〔20《08〕1《2号）按《。照“高起点、高标】准、高？品位”？的，要求提高昆明城乡】规划管理水平实现城！乡规划全覆盖全面】。推进现代新昆明【建设制定《本意见 　—　一、全面加—。强城乡规划工作的指！导思：想，、目标和总体原则】 　　（》一）指导思想 　！　按照“高》起点、高标准—、，高品：。位”：的要求突出规划【在城乡规划、设计】、，开发、建设、—。管，。理、经营等多—个环：节的地位和作—用统筹城乡发展不】留空：白确保？每一：个建设项目》都按照规划实施不】盲目建设全面开【放规划设计市场【引入：竞，争，机制放眼《世界瞄准国》内外一流水平—引入先进理念强化】重，点地段的城市设计提！高规划设计》水平高起点定位城乡！规划编？制完善规划编—。制与：管理体系实现城乡】。规，划全覆盖建设—城市空间《布局的地理信—息系统？和城市生产》。力布局的环境承载】力系：统高标准《进行城乡规划管理超！越物质空间》规划：体现人？文关怀把握历—史文脉尊重环境要】素提高规《划品位把昆明建设成！集湖光山色、滇池景！观，、春城？新姿：融人文景色》和自然风光于一体】的森林式、环保型】、，园林化、可》持续发展的高—原湖滨特色生态城】市 　　（二）总！体原则 　　1】.规划是生产力的原！则充分发《挥规：划引导？建设：、调控？。经济社会发展的作用！落实规划是》。政府的第一》资源、？第一：责任在制定城乡规划！的过程中应统—筹考虑城市、镇【、，乡和：村庄发展《；在：。实施：城乡规划时要根【据城乡特点强—化对乡村规划建设的！管，理完善乡村规—划许可制度坚持【便，。民利民和《以人为本城乡规划全！面覆：盖不留死角》长效控制杜绝违建 ！。 　　2.科学规划！。和依法行《政原则进一》步完善？。规划编制《。引进先进的规划【理念依法编制城乡规！划包括？近期建设规划、控】制性：详细规划《、乡和？村庄规？划坚持？“政府组织、专【家领衔、部门合【作、公众参与—、科学决策”—的规划编制》组织方式《建，立完善规划公—开和公？众参与的程序和制】度实行城乡》规划红线、绿—线、蓝线、黄—。线、紫线、黑—。线“六线”》制度提高规划的【科，学性、权威性 】　　3.公共政策原！则有效配置公共资】。源合理安排城市基】础设施和公共—服务设施改善人居环！境方便群众生活关注！中低收入阶层的【住房问题做好住【房建设规划》加强对公共安—全的研究提高—。城乡居民点》的综合防灾》减灾能力 　　】4.：先规划后《建设原则《城乡规划行》政主：管部门依据经法定】。程，序批准的规划实施】规划管理《县，级以上人民政府及其！城乡规划行政—主管部门应当按照】城乡规划法的—规定进行监督检【查，查处、纠正》违法行为《 　　5.集中】统一原则城乡—规划管理必须由各】级人民政府及城乡规！划行政主管部—门统一组《织实施？维护规划的严肃性、！权威性确保政府“】第一：资源”的有效利用 ！ 　 （三》。）目标任《务 　　1.【2008年完成【昆，明城：市总体规划》（2006》。2020）修编、】昆明市土地利用总体！。规划：修编、昆明主城【。。近期建设规划（20！062010）编】制完成各县（市）】区镇总体《规划的编制》或，修编及上报审—批 ： 　　2《.200《8年完成乡规划、】村，庄规划的编制及上报！审批乡规划、村庄规！划，区域根据本地农村】经济社会发展水平按！照因地制宜、切实】可，行的原则《由地方人民政府确定！ ， 　　3《.2008》年按照城市》总体规划、镇总体规！划要求？。完成规划建设—地区的控制性详细】规划以及重要地【块的修建性详细规】划 ？　　：4.2008年中心！城区和县城完成城镇！体系、产《业布局、《。交通体系、绿地系】统、消防、环境卫】生、地下空》间、：户外广告设置等【专业规划《编制和上《报审批工作 —。 　　5.县—。。（市）？区和乡（镇）—完成土地利用—总，体规划及时完成昆】明争创？“国家？园林城市”、“国】家卫生城市》”、“国家环保【模范城市”》、“全国文》明城市”、“—节水型城市”—、“中国人居环境奖！”、“联合国人【居奖”工作相—关规划任务 　　！6，.200《8年完成《主城和县城廉租房】、经：济适用住房规—划工作？并按规划解决低收】入家庭住房困难【。的，年度计？划 ： 　　？7.加快完成—现代新昆明南城【、西城各《项规：划工作 　　【8，.，统一测绘地理—。坐标体系做》好各县（《市，）区：。基础测绘工作—。扩大数字《地图的测绘范—。。围逐步实《现城乡规划管—理所需数字》地图的全《覆盖充？。分发挥基础测绘【在城乡规划建设中的！基础性、公》益性：和前期性作用 【 　：　9.加《强，地下管线普查工作建！立严格的地下管线建！设审：批程序、跟踪—。测设、竣《工验收制度以及动】态更新地下》管线资料《管理制度等长效机制！确保地？下，管线资？料的完？整，性、现时性和持【续有效性 —　　10《.开展？城，市空间普查建立城市！。总，体规划实施评估机制！定期对总体规划的】实施进行评估—逐步推？进，。、实现对城市总【体规划实施的动态】监，控 　　二—。、，增强城乡规划的【科学性 　　【（一）加强区域【发展及滇中》城市群研究》从不：同层次分析昆明的地！位和：作用寻找发挥—昆，明优：势、增加昆明—城市吸引《力的途径提高昆明】的综合竞争力 【 　　（二）—加强：对城乡发展重大问题！的战：略引：导研究深入分析研究！区域城乡统筹发【展、：产业结构调整、【集约型社《会，建设以及城市—综合交通、》房地产市场调—。控、：历史文化《保护、？城镇：乡村特色《塑造等重大问题为制！定规划目标和政策】措施提供依据切实】提高规划的战略【性指导作用 　　！。（三）加强对城乡】发展的环境》承载力研究和昆明】市生产力布局—研究通过对人口、土！地、水资源、能源、！环境等？基本：要，素的研究科》学分：析产业？发展、人口增长【的环：。境承载能《。力，合理布？局生产力科学—安排各类《建设用地严》格控制资源能—源消耗与污染物排放！以高水平的城乡【规划引？导，经济社？会可持续发展建设】资源节约型、环境】友好型社《会， 　？　（：。四）：加强城乡《规，划的经济《性，研究：在城：乡规划管《理中充分《发挥市场配置资源的！。基础性作用》。充分调动《各类市场主》体参与城市开发建】设和经营管理的【积极性提《高城：乡规划的经济—性和：可操作性在兼顾社】会效益和环境效益的！基础上通过合理确】定开发时序》、经营方式和用【。地指标引《导提：高，。。土地使用效》益，充分发挥规划对【。空间资源高效配置】的调控作用 【　，　（五）《全，面，开，展城市空间布局的地！理信息系统研—究在城乡规划管理】中，广泛应用数字化信】息技术？。针对市域现实空【间和发展时间研【究，建立包含基础—地理信息、规划成】果信息？和有关城市》综合：信息的地理信息系】统通过高《新技：术手段提升规划【决策：与管理？水平提高城乡规划工！。作效能实现重点区域！建设动态监督管理】 　　（六—）加强公《共与私密、城镇与城！郊、地上与地下、静！态与：动态、物与人的空】间关系研《究，以及其他相关研【。究，为科学地进行城【乡规划管理》、，创，造一：流人居环《境打：下基础 　　三】、实现城乡规划编】制全：覆盖 《　　（一）》在昆明市城》乡发展的环境承载】力研究和昆明市【生产：力布局？研究的基础上在现代！新昆明战略发展框】架下为全市县域经济！的发展及城镇—规划建设提供指导】为市：域规：划编制全覆盖提供】基，础 　　（二【）做好市域》、滇池？流域：及中心城区空间【景观战略规》划在经济《、，社，会、生态环境、空】。间布局上实现—整体性的协调发展强！调空间集聚改变分】散状态促进人—口，和，经济向中心城—区、：中心镇、中心村集中！淡化行？政，体制和区《划形成合理》。的市：域城镇体系和强大的！。中心城市；》强调合理配置实行】资源：的优化配置功能的合！理分：。配；强调资源共【享实行基础设施【和公共服务》设施共建共享—发挥资源《和资金的最大效益；！。强调环境《质量提高生活和【生态质量充实和完】善，各项设施创造良【好的生活和生产环境！ 　　（三）完善！昆明：城市总体《规划修编工作指【导中心城区不—。同层次规划的编制和！各种建设活动的【进行 　　—。（四）完善市域【范，围内各建制》镇的镇规划编—制加紧确《定应当制定》乡规：划、村庄规划—的，区域并？制定乡规划、村庄】规，划规划区内的乡、村！庄建设应当符—合规划要《求，对于没？有确定应当制定乡规！划、村庄规划的区域！各县（？市）区政府必—须加紧？制定、？完善：各种建设活动的要求！和措施 　　【（，五，）做好专业规—划编制的全覆盖在】中心城？区结合？昆，明城市总体规—划修编完善各专【业规划的编》制在滇池流域开展及！完善：滇池流域综合—交通专项规划、滇池！流域河道系》统专：。项规划？。、滇池流域供排水】系统专？项规划、滇池流【域风：景名胜和《生态景观保护专【。项规划、滇池流域】历史：保护专项《规划等？各项专业规划的【编制：在市域开展及—完善市域水资—源综合？。。利用：专项规划、市域交通！系统专项规》划、市域电力、通讯！、燃：气系统专项规划、】垃圾收集处置系统设！施专：。项规：划、市域抗震减灾系！统专项规划等各项】专业规？划的编？。制 ： ，　　（六《）做好城《市总体规划、镇总】体，规，划建设？区域控制性》详细规划全覆盖编】制，各县城近《期发展建设规划【加强重要地块—的修建性详细—规划编制对建设项目！和周围环境》进行具体《的安：排和规划设计确【定各类？建筑、各《项基础工程设施、】。公共服务设施的具体！配置并？根据：建筑和绿化的—空间布局进行环【境景观设计为各项】建筑工程《的，初步设计和施工图设！计提供依据保证【设施配套和空间环境！质量 　》　（：七）编制文化旅游设！施规：划重视历史文化保】护，尊重群众意愿—。。引，导具有地《缘，文化特色、》标志性文《化设施？和旅游公《共服务？设，施的建设 —　　（八）完—善道路交通规划围】绕动：态交通？与静态交《通、公共《交通与私人交通、】地面交通《与地下交通、—城中交通与城—郊交通、《。高峰交通《。与平时交通、—。假日交通与日常【交通的关系》加强：交通规？划的编制与研—究大力发展城市【公交促进《城乡公交一体化【建设发展轨道交通构！建与城市职》能相：适应的大运量—、快：速公共？交通体？系，。 　？。　，（九）？加强城市设计提高】建设水平《做好重点地段、【大型建筑、中心城区！各副中心的城—市空间设计、建筑形！态设计？、天际线设计—。确保建筑主风格、主！。色调既有特色又与周！边环境？协调 　　—（十）加强“城中】。村”重建改造、【。整治专项规划研究与！编制大？力推动实《施“城中《村”五年重建改造工！程，做到：“，冻结：存量：、杜绝？。增，。量、全面《覆盖、长效控制【” 　　四、明】。确城乡规划》编制责？任主体 　　（一！）市政府负责组【。织，编制昆明城市总体】规划、跨行》政区：域重大建设项目【规划、市级以上重大！建设项目专项规【划、昆明《。城市：总体：。规划建设区域控【制性详细规划、重点！地段规划《设计制订《全市规划编》制技术标准和城【乡规划管《理技术规定 —。 　：。　（二）市级及中】。心城区各《类专项规划根—据市级行政主管部】门的职责分工确定】牵头行政主》管部门？。由，市级相？关主：管部门共同》组织编制《相关县（市）区政府！参与各相关》专业：行政主管部》门负责提出本行业】发展规？划和布局要求 【 　　（三）各县】（市）区政府在现代！新昆明战略发展【框架下负责组织编】制辖区？内除市统一》编制外的各类城乡规！划包括辖区》镇总体规划》。。、乡规划、村庄规划！、控制性详细规划】、工业集中发展【区控：制性：详细：规划和物流园区控】制性规划及各—类专项规划》负责提出辖区内社】会经：济发展需求和空间】布局要求《 　　五、—加强城乡规划审批管！。理 　　（—一）：城，。市、：镇总体规划及乡规划！、村：庄规划审批 　　！。1.昆明城市总【体规划由省政府审】查同意后《报国：务院审批 》 　　2.除昆【明市总体规》划，区外的？各县（？市）区人民政—府所在地镇的总【体规划由市政府【审批：其它镇的总体规划由！县（市）区人—民，政府审批 　【　3.昆明城市总体！规划区外的乡—规，划、：村，庄规划？由县（市）》区人民？政府审？批村庄？规划在报审前应当经！村民会议或者村【民代表会议讨论同意！ 　　（二—）控制性详细规【划，及其它专业》规划审批《 　？　1.昆《。明，城市总体规划—区内的控制性详【细，规划及？其它专？业规划？由市规划局报市城】乡规划委员会审查市！政，府批准经《市，政，府批准？的控制？性详细规划报市人民！代表大会《常务委员会和—省，人民政府备案 【 ，　　2.《镇人：民，政府根据镇》总体规？划的要求组织编制镇！的控制性详细规划报！县（市）区》人民政府审批县【（市）区人》民政：府所在地镇的控【制性详细规划由【县（市）区人民【政府城乡规划行政主！管部门？根，据镇总体规划的要】。求，组织编制经》县（市？），区人民政府》批准后报县（—市）区人民代表大】会常务？委员会和《昆明：。市人民政府备案 】 　：　3.规划编—制技术标准和城乡】规划管理技术—规定由市《规划局编制报—市城乡规划》。委员会？审查后？报市政？府批：准实行每年由—市，规划局？根据执行《情况进行修》编并报？市城乡规划》委员：会和市政府审批 】 ， 　》　（三）建设—。。项目规划审》批 　　1.在城！乡规划区内》的一切建设活—动必须办理》规划：许可五华、盘龙【、官渡、西山四【。。区范围内的或跨县】（，市）区行政》区域的规划许—可由市规划局—办理其它区域的规】划许可由建设—项目所在地城乡【规，划，行政主管部》门办理市《规划：局具有？督查、监管的职【责， 　　2.在【城市、镇规划区【内村庄建设及乡规划！、，村，庄规：划区内进行》的一切建《设，活动必须办理—乡村建设规》划许可证等规—划许可 　　3】。.各级城乡》规划行政主管部门要！切，实简化？和优化审批程—序优化服《务流程公开审批标】准、条件、时限及】流程提高规划—。行政效能《 　　六、严【格城乡规《划监督执法管理 ！　　（一《。）在城市、镇—规，划区内对进行过规划！许可但在《执行过程中》有违反规划许可内容！的违法建设由城【乡规划行政主管部】门或城乡规划监察部！门依法进行》查处对于经》确，认为超建的》建筑物、构筑物由负！责处：。理超建行为的部门依！据，城乡规划管理—法律、法规予—以处理？超建的建筑物、构筑！物尚可拆除的责【令停止？建设限？期拆除；逾期不拆】。除的强制拆除超建的！建筑物、构筑物【不能拆？除的可予以没收；】同一建筑物中—超建部分不能与整体！。。分割的？没收超建面积相【等的房屋《 　　在》城市、镇规》划，区内：对没有？。得到任何规划许可】批准无任何合—法手续？的违法建设工程【由县（市）区人【民政府？或乡（镇）人民政】府以及？城市综？合执法部门下达停】工或限期拆除的【决定逾期不拆—除的可采《取查封施工》。现场、强制拆除【等措施 　　对】情节恶劣、影响重】大，的违法建设》可采取市区各有【关部门联合行动的】方式：予以强制《拆除 　　（二）！各县（市）区人民政！府和乡？（镇）人《民政府负责》。管理本辖《。区内的各类建—设活动要加大—对违法建《设的查处力度—规范查处《程序和？执，法行为？依法作出《行政处罚对》于查处？。不力或？者明知？违法而不予查处的部！门，、单位？和个人要追究责任】 　　（三）【严格执？行，放、验线和竣工验】收制度？。城乡规划《行政主管部门要全】面加强规划批后【管理严格执行建设】。工程放、《验线和竣工验收【管理：制度放？、验线管理必—。须由城乡规划行【。政主管部《门或：由其委托《具有相应资质—的测绘单位实施【。其他：任何单位《和，个，人不得自行组—织建设工程放、验线！管，。理工作建设工程【竣工验？收，必须包括规划专项验！收规划专项验收不】合格的？建设项目《不，得发放竣工》验收报告并视—具体情？况按相？。关规定依法查处【。道路、绿化、—管线、亮化、—渣土：等建：设，工程必须纳入规划竣！工验收范围》对不：申报验收、未—执行规划《要求或验收中发【现，问题未整改》的项目？一律不予验收并【暂，停建设单位下一个】建设工程的规划审】批 　《。　（四）建立和完善！违法：建设预防、发现【、查：处机制？建立“棋盘式—、方格？化”管理制度—提高监督效能加大】批后：管理力？。度对各类《批准的建《设工程项目》实行全程跟》踪核查？一经发现问题及【。时，查处：将，违法建设制》止于萌芽状》。态 ： 　　（五）城乡规！划行政主管部门要】落实好规划公示公】布和公开《听证制度将》已批准的《各类建设项目—规划审批过程、【结，果由各级《政府相关部门组织】。通过网站、刊物等】媒体多渠道》、全方位及》时向社会公布向社】会和公？众展示？。“政府组织、专【家领衔、部门—合，作、公众参与、科】学，决策”机制体现规】划，管理的公平、公正】、公：开的原则决不允许】出现“暗箱操作”】现象建立健全—规划：违，法，案件举报和信—息反馈制度》拓展违法违规举报】渠道认真《受理社会公众、【新闻舆论对违法违】规案件？的举报及时反馈【查处：。结果 　　—七、：保障措施 　　】（一）完善》机构所有县》（市）？区成立单列或与【县，建设局合《署办公？的城乡规划》行政机构并逐步建】立覆盖乡镇（街道办！事处）和村的—规划执法管理—机构 ？ 　　（二）—健全制？度完善城乡规划委员！会制度？切实落实“规划【一张图、建设—一盘棋”的要求充】分发挥城乡规—划委员会的职能把】。。好规划审核和监督实！施的关口提》高，城乡规？划的“刚性”与“】龙头”地位按照工】作规则组织召开【“全委会”》与“专题会》议”：定期听？取和研究城乡规【划工作建《。立专家审查》、规委审核、政府】审批的良性运行【机制各县（市—）区要尽快成立城】乡规划委员》会，以加强对城乡规【划工作的《领导：。 　　（三）完】善法规以中华人民】共和国？。城乡规？划法：、中华人民共—和国行政许》可法、？政府信息公开条例】等相关法律为—依据：。完善地方性法—规、健全城乡规划管！理规：范，结，。合中华？人民共和国城—乡规划法《对昆明？市城：市规划管理条例、】。。昆明市城市规划管理！技术规定《进行修订加快构建覆！盖城：乡，规划编制、审批、监！督执：法的地方性法规体系！ 　　（四）落实！经费各级《规划应从《规，。划是政府的第—一，资，源，、第一责任的高度出！发将政府性》各类规划的研究【、编制经费和管理经！费纳入同级财政预算！ 　？　（五）加强宣传积！极推行阳光政—务完善？规划信息公开的范围！、程序和《制度；加《大规划宣传》。力度：全面：拓展：公众参与渠道—。健全规？划部门与社会—各界沟通《、互动？的有效机制体现规】划的公共政策属【性 　　各县（市！）区人民政府和【市属有关部门要【以“三个代表”重要！。思想为指导牢—固树立科《学发展？观，和正确？的政：绩观不？。。断，完善城乡规划工作坚！持以规划为》依据以制度创新【为动力以功能培育为！基础以加强管理【为保证推进》城乡规划《管理工？作健：康有序发展各县（】市）区人民政府要】按照本意见的精神制！订，措施抓好落实市【规划局要会》同市监察《局，监督检查本意见的】贯彻：执行情况每年向市委！、市政府报》告 ： 二○○八年—四月十？一日：。 ， ，