】 ： 昆：明市人民《。政府：关，于加强？城乡规划管理—的意：见 昆政！发〔200》8〕20号 】 各：县（市？）、：区人民？政府市政《府，各委、办、局—三个开发（度—假）区管《委会呈贡《新城管委《会昆：明空港经济区—管委会 　　为】认真贯彻党的十七大！精神落实市》委九届四次》全体（扩大）—。会议精？神和：中共昆明市委昆【明市人民政府关于】加快：城乡建设的决定（昆！发，〔20？08〕12》号）按？照“高起点》、高标准、》高品：位”的要求提—高昆明城乡》规，。划管：理水平实现城乡规划！全覆盖全面》推进现代新昆—明建设制定本意见 ！ 　　？一、全面《加强城乡规划工【作的指导思想、【目，标和总体《原则 ？ 　：　（一）指导思想】。 　　按》照“高起点、高标准！、，高品位”的》要求突出规》划在城乡《规划、设计、开发、！建设、管《理、经？营等多个环节的地】位，和作用？统筹城乡发展不留空！白确保每一个建设】项目：都按照规划》。实施不盲目建—设全面开放规划设】计市场？引入竞争机制—放，眼世界？瞄准国内《外一流水平引入先】进理念？。强化重点《地段的城市设计提】高规划设计水—平高起点定位城乡规！划编制？完善规划《编制与管理》。体系实？现城乡规划》全覆盖建设城市空间！布局的地理信—息系统和城》市生：产力布局的》环，境承载力系统高【标准进行城乡规【划管理超越物质空间！规划体现人》文关怀把握历史文脉！尊重环境要》素提高规划》品位把？昆明建设成集—湖光山？色、滇池景》观、春？城新姿？融人文景色》和自然风光于—一体的森林式—、，环保型、《园林化、《可持续发展》的高原湖滨特—色生态城市 　　！（二）总体原则【 　　1.规划是！生产力？的原则充分发挥规】划引导建设、调控】。经，。济社：。会，。发展的作用落—实规划是政府—的第一资源、第一责！任在制定城乡规划】的，过程中应统筹考虑城！市、：镇、：乡和村？庄发展；在实施城乡！规划时要根据城乡特！点，强化对乡村规划【建设的管理完善【乡村规划许可制度坚！持便：民利民和以》人，为本城乡规划全【面覆盖不留死角长效！控制杜绝《违建 　　2.】。。科，。学规划和依法—行政原则进》一步：完善规划编制—。引进先进《的规：划理念？依法编制城乡规划包！括近期建设规划、控！制性详细规划、【乡和村？庄规：划坚持“政》府组：织、专家《领衔、部门》合作、公众参与、】科学决策”的规划编！制，组，。织，方式建立完善规划】公开和公众》参，与的程？序和：制度实行城》乡规划红线、绿【线、蓝线、黄—线、紫线、黑线“】六线”制度提高【规，划的：科学性、权威性【。 　　3.—公共政策原则有效配！置公共资《源合理安排城市基础！设施和？公共服务设施改善】人居环境方便群众生！活关注中《低，收入阶层的住房问】题，做好住房建设—。规划：加，强，对公共安全的研究提！高城乡居民点的综合！防灾减灾能力— 　　《4.先？规，划后建设原则城乡规！划，。行政主管部门依据】经法：定程：序批准的规划实施规！划管理县级以—上，人民政？府及其城乡》规划行？政主管部门应当按】照城乡规划法的规定！进行监督《检查：查处、纠正违法【行为： ， 　　5《.集中？统一：原，则城乡规划》管理必须《由各级人《民政府及《城乡规划行政主【管部门统一组织【实，施维护规划的—严肃性？、权威性确保政【府“第一资》源”的有效利用 ！　 （？三）目标任务 　！　1.20》08年完成昆—明城市总体规—划（200》62020》）修编、昆明市【土地利用总体规划】修，编、昆明主城—近期建？设规：划（2006—2010）编制【完，成各县？（市：）区镇总体规划的编！制或修编及上报【审批 　　—2.2008年完成！乡规划、《村庄规？划的编制及上报【审批乡规划、村【庄规：划区域根据本地农】村经济社会发展水平！按照因地制宜—、，切实可行的原—则由地？方人民政府确定 ！　，　3：.2：008年按照—城市总体规》划、镇总体规划要求！完成规划建设地【区的控制《性详：细规划以《及重要地块的修建】性，详细：。。。规划： ， 　　4.200】8年中心城区和县】城完：成城镇？体系、产业》布局：、交通体系、绿地】系统、消防、环境】卫生：、地下空间、户【外广告设置等专业】规划：编制和上报审批工作！ 　　5.县（市！。）区和？乡（镇）完》成土地利用》总体规划及时完成昆！明争创“国家园【林城市”、“—国家卫生城市”、“！。国家：环保模范城市”【。、“全国文》明城市”、》“节水型城》市，”、“中国人居环】境奖”、“联合国】人居奖”《。工作相关规划任务】 　　《6.2008—年完成主城和县【城廉租房、经济【。适用住房规划工【作并按规划解—决低收入家庭—。住房困难的年—。度计划 《 　　7.加快完】。成现代新昆明南城】、西城各项》规划工作《 ， 　　8.》统一测绘《地理坐标体系做好】各县（市）区基【。础测绘工作扩—大数字地图》的测绘范围逐—步实：现城：。乡规划管理所需数】字地图的全覆盖充分！发挥基础测绘在城】乡规划建设中的基】础，性、公益性》和前期性作用 【 　　9.加强【地下管线普查工【作建立严格的地下管！线建设审批程序、跟！。踪测设？、竣工验收制度以及！动态更新地》下管线资料管理【制度等长效》机制确保地下管【线资料的完》整性、现时性和【持续有效性 — 　　？10.开展城市【空间普查建立城市】总体规划实》。施评估机制定—期对总体规》划，的实：施进行？评估逐步《推进、？实现对城市总—体，规划实施的动态【监，控 　　》二、增强城乡—规划的科学》性， 　　（一）【加强区域发展—及滇：中城市群研》究从不同《层次分析昆》明的地位和作用寻】找发挥昆明》优势、增加昆明城】市吸引力的途径提高！昆明的综合竞争力 ！ 　　（二）加【强对城乡发》展重大问《题的战略《引，导研究深入分析研究！区域城？。乡统筹发展、产业】结，构调整、集约—型社会建设》以及城市综》合交通、《房地产市场调—控、历史文化—保护、城镇乡村特】色塑造等重大问【题为制定规》划目标和政策措施提！。。供依据切实提—高规划的战略性指】导作用 　—　（三）《加强：对，城乡发展的》环境承载力研究和】。昆明：市生：产力布？局研究通过对—人口、土地、水资】源，、能源、环境—等基本要素》的研：究科：学分析产业发—展、人口增长—的环境承载能力合理！布，局，生产力科学安—。排各类建设用地严】格控制资源能源消】耗与污染物排放以高！水平的城乡规划【引导：。经济社会可持续发展！建设资源节约型【、环境友好型社会】 　　（四—）加强城乡规划的】经济性研究在—城乡规划管理—中，充分发挥市》场配置资源的基础性！作，用充分？调动各？类市：场主体参与城市开】发建设和经营管【理的积极性》提，高城：乡规划？的经济性和可—操作性？在兼顾？社会效益和环—境效益的基础—上通过合理》确定开发时序、经】营方：式和用？地指标引导提高【土地使用效益充分发！挥规：。划，对空间？资源高效配置的调控！作用 　　（五）！全面开展城》市空间布局的地理】信息系统研究在城】乡规划管理》中，广，泛应用数字化—信息技术针对市域】现实空间和发展时】间研究建立包含【基础地理《信息：。、规：划成果信息和有关】城市综合信》息的地理信息系统通！过高新？技术手段提》升规划决《策，与管理水平提高城乡！规划：工作效能实现重点】区域建设《动态监督管理 】　　（六）加强【。公共与私密、城镇】与城郊？、，地上与地下、静态】与动态、物与人的空！间关系研究以及【其他相关研究为科学！地进：行城乡？规划管理、创造【一流人居环》境打：下基础 　　【三、实现城乡规划】编制全覆盖 　】　（一）在昆明市】城乡发展《的环境承载力研究和！昆明市？生产力布《。局研究的基础上【。在现代新昆明战【略发展框架下为全】市县域经《济的发展及城镇【规划建设提供—指导为市域》。规，划编制？全覆盖？提供基础 》 　　（二）做好市！域、滇池流》域及中心城》区空间景观》战略规？划在：经济、？社会、生态》环，境、：空间布局上实现整】体性的？协调发展强调—空间集？。聚改变分《散状态促《进人口和经》济向中心城》区、中？。心，镇、：中心村？。集中淡化《。行政：体制和区划形成【合理的？市域城镇体系—和强：大的中心城市；强调！合，理配置实行资源的优！化配置？功能：的合理分配；强调资！源共享实行》。。基础设施和》公共服务设》施共建共享发挥资】源和资金的最大效益！；强调环《境质量提高生活和】生态质量《充实和完善》各，项设施创造》良好的生活和—生产环境 　【。　（三）完》善昆明城市总体规】划修：编工：作指导中《心城区不同层次规划！的编：。制和各种建设活动】的进行 　　（】四）完善市》域范围内各建—制镇的镇《规划编制加》紧确定？应当制定乡规划【、，村庄规划的》区域并制定乡规划、！村庄规划《规划：区内的乡《、村庄建设》应当符？合规划要《求对于没有》确定应当制》定乡规划、》村庄规划的区域【各县（市）》区政府必须加紧【。制定、完《善各种建设活动的】要求和措施》 ，。。 　　（《五）做好专业—规划编制的全覆盖】。在中心城区结—合昆明城市总—体规：划修：。编完：善，各专业规划的编制】在滇池流域开展及完！。善滇池流域综—合交通？专项规划、滇池【。流域：河道系统专项规划】、滇池流域供排【水系统专项规划、滇！池流域？风景名胜和生—态景观？保护：。专项规划、》滇池：流域历史保》护专项规划等各项专！业规：划的编制在市—域，开，展及完？善市域水资源—综合：利用专项规划、【市域交通系统专项规！划，、，市域电力《、通讯？、燃气系《统专项规划、垃圾】收集处置系》统设施专项规划【、市域？抗，震，减灾系统《专项规划等各项专业！规划：的编：制 　《　（：六，）做好城市总体【规划、？镇总体规划建—设区域控制性详【。细规划全覆》盖编制？各县城近期发展建】设规：划加强重要地块的】修建性详细规划编制！对建设？项目和周围环境【进行具体的》安排和？规划设？计确定各类建筑【、各项基础》工程设施《。、公：共服务设《施的具体配置并【根据建？筑，和，绿化的空《间布局进《行环：境景观？设计为各项建筑工】程的初步设计—和，施工图设《计提供依《据保证？设施：配套和？空，间环境质量 　】　（七）编制文化旅！游设施规划》重视历史文化—保护尊重群众意【愿引导具有地缘【。文化特？色、标志性》文，化设施和旅游—公共服务《设施的建设 【。　，　（八）完善道路】交通：规划围绕动态—交通：与静态交通》、公共交通与私人交！通，、地面交通与地下交！通、城中交通—与城郊交通、高峰】交通与平时交通、假！日交通？与，日常：。交通的关系加强交通！。规划的？编制与研《究大力发展》城，市公交促进城乡【公交一体化建设发】展轨道交通构建与城！市职能相适应—的，大运量、快速公【共交通体系 　】　（：九）加强城市—设计提高建设水平做！好，重点地段、大—型建筑、中心城区各！副中心的城》市空：间设计、建筑形【。态设计、天际线设】计确：保建筑主风格、【。主色调既有特色又】与周边环境协调【 　　（十）【加强“城《中村”重建改造、】整，治专项规《划研：究与编制大力—。推动：实施“城《。中，村”五年《重建改造工程—做到“冻结存—量、杜绝《增量：、全面？覆盖、长效控—制” 　　四、明！确城乡规划编制责任！主体 　　（一】）市政府负责组【织编：制昆明城市总—体规划、跨行政区】域重：大建设项目规划、市！级以上重大》建设：项目专项规划、昆】。明城市总体规划建】。设区：域控：制性：详细规划、》重点地？。。段规划设计制订全】市规划编制技术标】准，和城乡规划管理技】术规定 《 　　（二）市级】。及中心城《区各类专《项规划根据市级行政！主管部门《的职责分《工确定牵头行政主管！部门由市级相关主】管部门共同组织编制！相关县（市）区【政府参与各》相关专业《行政主管部门—。负责提出本行—业发展规划》。和布局要求》 　　（三）各县！（市：）区政？府在现代《新昆明战《略，发展框架下负—责组织编制辖区内除！市统一编制外—的各类城乡规划包括！辖，区镇总体规划、乡规！划、村庄规》划、控？制，。性，详细规划《、，工业：集中发展《区控制性详细—规划和物流园区控制！性，规划：及各类专项》规划负责提出—。辖区内社会经济【发展需求和空间布局！要求 ？ 　：　五、加强城乡规】划审批管理》 　　（一）城市！、镇：总体规划《及乡规划、》。村庄规？划审批？ 　　《1.昆明城市总【体规划由省政府审查！同意后报国务院【审批 　　2.除！昆，明市：总体规？划区外的各县—（市）区人民政府】所，在地镇的《总体规划由市政【府，审批：其它镇？的，总体：规划由县（市）区人！民政府审《批 　　》3，.昆明城市总—体规划区外的—乡规划、村庄规划】由，县（市）区人民政府！审批村庄《规划在报审前应当经！村民会议或》者村民代表会—议讨论同《意 　　（二【）控制性详细规划及！其它专业规划审批 ！ 　　1.昆明城】市总体规划区内的控！制性详细《规划：及其它？专业规划《由市规划局报市【城，乡，规，划委员会审查市政】。府批准经《市政府批准的—控制性详细规划报市！人民：代表大？会，常务委员会和省人】民政府备案 【　　2？.，镇人民？政府根据镇总体规划！的要求组织编制镇】的控：制性详细规划报【县（市？。）区：人民政府审批县【（市）区人民—政府所在地镇的控】制，性详细？规划由？县（市）区人民【政府城乡规划行政主！管部门根据》。镇总体规划的要求】。组织编制《经县（市《）区人民政府批准后！。报县（市《）区人民代表大会】。常务委？员会：和昆明？市人民政府备案 ！　，　3.规划编—制技术标准和城【乡规划管理技—术规定由市》规划局编《制，报市城乡规划委【员会审？查，后报市政府批准实】行每年由《市，规，划局：根据：执行情况进》行修编并报》市城乡规《划委员会和》市政府审批 】 　　（三）建！设项目？规划审批 —　　1.在城乡规】划区内的一切建设活！动必须办理规划【许可五华、盘龙【、官渡、西山四区】范围内？的或跨县（市—）区行政区域的规划！许可由市《规划局办理其—它区域的规划许【可由建设项》目所在地城乡—规划行政主管—部，门办理市《规划局具《有督：查、监管《的职责 　　2】.在城市、镇—。规划区内村庄建【设及乡规划、村庄规！划区：内进行的一切—建设活动《必须办理乡村建设】规划许可证等规划】许可 　　3【.，各级：城乡：。规划行政主管部【门要切实简化—和优化审批程—序优化服《务流程公开审批标】。准、条件《、时限及流程提高规！。划行政效能》 　　《六、严格城乡—规划监督执》法管理 　　（】一）在？城市、镇规划区内对！进，行过规划许》可但在执行》过程中有《。违反规划许可内容】的，违法建设由城乡规】划行政主《管部：门或城乡规划监察】部门依法进行查处】。对于经确认为超【建的建筑物》、构筑物《由负：责处理超建行—为的部门依据城乡规！划管理法律》、法规予以处理超】建的建筑物、构筑物！尚可拆？除的责？令停止建《设限期拆除；—。逾期：不拆除的《强制拆除超》。建的建筑物、—构筑物不《能拆除的可予以没收！；同一建筑》物中超建部》分不能与整体—分割的没收超建面】积相等的房屋 　！　在城市、镇规划区！内对没有得》到任何规划许可批】准无任何合法手续的！违法建设工程—由县：（市）区人》民政府或乡（镇）人！民政：府以及城市综合执法！部门下达停工或限期！拆除的决《定逾期不拆除的可采！取查封施工现场、强！制拆除等措施 】。　　：对，情，节恶劣、影响重大的！违法建设《可采取市区各有关】部门联合行动的方】式予以？强制拆除 　　（！二，）各：县（市）《。区，人民政府和乡（镇）！人民政府负责管理】本辖区内《的各类建设活—动要加大对违法建设！。的查处力度规范查处！。程序和执法行为【依，法作出行政处罚对】于查处不力或者【明知违法而不予【查处的？部门、单《位，和，个人要追究责—任 　　》（三）严格执行放】、验线？和竣工？验收制度《城乡规划行政主管】部门要全面》加，强规划批后管—理严格执《行建设工程放、验线！和竣工验《收管理制度放、验线！管，理必须由城乡规划】。。行，。政主管？部门或由其委托具有！相应资质的测绘单】位，实，施其他任《。何，单位和个人不得【。自行组织建》设工程放、验线管】理工作建设工程竣】。工验收必须》包括规划专项验收】规，划专项验收不合格】的建设项目》不得发？放竣工验收》。报告并视具体情况】按相关？规定依法《。查处：道，路、绿化、管线【、亮化、渣土等建】设工程必须纳—入规：划竣工？验，收范围对不申报验】收、未执行规划【要求或验收中发【现问题未整改的【项，目一律不予验收并暂！停建设？单位下一个建设【工程的规划审批 】。 ，　　（四）》建，立和完善《违法建设《预防：、发现、查处机【制建：立“棋盘《式、方格化”管理】制度提高《监督：。效能加大《批后管理力度—对，各类：批准的建设工程项目！实行全程《跟踪核查一经发现】问题及？时查：处将违法建》设制止于萌芽状【态 ： 　　（五）城乡】。规划行政《主管部门要落实【好规划公示公—布和公开听证制度将！已批准的各类建设】项目：规划审批过程、【结果：由各级政府相关部门！组织通过网站、刊】物等媒体多渠道【、全方位及时—向社会公《布，向社会和《公众展示“政府组】织、专家领》衔、部门合作—、公众参与》、科学决策”—机制：。体现规划管理的公平！、公正、公开的【原则决不《允许出？现“暗箱操作”现象！建立健全规划—违法案件举报和信】。息反馈？制度：拓展违法违》规举：报渠：道认真受《理社会公众、新【闻舆论对违法违规】案件的举报及—。时反：馈查：处结果 　　【七、：保障措施《 ：　　（一）完善机构！所有县（市）区【成立单列或与县建设！局合署？。。办公的城乡规—划，行政机构并逐步建】立覆盖？乡镇（街道办事处】）和村的规划执法管！理机构 》　　（二）》健全：制，度完善？城乡规划委员会制】度切实落《实“规划一》张，图、：建设一盘棋”的要】。。求充分发挥城—。乡规划委员》会的职？能把好规划审核和监！督实施？的关口提高城—乡规：划，的“刚？性”：与“龙头”地位【按照工作规》则组织召开“全委会！”与“？专题会议”定—期听取？和研究？城乡规划工作建立专！家审查、规》委审核、政府审批】的良性？运，行机制各县（市【），区要尽快成立城乡规！划委员会以加强对】城乡规划工作的领】导 　　（三）】完，善法规以中华人【民共和国城乡规划法！、中华人民共和国行！政许：可法、？。。政府信息公开条例】等相关法律为依据】完善地方性法规、健！全城：乡规划管理规—范结合？中，。华人民？共和国城乡规划法】对昆明市城市规划管！理，条例、昆明市城市规！划管理技术规定【进行修订加快构建】覆盖城乡规划编制】、审批、《监督：执法的？地方性法规体系 ！　　（四）落实经】费各：。级规划应《从规划是政府的第】一资源、《。第一责任的》高度：出发将政府性各【类规：划的研究、编—制经：费和管理经》费纳入同级》财政预算 》 　　（五）加强宣！传积极？推，行阳光政务完善规划！信息公开的范围、程！序和制度；加—大规划宣传力度【全，面拓展公众参与渠道！健全规划部门—与社会各界沟通、互！动的有？效机制体现规划的公！。共政策属性》。 　　各县（市）！区，人民：政府和市属有—关部门要以“三个】代表”重要》思想为？指导：牢固树？立科学发展》观和正确的政绩【观不断完善城—乡规划工作》坚持：以规划为依据以制度！创新为？动力：以功：能培育为基础以加强！。。管理为保《。证，推进城乡《规划管理工作健康】有序发展各》县（：市）区人《民政府要按照—本意见的精神—制订：措施：抓，好落实市规划—局，要会同？市监察局监督检查本！意见的贯彻执行【情况每年《。向市委、市政府报】告 二○》○八年？四月十一日 【