— 昆明市人！民政府关于加强城】乡规划管理的—意见 】昆政发？〔2008〕20号！ 各县—（市）、《区人民政府》市政府各《委、：办、局三个开发【（度假）区》管，委会呈贡新》。城管委会昆明空港经！济区管委会 【　　为认真贯—彻党的十七大精【神落实市委》九届四次全》体，（扩大）会》议精神和中共—昆明市委昆明市人民！政府关于加快—城乡建设的决—定（昆？发〔2008〕1】。2号）按照》“高：起点、高标准、高品！位”的要《求提：高昆明城乡规划管】理水：平实现城《乡，规，。划全覆盖全面—推进现代新昆明建设！制，定，本意：见 　　一、全】面加强？。城乡规划工作的指导！。思想、目标和总体原！则 　　（—一，）指导思《想 　　按—照，“，高起点？、高：标准、高品位”的要！求，突出规划在城—乡规划？、设计、开发—、建设、管》理、经营等多—个环节的地位—和作：用统：筹城乡发展不—留空：白确保每一》个建设项目》都按照规划》实施不盲目建设全面！开放：规划设？计市场引入》竞争机制放眼世【界瞄准国内外一流】水平引？入先：进理念强化重点地段！的城市设计提高规划！设计水平高起—点定位城乡》规划编制完善规【划编制与管理体系实！现城乡规划全—覆盖建设城市—。空，间布局的地理信息系！统和：城市生产力布局的环！境承载力系统高标准！进行城乡规》划管理超越》物质空间规划—体现人文关》怀，。把握历史文脉尊【重环境？要素提高规划品位】把昆明建《设，成集湖光山》色、滇池景》观、春？城新姿融人文景色】和自然风光于—一体的森林式—、环保？型、园林化》、可持续发展的高】原湖滨特色生态【城市 《。。　　（二）总体原则！ 　　1.规【划是生产力的—原则充分发挥—规划引导建》设，、调控经济》社会：发展的作用落—实规划是政府的第一！资源、第一责—任在制定城乡规划】的过程中应统筹考虑！城，市、镇、乡和—村庄发？展；在实施》城乡规划时》要，根，据城乡？特点：强化对乡《村规：划建设的管理完【善乡村规《划许可制度》坚持便民利》民和以人为本—城，乡规：划，全面覆盖《不留死角长》效控制杜绝违—建 　《　2.科《学，规划和依法行政【原则进一步完—善规划编制引进先】进的规划理念依法】编制城乡规划包括近！期建设规划、—控制性详细规划【。、乡和村庄规划【坚持“政《府组织、专家领【衔、：部门合？作，、公众？参与、科学决策”】的规划编制组—织方式建立完善【规划公？开和公？众参与的程序和制】度，实行城乡规划—。红线、绿线》、蓝线、黄》线、紫线、黑线【“六线”制》度提高？规划的？科学性、权》威性： 　　3.公共】政策原？则有效配置公共资】源合理安《排城市？基础设施《和公：共服务设施改善【人居环境方》便群众生活关注【中低收入阶层—。的住房问题做好住】房建设规《划加强对公共安【。全的研究提高城【乡居民点的综—合防灾减灾能力 】 　　4.先规划后！建，。设原：则城乡规划》。行政主管部门依【据经：法定程序《批准的规划实施规】划管：理县级以上人—民政府及《其城乡规划行政主管！部门应当《按照城？乡规划法的规定进行！监督检？查查处、纠正违法】行为 《　，　5.集《中统一原则》城乡规划管理必须】由，各级人民政》府及城乡规》划，行，政主管部门统一【组织实施维护—规划的严肃性、【权威性确保政府【“第一资《源”的有效利—用， 　 （三）【。目标：任务 《　　1.2》0，08年完成昆明【城市总体规划（2】006？。2，0，20）？。修编、昆明市土地】利用总体规划修【编、昆明主城近期建！设，规划（2006【2010《）编制完成各—县（：市，。）区镇总《体规划的编制—或，修编及上报审批【 ：　　2.《2008年完成乡规！。划、村？庄规划？的编制及上》报审批乡规划、村】。庄规划区《域根据本地农村经】济社会发展水平按照！因地制宜、切—实可行的原则—由地方人民》。政府确？定 　《　3.2008【。年按照城市总体规】划、镇总体规划要求！完成规划建设地区】的控制性详细—规划以及重要地【块，的修建性详》细规划 》　　4.2008年！中，。心城区和县城完成城！。。镇体系、产业—布局、交通体系、】绿，地，系统、消防、环境】。卫生、地《下空间、户外广告设！置等专业规划—编制和上《报审：批工作 　　【5.县（市）区【和乡（镇）完成土地！利用总体规划及【。时完成昆明争创【“国家园林城市”、！“国家卫生城市”】。、“国家环保模范】城市”？、“全国文》明城市？”、：“，节水型城市”、“】。中国人居环境奖”】、“联合国人居奖”！工作相？关规划任务 　　！6.2008年完成！主城和县城廉—租房、经济适用住房！规划工作并按—规划解决低收入家庭！住，房困难的年度—计划 　　7【.加快完成现—代新昆明南城、西】城各：项规划？工作 ？。 　　？8.统一测》绘地理坐标体系【做好各县（市）区】基础测绘《。。工作扩大数字地图的！测，绘范围？逐步：实现城乡规划管【理所需数字地图的全！覆盖充分发挥—基，础测绘？。在城乡规划建设【中，的基：础性、公益性和【。前期性作用 　　！。9，.加强地下》管线普？查，工作建立《。。严格：的地下管线建设审批！程序：、跟踪测设、竣【工验收？制度以？。及动态更《新地下？管线资料管理制度】等长效机制确保地下！管线资料的》完整性、现时—性和持？续，有效：性 　　10.开！展城市空间》普查：建立城市总体规【划实施评估》机制：。定期：对总体？规划的实施》进行评估逐步—推进、实现对城【市总体规划实施的】动态监控 　【　二、增强城乡规】划的科学性》。 　？。　（一）加强区【域发展及滇中—城市群研究从不同】层次分析昆明的地】。。位和：作用寻找发挥昆明】优势、？增加昆明城市吸【引力的途径》提高昆？明的综合竞争—力 　　（二）加！强对城？乡发展？重大问题的战—略引：导研：究深入分《析研究区域城乡统筹！发展、产业结构调整！。、集约型《社会建设以及城【市综合交通、—房地：产市场调控、—历史文化保》。护、城镇《乡村特色《塑造等？重大问？题为制定《规划目标和》政，策措施提供依—据，切实提高规划的【战略：性指导作《用 　　（—三）加强《对城乡发展的环【境，。承载力研究和昆明】市生产力《布局研？究通：过对人？口、土地、水资源】、能源、环境等基】。本要素的研究科学】分析产业发展—、人口？。增长的环《境承载能力合理【布局生产力科—学安：排各类？建设用？。。地严格？控制资源能》源消耗与污染物【排放：以高水平的城乡规划！。引导经济社》会可：持续发展建》设资：源节约型、》环境友好型社—会 　　（—四）加强城乡—规划的经《济，性研：究在城乡规划管【理，中充分发挥市—场配置资《源的基？础性作用充》分调动各类市场主体！参与城市开发建【设和经营管理—的积极性提高—城乡规划的经济性和！可操作性在兼—顾社：会效益？和，环境效益的基础【上，通过合理确定开【发时序？、经营方式和用【地，指标：引导：提高土？地使用效益》充分发挥《规划对空间资—源，高效配置的调—控作用 《 　　（五）全面】开展城？市空间布局》。的地理信息》系，统研究在《城乡规划管》理中广泛应用数字化！信息技术针对市域现！实空间和发展时间】研究建立《包含基？础地理？信息、规划》成果信息和有—关城市？综合信息的地理信息！系统通？过高新技术手段提升！规划决策与》管理水平提高城乡规！划，工作效？。能实现重点》区域建设动态监督管！理 ： 　　（六）加强】公共与私密、城镇】与城郊、地上与地】下、静态与动态、】。物与：人的空间关系研究】以及其他相》。关，研究为科学地进【行城乡规划管理、创！造一流？人居环境打》下基础 　　【三、实？现城乡规划编制全】覆盖 　　—（一）在昆明市城乡！发展的环境承载力】研究和昆明市生【产力布局研究的基础！上，在现代新昆明战【略发展框架下为【全市县域经济的【发展及城镇规划建】设提供指导为市域规！划编：制，全覆盖提供基础 ！。　　：（，二）做好市域—、，。。滇池流域《及，中心城区空》。间景观战略》规，划在：经济、社《会、生态环》境、空间布局上实现！整，体性的协调发展【强调空间《集聚改变《分散状态促》。进人口和经》济向中心城区、中心！镇、中心村集—中，。淡化：行政体？制和区划形成合理】的市域？城镇体系和强大的中！心城：市；强调合理—配置实行资源—的优：化配置功能的合理】分配；强调》资源：共享实行基础设施】和公：共服务设施共建共】享发挥？资源和资金的最【大效益；《。强调环境质》量提高？生活：和生态质量充实和完！善各项设施创造【良好的生《活和生产环境— 　　（》三）完善昆》明城：市总体规划》修编工作指导中【心城区不《同层次规划的编制】和各种建设活动的进！行， 　　（四）【完善市域范围—内各建制镇的—镇规划编制加—紧确定应当制定乡】规划、村庄》规划的区域并制【定乡规？。划、村庄规划—规划区内《的乡、村庄建—设应：当符合规划要求【对于没有确定应【当制定乡规划、村】庄规划的《区域各县（市—）区政府必须—加紧制定、完善【。各种建设《活，动的要求和措施 】 　：　（五）做好专【业，规划编制《的全覆盖在中—心，城，区结合？昆明城市总体规划修！。。编完善各专业—。规划的编制在滇池】流，域开展及完善滇池流！域综合交通》专项规划、滇池流】域河道系统专项规】划，、滇池流域供排水系！。统专项？规划、滇池流域【风景名胜和》生态景观保护专【项规：划、滇池流域历【史保：护专：。项规划？等各项专业》规划的编制在市【域开展？及，完善市域《水资源？综合利用专项规【划、市域交通系统专！项规划、《市，域电力、通讯、【燃，气系统专项规划【。、垃圾收集处置【系统设施专项—规划、市域》抗震减灾系统专【项，规划：等各项专业》规划的编制 　　！（六）做好城市总体！规，划、镇总《体规划？建设区域控制性详】细规划全覆盖编制】各县城近期发展建】设规划？加，强重要地块的—。修建性详细规—划，编制：对建设项《目和周围环境进行具！体的安排《和，规，划设计确定各类建】筑、各项基础工【程设施、公共服务】设施的？具，体配置并根据建筑和！绿化的空间》布局进行环境景观设！计为各项建筑—工，程的初步《。设计和施工图设计】提供依据保证设【施配套和空》间环境质量 　】　，（七）编制文化【。旅游设施规》划重视历史文化保】。。护尊重群众意愿引导！。具，有，地缘文化特色、标】志性文化设》施，和旅游公共服—务设施？的建设 　　（八！。）完善道路交通【规划：。围绕动态交通与静】态交：通、公共《交通与？私人交通、地面交通！与地：下交：通、城中交通与【城郊交通、》高，峰交通与平时交通】、假日交通与—日常交？通的：关，系加强？交通规划的编—制与研？究大力发展城市公】交促进城乡公—交一体化建设发展轨！道交：。通构建与城市职能】相适应的大运—量、快速《公共交通《体系 　》　，（，九）加强城市设【。计提高？建设水平做好重【点地段？、大型建筑》、中心城区各—副，中心的城市空间设计！、建筑形态设计、】天际线设计确保建】筑，主风格、《主色调既有特色又与！周边：环境：协，调 　　（十）】加强“城《中村”重建改造、整！治专项？规划研究与编制【大力推动实施“城】中村”五年》重，建改造工程》做，到“冻结存量—、杜绝增量、—全面覆盖、》长效控制” 【　　四、明确城【乡规划编制责—任主体 《 　　？（一）市政府负【责组：织编制昆明城—市总体规划、跨行政！区域重大建设—项目规划、市级【以上重大《建设项？。目专项规划、昆【明城市总体规划【建设区域控制性【详，细规划、重》点地段规《划设：计制订全市》。规，划编制技术标准【。和城：乡规划管理技术【规定 　》　（二）市级及【中心城区《。各类专项规》划根据市《。级，行政主管部》。门的职责分》工确定牵头》行政主管部门由市级！相关主管部》门共同组织编制相关！县（市）区政府参】与各：相关专业行政主管】部门负？责提出本行业发展】规划和布局要求 】 　　（《三）各县（市）【。区，政，府在：现，代新昆明战略—发展框架《下负责组织编—制辖区？内除市统一》编制外的各》。类城：乡规：划包括辖区镇总【体规划、乡规划、村！庄规划、控制性详细！规划、工业集中发展！区控制性详细—规，划和物流园区控【制性规划及》。各类专项《规划负责提出—辖区内社会经—济发：展需求和空间布局要！求 　　五、加强！城乡规划审批—管理 ？ 　　（一）城市、！镇，总体规划及乡规划、！村庄规？划审批 　　1.！昆明城？市，总体规划由省政府】审查同意《后，报国务？院，审批 　　2.除！昆明市总《体规划区外》的各县（市）—区人民政府》所在地镇《的总体规划由市政】府审批？其它镇的总体规划】由，县（：。市）区人民》。政府审批 —　　3.昆》明城市总体》规划区外《的乡规划、》村庄规划由县—（市）区人民政【府，审批村庄规划—在报审前应当经村】民会议？或者村民代表会议】讨论同意 　　】（二）控制》性详细规划及其它】专，业，。规划审批《 　？。。　，。1.昆明城市—总体规划《区，内的：控制性详细》规划及其它专业【规划由市规划局报】市城乡规划委员会】审查市政府批准经】市政府批准的控制】性详细规划报—市人民代表》大会常？。务委员会和省—人民政府备案— 　　《2.镇人民政府【根据镇总体规划的】要求组织编制—镇的控？制性详细规划报【县（市）区人—民政：府审批县（》市）区人民政府【所在地镇的控制性详！细规：划由县（市）—区，。人民政府城乡—规划行？政主管部《门根据镇总体规【。划的要求组》织编制经《县（市）区人—民政府批准后报县】。（市）区《。。人民代表大会常务】委员：会和昆明市人民【。政府备案《 　　3.规【划编制技术标准和城！乡规：划管：理技术规定》由市规划局编制【报市城乡规划委员会！审查后报市政府【批准实行每年由市】规划局根据执行【情况进行修编并【报市城乡规划委员】会和市政府》审批： 　【　（三）建设项【。目规：划审批 　　1】.在城？乡规划区内》。的一切建设活动必须！办，。理规划许可》五华、盘龙、官渡】、西山四区范围【内的或跨县（—市）区？行政区？。域的规划许可由市】规划局办理其它区】域的规划许可由建】设项：目所在地城乡规【划行政？主管部门办理市规】划局具有督查、【监管的职责 　】　2：.在城市、镇规【划区内村庄建设【及乡规划、村庄规】划区内进行的一切建！设活动必《须，办理：乡村：建设规划许可证等】。规划许可 　　】3.各级城乡规【划行政主管部门要】切实简化和优—化审批程序优化服务！流，程公：开审批标准、条件、！时限及流程提高规】划，行，政效能 《 　　？六、严格城乡规【划监督执法管理 ！　　（一）在城【市、镇？规划区内对》进行过规划许可但在！执行过程中有违【反规划？许，可内容的《违法：建设由？城，乡规：。划，行政主管部门—或城乡规《划监察部《门依法进行》查处对？于，。经确认为超建的建筑！物、：构筑：物由负责处理—超，建行为的部门依据】城乡规划管理法律、！法规予以处理—超，建的建？筑物、构《筑，。物尚可拆除的—责令停止建设限期】拆除；逾期不拆【除的：。强制拆除超建—的建筑物、构筑【物不能？拆除的可予以—没收；？同一建筑物中超建】部分不能与整体分】割的：没收超建面积相等】的，房屋 　　在【城市、镇规划区【内对没有得到任何】。规划许可批准—无任何合法手续的】违法建设工程由县】（，市）：区人民？政府或乡（镇—）人民政府》以及：城市综合执法部【门，。下达停工或限期【拆，。除的决定《逾期不拆除的可采】取查封施工现—场，、强制拆《除等措施 —　　对？情节恶劣、影响【重大：的违法建设可采取市！区各有关《部门联合行动的【方式予以强制拆除】 　　（二）各县！（市）区人民政【府和乡（镇）人民政！府负责管《理本辖区《内的各？类建设活《动，要加大对违法建设】的查处力度规范【查处程序《和执法行为依法作出！行政处罚《对，于查处不力》或者明知违》法而不予查》处的部？。门、单位和个人【要，追究责任《 　？　，（三）严格》执行放？、验线？和竣：工，验收制度城》乡，规划行政主管部门】要全面加强》规划批后管理严【格执行建设》工程放、《验线和竣工验收管】理制度放、验—线管理必须》由城乡规《划行政主管部—门或由其委托具有相！应资质的测》绘，单，位，。实施其他任》何单位和个人不得】自行：组织建设工程放【、验线管理工—作建设？工程竣工验收必须包！括规划专项验收【规划专项验》收不合格《的建设项目不得【发放竣工验收报告】。并视具体情况按相关！规，定依法查处道路、绿！化、管？线、亮化、》渣土等建设工—程必须？纳入规划竣工验【收范围对不》申，报验收、未执—行规划要求或验收】中发现问题未整【改的项目一律—。不予：验收并暂停建设单】位下：一个建设工程的规划！审批 《　　（？四）建立和完善违】法建设预《防、发现、查处机制！建立“棋盘式、【方格化”管》理制度提高》监督效能加》。。。大，批后管理力度对各】类批准的建》设工程项《目实行全《程跟踪核查一经发现！问题：及时查处将》违法建设制》止于萌芽状态 【 　：　（五）城乡规划行！政主管部门要落【实好规划公》示公布和公开听证制！度将已批准的各类】建设项目规划审【批过程、结果由各级！政府相关《部门组织通过—网，站、刊物等媒体多】渠道、全《方位及时向社—会，公布向社会和公【。众展示“政》。府，组织、专家领衔【、部门合作、公【众参与、科》。学决策”机》。制体：现，规划管理的》公平、？公正、公开的—原则决不允许—出现“暗《箱操作”现象—。建立健全规划违法】案件举报和信息【反馈制？度拓展违法违规举】报渠道认真受—理社会公众、新【闻舆论对违法—违规案件的》举报及？时反馈查处结果 】 　：　七、保《障措施 　　（】一）完？善机构所有县（【市）区成立单列或】与县建设局合署【办公的城《乡规划行《政机构并逐步建立覆！盖乡镇（街》道办事处《）和村的规划—。执法管理机构 】　　（二）健—全制度完善》城乡规？。划委员会制度切实落！实“规划《一张图？、建设一盘棋”【的要求充分》发挥：城乡规划委员会的职！能把好规划审核【和监督实施的—关口提高《城乡规？划，的，“，刚性：”与：“龙头”地位—按照工？作规则组织召开【“全委会”与“专】题会议”定》期听取和研究城乡规！划工：。作建立专家审—查、规委审》核、政府《。审批的？良性运行机制各县（！市）区要尽快成立城！乡，规划委？员会以加《强对城？乡规划？工作的领导 　】　（三）完善—法规：以，中华人民共和国【城，。。。乡规划法、中华人】民共和国《行政：许可法、《政府信息公开条【例等：相关：法律为依据完善地】方性法规《、健全城乡》。规划：管理规？。。范结合中华人民【共和国城乡规划法】对昆明？市城市规划管理【条例、昆《明，市城市规划管理【技术规定进行—修订加快构建覆【盖城乡规划编制、】审批、？监督执法的地方性法！规，体系 　　—。（四）落《实经费各级规划应】从，规划是政府的第一资！源、第一责任的【高，度出：发将政府性各—类规划的研》究、编制经费—和管理经费纳—入同级？财政预算 　　】（五）加强宣传积】极推行？。阳光政务完》善规划信息》公开：的范围、《程序和制度；加大】规划宣传力度全【面拓：展公众参与渠—道健全规划部门与社！会，各界沟通、互动【的有效机《制体现规划》的公共？政策属？性， ， 　　？各，县（：市，）区人民《政府：和市属有关部门要以！“三个代《表”：重要思想为指导牢】。固树立科学发展【观和正确的政绩【观不断完善城乡规】划工作坚持以规【划为依据《以制度创新为动【力以功能培育为基】础以加？强管理为保证推进城！乡，规划：管理工作健康—有序发展各》县（市）区》。人民政府要按—照本意？见的精神制订措【。施抓：好落实？市规划局要》会，同市监察局》监督检查本意见【。的贯彻执行情况每年！。向市委？、市：政府报告 二○○！八年四月十一—日 ？