： — ？昆，明，市，人民：政府关？于，加强城乡规划—管理的意见 — 》昆政发〔《2008〕》20号 《 各县（市）】、区：人民政府《市政府各委、—办、局三个开发（度！假）区管委会呈贡】。新城管委会昆明【。空港：经济区？管委会 《 　　为认真—贯彻党的《十七大？精，神落：实市委九届》。四次全体（扩大）会！议精神？和，。中共：昆明市委昆明市人】民政府关于加快城】乡建设的决定（【昆发〔20》08〕12号）按】照，“高：起点、高标》准、：高品位”《的要求提高昆明【城，乡规划管《理水平实现城—乡规划全覆盖全面】。推进：现代新昆明建设制定！本意见？ 　　一、全面】加强城乡规划工【作的指导思想—、目标和总体—原则 　　（一】）指导思想 【　　按照“》高起点？。、高标准《、高品位”的—要，求突出规划在城【乡规：划、：设计、开发、建【设，。、管理、《经营等多个环节的地！位和作用统筹城乡】。发展不留空白确【保，每，一个建设项目—都按：照规划实施不盲【目建设全面》开放规划设计—市场引入竞争机制放！眼世界瞄准国内【外一流？水平引入先进理【念，强化重点地》段，的，城市设计提高规划设！计水平高起点定位】城乡规？划编制完善规划【编制：与，管理体系实现—城乡规？。划全覆盖建设城市】空间：布局的地理信息系】统和城市生产力【。布局的环境承载【。力系统高《标准进行城乡规划】管理超越物质空间规！划体现人文》关怀把握历》史文：脉尊重环境》要素提高规划品位】把昆明建设成集湖】光山色？、滇池景《观、春城新姿融人文！景色和自然风光【于一体的森林式、环！。保型、园林化、【可持续发展的—高原湖滨特色生态城！市， 　　（二—）总体原则 — ，　　1.规划是【生产力的原则—充分发挥规》划引导建设、调控】经济社会发展—的作用？落实规划《是政府的第一资【源、第一责任在制定！城乡规划的过程中】应统筹考虑城市、镇！、乡和？村庄发？展；在？实施城乡规》划时要根据城—乡特点强化》对乡村规划建—设的：管理完善《乡村规划许可制度坚！持便民利民和以人】为本城乡规划—全面覆盖不留死【角长效控制杜—。绝违建 　　【2.科学规》划，和依法行政原则【进一步完善规划编制！引，进先进的《规划理？。念依法？编制城乡规划包括近！期建设规划、控【制性详细规划—、，乡和村？庄，规划坚持《“政府组织、—专家领衔、部门合作！、公众？参与、科学决—策”的规划编制【组，。织方式？建立完善《规划公？开，和公：众参与的程序和制】度实行城乡规划红线！、绿线、蓝线、【黄，线、紫线、》黑线“六线》”制度提高规划的】科学性、权》威，性 　　3.公共！政策原则有效配置】公共资源合理安排】城市基础设施和公共！服务：设施：改善人居环境—方便群众生活关注】。中，低，收入阶层的住房【问题做好《。住房建设规划加【强对：公共安全《。的研究提《高，城乡居？民点的综合》防灾减灾能力 【 　　？4，.先：规划后？建，设原则城乡》。规划行政主》管部门依《据经法定程》序批：准的规划实施规【划，管理县级以》上人民政府及—其城乡规划》行政主管部门应当按！照城乡规《划法的规定》进行监？督检：。查查处、《纠正违法《行为 　　5.】。集中统一原则城乡规！划，管理必须由》各级人民《政府及城《乡规划行政主管部】门统一？。组织实施维》护规划的严肃性、】。权威性确保政府“】第一资源《”的有？。效利用 　— （三）目标—任务： ：　　1？.2008》年完成昆明城市【总体规划（20【06202》0）修编《、昆明市土地—利用总体规划修编】、，昆明主城近》期建：设规划（20—062010）【编制完成《各，县（市）区》镇总体规划的编制或！修编及上报审批 ！。　，　2.？200？8，年完成乡规划、村庄！规划的编制及上报】审批乡规《。划、村庄规划区域根！据，本地：农村经济社》会发展水《平按：照，因地制宜、》切实可行《的原：则由地方《人民政府确定 　！　3.2008年按！照城市总体规划【。、，镇总体规划》要求完？成，规划：建设地区《的控：制性详细规划以及】重，要地块的修建—性详细规划》。 　　4.20】08年中心城区和县！城完成城《镇体系、产业布【局、交通体系、绿】。地系统、《消防、环境卫—生、地下空间—、户外广告设置等专！业规划编制和上报审！批工作 　　5】.县（市《）区和乡（镇—）完成土地利用总】体规划及时完成【昆明：争创“国《家园林城市”、“国！。家卫生城《市”、？“，国家环保模》范城市”、“—全国文明城市—”、：“节水型城市—”、“中国人—居环境？奖，”、“联合国人居奖！”工作相关规划任】务， ：　　6.2》008年完成主城和！县城廉租《房、经济适》用住房规划工作并按！规划解决低》。收入家？庭住：房困难的年》度计划 《 　　7.加—快完成现代》新昆明南城》、西城各项》规划工作 》 　　8.统—一测绘地理坐—标体系做好》各县（市）》区基础测绘》工作扩大数字地图】的测绘范围逐步实】现，城乡：规划管理所需数字】地图的全覆盖充分】。发挥：基础测绘在城乡【。。规划：建设中？的基础？性、公益性和前【期性作用 　　】9.加强地下管线普！。查工作建立》严格的地《下管线建设审批程序！、跟踪测设、竣工】验收制度以及动态更！新，。地下管线资料—。管，理制度等长效机制】确保地下《管线：资料：的完整性、现—时性和持续有效【性 　　10【。.开：展城市？。空间普查建立—。。城市总体《规划实施评》估机制？定期对？总体：规，划的实施进行评估】逐步推进、实现【对城市总体规—划实施的动态—。监，控 　　》二、增强城乡规划的！科学性 　　（一！）加强区域发展及滇！中，城市：群研究从不同层【次分析昆明的地位】和作用寻《找发：挥昆明优势、增【加昆明城市吸引【力的途径提高—昆明的综合》竞争力 　—　（二）加强—对城乡发展》重大问题的战—。略引导研究深入分】析研究？区域城乡统筹发展、！产业结？构调整、《集约型社会建设以】及城市综合交—通、房？地产市场调控、历史！文化：保，护、城镇乡村特色】塑造等重大问—题为：制定规划《目标：和政策措施提供【依，据切：实，提高规划的战略性】指导作用 　　（！三，）加强对城乡—发展：的环境承载力研【究和昆明市生—产力布局研究—通过对人口、—土地、水资》源、：能，。源、环境等基—本，要素的研究科学【分析产业发展—、人口增长》的环境承载》能，力合理布局》生产力科学安排各】类建设用地严格控】制资源能源消—耗与：污染物排《放，以高水平《的城：乡规划？引导经济社会可持】续发展建《设资：源节约型、》环，境友好型社会 】　　：（四：），加强城乡规划—的，经济性研究在城乡规！划管理中充分发【挥市场？配置资源的基础性作！用充分调动各类市场！主体参与城市开【。。发建设和经营管【理的积极性提—高城：乡规划的经济—性，和可操作性》。在，兼顾社会《效益和？环境效益的基础【上通过合理确—定，开发时序《、经营？方式和用地指标【引导提高土地使用】效益充分发挥规划对！空间资源《高效配置《的调控？作用 《　　（？五）全？面开展城市空间布】。局的地理信》。息系统研《究在城乡规划—管理中？广泛应用数字—化，信息技？术针对市域》现实空间和发—展时间研究建—立包含基础地理【信，息、规划成果信息和！有，关城市综合信息【的地理信息系统【通过高新技术手段】提升规划《决策与管理水平提高！。城乡规划《工作效？能实现重点区—域，建设动态监督管理 ！ 　　？（六）加强》公共与私密、城【镇与：城郊：、地上与地下、静】态与动态、物与【。人的空间关系研究以！及其他相关研究为科！学地进行城乡—规划管理、创造一】。。流人居环境》打下基础 　【　三、实现城乡规划！编制全覆盖 — ，。　　（一）在昆明】市城乡发展》的环境？承载力研究》和昆明市生产力【布局研究的》基础上在现代新昆明！战略发展框架下为全！。市，县域经济的发—展及城镇规划建设】提供指导《为市域？规划编？制全覆盖提》供基础 　—　（二？）做好？市域、滇池流域【及中心城区空间景观！。战略规划在经济、社！会、：生，态环境、空间布局上！实现整体性的协调】发展强？调空间集《聚改：变分散状态》促进人口和经济【向中心城《区，、，中心镇、中心村集】中淡：化行：政体制和《区划形成合理的【市域城镇体系和强】大的中心城市；强】。调合理配置实行资】源的：优化配置功能的【合理分？配；强调资源—共享实行基础设【施和公共服务设施共！建，共享发挥资源—和资金？的最大？。效益；强调环境【质量提高生》。活和生态《质量充实和完善【各项设施创造良【好的生活和生—产环境 《 　　（三）完【善昆明城市》总体规划修编工作指！导中心？城区不？同层：次规划的编》制和各？种建设？活动的进行 　】　（四）完》善市域范围内各建】制，镇的镇规划编制加紧！确，定应当制定乡规划、！村庄规？划的区域并》制，定乡规划、村—庄规划规划》。区内的乡、村庄建设！应当符？合，。规划要？求对：于，没有确定应当制【定乡规划、村—。庄规：划的区？域各：县（：市）：区政府？。必须加紧《制，定、完善各种—建设活动的要求【和措施 　　【（五）做好专业【规划编制《的全覆盖在中心城区！结合昆明城市总体】规划修编《。完，善各：专业规划的》编制在滇池流域开展！及完善滇池流域综合！交通专项规划、【滇池流域河道—系统专项规划—、滇：池流：域供排水系统专项规！划、：滇，池流域风景名—胜，和生态景观》保护专项规划—、滇池流域历史【保护专项规划—等各项专业规划的】编制在市域开展【及完善市域水资源综！合利用专《项规划、市域交【通系统专《项规划、市域电力、！通讯、？燃，气系统专项》规划、垃圾收—集，处置系统设》施专项规划、市域】。抗震减灾系统—专项规划《等各项专业》规划：的编制 《 　　（六》）做好城市总—体规划、镇总—体，规划建设区域控制】性详细规划》全覆盖编制各县城】近期发展《建，设规划加强重—要地：块的修建性详细规】划编：制，对建设项目》和周围？环，境进行具体的安【排和规划设计确【定各类建《。筑、各？项基础工程》。设施、公共》。服务设？施的具？。体配置并根据建筑和！绿化的空间布局【进行环境景观设计为！各项建？筑工程？。的初：步，设计和施工图设计】提供依据保证—设施：配套和空间》环境质量《 ， 　　（七》）编制？文化旅游设施规划】重视历史文化保护尊！重群众？意愿：引导具有地缘文【化特色、《标志性文化设施【和旅游公共服务【设施的建设 　】　（八？），。完善道路交》通规划围绕》动态交通与静态【交，通、公共《交通与私《人，交通、地面交通与】地下：交通、城《中交通与城郊交通】。、高峰？交通：与平时？交，通、假日交》通与日常交通的关】系加强交通》规划：。的编制与研究大【力发展城市公—交，促进城乡公交一体化！建，设发展？轨道交通《。构建：与城市职能》相适应的大运量、快！速公共交通体系 ！　，　（九）加》强城：市设计提高建设水】平，做，。。好重点地段、—。大型建筑《。、中心？城区各副中心的城市！空间设计、》建，筑形态设计》、天：际线设计确保建筑主！风格、主色调既有】特色又与周边环境协！。调 　　（十）】加强“城中村”重建！改造、整治专—项，规划研？究，与编制大力推—动实施“城中村”】。五年重建改造工程做！到“冻结存量、杜绝！增，量、：全面覆盖、长—效，控制：” 　《　四、明确城乡【规划编制责》任，主体 ？ 　　（一）市【政府：。负责组织编制—昆明：城市总体规划、【跨行政？区域重大《。建设项目规划—、，市级以上重大建设项！。目专项规划、昆【明城市？总体：规划建设区域控制性！详细规划、重点【地段规划设计制订全！市规划？编制技术标准和【城乡规划管理技术规！定 　《。　（：二）市级及中—心城区各类专项规划！。根据市？级行政主管部门的】职，责分：工确定牵头行政主】管部门由市级—相，关主管部门共—同组织编制》相关县（市》），区政府？参与各？相关专业《。行政主？管部门负责提出本】行业：发，展规划和布局要求】 　　（三）【。各县（市《。）区政府在现—代新昆明战略发展】框架下负责组—织编制辖区内除【市统一编制外的各】。类城乡？规划包括辖》区镇总体规划、乡】规划：、，村庄：规划、控《制性详细规划、工】业，集中发？展区控制性详—细规划和物流—园区控制性规—划及各类《专项规划负》责提出辖区内—社会经济发展需求和！空间：布局要求 　　五！、，加强：。城乡规划《审，批管：理 ： 　　？（，一）城市、镇—总体规划及乡规划、！。村庄规？划审批 　　1】.昆明城市》总，体规划由省政—府审查同意》。后报国？务院审批 　【　2.除昆明市总】。。体规划区外的各县】（，市，）区人？民政府所在地镇的总！体规划由《。市政府审批其它镇】的总体？规划由县（市）【区人民政府审—批 　　3.昆】明城市？。总体规划区外的【乡规划、村庄规划由！县（市）区人民政】府审批村庄规划在】报审前？应，当，经村民？会议或？者村民代表会议讨】论，同意： 　　（二）控制！。性详细规划及其它专！业规划审批 　　！1.：昆明：城，市总体规划区内的控！制性详细规划—及其它专业规划由市！规，划局报市城乡规划委！员会审？查市政府批准—经市政府批准—的，控制性详细规划【报市人民代表—大，会常务委员会和【省人民政府备案 】 　　2.》镇人民政府根据【。镇总体规划》的要求组织编制镇】的控制性详》细规划报县（市）】区人民政府审批县（！市）区人《民政府所在地镇的】控制：性详：细规划由县（市【）区人民政》府城乡规划行政主管！部门根据镇总体规划！的要求组《织编制经《县（市）《区人民政府批—准后报？县（市？）区人民代表大【会常务委员会和昆】明市人民政府备案 ！ 　　3《.规划编制技术【标准和城乡》规划管理技术规定由！市规划局编制—报市城乡规划—委员会审查后—报市政府《批准实？行每年？由市规？划局根据执行情况】进行修编《并报市？城乡规划委员—会和市？。政府：审，批 　】　（三）建设—项目规划审批— ， 　　1.在城【乡规：划区：内，的一切建设活—。动必须办理》规，。划许：可五华、盘龙—、官渡、《西山四区范围内的】或跨：县（市）区行政区域！的规划许可由市规】划，局办理其它》区域的规划许可【由建设？项，目所在地城乡—规，划行政主管部门办理！市，规划局具有督查【、监管？的职责？ ， 　　2.》在城市、镇规划区内！村庄：建设及乡规划、村】庄规划区内》进行的一切建设活】动必须办理乡村【建设规？划许可证《。等规划？许可 　　3.】各级：城乡：规划行政主》管部门要切实简化】和优化审批程序优化！服务流程公开审批】。。标准、？条件、时限及流程提！高规划？行政效能 　　六！、严：。格，城，乡规划？。监督执法管理 】　　（一）在城【市，、镇规划区内对进行！过规划许《可但在？执行过？程中有违反》规划：许可内容《的违：法建设由城》乡规划行政主管【部门或城乡》规划监察《部门依法进》行查处对于经确认】为超建？的建筑物、》构，筑物：由负责处理超建行为！的部：门依据？城乡规划管理法律】、法规予以处—理超建的建筑—物、构？筑物尚可拆除—的责令停止》建设限期拆除；【逾期不拆除的—。强制拆除《超，建的建筑物》、构筑物不能—拆除：的可予以没收；同】一，建筑物中《超建部？分不能与整》体分割的没》收超建面积相等【的房屋 　　在】城市：、镇规划区内对【没有得到《任何规划许可批【准，无任何合法手续【的违法建设》工，程由县（市）区【人民政府或乡（镇）！人民政府《以及城市综合执法】部，门下达停工或限期】拆除的决定逾期【。不拆除的可采取查封！施工现场、强制【拆除等措施 【　　对情节恶—劣、影响《重大：的违法建《设可采取市区各有】关部门联合行动的】方式予以强》制拆除 》　　（？二）各县（市）【区人民政府和乡（】镇）人？民政府负责管理【本辖区内的》各类建设活动要加大！对违法建《设的查处力度规范】查处程序和执法行】为依法作出行政处】罚对于查《处不力或者明知违法！。而不予查处的部门】、单位和个人要【追究：。责任 　　（三】），严格执行放、验线和！竣工验收《制度城？乡规划行《政主管部门要全面】加强规划批后管理】严，格执行？建设工程放、验线和！竣工验？收管理制度放—、验线管理必须由】城乡规划行》政主：管，部门或？由其委托具有相应】资质的测绘》单位实施其他任【何单位？和个：人不得？自行组织建设工程】放、：。验线：管理工作建设工【程竣工验收》必须包括规》划专项验收》规，划专项验收不合【。格的建设《项目不得发》放竣工验收报告并】视具体情《况按相关《规定依法查》处道路、绿化、管线！、亮化？、渣土等建》设工程必《须纳入规划》竣工：。验收范围对不申报】验收、未执行规【划要求或验收中发】现问题未整》改的项目一律不予】验收并暂停建设【单位下？一个建设《工程的规划审批 ！　　（四）建—立和完善违法—。建设预？防、发现、》。查处机制建》立“棋盘式、方【格化”管《理，制度提高监督效能】加大批后管理力度】。对各类批准的—建设：工程项目实行全程跟！踪核查一《经发现问题及时查处！将违法建设制止于】萌芽状态 　　（！五）城乡规划—行政主管部门要落实！好规：。。划公示公《。布和公开听证制【。度将已批准的—各类建设《项目规划《审批过程、》结果由各级》政府相关部门组织通！过网：站、刊？。物等媒体多渠道、全！方位及时向社会公】布向社会和公众【展示“政府组织【、专家领衔、部门合！作、公？众参与？、科：学决策”机制体现】。规划管理的》公平、公正、—公开的原《则决不允许出现【“暗箱操作》”现象建立》健全：规划违法案件—举报和？。信息反？馈，制度拓展违法违规举！报渠道认真受理社】会公众、新闻舆【论对违法违规案【件的举报及时反【馈查处结《果 ： 　　七《、保障措施 【。　　（一）》完善机？构所有县（市）区成！立单列或与县建设局！合署：办公的城乡规划行】政机构并逐步建立覆！盖乡镇（街道办事处！）和村的规划—执法管理机构 【 　　（二）—。健，全制度完《善城：乡规划委员会—制度切实落实“规划！。一张图？、建：设一盘棋”的要求】充分发？挥城乡规划委员【会的职能把好规划】审核和监督实施的关！口提高城乡规划的“！。刚，性”与“龙头—”地位按照工作规则！组织召开“全委会”！与“专？题会：议”定期听》。。取和研究城乡规【划工作建立》专家审？查、规？委审核、政府—审批的良《性运行？机制各县（》市）区要尽》快成立城乡规划委员！会以加强对城乡【规划工？作的领导 》。 　　（三》）完：善，法规以中《华，人民：共和国城乡规—划，。法、中？华人民共和国行政】许可法、政府信【息公：开条例等相关法【律为依据完善地方】性法：规、健全城乡规【划管理规范结—合中华？人，民共和国城乡规划】法对昆？明市城市规划管【理条例、昆明市城市！规划管理技》术规定进《。行，修订加？。快，构建覆盖城乡规【划编制、审批—、监督执法》的地方性《法规体系 —　，　（四）落实经【费各级？规划应从规划是政】府的第一《资源、第一责—任的高度出》发将政府性各类规划！的研究、编》制经费和管理经费】纳，入同级财政预—算 　　（五【）加：强，宣，传积极推行阳光政务！完善规？划，信，息公开的范》围，、程序和制度；加大！规划宣传力度—全，面拓展公众》参与渠道健全规划】部门与社会各界沟通！、，互，动，的有效机制体—现规：划，。的公共政策属性 ！　　：各县（市《）区人民政府—和市：属有关部门要以“】三个代表”重要【思想为指《导牢固树立科—学发展？观和正？确的政？。绩观不断完善城乡】。规划工作坚持以【规划：为依据以《制度：创，新为动力以功能培育！为基础以加强管理】为保证推进城—乡规划管理工—作健康有序发展各县！（市）区人民政府】要按照本意》见的精神制订措施】抓好落？实市规划局要会【同市监察《局监督？检查本意见》的，贯，彻执行情况每年向】市委、市《政府报告 —二○○八年四月十】一日 ？ ，