。 】 昆明市人【民政府关于》加强城乡规》划，。。管理的？意见 【 昆政发《〔20？08：。〕20号 各！县（市）《、区人民政府市政府！各委、办、局三【个，开发（？度假）区管委会呈贡！新城管委会昆明空】。港经济区《管，委会 　　为认】真贯彻？党，的十七？大精：神落实市委九届【四次全体《（扩：大）：会议精神和中共昆】明，市委昆明市人民政府！关于加快《城乡：建设的决定（昆发〔！2008《〕12号）按照“高！起，点、：高标准、高品位”的！要求提高昆明—城乡规划管理—水平实现城》乡，规划全覆盖》全面推进现代新【昆明建设制定本意】见 　　》。一、：全面：加强城乡规划工作】的指：导思想？、目标和总体—原则 　　（一】）指导思想 　】　按照“高起—。点、高标准、高品位！”的要求突出规划在！。城乡规划、设计、开！发、：建设、管理、经【营等多个《环节的地位》和作用统《筹，城乡发展不留空白】确保每一个建设项目！都按照规划实—施不盲目建设全面】开放规划设》计市场引入》竞争：机制放眼世界瞄准】国内外一流水平引入！先进理念强化重点】地段的城《市设计提高规划设】计水平高起点定位】城乡：。规划编制完善—规划编？制与管理体系实【。现城乡规划》全，覆盖建设城》市空间？。布局：的地理信息系统和城！市生产力布局—的环境承载力—系统高？标准进？。行城：乡规划管《理超越物《质，空间：规划体现人》。文关怀把握历—史文脉尊重环境要】素提高规《划品位把昆明建设成！集湖光山色、滇池】景观、春城新姿融】人文景色和自—。。然风光于一体的森】林式、环保型、园林！化、可持续》发展的高《原湖滨特色生态【城市 　》　（二）总体原则】 　　1.规划是！生产：力的原则充分—发挥规划引》导建设、调》控经济社会》发展的作用落实规】划是政府的》第一资源《、第一责任在—制定城乡规划的【过程：中应统筹《考虑城市《。、镇、乡和村庄【。发展：；，在，。实，施城乡规划时—要根据城《乡特点强《化，对乡村规划建设的管！理完善乡村规划许】可制度坚持便民【利民和以人为本【城乡规划全面覆盖不！留死角？长效控制杜绝—违建 　》　2.科《学规划和依法行政原！则进一步完善—规划编制引进先进的！规划理念《。依法编制城乡规划包！括近期建设规划、控！制性详细规》划、：。乡和村？庄规划坚持“—政府组织、专—家领衔、部门合【作、：公众参与《、，科学决策”》的规划编《制组织方式建立【完善规划公开和【公众参与的》程，。序和制度《实行城乡规划—。红线、绿线、蓝线】、黄线、紫线、【黑线“六线”—制度提高《规划的科学》性、权威性 　　！3.公共政策原则有！效，配，。置公共资源合理【。安，排，城市基础设施—和公共服《务设施改《善，人居环境方》便群众？。生活关注中》低收：入阶层的住房问题】做好住房建设规【划加：强对公共安全的【研究提高城乡—居民点？的综合防《灾减灾能力 　　！。4.先规《划后建设原则城乡】规，划行政主管部门依】据经法定程序—批准的规划》实施规划管理县级】以上人民政府—及其城乡规划—行政主管部门—。应当按照《城乡规划《法的规定进》行监：督检查查处、—纠，正，违法行为 —　　5.集中统一原！则城乡规划管理必须！由各级？。人民：政府及城《乡规划行政主管部】门统一组织实—施维：护规：划的：严肃性、权威性【确保政府“第一【资，源”的有效利用【 　 （三—）目：标任务 　　1.！2008年完成昆】明城市总体规划【（2006202】0）修？编、昆明市土地利】用总体规划修—编、昆？明主城近《期建设规划（20】062？01：。。0）编制完》成，各县（市）区镇【总体规划的编制或修！编，。及上报审批 　】　2.2008年】完成乡？规划、村庄规划的】编制及上报审批乡】规划、村庄》规划区域《根据本地《农村经济社会发展水！平按照？因地：制宜、切实可—行的原则由地方人】。民政府确定 【　　3？.200《8年按照城市总【体规划、镇总—体，规划要求完成—规划建设地区—的控制性详细规划】以及重要地》块的修建《性详细规《划 ： ，　　4.20—08年中心》城区和县城完成城镇！体系：、产业布局》、交通体系》、绿地系《。统、消防《、环境卫生、地下空！间、户外广告设置等！专业规划编制和【上报审？批工：作 　《　，5.县（市）—区和乡（镇）—完成土？。地利用？总体：规划及时完成昆【明争创“国家园林城！市”、？。“国家卫《生，。城市”、“国家环】保模范？城市”、《“全：国文明？城市”、“节水【型城市？”、“？中国人居环境奖”、！“，联合国？人居奖”工作—相关规划任务— 　　6.20】08年完《成主城和县城廉【租房、经济适用住】房规划工作并按【规划解决《低收：入家庭住房困—难的年度计划 　！　7.加快完成【现，代新：昆明南城、西城各】项规划工《作 　　8.统】一测绘地理坐标体系！做好各县（市）区基！础测绘工作》扩，大数：。字地图的测绘—范围逐步实》现城乡规划》管理所需数》字地图的全覆盖充分！发挥基础测》绘，在城乡规划建设【中的基础性、—公益性和前》。期性作用《 　　9.—加强地？下管：线普：查工作建《立严：格的地下管线建设审！批程序、跟踪测设、！竣工验？收制度以及动态更】新地下管线资—料管理？。制度等长效》机制：确保地下《管线资料《。的完整性、现—时，性和持？续有效性 》 　：　10.开展城市】空间：普查建？立城市总体规划实】施评估机制定期对】。总体规划的实施进行！评估：逐，。步推进、实现对城】市，总，体规划实施》的动态监控 【　　二、《增强：城，乡规：划的科学性 — 　　（一）加【强区域发展及滇中城！市群：研究从不同》层次分析《昆明：的地位和作用—寻找发？挥昆明优势》、增加昆明城市吸引！力的途径提高昆明】。的，。综合竞争《力 　　（二）加！强，对城乡发《。展重大问题的战略】引导研究《深入分析研究—区域城乡《统筹：发，展、产业《结，构调整、集约型社会！建设以及城市综【合交通、房》地产市？场调控、历史文化保！。护、城镇乡村特色】塑造等重大》问题为制定规划目】。标和政策措施提供】依据切？实提高规划的—战略性指《导作用 　—　（三）加强—对城：乡发：展的环境承载力【。。研，究和昆明市生产【力布局？研究通过对人口、】。土地、水《资源：。、能源、环》境等基本要素的研究！科学分？析产业发展、人口增！长，的环境承载能—力合理布局生—。产力科学安排—各类建设用地严格】控制资源能源消耗与！污染：物排放以高》水平的城乡》规划引导经济社会可！持续发？。展建设资《源节约型《、环境友好型社会】 　　（四）加强！城，。乡规划？的经济性《研，究在城乡规划管理】中充分发挥市场配置！资源：的基础性作》用充分调动各类市场！主体参与城市—开发建设和经—营管理的《积极性？。提高城乡《规划的？经济性和《可操作性在兼顾【。社会效益和环—境效益的基础—上通过？合理确定开发时序】、经营方式和用地】指标引导提》高土地使用》效益充分发挥规【。划对空间资源高【效配置的调》控作用 　　（五！）全面开《展，城市空？间布局的地理信息】系统研究在城乡规划！管理中广泛》。应用数字化信息技】术针对市域现—实空间和发展时【间，研究建立包含基础地！理信息？、规划成果》。信息：和有关城市综合信息！的地理信息系统通】过高新技术手—。段提升规划决策【与管理水平提高城】乡规：划工作效能》实现重点区域建【设动态监督》管理 　　—（六）加强》公共：与，私密：、城镇与城郊、【地上与？地下、静态与动【态、：物与人？的空间关系研究以及！其，他相关研《究为科学地进行城】乡规划管《理、创造一流人居】环境打？下基础 　　三、！实现城乡规》划编制？全覆盖 《 　：　（一）《在昆明？市城乡发展的环境】承，载，力研究和昆》明市：生产力布局研—究的基础上在现代新！昆明战略发展框架】下，为全市县《域经济的发展及城镇！规划建设《提供指导为市—域规划编《制全覆盖提》供基础？ 　　（》二）做好市域—、滇池？流域及中心城区【空间景？观战略规划在经【济、社会《、生态环境、空间】布局上实现》整体性的协调发展】强调空间《集聚改？。变分散？。状态促？。进人口和经济向中心！城区、？。中心镇、中》心村集中淡化行【政体制和《区划形成合理—的市域？城，。。镇体系和强大的中】。心城：市；强调合理配置实！行资源？的，优化配置功能的合】理分配；强调资源】共享实行基础设施和！公共服务设施共【。建，共享发挥资源和【资金：。的最大？效，益；强调环》境质量提高生活【和生态质量充实和】完善各？项设施创造良—好的生？活和生产环境—。 　　（》三）完善昆明城【市总体规划修编工】作，指导中心城区不【同层次？规，划的编制和各种【建设活？。动的进行 》 　　（四）—完善市域范》围内各建制镇的镇规！划编制加紧确定应】当制定乡规》划，、村庄规《划的区？域并制定乡规划、】村庄：规划：规划区？内的乡、村庄建【设，应当符合《规划要求对于没有】确定应？当制：定乡规划、村—庄，规划的区域各—县（市）区》政府必须加紧制定】、完善各种建设活】动的要？求和措施 　　（！五）做好专业规【划，编制的？全覆盖在中心城区】结合昆明《城市总？体规：划修编完善》各专业规划的编【制在滇池流域—开展及完善》滇池流域综合交通】专项：规，划、：。滇池流域河道系【统专项规划、滇池】流域：供排水系《统，专项规划、滇池流域！风景：名胜和生态》景观保护专项规划】、滇池流《域历史保护专项【规划等各项专业规】划的编制在市域开】。展及完善市域—水，资源综合利》用专项规划》、市域交《通系：统专项规划、市域电！。力、通讯、燃气系】统专项规划、垃圾收！。集，处置系统《设施专项规划、市】域抗：震减灾系《统专项规划等各项专！业规划的《编制 　　（六）！做好城市总体—规划、镇总体规划】建设区域控制性详细！规划全覆盖编—制各县城近期发展】建设规划加强重要】地块的修建性详【细规划编制对建设项！目和周围环境进行】。具体的安排和规划设！计确定各类建—筑、各？项基础工程设—施、公共服务设【施的具体配置并根据！建筑和绿《化的空？间布局进行环境【景观设计为各项【建筑工程的初步设计！。和施工图设计提【。供依：据保证设《施配套和空间环境质！量 　　》（七）编《制文化？旅游设？施规划重视》历史：文化保护尊重群众】意，愿引：导具有地缘文化【特色、标志》性文化设施和—旅游公共服务设【施的建设 —　　：。。（八）完善道路交】通规划？围绕动态交通—与静态交通》、公共交通与—私人交通、地面交】通与地下交通、【城，中交：通与城郊交通—。、高峰交通》。与平时交通、假日交！通与日？常交通的《关系加强交通规划的！编制：与研究大力》发展城市公》交促进城乡公—交一体化《建设发？展轨道交《通构建与《城市职能相》适应：的大运量、快速公共！交通体系 —　　（九）加强城市！设，计提高建设水—平做好重点地段、大！型建筑、中心城【区，各副中心的城市空间！设计、建筑形态【设计、天《际线设计确保建筑】主风格、主》色调既有特》色又：与周：边环境协调》 　　（十）加】强“城中村”—重，建改造、整治专【项规：划研：究与编制大力推动】实施“城《中村”五年重建【改造工程做》到“冻结《存量、杜《绝增量、全面覆盖、！长，。效，控制” 　—　四、明确城乡规】划编制责《任主：体 　　》（一）？市政府负责》组织编？制昆明城市总体【规划、？跨行政区域重—大建设项《目规划？。、市级以上重大建设！项目专？项，规划、昆明城市【总体规划建设—区域控制性详细规】划、重？点地段规《划设计制订全—市规划？编，制技术标准和—城乡规划管理技术规！定 　《　（：二）市级及中—。心城区各类》专项规？划根据市级行—政主管部门的职责】分工确定牵头行【政主管部门由市【。级相关主管部门共同！组织编制相》。关县（市）区政【。府参与各相关专业】行政主管部》门负责？。提出本行业发展【规划和布局要—。求 ？　，　（三）各》县，（市）区政府在现】代新：昆，明，战，略发展框架下负责】组织编？制，。辖，区内除？市，统，一编制外的各—类城：乡规：划包括辖区》镇，总体规划、乡规【。划、村庄规划、控】制性详细规》划、工业《集中发展区控制性】详细规划和物流【园区控制性规划及】各类专项规划—负责：提出辖区内社会【经，济发：展需求和空间布局】要求 　　五、加！强，城乡规划审批管理】 　　（一—）城市、镇》总体规划及乡—规划、村庄规划审】批， ， 　　1.昆明城】市总体规划由省【政府审查同意后报国！务院审批 》 　　2《.除：昆明市？总体规划《区外的？各县（市）》区人：民政府所《在地镇的总》体规划？由市：政府审批其它镇【的总体？规划由？县（市？）区：人，民政府审《批 　　3.昆明！城市总体规划区外】的乡规划《、，村庄规划由县（市）！区人民政府审批【村庄规划在》报审前应当经村【民会议或者村民代】表会：议讨论同意 — 　　（二）控制】性详细规划及其它专！业规划审批 　】　1.昆明》城市：总体规？划区内的控》制性：详细规划及其它【专业规？划由市规划局—。报市城乡《规划委员《会审查市政府批准】经市政府批准—的控制性详细规划】报，市人民？代表大会常》务委员会和省人民】。政府备案《 　　2.镇人】民，政，府根据？镇总：体规划的要》求组织编制镇的控制！性详细规划报—县（市）区人民【。政府审批县（市【）区人民政府所【在地镇？的控制？性详：。。细规划由县（市【）区人民政府城乡规！划行政主《。管部：门根据镇总体规【划的要求组织编制经！县（市）区人民【政，府，批准后报县（市【）区人民代》表大会常务》委员会和昆明市【人民政府备案 【 　　3.规划编】制技术标准》。和城乡规《划，。管理：技术规定由市—规划局编制报市城】乡规划委员会—审查后报市政府批准！实行每年由市规划局！根据执行情况进【行修编并报市城【乡规划委《员会：和市政府审》。批 ？ 　　（【三）建设项目规划审！批 　　1—.在城？乡规划区内》的一切？建，设活动必须》办，理规划许《可，五，华，、盘龙？、官渡、西山四区范！围内的或跨县（市】）区行政区域的【规划许？可由市规划局办理】其它区域的规划许可！由建设项目所在地城！乡规划行《政主：管部门办理市—规划局？具有督？查、监管的职责【 ：。　　2.在城—市、镇规划区内村庄！建，设及乡规《划，、村庄规划区内进行！的一切建设活动必】须，办理：乡村建设规》。。划许可证《等，规划：许可 　　—3.各级《城乡规划行政主【管部门要切实—简化和优化审批【程序优化服务流程】公开审批标准—、条件、时限及流】程提高规划行政【效，能 ？　　六？、严格城乡规—。划监督执法管理 ！　，　（一）在》城市、镇规划区内】对进行过规》划许可但在》执行过程《。中有违反规划许【可内容的违法建设由！城乡规？。划行政主管部门【或城乡规划》监察部门依法进行】查处对于经确认【为超建的建筑物、构！筑物由负责》处理超？建行为的部门依据城！乡规划管理法律、法！规予以处理超建的】建筑物、构筑—物，尚可拆除的》责令：停止建设限期拆除；！。逾期不拆《除的：强制拆除超建的建】筑物、构筑物—不能：拆，除的：可予以没《收；同一建》筑，物中超建部分不能与！整体分割的》没收超建面积相等】的房屋 　—　在城市、镇规【划区内对没有得【到任：何规划许可批—。准，。无任何合法手续的违！法建：设工程由县（市【）区人民政府或乡（！镇）人民政府—。。以及城市《综合执法《部门下？达停：工或限期拆除—的决定逾《期不拆除的》可采取查《封，施工现场、强制【拆除等措施 　】　对情节恶》劣、影？响重大的《违法：建设可采取市区【各有关部门联—合行动的方式予【以，强制拆？除， 　　（二）各县！（市）区人民政府】和乡（镇）人民政】府，负责管理本辖区【内的各类建设活动要！加大对违法》。。建设的查处力—度规范查处》程，序，和执法行为依法作出！。行政处罚对于查处】不力或者明知—违法而不予查处的部！门、单？。位和：个人要追究》责任 　》　（三）严格执行】放、验线和》竣工验收制度城乡】规划行政主管—部门要全面加—强规划批后》管，理，严格执行《建设工程放、—验线和竣工验收管理！制度放、验》线管理必须由—城乡规划行》政，主管部门或由其委】托具有相《应资质的测绘单位实！施其他任《。何，单位：和个人不《得，自行组织《建，设工程放、验线管】理工作建设工程竣工！验收必须包括规划】专项验收规划专项】验收：不合格的建设项目不！得发放？竣工验？收报告并视具体情况！按相关规定》依法查处道路、绿化！、管线？、亮化、渣土等建】设工程必须》纳入规划竣工验收】范围对不《。申报验收《、未：执行规划《要求或验《收中发？现问题未整》。改的项目一律不予验！。收并暂停建设单【位下一个建》设工程？的规划审批》 ， 　　（四）—建，立和完善违》法建设预防、—发现：、查处？机制建立“棋—盘式、？方格化”管理制度提！高监：督效：能加大批后》管理力度对》各类批准的建设工】。程，项目实行全程跟踪核！查，一经发现问题—及，时查处将违法建设制！止于萌芽状态 　！。　（五）城乡—规划行政主》管部门要《落实好规划公示【公布和公开听证制】度将：已批：准的各类建设项目】规划审批过程、结果！由各级？政府相关《部门组？织，通过网？站、刊物等媒体多】渠道、全方位—及，时向社会《。公布：向，社，会和公众展示“【政府组织、专家领衔！、部：门合作、公众参与】、科学决策”机制体！现规划管理的公平】、公正？、公开的原则决【不允许？出，现“暗箱操作—”，现象建立健全规划】。违法案件举报和【信息反馈制》度拓展违法违规举】报，渠道认真受理社【会公众？、新闻？舆，论，对违法违《规案件的举报及时】反馈查处结果 【。 　　七《、保障措施》 　　（一）【完善机构所有县（市！）区成立单列—或与县建设局合署】办公的城《乡规划行政机构【并逐步建立》覆盖乡镇（》街道办事处）和村的！规划：执法管理《机构 《　，。　（：二）健全制度完【。善城乡规划》委员会制度切实落】实“规划一张图、建！设一盘棋”》的要求充分发—挥城乡规划委员会】的职能把好》规划审核和监督实】施的关口提高城乡】规划的“刚性—”与“龙头”地位】按照工作规则组织】召开“全委会”与“！专题：会议”定期听取【和研究城乡规划工】作建：立专家审查、—规委：审核、政府审批的良！性运：行机制？各县（？市）：。区要尽快成立城乡】规划委员会以加强对！城乡规？划工作的领导 　！　，（，三）完善法规以中】华人民共和国城【乡规划法、中华人】民，共和：国行政许可》法、政府信息公开条！例，。等，。相关法律为依—据，完善地方性法—规、健全城乡—规划管理规范结合中！。华人民共和国—城乡规划法对—昆明市城市规划管理！条例、？。昆明市城市规划【管理技术规定进行】修订：加快构建《覆盖城乡规划—编制、审批》、监督执法的地【方性法规体系 　！　，（四）落实经费各】级规划应从规—划是政府《的第一资源、第一责！。任，。的高度出《发将：政府性？各类规划《的，研究、编制经费【和，管理经费纳入—同，级财政预算》 　？　（五）加强宣传】积极推行阳光政务】完善规划信息公【开的范？围、：程序和制度；加【大规划宣传力度【全面拓展公众参与渠！。道健全规划部门与社！会各界沟通、互【动的有效机制体现规！划的公？共政策属《性，。 ，。 　　各县（—市）区人民政—府和市属有》关部门要以“三个】。代，表”重？要思想为指导—牢固树立科学发展观！和正确的政绩观不】。断完善城乡规—划工作坚持》以规划？。为，依据以制度创新为】。动力以功《能培育为基》础以加？强管理为保证—推，进，城，。乡规划管理工作【健康有？序发展各县（市）区！。。人民政府要按照【本意见的精神制订措！施抓好落实市—规划局要《会同市监察局监督检！查本意见的贯彻【。执行情况每年向市】委、市政府》报告 二○○八年！四月十一日》 ：