！ 昆明市人—民政：府关：于加：强城：乡规划管理的—。意见 【 昆：政发〔2008〕】20号 各】县（市？）、区人《民政府市政府各委】、办、局三个开【发（度假）区管【委会呈贡新城管【委，会昆：。明空港经济区—管委会？ 　　为》认真贯彻《党的十七《大精神落实市委【九届四次全》。体（扩大）会议【精，神和中共昆明市【委昆明市人民—政府：关于加快城乡建设的！决定（昆发〔2【0，0，8〕12号》），。按照“高起点、高标！准、高品《位”：的要求提高昆明城】乡规划？。管理：水平实？现城乡规划全—覆，盖全面推进》。现，。代新昆？明建设？制定本意见 【　　一、全面加强】城乡规划工作的【指导思想、》。。目标和总体原则 ！　，　，（，一，）指导思想》 ， 　　按照》“高起点、高—标准：。、高：品，位”：。的要求突出规—。划在城乡《规划、设计》、，开发、？建设、管理》、经营等多》个环节的地位—和作用统《筹，城乡发展不留—空白确保《每一个建《设项：目都按照规划实【施不盲目建》设全面开放规划设计！市场引入竞争机制】放眼世界《瞄，准国内外一流水【平，引入先进理念强化】重点地段的城—市设：计，提高规划设》计水平？高起点定位城乡规划！编制完善规划编制】与管理体系实现城乡！规，划全：覆，盖建设城市空间布】局的地？。理信息系统和城市生！产力布局的环境【承载力？系统高标准》进行城乡《规划管理超越物【质空间规划体现人文！关怀把握历史文脉尊！重环境要素提—高，规划品？位把昆明《建设成集《湖光：山色：、滇池景观、春【城新姿融人文景色】和自然风光于一体】的森林式、环保型】、园林化、》可持续发展的高原】湖滨特色生态城市】 ：。　　：（二）总体原—则 　　》1.：规划是生《产，力的原？则充分发《挥规划引《导建设、调》。控，。经济社会发展—的作用？落实规划《是政府的第一资源、！第一责任在制定【城乡规划的过—程中应统筹考虑城市！、镇：、乡和村庄发展；】在实施城乡》规划时要根》据城乡特点强—化对乡？村规划建《设的：管理完善乡村规划许！可制度坚持便民【利，。民和以人为》本城乡？规划全？面覆盖不留死角【长，效控制杜绝违—建 　《　2.科学》规划和依法行政原】则进一步完善规划】。编制引进先进的规】划理：念，依法编制城乡—规划：包括近期《建设规？划、控制性详—。细规：划、：乡和村庄规划坚【持“政？府，。组织、专家领—衔，、部门合作、公【。众参与、科》学决策”的规—划编制组《织方式建立完善规划！公开和公众参—与的程序和制—度实：行城乡规划红—线、绿？线、：蓝线、？。。黄线、？紫线、黑线“六【线”制度提高规【划的科？学性、权威》性 　　3—.，公共政策原则有【效配置公共》资，源，合理安排城市基【础设：施和公共服务—设施改善人居环境方！便群众生活》关，。注中：低收入阶层的住房】问题做好住房建设】规划加？强对公共《安全的研《究提：高城乡居《民点的综合防灾减灾！能力 　　4.先！规划后建设原则城】。乡规划行《政主管部门依—据，经法：定程序？批准的规划实—施规划管《理县级以上人—。民政府及《其城乡规划》行政：主管部门应当按照城！乡规划法的》规定进？行监：督检查查《。处、纠？。正违：法，。行为： ：。　　5？.集：。。中统一原则城乡【规，划管理必须由各级人！民政府及城》乡规划行政主—管部门统《一组织实施维—护规划的严肃性、权！威性：确保：政，府“第一《。资源”的有效利用】 ：　 （三）》目标任务《 　　1.200！8，。。年完成昆明城市总体！规划（200—62020）修【编、昆明市土地【利用：总体规划修》编、昆明主城近期建！设规划（20062！010？）编制？完，成各县（市》）区镇总体规划的编！制或修编及上报【审批 《　　2？.20？08年完成乡规划】、村庄规划的编制】及上报审批》乡规划、《村庄规划区域根据】。本地农村经济社会】发展水平按照因地】制，宜、：。切实可行的原—则由地方人》民政府确《定，。 　　3.200！8年按照城市总【体规划、镇》总，体规划要求完成规】划建设地《区的控制性详细规】划以及重要地块【的修建性详细规划 ！ 　　4.2008！年中心城区和县城完！。成城镇体系、产业】。布，局、交通体系、绿】地系：统，。、消：防、环境《卫生、地下空—。间、户外广》告设置等专业规划编！制和上报审批工作 ！ ，　　5？.县（市）区和乡】（镇）？完成土地利用总【体规划及时完成昆明！争创“国家园林城市！”、“国家》。卫生城市”、“国家！环保模范城市”、“！全国：文明城市”》、“节水《。型城市”、“中国】人居环境《奖”、“联合国人居！奖，”工作相关规划任】务 　　6.20！。。08：年完成主《城和县城《廉租房？、经济适用住房规划！工作并按规》划解决？低收入家庭住房【困难的年度计划 ！　　：7.加快完成现代】新昆：明南城、西》城各项规划工作 】 　　8.统—一，。。测绘地？。理坐：标体系做好各县（】。市）区基础测—绘工作扩大数—字地：图的测绘范围—逐步：实，现城乡规《。。。划管：理所需数字地—图的全覆盖充分发】挥基：础测绘在城》。乡规划建设中的基础！性、公益性和前【期性：作用 　　9.加！强地下管线普查工作！建立严格的地—下，管线建设审》批程序、跟踪测设、！竣工验收制度以【及动态更新地下【。管线资料管理制【度等长效机》。制确保地下管线资】料的完？整性、现《时性和持续有效性】 　　10—.开展城市空—间普查建立城市总体！。规划实施评》估机制定期》对，总体规划的实施进】行，评估：逐，步推进、实现对城】市总体规划实施的动！态监控 《。 　　二《、增强？。城乡规划的科学性 ！。 　　（一）加强区！域发展及滇》中城市群研究从【不同层次分析—昆明的地《位和作用《寻找发？挥昆明？优势、增《。加昆明？城市吸？引力的途《径提高？昆明的综合竞争力】 　？　（二）加强对城乡！发展重大问题—的战略引导研—究深入分《析研究区域城乡统】筹发展、产业结构】调整、集约型社会建！设以：及城市综合交通、】房地产市场调控、历！史文化保护、城【镇乡村特色》塑造等重大问题【为，制定规划目标—和政策措施提供依】据切实提《高规划？的战略性指导作用 ！ ，　　（三）加强对城！乡发展？的环境承载》。力，研究和昆明市生产】力布局？研，究通过对人口、土】地、水资源、能源】、环境等《基本要素的》研究科学分析—产业发展、人—口增长的《环境承载能力—合理布？局生产力《科，学，安排各类建设—用地严格《控制资源能源消耗】与污染物排》放以高水平的—城乡规划引导经【济社会可持续—发展建？设资源节《约型、环境》友好型社会 　　！。（四）加《强城乡规划的经【济性研？究在城乡规划—。管理中充分发—挥市：。场配置资《源的基础性作用充】分调动各《类市场主体参与城市！开发建设和》经营：管理的积极性提高城！。乡规划的经济—性和可操作性在兼顾！社会效益和》环境效益的基础上通！过合：理确定开发时序【、经营方式》和用地指标》引导提高土》地使用效益充分发挥！规划对？空间资？源，高效配置的调控作用！ 　　（五）【全面开？展城市空间布局的地！理信息？。系统研究在城乡规】划管理？中广泛应用数字化】信息技术针对—市域现实空间—和发：展，时间研究建立—包含基础地理信息】。、规划成果信息和】。有关城市《综合信息的地理信】息系统通过高—新技术手段提升【规划决策《与管理水平提高城乡！规划工作效能实现重！点区域建设动态监】督管理 　—　，（六）加强公共与】私，密，、城：镇与城郊、地上与】地下、静态与动态】、物与人的》。。空间关系研究以及其！他，相，。关研究为科学—地进行城乡规划管】理、创？造一流人居环境打】下基础 　　【。三，、实现城乡规划【编制全覆《盖 　　（—一）在昆明市城乡发！展的环境承载力研究！和昆明市生》产力布局研》究的：基础：上在现？代新昆明战略发展框！架下为全市》县域经？济的发展及城—镇规划建《设提供指导为市【域规划编《制全覆盖《提供基？础 ？　，　（二）做好市【域、滇池流域及中心！城区空间景观战略规！划在经济、社会、生！态环境？、空间布局上实【现整体性的协调发展！强调空间集聚改变分！。。散状：态促进人口和经【济向中心城》区、中心《镇、中？心村集中淡》化，行政：体制：和区：划形成？合理的市域城镇体】系和强大的中—心城市；强调合理配！置实行资源》的优化配置功能【的合理？分，配，；强调资源共享实】行基础设《施和公？共服务设施共建【。。共享发挥资》源和资金的最—大效益；强调环境质！量提高生活和—生态质量充实和完】善各项设施创—造良：好的：生活和？生产环境 　【　（三）完善昆【明城市总体规划修】编工：作，指，导中：心，。。城区不同层次规【划的编制和各种建设！活动的？进行 　　（四）！完善市域《范围内各建》制镇的？镇规划编制加紧【确定应当制定乡规】划，、村庄规划的—区域并制定乡规划】。、村庄规划》规划区内《的乡、村庄建设应】当符合规划要求对】于没：有确定应当制—定乡规划《、村庄规划的—。区域各县（》市）区？政府：必须加紧制定、【完善各种建设活动的！要，。求和措施 　　（！五）做好专》业规：划编制？的全覆盖在中心【城区：结，合昆：明城市总体规划【修编完善各》。专业规划《的编制在滇池流域】开展及完《。善滇池流域综—合交通专项规划、】滇池流域河道系【统专：项规划、滇池流【域供排？水系统？。专项规划、》滇池流域风景—名胜和？生态景观保护专【项规划？、滇池流域历史保护！专项规划等各项【专业规划的编—制在市域开展—及完：善市域水资源综【合利用专项规划、】市域交通系统—专项规？划、市域电》力、通？讯、燃？气系统？专项规划、垃—圾，收集处置系统—设施专项规》划、市域抗震减灾系！统专项规划等各项】专业规划的》编制 　》　（六）做好—城市总？。体规划、镇总—体规划？建设区域控制性【详细规划全》覆盖编制各》县城近期发展建【设规划加强重要【地块的？修建性详细》规划编制对建设项】目和：周围环境进行具体的！安排和规划设计确】定各类建《筑、：各，项基础工程》设施、？公共服？务设施？的具体？配置并根据建筑和绿！化的空间《布局进行环境景【观设：计为各？。项建筑工程的—初步设计和》施，工图设计提供依【据保证？设施配？套和空间环境—质量 　　（七）！编制文化旅游设施】规划重视历史文化保！护尊重？群，众意愿引导》具有地缘文化特【色、标志性文化设施！和旅游公共服务设】施的建设 》 　　？（，八）完善道路交通】。规划围绕动态—交通与静态交—通、公共交通与私人！交，通、：地面交通与地下交通！、城中交通与—城郊交通、高峰【交通与平时交通、】。假日：交，通与日常交通的【。关系加强交通规划】的编制？。与研究大力发展城市！公交促进城乡—公交：一体化建《设发展？轨，道交：通构：建与城市职能相【适应的大运》量、快速《公，共交通体系 　　！（九）？加，强城市设计》提高建设水平做好重！。点地段、大型建筑】、，中心城区各》。副中心？。的城：。市空间设计、建筑形！。态设计、天际线设计！确保建筑主风格、】主色调既有特色【又，与周边环《境协调 《 　　？（十）加强》“城中村”》重建改造、整—治专：项规划研究》与编制大力推动【实施“城中村”五】年重建改造》工程做到《“，冻结存量、杜—绝增量、全面覆盖】、长效控制”— ， 　　四、明—确城乡规划编制责】。。任主：体 　　》（一）市政府负责组！织编：制，昆明：城市总？体规：划，、跨行？政区域重大建设项】目规划、市级以上】重大建？设项目专项规—划、昆明城》市总体规划建设区域！控制性详细规—划、重点地段规划设！计制：订全市规划编制【技术标？准和城乡《规划管理技术—规定 《　　（二）市级及中！心城区各类专项规】划根据市级》行，政主管？部门的职责分工确】定牵头？。行政主管部门由【。市级：相关主管部门共同】组织编制《相关：县（市）《区政府？参与各相关专业行】政主管？部门负责提》出本行业发》展规划和布局—要求 　》　（三）各县（市】）区政府在现代新昆！明战略？发展框架下负—责组织编制》辖区内除市统—一编制外的》各类：城乡规划包括辖【区镇总体规划、【乡规划、村庄规划】、控制性《详细：规划：、工业集中发—展区：控制性详细规划和】物流园？。区控制性规划及各】类，专项：规划负责《提出辖区内社—会经济发展》需求和？空间布局要》求 　　五、加】强城乡规划审批管】。理 　　（一）】。城市、镇总体规划】及乡规？。划、村庄规》划审批 　　【1.昆明城市—总体规？划由省政府审—查同意后《报国务院《审批 ？ 　　2《.除昆明市总体规划！区外的各县（市）区！。人，民政府所在地镇【的总体规划由—市政府审《批其：它镇的总体》规划由县（市）【区人民政《府审批 　—　3.昆明》城市总体规划—。区外：的，乡规划、村庄规【划由县（《市）区人民政府【审批村庄规划在报审！前应当经村民会议】或者村民代表—会议讨论同意 】　　：。（二）控《制性：详细规划及其它专业！规划审？批 　《　1.昆明城市【总体规划区内的控】。制性详细规划—及其它专业规—划由：市规划？局，报市：城乡规划委》员会审查市政—府批准经市》。政府批准的控制性详！细规划？。报，市人民代表大—会，常务委员会》和省人民政府备【。案 　　2—.镇人民政》府，根据：镇，总体规划的要求组】织编制镇的控—制，性详：细规划？报县：（市）？区人民政府审批【县（市）区人民政】府所在地镇》的控制性详细规划由！县（市）《区人民政府城乡规划！行政主管部门根【据镇总体规》划，的，要求组？织编：制经县（市）—区人民政府批准后报！县（市）区人民代表！。大会常？务委员会和昆—明市人民政府备案】 　　3.规划】编制技术标准—和城乡规划管理【技，术规定由《市规划局编》制报市？。城乡规划委》员会审查后》。报市政？府批准？实行每？年由市规划局—根据：执行情况进》行修编并报》市，城，乡，规划委员会和市【政府：审批 】　　（三）》建设：项目规划审批 】　　1.在城—乡规：划区内的一切建设】活动必须办》理规划许可五华、】盘龙、官渡、—西山四区《范围内的《或跨县（市）—。区行政区域的—。规划许可《由，市规划局办理其它】区域：。的，规划许可由建设【。项目所在地城乡规划！行政主管部门办理市！规划局具有督查【、监管的《职责 《　　：2.在城《市、镇规划区—。内村庄建《设及乡规划、村庄】规划区内进行—的一：切建设活动必—须办理乡村建—设规划许可证等规】划许可 　—　3.各级城乡规划！行政：主管部门要切实【简化和优化审批程】序优化服务流程公开！。审批：标准、条件、时限】及流程提高》规划行政效能—。 　？　六、严格》城，乡规划监督执—法管理 　　【（一：）在城市、镇规划区！内对进行过规划【许可但在执》行过程中《有，违反规划许》可，内容的违法建设由】城乡规？划行：政，。主管部门或城乡【规划监察部门依法】进行查处《。对于经确认》。为超建的建筑物、构！筑物由负责处理超建！行，。为的部门依据城乡规！划管理法律》、法规予以》处理超建的建筑物、！构筑物尚可》拆除的责《令停止？建设限期拆》除；：逾期：不拆除的强制拆除】。超建的建筑物—、构筑物不能拆除】的可予？以，没收；同一建筑物】中超建部分不—能与整体分割—。的没收超建》面积相等的房屋【。 　　在城市、】镇规划区内对没【有得到任何规划许】可批准无任》何合法？手续的违法建设工程！由，县（市）区人民【政府或乡（镇）人】。民政府以及城市综】合执法部门下达停】。工或限期拆除的决定！逾，。期不拆除的可采【取查封施《工现场、强制拆除】等措施 　　对情！节恶劣、影响重大】的，违法建设可采取【市，区各有关部》门联合行动的—方式予以《强制：拆除： 　？　，（二）各《县，（市）区《人民政府和乡—（镇：）人民政府负责【管理本辖区内的各】。类建设活动》要，加大对违《。。法建设的查处力度】。规范：查，处程序和执法—行为依法作出—行政处罚对于查处】不力或者明》知违法而不予查【处的部门、单位【和，个人要追究责—。任 　　（—。三）严格执行—放、验线和》竣工验收制度城乡】规划行政主》管部门要《全面加强规划批后】管理严？格执行建设工程【放、验线和竣—工验收？管理制度放、验线】管理：必须由城乡规划行政！主管部门《或由：其委托具有相应资】质的测绘《单，位实施其他任—何单位？和个人不得》自行组？织建：设工程放、》验线管理工作—建设工程《竣工验收必须—包括规划专项验【收规划？专项：验收不合格的建设项！目不：。得发放竣工验收报】告并视具《。体情：况按相关规定依法查！处道路、绿》化，、管线、《亮化：、渣土等建设—工程必须纳入规划】竣工验收范围对不】申报验？收、未执行规划要求！或，验收中发现》问题未整改的项目一！律不予验收并暂【停建设单《位下一？个建设？工程的规《划审：批 ？　　：（四）建立和完善违！法建设预防、发现、！查处：机制建立“棋—盘式、？方格化？”管理？制度提高监督—效能：加，。大批：后管理力度》对各类批准》的建设工程项—目实行全程》跟踪核查一经发现】问题：及时查处将违法【建设制？止于萌芽状态 【 　：　（五）城》乡规划行《政主：管部门？要落实好《规划公示《公布和公开听证制度！将已批准的各—类建设？项目：规划审批过程、【结果由各级政府相关！部门组织通过网站、！刊物等媒体多—渠道、全方位及时】向社会公布向社会】和公众展示“政府】组织、？专家领衔、》部，门，合作、公众参与、】科，学决策？”机制体《现规：划管理的公平、公】正、公开的原则【决不允许出》现“：暗箱操作”》现象建立健全规划违！法案件举报》和信息反馈制—度拓展违《法违规举报渠道【认真受理《。社会公众、新闻舆】论对违法违规案件】的举报及时反馈【查处结果 》 　　七、保障【措施 　　（一】）完善机《构所有县（》市）区成立》单列或与县建设局合！署办公的城乡—规划行政机构并逐步！建立覆？盖乡镇？（街道办事处）和】村的规划执法—管，理机构 　—　（二？）健全制度完善城】乡规划委员会制度切！实落：实“规划一张—图，、，。建设一盘棋”的【要求充分发挥城【乡规划委《员会的？职，。能把好规《划审核和监督实施】的关口提《高城乡规划的“【刚性”与《“龙头”地》。位按：照工作规则组织召】开“全委会”与“】专题会议”定—期听取和研究城乡规！。划工作建立》专家审查、规委审】核，、，政府审批的良性运行！机制各县（》市）区要尽快成【立城乡？规划委员会》。以加强对城乡—规划：工作的领导》 　　《（三）完善法—规，以中华人民共—和，国城：乡规划法、中华【人民共和国行—政许可法、》政府信息公》开条例等相关法律为！依，据，完善地方性》法规、健全》。。。城乡规划管》理规范结合中华【人，民共和国城》乡规：划法对昆明》市城市规划管—理条例、昆》明市城市规划管【理技术？规定进行修订加【快构建覆盖城乡规划！编制、审批、监【督执法的地方性【法规体系《 　　（四）落实！经，费各级规《划，应，从规划是政府的【第一资源《、，第一责任《。的高度？出，。发将政府性各类【。规划：的研：究、编制经》费和管理经费纳入同！。级财政预算》 　　《（五）加强宣传积】极推行阳《光政务完善》。规划信息公》开的范围《、程序？和制度；加大规划】宣传力度全》面拓展公众参与【渠，道健全规划部—门与：社会各界《沟，通、互动的有效机制！体现规划的公共政】策属性？。 　　各县—（市）区人民—政府和市《属有关部门要以“】三个代表《”重要思想为—指导牢固树立科【学发展观和正确【的，政绩观不《断完善城《乡规划工作坚持【以规划为依据—以制度创新为动力以！功能培育为》基础：以加强管理为保证推！进城乡规划管—理，工，。作健康有序发展【各县（市）》区人民政《府要按照本意—见的精神制订措施抓！好落实？市规划局要》会同市监察》。局监督？检查本意见的—贯彻执行情况—。每年向市委、市政府！报告 二○○【八年四月《十一日 》