》 》 昆明市人民政府】关于：加强城乡规划管【理的意见 】 昆政发〔200！8〕2？0号 ？ 各县（市）】。、区人民政府—市政府各委、办、】局三：个开发？（度假？）区管委《会呈贡新《城管委会昆明空【港经济区《管委会 》　　为？认真贯彻党的—十七大精神落实【。市委九届《四次全体（扩大）】会议：精神和中共》昆明市？委昆明市人民政【府关于加《。快城乡建设的—决定（昆发》〔2008〕12】号）：按照“高起点—、高标准、高品【位”的要求提高【昆明城乡规划管【理水平？实现城乡规划全覆盖！全面推进现》代新：。昆明建设制定本意见！。 　　一、全面】。加强城？。乡规划工作》的指导思想、目标和！总体原则 》 ，　　（一）指导思】想， ：　　：按照“高起点、高标！准、高品位”的【要求突出规划在城】乡规划、设计、开发！、，建设、管理、—经营等多个》环，节的地位和作用【统筹城乡发》展，不留空白确保每一】个建设项目都—按照规划实施不盲目！建设全面开放—规划：设计市场《。引入竞争机》制放眼世界瞄准国内！外一流水平》引入先进理念强化】重点地？段的城市《。设计提高规划—设计水平高起点定】位，城，乡规划？编制完善规划编制与！管，理体系？实现城乡规》划全覆盖建设城市】。空间布局《的地理信息系统和城！市生产力《布局的环境》承载力系统》高标准进行城乡【规划管？理超：越物质空间规划体现！人文关怀把》握历史文《脉尊重环境要—素提高？规划品？位把昆明建设成【集湖光山色、滇池】景观、春城》新姿融？人文景色和自—然，风光于？一体的？森林式、环保型、园！林化、可持》续发展的高原湖滨】特色生？。态城市 《 　　（二）—总体原则 　　1！.规划是《生，产，力的原则充分—发挥规划引导建【设、调控《经济社会发展—的作用落实规划是政！府的第？一资源、第一责【任在制定《城，乡规划的过》程中应统《筹考：虑城：市、镇、乡和村庄】发展；在实施城【乡规划时要》根，据城乡特点》强化对乡村规划建设！的管理完善乡村规】划许可制度坚—持便民利民和—。以人为本城乡规划全！面覆盖不留死角长】效控制杜绝违建【 ， 　　2.科—学规划和依法行政原！则进一步完善—规划编制引进先进的！。规划：理念依法《编制城乡规划包【括近期建设》规划：、，控制性详细》规划、乡和村庄规划！坚持“政府组织、专！家领衔、部门—合作：、公众参与、科学】决策”的规》划编制？组织方式建立—完善规划公》开和公？众参与的程序和制】度实行城乡》规划红线《、绿线、《蓝线、？黄线、紫线》、黑线“六线”制度！提高规划的科—学性、权《威性 　　3【.公：共政：。策原则有效》配置公共《资源合理安》排城市？基础设施和公共服务！设施改善人居环【境，方便：群众：生活关注中低收入阶！层的住房问题做好住！。房建设规划加强对公！共安全的研究提高城！乡居民点《的综：合防灾减《灾能力 》　，　4.先规》划后建？。设，原则城乡《规划行政主管—部门依据经法定程序！批准的规划实施规划！管理县级以上人【民政府及其城乡规】划行政主管部门【应当按？照城乡？规划法的规定进【行监督检查查处、】纠，正违法行为 【　　：5，.集中？统一原则城乡规划】管理必须《。由各级人民政—府及城乡规》划行政主管》部门统一《组织实施《维护规划的》严肃性、《权威性确《。保，政，府“第一资源—”的有效利用— 　 （》三）目？标，任务 　　1【.2008年完成昆！明城市总体规划（】200？620？20）修《编、昆明市》土地利用总体—规划：。修编、昆明主城近】期建设规划（—。200？6，20：1，0）编？制完成各《县（市）区》镇总体规划的编制或！修，编及上报审》批 ？　　：2.20《08年完成乡规【划，、，村，庄，规划的编制及—上报审？批，乡规划、《村庄规划《区域根据本地农村经！。济社会发展水平【按，。照因地制宜、切实】可行：的原则？由地方人民政—府确定 　　【3.2？008年按照—城市总体规划、镇总！体规划要求完成规】划建设地《区的控？。制性详细规划以及】重，要地块的修》建性详？细规划 《。 　　4.200】8年中心城区和【县城完？成城镇体《。系、产业布局、交】通体：系、：绿地系统、消防、】环境卫生、地下空】间、户外广告设【置等专？。业规划编制》和上报？审批工作《 ， 　　5.县（市）！区和：乡（镇）完成—土地利用《。。总体：规划及？时完成昆明争—创“国家园林城市】”、“国家》卫生城市”》。、“国家环保模范】。城市”、《。“全国文明城市”、！“节水型《城市”、“中—国人居？环，境奖”、《“联合国《人居奖”《工作相关《规划任务 　　】6.：2008年》完成主城《和县城廉租房、经】济适用住房规划【工作并？。按规划解决低—收，入家庭住房困难【的年度计划》 　　7.加【快完成现代新—昆，明，南城、？。西城各项规划—工作 　　8【.统一测绘地理坐】标体系做好各县（市！）区基础测绘工【作扩大数字地图的】。测绘范围逐步—实现城乡规划管理】所需数字地图的全】覆盖充分发挥基【础测绘在城乡规【划建设中的基础【性、：。公益性和前期—性作：用 　　9.加强！地下管线普查工【作建：立严格的地下管线建！设审批程序、跟【踪测：设、竣工验收制度以！及动：态更新地下管线资】料管理制度等长【效机制确《保，地下管线资料的【完整性、现》时性：和持续有效性 【 　　1《0.开展城市空【间普查建立城市【总体规划实》施评估机制定期对】总体规划的》实施进行评估逐【步推进？、实：现对城市总体规划】实施的动态》监控： 　　二、增强】城乡规划《的科学性 》 　　（一》），加强区？域，发展及滇《中，。城市群研究从不同层！次分析昆《明的地位和作用寻找！发挥昆明优势、【增加昆明城市吸引】力，的途径提高》昆明的综《合，竞争：力 　《。　（：二）加强《对城：。乡发展重《大问题的《。战略引导研究深入】分析研究区域城【乡统筹发展、产业】结构调整、集约【型社会建设以及【城市综合《交通、房《地，产市场调控、历史文！化保护、城镇乡村特！色塑造等《重大问？题为制定规划目标】和政策措施提—供依据？切实提高规划的战】略性：指导作用 —　，　（三）加强—对城乡发展》的环境承载力研究】和昆明市生产力【布局研究通过对【人口：、土地、水资源、】能源、环境等基本】要，素，的研究？科，学分析产业发展、人！口增长的环境承【载能力？合理：布局：生，产力科学安排各【类建：设用地？严格控？制资源能源消耗与污！染物排放以高—水平的城乡》规划引导经济—社会可持续发展建】设资源节约型—、环境？友好型社会 　】　（四）加》强城乡规划的经济性！研究在？城乡规？划管理中充分发【挥市场配《。。。置资源的《基础性作用充分调】动各类市场》主体：。参与城市开》发建设和经营管理】的积极性提》高城乡规划的—经济性和《可操作性《在，兼顾社会效益和【环境效益的》基础上通《过合理确定开发【时序：、经营方式》和，用地：指，标引导提《高，土地使用《效益：充分发挥规》划对空？间资源高效配置的】调控作用 》 　　（五）全面开！展城市空间布局的】地，理信：。息系：统研究？在城乡规划管理【中，广泛应用数字化信息！。技术针对市域—现，实，空，间和发展时间研究建！立包含基础地理【信息、规划成果信】息和有关《城市综合信息的地】理信息系统》通过高新《技术手段提升规划】决策与管理水平提】高城乡规划工作效】能实现重点区域建设！。动态监督管理 【 ，　　（六）加强公共！与私密、《城，。镇与城郊、地上与地！下、静态与动态【、物与人的空—间关：系研究以及其他相关！研究为科学地—进行：城，。乡，规划管理、创—造，一流人居环》。境打：下基础 　　三、！实现城乡《规划编制全》覆盖 　　（【一）在昆明市城乡发！展的环境承载力研究！。和昆明市《生产力布局研究的基！础上在？现代新？昆，明战：略发展框架》下为全市县》域，经济的发展》及城镇规划建设提】供指导为市域—规，划编制全《覆盖提供基》础 　　（二【）做好市域、滇池】流，域，及中心城区空—间景观战略》规划在？经济：、社会、生态环【境、空？间布局上实现整体】性的协调发展强调】空间集聚改变分散】状态促进人口—和经济向《中心城区、中—心镇：。、中心村集中淡化行！政体制？和区划形成合—理的市域城镇体系】和强大的中》心城市；强》调合理配置实行资源！的优化配置功—能的合理《。。分配：；强调资源共享实】行基础设施和公共】服务设施共建共【享发挥？资源和资金的—最大效益；强—调环境质量》提高生活和生态【质量：充实和完善》。各项设施创造良【好的生活和生—。产环：境 ？　　（三）完善【昆明城市总体规划修！编工作指导中心【城区不同层次规划】的编制和各种—建设活动的进—行 ：。 　　（四）完善市！域范围内各建制镇的！镇规：划编制加紧确—定，。。应当制？定，乡规划、《村庄规划《的区域并制定乡规划！。、村庄规《划规划区内的乡、村！庄建设应当符合【规，划要求对《于没有确定应当【制定乡规《划、：村庄规划的区域各县！（市：）区政府必》须加：紧制定、完》善各种建设活动的要！求和措施 》 　　？（五：）做好专业规—划编：制的全覆盖在—中心城区结合昆【明城市？总体规划修编完【善各专？业规划的编制在滇池！流域开展及完—善滇：池流域综《合交通专项规划【、滇池流域》河，道系统专项》规划：、滇池？流域：供排水系统专项规划！、滇池流域风景名胜！和生态景观保护【专项：规划、滇池流域历】史保护专项规划【等各项专业规划的】。编制在市域开—展及完善市域水【资源综合《利用专项规》划，、市域交通》系统专项规划、市域！电力、通讯、燃气系！统专项规划、垃圾】收，集处置？系统设？施，专，项规划？、，市域抗震减灾系统】专项规划《等各项专业规划的编！制 　《　（六？。）做好城市总体规划！、镇总体规划建设区！域控：制性详细规划—全覆盖编制各—县城近？期发展建设》规划加？强重要地《块的修建性详细规划！编制对建设项目和】周围环？境，进行具体的安—排和规划设》。计，确定各类建筑、各项！基础工程设施、公】共服务设施》的具体？配置并根《据建筑和绿化的空间！。布，局进行环境景观【设计为各项》建筑工程的》初步设计《和施工？图设计提供依据【保证设？施配套和空间—环境质量 —　　（七）编制文】化旅游设《施规划？重视历史《文化保护尊重群众意！愿引导具有》地缘文化《特色、标《志性文化设施和【旅游公共《服务设施《的建设 　　（】。八）完善道路交【通规划围绕动—态交通与静态交【通、公？。共交通与私人—交通、地面交通与】地下交通、城中【交通与城郊》交通、高峰交通与平！时交：通、假日交》通与日常交通的关】系加强交通规划的】编制与研究大力发展！城市公交促进城乡公！。交，一体化建《设发展轨道交—通构建与《城市职能相适应【。的大运量、快速【公共交通体系 【。 　：　，（九）加强城市设】计提高建设水—平做好重点》地段、大型》建筑：、中心城区各—副中心的城市空【间设计、建筑形态设！计、天际线设—。计确保建筑主风【格、主色调既有【特色又与周边环境】协调 　　（十）！加强“？城中村”重》。建改造、整治专项】。规划研究与编制【大力推动实》施“城中《村”五年重建—改造：工程做到“冻结存量！、，杜绝增量、》。全面覆盖、》。长效控制” — 　　四、明确城乡！规划编？制责任主体 — 　　（一）市政】府负责组织编制昆】明城市？总体规划、跨行【政区：域，重，大建设项目规划、市！级以上？。重大建？设项目专项规划【、昆明城市总体【规划建设区》域控制性《详细规划、》重点地段规划—设计制订全市规划】编制技术标准和城乡！规划管理技》术规定 》　　（二《）市级及中心城区各！类专：项规划根据》市，级，行政主管部门的【职责分？工确定牵头》行政主？管部门由市级相【关主管？部，。门共同组《织，编制相？关县（市）》区政府参与各相关】专业行政主管—部门负责提》出，本行业发展规—划和布局要求 　！　（：三）各县《（市）区政府在现代！新昆明战略》。发展框架《下负责组织编制【辖区内除市统一编制！外的各类城乡规划】包，括辖区镇《总体规划、乡规划】、，村，庄，。规划、？控制性详细》规划、工业集中【发展区控制性—详细规划和》物流园？区控制性规》划及各类专》项规划负责提出辖区！内社会？经济：发展：需，求和空间布局要求】。 ：　　五？、加强？城乡：规划审批管理— ， ，　　（？一，）城市、镇总—体规划及乡规划【、村庄规《。划审批 　—　1.昆明城—。市总：体规划由《省政府审查同意后】报国：务院审批 　　2！.除昆明《。市总体？规划区外的各县（市！）区人民政府所在】地镇的总《体规划由市》政府审批其它—镇，的总体规划》由县（市）区人民】政府审批 　　3！。.，昆明城市总》体规划区外的乡【规划、村庄规划由】县（市）区》人民政府审批村庄规！划在：报审：前应当经村》。民会议或者村民【代表会议讨论同意】 　　（》二）控制性详细规】划及：其它专？。业规划审批 　】　1.？昆明城市总体—。规划区内的控制性】详细：规划及其它专业规划！由市规？划局报市城乡规划】委员会审查市—政府批准经》市政府批准的控【制性详细规划报市人！。民代表大会常务委员！会和省人《民政府备案 　　！2.镇人民》政，府根：据镇总？体规划的要求组织编！制镇的控制性详细】。规划报县（市）【区人民政府审批县】。（市）区人》。民政府？所在地镇的控—制性详？细规：划，由县（市）区—人民政府城》乡规划？。行政：主管：部门根据镇总体规】划的要求《组织编制经县—（市：）区人民政府—批准后报《县（市）区》人民代表大会常务委！员会和昆明市人民】政府备？案 　　》3.规？划，编，制技术标准和—城乡规划管理技术规！定由市规《划局编制报市—城乡：。规划：委员会审《查后报？市政府批准》。实行：每年由市《规划局根据执行【情况进？行修编？并，报市城乡规划委员会！和市：政府审批 ！ 　　（《三）建设项目规划】审批： 　　1》.在城乡《规划：区内：。的一切建设活动【必须办理规划—许可五华、盘龙【、官渡？、，。西山四区范》围内的或跨县（【市，）区行政区域—的规划许可由市【规划：。局办理？其，它，区域：的规划？。许可由建设项目【所在地城乡》规划行政主》管部：门办理市规》。划，局具有督查、监【管的职责 　【　2.在城市—、镇规划区内村庄】建设：及乡规划、村庄规划！区内进行的一切【建，设活动必须办理【乡村建设规划—许可证等规划许【可 　　3.【。各级城？乡规：划行政主管部—门要：切实简化《和，。优化审批程序优化服！。务流程公开审批【。标准：。、条：件、时限《及流程提高》规划：行政效能《 ， 　：。　六、？严格城乡规划监【。督执：法管理 《 　　（一）在城】市、镇规《划区内对进行过规】划许可但在执—行过程中《有违反规《划许可内容》的违：法建设由城乡—规划行政主》管部门或城乡规划监！察部：门依法进行查处【对于经确《。认为：超建的建筑物、【。构筑物由负责—处理超建行为—的，部门依据城乡规【划管：理法律、法规—予以处理《超建：的建筑物、》构筑物尚《。。可拆除的《责令停止建》。。设限期？拆除；逾期》。不拆除？的强：制拆除超建的—建筑物、构筑物【不能拆除的可予以】没收；同一建—筑物中超建部分不能！与整体分割》的没收超建面积相等！的房屋 　　【在城市、镇规划【区内：对没有得到任何【规划许可批准—无任何合法手续【的违法建《设工程由县（—市）：区，人，民政：府，或乡：（镇）人民政府以】及，城，市综合执法》部，门下达停《工，或限期拆除的决【定，逾期不拆《除，的可采？取查封施工现场【、强制拆除等措施 ！ 　　对情节恶劣】、影响？重，大的违？。法建设可采》取市区各有》关部门联合行动的】方，式予以？强制拆除《 　　（二—。）各县（《市）区人民政府【和乡：（镇）？人民政府负责管理】本，。辖区内的各类建设】活动要加大对—违法建设的查—。处力度规范查处程】序，和执法行为依法【作出行政处罚对于查！处不力或者》明知违法而不予【查处的部门、—单位：和个人要追究责任 ！ 　　（三》）严格执行放、【验线和竣工验收制度！城乡规划行政主管部！门要全面加强规划】批，后管理严格执—行建设工程放、【验线和竣工验收管理！制度放、验线管理必！须由城乡规划行政】主，管部门或《由其委？托具有相应资质【的测绘单位实施其他！任何单位和个人不得！自，行组：织建：设工程放、验线【。管理：工作建设工程竣【工，验收必须包》括规划专项验收规划！专项验收不合格【的建设项目》不得：发放竣工《验收报告并视—具，体情况按相关—规定依法查》处道路、绿化、【管线、亮化、渣土】等建：设工程必须》纳入规划竣工验【收范围对《不申：报验收、未执行规】划要求或验收—中发现问题未整【改的项目一律不予】验收并？暂停建设单位下一】。。个建设工程的—规划审批 》 　　？（四）建立和完善违！法建：设预防、《发现、查《处，机制建立“棋盘式】、方：格，化”管理制度提高监！督，效能加大批后管【理力度对《各，类批准的建设工程项！目实行全程跟踪【核查一经发现问【。题，及时查处将违法【建设制止于萌—芽状态 》　　（五）城乡【规划行政《主管：部门要落实》。好规：划，公，示公布和公开听【证制度将《已批准的各类—建设项目规划审批】过程、？结果：由各级政《府，相关：部门组织通过—网站、？刊物：等媒体多渠》道、全方位》及，时，向社：会公布向社》会和公众展示“政】府组织、专家—。领衔、部门合作、公！众参与、科学决策】”机制体现规划管理！的公平、公正、公开！的原则决不允许【出现：“暗箱操作”现【象，建立健全规划违法案！件，举报和信息反—馈，。制，度拓展违法违—规，举报渠道认真—受理社会公众、新】闻舆论对违法违【规案件？的举报及时反—馈查处结果 　】　七、保《障措施？ 　　《（一）完善机构所有！县，（市）？区，成立单？列或与县《建设局？合署办公的》。城乡规划行政机【构并逐步建立—覆盖乡镇（街—道办事处）和村的规！划执法管理》机构 　　（二）！健全制度完善—城乡规划委员会制度！切实：落实“规划》一张图、建设—一，盘棋”的要》求充分发《挥城乡规《。划委员会的》职能把好规划审【核，和监督？实施的关《口，提高城乡《规划的“刚》性”与“《龙头”地位按照工】。作规则组《。织召开“全》委会”与“专—题会：议”定期听取—和研究城乡规划工作！建立专家《。审查、规《委审核、政府—审批：的良性运行机制【各县（市）区—要尽快成立城乡【规划委员会》以加强对城乡规划】工作的领导 【　　（？三）完善《法规以中华人民【共和国城乡规划法、！中，华人民共和国行【政许可法、政府【信息：公开：条例等相关法—律为依据完》善，地，方性法规《、健全城乡规划【管理规范结合中华人！民共：和国城乡规划法对】昆明市城市规划【管理条例、昆明市】城市规划《管理技术规》定进行修订》加快构建覆盖城乡规！划编制？、审批、监督—执法的地方性法规体！系 　《　（四？）落实经费各—级规划应从规划【是政府的第一—资源、第一》责任的高度出发将】政，府性各？类规：划的研究《、编制经费和管理经！费纳入同级财政预】算 　　（五）加！强宣传积极推行阳光！政务完善《规划：信息公开的范围、】程序和制度；加大规！划宣：传力：度全面拓《展公众参与渠道健】全规划部《门与社会各界沟通】、互动的有效机【。制体：现规划的公共政策】属性 　　各县】（市）区人民政【府和市属有关—部门要以《“三个代表”重要】思想：为指导牢固树立科学！发展观和正》确的政绩观不断完善！城乡规划工作坚持以！规划为依据以—制度创？新为：动力以功《能培育为基础—以加强管理为保【证推进城乡规划管理！工作健康有序发展各！县（市）区人民政府！要按照本《。意见：的，精神制订《措施抓？好落实市规划—。局要会同《市监：察局监督检查本意】见的贯彻执行情况】每年向市委》、市政府报》告 ？二○○八《年四月十《一日 《