。 ？ ： ， 《 昆：明市人民政府关于】加强：城乡规划管理的【意见 《 ？ 昆政发《〔200《8〕：。20号 —。。 各县（市）、【区人民政府》市政府各委》、办：、局三个开发（【度假：）区管委会呈—贡新城管委》会，昆明空港经济—区管：委会 　》　为认？真贯彻党的十—七大精神落实市委九！届四次全体（扩【。大）会议精神和中】共昆明市委》昆明市人民政—府关于加快城乡建设！的决定（昆》发〔20《08〕12号）【按照“高起点、高】标准、高《品位”？的要求提高昆明城乡！规划管理水》平实现城乡规划【。全覆盖全面》推，。进现代新昆明—建设制定本意见 ！　　一、全面加强】城乡规划工作的指】导思想、目标—。和总体原则》 　　（一）指】导，思，。想 ：。 　　按照“—高起点、《高标准、高品—位，”，。的要求？突，出规：划，在城乡规划、设计】、开发、《建设：、管理、经营等多】个环节的地位—。和作用？统筹城乡发展—不留空白确保—每一个？建设项？目都按照规划实施不！盲目建设全面开放规！划设计市场引入竞争！机制：放眼：世界瞄准国》内，外，一流水？平引：入先进理念强—化重点地段》的城市？设计提高规划设【计水平高起》点定位城乡规划编制！完善规划编》制与管理体系实现】城乡规划《全覆盖建设城市【空间布局的地理信】息系统和《城市生产力布局的】环境承载力系统高标！准进行？城乡规？划，管理超越物质空间】规划体现人文关怀】把握历史文脉尊【重环境要素》提高规划《品位把昆明建设成集！湖光山色、滇池【景观、春城新姿【融人文景《色和自然风光于【一体的森林式、环保！型、园林化、可持续！发展的高原》湖滨：。特色生态城市 】　　（二）总体原】则， 　　1.规划】是生产力的原则充】分，发，挥，规划引导建设、调】控经济社会发展【的，作用落实规》划是政府《的第一资源》、，第一责任在制定城乡！规划的过程中应统】筹考虑城市、镇、】乡和村？庄发展？；在：实施城乡规划—时要根据城乡特【点强：化对乡村规划—建设的管理完—善乡村规划许可制度！。坚，持便民利民和—以人为本城乡规划全！面覆盖不留死角长效！控制杜绝违》建 　　2.科】学规划和依》。法行政原则进一【步完善规划》编制引进《。先进的规划理—念依法编制城乡【规划包括近期建设】规划、控制性详【细规：划、乡和《村庄：规划：坚持“？政府组织、专家【。。领，衔、部门合作、公众！参与、科学决策【”的：规，划编制组织方式建立！完善：规划：公，。开和公众参与的程序！和制：度实行城乡规划红】线、：绿线、蓝线、黄线、！紫线、黑线》“六线”制度提高规！划，的，科学性？、权威？性 ？　　3.公共—政策原则有》效配置公共资源【合理安排城市基础设！施和公共服务设施改！善人：居环境？方便群众生活关【注中低收入阶层【的住房？问题做好住》房建设规划加强对】公共安全的研究【提高城乡居民—点，的综合？防灾减灾能力 】　　4.先规划后】建设：原，则城乡规划行政主管！部门依据经》法定程序批准的【规划实施规划—管理县级以上人民】。政府及其《城乡规划行政主【管部：门应：当按照城乡》规划法的规定进【行监督检查查处【、纠正违法行为 】 　：　5：.集中统《一，原则城乡规划管理必！。须由各级人民政府及！城乡规？划行政？主管部门统》一组织实施维—。护规划的《严肃性？、权威性《确保政府“》第一：资源”？。的，有效利？。用 　 （三【。），目标任务 　　1！.2008年完成】昆明城市总》体规划（《20062》020）修编、【昆明市土地利用【。总体规划修编、昆】明主城？近期建设规划（2】0062010）】编制完成各县—（市）区镇总体规】划的：编制：或修编及上》报审：批 ： 　　2.2008！年完成乡规划、【村庄规划的》。编制：及上报审批乡规【划、村庄规划区域根！据本：地农村经济社会【发展水平按》照因地制《宜、：切实可行《的原则由《。。地方：人民政？府确定 　　3.！2008年按照城】市总体规划、镇【总体规划要求完成规！。划建设地区》的控制性详细规划以！及重要地块》的修建性详细—规划 　》　4.20》08年中心城区【和县城完成城镇体系！、产业布局、交通】体系、绿地系统、】消防、环境》。卫生、？地下空间《、户外广告设置【等专业？规划编制和上报【审批工作 》 　　5.》。县（市）区》和乡（镇《），完成土地《利用总体《规划及时完成—昆明争创“国家【。园林城市”、“国】家卫生城市”—、“国？家环保模《。范城市”、“全【国文明城市”、“节！。水型城市”、—。“中国？人居环境奖”—、“联合国人居奖”！工作相关规》划任务 　—　6.？2008年完成主城！和县城？廉租房、经济—适用住房规划—工作并按《。规，划解：决低：收入家庭住房困难】的年度计《划， 　　7.加快】完，成现：代新昆明南城、西城！各项规划工作 【 　　8.统一【。测绘：地理坐标《体，。系做好各县（—市）区基《础测绘工作扩大【数字地图的测—绘范围逐步实现【城乡：规划管理所需数字】。地图的全覆盖充分发！挥基础测绘在城【乡规划建设中的基】础性、公《益，性和前期性作用 ！　，　9.加强》地下管线普查工作】建立严格《。的地：下管：线建设？审批程序、跟踪测】设、：竣工验收《制度以及动态更新】地下管线《资料管理制度等长效！机制：确保地下《管线资？料的完整性、现时】性和持续有效性 】 　：。　1：0.开展城市空【间普查？建立城市《。总体规？划实施评估机制【定期对总《体规划？。的实施进行评估【。逐步推进、实现对城！市总体规划》实，施的：动态监控 　　】二、增？强城乡规划的科学性！ 　　（一）【加强区？域发展及滇》中城市群《研究：从不同层次分析昆】明的地位和作用【寻找发挥昆明优势、！增加昆明城市吸引】力的途径提》高昆明的《综合竞争力 　　！（二）加强对—城乡发展重大问题】的战略引导研究深入！分析研究区域城乡统！筹发展、产业结构】调整、集《约型社会建设以及城！。市综合交通、房地】产市场调《控、历史文化保护】、城镇乡《村特：色塑造等重大问【题为制定规划目【标和政策《措施提？。供依：据切实提高》规划的战《略性指导作用 　！　（三）《加强对城乡发展【的环境承载力—研究：和，昆明市生产》力布：局研究？通过对人口、土地、！水资源、能源、环境！等基本要素的研究科！。。学，。分析产业发展—、人口？增长的环境承载【能力合理布局生产】力科学？。安排各？类建设用《地，严格：控制资源《。能源：消耗与污染物—排放以高水平的【城乡：规划引导经济社会】可持续发《展建设资源节约【型、环？境，友好型？社会 　》　（四？）加强城《乡规划的经济性【研究在城《乡规划管《理中充分发挥市场】配置资源的》基，础性作用充分—调动各类市场—主体参与《城市开发建设和【经营管理的积极【性提高城《乡规划的经济性【和，可操作性在兼顾社】会，效益：和环境效益》的基础上通过合理确！定开发时序、—经营方式《。和用地指标引导【提，高土地使用效—。益充分发挥》规划对？空间资源高效配【置的调控作用 】　　：（五）全面开展【城市空间《布局的地《理信息系统》研究在城乡》规划管理中广泛应】用数字化信》息技术针对》市，域现实空间和发【展时间研《究建立包含基础地】理信息、规划成果信！。息和有关城市综合】信，息的地？理信息系统通过高】新技：术手段提升规划决】策与管理水平提高】城乡规划工》作效能实现重—点区域建设动态监督！管理 　　（【六）加强公共与【私密、？城镇：与城郊、《地上与地下》、静：态与动态、物与人】的空间关系》研究以及《其他相关研究为科学！。地进行？城乡规划管》理、创？造一：流人居环境打—下基础 　　三、！实现城乡规划编制】全覆盖 　　（一！。），在昆明市城乡发【展，的环境承载力研究】和昆明市生产力布局！研究：的基础上在》现代新昆《明战略发展框架下为！全市县域《经，济的发展及城镇【规划建设《提供指导为市域规】划编制全覆盖提供】基础 　》　（二？），做好市域、》滇池流域《及中心城区》空间：景观战略规》。划在经济、社会、】生态环境、空间布】局上实现整体性【的协调发《展强调空间集聚改变！分散：状态促进人口和经】济向中心城区、【中心镇、中心村【集中淡化行政体制和！区划形成合》理的市域城镇体系和！强，大的中心《城市；强调》合理配？置实行资源的优【化配置？功能的合理》分配；强调资源共享！实行基础设施和【公共：服务设施共建共享】发挥资源和资金【的最大效益》；强调环境质量【提高生？活和生态质量充实】和完善？各项设施《创造良好《的生活和生产环境 ！ 　：　，（三）完善昆明城市！总，体规划修《。编工作指《导中心城区不同【层次规划的编—制和各种《。建设活动的》进行： 　　（四）完】善市域范《围内各建制镇的镇规！划编制加紧》确，定应当制定乡规【划，、村庄规划的—区域并制定乡—规划、？村庄规划规划—区内的乡、村庄建设！。应当符合规划要求对！于没：有确定应当制定乡规！。划、村庄《规划：的区域各《县（市）区政—府必须加紧制—。定、完善《各种建设《活动的要求和措施 ！ 　　（五）—做好专业规划编制】的全覆盖在中心【城区：结合：昆，明城市？总体规划修》编完善各专业—规划：的编制？在滇：池，流域开展及完—善滇：池流域？综合交通专项—规划、滇池流域河】道系：统，专项规？。划、：滇池流域供排水系】统专项规划》。、滇池流域风景【。名胜和生态景—观，保护专项《规划、滇《池，流域：历，史保：护专项规划等各项】专业规？。划的编制《在市域开展及—完善市域水》资源：综合利用专项规划、！市域交通系》统专项规划、市【域电：力、通讯、燃—气系：统专：。项规：划，、垃：圾收集处置》系统设施专》项规划、市域—抗震减灾系统专项规！划等各项专业规【划的：编制 《　　：（六）做好城市总】体规划、镇》总体规划建设区域】控制性详细规划全】。覆盖编制各县城近】期发展建设》规划加强重要地块的！修建性详《细规划？编制对建设项目和】周围环境进行具体】的安排和规》划设计确定各类建】筑、各项基础工【程设：施、公？共服务设施的具【体配置并根据建【筑，和绿化的空间布局】进行环？境，景，观设计？为各项建筑工程的初！步设计和施工图【设计提供依》据保证设施配—套和空间环境质量 ！ 　　（七）—编制文化旅游设【。施规划？重视历史文化—保护尊重群众意【。愿引导具有地缘【文化特色、标志【性文化设《。施和：旅游公共服务设施】的建设 　—　（八）《完善道？路交通规划围—绕动态交通与—静态交通、公共【交通与私《人交通、地》面交通与地下交通、！城中交通与》城郊：交通、高《峰交通与《平时交？通、假日交通与【日常交通的》。关，。系加强？交通规划的》编制与研究大力【。发展城市公交促【进，城，。乡，公交一体化》。建设发？。展轨道交通》构建与城市》职能相适《应的大运量、快【速公共交通体系 ！　　（？。九）加强城市设【计，提高建？设水平做好重—点地：段、大型建筑、【中心城区各副中心的！城市：空间设？计、建？筑形：态设计、天际—线设：。计确保建筑主风格、！主色：调既有特色又与周边！环境协？调 　　（—十）加强《“城中村”》重建改造、整治【专项：。规划研究与编制大】力，推动：实施“城中村”五】年重建改造工程做到！“冻结存量、杜绝增！量、全面覆盖、长效！控制” 　—　四、明确城乡【规，划编：制，责，。任主体 　　（】一）市政府负责组织！编制：昆明城市总体规划、！跨行政区域重—大建设项目规划【、市级？以上重？。大建设项目专项规划！、昆明城市总—体规：划建设区域》控制性详《细规：划、重点地段规划】设计制订《。全市规划编制技术】标准和？城乡规划管理技术】。规定 　》。　（：二）市级《及中心城《区各类专项规—划根据市级行政主管！部，门的职责分工确定】牵头行政主管部【。门由市级相关主管】部门共同组》织编制相关县（【市）：区政府参与各—相，关专业行政》主管部门负责—提出本行《业，发展规？划和：布局要求 —　　（？三）各县（》市）区？政府在现代新昆明】战略发展框架—下负：责组：织编制辖区内除市】统一：编制外的各类城乡】规划包？括，辖区镇总体规—划，、乡规？划、村庄规划、【控制性详《细规划、工业集中】发，展区控制性详细规】划和：物流园区控制性【规划及各类专项规】划负责提《出辖区内社会—经济发展需求和空】间布局要求 　】　五、？加强城乡规划—审批管？理 　　（一）】城市：、镇总体规划及乡】规划、村庄规—划，审批 　　1.昆！明城：。市总体规划》由省政府审》查同意后《报国：务院审批 —　　2.除昆明【市总体？。规划区外的各县（市！）区人民政府所在地！镇，的总体规划由市政府！。审批：其它：镇的总体《规划由县《（市）区人民—政府审批 —　　3.昆明城市】总，体规划区外的乡【规划、？村庄规划由县（市）！区，人民政府审批村庄规！划在报审前应当经村！民，会议：。。或者村民《代表会议《讨论同意《 　？　（二）控》制性详？细规划及其它专业规！划，审，批， 　　1》.昆明城市总体规划！区内的控制性详细规！划及：其它专业规划由【市规划？局报市城乡》。规划委员《会审：查市政府《批准：经市政府《批准的控制性详细】规划报市人民代【表大：会常务委员》。会和省人民政—府备案 　　【2，.镇人民政府根据】镇总体规划的要求组！织编制镇的控制性详！细规划报县（市【）区人民《政府审批县》（市）区人民政府所！在地镇的控制—。性详细规《划由县（市》）区人民《政府城乡规划行【政主管部门根—据镇总体规划的要】求组织编《制经县（市）区【人民政府《批准后报县》（市）？区，人民代表大会常务】委员会和昆明市人】民政府备案》 ，。 　　3.》规划编制技术—标准和？城乡规划管理技术】规定由市规划局编制！报市城乡《规划委员《会审查后报市政府批！准实行每年由市【。规划局根据执行情况！进行修编《并报：市城乡规划委员【会和市政府审—批 ？ ？ 　　（三）建【设项目规划审批 ！　　1.在城乡规】划区内的一切建【设活：动必须办理规划许可！五华、盘龙、官【渡、西山四区范围】内的或跨县（—市，）区行政《。区域的规划许可由市！。规划局办《理其它区域的—规划许可《。由建设？项目所？在地：城乡规划行》政，。主管部门办理市【规划局具有督查、】监管的职责 　】　2.在城》市、：镇，规划区内村庄建设】及乡规划、村庄【规划区内进行的一】切建设活《。动必须办理》乡村：建设规？划许：可证等规划许可【 　　3》.各级城乡规划行政！主管部？门要：切实简化和优化审批！程序优化服务流程公！开审批标准、条件】、时限及流程提高规！划行政效《能 　　六、严】格城乡规划监督执】法管理 　—　（一？。），在城：市、镇规划区内对】进行过规划许可但】在执行过程中有违反！规划许可《。内容：的违法建设由—城乡规划《行政：主管部门或城乡【规，划监察部《。门依法进行查处对】于经确？。认为超建的建筑【物、构筑物》由负责处理超建【行为：的，部门依据城乡规划】。管理法律、法规予】以处理超建的建筑物！、构筑物尚可拆除】。的责令停《止建：设，限期拆？除；逾期不拆除的】强制拆？除超建的建筑物【、构筑物不能拆【除的可予《以没收；《同一建筑物中超建】部分不能与整—体分割？的没收？超建面积相等的房】。屋 ： 　　在城市、【镇规划？区内对没有得到任】何规划许可批—准无任何《合法手续的违法建】设工程由县（市）区！人民政府或乡（【镇）：人民政府以及城市】综，合执法部门下达停工！或限期拆除的决【定，逾期不拆《除的：可，采取：查封：施，工现场？、强制？拆，除等：措，施 　　对情节恶！劣、影响重大—的违法建设可采取市！区各有关部门联合行！动的方？式予以强制拆除 ！　　：（二）各县（市）】区人民政府和乡【。（镇）人民政—。府负责管《理本辖区内的各类建！设活动要《加大：对违法建设的—查处力度规》范查处程《序和执法行为—依法作出行政处【罚对于查处不力【或者：明知违？法而不？予，查，处的部门、单—位和个人要追究责】任 　　（三）严！格执行？放，、验线和竣》工验收制《度城乡规划》行，政主管部门要全面加！强规划批后管理【严格执行建设工程】放、验线和竣工验收！管理制度放、验线】管，理必须由城乡规划行！。政主管部门或由其】委托：具有相应资质的【测绘：单位实施其他任何】单位和个人不得自行！组织建设工程放【、验线管理工作建】设工程竣工验收【必须包括规划—专项验？收规：划专项？验收不合格》的建设项目》不，得发放竣工验收报】告并视具体情—况按相关规定依法查！处道路、绿化、管】线、亮化、渣土【等建设工《程必须纳《入规划竣工验收范围！对不申？报验：收、：未执行规划要求或】验收中发现问—题未整改《的项目一律不予验】收并暂停建设—单位下一个建设【工程：的规划审批》 ， 　　（《四）建立和完善违】法建设预防、发现】、查处机制建立“棋！盘，式、方格《化”管理《制度提高监督效能加！大，批后管？理力度对各类批准】的建设工《程，项目实行全程—跟，踪，核，。查一：经发现？问题及时查处将【违法建设制止于【萌芽状态 　　（！五）城乡规划—行政主管部门—要落实好规划公示】公布：和公：开听证制度将已【批准的各类建设【项目规划《。。审批过程《、结果由各级政【府相关部门组织通过！网站、刊物等媒【。体多渠道、全—方位：。及时向社《会公布向社会和【公众展示“政府组织！、专家？领衔、部门合作、】公众参与、科—学决策”机制体现规！划管理？的公平、公正—、公开的《原则决不允许—。出现：“暗箱？操作”现象建—立健全规划违法案件！举报：和信：息反：馈制：度，拓展：违法违规《举报渠道认真受理社！会公众、新闻舆【论对违？法违规案件的举【报及时反馈查处结果！ ， 　　七《、，保障措？施 　　（一）完！善机：构所有？县（市）区成立单列！或与县建设局合署办！公的：城乡规划行政机构】并逐：步建：立覆盖乡镇（街道】。办事：处）和村的规划【。执法管理机构 【。。。 　　（二》）健全制度完善【城乡规划《。委员会制度切实落实！“，规划一？。张图、建设》一盘棋”《的要求充分发挥城乡！规划委员会的职能把！好规：划审：核和：监督：。实施的关口提高城乡！。规划的“刚性—”与“龙头”地位按！。照工作规《。则组织召开“全委会！”与：“，专，题，会议”定期听取【和研究城乡规—划工作建立专家【审查、规委审核、政！。府审批的良性运行】机制各县《（市）区要尽快成立！城乡规划委员会以加！强对城？乡，规划工作的领—导 　　（三）】完善法规以中—华人民？共和国？城乡：规划法、中华—人民共和国行政【。许可法、政》。府信息公开条例等】相关法律为依据完善！地方性？法，规、健全城》乡规：划管理？。规范结合中华—人民共和国城乡规划！法，对昆明市城市规划管！理条例、昆明市城】市规划管理技术规】定，。进行：修订加？快构建覆盖城乡规】划编：。制、审批、》监督执法的地方性】。法，规体系？。 　　（四）【落实经费各级规【划应从规划》是政府？的，第一资源、第—一责任的高度出【发将政府性各类【规划的研究、编【制经费和管理—经费纳入同级财政预！算 ？　　：（五）加强宣—传积极推行阳光政务！完善规划信息—公开：的范围、《程序和制度；加大规！划宣传力度全面拓】展公众参与》渠，道健：全规划部《门与社会《各，界沟：通、互动的有效机制！体现：规，划的：。公，共，政策属性 》 　：。　各县（市》）区人民政府和市属！有关部？门，。要以“？三个代表《”重要？。思想为指导》牢固树立科学—。发展观和正确的政绩！观不断完善城—乡规划工作》坚，持以规划为》依据以制度》创新为动力》以功能培《育，为基础以加强管理为！保证推进城乡规划管！理工作？健康有序发展各【县（市）《区人民政府要—按照本？意见的精神制订措】施，。。抓好落实市规—划局要会同》市监察局监督—检查本意见》的贯彻执行》情况每年向市委【、市政府《报告 二○○【八年四月十一日 】 ，