】 ？昆明市人民政府【关于加强城》乡规划管理的意见】 昆政发！〔2008〕—20号 》 各县（市）、区！人民：政府市政府各—委、办、局三个开发！（度假？）区：管委会呈贡新城管委！会昆明空港》经济区管委会— 　　为认真贯彻！党的十七大精—神落实市委九届【四次全体（》扩大）会议精神【和，中，共昆明市委昆明市】人民政府关于加【快城乡建设的决定】（，昆发〔2008〕1！2号）按照“高起点！、高标？准、高品《位”的要求》提高昆明城》乡规划管理水平【。实现城乡《规划：全覆：盖全面推进》现代新昆明》建设制定本意—。。见 　　一、【全面加强城乡规划】工作的指导思想【、目标和《总体原则 　　】（一）指导思—想 　　按照【“高：起点、高标准、高品！位，”的：。要求：突出规划在》城乡规划、设—。计，、开发、《建设、管理》。、经营等多个环节】的，地位和？作用统筹城乡发【展不留空《白确保每一个建设项！。目都按照《规划实施不盲目【建，设，全面开放规划设计】市场引入竞争机【。制放眼？。。世界瞄？准国内？外一：流水：平，引入先进理》念强化重《点地：段的城市设计—提高规划设计水平】高起点定位城乡规划！编制完善规》划编：制与管理《体，系，。实，现城乡规划全—覆盖建设《城市空间布局的地理！信息系统和城市生产！力布局的环境承载】力系统高标准—进行：城乡规划管》理超越物质空间规】划体现人文关怀把握！历史文脉《尊重环？境，要，素提高规划品—。位把昆明建设成【。集湖光？山色、滇池景观【、春城新姿融人【文景色和自然—风光于一体的森林式！、环保型《、园林化、可持续】。。发展的高原湖滨特色！生态城市《 　　（二—）总体原则 　　！1.规划是生产【力的原则充分发【挥规划引导建设、调！控经济社会发展【的作用落实规—。划是政府《的第一资《源、第一责》。任在制定城》乡规划的过程—中应统筹《考虑城市、镇、乡】和村庄？发展；在实施城【乡规划时要根据【城乡特点强化对乡】村，规划建设的管理【完，善乡村规划许可【制度：坚持便？。民利民和以》人为本城乡》规，划全面覆盖不留死】角长效控制》杜绝违？。建 ：。 　　2.科学【规划和依法行—政原：则进一步《完善规划编制引进先！。进的：规划理念依》法编制城乡规划【包括近期建设规【划、：控制性详细规划、乡！和村庄规《划坚持“政府—组织、专《家领衔？、部门？。合作、？公众参与、科学决】策”的规划编制组】织方式建立完善规划！公开和公《众参与的程》序和制度实行城【乡，规划红线、》绿线：、蓝线、黄线—。、紫线、黑线—“六线”制》度提高规《划的科学《。性、权威性 — 　　3《.公共？政策原则有效配置公！共，资源合理《安排城市基》。础设施和公》共，服，。务设施改善人居环】境方便群众生—活关注中《低收：入阶：层的住房问题做【好住房建《设规：划加强对公共安全】的，研究提高城乡—居民点的综合—防灾减灾能力 】　　4.《。先规划后建设原则城！乡规划行政主管【。部门依据经法—定程序批《。准的规划实》施规划管理县级以】上人民政府及其城】乡规划行政主管部门！应，当，按照城？乡规划？法的规定进行监督】检查查处、纠正违法！行为 ？ 　　5.》。集中统一原则—城乡规划管理—必须：由各级人民政府及】城乡规划《行政主管部门统一】。组织：实施：维护规划的》严肃性、权威性确】保政府“第一—。资源”的有效利【用 　《 （三）目标—任务 ？ 　　1《.200《8年完成昆明—。城市总？体规划（2006】2020）》修编：、，昆明市土地》。利用总体规划修编、！昆明主城近期建设规！划，（20？。062010）编】制完成各县（市）】区镇总？体规划的编制—或修编及上报审批 ！ 　　2.2—008年完成乡规】划、村庄《规划的编制及上报】审批：乡规：。划、村？。庄规划区《域根据本地农村经】济社会发展水平【按照因地制》宜、切实《可行的原则由地方】人民政府确定 　！。　3：.2008年按照】城市总体规划、【镇总体规划》要求：完成：。规划：建设地？区的控？制性详细《规划以及重》要地：块的修建性详细规】划， 　　4.200！8年中心《城区和县城完成城】镇体系、产业—布局：、交：通，体系、绿地》系统、消《防、环境卫生、地】。下，空，间、：户外广？告设置等专业—规划编制《和，上报审批工作 】　　5.县》（市）区和》乡（镇）完成土地利！用总体？规划及时《完成昆明争》创“国家《园林城市”》、“国家卫生城市”！、“国家环保模范城！市”、“全》国文明城市”、【“节水型城市”、】“中国人居》环境奖”、“联【合国人居奖”工【作，相关规划任务— ：　　6.200【8年完成主城和【县，城廉：租房：、经济适用住—房，。规划工作并按规划】。解决低收入家庭住房！困难的年度计—。划 ？　　7？.加：快完成现代》新昆明南城、西城各！。项规划工《。作 　　8.统】一测绘地理坐标【体系：做好各县（市—）区基础测绘工作】扩，大数：字地图的测》绘范围？逐步实现《城乡：。规划：管理所需《。数字地图《的全覆？盖充分发挥基础【测绘在城乡规—划建：设中的基础》性、公益性》和前期性《作用 　　9.加！强地：下管线普查》工作建？立严格的《地下：管线：建设审批程序、跟】。踪测：设，、竣工验收制度以】。及动态更新地下管线！资料管理制》度等长？效机制确保》地下管线资料的完整！性、现时《性和持续有》效性 　　—10.开展城市【空间普查建立—城市总体规划实施】评估机制定期对总体！规划的？实施进行评估逐步】推进：、实：现对城？市，总体规划实》施的：动态：监控： 　　《二、增？强城乡规划的科【学性 　　（【一）加？强，区域发展及》滇，中城市群研究从不】。同层次分析》昆明的地位和作用寻！找发挥昆明》优势、增加昆明【城市吸？引，力的途？。。径提高昆明的综【合竞：争力 　　—（二）加强对—城乡发展《重，大问题的《战略引导研究深入分！析研究区域城—乡统筹发展、产【。业结构调整》、集约型社》会建设以及城市【综合交通、房—地，。产市场调控、历史】文化：保，护、城？镇，乡村特色塑》造等重大问题为【制定规划目标和【政策措？施提供？依据：切实提高规》划的战略性指导作】用 ： 　　（三）加强】对城乡发展》的环：境承载力研》究和昆明市生产力布！局研究通过对人口】、土地、水资—源、能？源、环境等基—本要素的研究科学】分，析产业发展、人口增！长的环境《承载能力合理布局】生产力科学》。安排：各类建设用地严格】控制资源能》源消耗？与污染？物，排放以高水平的城】乡规划引导经—济社会可持续—发展建设资源—节约型、环境友好】型社会 　　（】。四）加强城乡规【划的：经济性研《究在城乡规划管【理中充分《发，。挥市场？配置：资源的基础性作【用充分？调动各？类市场主体》参与城市开发—建设和？经营：管，理，的积极性提高城乡规！划的：经济性？和，可操作性《在兼顾社会效益和环！境效益的基》础上通过合理确定开！发时序、经营方【式和用地指标—引导提高土地—使用效益充分发挥规！划对：空间资源高效配置的！调控作用 　【　（：五）全面开展城市】空间布局的地—理信息系统研究【在，。城乡规划管理—中广泛应《用数字化信息—技术针对市域现实空！。间和：发展时间研究建立包！含基础地理信息【、规划成《果信息和有》关城市综《合信息的《地理信息系》统通过高新技术手】段提升规划决—策与管理水平提【高城乡规划》工作效能实现重【点区域建《设动：态监督管《理 　《　（六）《加强公共与私—密、城？镇与城郊、》地上与？地下、静态》与动：态、物与人的空【间关系研究以—及其他相《关研究为科学地进行！城，乡规划？管理、创造一流人】居环境打下基—础， 　？　三、实现城—乡规划编制全—覆，盖 ：。 ，　　（一《）在昆明市城—乡，发，展的环境承》载力：研究和昆明市生产】力布：局研究的基础上在现！代新昆明战》略发：。展框架下为全市县域！经济的发展及—城镇规划建》设提供指导为市域规！划编制？全覆盖提供》基础 　　（【二）做好市域、滇池！流域及中心城区空间！景观战略《规划在？经济、社《会、生态环境、【。空间布局《上实现整《体性的协调发展【强调空间集》聚改：变，分散状？态促进人口》和经济向中心城区】、中心镇、中心村】集，中淡化？行政体制和区划【形成合理《的市域城镇体系和】强大：。的中心城市；—强，调合理配置实行【资源的优化配—置功能的合》理分配；强调资【源共享实行基础【设施：和公共服务设—施共建共享》发，挥，资源和资金的最大效！益；强？调环境质量提—高生活？和生态质《量充实和完善各项】设施创？造良好的《生活和生《产环：。境 　　（三【）完善昆《明城市总体规划【修编工作指导中【心城区不同层次【规划的编制和各种建！设活动的进行 【 　：。　（四）完善市【域范围内《各建制镇的镇规【划编制？加紧确定应当制定乡！规划、？村庄规划的区域并】制定乡规划、村【。庄规划？规划区内的》乡、村庄建设—应，当符合？规划要求对于没有确！定应当制定》乡规划、村》庄规划的区域各县（！市）：区政府必须加—紧制定、《完善各种建设活【动的要求和措—施 ？。。　　：（五）做好专业【规划编制的全覆盖在！。中心：城区结合昆明城市总！体规：。划修编完《善各专业《规划的编制》在滇：池流域开《展，及完善滇池流域综合！交通专项规划—、滇池流《。域河道系统专项【规划、滇《池流域供排》水，系统专项规划、滇】池流：域，风景名胜和生态景观！保护专项《规划、滇池流—域历史保护专—项规划等各项专业规！划的编制在市域开】展及完善《市域水？资源综合利用专项规！划，、，市域交通系统专项】规划、市域电力、通！。讯、燃气系统—专项规？。划、垃圾收集处置】系统设施《。专项：规划、市域》抗，震减灾系统专—项规划等各项专业】规划的？编制 　》　（六）做好—城市总体规》划、镇总体》。规划建设区域控制】性详细规划全—覆盖编制各县城近期！发展建？设规划加《强重要地块》的修建性《详细规划《编制对建设》。项目和周围环境进行！具体的安《排和规划设计确定各！类建筑、各项基【础工程设施、公【共服务设施》。。。的具体配《置并：根据建筑《和绿：化的空间布局进行环！境景观？设计为？。各项建筑工程的初】步设计和施工—图设计？提供依据保证设施】配套和空间环境【质量 ？。 　　？（，七）编制文化旅游设！施规划重视历史【文，化保护尊重群众【意愿引导具有—地缘文化《特色、标志性文化】设施和旅游公共服务！设施：。的建：设 　　（八）】。完善道路交通规【划围绕动《态交通与静》态交通、《。公共交通与私人交】通、地面《交通与地《。下交通、城中交通与！城，郊交通、高》峰交通与平》时交通、假日交【通与：日，常交：通，的关系加强交通规】划的编制《与研究大力发—展城市公交》促进城？乡公交一体化建设发！展轨道？交通构建与城市职】能相适应的大运【量、快速公》共交：通体系 　—　（九？），加强：城市设计提高建【设水平做好重点地】段、大型建筑、中】心城区？各副：中心的？城市：空间设计、建筑形】态设计、天际线【设计确保建筑主风格！、主色调既有特色】又与周边环境协调 ！ 　：。　（十）加强—“城中村”重—建改造、整治专项】。规划研究与编制大力！推动实？施“城？中村”五《年重：建，改造工程做到—“，冻结：。存量、杜绝增量、全！面，覆盖、长《效控制” 》。 　　？四、明确城乡规划】编制责任主体 　！　（一？）市政府负责组织】编制昆明城市总体规！划、跨行政区域【重大建设项目—规划、市级》以上重大建设项目专！项规划、昆》明城市总《体规划建设区域控制！性，详细规划、重点【地，段规划设计制订全】市规划编《制技术标准》和城乡？规划管理技术规【定 　　（二）】市级及？中心城区各类—专项规划根据市【级行政主管部—门，的，职责：分工确定牵头行政主！管部门由市》级相关主管》部门：共同组织编制相关县！（市）区政府参与】各相：关专业行政主管【部门负？责提出本行业发展规！划，和，布局要求 　【　（三）各县（【市）区政《府在现代新昆—明战略发展框—架下负责组织—。编制辖区《内除市统一编制外的！各，类城乡规划包—括辖区镇总体规划】、乡：规划：、村庄规划》、控制性《详细：规划、工业》集，中发展区控制性详】细规划和物流—园区控？制性规划及各—类专项？。规划：。负责：提出辖区内》社会经？济发展需《求和空间布》局要求？ ，。。 　　五、加强城】乡规划审批管理 ！。　　（一）城市、镇！。总体规划及乡—规划、？村庄规划审批 】　　1.昆明城市总！体规划由省政—府审查同意后报国务！院审批 　—　2.？除昆明市总体规【划区外的《各县（市）区人民】政府所在地镇的【总体规？划由市政府》审批其？它，镇，的总体规划由—县（市？）区人民政府—审批 　　3.】昆明城市总体规划区！外的乡规划》、村庄规划由县【（，市）区人《民，政府：审批村庄《规划在报审》前应当？经村民会《议或：者村民代表会议【讨论同意 　　（！。二）控制性详细规】划及其它《专业规？划审：批 　《　1.昆明城市总】体规划区内的控【制性详细规划及其它！专业规划由》市规划局报市城【。乡规划委员》会审查市政府批【准经市政府批准的】控制性详细规划【报市人？民代表大会常—务委员？会和：省人民政府备案【 　　2.镇人】民，政府根据镇总体规】划的：要求组织编制镇的】控制性？详细规划报县（市）！区，。人民政？府审批县（》市）区人民》政府所在地》镇的：控制性？详细规划由县—（市）？区，人民：政府城乡规划行政主！管，部门根据镇》总，体规划？的要求？组织编制经》县（市）区》人民政府批》准后报县（市）【。区人民代表大会【常务委员会和昆明】市人民政《府，备案： 　　3.—规划编制技术—标，准和城乡《。规划管理技术规定由！市规划局编制—报市城乡规划委员】会审：查后：报市政府《。批准实行《每年由市规》划，局根据执行情况进行！修编并报市》。城乡规？划委员会和市—政府：。审批 《 　　（三】）建设？项目规划审批 】　　1？.在城？。乡规划区内》的一切建设活—。动必须办《。理规划许可五—。华、：盘龙、官渡、西【山，四区范围内的或跨县！（市）区行》政区域的规划—许可由市规划局办】。理其它区域的规划许！可由建设项》。。目所在地城乡—。规划：行政主管部门办理】市，规划局具有》督查、监管的职责 ！ 　　2.在—城，市、：。镇规：划区内村庄建—设及：乡规划、村庄规划】区内进行的一—切建设活动必—须办理乡《村建设规划》许可证等《规划许可 　　】3，.各级城乡规划【行政主管部门要切】实简化和优化审批程！序优化？服，务流程公开审—批，标准、条《件、时限及流程提高！规划行政效能 】　　六、严格城【乡规划？监督执法管理 【 　　（一）在城市！、镇规？划区内对进行过规】划许可但在执行过】程中有违反规划许】。可内容的违法建设由！城乡规划行政主管】部门或城乡规划监察！部门依法进行—查处对于经确认为超！建的建？筑物：、构筑物由负责处】理，超建行？为的部门《依据城乡规划管理法！律、法规予》以，处理超建的》建筑物？、构筑？物尚可拆除的责令】停止建设限期拆除】；逾期？不拆除？的强制拆除》超建的建筑物、【构筑物？不能：拆除的可《予以：没收；同一》建筑物中超建部分】不能与？整体分割的没收超】建面积相等》的房屋 　　【在城市、《镇规划区内对没有得！到任：何规划许可批准无】任何：。合法手续的违法建设！工程由县（市）区】人民政府或乡（【镇）人民政府以及城！。市综合执《法部门下达停工或】限，期拆：除，的决定逾期不—拆除的可采取查封施！工现场、强制拆除等！。措施 　》　对情节恶劣—、影响？重，大的违法建设—可采取？市区各有《。关部门联合行动【的方式予以强制拆除！ 　　（二）各】县（市）区》人民政府和乡（镇）！人民：政，府，负责管？理本辖区《内，的各类建设活动要】加大对违法建设的】查处力度规》范查处程序和—执法行为依》法作出行政处—罚对于查处不力或者！明知违？法而：。不予查？处，的部门？、单位和个人要追】究责任 《 ，　　（三）严格【执行放、验》线，和竣：工验收制度城乡规】划行政主管》部门要全面加强规划！。批后管理严格执【行，建设工程《放、验线《和竣工验收管—。。理制度放、验线管】理，必须由城乡规划行】政，主，。。管部门或由其委托】具有相应《资质的测绘单—。位实：施其他任何单位和个！人不得自《行组织建设工程放】、验线管《理工作建设工程【竣工验收必》。须包括？规划专项验收—规，划专：项验：收不：合格的建设项目不得！发放竣工《验收报告并视具体】情况按相《关，规定依法《查处道路、绿—化，。、管线、亮》化、渣土等建设工程！必须纳入《规划竣工验收范【围对：不，申报验收、未执【行规划要求或验【收中发现问题—未整改的项》目一律不予验收并】暂停建？设单位下一个建设工！程的规划审批— 　　（四）建立！和完善违法建—设预防、发现、【查处机制建立“棋盘！式、方格化”—管理制度提高—监督效？能加大批后管—理力度对各类批准的！建设工程项目—实行全程跟踪核查】一经：发现问题及》时查：处将违？法建设？制止：于萌芽？。状态 　　（五】）城乡规划行政主管！部门要落实好规划】公示公布和公开听证！制度将已批准的各类！建设：项目规划审批过程】、结果由各级—政府相关部门组织通！过网站、刊》物等媒体多渠道【、全方？位及时向社会公布向！社会和公众展示“政！府组织、专家领【衔、部门合作、公】众参与、科学决【策”机制《体现规划管》。理的公平、》公正、公开的—原则决不允许出现】。“暗箱操作”现象】建立健全规划违法】。案件举报和》信息反馈制》度拓展？违法违？规举：报渠道认真》受理社？会，公众、新闻舆论【对，违法违规案件的【举报及时反馈查【处结果 　—　七、保障措施【。 　　《。（，一）：完善机构所有县（市！）区成？立单列或与县建设】局合署？办公的城乡》规划行政机构并逐】步建立覆盖乡—镇（：街道办事处》），。和村的规划执法【。管，理机：构 ：。 　　（二》）健：全制度完《善城乡规划委员会】制度切实落实—“规划一张图、建】设一盘棋”的要求充！分发挥城乡规—。划委员会的职—能把好规划审核和】监督：实施的关《口提：高城乡规划的“【刚性”与“龙头”】地位按照工作—规则组织召开“全委！会”与“专题—会议”定期听取【和，研究城乡规划工作】建立专家《审查、规委》审核：、政府审批的良【性运行机制各县（市！）区要尽快成—立城乡？规划委员会以—加强对城乡规—划工作的《领导 　》　（三）完善法规以！中华人民共和国城乡！规划法、中华人民】共和国行政许可【法、政？府信：息公开条例》等相关法律为依据】完善地方性法—规、健全城》乡规：划管理规范结合中】华人民共和国城乡规！划，法对昆明市城市规划！管理条？例、昆明市城市规】划管理技《术规：定进行修订》加快构建覆》盖城乡规划编制、审！批、监督执法—的地方性法规体【系 　　（四）】落实经费各》级规划应从规划是】政府的第一资源、第！一责：任的高？度出发将《。政府性？各类规划的研究【、编制经《费和管？理经费纳入同级财】政，预算： 　　（五—），加强宣传积极推行】阳光政务《完善规？划，信息公开的范围【、程：序和制度；加—大规划宣传力度全面！拓展公？众参与渠道》健，全规划部《门与社会各界沟通、！。。互动：。的有效机制体现规】划的公共政策属性】 　　《各县（市）区—人民政府和》市属有？。关部：门要以“三》个代：表”重要思想—为指导牢固树—立科学发《展观和正确的政【绩观：不断完善城》乡规划工《作坚持以规划—为依据以《制度创？新为动力以功—能，培育：为，基础以加强管理为保！证推进城乡规划管理！工作健康有序发【展各：县（市）区》人民政府《要按照本意见的【精神制？订，措施抓好落实市规】划局要？会同市监《察局：监督检查本》意见的？。贯彻：执行情况每年向市委！、市：。政府报告 二○○！八年四？月十一日 —