？ ？ ： 昆明》市，人民政府关》于加强？城乡规划《管理的意见 — ？ 昆政《发〔2008〕【20号 — 各县（市）、区】人民政府市》政府各？委，、办、局三个开发（！度假）区管委会呈贡！新城管委会昆—明空港经济区管委会！ 　　《为认真贯彻党—的十七大精神落实】。市委九届四》。次全体（扩大）【会，。议精神和中共昆明市！。委昆明市《。人，民政府关于加快城乡！建设的决定（昆发】〔2008》〕12号）按—照“高起《点、高？标准、高品位”【的要求提高》昆明城乡规划管【理水平？实现城乡规划—全覆盖全面推—进现代？新昆明建设制定【本意见 》。　　一、全面加强】城乡：规划工作的指—导思：想、目标和总体原则！ 　　（一—）指导？思想 《　　按照“》高起点、高》标准、高品》位”：的要求突出》规划在城《乡规划、《设计：、开发、建设—、管理、经营—等多个环节的—地位和作用》统筹城乡发》展不留？空白确保《每一：个，建设项目都按照规】划实施不盲目建设全！面开放规划》设计市场《引入竞争机制放眼世！界瞄准国内外一【。流水平引入》先进理念强化重点地！。段的城市设计提【高规划设计水平【高起点定位城乡【规划：编制：完善规划《编，。制与管理体系实现城！乡规划全覆盖建【设城市空《。间布局？的地理信息系统和城！市生产？力布局的环境承载力！系统高标准进—。。行城乡规划》管理超越物》质空间规划体现人】文关怀？把，。握历史文脉尊重【环境要素提高规划】。品位把昆明建—设成集湖光山色【、滇池景观》、春城新姿融人【文景色和自》然风光？于一体的森林式【、环保型、》园林化、可持续发展！的高原湖《滨特色？。生态城市《 　？　（二）总》体原则 》　　1.规划—是生产力的原则充】分发挥规划》引导建设、调—控，经济社会发展的作用！。落实规划是政府的第！一资源、第》一责任在《制定城乡规》划的过程中应统筹考！虑城市？、镇、乡和》村，庄发展；在》实施城乡规划—时，要根据？城，乡特：点强化对乡村规【划建设的《管理完善乡村规划许！可，制度坚持便民利【。民，和以人为本城乡【规划全面覆盖不留死！角，长效：控制：杜绝违建 　　】2.科学规》划和：依，法行：政原则进一步完善】规划编制引进先【进的规划理念—依法编制城》乡，规，划包括近期建设规】划、控制性详细【规划：、乡和？村庄规？划坚持“政府组织】、专家领《衔、：部门合作、公众参与！、科学？决策：”的规划编制组织】方式建？立完善规划公—开和公众《参与的？程序和制度实行城】乡规划红线、绿线、！蓝线：、黄线、紫线—、黑线？“六：线”制度提高—规划的科《。学性、权威性 　！　3.？公共政？策原：则有效配置公—共资源合理》安排城市基础—设施和公共服—务设施？。改善人居《环境方便群》众生活关注中低【收入阶层的住房问】题做好住房建设规】划加强对公》共安全的研究提高】城乡居？民点的综合防灾减灾！能力 　　—4.先规划后—建设原则城乡规划】行政主管部》门依据经法定程序】批准的规划》实施规划管理县级】以上人民政府及【其城乡？规划行政主》管部门应当按照城】乡规划法的》规，定进行监督检查【查处：、纠正？违法行为《。。 ：　　5.集中统一】原则城乡规》划管：。理必须由各》。级人民政府及城【乡，。规划行？。政主管部《门统一组织实施维护！规划的严肃性、【权威性确保政府【“第一资《源，”的有效利用 】　 （三）》目标任务 　【　1.2008年】完成昆明城市总【体规：划，（200《62020》）修：编、昆明市土地【利用总体规》划修编、《昆明主？城近期建《设规划（200【。。。620？10）编制完成【各县（市）区镇总体！规划的编制或修【编及上报审批 【 　　2.20【08年完成乡—规划、村庄规划的编！制及上报《审批乡？规划、村庄》规划区？域根据本地农村经济！社会发展水平按【照因：地制宜、切实—可行的原《则由地？方人民？。政府确？定， 　　3.—。2008年按照【。城市总体规》划、镇总体规—。划要求完成规—划建设地区的控【制性详细规划以及重！要地块的修建—性详细规划 【　，　4.？2008年中心城】区和县城完成城【镇体系、产业布局、！交，通，体系、？绿地系统、消—防，、环境卫生、地下空！间、户外广告设置】等专业规划编制【和上报审批工作【 ， 　　5.县—。（市）区《和乡（镇）完—。成土地利用总体【规，划，及时完成昆明争创“！。国家园林城市”【、，。“国家卫生城市”、！“国家环保模范城】市”、“全国—文明城市”、—“节水型城市”【、“：中国人居环境—奖”、“联合国人】居奖”工作相关规】划任务 　—　6.？20：08年完成主城和】县城廉租房、经济适！用住房规《划工作并《按，规划解决低收入家】庭住：房困难的年度计划】 　　《7.加？快完成现代》新昆：明南：城、西城各》项规划工作 　　！8.统一测绘地理坐！标体：系做好各县（市）区！基础测绘工作扩【大数：。。字地图？的测绘范围逐步实】现城乡规划》管理：所，需数字地图》。的全覆？盖充分发挥基础测】绘在城？。乡规划建《设，中的基础性、公【益性和前期性作【用 　　9—.加强地下管线【普，查工作建《立严：格的地下管线—建设审批程序—、跟：踪测设？、竣工验《收，制度：以及动态更新地【下管线资料管—理制度等长效机制】确保地下管线资料】的，完整：性、现时性和持续】有效性 　—　10.开展—城市空间普查建立】城市总体规划实施评！估机制定期对总【体规划的实施—进行评估逐步推【进，、实现对《城，市总：体规划实施的动态】监控 ？ 　：　，二、增强城》乡，规划的科学》性 　　（一【）加强区域发展【及滇中城《市群研究从不—同层次分析昆—明的：地位和作用寻找发】挥昆明优势、增加昆！明城：市吸引？力的途径提高—昆明的综合竞争力 ！ 　　（《二）加强对城乡发展！重，大问题？。。的战略引导研究深】入分析研究区域城】乡统筹发《展、产业结构调【整、集约型》社会建设以》及城：。。市综合交通》、房地产市场调【。控、历史文》。化保护、城镇乡【村特色？塑造等？重大问题为》制定规？划目标和政策措施提！。供依据切实提—。高规划的战略性【指导作用《 　　《（三）加《强对城乡《发展的环境承载【力研究？和昆明市生产—力布局研究通过对人！口，、，土地、水资源、【能源：、，环境等基本要素的研！究，科学分析产业发展】、人口增《长的环境承》载，能力：合理：布局：生产力科学安排【各类建设用地—严格：控，制资源能源》消耗与污染物—排放以高水平的城乡！规，。划，引导经济社会可持】续发展建设资源【节约型？。、，环境友好型社会【 　？　（四）加强城【乡规划的经济性研】究在城乡规划管【理中充分发挥市场】配置资源《的基础？性作用充分》调，动各类？市场主？体参与城市》开发建设和》经营管理《的积极性《提高城乡规划的经】济性和可《操，作性在兼顾社会【效益和环境效益的】基础：上通过合理》确定开发时序、【。经营方式和用地指标！。。引导提高土》地使用效《益充分？发挥规划对》空，间资源高效配置【的调控作用 【　，　（五）《全面开？展城市空《间布局？的地：理信：息系统研究在—城乡规划管理中广泛！应用：数字：化信息技《术针对市域》现实空间和》发展时间研究建【立包含基础地理信息！、规：划成：果信息？和有：关城市综合》信息的地理信息系】统通过高新技术手段！提升规划决策与【管理水平提高城【乡规划工作效能实】现重点区《域建设动态监督【管，理 　　（六）】加强公共与私密【、城：镇与城郊、地上【与地下、静态与【动态：、物与人的空间关系！研究以及《。其他相关研究为科】学地进行《城乡规划管》理、创造一》流人居环境》打下基础 》 　　三、实现城】乡规划编制》全覆盖 《 　　（《一）在昆明市城【乡发展的《。环境承？载力研究和昆明市】生产力布《局研：究的基？础上在现代》新昆明战略》发展框架下为—全市县域经》济的发展及城镇规】划建设提《供指导为市》域，规划编制《。全覆盖提供基础【 　　（二）【做好：市域、滇池流域及】中心城区《空，间景观？战略规划在经济、】社会、生态环境【、空间布局上实现整！体性：的协调发《展强调空间集聚改变！分散：状态促？进人口和经济向中心！。城区、中心镇—、中心村集中淡【化行政？体制和？区划形？成合理的市》域城镇体系和强大的！中心城市《；强调合理配置实行！资源的优《化配置？功能的合理分—。配；强调资源共享实！行基础？。设施和公共服务【设施共建共享发挥】资源和资金的—最，大效益；强调环境质！。量提高生活和生态质！量充实和完善各项设！施创造良好的生活和！生产环境 　【　（：。。三）完善昆》明城市？总，体规划修编工作指】导中心城《区不同层次规划的编！制和各种《建，设活动的进行— 　？　（：四）完？善市域？范围内各建》制镇的镇规划编【。制，加紧确定应当—制定乡规划、村庄规！划的区域并制定乡规！划、村庄《规划：规划区内《的乡、村庄建设【应当符合规划要【。求对于没有确—定应当制定乡规划】、村庄？规划的？区域各县（市—）区政？府必须加紧制定、】完善各？种建设？。活，动的要求和措施【 　　（》。五）做好专业规划编！制的全覆盖在中心城！。区结合昆《明城市总《体规划修编完善【各专业规划》的编制在《滇，池流域开展及完善滇！池流域综合交通专】。项规：划，、滇池流域河—道系统？专项规划、滇池流域！供排水系《统，专项规划《、滇池？流域风景名》胜和生态景观保【护专：项规划、滇池流【域历史保护专项规】划等各项专》业规划的编制在市域！开，展及完善市域—水资源综合利用专】项规划？、，市域交通系统专项规！划、市域电力、通讯！、燃气系《统，。专项：规划、垃圾收集处置！系统设施《专，项规划、市域—抗震减灾《系统专项规》划等各项专》业，规划的编制 — 　　（六）做【。好，城市总体规划、【镇总体规划建—设，区域控制性详细【规划全？覆，盖编制各县城近【期发展建设规—划加强重要》地块：的修建性详细—规划编？制对建设《。项目和周《围环境进行具体的安！排和：规划：设，计确：定各类建筑、各项】基，础，工程设施、公共服务！设，施的具体配置并根】据建：筑和绿化的空间【布，局进行环境景观【设计为各项建筑工程！的初：步，设计和施工》图，设计提供依据保【证设施配套和空间环！境质：量 　　》（七：）编制？文化旅？游设施规划重—视历史文化保护【尊重群众意愿引导】具有地缘文化特【色，、标志性《文，化设施和旅游—公共服务设施的建】设 ？　　（八）完—善道路交通规划围】绕动：态交通与静态—交通、公共》交，通与私人交》通、地面交》通与地下交通、城中！。交通与城《郊交通、高峰交通】与平：时交通？、假：日交通与日常交通的！关系加强交通规划的！编制与研究大力【发展城市公交促进城！。乡公交一体化建【设发展轨道交通构】建与城市职能相适】应的大运量》、快速公《共交通？。体系 ？ 　　（九）—加强城市设计提高】建设水平做好—重点地段、》大型建筑、中心城区！各副中心的》城市空间设》计、建？筑形：态设计、《天，际线设计确保建【筑主风格、主色【。调既有？特色：又与周边环境协调 ！ 　　（十）加强】“城中村”》重建改造《、整治专项》规划：研究与编制》大力推？动实施“城中村【”五年重建改造工】程做到“冻结—存量、杜绝增量【、全面覆盖、长效控！制” 　　四【、，明确：城，乡，规划编制责任主体】。 　　《（一）市政府负责组！织编制昆明城市总体！规划、跨行政—区域重大建设项目】规划、市级以上重大！建设项目专项规【划、昆明《城市总体规》划，建设：区域控制性详—细规划、《重点地段规》划设计制订全—市规划编制技—术标准和城乡规【划管理技术》规定 　　（二】）市级及《中心城？区各：类专项规划根据市】。级行政主管部门的】职责分工确定牵【头行政？主管部门由》市级：相关主管部门共同组！织编制相关县—（市）区政府—参与：各相关？专业行政主管部【门负责提出本行业发！展规划和布局要求】 　　（三）各】县（市）区政—府在现代新昆—明战略发展》。框架下负责组织【编制辖区内》除市统一编》。制外的？各类城？乡，规划包括辖》区镇总体《规划、乡规》划、村？庄规划？、控制性详细规【划、：工，业集中发展区控制】性详细规划和物【。流园区控制》性，规，划及各类专项—规划负责《提出辖区内社—会经济发《展，需求和空间布局要】求 　　五—、加强城乡规划【审批管理 　　（！一）城市、镇总体规！划，及乡规划、村庄规划！审批： 　　《1.：昆明城市总》体规划由省政府审】查同意后《报国务院审批 　！　2.除《昆明市总体规划【区外的各县》（，市）：区人民政府所在地】镇的总体规》划由市政府》审批其它镇的总体】。。规划由县（市—），区人民？政府审批 　　3！.，。昆明城市总体规划区！外的乡规划》、，村庄规划由》县（市）《区人民政府审批【村庄规划《在报审前应》当经：村民会议《或者村民《代表会议讨论同【意 　　（二）】控制性？详细规划及其它专业！规划审批 》 　　1.》昆明城市总体规【划区内的《控，制性：详细规？划及其它专业—规划由市规》划局：报市城乡规划委员】会审查市政府批【准经市政府批准的】控制：性详细规划报市人民！代表大会常务—委员会？和省人？民，政府备案 —　　2？.镇：人民政府《根据镇总体规划的要！求组织编制镇的控制！。性详细规划》。报县（？。市）区人民政府【审批县（市）区人民！政府所在地镇—的，控，制性详细规》划由县（市》）区人民政》府城乡规划行政主管！部门根据镇总体【规划的要求》组织编制经县（市】）区人民政府—批准：后报县（市）—。区人民代表》大会常？务委：员会和昆明市人民】政，府备案 《 　　3.规划【编制技术标准和【城乡规划管》理技：术，规定由市规划局编】制报市城《。乡规划委员会—审查：后报：市政府批《准实行每年》由市规划局根据执】。行情况进行修编【。并报市城《。乡规划委员会和【市政府？审批 ？。 《 　　（三）—建，设项目？规划审批 　　1！.在城乡《规划：区内的一切建设活】动必须办理》规划许可五华、盘龙！、官：渡、：西山四区范围内的或！跨县（市）》区行政区域的规划】许可由市《规划局办理其—。它区域的规划许可】。由建：设项目所在地—城，乡规划行政主管【部门办理市规划【局具有督查、监管的！职责 　　2.】在城：市、镇规划区内【村庄建设及乡规【划、村庄《规，划区内？进行的一切建—设，活动必须办》理乡村建设规划许可！证等规划许》可 　　》3.各级城乡—规划行政《主管部门《要切实简化和—优化审批程》序优：化服务流程》公，开，审，。批标准、《条件、时限及—流程提高《规划：行政效能 　【　六、严格城乡【规划监督执》法管理 《 　　（一》）在城市、镇规划区！内对进行过》规划许可但在执行过！。程中有违反规划许】可内容的《违，法建设由城乡规划行！政主：管部门或《城乡规？划监察部《门，依法进行查》处对：于经确认为超—建的建筑物、构筑】物由负责处理超建行！为的部门依》据城乡规《划，管理法律、法规【予以处理超建的【。建筑物、构筑物【尚可拆？除的责令停止建【设限期拆除；—。逾期不拆除的强制拆！除超建？。的建筑物《、构筑物不能拆除的！可予以没收》。；同一建筑》物中超？建部分不能与整体】。分，割的没收超建—面积相等的房屋 ！　　在城市、—镇规划区内对没有】得到任何规》划许：。可批：准无任何合法—手续的违法建设工程！由县（市）区人【民政府或乡（镇）人！。民政府？以，及城市综合执法部】门下达停工或限期】拆除的？决定逾期不》拆除的可采取查【封施工现《场、强制拆除等措施！ ：　，　对：情节恶劣、影响重大！的，。违，。法建设可采》取，市区各有《关部门？联合行动的》方式予以强制拆除】。 ：　，。　（二）各县—（市）区《人民政？。府和乡（镇》），人民政府《负责管理本辖—区内的？各类：建设活动要加—大对违法建设的查处！力度规？范查处？程序和执法行—为依法作出行政【处罚对于查处—不力或者《明知违法而不—予查处的部》。。。门、单位和》个人要？追究责任 —　　（三《）严格执行放、【验线和竣工验收制】度城乡？规划行政主管部门】要全面加强规—划，批后管理《。严格执行建设工程放！、验线和竣》工验：收管理制度放—、，验线管理必》须由城乡规》划行政主管部—门或由其委托具有相！应资质的《测绘单位实》施其他任何单位和】个，人不得自行组—织建设工程放、验】线管：理工作建设》工程竣工验》收必须包括》规划专项验收规划专！项验收不合格—的建设项《目不得发放竣工【验收报告并视—具体情况按相关规定！依法查处道路—、绿化、管线、【亮化、渣土等建设】。工程必须《。纳入规划竣工验【收范围对不申报验】收、：未执行规划要—求，或验收？中发现问题未整改】的项目一律》。不予验收并》暂停建？设，单，位下一个建设工【程的规划审批 【 　　？。（四）建立和完善违！。法建：。设预防、发现—、查处机《制建立“《棋盘式、方》格化”管理制度提】高监督效能》加大批后管理力【度对各类《批准的建设工程【项目实行全程跟【踪核查一经发—现问题及《时查处将《违法建设制止于萌】。芽状态 　　（】五）城乡规划行政主！管部门要落实—好规划公示公布和】公开听证制度将【。已批准的《各类建设《项目：规划：审批过程、结—果由各级政府相关部！门，组织通？过网站、刊物—等媒体多渠道、全】。方，位及时向社会公布向！社，会和公众《展示“政府组织、】。专家领？衔、部门合作、【。。公众：参与、科学决策”】机制体现规划管【理的公平、公—正、公开的原则【决不允许出现“暗箱！操作”现象建立【健全规划《。违法案？件，举报和信息》。反，。馈，制度拓？展，违法违规举报—渠道认真受》理，社，会公众、新闻舆论】对违法违规案—件的举？报及时反《馈查处结果 【　　七、保障—措施 　　（一）！完善机构所有县（】市）区？成，立单列或与县—建设局合署办公的城！乡规：划行政机构》并逐步建《立覆盖乡镇》（街道办事处）和村！的规划执法管理机构！ 　　《（二）健全制度完】善城乡规划》委员会制度》切实落实“规划一】张图、建设一—盘棋”的要求充分】发挥城乡规划委员会！的职能？把好规划审核—和监督实施的关【口，。提高城乡规》划的“刚性”与“龙！头，”地位按照工作规则！组，织召开？“全：委会：”，与“专题《会，议”定期听取和研究！。城乡规划工作建立专！。家审查、规委审核、！政府审批《的良性运行机制【各县（市）区要【尽快：成立城乡规划委【员，会以：加强对城乡》规划工？作的领导 　【　（三）完善—法规以中华》人民共和国城乡【规划：法、：中，华，。。。。人民共和国》行政许？可法：、政府信息公—开条例等相关法【律为依？据完善？地方性法《规、健全城》乡规划管理规范【结合中华人民共【和国城乡规划法对】。昆明市城市规划管】理条例、昆明市城市！。规划管理技术规定】进行修？订加快？构建覆盖城乡规【划编制、审批—、监督执法的—地方性？法规体系 —　　（四）落—实经费各级》规划应从规划是政】府的：。第一资源、第一【。责任的高度出发将】。政府性各类规划的】研究、编制经费和】管理经？费纳入同《级财政预算》 　　（五）加强！宣传积极推行阳光】政务完善规划信息】。公开的范围、程【。序和制度；加大规划！宣传力度全面拓【展公众参与渠—道健全？规划部？门，与社：会各界沟通、—互动的有效机制【体现规？划的公？共政策属性 　　！各县（市）区人民政！府和市属有》。关部：门要以“《三，个代表？”重要思想为指【导牢固树立科学【发展观和正确的政】绩观不断完善城乡】规，。划工作坚持》以规划为依》据以制？度创新为《动力以功能》培育为基础以加强】管理为保证》推进城乡规划管理】工作健？康有序发展各—县（市）区人民政】府要按照本意见的精！神制订措施》抓好落实市规划局】要会同市监察局监督！检查本意《见的贯？彻，执行情况每年—向市委、市》政府报告 二○】○八年四《月十一日 —