— ： ： 昆明市人民政【。府关于加强城乡规】划，管理的意见 — 昆政发〔！2008〕2—0号 —各县（？市）、区人民政府市！政府各委、办—。、局三？个开发（度假）区】管委会？呈贡新城管委会昆】明空：港经济区《管委会 　　【为认真贯《。。。彻党的十七》大精神落实市—委九届四次全—体（扩大）会议精】神和中共昆明市委昆！明市人民政》府关于加快城乡【。建设的决《定（：昆发〔2008〕1！2号）按《照“高起《点、高标《准、高？品位”的要求提高】昆明城乡《。规划管理水平实现】城乡：规划：全覆：盖全面推进现代新昆！明建设制定本意【见 ： 　　？一、全面加强—城乡规划工作的指】导，思想、目标和总体】原则 　　（一】），指导思想 —　　按照“高起点、！高标准？、高品位《”的要求突出规划在！。城乡规划、设计【。、开发、建设—、管理、经营等多个！环节：的地位和作用统筹】城乡发？展不留空《白确保每一个建设项！目都按？照规划实施不盲目】建设全面开放—规划设？计市场？引，入竞争机制放眼世】界瞄准国内外一流】水平：引入先进理念强【化重点地段的城市设！计提高规划设—计水平高起》点定位城乡规划编制！完善规划编制与管】理体系实现城乡规】划全覆盖建设—城市空间《布局的地理信息【系统和城市生产【力布局的《。环境承载力系统高】标准进行城乡规划】管理超越《物质空？间规划体现人文【关怀把握历史—文脉尊？重环境要素提高规划！品，位把昆？明建设成集湖光【山色、滇《池景：。观、春城新》姿融人文景》色和自然风》。光于一体的森林式】、，环，保型、园林化、【。可持续？发展：的，高原湖滨特色生【。态城市 　—　（二？）总体原则 — 　　1.规划【是生产力《的原则？。充分发挥规划引【导建设、调控经济】。社会发？展，的作用落《实规：划是政府的第—一资源、第》一责任在制定城乡规！。划的过程中应统【筹考虑城市、镇、】乡和村？庄，发展；在实施城乡规！划时要根据城乡【特点强化对乡村规划！建设：的管理完善乡村规划！。许可制度坚持便【。民，利民和以人为—本城乡规划全面覆盖！不留：死角长？效控制杜绝违建【 　　2.科【。学规划和依法行政原！则进一步完善规划编！。制引进先进的规【划理念依法编—制城乡规《划包括近期建—设规划、控制性【详细规划、乡和【村庄规划坚持“政】府，组织、专家》领衔、部《门，合作、公《众参与、科学决策】”的规划编制—组织方式建》立完善规《划公开和公众参与】的程序和制度实【行，城乡规？划红线、绿线、蓝线！、黄线、紫线、黑线！“六线”制度提高】规划的科学性、权威！性 　　3.【公共：政，策原则有效配置公】共资源合理安排城】市基础设施和公【共服务设施改善人】。居环境方便群众生】活关注中低收入阶】层的住房问》题做好住《房建设规《。划加：强对公共安》。全的研究提高城乡居！民点：的综合防灾》减灾能力 　　4！.先：。规划后建设原—则城乡规划行政主】管部：门依据经法定程序】批准：的规划实施规划【管理县级以》。上人民政府及其城】乡规划行政主管【部门应当按》照城乡规划法的规定！进行监督《检查查处、》纠正违法行为 　！　5：.集中统一原则【城乡规划管》。理必须由各级—。人，。。民政府及城乡规划】行政主管部》门统一组织实—施维：护规划的严肃性、权！威性确保政府“【第一资？源”的有效利用 ！　 （三）》目，标任务 》。　　1.20—08年完成昆明城市！总体规划（2—006？20：20）修编、昆【明市土地利用总【体规划修编、昆【明主城近期建设规】划，（200620【。1，0）编制完成—各县（市）》区镇总体规划的编制！或修编及上报审批】 　　2.—。2008《年完成乡规划、村】庄规：。划的编制及上—报，审批乡？规，划，、村庄规《划区域根据本—地农村？经济社？会发展水平按照因地！制宜、切实可行的原！则由地方人民—政府确定 　　】3.2008年按照！城市总体规划、【镇总体？规划：要求完？成规：划，建设地区的控—制性详细规划以及】重要地块的》修，建性详？细规：划 ？　，　4.2008年中！心，。城，区和县？城完成城镇体系、】。产，业布局、交通体系】、绿地系统、—消防、环境卫—生、：地下：空间、户外广告【设置等？。专，。业规划编制和—上报审批工作 　！。　5：.县（市）区和【乡，（镇）完成》。土地利？用总体规划及时【完成昆明争》创“：国家园林城市”、】“国家卫生城市”、！“，国家环保模》范城市”《、，“全国文明城市”】、“节水型城市【”、：“中国人居环境奖”！、“联合国人居奖”！工作相关规划—任务 　》　6.20》08年完成主城【。和县城廉租房、经济！适用住房规划工作并！按规划解《决低收入家》庭住房困难的年度计！划 ： 　　7.》加快完？。成现代新昆明南【城、西？城各项规划工作 ！　　8.统》一测绘？地理坐标体》系做：好各县（市》）区基础测绘—工作扩大数字地图】的测绘范围逐步【实，现城乡规划管理【所需：数字：地图：的全覆盖《充分发挥基础测【绘在城乡规划建【。设中的基《础性、公益性和【前期：性作用？ 　　9》.，加强地下《管线：。普查工？作建立严格》的地下管《线建设审批程序【、跟踪测设》、竣工验收制度【以及动态更新地下】管线资料管理制度】等，长效机制确保地下管！线资料？的完整性、现—。时性和持续有效性】 　　10.【。开展城市空间普查】建立：城市总体规划—实施：评估：机制定期对》总体规划《的实施进行评估【逐步推？进、实现对》城市总体规划实施的！动，态监控 》。　　：。二、增强城乡规划的！科学性 》　　（？一）加？强区域？发展及？滇中：城市群研《究从不同《层次分？析昆：明的地位和作用寻】找发挥？昆明优？势、增加《昆明城市吸引力的】途径提高《昆明的？综合竞争力 — 　　（二）加强对！城乡发展重大问【题的战略引导研究深！入分析研究区域【城乡统筹发展、产】。业结构调整、—集约型社《会建设以及城市综合！交通、房地产市【场调控、历史—文化：保，护、城镇乡村—特色：塑造等重大问题【为制定规《划目标和《政策措施《提供依据切实提【高规划的《战略性指导作用 ！　，　（三）加强对城】乡发展的环境承载力！研究：和昆明市生》产力布？局研究通过对人口、！。土，地、水资源、—能源：、环境？等基本？要素的？研究科学分析产业发！展、人口增长的【环境承载能》力合：理布局生产力—科学安排各类建设用！地严：格控制资源能源【消耗与污染物排【。。放，。以高水平的城—。乡规划？。引导经济社会—可，持续发展建设资源节！约型、环境友—好，型社会 　　（】四）加强城》乡规划的《经济：性研究在《城乡规划管理中充分！发挥市场配置—资源的基础性作用充！。分调动各类市场【主体参？与城市开发建设和经！营管理的积极性【提高城乡规划的【经济性和可操作性在！兼，。顾社会效益》和环境效益的基【础上通过《。合理确定开发时序、！经，营方式和《用地：指标引？导提高土地使用效益！充分发挥规划对【空间资源高效—配置的调控》作，用 ？　　（五）全—面开展城市空间布】局的地理信息系统研！。究在城乡规划管【理中广？泛应用数《字化：。信息技术针对市域】现实空间和发展时间！研究：建立包含基础地【。理信息、规划成果信！息和有？关城市综《合信息的地理信息】系统通过高新—技术手段提升—规，划，决，策与管理水平提高】城乡规？。划工作效能实现重点！区，域建设动态监督管理！ 　　（六）加】强公共？与私密、《城镇与城郊、—地上与地下、静态与！动态、？物与人的空间关系】研究以及其他相【关研究为科学地进行！城乡规划《管理、创造一—。流人居环境》打下基？础 ： 　　三、实现城乡！规划编制全覆盖 ！　　（一）在—昆明：市城乡？发展的环境承—载力研？究和昆明市生产【力布局研究的基础上！在现代新昆》明战：略发展框架》下为全市县域经【。济的发展及城—镇规划建设提—供指导？为市域？规划：编制：全覆盖提供》基础 《　　（二）做—好市域、滇池流【域及中心城区空【。间景观战略》规划在经《济、社会《、生态环境、空间布！局上实现整体—性的协调发展—强调空间集聚改【变分散状态促进人口！和经济向中心城区、！中心镇、《中心村集《中淡化行政体制【和区划形成合理【的市域？城镇体系《和强大的中》心城市；《。强调合理配置实【行资源的优化配置】功，能的合理分配；【强调：资源共享实行基【础设施？和公共服务设—施共：建，共享发挥资源—和资金的《最大：效益；强调环境质】量提高生《活和生？态，质量充实和完善各】项设：。施创造良好的生活】和生产环境》 　　（三）【完善昆明城市总体】规，划修：编工：作指导中心》城区不同层次—规划的编制和各种建！设活动的进行 【 　　（四）完善市！域范围内各建制镇的！镇规划编制加—。紧确定应当制定乡规！划、村庄规划的区】域并制定乡规划、】村庄：规划规划区内的【乡、村庄建设—应当符合规划要求对！于没有确《定应当制定》乡规：划、村庄《规划：的区域各县（—市）区？政府必？须，加紧制定、完—善各种？建设活动《的，要，。求和措？施 　　（—五）做好专业规划编！制的全覆《盖在中心城区结【。合昆：明城市总《体规划修编完善【各专业规《划的编制在滇—池流域开展及完【善滇池流域》综合交通专》项规划？、滇池流域》河道系统专》项规划？、滇池流域供排水系！统，专，项规划、滇》池流域风景名—。胜和生态景》观保：护专：项规划、滇池流【域，历史保护专项—规划等各项》专业规划《的编制在市域开展】及完善市域水资源】综合利用《专，项规划？、市：域交通系统专项规划！、市域电力、通讯】、，燃，气系统专《。项规划、垃圾—收集处置系统设施】专项规划、市域【抗震减灾系统专项】规划等各项专业规】。划的编制 　　】。（六：。）做好城市总体规划！、镇总体规划建【设区域控制性详细规！划全覆盖编制各县城！近期发展建设规划加！强重要地《块的修建性详细规】划编制对《建设项？目，和周围环境进行具体！的，安排和规划设计确定！各类建筑、各—。项，基础：工程：设施、公《。共服务设施的具体配！置并根据建筑和绿化！的，空间布局进行—环境景观《设计为各项建筑【工程的初《步设计？和施工图设计提供】依，据保证设施配套【和空间环《境质：量 　　（七）】编制文化旅游设施】规划重视历史—文化：保护尊？重群众？意愿引导《。具有地缘文化—特色、标志性文化】设施和？。旅游公共《服务设施的建设 ！　，　（八）完善道路】交通规划围绕动【态交通与静态交【通、公共交》通与私人交通—、，。地面交通与地下交通！、城中交通与—城郊交？通、高峰《交，。通与平时交》通、假日交》通与：日常交？通的关系《加强交通规划的编制！。与研究大力发展【城市公？交促进城乡公交一】体化建设发展轨道交！通构建与城市职能相！。。适应：的，大运量、快速公共】交通体系 》 　　（九）加强城！市设计提高建设【水平做？好重点地《段，、大型？建筑：、中心城区各副中】。心的城市空间设计】、建筑形态设计、天！。际线设计确保建筑】主风格、主色调既】有，特色又与《周边环境《协，调 　　（—十）加强“城中村”！重建改造、》整治专项《规划研究与编制大力！推动实？施“城中村》”五年重建改造工】程做到“冻结存量】、杜绝增量、—全面覆盖、长—。效控制” 　【　四、明确城乡【规划编制责任主体】 　　（一）【市政府负责》组织编制《昆明城市总体—。规划、跨《行政区域重大建设】项，目规划、市级—以上重大建设项目】专，项规划、昆明城市】总体规？。。划建设区域控制【性详细规划》、重点地段》规，划设计制订》全市规划编制技术】标准和城乡规划管理！技术规定《 　　（二）市】。级及中心城区各类专！项规：划根据市级》行政主管部门—的职：责分工确定牵头行政！主，管，部，。门由市？级相关主管部门【共同组织编制相关】县（市）《区政府参与各—相关专业行政主【管部门负责提出本】行业发展规划和布局！要求 　》　（三）各县（【市）区政《府，在现代新昆明战略】发展框架下负责组】织编制辖区内除市】。统一编制《外的各类城》乡规：划包括辖区镇总体规！划、乡规划、村庄】。规划、控制》性详细规划、—。工业：集中：发展区控制》性详细？规划和物流园区控制！。性规划及各类专【项，规划负责提出辖区内！社会经济发展—。需求和空间布局【要，求 　　》五、加强城乡规【。。划审批管理 　】。　（一）城》市、镇总体规划及】乡规划？、村庄规划审批【 　　1.昆【明，城市总体规》划由省政府审—查同意后报国务院审！批， ：　　2？.，除，昆明市总《体规划？区外的各县》（市：）区人民政》府所在地镇的—总体规划由市政【府审批其它镇的【总体规划由县（市）！区人民政府审批 ！　，　3.昆明城市总】体规：划区外？的乡规划、村庄规划！由县（市《）区人民政府审批村！庄规划在报审前应】当，经村民会议》。或者：村民代表会议讨论同！意 　《　（二）控制性【详，细规划及《其它专业《规划审批 　【。　1.昆明城市【总体：规划区内的控制性详！细规划及其》它专业规划由—市规：划局：报市城乡规划委【员会审查《市，政府批？准经市政府批准的】控制性详细规划报】市人民代《表大会常务委—员会和省人民政府备！案 　　2.镇】人，民政府根据镇—总体规划《的要：求组织？编制：镇的控制性详—细，规，划报县（《市，）区人民政》府审批？县（：市）：区人民政府所在地镇！的控制性详细规划由！县（：市）区人民政府城】乡规划行政主管部门！根据镇总体规划【的要求组织编—制经县（市）区【人民：政，府批准？后报县（市）区人民！代，表大：会常务委《员会和昆明》市人民政府备案 】 　　3.规划编】制技：术标：准和城乡规划管理】技术：规定由市规划局【编制报？。市城乡？规划委员《会审查后《报市政府批准实行】。每年：。由市规划局根据执】。行情况进行修编并】报市城乡规划委员】会，和市政府审批 【 　　（三！），建设项目《规划审批 　　】1.：在，城乡规划区内的一切！建设：活动必须《办理规划许可五华、！盘龙、官渡、西【山四区范围内的或】跨县：（市）区行政—。。区域的规《划许可由市规—划局：办理其它区域的规】划许可由建设项【目所在地城乡—规划：行，政主管部门办理市规！划，局具有督查、监管】的职责？。。 　？　2.在城市—、镇规？。划区内村庄建设及】乡，规划、村庄规划区】内进行的一切建设活！。动必须办理乡—村建设？规划许可证等规划】许可 　　3.】各级城乡规》划行政主管部门【要切实简化和优化审！批程序优化服务【流程公开审批—标准、条件、时限及！流程提高规划行政】效能 　　—六，、严格城乡规—划监督？执法管理 　　（！一）在？城市、镇规划区内】对进：行过规划许可但在执！。行过：程中有违反规—划，许可内？容的违法建》设，由城乡规划》行政：主管部门或城乡【规划监察部门依法进！行，查处对于经》确认为超建的—建筑物、构》筑物由负责》处理超建行为的部门！依据城乡规划管【理法律、法规予【以处理超《。建的建？筑物：、构筑？物，尚可拆除《的，责令停止建设限期拆！。除，；逾期不拆》除的：强制拆除超建—的建筑物、构筑物不！能拆除的可予以没收！；同一建《筑物中超建部—分不能与整体—分割的没《收超建面积相等的房！屋 　　》在城市、《镇规划区内》对没有得到任何规】。划许可批准无—。任何合法手》。续的违法建设工【。程由县（市）—区，人民政府或乡（【镇）人民政府以及城！市综合执法部门【。下达停？工或限期拆除的决定！逾期不拆除的可采】取查封施《工，现场、强《。制拆：除等措施 　【　对情节恶》劣、影响重》大的违法建设—可，采取市区各有关部门！联合行？动的：方式予以强制拆除】 　　（二）各】县（市）区》人民政府和乡（【镇）人？民政府？负责管理《本辖区内《的各类建设活—动要加大对违法建设！的查：处，力度规范查处程序】和，执法行为依法作出】。行政：处罚对？于查处？不力或者明知—违法而不予》查处的部门》、单位和《个人要追究责任 ！　　（三）》严格执行放、—验线和？竣，工验收制度》城乡规划行政主管】部门要全面加强规划！批后管理严格执行】建设工程放、验【线和竣？工验：收管理制度放、验线！管理必？须由城乡规划行政主！管部门或由其委【托具有相应资质的测！绘单位实《施其他任《何单位和个人不【得自：行，组织建设工程放、验！线管理？工作建设工》程竣工验收必须【包括规划《专项验收《规划专项验收不【合格的建设》项目不得发放—竣工验收报告—并视具？体情况按《相关规定依法—查处：道路、绿化、—管线、亮化、渣土等！建设工？程必须纳入规划竣工！验收范围对不申【。报验收、《未执行规《划要求或验》收中发现问题未整】改的项目一律不予验！收并暂停建设单【位下：一个建设工程—的规划？审，。批 　　（四【），建立和完善违法【建设预防、》发现：、查处机制建立【“棋盘？。式、方格《化，”管：。理制度提高监—督效能加大批后管理！力度对各《类批准的建设—工程项目实行全【。程跟踪核查一经发现！问，题及时查处》。将违：法建设制止于萌【芽状态 》　　（五）城乡【规划行政主管—部门要落实好规划】公示公布和公开【听，证，制，度将已批《准的各类建》设项目规划》审批：过程、结果由各级政！府相关部门组—织通过？网站：。、刊物等媒体多渠道！、全方？位及时向社会公布】向，社会和？公众展示“政府组织！、专家领衔、部门合！作、公众《。参与、科学》决策”机制》体现规？。划管理的公》平、公正、公开【的原则决不允许出现！“暗箱操作”现象建！。立健全规划》。违法案件《举报：和信：。。息反馈制度》。拓展违法《违，规举报渠道认真【。受理社会公众、【新闻舆论对违法【。违规案件的举—报及时反馈查处【结果 ？ 　　七、》保，障措施 　　（】一）完善机构所【有县（？市）区成立单列【或与县建设局—合署办公的》城乡规划行政机构】并逐步建《。立覆盖乡镇（街道】办事处？）和村的规划执法管！理机构 　—　（二）健全制度】完，善城乡规划》委员会制度切—。实落实“规划一【。张图、建设一盘棋】”的要求充分发挥】城乡规划委》员会的？职能：把好规划审》核和监督实施的关】口提高城乡规—划的“刚性”与“龙！头”地位按照工作】规则组织召开“全委！会”与“专》题会议”《定期听取和研究城】乡规划工作建—立专：家，审查、规《委审核、政府—审批的良性》运行：。机制各县（市）区要！尽快成立城》乡规划委员会以加】强对城乡规划工作】的领导？ 　　（三）完】善法规以中》华人民共和》国城乡规划法、中华！人民共和国行—政许可法、政—府信息公《开条例？等相关法律为依据完！善地：。方性法规《、，健全城乡规划—管，理规范结合》中华：人民共和国城乡规】划法对昆明市城【市规划管理》条例、昆明市城市】规划：管理技术规定进行】修订加快《构建：覆盖城乡《规划：编制、审批、监督】执法的地方性法【规体系 　　（四！）落实经费各级规划！应从规划是》政府的第《一，。。资源、？第一责任的高度出】发将政？府性各类规划的研究！、编制经费和管理经！费纳入同《级财政预算 —。。 　　（五）加强宣！传积极推行》阳光政务完善规划信！。息公开的范》围、程序和制度【；加大规划宣—。传力度？全面拓展公》众参与渠道健—全规划部门与—社，会各界沟通、互【动的：有效机制《体现规划的公—共政策属性 —。 　　？各县（市）》。区人民政府和市属有！关部门要以》“，三，个代表”《重要思想为》指导牢固树立科学】发展观和正》确的政？绩观不断完》善城乡规划工作坚】持以规？划为：依据以制度创新为】动力：以功能培育为基【础，以，加强：管理为保《证，推进城乡规》划管理工《作健康？有序：。。发展各县（》市）：区人民政府要按照】本意见的精》神制订措施抓好【落实市规《划局要会同市监察】局监督检查》本意见？的贯彻执行情况每年！向市委、《市政：府，报，告 二○○八【年四：。月十一日 —