？ — 关于做好201！2年：自治区城乡规—划编制工作的指【导意见 — ？伊犁哈萨克自治州建！设局各地、州、【市建设局（建委【）、规划局 【    》 自治区第八次党代！会提出“5年内【全面完成城》乡，规划编制工作实现城！乡规划全覆盖2年内！完成所有村镇规【。划编制任务”明【确了今后一个—时，期全区城乡规划编制！工作目标《任务今？年是全面《开展城乡规划编制工！作，的起步之年》。为切实做好2012！。年，自治区城乡规划【编制工作科学指导城！乡建：设全：。面协调可持续—发展现提出》以下意？见 ！一、充？。分认识做《好城乡规划编制工】。作的重要性和紧【。迫，性 《     目—前全区仍《有12个地州—尚未完成地州域城镇！体系规划编制工作】22个？城市：和68？个县：城的总体《规划需要修编16】2，个独立建制镇—、610个乡和8】727个《行政村的规划需【要重新编制或修编城！乡规划编制》工作滞后严重影响了！城乡建设规范—有序开展和重点民】。生工程科《学实施难《以适应加速推—进自治区新型城【镇化实现新疆跨越式！。发展和长治》久安的？新形：。势、新？要求按照自治—区党：委、人民政》府确定的目》标任务各地要充分】认，识到做好城乡规划编！。制工作的重大意【义不断增《强，工作的责《任感、使命感和紧】迫感把编制完—善，城乡规划体系作为科！。。学，指，导城乡建《设发展的重要—依据和制度》保障坚持规划先行的！理念：突出：。规划的战《略，地位充分发挥规划】的综合调控作用统】筹协：调城乡一体化发【展按照地、州、【。市负总责县》市具体抓落实对口】援疆：省，市积极参《。与自治区监督—指，导的工作机制—保质保？量按期完成城乡规划！编制工作任务 】 ， 二、【明，确目标任《务科学？。编制城乡规划  ！   （一）合理确！。定、严格落实—目标任务 — ：2012年》。全区乡规划》编制工作的任务是】完成所有地州域城】镇体系规划编—制和修编工作；完成！所有城市及县—。城总体规划的—编制和修编工—。作,完成50%的】建制镇总体规划、乡！规划编制和修编【工，作；基本完成5【0%的行政》村建设规划编制任务！各地要紧紧围—绕自治？区确定的《年度目标任务加强领！导精心组织分级【。负责落实《责任广泛动》员，区内外规划编制力】量高起点、高水平】。的完成今年的城乡规！划编：制任务     ！（二）科学开—展城乡规《划编制工作》     】各地：。要突出？重点：统筹兼顾合理安排】规划编制时》。。序注重发挥试—点示范作《用确：保城乡规划编制工】作，科学规范《开展  【   一要遵循城乡！规划编制原则开展城！乡，规，划编制工作应当遵】循“政府组织、专】家领衔、《部，门合作、公众参【与、科学决策、切】实，可行、城乡》统筹、合理布局【、节约土地、集【约发展”和先规划】后建：设的：原则科学确定—城市和村镇的性质、！规模：、发展速度和布局统！筹安排？。各类基础设施—节约利用《土地资源要做—好各类规划之间的技！术衔接下位规划【要，服从上位规划区域】性专业规划要服从区！域城镇体系规划【城镇专业规》划，和控制？。性详细规划》要服从？总体规划相同层【。次的规划之间也要】相互协调形成有机整！体 》   ？ 二要合理安—排规划编制工作时序！开展城？乡规：划编制工作应当【注，。重规：划，编制：质量和水平不能【盲目地追求速—度和数量要在确保】规划编制质》量的前提下统—筹，部署坚决防止一哄】而上、一味求—。快要提前做好地形】图测绘和基础资料】收集等前《。期准备工作》遵循“地《州和县市规划是重】点乡镇规划是关【键村庄规划抓侧重”！的工作原则分层级合！理安排各类城乡规划！编制时序《。要尽快组织完成【地州域城镇体—系规划编制工作；做！好县市总《体规：划修编完善县—。市域村镇体系规划村！镇规划要优先安排】乡镇规划完善乡【镇域村庄布》点规划？统筹布？局乡镇域范围—内，。的基础设施和—公共服务设》施，村，庄规划应结合安居富！民、定居兴牧—工程实际需》要突：出重点、科学安排村！庄规划编制时序个】别村庄规划编制【任务较重的地区可根！据实际？。情况适？当减：缓编制任务以保【证规划质量 【     三要组！织开：展规划编制》试点：工作城乡编制工作任！务，重、难度大》。。、，时间紧各地应按照】“试点引路、示【范，先行”的原则因地】制宜地开展规—划编制试点工作【及时总？结和推？广成功经验发挥试】点示：范，。作，用扎实有效推—进城乡规划》编制工作《     】（，三）提高城乡—规划编制质量 】   《  ：在城乡规划》编制、审批和—验收过程中应高【度关注规划的科学性！、规范性《和适用性《确保规划编制—质量    ！ 一要加强》规划编制前期调研】在城乡规划编—制前期？规划编？制单：位应深入实地调【研掌握现状基本情况！收集：了解相关部》门和单位的需求【以及公众的建议并对！调研成果《进行科学分》析论证为规划—编制提供真实有效】。、准确可靠的基础资！料  —   二《要严格？规划编制《、审批？和，验收程序城乡规【划作为重要的—公共：政策必须依》。法编制和审批组【织编制？城乡规划的主体应符！合法律规定承担【规划编制任务的单】位应具备相应—资质：审查、？批准规划应严格执】行法定？程序住？房城乡建设厅将【尽快制定出台自治】区城镇体系规划和总！体，。规划审查《办法、村镇规划编】制成果验收管理办法！具体指导各地的城乡！规划审批和成果验收！工作各地要按照自治！区统一要求》制定完善相关制【度，办法规范开展—规，划编制和审》查验收工作》, 并做好规—划批准后的档案【。资，料和规划成果备案管！理工作 《 ，     三要】健，全科学民主》决策机制各地要按】照“阳光《规划”的要》求实：行规划批前公—示、批？后公布和听证制【度扩大公《众参与面《广，泛，听取：社会各界意见使【规划：编制过程成》为，发扬民主、集中民】智、凝聚民心的过】程，要大力推行规—划委：员会制度进》一步完善规划—委员会的组织形式】和，工作规程充》分发挥？其综合协调》、科学决策的作用 ！  《   四要明确规划！成果：深度：和内：容，要求各类《城乡规划《编制成果应当—符合城乡规划法、自！治区实？施〈城？乡，规划法〉办法—、城镇？体系规划《编制审批《办法、城市规划编制！办法、镇规划标【准、村镇规》划编制办法（试行】）、县域村镇—体系规？划编制暂行办—法、自治区》乡镇规？划编：制技术规程、自【治区村庄规划—。。。编制：技术规程《。等法：律法规和技术标准】规范规定的内容和深！度要求具有》。较，强的科学性、前【瞻，性和可操作性；专题！分析研究应当深【入透：。彻规划文本、说明】书、图？件及附件《应当比较完整且【表述规范、》内容全面尤》其是必须严格执行的！规，划强制性内容在【规划文本和图—件中应予以》明确表述和注明【规划成果文件应当】包括书面资料和电】子文档资料 【     五【要突出规划编—制特色在城市规划】编制过？。程中要统筹考虑【空间、产业》、，资源、环境》、基础设《施和人口《布局注重挖掘城【市文化元《。素合理确定》城市的性《质、规模和发展速】度不：断提：高城市品《位在村镇《规划：编制中？要科学分《析村镇的《功能定？位、发？展方向？和规模分类》指导中？心镇：、一般乡镇、—中，心村、一《般村和特色自然村的！规划编制形》。成 “重《点突：出、梯？次合：理，、特色鲜明、相互】衔接：”，的村镇规划布局体】系；要注《。重，绿化：、美化强化生—态环境保《护注重村镇传—统风貌与《现代：化建设相结》合保：持村镇？地域特色、文化特色！和民俗特色打造【类型有？别、：个性迥异的》特色：村镇：形成各具特色的【村镇风貌 》。 ，。 ？ 三《。、加强组织领导完善！保，障措：施 ？ ，   ？  一要加强—组织领导自治区将成！立城：乡，规划编？制工作领导小—组负责对全区城【。乡规划编制工作【的，统筹协调《、指：导监督、检查考【核、审查验》收工作各《地也应按照自治区要！。求尽快成立城—乡规划编制工—作领导小组形成一把！手负总责《、分：管领导？具体抓、援疆省市积！极，参与、有关部门共】同，参加的？工作机制依据—自治区？。人，。。民政：府与各地、州、市】签，订，的目：标责任书分》解落实城《乡规划编制任—务并将其纳入各级】政府年度目标责任考！核内容建立责—任追究制度制定【实施方案细化—工作要求完善政策措！施完成好各》。类，城乡规划编制—任务 — ，   二要落实经费！保障各级《政府要严格》按照城？。乡规划法《等法律法《规的规？定要求将《城乡规？。划编：制和：管理经费纳入—本级：财政预算保障—城乡规划工作顺利】开展,同时要积极筹！措落实？。今年的城乡》规划编制资金主【动与对？口援疆？省市：衔接争？取援：疆资：金支持为规划编【制工作开展提—供资：金保障自《治区财政将》安排专项资金支持】各，地城乡规划编制工】作对：年度编制任务完【。成好的地区将给【予，奖，励各：地要严格《执行财经纪律加强规！划编制？资金使用监》管确保专款专用不得！截留、挪用补助【资金自治区将对各地！规划：编，制补：助资金使用》情况进行专项—审，。计， ，     【三要：落实：规划编制单》位和技术保障目【前，自治区具有》城乡规划编制资【质的单？位仅有90》家其中甲《、乙级？规，划编制资质的单位】34家丙级规—划编制资质的单位5！6家规？划编制力《量薄弱难以全面承担！完成全区《城乡规划编制任务各！地要广泛动员区内】和援：疆省市具有》规划编制资质的单】位积极参《。与城：乡规划编制工作充分！发挥：援疆省市的规划编制！力量争取将规划编】制，任务纳入援疆—重点项？目自治区已》经明确要求援疆省】市的规划编》制单位参与》完成对？口支援？县市的城乡》规划：编制任务《各地：要在此基础上—择，优选定？规划编制单》位严格规划编—制单：位资质审核工作【保，障规划技术力—量投：入在确保援疆省市】规划编制单位和本地！技术力量落实的【前提下可采取划【片包干？。、包镇？(乡)等形式打包】委，托城乡规划》编制任务以提—高工：作效率同《时要规范《。。规划编制任务管理】避免盲目发包或一包！了事的行为》 ， ？    四要—加强城乡规划专业】队伍：建设：健全完？善规划管理机—构是促进城乡—规划编？制工作顺利开展的重！要，保障各地要高度【重视采取《有力措？施进一步《完善各级规》划，管理机构重点要加】强，和完善？村镇规划管理站（所！）建设每个站（【。所）至少配备3-】5名专业人员—各地、？州、市要组织—开展城乡规划管理】和技术人员》培训建立培》训制度制《定培训计划加强对】所辖县市城》乡规划管理》人员和村镇规划建】设管：理，人员的培《训提高规划》。编制和？管理水平 —   》 ， 五要加《强城乡规划监督管理！各地应按法定程序】做，。好各类规《划的分级审批工作】。并严格按照批准【的规：划，进行建设加》强规划批后》监督确保规划实施到！位自治区将》委派专家指导组赴】各地进行技术—指导并结合派驻城】乡，规划督察员工作【分区域对各》地城乡？规，划编制工作进展情】况进行督《察，向全区？通报督察结果各【地也：。要建立督察制度强化！监督：检查：务求城乡规划编制工！作取得实《效 【 》 》 二〇一二年四】。月五日 》