》 关于做！好201《2年自治区城乡【规划编制《工，作的指？导意：见， 伊犁】哈萨克自治》州，建设局各地、州【、市建设《局（建委）、规划局！  》   自治区第八】次党代会提出—“5年内全面完【成，。。城乡：。规划编制工作实现】城乡规划全覆盖2】。年内完成所有村镇规！划，编，制，任务”明《确了今后《一个时期全区城乡】规划编制工作目【标任务今《年是全？面开展城《乡规：划编制工作的起【步之年为切实做好2！012年自治区城乡！规划编制工作科学指！导城乡？建，设全面协调可—持续：发展现提《出以下意见 【 一【、充分认识做好城乡！规划编？制工作的重要—性和紧迫性》 ：    》 目前全区仍有【12个地《州尚未完成地州域】城镇体系规》。划编制？。工作22个城市和6！8个县城的总体【规，划需要修编16【2个独立建制镇、6！10个乡和8—727个行》政，村的规？划需要？重新编制或修编城乡！规划：。。编制工作滞后严重】影响了城乡建设规】范有：序开展和重点—民生工程科》学实：施难以？适应：加速推进自治区新】型城镇化实现新疆】跨越式发展和长治久！安的新形势》、新：要求按照自治—区党委、人民政府】确定的目标任—务各地要充分—认识到做好城—乡规划编制工—作的重大意义不断】增强工作的责任感、！使命感和紧迫—感把编制完善城乡规！划体系作为科学指导！城乡建？设发展的重要依据】和制：度保障坚持》规划先行的》理念突出规划的战略！地位充分发挥—规划的？综合：调控作用《统筹协调城乡一体化！发展按照地》、州、市负总—责县市具体抓落实】对口援疆省》市，积极参与自治区【监督指导的工作【机制保质保量按期完！成城乡？规划编制工作任【务 ？ 《 二、明确目标】任务科？学编制城乡规划【     （【一）合？理确定、严格—落，实，目标：任务 20】12：年全区？乡规划编制工作【的任务是完成所有地！州域城镇体系规划】编制和修编工—作；完成所有城市及！县，城总体规划的—编制：和修编工作,完【成50%的建制【镇总体？规划、乡规划编制和！修编工作；基本完】成，50%的《行，政，村建设规划编—制任务各地》要，紧紧围绕自治区确定！的年度？目标任？务加：强领导精心组织【分级：负责：落实责任广泛—。动员区？内外规划编制—力量高起点、—高水平？的完成今年》的城乡规划编制任】务，     （二】。。），科，学，开展城乡规划编【制，工作    ！ 各地要突出重【点统筹兼顾合理安】排，规，。。划编制时序》注重发？挥，试点示范《作用确？保城乡规划编—制工作科学》规范开展  ！   一要遵—循城乡规划编制原则！开展城乡规划编制工！作应：当遵循“《。政府组织、专—家领衔、部门—合作、？公众参？与、科？学决：。策、切实可行—、城乡统《筹、合理布局、节约！土地、集约发展”】和先规划后建—设，的原：则科学确定城市和村！镇的性？质，、规模、发》。展速：度，和布局？统，筹，安排各类《基础设施《节约利？用，土地资？源要：做好：各类规划之间的技】术衔接？下，位规划？要，服从上位规》划区域性专业规划】要服从区域城镇【体系规划城镇专【业规划和控制性详细！规划要服从总体规】划相同层次的规划】之，间也要相互》协调形成有机—整体 《 ：    二要合理安！排规划？编制工作时序开展】城乡规划《编制：工，作应当注重规划编】制质：量和水平《不，能盲目地追求速度】和数量要在确保规划！编制质量的前提下】统筹部署坚决防止一！哄而上？、，一味求快要提前【做好地形图测绘和基！础资料？。收集等前期准备工作！遵循“地州和县市】规划是重点乡镇【规划：是关键村庄规划【抓侧：重”的？工作原？则分层级《合理安排各类城乡规！划编制时序》要尽快组织完成地】州域城镇体系规划编！制，工作：；做好县市总体规划！修编完善《县市域村镇体系规】划村镇规划要—优先：安排：。乡镇规划完善—乡镇域？。村庄布点规划统筹】布局乡镇域范围内】。的基础设《施和公共服务设【施村庄规《划应结合安居—富民、？定居兴？牧工程？。实际需要突出—重点、科学》安排村庄规划编【制时序个别村庄规划！编制任务较重的【地区可根据》实际情况适当减缓】编制任务以》保证规划质量—。     三！要组织开展规划【编制试点工作—城乡编制《工作任务重、难【度大、时间紧各地应！按照：“，试点引路、示范先】行”的原则因地制】宜地：开展规？划编：制试点工作及时总】结和推？广成功？经验发挥试点示范】作用扎实有效推【进城乡规划》编制工作  ！   （三》）提高城乡》规划编制质量 】 ：   ？ 在城乡规划编制】。、审批和验收—过程中应《高度关注规划的【科学：性，、规范性和适用【。性确保规划编制质量！ ， ？。。    一》要加强？规，划编制前期》调研在城《乡规划编制前期规】划编：制单位？应深入实地调研掌】握现状基本情—况收集？了解相关部门和【。单位的需求以及公众！的建议并对调研【成果进行《科学分？析论证为规划编制提！供真实有《效，、准确可靠的基础】资料   】  二要严格—规划编制、审—。批和验收程序—。城乡规划作》为重：要的公共政策必须】依法：。编制和审批组织【编制城乡规划的【主体应符合法律规定！承担规划编》制任务？。的单位？应具备？。相应资质审》查、：。。批准规划应严格执行！法，定，。程序住房城》乡建设厅将尽—快，制定出台自治区城】镇体系规划和总体规！划审：查办法、村镇—规划编制成果验【收管理办《法具体指导》各地的城乡规划【审批和成果验收【工作各地要按—照，。自治区统《一要求？制定完善相关制度办！法规范？。开，展，规划编？制和审查验》。。收工：作, 并做好—规划批准后》的档案资料和—规，划成果备《案管理工作 ！    三》要健全科学民主【决，。策，机制各地要按照【“阳光规划》”的：要求实行规划批前】公示、批后公布和】听证制度扩》大公众参与面—广泛听取社会—各界意？见使规？划，编制过程成》为发扬民主、集【中民智、凝聚民心的！过程要大力推行规】划，委员会制度进一步】完善规？划委员？会的组织形式—和工作规程充分【发挥其综合协调、】科学决策的作用 ！。 ，     四要明】确规划？成果深？度和内容要求各【类，城乡规划《编制成果应当符合】城乡规？划法：、自：治区实施〈城乡【规划法〉办法、【城镇体？系规：划编制审批办法、】城市规划编制办法、！镇规划标《准、村镇规划编【制办法（试行）、】县域村镇《。体系规划编制暂行】办，法、自治区》乡镇规划编制技术】规程、自治区村【庄规划？编制技术规程等法】律法规和《技术标？准规范规定的内容】和深度要求具—有较：强的科学性、—。前，瞻性和？可操作性；专题分】析研：究应当深入透彻规划！文本、？说明：书、图件及》附件应当比较完【。整且表述《规范、内《容，全面尤其是》必须严格执行的【规划强？制，。性内容在规划—文，本和图件中应予以明！确表：述和注明规划成【果文件应当包括书面！资料和？电，子文档资料 ！    五要突出规！划编制特色在城市】规划编？制，过程中要《统筹考虑空间—、产：业、资源、环—境、基础设施—和人口布局注—重挖掘城市》文化元素合理确定城！。市的性质、规模和】发展速？度不断？提高城市品》位在村？镇规：划编：制中：要科学分析村镇【。的功能定位、发【展方向和规》模分类指导中—心镇、一般》。乡镇、中心村、一】般村和特色》自然村的规划编制】形成 “重点突出】、梯次合理、特色】鲜明、？相互：衔接”的村镇—规划布局《体系；要注重绿化】、美化强化生态环境！保护注重村镇传统】风貌与现代化建设】相结合保持村镇地】。域特色、文化特【色和民俗特色—打，造类型有别》、个性？迥异的特色》村镇形成各具特色】的村：镇风貌 —。 三、加】强组织领导完—善保：障措施  】   一要》加强组织领导—自治区将成立城乡】。规，划编制工作领导小】。组负责对全区城【乡规划编制工—。作的统筹协调、【指导监督、》检查考核、审查【验收工作各地也应按！照自治区要求—尽快成立《城乡规划《编制工？作领导小《组形成一把手—负总责？、，分管领导《。具体：抓、援疆《省市积极参与、有关！部门共？同参：加的工作机制依据】自治区人民政府与各！地、州、市签订【的目标责任书分解落！实城乡规划编制任】务并将其纳入各级】政府：。年度目标责任考【核内容建立责—。。任追究制度制定实施！方案细化工作要求完！。善政策措施完成好】各类城乡规划编【制任务  】   二要落实经费！保障各级政》府，要严格按照》城乡规划法》等法：律法规的规定—要求将城《乡规划编《制，和管理经费纳入本】级财政预算保障城】乡规划工作顺利【开展,同时要积极】筹措落实今年—的城乡规划》编制资金主动与对】口，。援疆省市衔接—争取援疆资金支持】为，规划编制《工作开展《提供资金保障自【治区财政将安—排专项资《金支持各地》城乡规划《编，制工作对《年度：编制任务完》成好的地区将—。给予奖励各地要【。严格：执行财经《纪律加强《规划编？制资金？使用监？。管确：保专款专用不得截留！、挪用补助资金自治！区，将对各？地规划编《制，补助资金使用情况进！行专项审计 】 ，    三要落实规！划编制单位和技术】保，障目前自治区具【有城乡规划编制【资质的单位仅有9】0家其中甲、乙级】。。规划编？制资质的单位3【4家丙级规》划编：制，资质的单位56家】规划编制力量薄弱】难以全面《承担完成全》区城乡规划编—制任务各地》要广：泛动员区《内和援疆省市具【有规划？编制：资质的单位积极参】与城乡规划编—制工：作充：分发挥援疆省市的规！。划编制力《量争取将《规划编制《任务纳入援疆—重点：项目自治区已—经明确？要求援疆《省市的规划》编制单位参与—完成：对口支？。援县：市的城乡规划—编制任务各地—要在此基础上择优】选定规？划编制单《位严格规划编制单位！资质审核工作—保障：规划：技术力量投入在确】保援疆省《。市规划编制单位和】本地技术力》量落实的前提下可采！取划：片包干、包》镇(乡)等形式【。打包：委托：城，乡规划编制任务以】提高工作《效率同时要》规范：。。。规划编制任务管理】。避，免盲目发包或一【。包了事的行》为 ：     【四要加强城乡规划】专业队伍建设健【。全完善规《划管：理，机构是促进》城，乡，规划编制工作顺利】开展的重要保障各】地要高度重》视采取？。有力措施《进一：步完善各级规划【。管理机构重》点要加强和完善【村镇规划《管理站（所）建设】每个：站（所）至少配备3！-5名专业》人，员各地？、州、市要组织开】展城乡？规划管？理和技术人员培【训建立培训制度制定！培训计划加强—对所辖县《市城乡规划管理【。。人员和村镇规划建】。。设管理？人员的？培训提？高规划编《制和：管理水平《   【  五要加强城乡】规划监督管》理各地应按法定程序！做好各类规划的分级！。。审批工作《并严格？。按照批准的》。规划进行建设加强】。规划批后监督确【保规划实施到位【自治区将委派专家】指导组赴各地进行】。技术指导并结合派】驻城乡规划督察员】工作分区域对各地城！乡规划？编制工作《进，展情况进行督察向全！区通报督察结果各地！也要建立督》察制度强《。化监督检《查务求城乡规划【编制工作取得实【。效 《 》 ？ ？ ？ 二〇一二年四【月五日 》