《 ？ ？ 关于做好20【12年自治区—城乡规？。划编制？。工作的指导意见 】 伊犁【。。。哈萨：克自治州建设局各地！、州、市建设局【（建委）《、规划局 》   》  自治区第八次党！代会提出“5年【内全：面完成城乡规划编】制工作实现城乡【规划全覆盖2年【内，。完成所？有村镇规划编制任务！”明确了《今后一个时期全区城！。乡规划编《制工作目标任—务今年是全》面开展城乡规划【。编制工作的起步【之，。。年为切实《做好2012—年自治区《城乡规划编制工作科！学指导城乡建设【全面协调可持续发展！现提出？以下意见 —。 ？ ？一、充分认》识，做好城乡规划—。编制工作的》重要性和紧迫性 ！     目前全！区，仍有12个地州尚未！。完，成地州？域城镇体系规划【。编制工作2》2个城市《和68个县城—的总：体规划需要修编【162个独立—建制镇、《610个《乡和8727个行政！村的规？划需要重新》编制或？修编城乡规划编制】工作滞后严重影响了！城乡：建设规范有序开【展和重点民生工【程科学实施难以适应！。加速推进自治—区新型城《镇化实？。现新疆跨《越，。式发展和长治久【安的新形势、新要求！。。按照：自治：区党委、人民政【府确定的目标任务】各，地要充分《认识到做好城—乡规划？编制工？作的重大意义—不断增强工作的责】任，感，、使：命感和紧迫》感把：编，制完善城乡规划体系！作为科学指导城乡建！设发：展的重？要，依据和？制，度保障坚持》规划：先行的理《念，突，出规划的战略—地位充分发挥规划】的综合调控》作用统？筹协调城乡一体化】。发展：按照地、州》、市负总责县市具体！抓落实对口援疆【省市积极参与自【治，区监督？指导的工作机—制保质？保量按期完成城【乡规划？编，制工作任务 【 二、明！确目标任务科学编】制城乡规划   ！  （一）合理确】定、严格落实目标任！务 201】2年全区乡规划【编，制工作的任务是完成！所有地州域》城镇体？系规划编制和修编工！。作；完成《所有：城市及县城总—体规划的编制和【修编工？作,完成50%【的建：制，镇总：体规划、乡规—划编：制，和，。修编工作；基本完成！50%的《行政村建设规划编制！任务各？地要：。紧紧围绕自治—区，确定：的年度目标任—。务加强领导》精心组织《分，级负责落实责任广泛！动员：区内外规划编制力量！高起点、高水—平的完成今年的城】乡规划编制任务【     （【。二）科学开展城乡规！划编制工作》 《    各》地要突出重点统筹】兼顾合理安排—规划编制时序注【重，发挥试点示范作【用确保城乡规—划编制工作科学规】范开展  】   一要遵循【城乡规划编制—。原则：开，展城乡规划编制工】作应当？遵循：“政府组织、专家领！。衔、部门合作—、公众参与、科【学决：策，、，切实可行、城乡统筹！、合理布局、—节约土地、》集约发？展”和先《规划：后建设的原则科学确！定城市和村》镇的性？质、规模、发展速度！和布局统筹安—排，。各类基础《。设施节约利用土地资！源要做好《各类规划之间的【技术衔接下位—规划要服《从上：位规：划区域性专业规【划要服从区》域城镇体系规划城镇！专业规？划和控制性》。详细规划要服从总体！规划相同层次的规】划之间也要相互【协调形？成有机整体 【   《  二要合理安排】规划编制《工，作时：序开展？城乡规划编制—工作应当注重规【划，编制质量和水—平不：能盲目地《追求速度和数量【要在确？保规划编制质量【的前提下统筹部署坚！。决，防止一哄而上、一味！求快要提前做—好地形图测绘—和基础资料收集等】前期准备工作—遵循“地州和县市规！。划是重？点，乡镇规划是关键【村庄规划抓侧重”】的工作原则》分层级合《理，安排各？类城乡规《划编制时序》要尽快组织》完成地州域》城镇体系规划编【制工：作；做好《。县市总体规划—修，编完善县市》域村镇体《。系规：划村镇规划要优先安！排乡镇规划完善【乡，镇域村庄布点规划】统筹布局乡镇—域范围内的基础【设施和公共服—。务设施村庄》规，划应结合安》居，富民、定居兴牧工】程实：际需要突出重点、】科学安排村庄规划编！制时序个别》村，。庄，规划编？制任务较重的地【区可：根据实？际情况？适当减缓编制任务以！保证规划质》量  —。   三要组织【。开展规划《编制试点工作城乡编！制，工，作任务重、难度大、！时间紧各地应按【照“试点引路、【示范先行”的原【则因地制《宜地开展规划—编制试？点工作及时总结和推！广成功？。经验发挥试点—示范作？用，扎，实有效推进城乡【规划编制工作— ？   ？  （三）提高城】乡规划编制质量 ！ ：    在》城乡规划编制、【审批和验收》过程中应高度关【注，。。规划的科学性、规】。范，性，和适用性确保规【。划编制质量 ！ ，   一要加强规】划编制？前期调研在城—乡规划编制》前期规划编制单位应！深入实地调研掌【握现状基本情况收】集了解？相关部门和单—位的需求以》及公众？的建议并《对调研？。成果进行科学—。分，析，论证为规划编制提供！真实有效《、准确可靠的基础资！料，。 ：    》 二要？严，格规划？编制、审批和验收】程序城乡《规划作为重》。要的：公共政策必》须依法编制和审【。批组织编制城乡【规划的？主体应符合法律规定！承担规划《编制任务的单—位应具备《相应资质审查、批】准，规划应严格执行法】定程序住房》城乡建设厅将—尽快制定出台自【治区城？镇，。体系规划和总—体，规划审查《办，法、村镇规划—编制成？果验收管《理办法具体指导各地！的城乡规划审—批和成果验收—工作各地要》按照自治《区，。统一要？求制：定完善相关制度【办法规？范开展规划编—制和：审查验收工作,【 ，并做好规划》批准后的档案资【料和规划《成果备？案管理工作 ！    《。三要健全科学—民主决？策机制各地要按照“！阳光规划”的要【求实行规《划批前公示、批后公！布和听证制度扩大公！众参与面广泛听取】社会各？界，意见使规划编—制过程？成为发？扬民主？、集中民智、凝【聚，民心的过程要大力推！行规划委员会—制，度进一步完》善规：划委员会的组织形式！和工作规《程充分发挥其综【合协调、科学决策】的作：用 《     四—要明确规划成—果深度和内容—要求：各类城乡《规划编制成果应当符！合城乡规划法、自治！区实施〈城乡规划法！〉办法？、城镇体系规—划编制审批办法【、城市规划编制【。办法、？镇规划标《准、村？镇，。规划编制办法（试行！）、县？域村镇体系规划编】制暂行办法、自【治区乡镇规划—编制技术规》程、自治区村—庄规划编制技术【规程等法律法规和技！术标准规范规定【的内容和深度要【求具有较强的科学】性、：前瞻性和可操作性】；，专题分析研》究应：当，深入透彻规划文【本、说明书、图件】及附：件应当？比较完整《且表述？规范、内《容全面尤其》是，必须严格执行的规划！。强，制性内容在规划文】本和图件中》应予以？明确表述和注—明规划成果文件应】当包括书面资料和电！子文档资料》     】。五，要突出规划》编制特色在城—。市，规划：编制过程《中要统筹《考虑空间、产业、】资源、环境》、基础设施》。和人口？布局注重挖掘—城市：文化元素合理确【定城市的性质—、规模和发展速度】不断提高《城市品？。位在村？镇规划编制中要【科学分析村镇的【功能定位、发展【方向和规模分类指导！中，心镇、一般》乡镇、中心》。村、：一般村和特色自然村！的规划编《制，形成 “重》点突：出、梯次合理—、特：色鲜明？、，相互衔接”的村镇规！划，布局：体系；？要注重绿化》。、美化强化》生态环境保护注重村！。镇传统风貌与现代】化，。建，设相结合《保持村镇地域特色、！文化特色和民俗特】色打造类型有别、】个性迥异的特色村】镇形：成，。各具特色的村镇风】貌 】 三、加强组织领】导完：善保障措施》   —  ：一，要加强组织领导自治！区，将成立城《乡规划编制》工作：领导小？组负责对全区城乡规！。划编制？工，作的统筹协调、【指导监督《、检：查考核、审》查验收工作各—地也应按照自治区】要求：尽快成立城乡规【划编制工作领导小组！形，成一把手负总—责、分管《领导具体抓、援【疆省市积极参与、有！关，部，。门共：同参加的《工，。作机制？依据：自治区人民政府与】。各地、州、市签【订的目标责任书【分解落实城》乡规划编制任务并】。。将其纳入各级政府】年度目标《责任考核内容建【立责任追究》制度制定实施方【案细化工作要求完】善政策？措施：完成好各类城乡规划！。编制任务 【     二要【。落实经费《保障各级政》府要严格《按照城乡《规划法？等，法律法？规的规定要求—将城乡规划》编制：和，管理经？费，纳入本级《财政预算《保障城乡规划工作】顺，利开展,同时—要积极筹措落实今】年的城乡规划编制】。资金主动与对口援】。疆省市衔接争取援疆！资金支持《为规划？编制：工作开展提供资【。金保障自《。治区：财政将安排专—项，资金支？持各地城乡》规划编？制工作？对，年度编制任务完【成好的地区将给【予奖励各《地要：严，格执行财经纪—律，加强规划编制—资金使？用监管确保专款专用！不得截？留、挪用补助资金】自治区？将对各地规划编制】补助资金使用情况】。进行专项审》计 《    《 三要落实规划编制！单位和技术保障目前！自治区具有城乡规】划编制资质的—单位仅有90—家，其中：甲、乙级规划编制】资质的单位34【家丙级规划编制资质！。的单位56家规划】编制力量薄》弱难以全面承担完】成全区城《乡，。规划编制任务—各地要广泛动—员区内和援疆省市】具有规？划编制？资质的单位积极【参与城乡规划编制工！作充分发挥援疆【省市的规划编—制力量争取》将规划编制任—务纳入？援疆重点项目自【治，区已经明确要求援】。疆省市的规划编制】单位参？与完：成对口支援县市的】城，乡规划编制任务【。各地要在此基础上择！优选定规划编制【单位严格《规划编制单位—资质审？。核工作保障规划【。技术力量投入在确】保援疆省市规划【编制单位和本地技】术力量落《实的前提下可采取】划片包干、》。包镇(乡)等—形，式打包委托城乡规划！编制任务以提高工】作效率同时要规范规！划编制任务》管理避免盲》目发包或《一包了事的行为 ！     四【要，加强城乡规划专业】队伍建设健全完【善规划管《理机：构是促？进城乡规划编制工】作顺利开展的重要】保障各地要高—度重视采取有力措施！进一步完善各—级规划管理机构重点！要，加强和完善》村镇规划管理—站（所）建设每个】站（所）《至少配备3-5【名专业人员各—地、州、市要组织开！展城乡规划管理【。和技术人《员培训建立培训【制度制定培训计【。划加强对所辖县市】城乡规？划管理人员和村【镇规划建《设管理？人员：的培训提《高规划编制和管理】水，平 ：。   —  五要加强—城乡规？划监督管理各地应按！法定程序做》好各：类规划的分级—审批工作《并严格按照批—。准的规划《进，。。行建设加强规划批】后监督确保规划实】施到位自治区将委派！。专，家指导？组赴各地进行技术指！导并结合派驻—城乡：规划督察《员工作分区》。域，对各地城乡规—划编制？工作进展《情况：进行督？察向全区《通报督察结果各地】也要建立督察制度】强，化监：。督，检查务求城乡规【划编制工作取得实】效 ？ ， ！ 《 ， 二〇一二年四【月五日？ ：