《 【关于做？好2：01：2年：自治区城乡规划编】制工作的《指导意见《 《 伊犁哈萨克自】治州：建设局各《地、：州、市建《设局（建《委）、规划局 ！ ，    自治—区第八？次党代？会提出“5年—内全面？完成：城乡规？。划编制？工作实现《城乡：规划：全覆盖2年内完成】所有村镇规划编制】任务”明《确了今？后一个时期全区城】乡规划编制工作目标！。。任务今年是全面开】展城乡规划》编制工作的》起步之年为切—实，做，好，2012年》自，治区城乡规划编制】工作科学指》导城乡建设》全面协调《可持续发《展现提出以下意见 ！ ：。 一、充】分认识做《。好城乡规划编制工】作，的重要性和紧迫性】 ？ ， ，   目前全—。区仍有12个地州】尚，未完成地《州域城镇体》系规划编《制工作22个城市】和68？。个县城的总体规【划需要修编16【2个独立《建，。制镇、610个乡】和8727个行政】村的规划需》要重新编制或修编】城乡规划编制工【作滞后严重影响了】城乡建？设规范有序开展和重！点民：生工程？科学实施难以适应加！速推进自治》区新型城镇化实现新！疆，跨越式发展和—长治久安的新—形，势、新要《求按照自治区党委、！人民政府确》定，的目标任务各地【。要充分认《。。识到做好城》乡，规划编制工作的重】大意义不断》增强：工作的？责任：感、使命感和紧迫感！。把编制？完善城？乡规划体系》作为科学《指导城？乡建：设，发展的重要》依据和制度保障【坚持规划《先行的理念突出规划！的战略地《位充分发挥规划【的综合调控作—用统筹协《调城乡一体》化发：展按照地、》州、市负总责—县市具体抓落实对口！。援疆省市积极参与】。自治区监督指导的】工作机制保质—保量：按期：。完成城乡规划—。编制工作任务— ： 二、明！确，目标任？务科：学编制城乡规—划     （一！）合理确定、—严格落？。实，目标：。。任务 》 2012年全区】乡规划编《制工作的《。任务是完成所有地州！域城镇体系规划编】制和修编工作—。；完成所有城市及县！城总体规《划的编？制和修编工作—,完成50%的建】。制镇总体规划、乡规！。划编制和修编工作；！基本完成50%【的行政村建设规【划编制任务各地【要紧紧围绕》自治区确定的—年度目？标，任务加强领导精心】组织分？级负责落实责任广泛！动员区？内外规划编制力量】高起点、高水平的完！成今年的城》。乡规划编制任务 】。    《 （二）科学开展】城乡规划编》制工作 —。     各地【要突出重点统—筹兼顾合理安排规】划，编制时序注重发挥】试点示范作用确保城！。乡，规划编制工》作科学？规范开展  ！  ： 一要遵循》城乡：规划：。编，。制原则？开，展城乡规划编—制工作应当遵循“政！府组：织、：。专家领衔、部门合作！、公众？参与、科学决策、】切实可行、城乡【统筹、合理》。布局、节约》土地：、集约发展”—。和，先规划后建设—的原则科学》确定城市和》村，镇的性质、规模、】发，展速度？和布局统筹安排各类！基础设施节约利用】土地资源要做好【各类规划之间的技术！衔接下位规划要【服从上位规》。划区域？性专业规划要服从】区，域城镇体系》规划城镇《专业规划和控制性】详细规？划要服从总体—。规划相同层次的规】划之间也要相—互，协调形成《有机整体  ！  ： 二要？合理安排规划编制工！作时序开展城乡规划！编制：工，作应当？注重规划编制—质量和水平》不，能盲：目地追求《速度和数量》要在：确保规？划编制？质量的前提下统筹部！署坚决防止》一哄而？上、一味求快—要提：前做：好地形图《测绘和基础资料【收集：等，前期准备工作遵【。循“地州《和县市规划是—重点乡镇规》划是关键村庄规【划抓侧重”的工【作原则分《层级合理安排各【类城乡规《划编制时序要尽【。快组织完成》地州域？城镇体系规划编【制工作；做好—县市：。总体：规划修编完善县市域！村镇：。体系：规划村镇规划要【优先安排乡镇规划】。完善乡镇域村庄布】点规划统筹布局【乡镇域范围内—的基础设施和公共服！务设施村庄规划应结！合，安居富民、定居【。兴牧工程《实际：需要：突出重点、科学安】排村庄规划》编制时序个》别村庄规划编制【任，务较重的地》区可根据实际情况】适当减缓编》制任务以保证规划】质量    ！ 三要组织开展规划！编制试点工作城乡编！制工作任务重—、难度大、时间紧各！地应按？照“试点引》路、：示范先行”的原则】因地制宜地开—展规划编制试点【工作及时总结—和推广成功经验发】挥试点示《范作用扎实有效推】进城乡规划编制工作！    【 （三）提高城【乡规划编《制质量 》  ？   在《城乡规划编制、审批！和验收过《程中应高《度关注规《划的科学《性、规范性和—适，用，性确保规《划编制？质，量     ！。一要加强规划编制】前期调研在城乡规】。划编制前期规划编制！单位应深入实—地调研掌握现—状基本情《况，收集了解相关部【门和单位《的需求以及》。。公众的建议并对【调研成果进行科【学分析？论证为规划编制提】供真实有《效、准确可靠的基础！资料 》    《。 二要严《格规：划编制、审》批和验收程序城乡规！划作为重要的公共政！。策必须依法编制【和审：批组织编《制城乡规划》的主体应符合法律】规定承？担规划编制任务的单！位，应具备相应资—质审查、批准规【划应严格执行法定】程序住房城乡建设厅！将尽快制定出台自治！区城镇？体，系规划和总体规划审！查办法、村镇规划】编制成果《验收管？理办法具体指导各】地的城乡《规划审批和成果【验收工作各地—要按照自治区统一要！求，制定完善《相关制度办法—规范开展规划编制】和审查？验收工作, 并做】好规划批《准后的档案资—料和规划成果—备案管？理工作 《   》。  三要健全科学民！主决：策机制各地要—按照“阳光规划【”的要求实》行规划批前公—示，、批后公布》。和听证制度扩—大，公众参与面广泛听】取社会各界》意见使？。规划编制过程—。成为发扬民主—、集中民智、凝聚民！心的过程要大—力推行规《划委员会《制度进？一步完善规划委【员，会的组织形式和工】作规程充分发挥其】综合：协调：、科：学决策的作》用    】 四要明确规—划成果深度和内容】要求各类城乡规划】编制：成果应当符合—城，乡规划法、自治区】实，施〈城乡《规划法〉《办，法、城镇体系规划】编制审批《办法、城市规划编制！办法、镇规划标【准、村镇《规划编制《。办法（试行）—、县域村镇体系【规划编制暂》行办法、自治区乡镇！规划编制技术—规程、自治》区村庄规划编制技】术规程等法律法规和！技术标准规范—规定的内容和深【度要求具有较强的】科学性、前瞻性和可！操作性？；专题分析研究【。应当深？入透：彻规划文本、—说明书、《图件及附件应当【比较完整且表述规范！、内容全面尤其是必！须严格执行的规【划强制性内容在规】划，。文本：和图件中《应予以？明，。确表述？和注明规划成果【文，件应当包括书—面资料和电子文档】资料：   —  ：五要：突出规？划编制特色在城【市规划编《制，过程：中要统筹考》虑，空间、产《业、资源、环境【、，基础设施和人—口，布局注重挖掘城市文！化元素合理确—定，城市的性质、规【模和发展速度不断提！高城市品位在村【镇规划编制中要【科学分析村镇—的功能？定位、？发展方向和》规模分类指》导中心镇、一—般乡镇、《中，心，。村、：。一般村和特色—自然村的《规划：编制形成《 ，“重点突《出、梯次合理—、特色鲜明》、相互衔接”—的村镇规划布局体】系；要注重绿化、】美化强化生态环【境保：护注重村《镇传统风貌与现代化！建设相结《合，。保持村镇地域特色、！文化特色和民俗特】色打造类型》有别、个性迥异的】特色村镇形成—各具特色的村镇风貌！。 ， 三、！加强组织领》导完善保障措施 】  《   一要加强组织！领导自？治区将成立》。。城乡规划编制工【作领导小组负责【对全：区城乡规划编制工作！的统：筹协调？、，指，导监督、检查考【核、审查《验收工作各地—也应按？。照自治区要求—。尽快成立城乡规划编！。制，工作领？导小组形《成一把手负总责【、分管领导具体【抓、：援疆省？市积极参与、有关部！门共同参加》的，工作机制依据自【治，区人民政府与各地】、州、市签》订的：目，标责任书《分解：落实城乡规划—编制任务并将其纳】入，各级政府年度—目标责任考》核内容建《立责任追究制度【制定实施方案细化工！作要求完善》政策措？施完成好各类城乡】规划编制任务 】     二要】落实经费保障各级】政府要严《格按照城乡规划法等！法律：法，规的规定要求—将城乡？规划编制和管理经费！纳入本级财》政预算保障城乡规】划工作顺利开展,同！时要积极筹措—落，实今年的《城乡规划编制资金主！动与对口援疆省市】衔接争取援疆资金支！持为规划《编制：工作开展提供—资金保？障自治？。区财政将安排专项】资金支持《各地城乡规划编制】。。工作对年度编制任】务完成好的地—。区，将给予奖励各地【要严：格执行财经纪律加】强规划编制资金【使用监管确保专款专！用不得？截，留、挪用《。补助资？。。金自：治区将对各地规划编！制补助资《金使用情况进行专项！审计  【 ，  三要落实—规划编制单位和技术！保障目前自》治，区具有城《乡规划编《制资质的《。单位仅有90家【其中：甲、乙级规划—编制资？质，的单位34家丙级】规划编制资质的单】位56家规划编【制力量薄弱难以全面！承担完成全区城乡】规划编制任》务各：地要广泛动员区内】和援疆省市》具有规？划编制资质的单【位积极参与》。城乡规？。划编制工作充—分发挥援《疆省市的《。规划编？制力量争取将—。规，划编制任务纳—入援疆重点》项目自治区已经【明确要求《援疆：省市的规划编制单】位参与完成》对口支援县市的城】乡规划编制任务各】地要在此基础上【择，优选：定规：划编制单《。位严格规划》编制单位《资质审核《工作：。保障规划技术—力量投入在确保【援疆省市规》划编制单《位，和本地技《术力量？落实：的前提下可采取划】片包干、包镇—。(乡)等《形式打包委托城乡】规划编制任务以【提，高工作效《。率，。同时要规范规划编制！。任务管理《避免盲目发包或一包！了事的行为 】     四要加】强，城乡规划专业队【伍建：设健全完《善规划管理机构是促！进城乡规划编—制工作顺利开展的】重要保？。障各地要高》度重视采取有力措】施进一步完善各级规！划管理？机构重？点要加强和完善村】镇规划管理》站（所？）建设每个站（所）！至，少配备3-5名【专业人员各地、【州、市？要组织开展》城乡规？划管理和技》术人员培《训建：立培训制《度制定？。培，训计划加强对所【辖县市城乡规划【管理人员和村—。镇规划建设管—理，人员的培训提高规】划编制和管理水平 ！。 ， ，     五要】加，强城：乡规划监督》管理各地应按法【定程序做好各类规】划，的分级审《批工作并严格按【照批准的《规划进行建设加强】。规，划批后监督确保【规划：实施到位自治区将委！派专家指导组赴各】地进行技《术指导？并结合派《。。驻城乡？规，划，督察员工作分区【域对各？地城：乡规划？编制工作《。进，展情况进行督—察向全区通报—督察结果各》地也要？。。建立督察制度—强化监督《检查务？求城乡规划编制工】作取：得实效 — ！ —二〇一二《年四：月五日？ ：