。。 【 ？ 关于做好2—。012年自治区城乡！规划编制工作的【指导：意见 》 伊犁哈萨【。克自治州建设—局各地、州、市建】设局（建委）、【规划局   ！  自治区第八【次党代会提出“5年！内全面完《成城：乡规划编制工作【实现城乡《规划全覆盖2年【内完：成所：有村镇规划编—制任务”《明确了今后一个【时期全区《城乡规划《编制工作目标—任务今年是》全面开？展，城乡规划编制—工作的起步之年【为切：。实做好？2，012？年自治区城乡规划编！制工：作科学指《导城：乡建：设全面协调》可，持续发展《现提出以下意见【 【 一：、充分认识做好城】乡规：划编制工作》的重要性和》紧迫性？  》 ，  目前全区仍有1！2个地州尚未—完，成地：州域城镇体系规【划编制工作22个】城，市和68个县—城的总体规》划，。需要修编16—2个独立建制—镇、610个—乡和：8727个行政村】的规划需要重新【编制：或修编？城乡规划编制工作滞！。后，严重：影响了？城乡建设规范有【序开展和重点—民生工？程科学实施难以【适，应加速推进》自，治区新？型城镇化实现新【疆跨越式发展和长治！久安的新《形势、新《要求：按照自治区党—委、人民《政府确定的》目，标任务各地》。。要充分？。。认识到做好城—乡规划编制》工作的？重大意义不断增【强工作？的责任感、使命感和！紧迫感把编》。制完善城乡规划体】系作为？科学指导城乡建【设发展的重》要，依据和制度》保障坚持《规划先行的》理念突出规划的战略！。地位充分发挥—规划的综合调控作用！统筹协调城乡一【体，化发展按照地、州】、市负总责县—市，具体抓落实对口【援疆省市积极参【与自治区监督指导】的工作机《制，保，质保量按期完成城乡！规划编制工作任【务 — 二、明确【目，标任务科学编制城】乡规划    】 （一）合理确【定、严格《落，实目标任务 】 2012年—。全区乡规《。划编制？。工作的任务是完【。。。成所有地州域—城，镇体系？规划编制和》修编工作；完成【所有城市及县—城总体规划的—编制和修编工—作，,完成50%的【建制镇总体规—划、乡规划编制【和，修编工作；基本完】成50%的行政村】建设规划《编制任务各地要【紧紧：围绕自治区确—定，的年：度目：标任务加强领导【精心组织分级负责】落实责任广》泛动员区内外规【划编：。制力量？高起点、高水平【的，完成今年《。的，城乡规？划编制任务 —   ？  ：（二）科《学开：展，。城乡：规划编？制工：作     ！各地要突出重点统筹！兼顾合理安排—规划：编制时序注重发挥试！点示：范作用确《保城乡？规划编制工作科学】规范开展 【   ？  一？要遵循城《乡规划编制原则开展！。城乡规？划编制工作》应当遵？循“政府《组织、专家领—衔、：部门合作、公—。众参与、《科学：决，策、切实可》行、城乡统筹、合】理布局、《节约土地、集约发展！”，。和先规？划后建设的原—则科学确定》城市和村镇的性质】、规模、发展—速度和布局统筹【安排各类《基础设施节》约利用土地资—。源，要做好？各类规划之间的技术！衔接：下位规划要服从上】位规：划区域？性专业规划要服从】区域城镇体系—规划城镇专业规【划和控制性详细规】划要服从总体规【。划相：同层次的规划之间】也，。要相互协调形成【有机整体 —     —二要合理安排规划】编制工作时序开展城！乡规划编制工—作应当？注重规划编制质量和！水平不能盲目地追】求速度？和数：量要在确保规—划编制质量的前【提下统筹部署坚决】防止一哄而上、一】。味，求快要提前》做好地形图测—绘和基础资》料收集等前期准备工！作遵循？“地州？和县市规《划是重点乡》镇规划？是关键？村庄：规划抓侧重”—的工作原则分—层级合？理安排各类城乡规划！编制时序要》尽快组织完成地【州域城镇体系—规划编制工作；做】。好，县市：总体规划修编完【善县市域村》镇体系？。规划村镇规划要优】先，安排：乡镇规划完善乡镇】域村庄布点规划统】筹布局乡镇域范围内！的基础设施和—公共服务设施村庄】规划应结合安居【富，民、定居兴》牧，工程实？际需要？突，出重：点、科学安》排村：庄，规划：编，。制时：序，。个，别村庄规划编制任务！较重的地区可根据实！际情况适当减缓编制！任务：以保证规划质量 ！。     —三要：组织开展《规划编？制试点？工作城乡编》制工作任务》重、：难度大、时间紧各地！应按照“试点引【路、示范先》行”的原则因地【。制宜地开展》规划编？制试点工作》及时总结和推广成】功经验发挥试点示】范作用扎实有—效推进城《乡规划？。编制工作 】    （三）提】高城乡规划编制质】。量   【  在城乡规—划编制、审批和验收！过程中应高度关【注规划的科学性、规！范性和适《用，性确保规划》编制质量 》 ，     一要】加强规划编制前期】调研在城乡规划编制！。前期规划编制单【位应深入实地调研掌！握现：状基本情《况收集了《解相关部《。门和单位的》需求以及公众的建】议并对调《。。研成果进行科—学分析论证》为规划编制提—供真实有效》、准确可《靠的基础资料— 《   ？ 二要严格规划【编制、审批和验收】程序城？乡规：划作为重要的公共】政，策必须依法编—制和审批《。组，织编制城乡规划【。的主体应符合法律规！定承担规划编—制任务的单位应【具备相应《资质审查、批准【规划应严《格执行？法定程？序住房城乡建设厅将！尽快：制定出台自治区【城镇体系规》划和总体规划—审查办法、村镇规】划编制成果验收管】理办法具体指—导各地的城乡规划】审批和成果验收工作！各地要按照自治【区，统一要？求制定完善相—关制度？办法规范开展规划编！制和审查验收—工作, 并做好规划！批准后的档》案资料？和规划成果备案管】理工作 —    《 三要健全科—学民主决策机—。。制各地要按照“阳光！规划”的要求实行】规，划批前公示、批【后公布和听证制度扩！大公众？。参与面？广泛听取《。社会各界意见使【规划编制过程—成为发扬民主、集中！民智、？凝聚民心的过程要大！力推行规划》。委员会制《度进一步完》善规划委员会—的组织？形式和？工作规程充分发【挥其综合协调、科】学决策的作用 【     四要！。明确规划成》果深度？和内容要求各类【。城乡规划编制成果】应当符合城乡—规划法、自治区实】施〈城乡规划法〉】办法、城镇体系规】划编制审批办法【、，城市规划编制办【法、镇规划标准、】村镇规？划编：制办法（试行）、】县域村镇体系规划】编制暂行办法、自】治区乡？镇规划编制技—术规程、自治区村庄！规划编制技术规程】。等法律法《规和：技，术标准？规范规定的内—容和深度要求—。具有：较强的科学性、前瞻！。性和：可操作性；》专题分析研究应当深！入透彻规划文—本、说明书、图件及！附件应当比较完整且！表述规范、内容全面！尤，其是必须《严，格执行的规划强制】性内容在规划文本】和图件中应予以【明确表述和注明【规划成？。果文件应《当包括书面资料和电！。子文档资《料 ：。    — 五要？突出规？划编制特色在城市】规划编制过程中【要统：筹，考，虑空间、产业、资】源、环境《、基：础设施和人口布【局注重挖掘城—市文化元素合理确】定城市？的，性质、规模和发展速！度不断提高城市品】位在村镇《规划编制《中要科学分》析村镇的功能定【位，、发展方向》和规模分类》指导中？。心镇、一般》乡镇：、，中心：村、一般村》和特色自然村的【规，划编制形成 “重】点突出、梯》次合：。理、：特色鲜明、相—。互衔接？”的：村镇规划《布局体系；要—注重绿化、美化强化！生，态环境保护》注重村镇传统风【貌与：现代化建设相结合保！持，。村镇地域特色、【文化特色和》民俗特色打造类型】有，别、个性迥异的特】色村镇？形成各？具特：色的村镇风》貌 ！三、加强组织领【导，完善保障措施—。 《    一要加强组！织领导自治区将【成立城乡规划编制】工作领导小组负责】对全区城乡规—划编制工作的统【筹协调、《指，导监督、检》查考核、审查验【收工作各地也应按】照自治区要》求尽：快成立城《乡规划编制工作领】导小组形成一把手负！总，。责、分管领》导具体抓、援疆省市！积极参与、有—。关部门共《同参加的《工作机制依据—自治区人民政府与】各地、？州、市签订》的目标？责任书分解》落实：。城乡规划编制任务】并将其纳入各—级政府年度目—标责任考核内容建立！责任追？。究制度制《定实：施方案？细化工？作要求？完善政策《措施完成好各类城乡！规划编制任务 】 ，     二要落】实经费保障各—级政府要严格按照城！乡规划法等》法，律，。法规的规定要求将】城乡规划编制和管】理经费？纳入本级《财政：预算保障城乡规【划工作？顺利开展,同时要积！极筹措落实今年的】城乡规划编制资金主！动与对口援》疆省市衔接争取援】疆资金支持为—规划编制工》作开展提供资金保】障自治区财政将安】排专项资金》。支持各地城》乡规：划编制工作》对年：度编制任务完—成好的地区将给予奖！励各地要《严格执行财经纪律】加强规划编制资【金使用监管》确保专款专用不得】截留、？挪用补助资金自治区！。将对各地规划编制补！助资金使用情况【进行专项审计 】     三【要落实规划编—制单位和技术保障目！前自治区具有城乡】规划编制资质的【单位仅有90家其中！甲、乙级《规划编制资》质的单？位34家丙级规划】编，制，资质的单位》56家规划编制力量！薄弱难以全面承担】完成全区《城乡规划编》制任务各地》要广泛动员区内和】援疆省市具》有规划编制资—质的：单位积？。极参与？。城乡规划编制工【。作充分发《。挥援疆省《市的规划编制力量争！取将规划编制任务】纳入援疆重点项【目，自治：区已经明确要—求援：疆省市的规划编制】单位：参，与完成对口支—援县：市，的城乡？规划编制任务各【地要：在此基础上择—。优选定规划编制单位！严格规划《编制单位资》。质审：核工：作保障规《划技：术力量投入在确保援！疆省市规划》编制单位和本—地技：术力量？落，实的前？提下可？采，取划：片包干、包镇(乡】)等形式打包委托】城乡规划编》制任务以提高工作】效率同？时要规范规划—编制任务管》理避免？盲目发包或一包了事！的行为   ！ ， 四要加强城乡【规划专业队伍—建设健全完善规【划，。管理机构《是促进城乡规—划编制工作顺利开】展的重要保障各地】要高度重视采—取有力措《施进一步完善—各级规划管理机构重！点要加强和完—善村镇规划管—理，。站（所）建设每【个站（所《）至少配备3-5】名专业人员各地【、，州、市要组》织开展？城乡规划管理和【技术人员《。。培训建立培训制度制！定培训计划》加强对所辖县市城乡！规划管？理人员和村》。镇，规划建设管理人员的！培训提高规划编制和！。管理水？平 —    五要加【强城乡规《划监：督管理各地应—按法定？程序：做好各类规划—的，分级审批工作—并严格按《照批准的《规划进行建设—加强规划《。批后监？督确保规划》实，施到位？自治区？将委派专家》指导组？赴各地进行》技术指导并结合派驻！城乡规？划督察员工作分【区，域，对各地城乡规划编】制工作进《展情况进行督察【向全：区通报督察结果各地！也要建立《督察制度强化监督】检，查务求？城乡规划编制工作】取得实效 】。 》 】 二〇一二年四月五！日 ？