【 ？ 关于新《疆城：。镇，体系规划有》关内容的公示— 《 各位公众 —     为科【学，推进新疆新型—城镇化和《经济社会全面发展】保障城乡各类空间资！源的：合理配置自治区人民！。政府组织编制了新】疆，城镇体系规划（2】012-2030年！）根据中华人民共和！国城乡规划法和省】域，城镇体系规划编【制审：批办法要求现将【规划成果主要内【容公示如下并广【泛征求公《众意：见 ？ ， 稿源！自治区住房和城【乡建设厅《 【 ， ： ？ ？。 新：疆城：镇体系？规划主要内容 【 1. 规》划编制？背，景  —   2010年5！月中：央新疆工作座谈会做！出了推进新疆的跨】越式发展《和长治久安》的战略？部署开启了新一轮对！口援疆工《作自：治区七届九次全委（！扩大）会和第—八次党代会提出“】以现代？文化为引领以科技、！教育为？支撑加？速新型工业化、农】牧业：现代化、新型城【镇，化进程；加快改革】开放打造中》国西部区域经济【的增长极和》向西开放的桥头堡】建设繁荣富裕—和谐稳定的》美好新疆”新疆【站在了新的历史起点！上拉开了新型工【业化、农《牧业现代化和—。新型城镇化》。的序幕？未来：10年新疆》将，。处于大建设、大开】放、大发展时—期为科学推进新疆新！型城镇化《和经济社会全—面，发展合理引导人口有！序流动？。与聚集？保障城乡各类—。空间资源《的合理配《。置需要在全疆—范，围内重？新谋划城乡》空间发展布局重新】修编新疆城镇体系】规，划 》     》新疆城镇《。体系规划（201】2-2030）【是在新疆范围内实】施城乡规划管理合理！。配置空？。间资源优化城—乡空间？布，局统筹基础》设施和？公共设施建设的基本！依据是落实全国【城镇体系规划引【导新：疆新型城镇化—和城镇发展指—。导下层？次，规划编制的》公共政策《本规划？经国：务院批准后具有法律！。效力： ： 2. 推进—新，型城镇化《的意义   ！  城镇化》是经济？社，会发展的《重，要趋：势是现？。代化的重要标志【新，疆推进新型城镇化】。有利于转变发展方】式、促？进产业调整和实现】经，济转型加速新—型工业化和》农牧业现代化进程】打造中国《西，部区域经济的增长极！和向：西开：放的桥头堡》；有利于转移农【。村富：余劳动力改善人【地关系？提高农村收入提【。高，城乡资？源集约？利用水？平减少对绿》洲生态环境压力【 3.》 新疆？新型城镇化的内【涵 ？   《  新疆《特殊的战略》地位：、历史？使命和发展》机遇：决，定了新疆必须—。要走：具有新疆特色的新型！城镇化道路摒弃传】统城镇化弊端—。实现超常规发展加快！步入城乡统筹、布局！合理、集《约高：。效、：特色突？出、社会《和谐的城镇化发展】新阶具体内涵包括 ！   》。  一是《实现不同区域—之间相对均衡发展】。不断缩小区》域差距；二是充【分利用对口援疆力】量不断培《育自身内生动力；】三是以现代文—化为：引领实？现一体多《。元文化繁荣发—展；四是以资源【环境承载力为—前提实现生态环【保与：协调发展《；五是兼顾发展【和稳：定；六是实》现兵团与地方城【镇，融，合互补发展 —。。 4. 指导思想！    【 围绕？跨越式发展和长治】久安战略要》求以建设和谐新疆】、繁荣新《疆、开放新疆、【。绿色新疆和魅力【新，。疆，为导：向贯：彻“以人为本、【。规划先行、环保【。优先、生态立—区、城乡统筹—、布局合理、集约】高，效、特色突出—。”的：原，。则，坚持走资源开发可】持续、生《态，环境可持续的发【展道路；《以现代文化为引领】以新型工业化为动力！以农牧业现代化为】基础以体《制创新为先导走“内！外双：驱，、量质并重、和谐包！容、生态宜》居、兵地共融”的新！疆，特色城镇《化道路 —。5. ？。。新疆城？镇化发展目》标 《    《 ，到2020》年城镇人口占总【人口比重达到58】%；：到2030年—城镇人口《占总人口比重—达到：66-？68%   ！  ：城镇化质量不—断提高？社会：服务、民生保障、基！础设施等主》要指标达到全国平】均水平；建立一批】全国文明《城市、国家级园【林城：市，、全国环保》模范城市、》节水型城市和—。低碳生态示范—城，市；水资源、土地】。资源、矿产》资源：。、能源的集约—节约利用《水，平有大幅提高—；高质量完成—富民安居和》定居兴牧工程不【断缩：小城乡？差距 — ，  ： 城镇化格局不断完！善把乌鲁木齐都【市，圈，打造成为《全国重要的》城镇群把乌鲁木【。齐市建设成为国【家对外开放重要的国！际城市？；，把乌昌？都市区、喀什—、伊宁-霍尔—果斯、库尔勒、【克拉玛依-》奎屯-？乌苏：、哈密？、阿克苏等培育成为！新疆重要增长—极；建设一批—50万人口以上【的大城市中小城【市和小城镇发展水平！不，断提：升 6. —推进新型《城镇化的策略 ！     》构筑“？开放高？效、相对均衡”【的发：展格局加快》。建设新？疆与内地《及周边国家物流大】通道：和门：户节点加强中心【。城市建设建立开放高！效的城？。市体系和交通体系在！。南疆三地州和—边境地区培育增长极！帮扶困难《地区改善发展条件】促进：区域：相，对均衡？发展 ？   》  打造《城乡协调《和可持？续发：展的“新型绿洲”以！绿洲为单元以中心】城市为核心推进工】业和人口向市县、重！点镇集中公共交通】、基础？设，施和公共服》务设施向乡镇、村庄！延伸建立健全绿【洲城镇支农》服务体系推进城【乡协调？发展统筹水资源分】配合理调整水资【源利用结构大力推】进高效节水农—业，及节水？城镇建设建设—节水城乡打造一【批绿洲生态示范城镇！。和园区 》。    》 ，加快：推进产业多元—化、促进“产、城】。”融合？积极发展绿色农牧】。业、农产品加工业】、旅：。游业、？少，数民族用品》制造业等特色优势】。产业和战略性新兴产！业推进传统产—业升级？扶持劳动《密集型产业、服务】业和：中小企业发展—扶持社区《经济、特色手工业】发展：加，快冬季产业发展【统筹产业《。园区与城镇布局【促进：各类产业园区与城镇！一体化？发，展     ！促进一体多元文化】。繁荣与和谐美好【社，区建设以现代文化为！引领加？。强历史文《化保护和特色文【化建：设；照现代化和民族！特色、地方特色【相统一的要求规【划建设新农村—和新城镇加强和谐美！好社区建《设引：导和鼓励各民—族群众共同居—住同一社区促进互】相学习、互相—交流：、和谐相处 ！     大力【推进：。兵团城镇化》、加强兵地融合发】展加快现有》兵团城市“扩容【、提质”《在战略地位重要、】经济基础《较好、发展潜力大的！兵团：中心垦区城镇增设】县级市以城市为龙头！带，动兵团城镇》发展实现《兵团：由，“屯垦戍边”—向“建城戍》边”的？战略转？。变加强兵地城镇【。产业：。分工协？作加强协调机—制建：设实现？互补、错位、—融，合发展   ！  分区分类推进】差异化、特色化发】展推动天山北坡、】天山：南坡、南疆三地州、！北疆北部地区因地制！宜选择各具特色的】。城镇化？路径制定差异化【发展目标《。和城镇化政》。。策促：进战略资源基—地工矿城《镇、边境城镇—、旅游？城镇、农《牧业服务城镇、兵】。团城镇等依托各【自优势发展特色【经济：建设特色城镇 【 ， ： ， 7. —分区发展指》引   【  天山北坡地区优！化提：升发展建成国家【重要的经济增—。长带：率先实现现代—化打造一批引领【全疆：。发展：的中心？城市和绿洲城镇组群！到规划期末城乡【公共服务与基础设施！网络：建设水？平整体达到我—国东部地区平均发展！水平2030年城镇！化率75%-8【0% 》。     天山南】。坡地区建《设一批带动南疆【社会：经济发展的区域【性中心城市和绿洲】城镇：组，群到规划期末城乡】公共：服务与基础》设施网络建设水平】整体：达到我国东》部平均发展水—平，2030年城镇化率！65%-70—%，     】南疆三地州以民【生导向城《镇化为着力点改善】人地关系《实现全面小康目标】促进多民族和谐发】展打造对内对外开】放新的桥头》堡和门户城市到【规划期末城》。乡公共服《务与：基础设施网络建设水！平整体达到》全国平均水》平2030》年城镇化《。率55%《-60% 】 ，   北《疆北部地区打—造一：批，和谐发展、特色突出！、魅力彰显的特色】城市和小城镇完善边！境居民点体系到【。。规划期？末，。城乡公共服务—与基础设施网—络建：设水平整《体达到或超过我国】平均发展水平203！0年城镇化率7【2%-7《6% ？ ，。 》 8.？ 城镇空间布局 ！ ，   （1）—构筑“一圈》多群、三轴一—带”的城镇总体【。空间格局 》。 ， ，   一圈把—乌鲁木齐都市圈建】。设成为我国》面向中亚、西亚、南！亚地区的国》。际，。性商贸中心、文化】交流中心和区域联络！中心我国西北地区重！要的：能源综合利用基地、！新，型工业基《地，、旅游集散中心【新，疆区域经济》和，科技创新中》心    — 多群构筑喀什-】阿图什、伊犁河谷】、，库尔勒、《克奎乌？、阿克苏、》库，车、麦盖《提-莎车-泽—普-叶城、》。和田-墨玉-洛【浦、阿勒泰-北屯、！博乐-阿拉山口-精！河，、塔额盆《地等绿洲城镇组【群，建设成为新型城镇化！、新型工《业化和农牧》。业现：代化的？重要载体 —    三》轴引导？人口和产业向兰新线！城镇发展轴、南疆】铁路城镇发展轴、喀！什-和田新兴—。。城镇：发展：轴上主要城镇集【聚；以点带群由点】及，线加强绿洲之—间的经济社会—联系     一！带大力？扶持边？境城镇？（团：场、：口，岸）发展打》造战略屏障和对外开！放前：沿 ？   ？  ：（，2，）构筑“一主三【副、多心多点—”的中心城市布局】      1】个主中心为乌鲁木】齐；：3，个副中心为喀—什、伊宁-霍尔【果斯和库尔勒；其】。他18个绿洲中【心城市为克拉玛【依、阿克苏、哈【密、石河《子、奎独乌、—和田、昌吉》、博乐、《塔城、？吐鲁番、阿》图，什、阿勒泰、北【屯、库车、莎车、】。奇台、阿《拉尔和？五家渠    】  （3）培育一批！小城镇培育》70个左右》小城：市和县城、62【个重点镇、150个！左，右一般镇《。。  ？    （4）【兵团城？镇布局   【  规划形成1【1个城市、6—个垦区中《心，城镇、5《2个特色《团场城镇、110】个左右一《般团场城镇和—400-500【个连队居住区 】9. 城镇职能 ！    》 （1）乌鲁木齐市！。重点发展现代服务】业和战略性新兴【产业、高《新技术产业》建设成为《我，。国，西部中心城市—、面向？中亚西亚的现代【化国际商贸》中心：、多民？族和谐宜居城—市、：天山绿洲生态园【林城市和区域重要的！综合交通枢纽 【 ？ ，   ？（2）喀什重点发展！商贸、旅游、文化产！业和出口导向的特色！。加工业建《设成为国家级的开放！创新实验区面向【南亚、？中亚、西亚的商贸】、物流？、，文化中心《我国：西部：地区重要的对外开放！门户：城市    ！ （3）伊》宁-霍尔果斯重【点发展出《口导向工业和商贸】、旅游业建设成为】国际合作与沿边【开发开放示范区我】国西部地区》重，。要的对外开》放，门户城市  ！   （4）库尔】勒市重点培育—战略性新兴产业和】现代服务《业推进统筹城乡【综合配套改》革试点工作》建设成为《和谐宜居的现—代，化中心城《市、：重要的交《通枢纽、《商贸物流《中心和先进制造业】基，地 ？  ？   （5》）克拉玛依市优化提！升，石化产业加快—培育国际石油金【融服务、《技，术，服，务等现代《服务业？建设成为“世界石】油，城”：、北疆西部区域中】心城市和综》合交通枢纽》  》   （6）阿【克苏市重《点发展纺《织、农副产品—加工、文化》旅游业和商贸物流】业建设成为南—。疆重要的中》心城市？、交通？枢纽、？商贸物流中心—和纺织基地 ！    （7）【哈密：市重点发展新—。能源、原材料—。加，工、装备制造、物流！服务和旅游业—建设成？为新疆重《要的交通枢纽和战略！资源：基地：城市：。   —  （8）奎（屯】）独（山子）乌（】苏）重？点发展石《化、商贸物流和农】副产品加工等产业推！进一体化建成新疆】重要的？石化：基地和北疆重要交通！枢纽 —    （9）和田！市重点发展农产【品深加工、医药保】健品、特色工艺【品、丝路文化旅游】等特色产《。业建成“世界玉都”！南疆重要的特—色产业基地和交通】枢纽   】  （10》）石河？子市重点发展纺【织、食品、化工、】。现代：农业机械、新—材料和新能》源等产？业建成中国军垦【名城、新型》工业基地、科教【新城、生《态园林城《市和：天山北坡区》域中心城市 】  ：   （11）【昌吉市建设成—为自治？。区重要的《。装备造业基地、农副！产品生产《加工基地、农—。业科研基地和生态】宜，居的：现代化城《市；建成乌鲁木【。齐都市？。圈次中心城市—。乌昌都市区的重要】组成部分 —     —（12）吐鲁—番建设乌鲁木—齐都市圈的次中心城！市国际？旅游名城和国家历史！文化名城《；重点？建设特色农》产品加工与贸易基】地、：新能源示范区—和新能源基地阳光】宜，居城市、《重要交通枢》纽    】 （13）塔—城市建成塔额盆地】的中心城市、—新疆西北部》重要边境城市—重点发展边贸、【旅，游、特色农》产，品深加工和外向型加！工产业？ ， ：     （14】）博乐市建成新疆】西部重要《边，境城市重点发展棉纺！、建材、食品工【业、旅游《业和对外贸》易   【  （15）阿勒泰！市建成国际旅游名城！、阿尔？泰山文化《名城、特色宜居名城！和绿色产业基地重点！发展旅游产》业 》    （1—6）阿图什》市建成新疆重要的】边，。境，城，。。市、喀什-阿图什城！镇组群次《中心克孜《勒，。。苏柯：尔克孜？。自治州公《共服：务中心南疆特—色，宜居城市 【。  ：   （17）库】车建成新疆的新兴石！化能源基地和—南疆：地，区重要的交通节【点城：市建设好国家级历史！文化名城 》 ？    （18【）莎：。车建成麦盖提-莎】车-泽普-叶—城绿：。洲城镇组群的中心】城市重点发展文【化、旅游、农产品深！加，工等特色产》业     ！（19）奇台建成】准，东，国家级煤电煤化能源！基地的配套》服务基？地和乌鲁木齐都市圈！东部次中《心城市重点发展农】产品加工、旅游【和商贸物流业 ！ ，  ：  （20》）北屯建成北疆北】部区域的中心城市、！综，合交：通枢纽和《特色边疆军垦—城市重点发展—商贸物？流业、农牧产品加工！业和休？闲，旅游业 【    （21）阿！拉尔市建成》阿克：苏绿洲城镇组群的次！中，心，城市：。重点发展科研教【育，。、农副产品加工【业、纺织业、—新材料和军》垦文化旅游 —     （】22）五家渠市为乌！昌都市区重》要，组成部分建成兵【团先进制《造业基地、乌昌【都市：区休闲旅游度假区和！生态宜居城》市 【 10. —综合交通    ！ 总：体目标发挥》我，国向西开放桥头【堡战略地位加快国】家级综合运输大【通道和区《域复合？型交：通走廊建设满足中】心城市、口岸—地区、重要产业区】与旅游区的快速通】达要：求把新疆建设成【为国际运输门—户和枢纽分区完善】城乡交通《网络和区域》旅游交通网形成结构！合理、布局有序、能！力充分、衔接顺畅】、安全？高效的现《代化：综合交通《运输体？系 ：  ：   ？综合交？通枢纽？建设乌鲁《木齐、？库尔勒、喀什、【伊，宁-霍尔果斯4个一！级综：合交通枢纽同时具备！一级公路枢纽、区域！。性铁：路枢纽和全》。疆航空枢纽等条件】；建：设哈密、吐鲁番、石！河子：、克拉玛依、奎屯、！北屯、库车》。、，阿，克苏、和田、若【羌等10个二级综合！交通枢？纽具：备二级以上公路【枢纽、铁路》枢纽等条《件  《  ：。 公路  高速公路！形成“四横》三纵：”格局？所有地州首》府城市通《高速公路相邻—绿洲之间、相邻【中心城市之间—、口岸与《腹地中心城市—之间连通干线公路】形成“六横六纵【”格：局到：2030年》规划形成以国省道、！县级公路为》主，骨架：以乡村公路为—补充：快，速便：捷、安全高效的【农村公？路网所有《县市通二级或以上公！路，所有乡镇和行—政村通油路》；所有中《心村通客车城乡客】运，点体系与城镇—体系相适应》乡镇以五级站—为主村庄以简易站】、招呼？站为主   【  铁？路  加强疆内与】疆外以及《疆内各地区之间【的客货运联》系改善运输结构提】高运：。输安全保障形成“四！纵，五横”铁路骨—架连通主要口岸、中！心城：市、战略资源基地和！周边区？域    — 机场？。  乌鲁木齐—机，。场建成面向西—亚、中亚的门—户枢纽机场和全疆航！空主枢纽喀什、伊宁！适，时开通国际和国内直！通航班库尔》勒开通国内直—通航班以枢纽机【场为核心构建支线】。航，空网络？提高支线机场覆盖率！各县市200公里】内有民航服务励通】用航空发《展加强通用航—空在环境监测、抢】。险救灾？。、资源开发等领域的！。应用 1》1，. 资源环境保护 ！      【（1）水资源 ！  ：   落实最—严格：的水：资源管理制度进【一步提高水资—源集：约利用水《平用水结构得到进】一步优？化建立高效、节水】、良性的水资—源安全保《障，体系：到2020》年农业灌溉用水有】效利用系数提高到0！.62；万元GDP！用水量、万》元工业增加值用水】量达到全国平均水】平；全？疆城市污水再生【。利用率达到3—0%以上；城—镇人均综合用—水量控制在120】立方米？/年以下乌鲁木齐、！。吐鲁番、哈密、【库尔勒、昌吉—、克拉玛依》市等：达到国家节水型城】市标准；阿克苏、】喀什、伊宁》、鄯善？、库车、且末—、新源？、沙湾、泽普—等市县？。达到自治《区节水型城市标准】；其他市县均开展】节水型城市创—建工作节水》型企业（单位）【、居：民小区达到15%以！上 ： ，   ？  ？（2）土《地，资，源     ！实现耕地总》量动态平衡保—障粮食安《全；坚？持节约集约利用【土地促进各业各类】用地由外延扩张向】内涵挖潜、由—。粗放低效向集约【高效利用的转变加强！城镇和？乡村现有存》量建设用地挖潜逐】步提高集《约利：用水平新增建设用地！的人均指标应符【合国家、自治—区相关规范要求【其中城市（含县城】）新增建设用地人均！指标控？制在115》平方米/人以下【。；超过11》5平方米《/，人应专门论证确定】规划人均《城市建设用地面【积指标且《上限不？得，大于150平方【米，。/人：建制镇新增》。建，设用地人均指—标控制在140【平方米/人以下；】工矿和旅游等特殊类！型城镇可《根据实际《情况有所提高—。但原则上《不超过220—平方米/人》兵团团？场，参照执行城郊—村新：增建设用地人均指标！控制在100—平方米/人以内【其他村？庄控制？在150《平，方米：/人：以内      ！ （：3）生态环境保【护   【。  加强绿洲土地荒！漠化和盐碱》化，防治治理超载过【牧按照绿洲水—资源配？置严格控制》开荒喀什地区、【阿克苏地区、巴音】郭楞蒙古自治—州，、克孜勒苏柯尔【克，孜自治州《、哈密地区及乌鲁】木，。齐都：市圈全面《禁止开荒造》田其：他地区？限制开荒造》田，   —  推进天然—林资源保《护、退耕还》林还草、退牧—还草、防护林体系建！设，、野生动植物—保护、湿地保护与恢！复等工程继续实施三！北防护林《和，塔里木盆《地周边防沙治—沙工程建《设塔：里木盆地周边—绿，洲地带、九大风【。区风：口区域的城市—、县城？的生态防护林 【  《。   加快实施天】山北坡森林草原保护！和准：葛尔：南缘防沙治沙工程】实施塔里木》。河、额尔齐斯河、额！。。敏河、乌伦古河、】。伊，犁河等重要河流水】源涵养林《、水土保《持工程逐步恢复河】流，。生态自然环境—加快河道整治和【塔河输水《工程建设对塔河【下，游绿色走廊实施抢】。救性保护 》    《 加强艾比湖、博斯！。腾湖：、喀纳斯湖、艾【。丁湖、巴音》布，鲁克：、库鲁斯《台湿地生态修复【工，作保护赛里木湖及其！周，边山地草《甸的生态环》境完整性《各类湖？泊水质达到》。国家环保标准建设湿！地类型自然保—护区实施孔雀河-】罗布泊湿地、额尔】齐斯：河流域湿地、乌【伦古河湿地、伊【犁河：等湿地？保，。护与恢？复项目 12【. 产业园区布局优！化 》    根据水资源！。、大气环境容量【等，。生态环境容》量和生态环境—保护：要求统筹工业与旅游！。。业，、农牧业发》展科学？布局工业园区撤并】、整合？现有低水平重工业】园区：。；裁撤达不到—环保要求的重工【业，园区：。。；合：理确定？园区规模避免贪【。大、粗？放和破？坏生态？环境    ！ 所有重工》业园区达到》国家循环经》济园区标准生态【敏感：区域重工业》园区应达到》行业：类生态？工业园区的要求按】照按照“生产在【园区：、生活在城》镇、：产业园区与中心城镇！互动”的原》则所有工业园区规】划纳：。入城镇总体规划【促进园？区与城镇一体化发】展 】 13. 空间【管制   — ， 全疆范围城乡【空，间划分为适建区、限！建，区和禁建区》三类   —   （1）—禁，。建区    【  包？括世界文化与—自然遗产地》、自然保护区—、生态功《能保护？区、地？表水源？一级保护《区、地下水源核心】保护区、《。风景名胜《区、：历史：文，物保：护单位和历史—文化遗址、》地质公园核心区【、森林公园的—核心景区、重点【。生，态公益林、湿地保】护区、各《级土地？利用：总体：。规划确定的基—本农田保《护区：、，坡度：大，于25度的自—然山体、《水体河？流控制区、地质灾害！易发区、《滞洪泄洪区》以及其？他需要控制的地【区    —  （2）限建【区     【包括重要生态—敏感地区、区域性基！础设施通《道和区域《绿地等区域   ！  重要生态—敏感：地，区主要包括》山前丘陵草》地戈壁生《态区绿洲沙漠边缘】。。地，。区塔里木《河、：。额尔齐斯河、额【敏河：。。、乌伦古《河、伊犁河、喀什】噶尔河？、叶尔羌河》、玉：龙，喀什河等《河流：的生态控《制，地带和江河源—头地区水土流—失中：度以上地区保障【绿洲供水安全—的江河源头生—态控制区等经济林】、地表水源二级保护！。区、地下水源—防护区、一般—农田：保护区、坡》度介：于15-25度的自！然山：体、乡村《风貌保护区、采煤】塌陷区和沉》陷区、历史文—化古迹周边限制建设！区、重大《污染企业周边—限建区等   】。  区域性》基础设施通》。。道包括重大交通、能！源，、电：力通讯、微波光纤通！道和区域性引水【工程通？道机场？建设净空控制区域等！ ：    区域绿地】为城镇周边》生态：防护林地主要包括】城市：周边的？绿环或绿《楔，城镇群？。大型生态绿地—。和防护林地等 【     》 （3）适建区【     指除】禁止：建，设区和限制建设区以！外的地？区是城市和农村【建，。设发展优先选择【的地区 14！。. 人文环》境建设？  ？   大力发展一】体多元、融合开放】、具有新疆》特色的？现，。。代文化保《。护，历史：文化遗产《健全城乡文化基础】设，施壮大文《化产业？培育一批文化强市打！造，一批边疆文》化名城扩大》对，外文化交流》弘，扬“爱？国爱疆、团》结奉献、《勤劳互助、开放【进取”的《新疆精神《建设魅力独特的文化！强，区     加】强，历史文化名城、名】镇、名村《保护：。支持符合条件—的城市申报国—家级和自治》区级历史文化名【城支持？符，合条件的乡镇（团场！）、村（连队）【申报国家历史文化名！镇、名村    ！ 加强社区建设引导！和鼓励各民》族群众共《同居住同一社区健全！社区组织、推进社区！公共服务、保障社区！公共安全、发展【社，区公共？参与、扶持社—区经：济发展研究制定“】新疆维吾尔自—治区和？谐社区建设》。导，。则”并？推动：。各地州市（县）【制定：和谐社？区建：设专项规划》     帮扶贫！困人口以南疆三地】州、沿边高寒地【区和其？他重：点贫困县为重—点以2020—年实现全面》小康目标为导向【加大扶贫力度创新】。扶贫方式农村地区实！施集：中连片扶贫开发；】城镇继续《做好就业援助—工，作及时解决》零就业家庭就业问】题     完】善公共服务体系坚持！公共：资，源向贫？。困落后地区和农村倾！斜重视？城市社区和乡—镇（团场）等基层阵！地建：设达到？。国家建设标准—和全面小《。康社会建设目标；】以绿洲为《单元以中心城市为核！心构建覆《盖城乡的文》化、：。教育、科技》、体育、医疗—。卫，生等人文环境公【共设施体《系     塑】造城乡？特色风貌按》照现代化和民族【特色、地方》特色相统《一的要求规》划建设新农村—和新城镇城镇—建设应？符合地？方气：候条：件充分利用自然地理！条件挖掘地方—文化内涵结》合现代功能》要求进行创新塑造特！色城乡？ 15. 】基础设施   】  到规划》期，末，。城市：供水普及率1—00%县城供水普及！率98%；所有【城市关停集》中供水？管网覆盖范围内自】备，水源并完成应急备】用水源建设加强【水质检测能》力建设50万—人口以上城》市具备10》6项：水质检测能力其他】城市具？备，。42项水质检—测能：力；：所有：县城公共《供水厂具备10项日！检，。指标检测能力建立】农村安全饮水保障体！系    — 城市？污，水处理率《达到90％污—水再：生利用率达到4【0％重点镇建—成污水处理厂  ！ ，。  全疆《。城镇燃气《普，。及率达到96%以上！全疆城镇普遍使用天！然气各？。城市民用天然气的气！化率达到8》0%以？上，    》 大力发展集中供】热和清洁能源供热城！市集中？和清洁能《源供热普及率达【到95？% ：。 ，  ：  实施《“三网？融合：”工程推进新疆电信！、移动？、联通公《司的：光纤宽？带网络覆盖工程和第！三代移动通信网络覆！盖工：程，     以绿】。洲为单元《。统，筹布局垃圾处—理场、填埋场等【。。环卫设施新建生活垃！。圾处理设施应尽量采！用卫生填埋提高乡】村垃：圾收集？、清：运和：处理水平生活垃【圾实现乡村收集【中转、？县市处理的模式垃】圾，处理实现资源化【、无害化和减—量化 1【。。6. 近中期—行动计划 — ，   从《2，013？年到2020—。年实施？五大方面22具体行！动    —  ：（1）壮大中—心城市？优，化，城镇发展格》局包括？打造国？。。。。际，城市：、培：育新增长极、培育】中心：城市、统筹城乡【发展、？培育兵团城镇5【个行动？ ，     》 ，（2）？增强产业支撑改善城！镇发展条件》包括促进产城融合、！完善旅游设》施，、推：。进交：通快捷3个》行动  》 ，   （3）建设和！谐新疆提高城镇【发展质量包括完善住！房，保障、？改进公共《服务、建设和谐社区！。、保护历史》文化、塑造特—。色，风貌、建设生态屏障！6个行动《  ？   ？ （4）完善基础设！施，提升城？。。镇承：载能力包括建设【节水：。城镇、建《设节能城镇、建【设园林城市、改善市！政设施、提升防【。灾能力5个行动 】     》 （5）健全—。规划体系创新城镇】体制机制包》括健全城乡规划【、，推进区域《协调、完善城市管理！3个：行动 《 附表 》 新型城镇【化指标体系一览表 ！ ？。 ， 【分类 】。。 ，指标名称 》。 单【位 2！015年 【 ， 2020年 ！ —2030年 ！ ： 指标属《性 】 《 人》口指标 】 人口规》模 】万人 — 2400【-2500 — 《 2600-2【700 》 30—。00 ？ 预【期性 《 — ， 城镇化！率 %！ 4【8 《 ，。 ， 58 》 66-68！。 》 ：预期：性， ， 】 《 社会服务指【标 ： 》 千人拥有医院床位！数 ： ： ？ 张 【 ≥4.8 【 《。 ≥5.0 ！ ≥5《.5 ？ 》。约束性 】 ？ 》。。 接？受双语教育的少【数民族中《小学生？占少数民族中—小学生的比例 【 ， ， ％》 《 75》 ， 100】 100！ ，。 ： 约束性【 — ？ —人均公共《管理与公共》。服务设施用地— 》 平方米 —。 ， 《 ≥ 6 】 ≥7 》 ≥8 】 《 约束《性 《。 — 》 民生保障》指标： — 城：。镇登记失业》率 【 ％ 》 《≤ 4？ ≤ 4！ 》 ≤ 4 — 约束性】 【 ？ 城镇居民！基本：医疗保？险参保率 — ，。。 ％ ！。 90》% 10！0% ？ ？ 100》% 【。 约束性 — ， ， ，。 ： 《 新》建保障性住房户数】 万户！ ： 12【3， 达】到，国家要求 【 ，。 达《到，国家要求 — 约束性 ！ 《 《 ： 安居—富，民工程户《数 》 万《户， 1】50 》 达到国家要！求 达！到国家要求》 【约束性 》 ？ — 游牧民定】居兴牧户数 】 万户 】 ： 8.5 】 ： 达到国家【要，求 《 ： ：达到国？。家要求 — ？ 约束性 — 【 —基础设施指标 ！ ？。 城镇供水普及率 ！。 《 ％ 【 ≥《 9：9 ： ≥ 9】9 — 100 ！ 约束性》 【 【 城：市燃气普及率 】 ， ： ％ — ≥90 ！ ≥ 96】 100！。 ： ， 约束性 】 【 城】市集中和清洁—能源：供热普及率 【 ， ％ — ≥ 7！5 — ≥85 】 ≥ 95 【 ？ 约束《性 《。 》 ： 城市【污水处？理率 【 ％ — ？ ≥ ？75 《 ≥》85 》 ≥ 90 ！。 》约，束性 】 【 ：城市污水资源化利】用率 — ？％ 》 ≥ 2—0 ≥】 30 】 ≥ 40 】 约束性【 ， ？。 【 城市生【活垃：圾无害化处理率 ！ ？ ％ — ： ≥ 70 ！ ≥《96： 《 ≥ 《99： 【约束：性， — 《 》。。城，市生活垃圾》资源化利用率 【 —。％ — ≥ 20 】 ≥》 30 】 ≥40 】 ， 约束性 ！ ？ 】中等以上城市公【交出行率 — ， ： ％ 《 —≥30 】 ≥35 【 ≥ 3—5， 约】束性： ！ —农村饮用水卫—生合：格率 ？ —％ ？。  — ， 》10：0 ： 100 ！ ？ 约束《性 — 《 ？ 资源》环境指标 】 城镇人均综】合用水量《 》 立方米》/人：。.年 ？ ： ？ ≤ 120 ！ ≤ 1—20 【 ≤ 120 【 约束【性 ： 】 》 万元生产》总值能耗降》低 》 ？％， 》 ， 10.2 】 达到国家要求！ 《 ： 达到？。国家：要求 】 约束？性 《。 ， ， 【 ， 基本农》。田保有量 】 ： 万：公顷 ！353.2》7 》 ：3，53.27》 ， 353.！27 【 约束性 ！ 》 —城市建成区绿化覆盖！率 ？ ％— ： ≥—3，8.5 】 ≥：42 【 ≥42 【 ？ 约束？性 【。 【 森林覆盖率【 《 ％ ！ ≥4.》5 》 ≥5 】 ≥？5 ： ？ 约？束性： ， 【 城市！空气质？。量 《 天数/年 ！ ？ ： 二级及以上≥【。300 】 二级及以上≥3】10 】二级及以上≥310！。 》 ， ，约束：性 《。 注带】为5年？累计数2《015年万元生产】总值能？耗相比2010年降！低10.2% 】 ，