】 关于新—疆城镇体系》。规，划有关内容的—公，示 各位公！众   》  为科学推进新疆！新，型城：镇化和经济社会【全面发？展保障城乡各—类空间资源的—合理配置自治区【人，。民政府组织》编制了新疆城—镇体：系规划（《。。2012《-2030年）【根据中华人民共和】国城乡规划法—和省域城镇体—系规划编制审批【办法要求现》将规划成果》主要内容《公示如下并广泛征求！公众意见《   — ？ 稿：源自：治区住房和城乡【建，设厅 ？ 【 ！新疆城镇体》系规划主要内容【。 1. 规划编制！背景 》     20【。10年？5月中央新》疆工作？座谈会做出》了推：进新疆的《。跨越式发展和长【治久安的战略部署】开启了？新一轮？对口援疆工作自治区！七届：九次全委（》扩大）会和第八【次党代？会提出？“以：现代文化为引领以科！技、教育《为支撑加速新型工】业化、农牧业现【代化、新型城镇【化进程；《加快改革开放打造】中国西部区域—。经济的增长》极和向西开放—的桥头堡建设繁【荣富裕和谐稳定的】美，好新疆”新疆站在】了新的历史起点【上拉：。开，了新型？工，业化：、农牧？业现代化和》新型城？镇化的序《幕未来10年新疆】将处于大《建设、大开》放、大发《展时期为科学推【进新疆新《型城镇化和经—济社会全面发展【合理引导人》口有：序，流动与聚集》保障城乡各类空【间资源的合理配置】需要在全疆范围【内重新谋划城—乡空间？发展布局《。重，新修编新《疆，。城镇体系规》划 ？     【新，。。疆城镇体系规划【（，201？2-20《30）？是在新疆范》围内实施《。城乡规划管理—合理配置空间资【源优：。化，城乡空间布》局统筹基础》设施和公共》设施建设的基—本依：据是：落实全国城镇—体系规划引》导新疆新型城镇化】和城镇发展指导下】层次规划《编，制的公共政策本规划！经国务院批准后【具有法？律效力 2. ！。。推进：新型城镇化的—意义  【   城镇化是经】济，社会发展的重要【趋，势是现代《化的：重要：标志新疆推》进新型城镇化—有利于转变发展【方式、促进产业【调，整和实？现经济转型加—速新型工《业化和农牧业现代化！进程打造中国—西部区域经》济的增长极和向西】开放的？桥头堡；有》利于转移农村富余】劳动力？改善人地关系提高】农村：收入提高《城乡资源集约利用】水，。平减少对绿洲—生态环境压力—。 3《. 新疆《新型城镇化的—内涵 《     新【疆特殊的战》略地位、历史使【。命和发？展机遇决定了新疆必！须，。要走具有新疆特【。色的新型城》。镇化道路摒弃传统】。城镇化弊《端实现超常》规发展？加快：步入：。城乡统筹、布局合】理、集约高效、特色！突出、社会和谐的城！。镇化发展《新，阶具体内涵》。。包括 —    一是实【现不同区域之间相对！均衡发展不断缩小区！。域差：距，；二是充分利用【对口援疆力量不断】。培育自身内》生动力；三是—以现：代，文，化为引领实现一体】多元文化繁荣发【展；四？。是以：资，源环境承载力为【前，提实：现生态环保与—协调发展；》五是兼顾发展和稳】定；六是实》现兵团与地方—城镇融合互》补发：展 ？ ，。。4. ？指导思想 — ，     围绕【跨越式发展和长【治久：安战略要求以建【设和谐新《疆、：繁荣新疆、开—放新疆？、绿色新疆和—魅力新疆为导向【贯彻“以人为本、】规划：先行、环保优—先、生态立区、城】乡统筹、《布局合理、集约高】效、特色突出”的】原则坚持走资源开发！可持续、生》态环境可持续的【发展：道路；以《现代文？化为引领以》。新型：工业化为动力以农】牧，业现代化为》基，础，以体制创新为先【导，走“内外双》驱、量质并》重、：和谐包容、生态宜居！、兵地共《融”的？新疆特色城镇化道路！ 5.》 新：疆城镇化发展目标 ！ ，     到【2020《年城镇人口占总人口！比重达到《58%；到2030！年城：镇人：。口占总人口比重【达到66-68% ！     城镇！化质：量不断提《高社会服务、—民生保障、基—础，设施等主《要指标达《到全国平均水平；】建立一批全》国文明城市》。。。、国：家，级园林城市、全国】环保模范《城市、节水型—城市和低碳生—态，示范城市；水资源、！土地资源、》矿产：资源、能源的集约】节约利用水平—有大幅？提高；高《质量：完成：富民安居和定居兴牧！。工程不断缩小城乡差！距 ：    — 城镇？化格局不断完善把】乌鲁：木齐都市圈打造【成，为全国重《要，的城镇群《把乌鲁木《齐市建设成》为国家对外开放【重要的国《际城市；把乌昌都】市，区、喀什、伊宁-】霍尔果？斯、库尔勒、克【拉玛依-《奎，屯-乌苏、哈密【、阿克苏等培育成为！新疆重要增长—极，；建设一批50万】。人口以上的大城【市中小城市和小城镇！发展：水平不断提升— 6. 》推进新型《。城镇化的策略 【 ？    构筑“开放！高效：、相对均衡》”的发展格局加【快建设新《疆，。与内地及周》边，国家物流大通—。道和：门户节点《加强：中心城市《建设建立开放高效】的，城市体系和交—通体系在南疆三地】州和边境地》区培育增长极帮【扶困难地区改—善发展条件促—进区域相《对均衡发展 【  ？   打造》城乡协调和可持续发！展的“新型绿洲”】以绿洲为单元以中】。心城市为核心推【进工业和人口—向市县、重》点镇：集中公共交》通、基础设施和公】。共服务设施向乡镇、！村庄延伸建立健全绿！洲城镇支农服务【体系推？进城乡协《调发展统筹》水资源分配合理【调整水资源利用结】构大力？推进高效节水农【业及节水城镇建【设建设节水城乡【打造一？批绿洲生态示范城】镇，和园：区  —   ？加快推进产》业，多元化、促进“产、！。城”融合积极—。发展绿色农牧业【、农产？品加工业、》旅游业？、少数民族》用品制造业等特色优！。势产业和战略性新】。兴，产业推进传统—产业升级扶持劳动密！集型产业、服务【业和中？小，企，业发展扶持社区【经济、特色手工业】。发展加快冬季产【业，。发展统筹《产业：园区与城镇》布局促进《各类产业园区与城】镇一体化发展 ！     促进一体！多元文化繁荣—。与和谐美好社区建设！以现：代文化为引领—加强历史文化—保，护和特色文化建设；！照现代？化和民？族特色？、地方特色相统【一的要求规划建设】新农村和新城镇【加强：和，谐，美好社区《建设：引，导和鼓？励各民？族，。群众共同居住同一】社区促进互相学习、！互相交流、和谐【相处  】   ？大力推进兵团城【。。镇，化、加强兵地融合】发展加？。快现有兵团城市【“扩容、提质”【。在战略地位重—要、经济基础较好、！发展：潜力大？的兵团中心》垦区城镇增设—。县级：市以：城市：。为龙头带《动兵团城镇发展实现！兵团由“屯垦—戍边”向“建城【戍边”的战略—转变：加强兵地城镇产业分！工协作加强协调机制！建设实？现互补、错位、【融合发展  ！  ： 分区分类推—进差异化、》特色：化发展？推动天山北》坡、天山南坡、南疆！三地州、《北，疆北部地《区因地制《宜选择各《具特色的城》镇，化，。路径制定差》异化发？展目标和城镇化政】策促进战略资—源基地工《矿城镇、边境—城镇：、旅游？城，镇、农牧《业服务？城镇：。、，兵团城镇等依托各】自优势？发展：特色经济建设特【色城镇 【 7.— 分区发展指引 】 ？   ？ 天山北《坡地：区优化提升发展建】。成国家重要的—。经济增长带》。率先实现现》代化打造《一批：引领全疆《发展的中心》城市和绿洲》城，镇组群到规》划期末城乡》公共服？务，。与基础设施网络建设！水平：整体达到我国—东部地？。区平均发展水—。平，2030年城镇化】率75%《-80%《 ： ，。   ？  天？山南坡地区》建设一批带动—南疆社会经》济发展？的区域性中心—城市和？绿洲城镇组群到规】划期末城乡公共服】务与基础设施网【络建设水平整体【达到：我国东部平均发展】水，平2：0，30：年城镇化率6—5%-？70% 《 ：     》南疆三地《州以民生导向城镇化！为着力点改善人地关！系实现全面小康目标！促进多？民，。族和谐发展打造对内！。对外：开放新的桥》头，堡和门户城市到【规划期末城乡公共服！务与基础设施网络建！设水平整体达到全】国平均水平203】0年城？镇化率55》%-60《%    】 北疆北部》地区打？造一批？和，。谐发展、特色—突出、？魅力：彰显的特色城—市和小城镇完善边】境居民点体系—。到规划期末城乡【。公共服务与基—础设施网络》建设水？平整体？达到：或超过我国平均【发展水平2030】年城镇化率72【%-76《% 【 8. 城镇【空间布？局 ： ，    《（1）构筑“一【圈多群、三轴一带”！的城镇总体空间格局！     一圈】把乌鲁木齐都—市圈建设成为我国面！向中亚、西亚—、南亚地区》的国际性商贸中心】、文化？交流中心和》区域联络中心我【国西北地区重要【的能源综《合利用？基地、新型工业基地！。。、旅游集散中心新】疆区：域经：济和科技创》。新中：心    —。 多群构筑喀什-】阿图什、伊犁河谷】、库尔勒、克—奎乌、阿《克苏、库车、—麦盖提？-，莎车-泽普-叶城】、和田-墨玉-洛】浦、阿勒泰-北屯、！博乐-阿拉山—口-：。精，。。河、塔额盆》地等绿洲城镇组群建！设成为新型城—。。镇化、？。新型工业化和农牧】业现代化的重—要载体？  ？   三轴引导人口！和产：业向：兰新线城镇发展轴】、南疆铁路城—镇，发展轴、喀什—。-和田新兴城镇【发展轴上主要城镇集！聚；以？点带群由点及—线，加强绿洲之》间的经济社会联系 ！     》一带大力《扶持：边境城镇（团场、】口岸）发展打造战略！屏障和对外开放【前，沿，      （2！。）构筑“一主—三副、多心多—点”的中心城市布局！    》  1个主中心为】乌鲁木齐；3个副】中心为喀什、伊宁】-霍尔？。果斯：和库尔勒；》其他18个》。。。绿洲中心《城，市为克？。拉，玛依、？阿克苏、《哈密、石《河，子、奎独乌、和【田、昌吉、》博乐、塔城、—吐鲁番、阿图什【、阿勒？泰、北屯、库—车、莎车、奇台【。、阿：拉尔和五家渠 【      （3）！培育一批小》城镇培育70—个左右小城》市和县城、62个重！。点镇、15》0个左？右，一般：镇 ？     （4）兵！团城镇布《局，     规划】形成11个》城市、6个》垦区中心城镇、5】2，个特色团场城镇、】110个左右一【般，团，场城镇和400-】500个连队居住】区 ： 9：。. 城镇职能 ！   ？  （1）》乌鲁木齐市》重点发？展现：代，服务业和《战略性新兴产业【、高新技术》产业建设《。成为我国西》。部中心？城，市、面向中亚西【亚的现代化国际【商，贸中心、《多民族和谐宜居城市！、天山绿洲生态园】。林城市和区域重要】的综合交通枢纽 ！  ？。   （2）喀【什重点发《展商贸、旅游、文】化产业和出口导【向的特色加工—业建设成为国家级】的开放创新》实验区？面向南亚、中亚【、西亚的商贸、【物流、文化中心我】国西部地区重—要，。的对外？开放门户城市 【。  《 ，  （？3）伊宁-霍尔【果斯重点发展出口】导向工业和商贸、旅！。。。游业建设成为国【际，合，作与沿？边开发开放示—范区我国西》部地区重要的对外开！放门：户城市？。     （！4）库尔勒市重点】培育战略性新兴【产，。业和现代服务—业推进统筹》城乡综合《配套改革试点工作建！设，。成为和谐《宜居的现代化—中，。心城市、《重要的交通枢纽、】。商贸物？流中心和先进制造业！基地 《     （【5）克拉玛依—市优化提升》。石化产？业加：快培育国《际，石油：金融服务、技—术服务等现代服务业！建设成为“世界【石油：城”、北疆西部【区，域中心城市和—综合交通枢纽 ！  ：。  ： （6）阿》。克苏市重点发展纺织！。、农：副产品加《工、文化旅游业和商！贸物：流，业建设成为南疆【重要的中心城市、交！通枢纽、商贸物流中！心和纺？织基地 》 ： ， ，。  （7）哈—密市重点《发，展新：能源、原材料加【工、装备《。制造、物流服务【和旅游？业建设？成为新疆重要的交】通枢纽和战略资【源基地城市 】     （8【）奎：（屯）独（山—子）乌（苏）重点发！展石化、商贸—物流和农副产品【加工等产业》推进一体化建成【新疆重要的石化基地！和北：疆，重要交通枢纽 ！    《 （9）和田市【。重点发？展农产品深加—工、医药保》健品、特色工艺品、！丝路文化《旅游等特色产业建】成“世界玉都—”南疆重要》的，特色：产业基？地和交通《枢纽    ！ （10）》石，河子市重点》发展纺？织、食？品、化工、现代农】业机：械、新材料和—新能源等产业—建成中国军垦—名城、新型》工业基地《、科教新城、—生态园？林城市和天山北【坡，区域中心城市 ！  ：  ： （11）昌吉【。市建设成《为自治区重要—的装备造业基地、】农副产品生产加工基！地、：。。农业科研基地和【生态宜居的》现代化城市；—建成乌？鲁木：齐都市圈次》中心：城市乌昌都市区【的重要组成部分【    【 （12）》吐鲁番建设乌—鲁木齐都市》圈的次？中心城市国际—。。旅游名城《和国家历史文化名】城；重点建》设特色农产品加工与！贸易基地《、，。新，能源示范区和新【能源基地阳光宜居城！市，、重要交《通枢纽 【    《（，13）塔城市建成】塔，额盆地的中心城市、！新，疆西北部重要边境城！市，重点：发，。展边贸、旅游、特色！农产品深《加，工和外向型加—工产业 —  ：   （14—）博乐市建成新【疆西部重要》边境城市重点发展】棉纺、建《材、食品《工业、旅游》业，和对外？贸易 ？    — （：15）阿《勒泰市建成》国，际旅游？名城、阿尔泰山文化！名城、？特色宜居《名城和绿色产业【基地重？点发展旅《游产业 》 ，     （16】）阿：图什市建成新—疆重要的《边境城市、喀什-阿！图什城镇组群次中心！。克孜勒苏《柯尔克孜《自治州公共》服务：中心南？疆特色宜居城市 】     （】。17）库车建—成新疆？的新兴石化能源基地！和南疆地区重—要的交通节点城【市建设？好国家级历史文化名！城   【  （18》）莎车建成麦盖提-！莎车-泽普-—叶城绿洲《城镇组群的中心城】市，重点发展文化、旅】游、农产品深加工】等特：色，产业 《。 ，     （19】。）奇：台建成？准东国？家级：煤电煤化能源基【地的配套服务基地和！乌鲁木？齐都市圈东部次【中心城市《重，点发：展农产品加工、旅】游和商贸《物流业 《     （】20）北屯建成北】疆北部区域的中【心城市、综合交通】枢纽和特色》。边疆军垦城》市重点？发展商贸《物，流业：、农牧产品》加工业和休闲旅【。游，业 ？     （2】1）阿拉尔市建成】阿克苏绿洲城镇【组群的？次中心城市重点【发展：科研教育《、，农，副产品加工业、纺】织业：、，新，材料和？军垦文化旅》游 ： ？    《（22？）五家？渠市为乌昌都市【区，重要组成部分—建成兵团先进制造】业基地、《乌昌都市区休闲旅】游度假区和生态宜】居城：市 ！1，0，. ：综合交通 》。  ：   总《。体，目标发挥我国—向西开放桥头—堡战略？地位加快国家—级综合运输大—通道和区域复—合型交通走廊建【设满足中《心，城，市、口岸地》区、重要产业区与旅！游，区的：快速通达要求把【新疆建设成为国际】运输门户和枢—纽分区完善城乡【交通：网络和区域旅游交通！网形成结构合理、】布局有序、能力充】分、衔？接，顺，。畅、安全高效—的现代化综合交通运！输体系 》。。 ，  ： 综：合交通枢纽建设【乌鲁木齐、库—尔勒、喀什、伊宁-！。霍尔果斯《4个一级综合交通枢！。。纽同时具备一—级公路枢纽、区【域性铁路枢纽—。和全疆航空枢纽等条！件；建设哈密、吐鲁！番、石河子》、克拉玛依、奎【屯、北屯《、库车、阿》克苏：、，和田：、若羌等10个二】级综合？交通：枢纽具备《二级以上公路—。枢纽、铁路枢纽等】条件     】公，。路  ？高速公路形成“【四横三纵”格局所有！地州首府城》。市通高速公路相邻】绿洲之间、》相邻：中心：城市之间、口岸与腹！地中心城市之间连】通，干线公路形》成“六横六》纵，。”格局到203【0年规？划形成以国省道、】县级公路为主—骨架以乡村》公路为补充快速便捷！。、安全高效的农村公！路网所有县市通二级！或以上？公路所有乡镇和【行政村通油路—；所有中心村通客】车城乡客运点体系与！城镇：体，系相适应乡》镇以五级站为—主村：庄以：。简易站、《招呼站为主》     铁路 ！ 加强疆内与疆外】以及：疆内各地区之间的客！货，运联系改《善运输结构提—高运输安全保障【形成“四纵五—横”铁？路骨架连通》主要：口岸、中《。心城市、战》略资源基地》和周边区《域    —。 机场  》乌鲁木齐机场—。建成面向西亚、中亚！的门户枢《纽机：场和全疆航空主【枢纽喀什、伊—宁适时开通国—际和国内直通航班库！尔勒：开通国内直通航班】。以枢纽？机场为核心构建支】线航空网络提高支】线机场覆盖率各【县市：200公里内有民航！服务励通用航空发】展加强通《用航空？在环境监测、—抢，险救：灾、：资源开发等领域【的应用 11【.， 资源环境保护 ！。     （1】）水资源 —     落实最！严格的水资源管理】制度进一步提高水资！源集约利用水平用】水结构得到进一步】优化建立高效、节】水、良性的水资【源安全保《障体系到202【0年农业灌溉用水有！效利用系数提高【到0.6《2；万元《GDP用水》量、万元工业增加值！用水量达到全—国，平均水平；全疆【城市污？水再生利《用率达到30%【以上；城镇》人均：综合用水量控制在1！20立方米/年以下！乌鲁木齐、吐—鲁番：、哈密、库》尔勒、昌吉、克拉玛！依市等达《到国家节水型—城市标准；阿克苏】、喀什？、，。伊宁、鄯《善、库车、且末、】新源、沙湾、泽普等！市县达到自治区节】水型城？市标：准；其他《市县均开展节水【型城市？创建工作节水型企】业（单位）、—居民小区达到15】%以上  —    （2【），。土地：资源  【   实《现耕地总量动态平】衡保障粮《食安全；坚持—节约集约利用土地促！进各业各类用地由外！延扩：张向内涵挖潜—、由：粗放低效《向集：约高效？利用的转变加强城镇！。和乡：村现有存量》建设用地挖》潜逐步提高集约【利，用水平新增建设用地！。的，人均指？标应符合国家、自】治区相关规范要求其！中，城市：（含县城）新增建】设用地人均》指标控制在11【5平方米/人以下】；超过1《15平方《米，/人应专门论证确定！规划人？均城市建设》用地面积指标且上】限不得大于150平！。方米/人建制—镇新增建设用地【人均指标控制在14！0平方米/人以下；！工矿和旅《。游等特殊类型城镇可！根据实际情况—有所提高但》原，则上：不超过？220平方米/人兵！团团：场参照执行城郊【村新：增建设用地》人均指标控制—在100平方米【/人以内其他村庄】控制在150平【方米/？。人以内 《      — （3）生态环境】保护   】  加强绿洲土地】荒，漠化和盐碱化防治治！理超载过牧按照绿洲！水资源配置严—格控制开荒喀什【。地区：、阿克？苏，地区、巴《音郭楞？蒙古自治州、克孜勒！苏，柯尔克孜自》治州、？哈密地区《及乌鲁木齐》都市圈全《面禁止开《荒，造田其他《地区限制开荒—造田   】  推进天然林资源！保，护，、退：耕还林？还草、退牧还—草、防护林》体系建？设、野生动植—物，。保护、湿地》保护与恢复》等工：程继续实施》三北防护林》和塔里木盆地周边】。防沙治？。。沙工：程建设塔里木盆【地周边绿洲地—带，。、九大风区风—口区域的城市、县城！的，生态防？护林 —    《加快实施《天，山北坡森林草原保护！和准葛尔南》缘防沙治沙工—程实施塔里木河、】额尔齐斯河、额敏河！、乌伦古河、—伊犁河等重要—河，流水源涵养林、【水土保持工程逐【步，。恢复河流生态自【然环：境加快河道整治和塔！河输水工程建设对塔！河下游绿色走—廊，。实施抢救性保—护     【加强艾比湖、—博斯腾？湖、喀纳斯》湖，、艾丁？湖、巴音布鲁克、库！鲁斯台湿地》生，态修：复工作保《护赛里木湖及—。其周边山《地草：。甸的生态环境完整性！。各，类湖泊水质达—到国家？环保标准建设湿地类！型自然保护》。区实施孔《。雀河：-罗布泊《。湿地：、额尔齐斯河流【域湿地、乌》伦古河湿《地、伊犁河等湿地】保护与？恢复项？目 ：。 12. 产业【园区布局优化—    【 ，根据水资源、大气环！境容量等《生态环？境容量和生》态环境保护要求统筹！工业与？旅游业、农牧业发展！科学布局工业园区撤！并、整合现有低水平！重工业园区；—裁撤达不到环保要求！的重工？业园：区；合理确定园【区，规模：。。避，免贪大、粗》放和破坏《生态环境  ！   所有》重工业园区达到国】家，循环：。经济园区标准生态敏！感区域重工业园【区应达到行业类生】态工业？园区的要《求按照按照“生产在！园区：。。、生活在城镇、【产业园区与中心城镇！。互动”的原则所有】工业园区《规，划纳：。入城镇总体》规，划促进园区》与城镇一体》化，发展 ！。 13. 空—间管制 》 ，   全疆范围【。城乡空间划分为适建！区、限建《区和禁？建区三类  【   ？。 ，。（1：）禁建区 》   ？。   包括世界【文，化与自然遗》产，地、自然保护区、生！态功：。能保护？区、地表水源—一级保护《区、：。地下水源核心—保护区、《风景名胜区、历【史文物保护单位和】历史文化遗址、地】质公园核心区—、森林公园的核心景！区、重点生态公【益林、湿《。。地保护？区、各级土》地利用？总体规划确》定的基？。本农：田保护区、坡度【。大于25度的自【然山体、水》体河流控制区、地】。质灾害？易发区、滞洪泄洪区！以及其他需要—控制：的，地区 ？   ？   （《2，）限建？。区     包】括重要？生态：敏感：地区、区域性—基础设施通》道和区域绿地—等区域 》    重要生【。态敏：感地区主要》包括山前丘陵—草地戈壁生态区【绿洲沙漠边缘地【区塔里？木河、额《尔齐斯河、额—敏，河、乌？伦，古河、伊犁河—、喀什噶尔河—、叶尔羌《河、玉龙喀什河等河！。流的生态控制—地带和江河源—头，地区水土流失—中度以上地区—保，障绿：洲供：水安全的江河—源头生态控制区等经！济林、地表水源【二级保护区、地下水！源，防护区、一》般，农田保护区、坡度介！。。于，15-？。25度的自》然山体？。、乡村风貌保护区】、采煤塌陷区和【沉陷区、历史文化古！迹周边限制建设区、！重大污染企业周边】限建：区等    【 区域性基础设【施通道？包括重大交通—、能源、电力通讯】、微波光纤通道和区！域性引水《。工程通道《。机场：建设净？空，控制区域等 【    区》域绿地为《城镇周边生》态防护林地主—要包：括，城市周边的》绿环或绿楔城—镇群大？型生态绿地》和防护林地等  ！ ，  ：。 （3）适建区【     指除】禁止：建设：区和限？制建设？区以：外的地区是城市和农！村建设发展优—先选择的地》区 1—4，. 人文环》境建设     ！大力发展一》。。体多元、融合—开放、？具有新疆特色—的现代文《化保护历《史文：化遗：产健全城乡文化【基础设施壮大文【化产业培育一—。批文化强《市打造一批边疆【文化名城扩大—对外文化交流—弘扬“爱国爱—疆、团结《奉献、？勤劳互助、开—放进取”的新疆精】。神建设魅力独特的文！化强区   【  加强《历史文化名城—、名镇、名村保护】支持符合条件的城市！申报国家级和自治区！。级历史文化》名城支持符合—。条件：的乡镇（《团场）？、村（连队）申报】国家历史文化—名镇、名村》  ？   加强》社区建设引导和鼓励！各民族群众》共同居住同一—社区健全社区组【织，、推进社《区公共服务、保障社！区公共安全、发展社！区公共参与、扶持社！区经济发展》研，究制定“新疆—维吾尔自治区和谐社！区建：。设导则”并推动【各地州市（县—），制定和谐社区建设】专项规划 —   ？ 帮：扶贫困人口以南【疆，。。三地：州、：沿边高？寒地区和其他重点】贫困县为重点以20！20年实现全面小】康目标为导向加大扶！。贫力度创新扶贫方式！农村地区《实施：集中连片扶贫开发；！城镇继？续，做好就业援助工作】。。及时解决《零就业家《庭就业问题   ！。  完善公共服务体！系坚持公《共资源向贫》困，落后地区和》农村倾斜重视—城市社区和乡镇【（团：场）等基层阵—地建设达到国家建】设标准和《全面小康社会—建，设目：标；以绿洲为—单元以中心城—市，为核心构建》覆盖：城乡的文化、教【育、科技、体育、医！疗卫生？等人文环境》公共设施《体系   —  塑造城乡特色】风貌按照现代化【和民族特色、地【方特：色相：统一：的要求规划建设【新，。农村：和新城镇城镇建设】应符合地方气候【条件充分利用自【然地理条《件，挖，掘地方文化内涵结】合现：代功能要求进—行创新塑造特色城】乡 ？ ， 15. 基础设】施 ：    《 到规划期末城市】供水普及率100%！县，城供：水，普及率98%—；所有城市关停集】中，供水管网《覆盖范围内自备【水源并完成应急备用！。水源建设加强水质检！测能力？建设50万》人口以上城市具【备106项》水，。质检测能力其他【城市具备42项水】质检测能《力，；，所有县城公》共，。供水厂具备10项日！检指标检测能—力建立？农村安全饮水—保障体系   】  城市《污水处理率达到9】0％污水《再生利？用率达到4》0％重点镇建成污】水处理厂   】  全疆城》。镇燃气普及率—达到：96%以上全疆【城镇：普，遍使用天然气各城】市民用天然气的气化！率，。达到80%以上【。     大力】发展集中供》热和清洁能》源供热城《市集中和清洁能【。源供热普及率—达到95%   ！  实施“三—网融合”工程推进新！疆电信、《移，。。动、联通公司—的，光纤宽带网络覆盖工！程和：第三：代移动通信网—络覆：盖工程 《     以绿【洲为：单，元统筹布《局垃圾处理场、填】埋场等环《卫设：。施新建生活垃圾处】理设施应尽量—采用卫生填》埋提高乡村垃—。圾收集、清运和处理！水平：生活垃圾实现乡村收！集中转、县》市处理的模》式，垃圾处理实现资源】化、无害化和减量】化， ，。 16.— 近：中期行动计》划    —。 从2013年到】2020年实施【。五大方面22具体】行动 ？      （1】）壮大？中心：城市：优化：城镇：发展格局包括打【造国际城市、—。培育新增长极、培】育中心城市》、统筹城《。乡发展、培育—兵团城镇5个行动】      （2！）增强产业支—撑改善城镇发展【条件包括促》进产城？融合、完善旅—游设施、推》。进，交通快捷3个行动】     — （3）建设和谐新！疆提高城镇》。发展质量包括完善住！房保障、改进公共】服务、建设》和谐社区、保护历】史文化、塑造—特，色风貌、建设生态】屏障6个行动— ：  ：   （4）完善】基，础设：。施提：升城镇承载》能力：包括：建设节水城镇、建】设节能城镇、建设】。园，。林城市、改》善市政设《施、提升防灾能【力5：个行动？ ，    《  （5）健—全规划？体，系创新城镇》体，。。制机制包括健—全城乡？规划、推进》。区域协？调、完善《城市管理《3个行动 — ， 附表？ 《新型城镇化指标【体系一览表 — 》 ？。 分类 【 指标名称！ 单】位 【 2015年 ！ ？ 2020年 ！ 2030】年 》 指标》属性 【 — 人》。口指标 — 人口规模 ！ ： 《万人 》 2400】-2：500 【 2600-【2700 【 300—0 预！期性： 《 【 城》镇化率 》 % 】 ： 4？8 ？ 58— ： ：。 ：66-6《8 【 预期性《 】 — 社会服务指标【 ， ， 千—人拥有医院》床位数 》 ，。 张》 ≥】4.8 ！≥5：.，0，。。 《。。 ≥5.5 ！ 约束性 】 《 ： 【。接受双语教育—的少数民族中小学生！占少数民《族中小？学生的比《例 》 ？％ 7！。5 10！0 1】0，0 【 约：束性 ！ 《 人均公共】管理与公共服—务设施用《地 ？ ？ ， ，。平，方米 ！≥ 6 — ？≥7 】≥8 【 ：约束性 】 ？ — 民生保障指标 】 》 城镇登记失—业率 —。 ： ％ — ？。≤， 4： ≤ 】4 【≤ 4 【。 约束》性 ！ 城】镇居民基本医疗【保险参保《率 【 ％ 《 90【% 《 ， 10《0% 1！。0，0%： — 约束性 ！ 】。 新建《保障性住《房户数 【 ， 万户 》 ： 123【 达到！国，家要求 ！ 达到国家要求【 ： ， 约束性 】 ： ： 【 安《居，富民工程户数 ！ 万户 ！ ？ 150 【 ： 达到国》家要求 — ？ 达到国家要—求 ： 约【束性 》 ？。 — ？游牧民定居兴—牧户数 】 万户 】 ： 8.5《 — 达到国家要求【 ？ 达到国家】要求 — 约束性 】 ：。 【 基础设施】指标 》 ： 城镇供水普【及率 】 ，。％ — ≥ 《99 — ≥ 99 ！ 100 ！ ， 约束性— ？ 《 《 ： 城市燃》气普及率《 — ％ ？ ≥90！ ： ≥ 9【6 ： ，。 100 ！ 约—束性 【 ？ ： 城市集】中和清？洁能：源供热？普及率 》 ： ％《 ？。 《≥ ：75： 》 ≥85 》。 ≥ 95！ ？ ， 约束性 — 【 — ，城市污水处》理率 》 ％ ！。 ≥ 》。75 ≥！85 — ≥ 90 】 约束性】 — — ： 城：市，污，水资源化利用率 ！ ％ ！。。 ≥》 20 ！≥ 30 【。 ， ≥ 40—。 ， 》 约束性《 ， 》 》 城市生【活垃圾无害化处理】率 【 ％ ？ 》 ≥ 70 — 《 ≥9？6 ？ ≥》 99？ 》 约束性 】 ？ 【 城市生活垃【圾资：源化：利用率 — ％ 【 》≥ 20 》 》≥ 30 【 ≥40 ！ 约束性 】 ！。 中等以】上，城市公？交出行率 【。。 《％ 《 《≥30 】 ≥35《 ？ ≥ 》35 【 ：约束性？ 《 《 ： ？ ：农村饮？用水卫？生合：格率 《 ％ 】。 ： ？  10！0 ？ 10—0 【约束性 《 》 ： ： 》资源环境《指标 【 城镇人均综合】用水量？ ？ 《立方米/人.年 】 ： ， ≤ 120】 ： ： ≤？ 120《 —≤ 120》 约【束性 《 【。 ？ ：。 万：。元生产总《值能耗降《低 【 ％ — ， ，。 ，10.2 】 达到国家要求 ！ 》 达到国《家要求 】 约束性 ！ ！ 基本《农，田保有量 — ： 万公顷 ！ ， 353—.27 】。 ，353.27—。 《 ， 3：53：.27 【 约束》性 ： ！ 城市建成！。区绿化覆盖率—。 — ％： ， 《 ≥38》.，。5 ≥4！2 》 ≥42 】 约束—性， 》 】 森？林覆盖率 ！ ％ 】 ≥4.》5 【≥5 《 《≥，5 — 约束性 ！ — 城市空【气质量 【 天数/年 】 》。 二级及以上≥30！0 ？ 二》级及以上≥3—10 》 二级及—以上≥310 ！ ： 约？束性 】。 注带为5【年累计数2》015年万》元生产总《值，能耗相比201【0年降低10.2】% ： ：