— ： 第八》章 实施规》划的主要措施 ！ 第三十一条 建】。立和完善土》。地利用规《划管理体系切实加】强，土地利？用规划的实施管理】 　　　 】 《(，一)健全土》地利用规划管理体】系各级土地利—用总体规《划都是完善》。规划：。体系中承《上启下？的一个环节》区县(？市)人民政府—在全市土地》利用总体规划的【控制：指导下完成本级和乡！镇级的土地利用【总体规划《的编制、修订任【务土地利用总体【。规划：中的建？设用：地总量？不得突破上一级土】地利用总《体规：。划确定的《控，制指标耕《地保有量《不得：低于上一级》土地利用《总体：规，划，确定：的控制指标》未按要求《编制、修《订土利用总》体，规划或者《编制修订土地利用总！。体规划未经批准的地！方不得占《用，农用地和《未利用进行非农【业建设？编制和修《订城市规划》、村：镇规：划应：与土：地利用总体规划确】定的城市及村镇【建设用地《规模和范围相衔接经！批准设？立的开发区必须纳】入，城市：总体：规划各行业的用【地规范在确定用【地规模和布局—上必：须服从土《地利：用总体规划土—地整理、土地复垦】、土地开发等土【。地利用专项规划的】编制和修订应以土】地利用？总体规？划为依据 —　　：　 (二—)按照中华人民【。共和国土地管理【法和重庆市土地管理！规，定的规定土地利用总！体规划实行分级审】批区县(市)的土地！利用总体《规划报市政府审【批乡(镇)土地利用！总体规划《逐，级上报？经市：政府审批一经—批准必须严格执行】 ， 　　　— (三》)，按照：。土地利用总体规划】实行建设用地总【量控制和《布，局控制？土地利用《总体规划《应纳入国《民经济和社会发展】计划凡不符合—土地利用总体—规，划，确定的用途》或突破？规划用地指标—未纳入年度土地【利用计划的建设【项目不？。得批准用地》；违反土地利—用总体？规划批准用》地的文件无效 【 　　　— ： (四)严》格，把好农用地转为建设！用地的审批关根【据中华人民》共和国土地》。管理法第四十四条第！一，款规定“建设—占用土地涉及农用】地转为建设》用地的应当》办理农用转用审批手！续”：；，第三款规定为实【施规划“而》将农：用，地，转为建设用》地的按土地》利用年度计划分批次！由原批准土地利【用总体规划的机关】批准：”为了做《到，按土地？利用总体规划确定的！土地用？途实施用途管制【农，用地转用手续必须由！负责编？制土地利用总体规划！的部门审查 ！　，　　 (—五，)严格控制》非，农业建设用地规模建！设项目在进行可行】性研：究论证时土地行政】。主管部？门必须根据》土地利用总体—。规划、土地》利用年度《计，划、建设用地标准对！建设项目用地—进行审查要重点控制！城建设用地规模各项！建设要充分利用【空闲地？、非耕地挖》掘用地潜力提高【土地利用率村镇【建设应当按照规【划实行合理》布局集中建设、【不占或？。少占耕地严格限制农！房建：设占用耕地和其他】农用土？地 第—。三十二条 》基本农？田实行严格》的，管理制度 》 　　　 ！ ， ，(一)基本农—田保护区以乡(【镇)为单位进行划】区定界一经划定任】何单位？和个和不得擅自改变！或者占用征用基本农！田由国务院批—准 　　　 ！(二)实行占用耕地！补偿制度《非农业？建设经批准占—用耕地的按照“占】多少垦多《少”：的原则？由占用耕《地的单位《负责开垦与所占用耕！地的数量《和质：量相当的耕地；没】有条件开垦或者【开垦的耕地不符合要！求的应当《按照市政府的—规定缴纳耕地—开，垦费专款用于开垦】新的耕地《 　　　【 ， (？。三)严禁占用耕地建！窑、建坟或者擅自】在耕地上建房、【挖沙、采《石、采？矿，、取：土等： 第三十三】条 坚持“统筹规】划合：理开发突《出重点先易后—难”的原则加强土】地开发？复垦与整理增加土】。地数量提《高土：地质量 【　　　？ (一)鼓！励，单位和个人按照土】地利用总体规划在】保护和？改善生？态环境、防》止，水土流失的》前提下开发未利【用，的土：地开垦未利用的【土地必须《经过科？学论证和评估—。严，禁将坡度大、易水】土，。流失的非耕地开发为！耕地严禁毁林开垦】、毁草开垦和—侵占江河滩地 　！　　 (二)加！强土地整理按照【土地利用总体规【划对田、水、路、村！进行综？合整：治浅丘平坝地区的农！户住宅逐步调—整归并零星分散【。居住的农户凡有【条件的地区都应加】快建设农民》新村以节约用地、整！理增加一部分耕【地对因自然灾害【。和人为？原，因，损，毁的土地应积极组织！复垦 《 　　　 (！三)：。加大土？地开发？资金的投入》根据中？华人民共和国土地管！理法第？五十：五条的规定新增建设！用地的土《地有偿使用费—留给地方的部分【专，项，用于耕地《开发： 　　—。　 《(四)土地利—用总体规划中上【一级确定《的，。耕地补充《指标必须保质保量完！成每成组织检—查验收 — 第三十四》条 以区县(市【。)、乡？镇级土地利用总【体规划的土地利【用分区？为基础确立土地用途！管制规则 》。 ？。　　　？ 》(一)县级土—地利用总体》规，划应当划分土地利用！区明确土地用途在县！级，土地利用总体—规划的控制下乡(】镇)土地利》用总体规划应当编】制得科学合理、简明！实用划？分出土地《利用区根据》土，地使：。用条件确《定每：一块土地的用—途并予以公告 【 ，　　　？ ： (二)土地利用总！体规划确《定的土地用途任【何单位和个》人均不得随意—改变确需调》整的应按总体规【划报批程《序申：报须：经原批准机关批准】后方改变 》 　　　 ！(三)划入》。农业用地区》的土地主要用于农业！生产及农业生—产服：务设：施使用？严格控制《农业用？地区内的农用转变】用途农业内部结【构调整？。主要在25度以上的！坡耕地上进行逐【步将坡陡瘠薄—的耕地退耕还林、】种草和建《果园： 　　　 】 (四)划入园地！区、林业《用地区？、，牧业：。用，地区的土地》。分别：主要用于园业、【林业、牧业及—生产设？施使用坚决》制止随？意侵占林地和毁【林开荒一经发现【。依法查处 　！　，　 (五)划入！城镇、村镇》、，独立工矿等建设用地！区的农地严格按批】准的建？设规划和《国家规定的用地【标准使用土地—鼓励建设使用—存量建设《用地和？空闲地？。建设用地区》内的农地在》批，准改变用途前应当】按原用途《使，。用严禁占用规划确】定的永？久，。性，。绿地、菜地》和基本农田》 　　　 ！ (六)划入自然和！人文景观保护区【内的土地要》。服从保护区统一规划！鼓励保护《区内影？响自然和《人文景？观保护的其他用地调！整到适宜的》用地区？区内除与保护需要直！接相关的《建筑外禁止其他【各类建？设和：乱砍：乱伐、污染环境等破！坏景观的行为 】 第三十五—条 加强政府管理】土地的职能强—化土地管理 【。 ， ，。　　　 】(一)改革和完【善土：地管理体制加强土地！管，理职能强化土—地集中统一管—理 　　　 【 (二)推行政】府领导？。土，地，管理目标责任制【和耕地保护》行政区域领》导责任制把地—方各级政府实—施土地利用总体规】划、完成耕地保护目！标和防？止违法用地的情【况作为考核政府工】作和干部政绩的【重要内容之》一定期考核 【 第？。。三十六条 加强【土地法制建设建立社！会主义市场经济体】制下的？土地利？用规划管理》新秩序 — 　　　 — (一》)依：据中：华人民共和国土【。地管理法的》有关规定制定土地利！用，总体规划实施办【法完善社会主—义市场经济体制下】的土地？规，划，实施管理《 ：　，　　 (—二，)加大土地执法力】度对擅自将》农用地？改为建设《用地：的以及不按》照土地利用总—。体规划？确定：的用途批准用地的】要按照中华人民共】和国：土地管理法及其他法！规规章之规定严肃】。查处 《 第三十七—条， 深：入开：展土国情国策教育提！高全民思想》认识 　　】。　 《大力普及土地—科学知识增强土地忧！患意识提高全—民保护耕地》重要性的认》识，加强土地宣传—工作和舆《论监督增强公众【的，参，与意识 第三【十八条 运用先进手！段，加强土地《利用动态监》测 》　　　 充分】利用现代科技手段建！立土地规划管理信】息系统提高规—划管理水《平 ：。       ！   》。 ，