？。 ： ： 上海市【政，府关于批转市—住房保障房屋管【理，局等六部门制—订的本市发展公共】租赁住房的实—施意见的通知 【 ， 沪府发〔2【0，10〕32号 】各区、县人民政【府市政府各委、办、！局 　　 ！ 市《政府同意市住房保障！房屋管理局、市发】展，。改革委、《市建设交通委、【市规：划国土资《源局、市《财政：局、市地税局制订的！本市发展公》共租赁住房的—实施意见现转发【给你们请认真按照执！行 ？ ？。上海市人民政—府， 二○一○！年九月四日 — 本市—发展公共《。租赁住房的实施意见！ 　　为进一步】建立：健，全，本，市住房保《障体系积极发展公共！租赁住房根据国【务院关于《解，。决，城市低？收入家庭《住房困？难的：若干意见（国发【〔20？07〕24号）、关！。于，坚决遏制《部分城市房价过【快上涨的通知（【国发〔2《010〕10—号）以？及住房城乡建设【部等七部门》关于：加，快发展公共租赁【。住房的指《导意见（建保〔20！10〕87号）的精！神结：合实：。际现就本《市发展公共》租赁住房提出如下】实施意？见 【 ？　　： 一、明【确，总体要求 【　　 （一—）基本思路公共租赁！住房是？政府提供政》策支持由专业机构采！用市场机制运营根】据基本？居住要求限》定住房面《积和条件按略—低于市场水》平，的租：赁价：格，。向规定？。对象供应的保障性】租赁住房发》展公共租《。赁住房要《符合：深化住房《制度改革《和加：。快完善住房保障体系！的总体要《求符：合“以居住为主、】以，市民消费为主、以普！通商品住房为主”】的原：则有效缓解本市青】年，职，工、引进人才—和来沪务工》人员及其《他常住人口的阶段】性居住困难进—一步扩大《住房：保障政？策覆盖面促进—住，房租赁市场的规【范和健康发展 ！ ：　　 （二）基】本原则一是科—学规划？合理布局发展—公共租赁住》。。房应符合《城市经济社》会发展？规划、土地》利用总体规划和城镇！规划采取《大分散、小集中【。的方式？布局集中《设置的项目尽可能】在，交通：较便捷、公共设施较！齐全：。。的区：域安排二是规范管】理只租不售公共租】赁住：房，着重解决阶段—性居住困难满足基】本居：住需要应规》范供应程序和租赁管！。理对规定对》象实行有期》限租：赁并只租不售三【是政府支持机构运】。作政府采取政—。策，优惠、专项投入等】方式支持一批公共】租，赁住房专业运营【机构：通过各种渠道筹集并！经，营公共？租赁住房四》是市、区（县）【联手：以区（县）为—主市政府主要—负责：全市公？共租赁住房的政【策制：定、规划统筹和资】源调：配；区（县）政府作！为公共租《赁住：房工作的《责任主体《应因地制宜、规【范管理组《织开展本区（县【），公，共租赁？住，房的：实，施 　　】 ， （三？）落实管理部—。门市住房保障领导小！组负：责对本市《公共租赁住》房的政策、发—展规划和阶段性【任务等重大事项【进行决？策协调市住房保障房！屋管：理局是本市公共租】赁住房工作的行政主！管部门区（》县，）政府？按，照属地化管理原【则负责本辖》区公共租《赁住房建设、—。筹集和供应的实【施，。管理：区，（县）住房》。保障房屋管》理部门是本区（【县，）公共租赁住房工作！。的管：理部门市和区（县）！。发展改革《、城乡建设、规划土！地、财政、税—务、工商、国资【、民政、金融、【人力资？源社会保障》、农业、经》济信：息，化、公安、监察等】部门按照职责分工负！责公共租赁住房的相！关管理与监督工作 ！ ， 　　 — （四）积极组建公！。共租赁住房运营机构！由，。市、区？（县：）政府组织》和，扶持一批从事公【共租赁住房投资和】经，营，管理的专业运营机构！（以下简称“运营机！构”）？负责：公共：租赁住房投资—、建设筹措、供【应和租赁管理并引导！各类投资主体积【极参与运营机构应】按公司法有关规【定组：建具有法人资—格采取市场机制进】行，运作以？保本微利为营—。运目标着重》体现公共服务—的功能 》。 　　 （五！） ：认真编制公共租【。。赁住房发展规—。划和实施计》。划区（县《）政府？应根据？本区域？经，济发展水《平、市场租赁住【房供应情况和—规定对？象的需？求等因素统筹—安排：合，理布：局确定公共租赁住房！供应规？模编制公共》租，赁，住房的发展》规划和年度实—施计：划报市住房》保障领导小组—备案公共租赁住房建！设用地应符合土地利！。用总体规划》和城：镇规划纳入》年，度土地供应计划规】划，和土地部门应予重】点保：障并将所建公共租】赁住房？相关要求《作为土地供应的前置！条件 】 　　 二、多】渠道筹集《房源： ： 　　 （】一）拓展房源筹【集渠道由市、区【。（县）政府统一【安排和协调房源【筹集工作运》营机构可《利用多种渠道筹集公！。共租赁住《房，主要为结合旧城区】改造、产业结—构调整、《市，政基础？设，施建设？、大型居住社区【建设：等项目合理选址【、，集中新？建或配建；从新建、！。配建的经济适用住房！和，其它：保障：性住房中经规—定，。程序：批准转化；按有关】规，定，。综合利用农村集【体建设用《。地适当集中新—建；对因产业结构和！城，市结构？。。调整而闲置的—。厂房、仓库、办【公等非居住》用房进行改建或【。改造；收《。。购或代理经租—闲置的存《。量住房特别要积【极探索房地产开【发企业或《社会：机构定向投资建【设和提？供房源？ ， 　　— （二）明确房】源要：。求和标？准公共租《赁住房主要为成套小！户型住宅或集—体宿舍新建公—共租赁住房应符合】安全卫生标准和节能！环保要求确保工程质！量和安全成套建设的！。公共租？。赁住房要《综合考虑住宅使【用功能与空间组合、！。居住人口等》要，素合理确定套型【比例和结构》套均建筑面积一【。。般控制在40-【50平方米以—集体宿？舍，形式建设的公共租】。赁住房应符合宿舍建！筑设计？规范的有关规定【公共租赁住房出【租的房屋条件和【人，均承：租，面积标准应符合【上海市居《住，房屋租赁管理—实施办法《。的规定公共租—赁住房？在使用？前可进行简易装【修配置必要的家具和！家用电？器等：设备 》 　　《 ， （三）严格权【属管：理公共？租赁住？房建：。设实：行“谁投资、—谁，所有”投资者权益可！。按有关规定依—法转让要加强—公共租？赁住房权籍管理【做好权属登》记工作 — 　　 】三、规范供应管【理机制 【 　　 》（一）制定符合实】际的准？入条件申请公共租赁！住房的？对象（？包括单？身和家庭）应—同时：具备四项《条件一是具有本市】常住户？口或持有上海市居住！证和连续缴》。纳社会保《险金达到规定年限】；二是已与本市就业！单位签订一定年限的！劳动或工作合同【；三：是在本市《无自有住房》或人均住《。。房建筑面积低于【。。15平方《米因结婚分室居【住有困？难的人均面积可【适当放宽；四是【申请时未享》受本市其他住房保】障政策各区（县）政！府根据上《述基本条件可结合本！区（县）经济社会】发展等情况制定【具体的准入标—准并可适《时调整；准入标【。准应向社会公布【公布前应报市住【。房保：障领：导小组备案 — 　　 【 （二）严格申请和！。审核程序申》。请对象？主要向工作单位所】在地的运营机构提】出申请？也可以向本市—户籍：所在地的运》营机构提出申请【申请对象应如—实填报申《请表按要求》提，。交户：籍证明或居》住证、身《份证、劳动或工作合！。同、住房状况等资料！承诺对提交》。资料的真实有效【性负责经《申请对？象所在？单位确认后交—运营机构审核对【审核通过的申请【对象运营机构应【。出具登记《证明报区（县）【住，房保障机《构备案区《。（县）住房》保障机构应对—申请：审核情况《。进行检查发现—。有不符合规定—的，向运营机构》。。提出整改意见—运营：机构应及时落实【整改 　】。　 （三）提高房！。源使用效率各—区（县）《应根据申请》对象的人口结构、住！房需求、承受能力等！情况制定《公共租赁住房的【。租赁供应标准—。；可根据房源供应】等情况实行轮候供应！制度 》 　　 （四】）加快建立》租赁信息管理平台市！、区：（县）应建立全市】联网的公《共租赁住房》服务信？息平台并与房—地产租赁合同登【记，信息系统、实有人】口管理信息系—统相衔接形成完【整，的全市住房》租赁：服务信息网》络系统发布房—源信：息、提？供租赁服务、实【行监督管理公—共租赁住房信息、居！住人口信息的管【理和使？用按上海市实有人口！业务：数据信息共享—管理办法《（沪府办〔2—01：0〕12号》）规定执《行， ， ： 《。　　 四》、健全？租赁管理机制 【 　　 （！一）合理确定—租赁价？格，按略：低于市场租金水【平确定公共租—赁住房的《租赁价？格具体由《各运：营机构按规定制【订，。报送住房所在地的区！。（县）物价》部门和住《房保障部《门备案？后实施在租赁—合同：期，限内运营机构不可单！方面调？整，租赁价格 》 　　 （！二）：保证租金支付承租】人应根据合》。同约定按时支付租金！符合条件的可—按规定申请提取公】积金账户内的存储余！额用于支付》租金用人单》位，可根：据本单位的》有，关，规，。定向承租公共租【赁住房？的，职工：发放：相应的租金补贴租金！补贴可直接》。支付给出租单位用人！单，位集体安排承租【的应配合运》营机构建《立租金支付或租金】。汇，集交付制度 — ： 　　 》 （三）规范租赁】行，为公共租赁住房的】租赁服务和》管，。理可由运《营机构自行实施也可！委托专？业机：构实施出租单位应】与承租人《签，订租赁合同使用统一！的住房租赁合同示】范文本并办》理租赁合同登记手】续租赁合《同期限一般不低【于2年合同到期后承！租人仍需租赁的运营！。机构应重新进行资格！审核符合条件的可续！租租赁总《年，限一般？。不超过6年单位【。集，体租赁的出租单位】应与用人单位签订租！赁合同 》 ： 　　 （四）】强化退出管理租赁双！方应严格按合同约】定承担责任和义务对！承租：人发生将所承租的】公共租赁住房出借、！转，租或闲置的擅自改】变，承租住房居住—用途的享受其—他住房保障》政策的违反物—业管：理公：约拒不整改的以【及其它违反租赁合同！约定：情况的出租单—位可与其解除租赁】合同：对承租人拖欠租金和！。。其他费用的可—通报其？所在：单位从？。其工资收入中直接划！扣对承租人》按合同约定》应腾退住房而不【腾退的出租单位可要！求用人单位》。协同督促《腾退；拒不》腾，退的严格按合同约定！履行必要时可通过】。司法途径解决并【可采取在适当范围】公告通报、》纳入本市个人信用】联合征信《系统、5《年内不得享受本市】住房保障《政策等措施 ！ 　　 — 五、加大政策支持！力度 ？ 　　—。 （一）保证【政府投入公共租赁住！房建设涉及》的行政事《业性收费和政—府性基金按经济适】用住房的相关政策】执，。行，；建设用地可采用】出让、租赁或—作价入股等方式【有偿：使用：市和区？（，县）政府可投—。资，入，股运：营机构通《过合理让渡或不【参与分配租赁收益】等方式支持和保【证运营机《构持续发展公—。共租赁住房在国有】土地上单独》选址、？集中：建设的公共》租赁：住房可将《土地出让金作为政府！的投入部分作—价入股？。；市：和区（县）》政府提供其他土【地、房产《。的其中低于市场价】部分可折价入股【市和区（县》），政府对公共租—赁住房建设》和运营？给予资？金支持 》 　　 （】二）完善配》套政策市《、区（县）政府【完善相关配套—政策支持和推动公共！租赁住？房，健，康，、有序发展》运营机构《在公共？租赁：住房建设、筹集和运！营中所涉及的税收】按相关？优惠政策《执行新？。建的公共租赁住房】特别是集体宿—舍可根据实》。际情况适度增加【。。建筑容积率和建筑覆！盖率；有《条件的公《共租赁？住房：项目可增加建设一部！分商业等经营性【设施公共租赁—住房项目的水、【电、燃气等设施的建！设，。和收费标《准按居住类房—屋，标准执？行实际使用》量按居民生活用水】、用电、用》气标准计《价结合实《有人口管理》要求相？关部：。门应对公共租赁住房！承租人？的户籍管理、就【学和：就医等问题制定相关！的配套政《。策 —　　 （三）创】新投融资《机制市有关部—门及金融管理部【门应按有关规定结】合本市？实际积极《支持金融机构—、公共租赁住—房运：营机构和有关单位】探，索创新公《共租赁住房的投融资！机制鼓？励金融机构发放【公共：。租赁：住房：中长期贷款》；支持符合》条件的？企，业，通过：发行：中长期债券等—方式筹集资金；探索！运用保？险资金、信托资【金和房地产》信，托投资基《金拓展公共》租赁：住房融资《渠道政府投资—建设的公共租—赁住房纳《。入住房公积金贷【款支持保障性住房】建设试？点范围同《。时积极研究其—。他融资渠道及投融资！。。机制 ！　，　 六、加强【。管理：和，监督 》 　　 》 （一）市》和，区（县）住房保障】房屋管理、发展【改革：、城乡建《设、：。。规划土？地，、财：政、税务、工—商、国？资、民政、金融【、，人力资源社会保障】、农业、经济信【息化、公安、监察等！部门要根据各—自，职责加强对公—共，租赁住房建设—筹集、申请审核、供！应分：配和租后管理工【作的监？督依法查《处违法违《规行：为，公共租赁住房建设】。。筹集、？申请：。审核、供应》分配和租后管理工】作接：。受社会监督有—关部门要及时—受理监督举报并向】社会公开处理结【果 《 　　 —（二）市《、区（县）》住，房保障房屋》管，理部门要加强对公共！租赁住房《运营的监督管理对公！。共租：赁住房建设、经【。营和管理过程中【存在滥用职权、玩】忽职守、徇》私舞弊等违法—。。违规行为《的各相关职能—部门：要依法？依纪严肃追究相关单！位和人员的责任 】 ， ， 　　《 ，。 （三）《继续鼓励有条件的】单位：（含经济、科技、】产，业等园区）利用自用！土地发展单位租赁】房按：市政府办公厅关【于单位租赁房建设和！使用管理的试行意见！（沪府办发》〔，200？。9〕：30号）等》规，定规范？运行方式《完善管理机制 ！ 　　 》 本意见自发布【之日起？实施市相关部门可】根据各自《职，责制定相关配—套实施？办法；区《（县）政府可结合本！区域实际情》况制定？相关实施细则 ！ 上》海市住房《保障和房屋》管理：局 —　　 上海市！发展和改革委员【会 ？ 　　？。 上海《。。。市城乡建设和交通委！员会 》 　　 —。。上海市规划和—。国土资源管理局 】。 　　 上！海市财政局 ！ 　　 上—海市地方税务局【 ， 　　 二！○一○？。年九月一《日 ： ： ：