？ — 上海市政—府关于批转市住【。。。房保障？房屋管理局等—。六部门制订的本【市发：展公共租赁住房的实！施意见的通知 【 沪府发—〔2010〕32号！ 各区、县人【民政府？市政府各委》、办、局 】 　　？ 市政府同意！市住房保障》房屋：管理局？。。、，市发展？改革委、市》。。建设交通委、市【规划国土资源局、】市财政局、市地税局！制订：的本市发《展公共租赁》。住房的实施意—见现转发给你们请】认真按？照执行 《 上海市人民！政府 —。 二○？一，○年九月四日 】 ？本市发展公共租【赁住房的实施意见 ！ 　　为进》一，步建立健全》本市住房《。保障体系《积极发展《公共租赁住房根据国！务院关于解决城市低！收入家庭住房困难】的若干意见（国发〔！。2007〕24号）！、关于坚决遏制【部分城市《房，价过快上涨的通【知（国？发〔20《10：〕10？号）以及住房城乡】建设部等七部门关于！加快发展公共租赁住！房的指导意》见（建保〔》2010〕》87号？）的精神结合—实际现就本市发展公！共租赁？住房提出如下实施意！见 】。 　　《 一、—明确总？体要求 》 ，　　 （一）基本！。。思路公共租赁住【房是政府提供政策支！持由专？业机构？采用市场机制运营根！据基本居住要求限】定住房面积》和条：件按略？低于市场《水平的租赁价格向规！定对象供应》的保障性租赁—住房发展公共—租赁：住房要符合》深化住房制度改革】和加快完《善住房保障体系的总！体，要求符？。合“以居住》。为主：、以市民消费为主】、以：普通商品住房为主】”的原则有效缓【解本：市，青年职工《、，引进：人，才和来沪务工人员及！其他常住人》口，的阶段性居住—困难进一步扩—大住房保障政策【覆盖面促《进住房租赁》市场的规范和健康】发展 　　！ （？二）基本《原则一是科学规【划合理？布局发展公共租赁】住房应符合城—市经济社会发展【。规划、土地利用总体！规划和城镇规划【采取大分散、—小集中的《方式布？局，集，中设置的项目—尽可能在交通较【便捷、公《共，设施：较齐全的区》域安排？二是规？范管理只租》不售：公共租赁住房着重解！决阶段性居住困【难满足基本居住需】要应规？范供应程《序和租赁管理对规】定对象实行》有期限租赁并只【。租不售三是政府支持！机构运作《政府采取政》策优惠、《专项投入等方式支持！一批公共租赁—住房专业《运营机？构，通过各种渠》道筹集并《经营公共租》赁住：。房四是市《。、区（县）联手以区！（县）为主市政府主！要负责全《市公共租赁》住房的政《策制定、规划统筹和！。资源：调，配；区（县）政府】作为公共租赁住房工！作的责任主体应因】地制宜、规范管【理组织开展》本区（县）公共租】赁，住房的实施 — ： ， 　　 （—三，）落：实管理部《门市住房《保障领导小组负【责，对，本市公共租赁住房】的，政策、发展规划【和阶段性任务—等重大事项进—行决策？协调：市住房保《障房屋管理局是本市！公，共租：赁住房工作的—行政主管部门区（县！）政府？按照：属地化？。管理原则负责本【辖区公共租赁—住房建设、筹—集和供应的实—施管理区（县—）住房？保障房屋管理部门是！。本区（县）公共租】赁住房工作的管理】部门市和区（县）发！展改革、城乡—建设、规《划土地、财政、税务！、工商、国资、【民政：、金融、人力资【源社：。会保障？、农：业、：经济信息《化、公安《。、监察等部门按照职！。责分工负《责公共租赁住—房的：相关：管理与监督工作 】 　　 （！四）积极《组建公共租赁住【房，运营机构由》市、区（县》），政府组织和扶持【一批从事公共租赁】住房投资和经—营管理的专业运【营机构（以》下简称？“运营机构”）【负责公共《租，赁住房投《资、建？设，筹，措、：供应和租赁管理并引！导各类投资主体积】极参与运《营，机，构应按公司》法有关规定组建【具有法？人资格采《取市场机《制进行运作以—保本微利为》营，运目标着重体现【。公，共服务的功》能 —　　：。 （？五） 认真》编制公共租》赁住房发《展规划和实施计划区！（，县）：政府应根据》本区域经济发展水】平、市场租赁住房供！应情：。况，和规定对象》的需求等因素统筹安！排合理布局》确定：。公共租赁《住房供应规模编制公！共租赁住《房的发展《规划和？年度：实，。施计：。划报市？住房保障领导小组备！案公共租赁住房建】设用地应符合—土地利用总体规划】和，城镇规划纳入年度】土地供应《计划：规划和土地部门应予！重点：保障并将所建公共租！赁住：房相：关要求作《为土地供应》的前：置条件 》 《 　　 》二、多渠道筹集房】源 《 　　 （一）！拓展房源筹》集渠：道由：市、区（县》）政府统一安排和】协，调房源？筹集工？作运营机构可利用多！种渠道筹集公共租赁！住房：主，要为结合旧城区改】。造、产业结》构调：整、市政基础设施建！设、大型居住—社区建设《等项：目合：理选址、集中新【建或配建《；从新建、配—建的：经济适用住房和其它！保障性住房中经【。规定程序批准—转化；按有》关规定综合利—用农：村集体建设用地适当！。集中新？建；对因《产业结构和城—市结构调整》。而闲置？的厂房、仓库、办公！等非居住用房—进行：。。。改建或改造》；收购或代》理经租闲置的—存量住？房特别要《积极探索房地产开】发企业？或，社会机构定向—投资建设和提供房】源 　【　 （二）—明确房？源要求和标准公共】租赁住？房主要？为成套小户型住【宅或集？体宿：舍新建公共租赁住房！应符：合安全卫生标准和】节能环保要求确【。保工程质量》和安全成《套建设的公共—租，赁住房？要综合考虑住—宅使用功《能与空间《组合、居住人—口，等要素？合理：确定套？型比：例，和结构套均建筑面】积一般控制在40】-50平方米以【集体宿舍《形式建设的》公共租赁住房—。应符：合，宿舍建筑设计规范的！有关规定公共—租赁住房出租的房屋！条件和人均承租面积！标准应符合上海【。市居住房屋租赁管】理实施办法的规【定公共租赁住房在】使用前可进行—简易装修配置必【。要，的家：具和家用电器等设】备 　　 ！ （三？）严格？权属管理公共租赁住！房，建设实行“》谁，投资、谁所有”投资！者权益可《按有：关规定依《。法转让要《加强公共《租赁：住房权籍《管理做好权》属，登记工作 》 ， 　　【 三、规范供【应管理机制》 　　【 （一）》制定符？合实际的准入—条件申？请公共租赁住房【的对象（包》。括单身和家庭—）应同时具备—四项条件一是具有本！市常住户《口，或持有？。。上海市居住证—和连续缴纳社会【保险金达到规—定年限；《二是已与本市—就业单？。位签订？一定年？限的劳动或工—作合：同，；三是在本市无自】有住房或人均—。。住房：建筑面积低于1【5平方米因结—婚分室居《住有困难的人均面】积可适当放宽；四】是申请时未享受【本市：其他住房保障政策各！区，（县）政府根据【上述基本《条件可结合》本区（县）经济社会！。。发展等情况》。制定具体的准入标准！并可适时《调，整；：准入标准应向社会】公布公？布前应报市》住房保障领导小组备！案 ： 　　 【 （二）严》格申请和《审，。核程序申请对—象主要向工作单位】所在：地的运营《机构提出申请也【可以向本市》户籍：所在地的运营机【构提出申请申请对象！应如实？填报申请表》按要求提交》户籍证明或》居住证、身》份证、劳动或工作】合同、？住房状况等》资，料承诺对提》交资料的真实有效】性负责经申请对【象所在单位确—认后交运营机构审核！对审核通过的申请对！象运营机构应出具】登记：证明报区（县）住房！保障机构备案区（】县）住房保》障机构应对申请审核！情况进行检查发【现有不符《合规定的向运营机构！提出整改意见—运营机构应及时落】实整改 — 　　 （【三）提高房》源使用？效率各区（县）应根！据申请对象的人口】结，构、住房《需求、承受能力【等情况制定公共【租赁住？房的租赁供应标【准；可根据房源供应！等，情况实行轮候供应制！度 ： ？ 　　 （四）】加快建？立租赁？。信息管理平台市、区！（县）？应建立全市》联网的公《共租赁住房服—务信息？平，台并与房地产租赁合！同登记信息系—。统、实有人》口管理信息系统相衔！接形成完整的全【市，住房租赁服务—信息网络系统发布房！源信息、提供租【赁服务、实》行监督管理公共租赁！住房信息、》居，住，人，口信息的管》理和使用《按上海市实有人口业！务数据信息共享【管理办法（沪—府办〔2010【〕12？号）规定执行— 》 　？　 四、健全租】赁管理机制 【 ？。　　 （一）合】理确定？租赁价格《按略低于市场租金水！平确定公《共，租赁住房的租—赁价格具体由各运】营机构按规定制订】报送：。住房：所在：地的区（县》）物：价部门？和住房保障部门【备案后实施在租赁】合同期限内运营【机，。构不可单方面调整租！赁价格 【 　　 （—二）保证租》金支：付承：租人应根《据合同约定按时支付！租金符合条》件的可按规定申请提！取公积？金账户？内的存储余额用于支！付租金用人单位可根！据本：单位的有关》规定向承租公—共租赁住房的—。职工发放相》应的租金补贴租【金补贴可直接—支付给出租单位【用人单位集体安【排承租的《应配合运营》机构建立租金支付】或租金？汇集：交付制度 — 　　 （三！）规范租赁行为公共！租赁：。住房的租赁服务和】管理可由运营—机构自行实施也可】委托专业《机构：实施出租单位应与承！租人：签订租赁合同使用】统一：的住房？租赁合同示范—文本并办理租赁合】同登：记手续租赁合—。同期限一般不低于】2，年，合同到期后承租【人仍需租赁的—运营：机构应？重新进行资格审核符！合条件的可续租租】。赁总年限一般—不超过6《。年单位集体租赁【的出租单位应与用人！单位签订租赁合同 ！ 《。　　 （四）强化！。退出管理租赁—双方应严格按合【同，约定承担《责，任和：义务对承租人发生】将所承？租的公共《租，赁住房出借》、转租？或，闲置：的擅自？改变承租《住房居住用途的享】受，其他住房保障—政策的违反物业【管理公约拒》不整改的以及—其它违反租赁合同约！定情况的《出租单位可与—其解除租《赁，合，同对承？租人拖？欠，租金和其他费用的】可通报？其所在单位从—其工资收《入，中直接划扣对承租人！按合同约定应腾【退住房而不腾—退的出？租单位可《。要求用人单》位协同督促腾退【；拒不腾《退的严？格按：合同约定履行必【要时可？通过司法《途，径解：决并可？采，取在适当范》围公告通报、纳入本！市个人信用联合【征信系统、5年【内不得享受本市【住房保障政策—。等措施 【 　　 五、！。加大政策支持力度 ！ 　　 【 （一）保证政府投！入公共租赁》住房建设涉及的行】政事：业性收费和》。政府性基《金按经？济适：用住房的《相，关政：策执行；建设用地可！采用出？让，、租赁？或作价入股等方【式有偿使用市和区（！县）：政府可投资入股运营！机构通过《合，。理让渡或不》参与分配《租，赁收益等方式支持和！。保证：运营机构持续发【。展公共租《赁住房在国有土【地上单独选址、【集中建？设的公共租赁住【房可将土地出让金作！为，政府的投入部分作】。价入股；市和区【。（县）政府提供其他！。土地、房产的其【中低于市《场价部分可折价入】股市和区《（县）政《府对公共租赁住【房建设和运营给予资！。金支持 】。　　： （二）完善配】套政策市《、区（？县）政府完善相关】配套政？策，支持和推《。动公共租赁》住房健？康、有序发展—运营机构在》公，共租赁住房建设、筹！集和运营《中所涉及《的税收按相关—。优，惠，政策执？行新：。建的公共租赁住【房特别是集体宿舍可！根据实？际情况适《度增加建筑》容积率和建》筑覆盖率；有条件】。的公共租赁》住房项目可增加【建设一部分》商业等经营》性设：施公共租赁住—房项：目的水、《电、燃气等设施的建！设和收？。费标准？按居住类房屋—标，准执行实际使用量按！居民生活用水—、用电、用》。气标：准计：。价结合实有人口【管理要求相关部门】应对公共租赁住房】承租人的户籍—管理、就《学和就医等》问题制定相关的配】。套政策 — 　　 （三）！创新投融资》机制市有关部门【及金融？。管理部门应按有【关规定结合本—市实际积《极，支持金融机构、公】共租赁住《房运营机构》和，有关单位探索创新】公共租？赁住房的投融资机】制鼓励？金融机构发放—。公共租赁住房—中长期贷款；支持】符合条件的》企业：通过发行中》长期债券等方式筹集！资金；探索运用保】险资金、信托资金和！房地产信托投—资基金拓展公共租赁！住房融资渠道政【。府投资？建设的公《共租赁？住房纳？入住房公《积金贷款支持—保障：。性，住房建设试点范围同！时，积极研究其他融资】渠道及投《融资机制 】 　　》 六、加》。强管理和《监督 【　，　 （一）市和区！（县）住房保障【房屋管理《、发展改革、城【乡建设、《规划：土，地、财政《、税：务、工商、国资、】。民政、金《融、人力《资源社会保障、【。农，业、经济信息化、】公安、监《察等部门要根据各】自，。职责加强对》公共租赁住房建设筹！集、申请审核—、供应分配和租【后管理工作的—监督依法查处违法】违规行为公共租【赁住房建《设筹：集、申请审核、供应！分，配，和租后管理工—。作接受社会监—。督有关部门》要及时受理监督举报！并向：社会公开处》理结果 】　　 （二）【市、区？（县）住房保障房屋！管理部门要加—强对公共《租赁住房运营—的监督管理对公共】租赁住？房建设、经营和【管理过程中》存在滥用职》权、玩忽职守—。、徇私？舞弊等违法违规行】为的各相关职能【。部门要依法依纪【严肃追究《相关单位《和人员的责任 ！ 　　 （三）！继续鼓励有条件的单！位（含经济、科技】、产业？等园区）利用自用】土地发展单位租【赁房按市《。政府：办公厅关《于单位租赁房—建设和使用管—理，的试行意见（沪府】办发〔200—9〕30号）—。等规：定，规范运行方式完善管！。理机制 《 ？ 　　 》本意见自发》布之日起实》施市相关部门—可根据各自职责【制定：相关配套实》施办：法；区（县）政【。府可结合本区域实际！情况制定相关实【施细则？。 ？ 上海—市住房保障和房屋管！理局 ？ ？ 　　 》 ， 上海市发展和改革！委员会 　　 ！ 上海市城乡建设和！交通委员会》 ：。 　　 上海！市规划和国》土资源？管理局 《 　　 】上海市财《政局 》 　？　 上海市地【方税务？局， 　—　 二○一○年】九月一日 【 ：