《 上海！市政府？关于批？。转，市住房保障房屋管】理局等六部门制订】。的本市发《展公共租赁住房【。的实施意见的通【知， 沪府发〔】2010〕32【号 各区、—县人民政府市—。政府各委、》办、局 【 　　 市】政府：同意市住房保障【。房屋管理局、市发展！改革委、市建—设，交通委、市》规划国土资源局、市！财政局、市地税局】制订的本市发展公】共租赁住房的实施】意，见现转发给你们请】认真按？照，执行 《 上海市人民政！府 ： 《二○一○年九月四】日 ： 《本市发展《公共租赁《住房的？实施意见 —　　为？进一步建立》健全本？市住房保障》体，。系积极？发展公共租》赁住房根据国务【院关于解决城—市低收？入，家庭住房《困难的若干意见【（国发？〔，2007〕2—4号）、关于坚决】遏，制部分城市房—价过：快上涨的《通知（国发〔—20：10〕10号—）以及住房城乡建】。设部等七部门关于加！快发展公共》租赁住房的指导意】见（建？保〔201》0〕87号》。）的精神结合实【际现就本市发展公共！租赁住房提出—如下：实施意见 【 　　】 一、明【确总体？要求 》　　 （》。一）基本思路公共】租赁住房是政府提】供政策支持由专【业机构采用》市，场机制运营根据【基本居住要》求限定？住房面积和条件【按略低？于市场水平的租赁】价格向规定对象供应！的，保障性租赁住房发】展公共？租赁住房要符合深化！住房制度《改革和加快完善住房！保障体系的总体要求！符合：“以居住为主、以】市民消费为》主、以？普通商品住房为主”！的原则？有效缓解本》市青年？职，工、引？进人才和来沪务工】人员及其他常住人口！的阶段性居住困难进！。一，步扩大住房保障政】策覆盖面促进住房租！赁市：场的规范《和健康发《。展 　【　， （二）基本原】则一是科学规—划合理布局发展公】共租赁住房应符合城！市经济社《会发展规《划、土地《利用总体规划和城】镇规：划采取？大分散、小集—中的：方式：布局集？中设置的《项目尽可能在交通】较，便捷、公共》设施较？齐全的？。区域安排二是规范】管理只租《不售公共租赁住房着！重解决阶段性居住】。。困难满？足基本居住需要【。应规范供应》程序和租赁管理对】规定对象实》行有期限租赁—并只租不售三是【政府支持机构—。运作政？。府采取政策优惠、专！项投入等方式支【持一批公《共租赁住房专—业运营机构》通过：各种渠道筹集并经】营公共租赁住房四】是市、区《（县）联手》以区（县《）为：主市政府主要负责】全市公共租赁住【房的政策《制，定、规划统筹和资源！调，配；区（县）政府作！为，公共租赁《住房工作《。的，责任：主体应因地制宜、】规范管理组织开展】本区（县）公共【租赁住房的》实施 — 　　 （三【）落实管理部门【市住房保障领导【小组负责对》本市公共《租赁住房的政—策、发展规》划和：阶段性任务等重大事！项进行决策协调【市住房保障房屋管理！局，是本市公共》租赁住房工作的行】政主：管部门区（县）【政府按照属地—。化，管理原则《负责本辖区公共【租赁住房建》设，、筹：集和供应的》实施管理《区（县）住房—保障房？屋管理？部门是本区（县【）公共租《赁，住房：工作的管理部门市】和区（县）发展【改革、城乡建设【、规划土地》、财政？、税务？、工商、国资、【民政、金融、—人力资源社会保【障、：农业：、，经济信？息化、公安、监察等！部门：按照职责分工负责】公共租赁《住，房的相关管理与【监督工作 — ， 　　 （四】）积：极组建公共》租赁住房《运营机构由市、区（！县）政府组织和扶持！一批从事公共租赁住！房投：资和经营管理的专】业，运营机？构（以下简称“运】营机构”）负责公】共租赁住房投—资，、建设筹措》、供：应和租？赁管理并引导各【类投资？主体积极参与运营】机构应按公司法有关！规定：组建具有法人资格】采，取市：场机制进行》运作以保《本微利为《营运目标着重体现】公共服务的功—能 —　　 （》五，） 认真编制公共租！赁住房发《展，。规划和？实施计划《区（县）政府应根】据本区？域经济发展水平、市！场，租赁住房供应情况和！规定：对象的需《求等：因，素统筹？安排：合理布局确定公共】。租赁：住房：供应规模编制公共】。租赁住房的发展【规划和？年度实施计划报【市住房保《障领导小组》备案公共租赁住房】建设用地应符合土地！利用总体规》划和城镇规划—纳入年？度土地供应计划【规划和土地部—门应予重点保障【并将所建《公，共租赁住房相关要求！作为：土地供应的》前置条件《。。 　　！ 二、多渠道筹】集房源 】　　： （？一，）拓展房源筹—集渠道由市、区【（县）政府》统一：安排和协调房源筹】。集工作？运营机构《可利用多种渠道【筹集公共租赁—住房主要为结合旧城！区改造？、产业结构》调整、市政基础设施！建设、大型居—住社：区建设等项目合理选！址、集中新建—或配建；从》新建、？配建的经济适用住房！和，其它保障性住房中】经规定程序批准【转化；按有关规【定综合利用农村【集体建设用地适当】集中新建；对因产业！结构和城市结构【调整而闲《置的厂房、仓库、】办，公，等非居住用房—进行改？建或改造；收购【。。或代理经租闲置的】存量住房特》别要积？极探索房地产开发企！业或社会《机构定？向投资？建设：和提供房源 ！ ，　　 《（二）明确房—源要求和标准公共】租，赁住房主要为—成套小户型住宅或集！体宿：舍新建公共》租赁住房应符合安全！卫生标准和节能环】保要求确《。保工：程质量？和安全成套建—设的：公共租赁住房要【综合考虑住宅使【用，功能与空间组合、】居住人口等要—素合理确定套型比】例，和结构套均建筑面积！一般控制在40【。。-50平方米以集体！宿舍形式建设—的公共租《赁住房应《符合宿舍建》筑设计规范的有关】规定公共租赁住【房出租的房》屋，条件和人均》承租面积标准—应符合上海》市居：住房屋租《赁管理实施办法【的规定公共租赁住】房在：使用前可进》行简易装修配置【必要的？家具和家用电器等设！备 ？ ， 　　 》 （三）严》。格，权属管理《公共租赁住房—建设实行《“谁投资、谁所有”！投资者权《益可按有关规—定依法转让要加强】公共：租赁住房权籍管理】做好权属《登记工？作 　！　 ： 三、规范》供应管理机制 】 　　》 （一）制—定，符合：实际的准入条件申请！公共租？赁住房的对象（包】。括单身和家庭）应同！时具备？。四项条件一是—。具有本市常》住户口或《持有上海市居住证和！连续缴纳社会保险】金达到规定》年限；二是已与【本市：就业单位签订一定】年限的劳动或—工作合同；》三是：在本市无自有住房或！人均住？房，建筑面积低于15平！方米因？结婚分室居住有困难！的人均面积可—适当放宽；》四是申请时未享【受，本市其他住房保【障政策各《区（县？）政府？根，据上述基本条件【可结合本区（—县）经济社》会发展等情》况制定具体的—准入标准《并可适时调整；准入！标准应向社会公布】公布前应报市住【房保障？领导小组备》案 《 　？　 （二》）严：格申请和审核程序申！请对象主要向工作单！位，所在地的运营机构提！出申请？也可以向本》市，户籍所在地的运营机！构提出申请申请【。对象应如实填—报申请表《按要求提交户籍证】明或居住证、身份证！、劳动或工作合同】、住房状况等资料承！诺对提交资》料的真实有》效性负？。责经申请对象—所在单？。位确认后交运营机构！审核对审核通过的】申请对象运营机构应！出具登记《证明报区《（县）住房》保障机构备案区（】县）住房《保障：。机构应对《申，请审核情况进行检】查发现？有不符合《。规定的向运》营机构提出》整改意见运营机【构应及时落实整改】 》。　　 （三）提高！。房源使用效率各区】（县）应根据申请】对象的？人口结构、住房需求！、承受能力等情况制！。定公共租赁》住房的租赁供—应标准；可根—据房源供应等情况】实行：。轮候供？应，制度 — 　　？ （四）加快建】立租赁信息》管理平？台市、区《（县）？应建立全市联网【的公共租赁住房服务！信息平台并与—。房地产租赁》合同登记信息系统】、实有人《口管理信息系统相】衔接形成《完整的全市》住房租赁服务信息】网络系统发布房源】信息、提供租赁服】务、实行监督—管理公共租》赁，住房信息、居住人】口信息的管》理和：使用按上海》市实有人口业务数】据信息共享》。管，理办法？（沪府办〔2—010〕《12号）规定执行】 ？ 　　 四！、健全租赁管理机制！ 　—　 （一》）合理确定租赁【。价格按略低于市场租！金水平确定公共【租赁住房的租赁价】格具体？由各：。运营机构按规定【制订：报送：住房所？在，地的区（县》）物价部《门，和住：房保障部门备案后实！。施，在租赁合同期限内】运营机构不》可单：方面调整租赁价格】 《 　　 （二【）保证租金支付承租！人应根？据合同约定》按时支付租》金符合条《件的可按规定—申请：提取公？积，金账户内的》存储余额用于—支付租？。金，。用人单位《。可根：据本单位的有关规】定向承租公共租赁】住，。房的职工发放相应的！租金补贴租金补【贴，可直接支付给出租单！位用人单位集体安排！承租的应配》合运营机构建—立，租金支付或租金汇】集，交付制？度， 《 　　 （三）】规范租赁《行为：公共租赁住房的【租赁服务和管—理，可由运营机构自行】实施也可《委托专业机构实施出！租单位应《与承租人签订租赁】合同使用统一的住房！租赁合同示范文本】。并办理？租赁合同登》记手续租赁合同期限！。一般不低于2—年合同到期》后承租人仍需租赁】的运营机《构应重新进行资格】审核符？合条件的《可续租租赁总—年限一般不超—过6年单位集体【租赁的出租单位应与！用人单位签订租【赁合同 》。 　　 （】四）强化退出管【理租：。赁双方应严格按【合同约定承》担，责任和义务对—承租人？发生将所承租—的公共租赁住房出借！、转：租或闲？。。置的擅自《改变：承租住房居住—用途的享受其他住】。房保障政策的—违反物业管理—公约拒不整》改的以？及其它违反》租赁合同约定情况】的出：租单位可与其解除租！赁合同对《承，租人拖欠租》金和：其他费用的可通报其！所在单位从其工【资，。收入中直接划扣对】承租人？按合同约定应腾【退住房而《不腾退的出租单位】可要求用人单位协同！督，促腾：退；拒不《腾退的严格》。按合同约《定履行必要》时，可通过司《法途径？解决并可采取在适】当范围公《告通报、《纳入：本，市个人信用联合征】信系统、《5年内不得享受本市！住房：保障：政策：等措：施， — 　：　 五、》加大政策支持力度 ！。 　　— （一）保证政府！投入公共租赁住房】建设涉？及的：行政事业性收—费和政府《性基金？按经济适用住房的】。相关政策执行；建】设用地可采用出让】、租赁？或作价？入股等方式有—偿，使用市？和区（县）》政府可？投资入股运营机构】通过合理让渡或不】。参与分配租赁收益等！方式支持和保证运】营机：构持续发展公—共租赁住房在国【有土地上单独选址、！集，中建设的公共租赁】住房可？将土地出《让金作为政》府的投入部》分作价入股》；市和区（》县）政府《提供其他土》地、：房产的其中低于【市场价部分可折【价入股市和区（县】）政府对公共租赁住！房建设和《运，营给予？资金支持 】 　　 （二）】完善配套政》策市、区（县）政府！完善：相关配套政策支【持和：。推，动公共租赁住—。。房，健康、有序》发展运营机构在公共！租赁住房建》设，。、筹集和运营—中所涉？及的税？收按相关优惠政策】执行新建的公共租】赁，住房特别是集体【宿舍可根据实际情】况适度？增加建筑容》积，率和建筑覆盖率；有！。条件的公《共租赁住房项目【可增加建设一部分】商业等经营性设【施公共租赁住房项】目的水？、电：、燃气等设》施的建设和》收费：标准按居住》类房屋标《准执行实际使用量】按居民生活》用水、用《电、用？气标准计价结—合实有人口管理【要求：相关部门应对公【共租赁住房承租人】的户籍管理、就【学和就医等问题【。。。制定相？关的：配套政策《 《 　　 （—三）创新投融资机】制，市有关部门》及金融管理》部门应？按有：关规定结合本市实】。际，积极支持金融机构、！公共租赁住》房，。运营机构和有关【单位探？索创新公共租赁住房！的投融资机制—鼓励金？融机构发《放公共租赁住房【中长期贷款；支持】符合条件的企业通】过发：行，中长期债券等方【式筹集资金；探索运！用保险资金、信【托资金和房地产【信托投资基金拓展】公共租赁住房融资渠！。道，政，府投资建设》的公共租赁住—房纳：入住房？公积金贷款支持保障！。性，住房建设试点范围】同时积极研究—。其他融资渠道及【投融资？机制 — 　　 【六、：加强管理和监—。督 　【　 （一）市和】区（县）住房保障房！屋管理、发展改【革、城乡建设、规】。划土地、财政、税】务、工？商、国资、民政、】金融、？人力资源社》。会保：障，、农业、经济信息化！、公安、《监察等部门要根据各！自职责加强》对，公，共租赁住房建—设筹集、申请—审核：、供应？分配和租后管理工作！的，监督依法查处违【法违规行《为公共租赁住房建】。设筹：集、申请《审，核、供应分配和【租后：管，理，工作接受《社会监督有关—部门要及时受—理监督举《报并向社会公开处理！结，果 —　　 （》二）市、区（县【）住房保《障房屋管理部门要加！强对公共租赁住房】运营的监督管理对公！共租赁住房建—设，、，经营和管《理过程中《。存在滥用职权—、玩忽职守》、徇私舞弊等违【法违规行为的各【相关：职能部？门要依法《依纪严肃追究相【关，。单位和人员的责任】 》　　 （三）继续！鼓励有条件的单位】（含：经济、科技》、产业等园区）利】用自用土地》发展单位租赁—房按市政府办—公厅关于单》位租赁房建》设和使用管理的【试，行意见（沪府办【发〔2009〕3】0号）等规定—规范运行方式完善管！理机制 《。 ？ 　　 本—意见：自，发布之日《起实施市相》关部门可根据—各自职责制定相关配！套实施？。办法；区《（县）？政府可结合》本区域实际》情况制定相关实施细！则 】。上海市住房保障和房！屋管理局 — ， 　？　 》上海市发展和改【革委员会 　】　 上海》市，城乡建设和交通委】员会 —。 　　？ 上海市规划【和国土资源》管理局？ ， 　　— ， 上海？市财政局 【 　？　 上海市地【方税务局 】 　　 二○一】○，年九月一日 — ， ，。 ：