】 ： 上：海市政？府关：于批：转市住房保障—房屋管理局等—六部门制订的—本市发展公共租赁】住房的实《施意见的通知 】 ， 沪府发〔201】。0〕：3，2，号 各《区、县人《民政府？市政府各委》、办、局《 ？。。。 　　 》 ， 市政府同意【市住房保障房屋管理！局、市发展改革【委、市？建设交通委、—市规划国《土资源局《、市财？政局、市地税局制订！的本市发《展公共租赁住房的实！施意：见现转发给你—们请认真按照执【行 》。 上海市人民—政府 二】○一○年九月四日】 》本市发展公共—租赁住房的实施意见！ 　　为进一步建！立健全本《市住房保障体系【积极发展公共租赁住！房根据？国务院关于解决【城市低收入家庭住】房困：难，的若：。干意见（《国发〔2007〕】24号）、关于坚决！遏制部分城市—房价过快《上涨的通《知（国发《〔2010〕—10号）以及住房】城，乡建设部等七部【门关于加快》发，展公共租赁住房【的指导意见（建保】〔2010〕87】号）的？精神结？合实：际，。现就本市发》展公共租赁住房【提出如下实施意见 ！ ： —　　 —。一、明确总体—要求 》　　 （一—）基：本思路公共租—赁住：房，是政府提供政策支】持由专业机构—采用市？场机：制运营根《据基本居《住要求限定住房面】积和条件按略低【于市场水平的租【赁价：格向规定对象供应的！保障性租赁》住房：发展公共租》赁住房要符合深化住！房制度改革》和加快完善住房保】障体系的总体要求符！合，。“以居住为主、以市！民，消费为主、以普通商！品住房为《主”的原则有效【缓解本市青年职【工、引进《。人才：和来沪务工》人员及其《他常住人口的阶段】性居住困难进一步扩！大住房保障政—策覆盖面促进住房租！赁市：场的规范和健康发展！ ， 　　 【 （二）基本—原，则一是科学规划【。合理布局发展公【共租赁？住，房应符合《城市经济社》会发展规划、土【。地利用总体规划【和城镇？规划采取大》分，散，、小集中的方式【布局集中设置的【项目尽可能在交通较！便捷、公共》设施较齐全的—。区域安排二是规范】管理只租不》售公：共租赁住房着重【。解决阶段性居—住困难满足基—本居住需要》应规范供应程序【和租赁管理》对规定对象实行【有，期限租赁《并只租不售三是政】府支：持，机构：。运作政府采取—政策优？惠、专项投入等方】式支：持，一批公共租赁住房】专，业运营？机构通过各种渠【道筹集并《经营：公共租赁《住房四是市、区（县！）联手以区》（，县）为主市政—府主要？负，责全市公共租赁【住房的政策制定、规！划统筹？和资源调《配；区（县）政【。。府作为公共》租赁住房工作的责任！主，体，应因地？制宜、规范管理组织！开展本区（县—）公共租赁》住房的实施 】 　　 （三】）落：实，管理部门市》住房保障《领导小组《负责对本市公—共租赁住房的政【策、发展规划和阶】段，性任务？等重：大事项进行决—策，。协调市住房保障【房屋管理局》。是本市？公共：租赁住房工作的【行，政主管部门区—（县）政府按照属】地化：管理原则负责—本辖区公共租赁住】。房，建设、筹《集和供应的》实施管理区》（县）住房保障房屋！管，理部门是本区—（县）公共租赁住】房工作的管》理部门市和区（【县）发展改革、【城乡建？设、规？划土地、财》政、税务、》工商、国资》、民政、金融—、人力资源社会保】障、农业、经济信】息化、公安、监【察，等部门？按照职责分工负【责公共租赁住房的】相关管？理与：。监督工作 【 　　 —（四）？积极组？建公共租赁住房【运营机构由》市、区（县）—政府组织和》扶持一批《从事公共租赁—住房投资和经营【管理：的专业运营》机构（以《下，简称：“运营机构”）【负责：公共租赁住房投资、！建设筹措、供应和】租赁：管理并引导》。各，类投资主《体积极参与运营【。机构应按公司法有】关规定组建具有法】人资格采取市—场机制进行运—作以：保本微利为营运【。目标着重体现公共服！务的：功，能 《 　　 （五）！ 认真编制公共【租赁住房发展规【。划，和实施计划区（县）！政府应根据本区域】经济发展水》平、市？场租：赁住房供应情况和规！定，。对象的需求》等因素？统筹安排《合理布局确定公共】租，赁住房供应规—模，编制公共租赁住房】。的发展规划》和年度实施计划【报市住房保障领【导小组备案公共【租赁住房建设用地应！符合土地利》用总体规划》和城镇规《划纳入年度》土地供应计划规划和！。土地：部门：应，。予，重点保障《。并将所？建公共租赁住房相】关要求作《为土地供应的前【置条件 ！ 　　 二—、多渠道筹集—房，源 　　 ！ （：一，）拓展房源筹集渠】道由市、区》。（县）政府统—一安排和协调房源筹！集工：。作运营？机构可利《。用多：。种渠道筹集公共租】赁住房主要为结【。。合旧城区改造、【产业：结，构调整？、市政基础设施【建设、大型居住【社区建设等项—目合理选址、集中】。新建或配建》；从新建、配建【的经济适用住房和】。其，它保障性住房中经】规定程序批准—转化：；按：有关规定综合利【用农村？。集体建设用地—适当集？中新建；对因产业结！。构和城市结构调【。。。整而闲置的厂房【、仓库、办》。公等非居住用房进】行改建或改》造；收购或代理经】租闲置的存量住房】特别要积极探索【房地产开发企业或社！会机构定《。向投资建设和提供房！源 ： 　》　 ？（二）明确》房源：要求：和标：准，公共租赁住房—主要为成套小户型】住宅或集体宿—。舍新建公共租—。赁，住房应符合安全卫生！标准：和节：能环保要求确保工程！质量和安全成套【建设的公共》租赁住房要综合【考虑：。住宅使用功能—与空间组合、居住人！口等要素合》理确定？。套型比例和结构套均！建筑：面积一般控制在【40-50平—方米以集《体宿舍形式建设【。的公共租赁住房应符！合宿舍？建筑设计规范的有】关规定公共》租赁住房出租的【房屋条件和人均承】租面积标《准应符合上海市居住！房屋租赁管理实施办！。法，的规定公《共租赁住房在—使用前可进行简易】装修配置《必要的家具和—家用电器等》设备 ？ ？ 　　 《 （三？）严格？权属管理公共租赁】住房：建设实行“谁投【资、谁所有”投资者！权，益可按有关规定【依法转让要》加强公共租赁住房】权籍管？理做：好权：。。属登记工作 ！ 　《　 三《。、规范供应管理【机制 ？ ： ， 　　 （—一）制定符合实【。际的准入条件—申，请公共租《赁住房的对》象（：包括：。单身和？家庭）应同时具【备四项条件一—是具有本《市常住户口》或持有上海市居【住证和连续缴纳【社会保险金达—到规定年限；—二是已与《。本市就业单位—签订一定年限的劳】动或：工作合同；三—是在本市无自有住】房或人均住》房建：筑，面积低？于15平方》米，。因，结婚：分室居住有》困难的人均面积【可适当？。放宽；？四是申请时未享受本！市其他住房》。保障：政策各区（县）政府！根据上？述基本条《件可结合《本区（县）经济社会！发展等情况制—定具：体，的准入标准并—可适时调整；准入】。。标准应向社会公布】公布前应报市住【。房保障？领导小组备案 】 ？。　　 （二）严格！申请和审《核，程序申请对象主【要向工作《单位：所在地的运营机构提！出申请也可以向本市！户籍所在《地的运营机构—提出申？请申请对《象应如实填》报申请表按》要求提交户籍—证明：或居住？证、身？份，证、：劳动或工《作，合同、住《房状况等资》料，。承，诺对提交资料—的真实有效性负责经！申请对？象所在单位确—认后交运《营机构审核》对审核通《过，的申请对象运营【机构应出具登记【证明报区（》县）住房保障机构备！案区：（县）住房保障机构！应对申请审核—情况进行检查发【现有不符《合规：定的向？运营机构提》出整改意《见，运营机构应》及时落实整改— 　　 ！（三）提高房—。源使用效率》各区（县）应根据】申请对象的人口结构！、住房需求、—承受能力等》情况制定《。公共租？赁住房的租赁供应标！准，；可根据房源供应等！情况实行轮候供应】制度 　　！。 （四《）加快建立租赁信息！管理平台《市、区（县）应【建立全？市联网的公共租赁住！房服务？信息平台并与房【地产租？赁合同登记信息系统！、实：有人口管理信息系】统相衔接《形成完整的全市【住房租赁《服务信息《网络系统发布—房源信息、提供【租赁服务、实行【监督管理公》共租赁住房信息、居！住人：口信息的管理和【使，用按上海市实有人口！业务数据信》息共：享管理办法（—沪府办〔20—10〕12号—）规定执行》 ？ 《　　 四》。、健：。全租赁管理机制 ！ 　　》 （一）合理【确定租赁价格按【略低于市场租金【水平确定公》。共租赁？住房的租赁价格【具体由各运营机构按！规定制？订报送住房所在地】的区（县）》物价部门《和，住，房保障部《。门，备，案后实？施在租赁合同期【限内运营机构不【可单方面调整—租赁价格 — ， 　　 —（二）保《证租金支付承租人应！根据合？同约定按时支付租】金符合条件的—可按：规定申请《提取公积金账—户，。内的存储余额用【于，支付租金用人单【位可根据本单位【的有关规定向承【租公：共租赁住房的—职工发放相应的租】金补贴租金补贴【可，直，接支付？给出：。租单位用《人单位集体安排承租！。的应配合运营—机，构建立租金支付或】。。租金汇集交付—制度 　】　 （三）—规范租赁《行为公？。共租赁住房的—租赁服务和管—。理可由运营机构【。。自行实施也可—委托专业机构实施出！租单位应《与承租人《签订租赁合同—使用统一《的，住房租赁合同示范】文本并办理租赁合同！登记手续租赁合同期！限一般不《。低于2年合同—到期后？承租人仍《需租赁的运营机【构，应重新进行资格【审核符合条》件的可？续租租赁总年限一般！不超过6年单—位集体租《赁的出租单位应与】用，人单：位签订租赁合同 】 　　— ：。。（四）强《化退出？管，理租赁？双方应严《格按合同《约定承担责任—。和义务对承租—人发生将所承—租的：公，共租赁住房出借【、转租或《闲置的擅自》改变承租住房居【。住用途的享受—其他住房保障政策】的违反物业》管理：公约：拒不整改的以及【其，它违反租赁合同约定！情况的出租》单位可与其》解除租？赁合同？对承租人拖欠—租金和其他》费用的可通》报其所在单位从其】工资收入中直接划】。扣对承租人按—合同约定应》腾退住房而不腾退的！出租单位可要求用人！单位：协同督促《腾退；拒不腾退【的严格按合同约定】履行必要时可—通过司法途径—解决并可采》取在适当范围—公告通报《、纳入本市》个人信用《联合征信系统、5】年内不得享受本市住！房保障？政策等措施》 【　，　 五、》加大政策支持力度 ！ 《　　 （一）保证！政府投入公共租赁】住房建？设涉及的行政—。事，业性收费和政府【性基：金按经济适用住房】的相关？政策执行；建设用地！可采：。用出让、租赁或【作价入股等方—。式有偿使用》市和区（《。县）政府可》投资入股《运营机构通过合理】让，渡或不参与分配【租赁收益等方式支】持和保证运营机【构持续发展》公，共租赁？。住房在国有土地上单！。独选址、集》中建设的公》共租赁住房可将土地！出让金？作，。为政府的投入部【分作价入股》；市和区（县）政】府提：供其他土地、房产】。的其中低于市—场，价部分可折价入股】市和：区（县）政府对【公共租赁《住房：建设和运营给—予资金支持》 《 　　 （二）完！。善配套政策市、【区（县）政》府完善相关配套政】策支持？和推动公共》租赁住房健》康、有序发展运营机！构在公共租赁住【房建设、《筹集和运营中所涉】及的税收按相关【优惠政策执》行新建的公共租【赁住：房特别是集体宿舍可！根据实际《情况适度增加建【筑容积率和》建筑覆盖率；—有，。条，件，的公共租赁住—房项目可增加建设一！部分：商业等经《营性设施公共租赁】住房项目的水、电】、燃：气等设施的》建，设和收费标》准按居住类房屋标准！执行实际使用—量按居民生》活用：水、用？。电、用？气标准？。计价结合实》有人口管理要求【相关部门《应对公？共租赁住房》承租人的户》籍管理、就》学和就医等问题【制定相关的配套政策！。 　　【 （三）创新投】。融资机制市》有关部门《及，金融管理《部门：应，。按有关规定结合本市！实，际积：极支持金融机—构、公共租赁住房运！营机构和有关单位】探索创新公》共租赁？住，房的投？融资机制《鼓励金？融机构发放公共【租赁住房中长期贷款！；支持符合》条件的？企业：通过发行中长—期债券等方式筹【集资金；探索运用】保险资？。金、信？托资金和房》地产信？托投资基金拓—展公共租赁住房融】资，渠，道，政府投资建设的公共！租赁住房纳入住【房公：积金：贷，款支持？保障性住房》建设试点范围同时】积极研？究其他融资渠道【。及投：融资机制 — 　—　 六、》加强管理《。和，监督 　　！。 （一）市和区（！县）住房保障房屋】管理、发《展改：革、城乡建设、【规划土地、财政、】税务、工商、国资】、民政、金融、【人力资？源社：会保障、农业、经济！信息化？、，。公安、监《察等部门要根据【。各自职责加》强对公共租赁住【房建：设筹集、申请审核】、供应分《配和：。租后管理工作的监】。督依法查《处违法违规行为【。公共租赁住房建设】筹集、申请审—核、供应分配和【租，后，管理：。工作：接受社会监督有关部！门要及时《受理监？督举报并《向社会公开处理结】果 》。 　　 （二【）市、区（县—。）住房保障》房，屋管理部门要加【强对公？共租赁住房》运营的？监督管理对公共【租赁：住房建设、》经营和管理》过程中存《在滥用？职权、玩忽职—守、徇私《舞，弊等违法违规行【为的各相《关职能部门要—依法：依，。纪严肃追究相关单】位和人？员的责任《 ，。 《　　 （三）【。继续鼓励有条件的】单，位（：含经：。济、科技、产业等园！区）利用自》用土：地发展单《。位租赁房《按市政府《办公厅关于单位租赁！房建设和使用管【理的试行《意见（沪府办发〔】2009〕》30号）等规定【规范运行方式完善】管理机？。。制 《 　　 》 本意见《自发布之日起实施市！相关部门可根据【各自职责制定相关】配套实？施办：法；区（《县）政府可结合本】。区，域实际情况制—定相关？实，施，细则 — 上海》市住房保障和—房屋管理《。局 》 　　 上】海市发展和改革【委，员，会 　　 】上海市城乡建—设和交通委》员会： 》　　 ？ 上海市规划和国土！资源管理局 】 　　 上【海市财政局 【 　　 【。上，海市地方税务—局 　　】 ， 二○一○年—九月一日 》 《