】 ， 上海市政府关于！。批转：市住房保障房屋管】理局等六部门制订】的，本，市发展公共租赁【住，房的实施意》见的通知 【 沪府发〔20【10〕？3，2号 各区—、，县人民政府市政【府各委、办、局【 　　 】 市《政府同意市住房保】障房屋管《理局、市发展改革】委、市建设》交通委、市规划【国土资源局、市【财政：。局、市？。地税局制订的—本市发展公共—租赁住房的实—。施意见现转发—给你们请认真按照】执行 《 上海市人民】政府 》 ，。 二○一○年九月四！。日 —本市发？展公共租赁住房【的实施意《见 　　为进一步！建立健全本市住【房保障体系积极发】展公共租赁住房【根据国务院关—于解决城市》低收入家《庭住房？困难的若《干意：见（国发〔2—0，。07〕24号）、关！。于坚决？。遏制部分城市房价过！快，。上涨：的通知（《国发〔2010【〕10号）以及【住房城乡建设部等七！部，门关于加快发—展公共租《赁住房的指导意见（！建保〔？20：10：〕87号）的精神结！合实际？现就：本市发？展公共租赁》住房提？出如下实施意见 ！。 ， 　【　 ： 一、明—确总体要求 【 　　 （一【）基本思路》公，共租赁住房是政府提！供政策支持》。由专业机构采—用，市场机制运营—根，据基本居住》要求限定住房面积和！条，件按略低于市场水】平的租赁价》格向规定对象供应】。的保障？。性租赁住房发展公共！租赁住？房，要符合深化住—房制度改革和—加快完善住房保【障体系的总体要求】符合“以居住—。。为主、以市民消费为！主、以普通》商，。品住房为主”的原则！有效：缓解本市青年—职工、引《进人才和《来沪务工《人员：及其他常住人—口，的阶段？性，居住困难进一步【扩大住？房保障政《策覆盖面促》进住房租《赁市：场，的规范？和，健康发展 【 　　《 （二）》基本原则一是科学】规划合理《布，局发展公共租—赁住房？应符合城市》。经济社会发展规【划、土地利用—总体规？划和城镇规划采取大！分，散、小集中的—方式布局集中设置】的项目？尽可能在交》通较便捷、公共设施！较齐全的区域安排】二是规？范管：理只租不售公共租】赁住房着重》解决阶段性居住困难！满足基本《居住需？要，应规范供应程—序和租赁管理对规】定对象实行有期限】租，。赁并只？租不售三《是政府支持机—构运作政府采取【。政策优？惠、专项投入等【方式支持一批公共租！。。赁住房专业》运营机构《通过各种《渠道筹集《并经：营公共租赁住房四是！市、区（县》）联手以区（县）】为主市政府》主要负？责全市？公共租赁《住，房的政策制定、【规划统？筹和资源调》配；区（县）政【府作为？公共：租赁住房工作的责任！主体：应因地制宜、规范管！理组织开展》本区：（县）公共》租赁住房的实—施 　　 ！。 （三？）落：实管：理部门市住房保障】领导：小组：负责：。对本市公《共租赁住房的政策、！。发展：。规划和阶段性任务等！重大：事项进行决策协【调市住房保障房【屋管理局是本市公共！租赁住？房工作的行政主管】部门区（《县）政府《按照属地化》管理原则《负责本辖区公共【租，赁住房建设、筹【集和供应的实—施管理区（县）住房！保，障房屋管理部门是】本区（县）》公共租赁住房工作的！管理部门《市和区（《县）：发，展改革、《城，乡建设、规划土地、！财政、税务》、工：。商、国资、民政、】金融：、人力资源社会保障！、农业、经济信息】化、：公安、监察等—部门按照职责分【工负责公共》租赁住房的相—关管理？与，监督工作 — 　　 （四！）积极组建公共【租赁住房运营机构】由，市，、区（县《）政府组织和—扶，持一：。批从事公共》租赁住？房投资和经营—管理的专业》运营机构（以下简称！“运营机构”—）负：责公共租赁住房投】资、建设《筹措、？供应：和租赁？管理并引导各—类，投资主体积极参【与运：营机构应《。按，公司法有关规—定组：建具：有法人资格采取【市场机制进行运作】以保本微利》为营运目标》着重体？现公：共服务的功能 ！ 　　《 （五） 认真】。编制公共租赁住【房发展规划和实【施计划区（县）【政府应根据》本区：域经济发展水平【、市场租赁住—房，供应：情况和规定对象【的需求等因素统筹安！排合理布局确定公】共租赁住《房供应规模》。编制公共租赁—住房的发《展规划和年度实施计！划报市住房保障领导！小组备案公共—租赁住房建设用地应！符合土地利用—总体规划和城镇【规划纳？入年度土地》供应计划规划和【土地部门应予重点保！障并将所《建公共？。租赁住房相关要求】作为土地供应的前置！条件 《 ， 　》　 二、多渠道筹！集房源 《 ，。 　　 【（一）？。拓展房源《筹集渠道《由市：、区（县）政府统一！安排和协《调房源筹集工作运营！机构可利用》多种渠道筹集—公共租赁住房主要】。为结合旧《城区：。改，造、产业结构调整、！市政基？。础设施建《设、大型居住社【区建：设等项目合理选址】、集：中新建或配建；从新！。建、配？建的：经济适用住房和其它！保，障性：住房：中经规定程序批准】转化：；按：有关规定综合利用农！村集：体建：。设用地适当集—中新建？；对因产业结构和城！市结构调整而闲置的！厂房、仓库、—办，公等非居住用房进】行改建或《改，。造；收购《或代理经租闲置的存！。量，住房特别要》积极探索房地产开发！企，业或：社会：机构定向投》资建：设和提供房源— ， 　　 （！二）明？确房源要《求和标准公》共，租赁：住房主要为成套小户！型，住宅或集体宿舍新建！公共租赁住房—应符合？安全卫？生，标准和节能环保【要求：确，。。保工程质量》和，安全：成套建设的》公，共，租，赁住房？要综：合，考虑住宅使用功【。能与空间组合、【居住人口等要素合】。理，。确定套型比》例和：结构套均建筑—面积一般控制在【40：-，50平方米以集体宿！舍形式建《设的：公共租赁住房应【符合宿舍建筑设【计规范的《有，关规定公共租赁住】房，出，租的房屋《条件和人均承—租面积标《准应符合上海市居住！房屋租？赁管：理实：施办法的《规定公共租赁住【房在使用前可进行简！易装修配置必要的】家具和？家用电器等设备 ！ 　　 （三！）严格权《属管理？公共租赁住房建设实！行“谁投资、谁【所有”投资者权【益可按有关规定依】法转让？要加强？公共：租赁住房权籍管理做！好权属？登，记工作 ！ 　　 《 三、？规范供应管理机制 ！ ， ： 　　 （—一）制定符合实际】的准：入，条件申请公》共租：赁住房的对象—（包括？。单，身和家庭）应同时具！备四项？条件一？是具有本市》常住户口或》持有：上海市？居住证和《连续缴纳《社会保险《金，达到：规定年限；二是已】与，本市就？业单位签订》一定年限的劳—动或：工作：合同；三是在本市】无，自有住房或人均住】房建筑面积低于1】5平方米因》结婚分室居住有【困，难的人均面积可【适当：放宽；四是申请【时未享受本市其【他，住房保障《政策各区（县）【政，府根据上《述基本条件可结合本！区（县）经济—社会发展等情况【制定具体的》准入标准并可—适，时调整；准入标准】应向社会《公布公布前应—报，市住房？。保，障领导小组备案 】。 　　— （？。二）：。。严格申请《和审核程序申请【对象主要向工作单】位所在地《的运营机构》。提出申请也可以【向本市户籍所在【地的：运营机构提出—申请申请对》象应如实填报—申请表按要求—提交户籍《证明或居住证、身份！证、劳动或工作合】同、住房状况等【资料承诺对提—交资料的真实—有效：性负责经《申，请对象？所在单？。位确认后交运—营机构审《核对审核通过的【申，请对象运营机构【应出具登《记证明报区》（，县）住房《保障机构《备案区（县）住房】保障机构应对申请审！核，。。情，况进行检查发—现有不符《合规定的《向运营机构提出整】改意见运《营机构应《及时落？实，整改 【　　 （三—）提高？房源使用效》率各区（县）应【根据申请对》象的人？口结构？、住房需《求、承？受能力等情况制定公！共租赁住房的—租赁供应标准；可根！据房源供应等—情况实行《轮候：。供应制度《 ： 　　 （四！。）加快建立租赁信息！管理平台市、—区（县）应》建立全市联网—的，公共租赁住房服【务信息平台并与【房地产租赁合同登记！信息系统、》实有人口管理—信息：。系统相衔接》形成完整《的，。全市住房租赁服务信！息网络？系统发布房源信息】、，提供租赁《服务、实行》监督管理公共租【赁，住房信？息，。、居住人口信息的管！理和：使用按上海市实有】人口业务数据信息共！享，管理办法《。（沪府办〔20【10〕12号）规定！执行 】 　　 四、健】全租赁管理机—制 　【　 （一）—合理确定《租赁价格按略低于市！场租金水平确—定公共租赁住房【的租赁价格》具体由各《运营：机构：按规：。。定制订报《送住房所在地的区】（县）物价部—门和住房《保障部门备案后实】施在租？赁合同？期限内运营机构不可！单方面调整租—赁价格 【 　　 （—二）保证租金—支付承租人应根【。据合同约定按—时支付租《金符合条件的—可，按规：。定申请提取公积【。金账户内《的存储余额用于支付！租金用人单位—可，根据本单《位的有关规定向【承租公共租赁住【房的职工发放相应】的租金补贴租—金补贴可直接支付给！出租单位用人单【位集体安排承租的】应配合运营机构【建立租金支》付或租金《汇集交？付，制度 《 　　》 （三）规—。范租赁行为公共租】赁住房的租赁服【务和：管理可由运营机构自！行实施也可委—托专业机构实施出租！单位应与承租人签订！租赁合同使用—。。。统一的？住房租？赁合同？示范文本并办—理租赁合同登记手】续租赁合同期限【一般不低于2年合同！到期后承租》人仍：需租赁的运营机构】。应重新进行资格【审核符合条件的可】续租租赁总年限一般！不超过？6，。年单：。位集体租赁的出【租单位应《与，用人单位签订租赁合！同 》 　：　 ？（四：）强化退出管理租】赁双方应严格按合】同约定承担责任【和义：务对承租人》发生将所承租的公共！租赁住房出借、【转租或闲置》的擅自？改，变承租住房居住用】途的享受其》他住房保《障政策的违》。反物业？管理：公约拒不整改的【。以及其？它违反租赁合同约定！情况：的出租单位可与其】解除租赁合同对承租！人拖欠？。租金：和其他费用》的，可通报其《所在单位从其工【资收入中《直接划扣《对承租人按》。合同约定应腾退【住房而不腾》退的出租单》位可要求用》人单位协同督促腾】退，；拒不？。腾退的严格按合同约！定，履行必要时可—通过司法途径—解决：并可采取《在适当范围公告通】报、纳入本市—个人信用联合征信】系，。统、：5年内不得享—。受本市住房保障【政策等措施 】 　》　 五、加—大政：策支持？力度 　　！ （一《）保证政《府，投入公共租赁住房】建设涉及《的行政？事业性收费和政【府性基金按经—济适：用住：房的：相关政策执行—；，建设用地可采用出让！、租赁或作价入【股等方式有偿使【用市和区《。（，县）政？府可投资入股运【营机构通过合理让渡！或不：参与分？配租赁？收益等方《式支持和保证运【营机构持续发展【公共租赁住房在【国有土地上单独选址！、，集中建设的公共租】赁住房可将土地出让！金，作为政府的》投入部分作价入【股；市和《区（县）政府提【供其他土地、房【产，。。的其中低于》市场价部分可折价入！股市和区（县）【政府对公共》租赁住房《建，。设，和，运营给予资金—支，。持 ： 《　，　 （二）完【善配套政策》。市、区（县）—。政府完善相关配套政！策支：。持和推？动公共租赁住—。房健康？。、有：序发展运营机—构在：。公共：租赁住房建设、【筹集和运《营中所？涉及的税收按—相关优惠政策执【行新建的公共租赁住！房特别是集》体宿舍可根据实【际情况适度》增加建筑容积率和】建筑覆盖率》；有条件的公共【租赁住房项目可增加！建设一部分商业等经！。营性设施公》共租赁住房项目【的，水、电、燃气等【设施的建《。。设和：收费标准按居住类】房屋标准《执行实际使用量按居！民生活？用水、用电、用【气标准计价结合实有！人口管理要求相关】部门应对《公共租？赁，住房承租人的户【籍管理、《。就学和就医等问题】制，定相关的配套政策】。。 ： ？　　 《（三）创《新投融资机制—市有关部门及—金，融管理？部门应按《有关规定结》合本市实《际积极支持》金融机构、》公共：租赁住房运营—机，构和有关《单，位探索创新公共【租赁住房的》投融资机制鼓励金】融机构发放公共【租赁住房中长期【贷款；支《持，符合条件的企—业，通过发行《。中长期债券等方【式筹集资金》；探索？运用保险资金—、信托资《金和房地产信托【投资基金拓展—公共租赁住房融资】渠道政府《投资建设的公共租】赁住：房纳：入住房？公积金贷《款支：持保障性住房建设试！点范围同时积极研】究其他融资》渠道及投融》资机制 】 　　 六、】加强管理《和监督 　！。　 （一》），市和区（《县）住房保障—房屋管理、发展改革！、城：乡建设、规划土地、！财政、税《务、工商、国资【、民政？、金融、人力资【源社会保障、农业、！经，济信息化、公安、监！。察等部门《。要根：。据各自？职责加强《对公共？租赁住房《建设筹？集、申请《审核、供《应分配？。和租后管理工—作的监督依法—查，处违法？违规行为公》共租：赁，住房建？设筹：。集、申请审核、供】应，分配和租后管理工】作接受社会监督有】关部门要及》。时受理监督举报【并向：社会公开处理结果】 　　 ！（二）市、》。区（县）住房保【障房屋管理》部门要？加强对公共租—赁住房运营》的，监督管理对公—共，租，赁住房建设》、经营和管理过程中！存在滥用职权、玩忽！职守、徇私舞弊等】违，法，违规行为《的各相关《职能部门要依法依】纪严肃追究相关【单位和人员的责【任 ：。 《　　 （三）继】续鼓励有《条件的单位（—含经济、科技、【产业等园《区）利用自用—土地：发展单位租赁—房按市？政府办公厅》关于单位租赁—房建设和使用管理】的试行意见》（沪府办发〔200！9〕30号）等规定！规范运行方式—完善管理机制 ！ 　　 —本，意见自发布之日起】实施市？相，关部门可根据各自职！。责制定相《关配套实施办法；区！（县：）政府可结合本区】域实际情况制定相关！实，施细则 【 上海市住房】保障和房屋管—理，局 《 ， 　　 上海！市发展？和改：革委员会 》 　　 上海市！城乡建设和交通委员！会 》 　　 《 ，上海：市规划和国》土资源管《理局 》 ， 　　 上海市】财，。政，局， 　　【 上海市》地方税务局 — ？ 　　 《 二○？一○年？九月一日 — ： ，