】 上海市政府关！于，批转市？。。住房保障房屋管理】局等：六部门制订》的，本市发展公》共租赁住房的—实施意见的通知【 沪府—发〔2010〕32！。号 各区、县【人民政府市》政府各委、办、【局 　【　 市政府同！意市：住房保障《房屋管理局、市发】展改革委《、，市建：设交通委、市规划】国土资源局、—市财政局、市地税】局制订的本市发展】公，共租赁住房的—实施意见现转发给你！们请认？真按照执行 ！ 上海市人民政府 ！ ， 二《○一○年九月—四日： ？ ：本市发？展公共租赁住房【的实施意见 　　！。为进一步《建立健全《本市：。住房保障体系积极】发展公共租》赁住房？根据国务院》关于解决城市—低收入家《庭住：房困难的若干意见】（国发〔2007】〕24号）、关于】坚决遏制部分城市房！价过快上涨的—通知（国发〔2【010？〕10号《。）以及住房城乡建】设部等？七部门关于加快发展！。公共租赁住》房，的，指导意见（》建保〔201—0〕87号）的精神！。。结合实际现》。就本市发展公共【租赁住？房提出如《下实施意见 【。 》 ：　　 ？ 一、明确【总体要求《 　　 — （一？）基本思路》公共租赁住房是【政府：提供政策支持由【专业机构采》。用市场？机制运营根据基本居！住要：求，限定住房面》积和：条件按略《低于市场水平的【租赁价格《向规定对象供应的】保障性租赁住房发展！公共租赁住房—要符合深《化住：房制度？改革和加快完善住】房，保障体系的总—体，要求符合“以居住为！主、：以市民消费为主、以！普通商品住房为【主”的原《则有效缓解本—市青年职《工、引？进人：才和来沪务》工人员？及其：他常住人口的阶段性！居住困难《进一步扩大住房保障！政策覆盖面促进【住房租赁市》场的规范和健康发】展 》 　　 （二）】基，本原则？一是：。科学规划《合理布局《。。发展公共《。租赁住房应符合【城市经济社会—发展规划、土—地利用总体》规划和城镇》规划采取大分散【、小集中《的方：式布局集中设置【的项目尽可》。能在交通较便捷、】公共：设，。施较齐全的区—。域安：排二是规范》管理只租《不售公共租赁住【。房着重解决》阶段性居住困难【满足基本居住需要应！规范供应程序—。和租赁管理对规定】对象：。实行有期限》租赁并只《租不售三是政府支持！机，构运作政府采取政】策优惠、专项投【入等方式支》持一批？公共租赁住房专业运！营，机构通？过各种？。。渠道筹集并经营【公共租？。。。赁住房四是市、【区（县）《联手以区（县）为】主市政府《主要负责全市公共租！赁住房？的政策制定、—。规划统筹和资源调】配；区（县》）政府作为公共租】赁住房工作的责【任主体应因地—制宜、规范管理组织！开展本区（县—）公共租赁住房的实！施 》 　　 （三）落！。实管理？部门市？住，房保障领导小—组负：责对本？市，公共租？赁住房的政策、发展！规划和阶《段性任务等重大事项！进行决策协调—市住房保障》房屋管理局是本市公！共租赁住房工作【的行政主管》部门区（县》）政府按照属地【。化管理原则负责本辖！区公共租赁住房建】设、：筹集和供应的—实施管理区（—县）住房保障房屋】。管理部门《是本区（县）公【共租赁住《房工作？的，管理：部门市和《。区（县）发展改【革、城乡建设—、规划土地、—财政、税务、工商】、国资、民》政，、金融、人力资源】社会保障、农业、经！济信息化、公—安、监察等部—门按照职责分工负】责公共租赁住房的】相关管？理与监督工作 】 　　 （】四）积极《。组，建公共租赁》住房运营机构由市、！区（：县，）政府组织和扶【持一批从《事公共租赁住房【投资：和经营管理的专业运！营机构（《以下简称“运营机构！”）负责公》共租赁？住房投资、建设【筹措：、供应和租》赁管：理，并引导各类投资主】体积极参与运营【机，构应按公司法有关】规，定组建具有法人资】格采取市场》。机制进行运作以【保本微利为营运目标！着重体现公共服【务的功能 》 　　 （！五） 认真编制公共！租赁住？房发展规划和实施计！划区（县）政府【应根据本《区域经济发展水平】、市场租赁》住房供应情况和规定！对，。象的需？求等：因素统筹《。。安排：合，理布局确定公—共租赁住房供应【规模编制公共—租赁住房的发—展规划和年》度实施？。计划报市住房—保障领导小组备案】公共租？赁住房建设》用地应符合土地【利用总体规划和【城镇规划纳入年度】土地供应《计划规？划和土地部》门应予重点保障并将！所建：公共租赁《。住房相关要求作为】土地供应的前置【条件 — ， 　　 —二、多渠道筹集【房源 　】　 （一）—拓展房源筹集渠【道由市、区（县）】政府统一《安排和协调房源【筹集工作运》营机构？可利用多种渠道筹集！公共租赁住房主要为！结合：旧城区改《。造、产业结构调整、！。市政基础设》施建设、《大型居住社区建设等！项目：合理选址《、集：中新建或配建；从】新建、配建的经济】适用住房和其它保障！。性住房中经规定【程序批准转化；按】有，关规定综合利用农】。村集体建设用地适当！集中新建；》对因产业结构和城市！结构调整而》闲置：。的，厂房、仓《库，。、，办公等非居》住用房进《行改建？或改：造；收购或》代理：经租闲置《。的存：量住：房特别要积极—探索房地产开发企业！或，社会机构《定向投资建设和提供！房源 【　　 （二）明】确房源要求和标【准公共租赁住—房主要为成套小户】型住宅或《集体宿舍《新建公共租赁住房应！符合安全卫生标准和！节能环保要求确【保工程质《量和安全《成套建设的公共【租赁住房要综合考虑！住宅使？。用功能与空间组合】、居：住人口？等要素合理确定【套型比？例和结构《套均建筑面积—一般控制在》40-50》平方米？。以集体宿舍》形式建设的公共租】赁住房？应符合宿舍》建筑设计规范的【。有关：规定：公共租？赁住房出租的—房屋条件《和，人均承租面积—。标准应符合》上海市居《住房屋租赁》。管理实施办法的规】定公共租赁住房【。在使用前可进行简】易装：修配置必要的家【具和家用电器等【设备 　】　 （三）严【格权属管理》公共租？赁，住，房，建设实行《“谁投？资、谁所有”投资】。者权益可按有—关，规定依法转让要【加强公？共租赁住《房权籍管理做—。好权属？登记工作《。 — 　　 三—、规范供应管理机】。。制 》 　　 （—一）制定符》。合实际的准入条【件申请公共租—赁住房的对》象（包括单身和家】庭）应同时具备四】项条件？一是具有本市常【住户口或持有上海市！居，住证和连续》缴纳：社会保险金达到【规定：年，限；二是《已与本市就业单【位签订一《定年：限的劳动或》工作合？同；三是《在本市无自有住房】或人均住房建筑面】积低：于15平方米—因，。结婚分室居住有【困难：的，人均面积可适—当放宽；四》是申请时未享受本】市其他？住，房保障政《。策各：区（县）政府根据】上述基本条件可结合！本区（县）经济【社会发展等情—况制定具体的准入】标准并可适时调整】；准：入标准？应向社会《公布公布前》应报市？住房：保障领导小组—备案：。 ： 　　》 （二）严格申】请和审核程序申【请对：象，主要向工作单—位所：。在地的运营机构【。提出申请也可以向】本市户籍所在—地的运营机构提出】申请申请对象应如】实填报申请表按要求！提交户籍证明或居住！证、身份证、劳【动，或工作？合同、住房》状况等资料承—诺对提交资料的【真实有效性负责经申！。。请对象？所在单位确认后【交运营机构》审核对？审核通过的申请对象！运营机构应》出具登？记证明报《区（县）住房—保障机构备案区【（县）？住房保障机构应【对申请审核情况【进，行检：查发现有不符合【规定的向运营—机构提出整改意见运！营机构应及时落实】整改 　　！ （三）》提高房源《使用效率各》区（县）应》根据申？请对象的人》口结构、《住房需求、承受能力！等情况制定》公共租赁住》房的租赁供应标准】；可根据房源供应】等情况实行轮—候供：应制度 】　　 （四）加快！建立租赁信息管【理平台市、区—（县）应建立全【市联网的《公共租赁住》房服：务信：。息平台并与房—地产：租赁合同登记信息系！。统，、实有人口管理信】息系统相衔接形成完！整的全市住房租赁】服，务，信息网络系》统发布房源信息、提！供租：赁服务、实行监督管！。理公共？。租赁住房《信息、居住人口信息！。的管理和使用按上海！市实有人《口，业务数据信》息共享？管理：办法（沪府办〔20！。1，0〕1？2号）规《定执：行， 《 　　 四、！健，全租赁管理》机制 《 　　 【（一）合理确—定租赁价格按—。略低于市场租金【水平确定公》共租赁住房的—租赁价格具体由各】运营机构按规定【制订报送住房所在】地的区（县）—物价部？门和住房《。保障部？门备：案，后，。实施在租《赁合同期限内—运营机构不可单方】面调整租赁价格 ！ 　　 （】二）保证租金—支付承租人应根【据合同约定按时【支付：租金符合条件的【可按规定申请提【取公积金账户内的存！储余额用于支付租】金用人单位可根据】本单位的有》关规定向承租公【共租：赁住房？的职工发放相应的租！金补贴租金补—贴可直接支付—给出租单位用人单】位集体安《排承租的应》配，合运营机《构建立租金支付【或租金汇集交付制度！ ？ 　　 （三）！规范租赁行为公共】租赁住？房的租赁服务和【。管，理可由运营机构【自行实施也可委托】专业机构实施出【租单位应与承租【人签订？租赁合同使用统一的！住房租赁合同示【范文本并《。办理租赁合同登记手！续租赁合同期限一】般不低于2年合【同到期后承》租人仍需租赁的运】营机构？。应重新进行资格审】核符：合条件的可》续租租赁《总年限一般不—超过：6年：单位集体租赁的【出租单位《应与用人单位签订租！赁合同 】　　 《（四）？强化退出管理租赁】双方应严《格按：合同约定承担责任】和义务对承租人【发生将所承租的【公共租赁住房出借】、转租或闲》置的擅自改变—承租住房居》住用途的享受—其他住房保障政策】的违反物《业管理？公约拒不整改—的以：及其它违反租赁【合，。同约定情况的出租单！位可与其解除租赁合！。。同对：承租人拖欠租—金和其他《费用的可通》报其所在单》位从其工资收入中直！接划扣？对承租人《按，合同约？定，应，腾退住房而》不腾退的出租—单位可要求用人单】位协同督促腾退；】。拒不腾退的》严格按合《同约：定履行必要时可【通过司法途径解决】并可采取在适—当范：围公告通报、纳入】本市个人信用—联合征信系》统、5年内不—得享受本市住房【保障政策等措施 】 《 　　《 五、加大政策】支持力？度 　　 ！ （：一）：保证：政府：投入公共租赁—住房建？。设涉及的行》政事业性《收费和？政，。府性基金按经—济适用住房的相关】政策：执行；建设用地可采！用出让、《租赁或作《价入股等方式有【偿使用？市和区？。（县：）政府可投资入【股运营机构通过合理！让渡或？不参与分配租—赁收益等方式—支持：和保证运营机构持续！发展公共租赁—住房在？国，有土地上单独—选址、集中建—设的公共租赁—住房可将土地出让】金作为？政府的投入部分作】价入股；市和区（】县）政府提供—其他：土，地、房产的其中低于！市场价部分可—折价入股市》和区（县）政府对】公共租赁住房建设】和运营给《予资金支持 】。 　　 （二）！。完善配套政策市、区！（县）政府》完善：相关配套政策支持和！推动公共《租赁：住房：健康、有序发—展运营机《构在：公共租赁住》房建设、筹集—和运营中所涉及的】税收按相关优惠政】策执行新建的公共租！赁，住房特别是集—。体，宿舍可根据实—际情况适度增加建筑！容积率和建筑覆【盖，率；有条件的公共】租赁住？。房项目可《增加建设一》部分商业等经营性】设施：公共租？赁住房项目的水、】电、燃气等设施【的建：设和：。收费标准《按居住类房屋—标准执行《。实际使用量》按，居，民生活用水、用电、！用气标准计》价结合？实有人口管理要【求相关部门应—对公共租赁住房承】租人的户籍管—理、就学和就医等】问题制定相关的配】套政策 　！　 ？（，三）：创新投融《资机制？市有关部门及—金融管理《部门应按有关规定】结合本市实际积【极支持金融机构、】公共：租赁住房运营机构】和有关单位探—索创新公共租赁住】房的投融资机—制鼓励金融机—构发放公共租赁住】房中长期贷款；【支持符合条件的企业！通过发行中长—。。期债券等方式筹【集资金；探》索，运用保？。险资：金、信托资金和【房地产信托投—资，基金拓？展公共租赁》住房融资渠道政府投！资建设的《。公共租赁住房纳入住！房公积金贷款—支，持保障性住房建设试！点范围同时积极研究！其，他融资渠道及投融】资机制？ 　　！。 六、加强管理】和监督 《 ， 　　 （一！。）市和区（县）住房！保障房屋管理、发】展，改革、城乡建设、】规划：土地、财《政、税务、工—商、国？资、民政、金融、人！力资源社会保—障，、，农，业、经济信息—化、公安、监察等】部门要？根据各自职责—加强对公《共租赁住房建—设筹集、申请—审核：、供应分配》和租后管理工作的监！督依法查处违—法违规行为公共租赁！住房：建设筹？集、申请审》。核、供应《分配和租后》管，理工作接受社会【监督有关部门—要及：时受理监督》举报并？向，社，会公开处理》结果 ？ ？ ，　　 ？ （二）市、区（】。县）住房保障—房屋管理部门—要，加强对公共租赁【住，房运营的监督管理对！公共租赁《住房：建设、经营和管【理过程？中存在滥用职权、】玩忽职守、》徇私舞弊等违法违】规行为的各相关职能！。。部门：要依法依纪》。严肃追究相关单位和！人员的？责任 》 　　《 ：（三）继续鼓励有条！件的单位（》含经：。济、科？技、产业等园区）利！用自用土《地发展单位租—赁房按市政府办公】厅关于单位租赁房】建设和使用管—理的试行意见（【沪府办发《〔2：00：9〕30号）—等规定规范运—行方式完善》管理机制 】 　　 本意见自！发布之日起实施【市相关部门可根据】各自：职责：制定相关配》套实施？。办法；区（县—）政府？可结合本区域实际情！况制定相关实施【细，则， 上】海市住房保障和【房屋管理局 — 　　 【 上《海市发展和改革委员！会 　　 【 上海市城乡建设和！交，通委员会 — 　　 上海！市规划？和国：土资源管理》局 　　 ！ 上：海市财政《局 ： 　　 】上海市地方税—务局 》 　　 》。 二：○一○年九月一日 ！ 《