， 【 ： 上海市政》。府关于？批转市住房保障房屋！管理局等六部—门制订？的本市发《展公共租赁住—。房的实施《意见的？通知 沪【府发〔2010【〕3：2号 各区—、县人民政府市【政府各？委、办、局 — 《　　： 市》政府同意市住房保障！。房屋管理《局，、市发展改革委、】市建设交通委—、市规？划国土资源局、【市财政局、》市地税局制》订的本？市发：展公共租赁住—房，的，实施意见现转发给】你们请认真按照执】行 —上海市？人民政府 》。 ： 二○一○年九】月四日 》 本市》发展公共租》赁住房的实施意【见 ？　　为进一步—建，立健全本市住房保】障体系积极发—展公共租赁》住房根据国务—院关于解决城—。市低收入家庭住房困！难的若干意见（【国发〔2007〕】24号）、关—于，坚决遏制部分城市】房价过快《上涨的通知（国发】〔2010〕10号！）以及住《。房，城乡建设部》等七部门关于加快发！展公共租《赁住房的指导意见（！建，保〔2010—〕87号《）的精神结合实【际现：就本市发展公共租赁！住房提出如下—实施：意见 ！ 　　 一！、，明确总？体要求 —　　 （一—）基本思路公共【租赁住房是政府提供！政策支持由》专，业机构采用市场机】制，运营根据基本居【住要求限定住—房面积和《条，件按略低于市场【水平的租赁价格向规！定对象供应》。的保障性《租赁住房发展—公共租赁住房要【符合深化住房制【度改革和加快完【善住房保障体系的】总体要求《符合“以居住为主】、以：市民消费为主、以】普通商品住房为【。。主”的原则有—效缓解本市青—年，职工、引进人才【和，来，沪务：工人员及其他常【住，人口的阶段》性居住困《。难进一？步扩：大住房保障》政策：覆盖面？。促进住？房租赁？市场的规范》和健康发展 【 ？　，　 ？（二）基本原—则一是科学规划合】理布：局发展公共租赁住】房应符合城市经【济社会发展规划【、土地？利用总体规划和【。。城镇规划采取大分散！、小：集中的方《式布局集中设—置的项目尽可能【在交：通较：便捷、？。公共设？施较齐全的区域【安排二？是规范管理》只租不售公共租赁住！房着重解决》阶段性居住困难满】足基本居住需要【应规范供《应程序和租赁—管理对规定》对象实行有期限租赁！并只租？不售三是政府支持机！构运作政《府采取政《策优惠？。、专项投入等方式支！持一批公《共租赁住房专业运】。营机：构通过？各，种渠道筹集》。并经营公共租赁住房！四是市、《区（县）联》手，以区（？县）为主《市政：府主要负责全市公】共租赁住房的—政策：制定：、规：划统筹？和资源调配；区（】县）政府作为公共租！赁住房工作的责任主！。体应因地制》宜，、规范管理组—织开：展本区（县）公共租！赁，住房的实《施， ？ 　　 （三）！落，实管：理部门市《。住房保障《领导小组《负责对本《市公共租赁住房的政！策、发？展规划和阶段性任】务等重大事》项，进行决策协》调，市，住房保障房屋管理】局，。是本市公共租赁【住房工作的》行政主管部》门区（县）政府按照！属，地，化管理原则负责【本辖区公共租赁住房！建设、筹集和供应的！实施管理区（县）】住房保障房屋管理部！门是：本，区（县）公共租赁住！房工作的管理部门市！和区（县《。）发展改革》、，城乡：建设、规划土地、】财政、税务、工商】、国资、民政、金融！、人力资源社会保】障、农业、》。经济信息化》、公安？、监察等部门—按照职责《分，工，负责公共租赁住房的！相关管？理与监？督工作 】　　 ？ （：四，）积：极组：建公共租《赁住房运营》机构由市、区—。。（县）政府组—织和扶持一批—从事：。。公共租赁住房—投资和经营管—理的专业运营机构（！以下：简称“运营机构”）！负责公共租赁—住房投资、建设【筹措、？。供应和租赁管—理并引导《各类投？资主体积《极参与运营机构【应按公司法有关【规定组？建具有法人资格【采取市场机》制，。进行运作以保本微】利为营运《目标着重体现公共服！。务的功？能 ： ： 　　 （【五） 认《真编制？公共租赁住房发展】规，划和实施计划—区（县）《政府应根《据本区域经》。济，发展水平《、，市场租赁住房—供应情况和规定对】。象的需求等因—素统筹安排合理【布，局，确定公共租赁住房供！应规模？编制公共租赁住【房的发展规划和年度！。。实施计划报市住房保！障领：导小：组备案公共租赁【住房建设用地应符合！土地利用总体规划】和城镇规划纳入【年度土？地供应计划规划和土！地部门应予重点保】障并将所建公—共租赁住房相关【要求作？为土地供应的—前置条件 ！ ：　　： 二？、多渠道筹集—房，源 　　 ！ （一）《拓展房源筹集渠道由！市、区？（县）？政府：统一：安，排和协？调房源筹《集工作运营机构【可利用多《种渠道筹集公共租】。赁住房主要为—结，合旧：城区改造、产业结】。构调整？、市政基础设—施建设、大型居【住社区建设等项【目合理选址、集中新！建或配建《；从新建、配建的】经济适用《住房和其《它，保障性住房中经【规，定程序批《准转：化；按有关规定综合！。利用农村集》体建设？用地适当集中新建】；对因？产业结构和城—市结构调整》而闲置的厂》。房、仓库、》办，公等：非居住用房进行改建！或改：。造；收购或代理【经租闲置的存量住房！特别要？积极：探索房？地产开发《企业：或社会机构定向【投资建设和提供房源！ 　　 ！（二）明《确房源要求和标【准公共租赁住房主】要为成套小户型住宅！或集体宿舍新—建公共？租赁住？房，应符合安全卫生标】。。准和节能环保要求】确保工程《质量和安《全成套？建设的公共租赁【住，房要综合考虑住【宅，使用功能与空间组】合，、居住人口等要素合！理，确定套？型比例？和结构套均建筑面】积一般控制在4【0-：50平方米以集体宿！舍形式建《设的公共租赁住房】应符合宿舍建筑设】计规范？的有关规定公共租赁！住房出租的房屋条件！和人均承租面积标】准应符合上海市【居住房屋租赁—管理实施《办法：的规定公共租赁住】。。房在：使用前可进行简易装！修配置必要的家具】和家用电器》等设备 】　　 （三）严】格权属管理》公共租？赁住房建《设实行“谁》。投资、谁所有”【投资者权益》可按有关规定—依法转让《要加强公共》租赁住房权籍管理】做好权属登》记，工，作 《 ， ， 　　 》 三、规《范供应管理》机制 《。 　《　 ： （一）制定符合实！。际，的准入条件申请公】共租赁住房的对象】（包括单《身和家庭）》应同时？具备四项条件一是】具有本？市常住户《口，或持有？上海市？居住：证和：连续缴？纳社：会保险？。金达到规定年—限；二是已与—本市就业单位签【订一定年限的劳动】或工作合同；—三，是在本市无自有【住房或？。人均住？房建筑？面积低于1》5平方米因结婚分】室居：住有困难的》。人均面积可》适当放宽；四—是申请时未享受【。。本市其他住》房保障政策各—区（县）政府根【据上述基本条件【可结：合本区（县）经【济社会发展等情况】制定：具体：的，准入：标准并可适时—调整；准《入标准应向社—会公：布公布？前应：报市：住房保障领导小【组备案 — ， 　：　 （二》。）严格申请和审核】程序：申，请对象主要向工作】单位：所在地的运营—机构提出申请—也可以向本》市户：。籍，。所在地的运营机构提！出，申请申？请对象？应如实填报申请表按！要，求提交户籍证明或】居住：证，、身份证、劳动或】工作合同《、住房状况》等资：料承诺对提交—资料：的真实有《。效性负责《经申请对象所在单】位确：认，后交运营机构—审核对审核通过的】。申请对象运营—。机构应出具登记证明！报区（县）》住房保障《机构备案区（县【）住房保《障机构应《对申请审《核情：况进行？检，查发现有不符合规】定的向运《营机构提出整—。改意见运《营机：构应及时落实整改 ！。 　　 】（三）提高》房源使用效》率各区（县》）应根据《申请：对象的人口》结构、住房需求、】承，受能力等情况制定公！共租赁住房的租赁】供应：标准；？可根据？房源供应等情况【实行轮候供应制度 ！ ， ： 　　 （四【）加快？建立租赁《信息管理平台市、区！（，。县）应？建，立全市联网》的公共租赁》住房服务信息平【台并与房地产租赁】合同登记信息系【统、实有人口管理】信息系统相衔接【形成完整的全市【住，。房租赁服《务信息？网，络系：统发：布房源信息》、提供？租赁服务、》实行监？。督管理公共租赁住】房信息、居》住人口信息的管【理和使用按上海【市实有人口业务数据！信息：共享管理办》法（沪府办》〔2010〕—12号）规定执行】 《 　　》 ：四、健？全租赁管理机—制 　　 ！。 （一？），。合理确定租》赁价格按略》低，于市场租金水—平确定公《共租赁住房的租【。赁价格具体》由，各运营机构按规定】制订报送住房—所在地的区》（县）物价部—门和：住房：保障部门备案后实施！在租赁合同期限内】。运营机构不可单方】面调整租赁》价格 ？ ， ， 　？　 （二）—保证租金支付承租人！应，根据合同约定按时】支付租金符》合条件？的可按规定》申请提取公积金账户！内的存储《余额用？于支付租金》用人单？位可根据《。本单：位，的，有关规定向承租公共！租赁住房《的职工发放相应【的，租金补贴租金补贴】可直接支付给出租】。。单位用人单位—。集体安排承租的应配！合运营机《构建立租金》支付或租金汇—集交付？制度 ？ 　　 】（三）规范租赁行为！公共租赁《住房的租赁服—务和：。管理可由运营机构】自行实？施也可委托专—业，机构：实施出租单位应【与承租人签订租赁合！同使用统一》的住房租赁合同【示范文本并办理【租赁合同登记手【续租赁合《同期限一《般不低于2年合【同到期后《承，租人仍需租赁的【。运，营机构应重新进行】资格审核符合条件】的可：续租租赁总》年限一般不》超过6年单位集体】租赁的出租单位【应，。与用人单位签—订，租赁合同 】 　　 》（四）强化退出管理！租赁双方应严格按合！同约定承担》责任和义《务对承租《人发生将所承租【的公共租赁住—房出：借，、，转租：或闲：置的擅自改变承【租，住房：居住用途的》享受其他住房保障】政策的违反物—业，管理公？约拒不整《改的以及《其，它违反租赁》合同约定情况的出】租，单位可？与其解除租》赁合同对承》租人拖欠租金和其】他费用的可通报其所！在单位从其工—资收入中直接划扣对！承，租人按合《同约定应《腾退：。住房而不腾退—。的出租单《位可要求用人单位】协同督促腾退—；拒不腾退的严【格按合同约定履行必！要时可？通过司法途径解决】并可采取在适—当范围公告》通报、纳入本—市，个人信用联合征信系！统、5年内不得享受！本市住房《保，障政策等《措施 【。 　　 》 五、？加大政？策，支持力度 【 ：　，　 （一）—保证：政府投入公》共租赁住房建—设涉及的行政事【业性收？费和政府性基金按】。。经济适用住房的相关！政策执行；建—设用地可采用出【让、租赁《或作价入股》等方式有偿》使用：市和区（县）政【府可投资入股运营机！构通过合理让渡或不！参与分配租赁收【益等方式支持和保证！运营机构持续—发展公共租》赁住房在国有土地上！。单独选址、集中【建设：的公共租《赁住：房可将土地出让【金作：为，政府的？投入部分作》价入股？。；市：和区（县）政府提供！其他土地、房产【的其：中低于？市场价部分可折价入！股市和区（县）政】府对公共《租赁住房建》设和运营给予资【金支：持 《。 ， 　　 （—二，）完善配套政策市】、区（县）》政府：完善相关配套政策支！持和推动公共租【赁住房健康、—有序发展运营—。机，构在公？共租赁住房建设【、筹集？和运营中所涉及【的税收按《相关优？惠政策执行新建的公！共租：赁住房特《别是集体宿舍可根据！实际情况适度增【加建：筑容积率和建—筑覆盖率《。；有条件的公共【。租赁住房《项目可？增加建设《一部分商业等经【营性设施《公，。共，租赁：住房项目的水、电】、燃气？等设施的《建设和？收费标准按居—住类：房屋标准执行实【际，使用量按居民生活用！水，、用电、用》气标准计价结合【。实有人？口管理？要求：相关部门应》对，公共租赁住房承租】人的户籍管理、就学！和，就，医，等，问题制定相关—的，配套政？策 》 　　？ （三）创新投融！资机制市有关—部门及？金融管理部门—应，按有关规定》结合本市实际—积极支持金融机【构，、公：共租赁住房》运营机构《和有关单《位探索创《新公共租赁住房的】投融：资机制？鼓励金融《机构发放公共租赁住！。房中长期贷》款；支持符合条件】的企业通过发行中长！期，债，券，等方式筹集资金【；，探索：运用保险资金—、信托资金》和房地产信托投资】基，金拓展公共租赁【住房融资渠道政府投！资建设的公》共租：赁，住房纳入住房公积】金贷款支持保障【性住房建设试点【范围同时《积极研究《其他融资渠道及投】融资机？制 《 　　 【 六、加强管—理和：监督 　】　 ： （一）市和—区（县？）住房保障》房屋管理、发展改】革，、城乡建设、规【划，土地、财《。政、税务、工商、】国资、民《政、金融、》人力资源《社会保障、农业【、经济信息化—、公安？、监察等部门要【根据各自职》责加：。强对：公共租赁住房—建设：筹集、？申，请审核？。、供应分配和租后】管理工作的监督【依法查处《。违法违规行为公共】租赁住？房建设筹《集、申请审核、供】应分配和租》后管理工作接—受社会监督有关部门！要及时受理监督【举报并向社会公开】。处理结果 — 　　 【（二）市、区（县）！住房：保障房屋管理部门】要加强对公共租赁住！房，运营的监督管—。理对公共租赁住房建！设，。、经营和管理过【。。程，中，存在滥用职权、【玩忽职守、徇私【舞弊等违法违—规行：为的各相关职能【部门要依法依—纪严肃追究相关【单位和人员》的，。责任 　　！ ， （三）继续鼓【励有条件的单位【（含经济、科技【、产业等《。园区）利用》自用土地发展单位】租赁：。房按：市政府？办公厅关于单位租】赁，房建设和使用—管理的试《行意见（沪府办发〔！2009〕30号】）等规定规》范运行？方式完善管理机【制 ？ 　《　 ：。 ，本意见自发布之日】起实施市相关部门可！。根，据各自职责制定【相关配套实施办【法；区（县）政府可！结合：本区域实际》情况制？定相：关实施细《则 — 上海市住房【保障和房屋》管理：局 　　 ！。 上《海市发？展和改革委员会【。。 ： 　　 上海市】城乡建设和交通【委员会 》 　　 【上，海市规划和国土【资源：管理局 》 　　 【上海：市，财政局 》 　　 【。上海市？地方税务《局 《 　　 —二○一○年九—月一：日， 《 ，