！ ：上海市政府关于批转！市住房保障》房，屋管理局等六—部，门制订的本市—。发展公？共租赁住《房，的，实施意见的通知【 沪》府发〔20》10〕32号— 各区、县—人民政府市》政，府各委？。、办、局《 　　【 市政府同】意，市，住房保障房屋管【理局、市发展改革委！、，市建设交通委、市】规划国土资源局、】市财政局、市—地税局制订》的本市发展公共租】。赁住：。房的实施意见现【。转发给？你们：请认真按照执—。行 ？ ？上海市人民政—府 —二○一○年九月【四日： ， ， 本市发展公共！租赁住房《的实施？意见 　　为进一！步建立健全本市【住，房保障体系积极【。发展公共《租赁住？房根据国务院—关于解决城市低收】入家庭住房》困难的若干意—见（国发《〔2007〕—24号）、关于坚】决遏制部《分城：市房价过快》上涨的通知（国发】〔201《0〕10号）以【。及住房城《乡建设？部等七？部门关于《加快发展公》共租赁住房》的指导意见（建保〔！2010〕87【。号）的精神结—合实际现就本市发展！公共：租，赁住房提出如下实施！意见： ， ？ 　　【 一》、明确总体要求 ！ 　　 （—一）基本思路公【共租赁住房》是政府提供政策【支持由专业机构采用！市场机制运营根据基！本居住要求限定【住房：。面积和条件》按略：低于市场《水平的租赁价格【向规：定对象供应》的保障性《租赁住房发展公【共租：赁住房要《符合深化住房制度改！革和加快《完善住房保障体系】的总体要求符合“】以居住为主、以市】民消费为主、以【普，通商品住《房为主”的原则有效！缓解：本，市青：年，职工、引进人才和】来沪务工人员及【其他常？住人口的阶段—性居住困难进一步】扩大住房保障—政策覆盖面》促进住房租》赁市场的规范和健】康发展 — 　　 （【二）基本《原则一是《科学规划《合理布局发》展公共租赁住房应符！合城市经《济社会发展规划、】土地利？。用总：体规划和城镇—规划采取大》分散、小集中的方】式布局集中设置的项！目尽可能在交通【。较便捷、公共设【施较齐全的》区域安排二是规范】。管理只租不售公共】租赁住？房，着重解决阶》段性居住困难满足基！本居住需要应规范供！应程序和租赁管理】对规定对象》实，行有期限租赁并【只租不售三是政府】。支持机构运作政【府，采取政？策优惠？、专：项投入等方式—支持一批公》共租赁住《房专业？运营机构通过各【种，渠道筹集并经营公】共，租，赁住房四是》市、区（县）—。联手以区（》县）为主市政府主】。要负责全市公共租赁！住房的政策制—定、规划统筹和资】。源调：配；区（县）政府作！为公共租赁》住房工作的责任主体！应因地制宜》、规范？管理：组织开？展本区（《县）公共租赁—住房的实施 】 　　 —（三）落实》管理部？门市住房保障领导】。小组负责对本市公共！租赁住？房的政策、发展【。规划：和阶：段性任？务等重大事项进行】决策协？调市：住房保障房》屋管理局是》本市公共租赁住房工！作的行政主管部【。门，区（：县）：政，府按照？。属地化管理》原则负责本辖区公共！。租赁住房建》设、筹集和供应【的实施管《理区（县）》住房保？障房屋管理部门是】。本区（县）公共【租赁住房工作的【管理部门市和区【（，县）发展改》革、城乡建设、规】划土地、财政、【税务、工商、国资】、民政、金融、人力！资源社会保》障、农业、经济【信息化、公安—、监：察等部门按照职【责分工负责公—共租赁住《房的相关管理—与监督工作》 　—　 （《四）积？极组：建公共租赁》住房运营机构由市、！区（县？）政府组《织和扶持一批从【事公共租赁》住房投资《和经营管理的专业】运营机构（以下【简称“运《营机构”《）负：责公共租赁住房投】资、建设筹措、供】应和：租赁管理并引—导各类投资》主体：积极参与《运营机构《应，按公司法有关规【定组建？具有法人资格采取市！场机制进行运—作以：保本微利为营运目】标着重？体现公共服务的功】。能 —　　 《（五） 认真编【制公共租《赁住：房发展规划和实【施计划区（县）【。政，府应：根据本？区，域经济发展水平【、市：场，。租赁住房供应情况和！规定对象的需求等】因，素统筹安排合理布局！。确定公？共租赁住房供应规模！编制公共租赁住房】。的发展规划和年【度实施计划报—市住房保《障领导小组备案公】共租赁住《房建设用地应—符，。合土地利用总体【规划和城镇规划【。纳入年度《土地供？应计划规划》和土地部《门应予重点保障并】将所建公《共，租赁：住，。。。房相关要求作为土】地供应的前》置条：件 　！　， 二、多渠道筹】。集房源？ 》　　 （一）拓展！房源筹集《渠道由市《。、区（？县）：政府统一安排—和协调房源》筹集：。。工作运营机》。构可利用多种—渠道筹集公共—租赁：住房主要为结合【。旧城区改造》、，产业结构调整—、市政基础设—。施建设、大型居【住社区建设等—项目合理选》址、集？中新：建或配建；从新【建、配建的经济适用！住，房和其它保障—性住房中《经规定程序》批准转化；》按有关规定综合利用！农，村集体建《设用地适当》集，中新建；对》因产业结构和城【市结构调整而闲置的！厂房、仓库、办公等！。非居住用房》进行改建或改造【；收购或代理经租】闲置的存量住—房特别要积极—探索房地《产开发企业或社【会机构定《向，投资建设和提供房】源 ： 《　　 （二）【明确房源《要求和标准公共租】赁住房主要为成套】小户型？住宅或集体宿舍【新建：公共租赁住房应符合！安全卫？。生标准和节》能，环保要求确保工【程，质量：和安全成套》建设的？公共租赁住房—要综合考虑住宅使用！功能与空间组合【。、居住人口等要【。素合理确定套型【比例和结构》套均建筑面积—。一般控制《在40？-5：0平：方米以集体宿—舍形：式建设的公》共租赁住《房应符合宿舍建筑设！计规范的有关—规定公？共，租赁住房出租的房屋！条件和人均承—。租面积标准应—符合上海《市居：住房屋租赁管理【实施办法的规定公】共租赁住房》在，使用：。前可进行简》易装修配置必要的】家具和家用》电器等？。设备 ？。 ？ 　　 （三【）严格权属管理【公共租赁住房建【设实行“谁》投，资、谁所有”投【资者权益可按有关】规定依法转让要加】强公：共租赁住房权—籍管：理做好权属登记工】。作 《。。 　　 三！。、规范供应管—理机制 》 　　 【（一）制定符合【实际的准入》条件申？请，公，共租赁住房的对【象（包括单身和家】庭）应同时具备【四，项条件一《是具有本市常—住户口或持有—。上海市居《住，证和连续缴纳社会保！险金达到规》定年限；二》是已与本市就—业单位？签订一定年限的劳动！或工作合同；—三是在本市无自有】住房或人均住房建】筑面积？。。低于15平方米【因结婚分《室居住？有困难的人均面积可！适当放宽；四是【申请时未享》受本市其他》住房保障政策各区（！县，）政府根《据上述？。。。。基，本条：件可结合本区—（县：。。）经济社会发展等】。情况制定《具体的准入》标准并可适时调整；！准入：标准应向社会公布】公，布前应报市住房【保障领导《小组备案 】 ，　　 （二）【。严格申？请和审核程序申【请对象主《要向工作单位所在地！的，运营机构《提出申请《。也可以向本》市，户籍所在地》的运营机构提—出申：请申请对象应如实】填报申请表》按要求提交》户籍：证，明或居住证、身份证！。、劳动或工作合同】、住房？状况等资料承诺对提！交资料的《真实有效性负责【经申：请对象所在单位【确认后交运营机构】审核对审《。核通过的申》请对象运营机构应】出具登？记证明报区（县）住！房保障机构备案【区（县？）住房保障机构【应对申请审核情【况，进行检查发现—有不符合规》定的向运营机构提】出整改意见》运营机？。构应及？时落实整改 ！ 　　 （三）提！高房源使用效—率，各，区（县）应根据【申，请对象的人口结【构、：住房需求、承受能力！等情况制定公共租】。赁，住房的租赁供应标】准；可根据房—源供应等情况—实行轮候供》应制度 》 　　》 （四）加—快建：立租赁？信，息，管理平台市、区（】县）应建立》全市联网的公共租赁！住房服？务信息平《。台并与房地产租【赁合同登记》信息系统《、实有？人口管？理信息系统相衔接】形，成完整？的全市住房租赁服】务信息网络系统发】布房源信息、提【供租赁服务、—实行监督管理公【共租赁住房信息、】居住人口信》息的管理和使用【按上海市实》有人：口业务数据信息共享！管理办法（沪府办〔！20：。10〕12号）规】定执行？。 — 　　 四、健】全租赁管《理机：制 —　　 （一）【合理确定租赁价【格按略？低，于，市场：租金水平确定—公共租赁住房的租】赁价格具体》由各运营机构按规】定制订报《送住：房所在地的区—（县）物价部—门和住房保障部门】备案后实施在—租赁合同期》限内运？营机构不可单—方，面调整租赁价格 ！ 　　 【（二）保《证租金支《付承租人应根据【合同约定按时支【付租金符合条件【。的可：按规定申请提取【公积金账户内的存储！余额用于支付—。租，金，。用人：单位可根据》本单位的有关—规定：。向承租公共租赁【住房的职工发放【相，应的租金《。补贴租？金，补贴可直接》支付给？。出租单位《用人单位集体安排】承，租的应配合运—营机构建立租金支付！或租金？汇集交付制度 】 ？　　 《（三）规范》租赁行为公》共租赁住房》的租赁服务和管理】可由运营机构自行】实施也可委托专业】机，构实施出《租单位应与》承租人签订租赁合】同使用统《一的住房租赁合同示！范文本并办理—租赁合？。同登：记手续租赁合同期限！一般：不低于2年合同到期！后承租人仍需租【赁的运？营机构应重新—进行资格《审核符合条件的可续！租租赁总年限—一般不超《过6年单位集体【租赁的出租单位应】与用人单《位，签订租赁合同— 《 　：　 ： （四）强化退【出管理租赁》双方：应严格按合同约定承！担责：任和义务对承—租人发生将所承租】的公共租赁住房出】借、转租或闲—置的擅自改变—承租住房居住用途的！。享受其他住房保障】政策的违反》物，业管理公《约拒不整改的以及其！。它违反租赁合同约定！情况的出租单—。位可与其解除租赁合！。同对承租人》拖，欠租金？。和其他？。费用的？可通：报其所在单位从其工！资收入中直接划【扣对承租《人按合同约定—应腾退住房》。。。而不：腾退的出租单位可要！求用人单《位协同督促腾退；拒！不腾退的严格按【合同约定履行必要时！可通过司法途—径解决并可采—取在：适当范围公告通【。报、：纳入本市个》人信用联合》征信系统、》5，年内不得享受本【市住房保《障政策等措施— 【　　 五、加大政！策支持力度 — 　》　 （一）保证】政府：投入公共《租赁住房建设涉及的！行政：事业性？收费和政府性基金】按经济适用住—房的相关《政策执行；建设用地！。可采用出让、—租赁或作价入—股等方式有偿—使用市和区（县）政！府可投？资入股运营机—构通过合理》让渡或不参与—分配租赁收益等【方式支持和》保证运营机构持续发！展，公共租赁住房—在国有土《地，上单：独选址、集中建设的！。公共租赁《住房：。可将土地出让—金作为政《府的投入部》分作价入股；—市和区？（县）政府提供其他！土地、？房产：的其中低《于，市场价部分可—折价入？股市和区《（县）政府对公共租！赁住房建设和运营】给予资金支》持 　　】 ， （二）完善配套政！策市：、区：（县）政府完善相关！配套政策支持和推动！公共租赁住房健康、！有，序发展运营机构在】公共租赁住》房，建，设、筹集和运营中所！涉及的税收》。按相关优惠政—策执行新建的公共租！赁住房特别是集体宿！舍可：。根据：。实际情况适度—增加：建筑容积《率和：建筑覆盖《率；有？条件的公共租赁【住，房项目可增》加建：设一部分商业等【。经营性设施公共租赁！住房项目《。的水、电、燃气等】设施的建设和—收费标准《按居住类房屋—标准执行《实际使用《量按居民《生活：用，水、用电、》用气标准计》价结合实有人—口管理要求相—关部门应对》公共租赁住房承租人！的户籍管理、—就学和就《医等问题制》。定相关？。的配套政策 】 　　 —（三）创《新投融资机制—市有关部《门及金融管理部【门应按有关规定结合！本市实际积极支持】金融机构《、公共租赁住房运】营机构和有》关单位探索》创新公共租赁—住，房的：投融资机制鼓励【金融机构《发放公共租赁住【房中长期贷》款，；支持符合条件的企！业通：过发行中长期债【券等方式筹集资金】；探索运用保险【资，金、信托资金—和房地产信托—投资基金拓展—公共：租赁住房《融资渠道政府投资】建，设的公共租赁住房纳！。。。入住房公积金贷款支！。持保障性住房建【设试点范围》同时积极《研究其他融资—渠道及投融资—。。。机制 ？ —　　 六、加强】。管理和监督 】 　　 》 ，。（一）市和》区（县）住房保障房！屋管理、发展—改革、城乡建设、规！划土：。地、财？政，、，税务、？工商、国资、—民政、金《融、人力资源—社，会保：障、农业、经济【信息化、《公安、监察等—部门要根据各自职】责加强对公共—租赁住房建》设筹集、申》。请审核、供应分配】和租后管理工—。作的：监督依法查处违法违！规行为公共租赁【住房：建设筹集、申—请审核？、供应分配和租后管！理工作接受社会监督！有关部门《。要及时受《。理监督举报并向社】会公开处理结—果， ： 　　》 （？二）市？、区（县）》住房保障《房屋：管理部？门，要加强对公》共，租赁住房运营的【监督管理《对公共租《赁住房建设、经营和！管理过程中存在滥】用职权、玩忽职【守、：徇私：舞弊等违法违规【行为的？各相关职《能部门要依法依纪严！肃追究相关单—位和人？员的责任《 　　【 （三）继—续鼓：励有条？件的单？位（含经济、科技】、，产业等园区》）利用？。自用土地发展单【位租赁房按》市，政府办公厅关—。于单位租赁房—建设和使用》管理的试行意见【（沪府办《发〔2009—〕30号）》等规定规《范运行方《式，完善管理机制— 　　 】 本意见自》发布之日起实施市】相关部门可根据各】自职责制定相关配】套实施办法》；区（县）政—府可结合本区域实际！。情况制定相关—实施细则 — ， 上海市住】房，保障和？房屋管理局 — 　　 ！。 上海市发展和改革！委，员，会， 　　》 上海市城乡【建设和交通委员【会 　　】 ：上，海市规划和国土【资源管理局 ！ 　：　，。 上海市财—政局 》 ：　　： 上海市地方【税务局 》 　　》。 二○一》。○年九月一日 ！ ：