【 上海市政府！关于：批转：市住房？保障房屋管》理局等六部门制订】的本市发展公—共租赁住房》的实施意见的通知】 ： 沪？府发〔？2010〕32【号 各区、—县人民政府市政府】各委、办、局— 《。 　　 【市政府？同意市住房保—障房屋管理局、【市发展改《革委、市建设—交通委、市规划【国土资源局》。、市财政局》、市地？税，局制订？的本市发展公—共租赁住《房的实施意见现转】发给：你们请认真按照【执，行 ： 上海市【人民：。政，府 《 二○一○年九月！。四日 本】。市发展公共租赁住房！的，实施：意见 《　　为进一步—建立健全本市住房保！障体系？积，极，发展公共租赁住【房根据国务院—关于解决城》。市低收入家庭住房】困，难，的若干意见（—国发〔2007〕】24号）、关—于坚决遏制部分城市！房价过快上涨的通知！（国发？〔，2010《〕，10号？）以及住《房城乡？建设部等《七部门？关于加快《发展公共租赁—住房的指导意见（建！保〔20《。10〕？。87号）的精神【结合实际现就本【市发展公共租赁【住，房提出如下实施【。意见 ！ 　　 》 一、明—确总体要求 【 　　 《 （一）基本思路公！共租赁住房是政府提！供政策支持由专业】。机构采？用市场机制运营根】。据基本居住》要求限定住房面积和！条件按略低于市【场水：平的租？赁价格向《。规定对象供应—的保障性租赁住房】发展公？。共租赁住房要—符合深化住》房制度改革和加【快完善住房保障【体，系的总体要求符合】“，以居住为主、以市民！消费为主、以普【通商：品住房？为，主”的原则有效缓解！本市青年《职工、引进》。人才和来《沪务工人《员及其他《常住人？口的：。阶段性居《住困难进一》步扩大住《房保障？政策覆盖《面促进住《房租：赁，。市，场的规范和健—康发展 》。 ： 　　 （—二，）基本原则一是科】学规划合理布局发展！公共租赁住房应符合！城市经济《社，会发展规划、土地】利用：总体规划和城镇【规划采取大分散、】小集中的方式布局】集中设置的项目【尽可能？在交通较便捷—、公：共设施较《齐全的区域安排二是！规范管理只租不【售公共租赁》。住，房着重？解决阶段性居住困】难满足基《本居住需要应规【范供应程序和租【赁管理对规定—对，象，实行有期限》租赁并？只租不？售三是？政府支？持机：构运作政府》采取政策《优惠、专《项投入等方式支持】一批公共租赁住房专！业运营机构通—过各：种渠道筹集并—经营公共《租赁住房四是—市、区（县）—联手以区（县）为】主市政府主》要负责全市公共【租赁住房的政策【制定、规划统筹【和资源调配；区【（县）政府》作，为公共租赁》住房工作的责任【。主体应因地》制宜：、规范管理组织【开展本区（》县）公共租赁—。住房：的实施 《 《　　 《。（三）？落实管理部门市【住房保障领导小组负！责对本市《公共租赁住房的政策！、发展规划》和阶段性《任务等重大事项进】行决策协调市住【房保障？房屋管理局是本市】。公共租赁住房工作】。的行政主《管部门区《（县）政府按照【属地化管理》原则负责本辖区【公，共租赁住房建设、】筹集和供应》的实施管《理区（县）住房保障！房屋：管，理部门是《。本区：（县）公《。共，租赁：住房工作的管理部】门市：。和区（县）发展【改革：、城乡建设、规划】。土地、财政、税【务、工商、国—。资、民政、金融【、人力资源社会【保，障、农业、经济信】息化、公《安，、监察等部》门按照职《责分工负责公共租】赁住房的相关—管理：与，监督工作 】 　：。　， （四）积极组】建，公共租？赁住房运营机—构由：市、：区（县）政府—组织和扶持一批【。从事公共租赁住房】投资和？经营管理的专—业运营机构》（以下简称“运【营机构”）负责【公共租赁《住房：投资、建《设筹措、供应和【租赁：。管理：并引导各类投资主体！积极参与运营机构】应按公司法有—关规定组建具有法人！资，格采取市《。场机制进行运—作以保本《微利为营运目标着】重体现公共服务【的，功能 　　！ （五） 认真编！制公共？租赁住房发展规划和！实施计划区（县【）政府应《。根据本？区域经济发展水【平、市场租》赁住房供应情况和】规定对象的需求等】因素统筹安排合理布！局，确定公共租赁住房供！应规模编制公共【租赁住房的发展规】划和年？度实施计《划报市住房保障【领，导小组备案》公，共租赁住房》建设用地应符合土地！利用：总，体规：划和城镇规划纳【入年度？土地供应《计划规划和》土地部门应予重点保！障并将所《建公共租赁住房相】关要求作为土地供】。应的：前置条件 — ？ ：　　 二、多【渠道筹集房》源 《。 　　 （【。。一）拓展房》源筹：集渠道由市、区【。（县）？政府统一安排和协调！房源筹集工作运营机！构可利？用多种渠道筹集公】共租赁住房主要【为结合旧城区改造、！产业结构《调整：、市政基础设施【建设、大型居—住社区？建，设等项？目合理选址、集中新！建或配建；》从新：建，、配建的经济适【用住房和其》它保障性住房—中，经规定程序》批准转？。化；按有关规定【综合利用农》村，集体：建，设用地适当集中【新建；对因》产业结构和城—市结构？调，整而闲置的厂房、仓！库、办公《等非居住用》。房进行？改建或？改造：。；收购或《。代，理经：租闲置的存量—住房特别要积极探】索房地产开》发企业或社会机【构定向投《资建设和提》供，房源 《 ， 　　《 （二）明—确房：源，要求：和标准公共租赁住】房主：要，。。为成套小户型住【宅或集体宿舍新【建，。公，共租赁住房应符【合，安全卫？生标：准和节能《环，保，要求确？保工程质量和安全成！套建设的《公共租赁住房要综】合考虑？住宅使用功能与【空间组合《、居：。住人口等《要素合理确定套型比！例和结构套均建筑面！积一般控制》在40-50平【方米：以集体宿舍形式建】。设的公共《租赁住房应符合宿舍！建筑设计规范的有关！规定公？。共租赁住《房出租的房》屋条件和人》均承租面积标准应】符合上？海市居住房屋租赁管！理实施？办，法的规定公共租赁】。。住房：在使用？前可进？行简易装修配—置必要？的家具和《家用电器等》设备 — 　　 （三【。）严：格权属管理公共租】赁，住房建设《实行“？谁投资、《谁所：有”：投资者权益可按有】关规定依《法转：让要加强公共租赁】住房：权籍管理《做好权属登记工作】 ？ 　》　 ？三、规范《供应管理机制 ！ 　　 （一】）制定符合》实际的准入条件申请！公共租赁住房的对象！（包：括单身和《家庭）应同时具备四！项条：件一是具有本市【。常住户口《或持：有上海市居》住证和连续缴纳社会！保，险金达到规定年【限；二是《已与本？。市就业单《。位签订一定年限的】。劳动或工作》合同；三是在本市】无自有住《。房或人均住房建筑】面积低于15平【。方米因结婚分室居住！有困：难的：人均面积可适当【放，宽；四是申请—时未享受本市其他】住房：保障：政策各区（县）政】府根据上述》基本条件可结合本区！（县）经济》社会发展等情况【。制定具体的准入标准！并可：适时调？整；准？入，标准应向社会公布公！布前：应报：市住房保障领导小组！备案 　　！。 （二）》严格申？请，和审核程序申请对】象主要向《。工作单位《所在地的运营机【。构，提出申请也可以向本！市户籍所在地的【运营机构提出申请】申请对象《应如实填报申请表】按要：求，提交：户籍证明或居住证、！。身份：证、：劳动或工《作合同、住房状况】等，资料承诺对提交【资料的真实》有效性负责经—申，请对象所在单位【。确认后？交运营机构审核对】。审，核通过的申》。请对象？运营机？构应出具登》记证明报区》（县）住房保障机】构备案区（县）【住房保障机构应对申！。请审核情况》进行检查《发现有不符合规定】的向运？营机构提出整改【。意见运营机构应及时！。落实整改 】 　　 （三【）提：高房源使用效率各】区（：县）应根据申请【对象的人口结构【、住房需《求、承受能力等情】况制定公共》租赁住？房，的租赁供应标—准；可根据房源供】应等情况实行轮【候供应？制度 ？ ， 　　 【（四）加快建立租】赁信息？管理平台市》、区（县《）应建立全》市联网的公》共租赁住房服务【信息平台并与—房地：产租赁合同登记【信息：系统、实《有人口管理信—。息系：。统相：衔接形成完整的全市！住房租赁服务—信息网络系统发【布房源信息》、提供租赁》。服务、实行监—督管：理公共？租赁住房信息、【居住人？口信息的管理—和使用按上海市【实有人口业》务数据信息共享管理！办法（沪府》办〔2？。010〕12—号）：规定执？行 — ：　　 四》、，健全租赁管》理机制 【 　　 》（，一）合理确定—租，赁价格？按略低于市场租金】水平确定《公共租？赁住房的租赁—价格具？体，由各运？营机构？按规定制订报送住】房，所，在地的区（县）物】价部门和《。住房保障《部门：备案后？实施在租赁合同期】限内运？营机构不可单方面调！整租赁价格 — 　　 】（二）保证租金支付！承租人？应根据？合同：约定按时《。支付租？金，符，合条件的可按—规定申请提取—公积金账户内的存储！余额用于支付租【金用：人，单位：可根：据，本单位的有关规【定向承？租公共？租赁：住房的职《工发放相《。。。应的租金补》贴租：金补贴？可直接？支，付给出租单位用【人单位集体安排承租！的应配合运》。营机构？。建立租金支付或【租金汇？。集交付制度 【。 　　》 ， （三）《规范：租，。。赁行为公共》租赁：住，房的：租赁服务《和管理可由运—营机构自行实施也】可委托专业机构实】施出：租单位？应与承租人签订租赁！合同使用统一的【住房租赁合同示范文！本并办理租赁合同】登记手？续租赁合同》期，限一般不低于2【年合同到期后承【租，人仍需租赁的运营机！构，应重新？进行资格《审核：符合条件的可—续租：租赁总年限一般不超！过6年？单位集体租赁—的出租单位应与用】人单位签订租赁合】同 《 ， 　　 （四【），。强化退出管》理租赁双方》应严格按合同约定】承，担责任和《义务对承租人发生】将所承？租的公？共租：赁住房出借、转租】或闲：置，的擅自改变承—租住：房居住用《途的享受《其他住房保障政策】的，违反物业《管理公约拒不整改】的以及其它违—反租赁合同约定情况！的出租单位可与其】解除租赁《合同对承租人拖欠租！金和其他费》用的可通报》其所在单位》。从其工？资收入中直接划【。扣对：承租人按《合同约定应腾—退住：房而不腾退的出租单！。位可要求《用人：。。。单位协同督促腾退】。；拒不腾退的严【格按合同约定履【行必要？时可通？过司法途《径解决并可》。采取：在适：当范围？公告通报、》纳入本市个人信【用联合？征信：系统、5年内不得享！受本：市住房保障政策【等措施？ 　　！。 ， 五、加大政策支持！力，度 》 　：　 （一》）保证政府投入公】共租赁住房建—设，涉及的行政事业【性收费和政府—性基金按经济适用住！房的相关政策执行；！建设用地《可，采用出让、租赁【或作：价，入股等方式有—偿使用市和区（【县）政府可投—资入股运营机构【通过合理让渡或不参！与，分，配租赁收益》等方式支持》和保证运营机构持】续发展公《共租赁住房在国有土！地上单？独选址、集中建【设，的公共租赁住房【可将土地出让金作】为政府的投入部【分作价入股；—市和区（县）政【府，提供其他土地、房产！的其中低于市场【价部分可《折，价入股市和》区（县）政府—对公共租赁住—房建设和运营给【予资金支持 ！。 　：。　 （二》）完善配套政策【市，、区（县《）政府？。完善相关配套政策支！持和推动《公共租赁住房健【康、有序发展运营机！。构在：公，共租赁住《房建设、筹集和运】营中所涉及的税【收按：相关优惠政》策执行新《建，的公共租《。赁住房特别是—。集体：宿舍可根据实—际情况？适度增加《建筑容积率》和建筑覆盖率；【有条件的公共—租赁住房项目可增】加建：设一部分商业等经营！性设施公共租赁【。。住房项？目的水、电》、燃气等设施的【建设和收费标—准按居？住类房屋《。标准执行实际—使，。。用量按居民生活用】水、用电、用气标】准计价结合》实有人？口管理要求》。相关部门应对—公共租赁住》。房，承，租人的户籍管理【、就学和就医—等问题制《定相关的配套政策 ！ 　　 （！三）：创新：投融资机制市有关部！门及：金融管理部门—应按有关规定结合】本市实际积极支【持金融机构、公共租！。赁住房运营机构【和有关单位》。探索创新公》共租赁住房的—投融资？。机制鼓励金融—机构：发放公共租赁—住房中长期贷—款；：支持符？合条：件的：企业：通过：发行中长期债券等方！式筹集资金；探索】运，用保险资金、信托】。资金：和房地产《信托投资《基金拓展公共租【赁住房？融资：渠道政府投资建【设的公共《租赁住房纳入住房公！积，金贷款支持》保障性？住房建设试点范围】同时积极研》究其他融资渠—道及投融资机制 ！ 《 　　 六、【加，强，管理和监《督 　【　 ： （一）市和—区（县）住房保障房！。屋管理、发展改【。革、城乡《建设、规划土地、】财政、税务、工商】、国资、民政、【金，融、人力资源—社会保？障、农业、经—。济信息化、公安、】。监察等部门要根据】各自职责加强对公】共租赁住房建设筹】集、申请审核、【供应分配和》租后管理工作—。的监督？依法查处违法违【规行为公共租—赁住房？建设筹集、》申，。请审核、供应分【配和租后管理—工作接受《社会：监督有关部门要及】时受理监督举报并】向社会？公开处理结》果 　【　 （二）市、区！。（县：）住房保障房屋管】理，部，门要：。加强对公共租赁住】房运营的监》督管理对公共租【赁住：房建：设、经营和》。管理过程中存—。在滥用职权、玩忽】职守、徇私舞弊【。等违法？违，规行为？的各相关职能—部门要依法依纪【严肃追究《。相关单位和人员的】责任 ？ ：。 　　 —（三：。）继续鼓励有条件】的单位（含经—济、科？技、产业等园区）】利用自用土地发展单！位，租赁房按《市政府办公厅—关于单位《租赁房建设和使用管！理的试行《意见（沪府办发【〔200《。9〕3？0号）等规》定规范运行方式【完善管理机制 ！ 　　 —本意见自发》布之日？起实施市相关部门】可根据各自职—责制定相关》配，套实施办法；—。区（县？）政府可结合—本区域实际》情况制定相》。。关实：施细则 — 《上海市？住，房保障和房屋管理局！ 》　　 》 上海市发展和【改革委员会 — 　　《 ：上海市城乡建设和交！。。通委员会《 　　 】 上海市《。。规划和国土资源【管理局 —。 　　 上海市！财政局 【 　　 上海【市地：。方，。税务局 　！　 ？二○一○《年九月一日 【 ， ：