？。 【 上海市政府关于批！转市住？房，保障：房，屋管理局等》六部门制订的本【市发：展公：共租赁住房的—实施意见的通知 】 ： 沪府？发〔2010〕【32号？ ， 各区、《县人民政《府市政府各委、办】、局 【　　： 市》政府：同意市住房》保障房屋管理局、】市发展改革委、市建！设交通？委、市规划国—土资源局、市财政】局、市地税局—制订的本《市发展公共租赁住】房的实施《。意，见现转？发给你？们请认真按照—。执行 《 ，。 上海《市人民政府 【 二○》一○年？九月：四日 》。 ：本市发展公共租赁】住房的实施意见 】 　　为进》一步建？立健全本《市住房？。保障体系积极—发展公共《租，赁，。住房根据《国务院关于》解，。决城市低收入家【庭住房？困难的若干意—。见（国发〔20【07〕24号）、】关于坚？决遏制？部分城市房》价，过，快上涨的《通知（国发〔201！0〕10《号）以及住房城【乡建设部等七部【门关于加快发—展公共租赁住—房的指导意见（建】保〔2010—〕8：。7号）的精》神结合实际现就【本市：发展公共租赁住【房，提出如下实施意见】 ：。 — 　　 一】、明确总体》要求 《 　　 》（一）基本思路公共！租赁住房是政府提供！政策支持由专业机构！采用市场《机制运营根据基本居！住要求限《定住：房面积和条件按略】低于：市场：水平的租赁价—格向规定对象—供应的保障性租赁住！房发展公《共租赁？住房要？符合深化住房制【度改革和加快完【善住房保障》体系的总体要求符】合“以居住为—主、以市民消费【为主、以普通商品】住房为主”的原【。则有效缓解本—市青年职《工，、引进人《才和来沪务》工人：员及其他常住人口】的阶段性居》住困难进一步扩大住！房保障政策覆盖面】促进住房租赁市场】的规范和健康—发展： 　　 】 ，。（二：）基：本原则一是》科学规划合理—布，局发：展公共租《赁住房应符合城市】经济社会发展—规划、土地利用总体！规，。划和城镇规划—采取大分散、小集中！的，方，式布：局集中设《置的项？目尽可能在交通较便！。捷、公？共设施较齐全的【区域安排二是规范管！理只租不售公共【租，。赁住房着重》解决阶段性》居住困难满足基【本居住需要》应规范供应程序和租！赁管理对《规定对象实行有【期限租？赁并只租《不售三？是，政府支持机构运作】政府采取《。政策：优惠、专项投入【等方式支持一—批，公共租赁住房专业】运营机构通过各种】渠道筹集并经营公共！租赁住房四是市【、区（县）联—手以区（《县）为主市政府主】要负责全市》公，共租赁住房的政策制！定、规划统筹和资源！调配；区（》县）政府作》为公共租赁住房工】作的责任主体应因地！制，宜、规范管理组织】开展本？区（县）公共租赁住！房的实施《 ， 　　— （三）落实管】理部门市住》房保障领导小—组负责对本市公【。共租赁住房》的政策、发展规划】和阶段性任务等重大！事项进行决策协调】市住房保障》房，屋管理局是本市【公共租赁住房工作的！行政主？。管部门区（县）政】府按照属地化管理】原则负？责本辖区公共租【赁住房建《设、：筹集和供应的实施】管理区（《县）住房保障房屋管！理部门是本区（县】）公共？租赁住房工作的管】理部：门，市和区（县）发展】改革、城乡建设、】规，。划，土地、财政、税务、！工商、国《。资、民政、金融、人！力资源？社会：保障、农业、—经济：。信息化、《公安、？监察等部门按照【职责分工负责公共】租赁住房的相—关，。管理与监督》工作 — 　　 （—四）积极组建公【共租赁？。住，房运营机构由—市、区（县）政府组！织和扶持一批从【事公共租赁住—房投资和经》营管理的专业运【营机构（以下简称“！运营机构”）—负责公共租赁住房投！资、建设筹措、【供应和租赁管理并】引导各？类投资主体积—极参与运营机构【应按公司法有关规定！组建具有法人资格采！取市场机《制进行运作以保【。本微利为营运目标】着重体现公共服务的！功能 》。 　　《 ：（，五，） 认？真，编制公共《租赁：住房发展规划和【实施计划区（县）政！府应：根据本区《域经济发展水平、市！场租赁住房》供应情况和规—。定对象的《。需求等因素统筹【安排合理《。。布局确？定公共租赁》住房：供应规模编》制公共租赁住—房的：。发展规？划和：年，度，实施计划报市住房保！障领导？小组备案《公共租？赁住房建设》用地应符合土—地利用总体》规划和城《镇规划纳入》。年度土地《供应计？划规划？和土地部门应予重点！保障并？将所建公共租赁【住房相关要求—作为土地供》应的前置条件 【 ： ， 　　 二、！多渠道？筹集房源 】 　　 （—一）拓展房源筹集】渠道由市、区（【县）政府《统一：安，排和协调《房源筹集工作—。运营：。机构：可利：用多种渠道筹集【公共租赁住房主要】为结合旧《城区：改造、产业结构调整！、市政基础》。设施建设、大型居】住，社区建设等项目合理！选址、集中新—建或配？建；从新建》、配建？的经济适用住房和】其它保障《性住房中经规定程序！。批准转化；按有关规！定综合利用农村集体！建设用地适》当集中新建；对【因产业结构和城【市结构调整而闲置】。的厂：房、仓？库、办公等非—居住用房进行改【建或：。改造；收购或代理经！租，闲置的存量》住房特别要积极探索！房地产开发企—业或社？。会，机构定向《投资建？设和提供房源 ！ 　　《 （二）明确房源！要，求，和标准公共租赁【住房主要为成套小】户型住宅或》集体：宿，舍新：。建公共？租赁住房应符—合安全卫生标准和节！能，环保要求确》保，工程质量和安全【成，套建设的《公，共租赁住房要综合考！虑住宅使用功能与】空间组合、居住【人，口等要素合理确定套！型比例和《结构：套，均建筑面积一般控制！在40-50平方米！以集体宿《舍形式建设》的公共租赁》住房应？符合宿舍建筑设计】规范的有关规定【公共租赁住房出租】的房屋条件》和人均承租》。面积标准应》。符合上海市居住房】屋租赁管理实施办】法的规定公共租赁】住房在使用前可进】行简易装修配置必要！的家具和《家用电器等设备【 　　 】 （三？）严格？权属管理公共租赁住！房建设实行“谁投】资、谁所《。有”投资《。者权益可按有关【规定依？法转让？。要加：强公共？租赁住房权》籍管理做好权属【。登记工作 — ？ 　　 三、】规范供？应管：理机制 — 　？　 （一）—制定符合实际的准】。入条件申请公共租】赁住房？。的对象（《包括单身和家庭【）应同时《。具备四项条》件，一是具有本市—常住户口或持有【上海市居住证和连】续缴纳社会保险【金达：到规定年限；二是】已与本市就业单【位，签订一定年限的【劳动或工《作合同；三是在本】市无自有《住房或？人，均住房建筑面积低】于15？平，方米因结婚分室居】住有困难的》。人均面积可适—当放宽；四》是申：请时未享受》本市其他住房保障政！策各区（县）—政府根据上述基【本条件可结合—本区（县）经济社会！发展等情况》制定具体的》准，入标准并可适时【调整；准《。入标准？应向社会公布公布】前应报市住》房保障领导小—组备案 》 　《　 （二》）严格申请》和，。审核程序申》请对象主要》向，工作：。单位所在地的—运营机构提出—申请也可以》向本市户《籍所在地的》。运营机构提》出申：请申请对象应如【实填报申请表—按，。要，求提：交户籍证明或居住证！、身份证、劳—动或工作合同—、住房状况等资料】。承诺对提交》资料的真实》有效性负责》经申：。请对象所在》单，位确认后交运营机构！。审核对审核》通过的？。申请对象运》营机构应《出具登记证明报区】（县）住房保障机】构备案区（县）住房！保障机构应对—申请：审核情况进行检查发！现有不符合规定的向！运营机构提出整【改意见运营》机构应及时落实整】改 　　 ！ （三）《提高房？源使用效《率各区？（县：）应根？据申请对象的人口结！构、住房需求—。、承受能力等情【况制定公共》租，赁住房的《租赁供应标》准；可根据房源供】应等情？。况实行轮《候供应制度 — ？ 　　 》（四）加快》建立租赁信息—管理：平台市？、区（县）应建立全！。市联网？的公共租赁住房服务！信，息平台并与房地【产租赁合同登记信息！系统、实有人—口管：理信息系统相—衔，接形成完整的全【市住房租赁服—务信息网络系统发】布，房源信息《、提供租《赁服务、《实行监督管理—公共租？赁住房信息、居【住人口信息》。的管理和《使用按上海》市实有人口业务数】据信：息共享管理办法（沪！府办〔2《010〕《12号）规定执行】 【　，　 四、健全租赁！管理：机制： 》　　 （一—）合理确定租赁价格！。按略低于市场—租金水平《确，定公共租赁住房的租！赁价格具体由各【运营机构按规—定制订报《送住房所在地—的区（县《）物价部门和住房保！。障，。部门备案后实施在租！赁合同期限内—运营机构《。不可单方面调整租赁！价格 《 ： 　　 》。（二：）保证租金支付【承租人应根据合【同约定按《时支付租金》符合条件的可按【规定申请提取—公积金账户内的存储！余额用于支付租金用！人单位可根据本单】位的有关规》定向承租公共—租赁住房的职工【发放：相应的？租，金补贴租金补—贴可直接支付给出】租单位用《人单位集体安—排承租的《应配合运《营机构建《立租金支付或租【金汇集交付制—度 ： ： 　　 （三】）规：范租赁行为》公，共租赁住房的—租赁服务《和管理可由运—营，机构自行《实，施也：可，委托专业机构实【。施出租单位》应与承租人签订租赁！合同：使用统一的住—房租赁合《同，示范文？。本并办理租赁合同登！记手：续租赁合同期—限一般不低于2年】合同到期后承租人】仍需租赁的》运营机构应重新【进行资？。格审核符合条件的】可续：租租赁总《年限一般不超过【6年单位集体—租赁的？出租单位应与—用人单位签订租赁】合，。。同 　　 ！ （四）强化退出管！理租赁双《方应严格按合同【约定承担责任和【义务对承租》人发生将所承租的】公共租赁住》房，出，借、：。转租或闲置的擅自】改变承租住房居【住用途？的享：受其他住房》保障政策的违反物】业管理公约》。拒不整？。改，的以及？其它违反租赁合同】约定情？况的：出租单位可与其解】除租赁合同》对承租人拖》欠租金和其他费【用的：可，通报其？所，在单位从其工资收入！中直接划扣对承租】人按合同约定应腾退！。住房而？不腾退的出租—单位：可，要求用人单位协同】督促腾退；拒—不腾：退的严格按》合同约定履行必要时！可通过？司，法，途径解决并可采取在！适当范围公》。告通报、纳入本【市个人信用联合征】信系统、5年内【。不得享受本市住房】保障政策《等措施？。 　　！ 五、加大—政策支？持力度 　！　 （一）保证政！府投入公共》租赁住房建设—涉及的？行政事业《性收费和政府—性基金按经济适【用住：房的相关《政，策执行；建设用地可！采用：出让、租赁或作【价入股等方式—有偿使用市和区【（县：）政府可投》资入股运《营机构？通过合理让渡或不】参与分配租赁收【。益等方式支持—和保证？运，营机构持续发展【。公共租赁住房—。在国有土地上—单独选？址、集中建》设的公共租》赁住房可将土—地出：让金作为政府的投入！部分作？价入股；市和区（县！）政府提供其—他土地、房》产的：其中：低于市场价部—分可折价入》股市和区（县）政】府对公共租》赁住房？建设：和运营给予资—。金支持 《 《　　： （二）》完善：配套政策市、区（】县）政府完善相关配！套政：策支：持和推动公共租【赁住房健康、—。有序：发展运营机构在【公共租赁住房建【设、筹集《和运营中所涉及【的，税收按？相关优惠政策执行】新建的公共租赁住】房特别是集体—宿舍可根据实际【情况适度增加建筑】容积率和建筑—覆盖率；《有条件的《。公共租赁《住房项目可增—加建设一《部分商业等经营【。性设施公共租赁住房！项，目的水、电、燃气等！设施：。的建设？和收费？标准按居住类房屋标！。准执行实际使用【量按居民生活用水、！用电、用气标准计价！结，。合实有人口管理要】求相关部门应对公】共租赁住《房承租人的户籍管】理，、就学和就医等问题！制定相关的配套【政，策 　　】 （三）创—新投融？资机制市有关部门及！金融管理部门应按】有关规？定结合本市实际积极！支持金融机构、公】共租赁住房》运营机？构和有关单位探索】。创新：公共租赁住房—的投融资机制鼓【励，金融机构发放公【共租赁住房中长【期贷款；支持符合条！件的企业通过发行中！长期债券等方式【筹集资金；探索运】用保险资金、信托】资金和房地产信托投！资基金拓《展公共？租赁住房融资—渠，。道政府投资建设的】公共：租赁住房纳入住【房公：积金贷款支持保障】性住：房建设？试点范围同时积极研！。究其他融资》渠道及投融资机制 ！ 　　 ！ 六：、，加强管理和监—。。督 　【　 ： ，（一）？市，和区（县《）住房保障房屋管理！、发展改革、城乡】建设、？。规划土地、财政【、税务、《工商、国《资、民政《、金融、人力资【源社会保障、农业】、经济信息化、公】安、监察等部门【。要，根据各自职责加【强对公共《租赁住？房建设筹《集、：申请审核、供—应，分配和租后管理工作！的监督依法查处违法！违规行为公》共租赁住房建设【筹集：、申请审核、供应分！配和租？后管理工作接—受社会？。监督有关部门—要及时受理监—督举报并向社会公】开处理结果 】 　　《 （二《）市：、区（县）》住房保障《房屋管理部门—要，加强：。对公共租《赁住房？运营的监督》管理对公共租赁住房！建设、？经营：和管理过程中存在滥！用职权、玩忽—。职守、徇《私舞：。弊等违法违规行为】的各相关职能部门】要依：法依纪严肃》追究相关《。单位和人员的责任】 ？ 　　 （三】），继，续鼓：励有条？件的：。。单位（含经济、科技！、产业等园区）【。。利用自用土地发【展单位租赁房按市政！。府办公？厅关于单位租—。。赁房建？设和使用《管理的？试行意见（沪—府，办发〔20》09〕30号）【等规定规范运—行方式完善》。管理机制 ！。　　 本》意见自？发布之日起实施市】相关：部门可？根据：各自职？责制定相关》。配，套实施办法；区（县！）政府可结合本【区域实？际情况制《定，相关：实施细则 ！ 上海市住房保】障和房屋管理局 ！ 　　 ！上海市发《。展和改革《委员会 　　 ！ 上海市《城乡建设和》交通委员会 ！ 　　 上—海市规划和》国土资源管理—局 《。 　　 上海市！财政局 【 　　 》上海市地方税务【局 　　】 二○一○—年九月一日 —。 ： ：