【 上》海市：。政府：关于批转《市住房？保障房屋管理—局等六部门制订【的本市发《展公共租《赁，住房的实施》意，见的：通知 —沪府：发〔201》0，〕32号 》 各区、县》人民：政府市政府各委、】办、局 《 《　　 ？ 市政府同【意市住？房保：障房屋？管理局、《市发展改革委、【。市建设交通委、市规！划国土资源局—、市财政局、—市地税局制订的【本市：发展公共租赁住【房的实施意见现转】发，给你们请认》真按照执行 — ： 上海《市人民？。政府 《 二○一○年】九月四？日 本市发！。展公共租赁住—。房的实施意见— 　　《为进一步建立—健全本市住房保障】体系积极发展—公共租赁住房根据国！务院关于解决城【。市低收入《家庭住？。房困难的若干意【。见（国发〔2—007〕《24号）、关—于坚决遏制部分城市！。房价过快上涨的【通知（？国发〔？2010〕10号）！以及住房城》乡建设部等七—。部，门关：于加：快发展公《共租赁住房的指导意！见（建保《〔20？1，。0〕：8，7号）的精神结合实！际现就本市发展公】共租赁住房》提出如下实施意见】 ， ， ， ？ ， 　　 【 一：、明确总《体要求 　　 ！ （：一）基本《思路公共租赁住房是！政府：提供：政策支持由专—业机构采用市—场机制运营根据基本！居住要求限定住房面！积和条件按略低于】市场水平的》租赁价格向规—定对象供《应的保障性》租赁住房《发展公共租赁住房要！符合深化住房—制度改革和加—。快完善？住房保？障体系的总体—。要求符合《“以居住为主、以】市民：消，费为主、以普通商】品住：房为主”的》原则：有效缓解本市青年】职工、引进人才和】来沪：务，工人员及其》他常住人口》。的阶段性居住困难】进一步？扩大住房保》障政：。。。策覆：盖面促进住房—租赁市场的规—范和健康发展— ？ 　　《。 ，。 （二）基本—原则一是科学—规划合？理布局发《展公共？租赁住房应符合城市！经济社会发》展规划、土地利用】总体规划和城—镇规划采《取大分散、》小集中的方式—布局集中设置的【项，目尽可？能在交通较便捷、公！共设施较《齐全的区域安—排二是规范管理【只租不售公共租【赁住房着重解决【阶，段性居住困》难满足基本居住需要！应规范供《应程序和租赁—管理对规定对—象实行有期》限，租赁并只租不售三】。是政：府支持机构运—作政府采取政策【优惠、专项投—入等方式支》持，。一批公共租赁—住房专业运营机构】通过各种渠道筹集】并经营公共租赁【住房四是市》、区（县）联—手以区（县》）为主？市政府主《要负责全《市公：共租赁住房的政【策制定、规划统筹和！资源调配；区（县】）政：府作为公《共租赁？住房工作的》。责任主体《应因地制宜、规范管！理组织开展本区【（县）？公共租赁住房的实施！ 　　【 （三）落实【管理部？门市住？房保障领导小组负责！对本市公共租赁住房！的政策、发》展规划和阶段性任】务等重大事项进行】决策协？调市住房保障房屋管！理局是本市公共租赁！住房工作的行政主管！。部门区（县》）政府按照属地化管！理原则？。负责：本，辖区公？共租赁住《房建设、筹集和供应！的，实施管理区（县）住！房保：障房屋管《理，部门是本区》（县）公共租赁【。住房工作的管理部门！市和区（《县）发展改革、城】乡建设、规划土地、！财政、税务、工商】、国：资、：民政、？金融、人《力资源社会保障、农！业、经？济信息化、公安、】监察等部门按—照职责分工负责公共！租赁住？房的相关管》理与监？督工作 　！。。　 （四）积极】组建公共《租赁：住房运营机构—由市、？区（县）政府组织】和扶：持一批从《事公共租赁住房【投资和经营》管理的专《业运营？机，构（：以下简称“运营机构！”）负责《。。公共租赁住房投【资、建设筹措、【供，应和租赁管理并【引导各类投资主体】积，极参与运营机构应按！公司法有关》规定组？建具：有法人资格》采取市场机制—进，行，运作以保《本微利为营运—目，标着重体现》公共：服务：的功能 — 　　 （五）！。 认真编制公共租】赁住房发展》规划和实施计划区】（县）政府》。应根据本区域经【济发展？水平、市场租赁住房！供应情况和规定对象！的需求等因》素统：筹安：排合理？布局确定公共租赁】住，房供应规模编—制，公共租赁住房—的发展规划和年【度实施计划》。报市住房保障领导】小，组备案公《共租：赁住房建设用地应符！合土地利《。用总体规《划，和城镇规划纳入年】度土地供《应计划规划和土【地部门应予重点【保障并？将，所建公共租赁住房相！关要求作为》土地供应的前置条件！ 【。　　： 二、多》渠，道筹集房源 】 　　 （一）！。拓展房源筹集渠道】。由市、区（县）政】府，统一安排和》协调房源筹集工作运！营机构可《。利用多种渠道筹集公！共租赁住《房主要？为结合？。旧城区？改造：、产业结构》调整、市政基础【设施建设、大—型居住社区建设等】项目合理《选址、集中新—建或配建《；从新建、配建的经！济适用住房和—其它保障性》住房中经规定—。程序批准转》化；按有关规定【综合利？。用农村集体建—设用地？适当集中新建；对】因产业结构和—。城市结构调整—。而闲：置的厂房、》仓库、？办公等非居住用【房进行改《建或改造；收购【或代理经租》闲置：的存量住房特别要】积极探？索房地产开发企【业或社会机构定【向投资建设和提供】房源 《。 　《　 （《二）明？。确，房源要求和》标准公共租赁住房】主要为成套小户型】住宅或集体宿舍新建！公共：租赁住房应》符合安？全卫生标准和节【能环保要求确保工程！质量：和安全成套建设【的，公共租赁住房要综合！考虑住宅使用—功能与空《间组合？、，居住人口等要素合理！。确，。定套：型比例和结构套均】建筑面积一般—控制在40-5【。0平方米《以集体宿舍》形式建设的》公共租赁住房应符】合宿舍建《筑设：计规范的有关规定公！共租赁住《房出租的房》屋条件？和人均承租面—积标准？应符合上《海市居住房屋租赁】管理实？施办法的规定公共】租赁：住房在使用前—可进行简易装—修配置必要的—家具和家用电器等】设，备 　　 ！ （三）严格权【属管：理公共租《赁住房？建设实行“谁投资、！。谁所有？。”投：资，者，权，益可按有关规定依】法转：让，要加强公共租赁住】房权籍管《理做：好权属登《记，工，作 — 　　 三【、规范供《应，管理机制 【 ：。　　：。 ， （：一）制？定符合实际的—准入条件申请公共】租赁住房的》对象（包括单身和家！庭）应同时具备四项！。条件一？是，具有：本市常？住，户口：或持有上海市居【住证和连续》缴纳社会保》险，金达到规定年限【；，二是已？与本市？就业单位签订一定年！限的劳动或工作合】。同；三是在》。本，市，无自有住房或人均】住房建？筑面积低于15平】方米：。因结婚分室居住有困！难的人均面积可【适，当放宽；《四是申请时》未享受本市其他住房！保障政策各》区，（，县）政府根据上述基！本条件可结合本区】（县）？经济社会发》展，等情况？制，定具体的准入—标准并可适时调整】；准入标《准应向社会公布公】布前应报市住房【保障领导小组备案】 ？ 　　 （【二）严格申请和【。审核程序申请对象】主要向工作单位所】在地的运营机构提出！申请也可以》向本市户籍所在地】的运营机《构，提，出申请？。申请对象《应，如实填报申》请表按要求提交户】籍证明或居住—证、：身，。份证、劳动或工作合！同、住房状况等【资料承诺对提交资料！的真实有效性负责】经申请对象所在【单位确认后交运营机！构，审核对审《核通过的《申请对？象运营？。机构应出《具登记？证明报区（县—）住房保障》。机构备案区（—县）：住房保障机构—。应对申请《审，核情况进《行检查发现有不符】合规定？的向运营机构提【出整改意见》运营：机构应及时》落实：整改 》 　　 （【三）提？高房源使用效率各】。区，。。（县）应根据申请对！象的人？口结构、《住房需求、承受能力！等情况制定公共【租赁住房的租赁供】应标：准；可根据》。房源供应等》。情况实行轮候供应】制度 　　！ （四）加快建立！租赁信息管》理平台市、区（县）！应建立全《市联网的公》共租赁住《。房服务信《息，平台并与房》地，产租赁合同登记信息！系，统、实有人口管【理信息？。系统相衔接》形成完整的全—市住房？。租赁服务信息—网络：系统：发布房源信息—、提供租赁》服务、实《行监督管理公—共租赁住房信—息、居住人口信【息的管理和使用【按上海市实有人口业！务，数据信息共享—管理：办法（沪府》办，〔201《0〕1？2号）规定》执行 — 　　 四、！健全租赁管》理机制 】　　 （一）合】理确：。定租赁价格按—。略低于市场租金水】平确定公共》租赁住房《的租赁价格具体由各！运营机构按规—定制订报送住房所】在地：的区（县）物—价部：门和：住房保障部门备案后！实，施在租赁合同期限】内运营机《构不可单方面—调整租？赁价格 — 　　 （二）！保证：租金支付承租人应】根据：合同：约定按时支付—租金：符，合条件的可按规【。。定申请提《取公积金《账户内？的存储余《额用于支付租金【用人单位可根—据本单位的有关【规定：向承：。租公共租《赁住房的职工发放】相应的租金补贴租金！补贴可直接支付给】出租单位用人单位集！体，安排承？租的应配《合运营机构建立【租金支付或》租金汇集交付制度 ！ 《　，　 ： （三）规范租赁】行为公共租赁住房】的租赁服务和管【理可由运营机—构自行实施也可委】托专：业机构实施出租单】位应与承租人签订租！赁合同使用统一【的住：房租：赁合同示范文本并】办理租赁合同登记】手续租赁合》同期限？一般：不低于2年合—同到期后《。承租人仍需》租赁的运《营机构？应重新进行资格审】核符合？条件：的可续租《租赁总年限一般不】超过6年单位集【体租赁的出租单位应！与用人单《位，签订租赁合同 ！ ：　，　 （四）—强化退出管理租赁双！方应严格按合同约】定，承担责？。任和：义务对承租》。人发生将所承租【的公共租赁》住，房出：借、转租或闲置的】。擅自改变承》租住房居住用途的享！受其他住房》保障政？策的违反物业—管理公约拒不整【改的以及《。其它违反《租赁合？同约定？情况的出《租，单位可与其解除租赁！合同：对，承租：人拖欠租金》和其他费用的可【通报其所在单位从】其工资？收入中？直接划扣对》。。承租：人按合同约定应腾退！住房：。而不腾退的出租【单，位可：要求用人单位协同督！促腾退；拒不—腾退的严《格按合同约》定履行必要时—可通过司法途—径解决并可采—取在适？当，范围公告通报、纳入！本市个人《信用联合征信系【统、5年内不得享受！本市住房保》障，政策等措施》 　】　 五、加—大政：策支持力度》 》。　　 （一—），保证政府《投入公共《租赁：住房建？设涉及的行政事业】性收：费和政府性基金按经！济适用住房的—相，关，政策执行《；建设用《地可采用出》让、租赁或作价【入股等方式》有偿使用市和—区（县）政府可投资！入股运营《机构通过合理—让渡或不《参与分配租赁收益等！方式支持和保证【。运营机构《持，续发展？公共租赁《住房在国《有土地上《单独选址、集—中建设的公共—租赁住房可将土地出！让金作为政府的投入！部分：作，价，入股；？市和：区（县）《政府提供其他土地、！。房产的其中低于【市场价部分可—折价入股市和区（】县，）政府对公共—。。租，赁住房建设和—运营给予资金—。支持 ？ ： ， 　　 （二【）完善配《套政策市、区（县】），政府完善相》关配套政策支持【和推动公《共，租赁住房健》康、有序《发展运营《机构在公共》租赁：住房建设、筹—集和运？营中所？涉及的税收按—相关优惠政策执行新！建的公共租赁—住房特别《是集：体，宿舍：可根据？实际情况《适度：增加建？筑容积？率和建筑覆盖率；】。有条件的公共—租赁住房项目—可增加建设一—部，分商业等《经营性设施公共【租赁住房项》。目的水、电、燃气等！设施：的建设和收》费标准按居》。住类房？屋标准执行实—际，使用量按居民生【活用水、《用电、用气标准【计价：结合实有人口管理要！。求相关部门应—对公共租赁住房承】租人的户籍管理、就！学和就医等》问，题制定相《关的配套政策 【 ： 　？　， （？三）创新投》融资机制市有关部】门及金融管理部门】应按有关规定结合】本，市实：际积极支持金—融机构、公共租赁】住房运营机》。构和有关《单位探索创新公共】租赁住房的投—。融资机制鼓励金融】机构发放公共—租赁住？房中长期贷》款；支持符合条件的！企业通过发》行中长期债券—。等方式筹集》资金；探索运用保险！资金、信托资金和】房，地产信托投资基金】拓展公共租》。赁住房？融资渠道政府投【资建设的公共租赁】住房纳？入住：房公积金贷》款支持保障》性住房建设试点范】围同：时积极研究其—他融：资，渠道及？投融资？。机，制 　！　 ： 六、加强》管理和？监督 　】　 ？（一）市和区（【县）住房《保障房屋管》理、发展改革、【城乡建设《、规：划土地、财政、税】务、工商、国资、民！政、金融、人力资源！社会保？。障、农业、经济【信，息化：、公安、监察—等部门要根》据各自职《责加强对《公共：租赁住房建设筹集】。、申请审核、供应】分配和租后管—理工作的《监督：依法查处违法—违规行为《公共租赁住房建【设筹集、申请审核、！供应分配和租后管】理工：作，接受：。。社会监？督有关部门要及【时受理监督》。举报：并向社会公开处理结！果 ： 　　— （二）市、区】。（县）住房保—障房：屋管理部门要加强】对公共租赁》住房运营《的监督管理对公共】。。租赁住房建设、经营！和管：理过程中存在滥用】职权、玩忽职守【、，徇私舞弊等》违法违规行为的【各相关职能部门要】。。依，法，依纪严肃追究相关单！位和人员的》责，任 ： ： 　　 （【三）继续鼓励有条】件的单？。位（含经济、科技】、产业等园区）利】用自：用土地发展单位租】赁房按市《政府办公厅关—于单位租《赁房建设和使—用管：理的试行意》见（沪府办发〔20！09：。〕3：0号）等规定规【范运：行方式完善管—理机制 —。 　？　 本《意见自发布之日起实！施市：相关部门可》根据各自职责制【。。。定相关配套》实施办？法；区（县）政【。府可结合本区—。域，实际情况《制定相关实》施细则 ！ 上海市住房保【障和房屋管理局 】 ？ ，　　 上海】市发展和改》革，委员会 　　 ！ 上海市城乡建设】和交：通委员？。会 》。 　　 上海市】。规划和国土资—源管理局 ！　　 上》海市财政局 【 ， 　？　 上海》市地方？。税务局 】　　 二○一○】年九月一日 ！ ，