， 【 ： 上海市《。政府关于批转市住房！保障房屋《管理局等六部门【制订的本市发—展公共租赁住房的】实施意见的通知 ！ 沪？府发〔2010〕】32号？ 各区、县—人民政府市政—府各委、办、局 ！ ： 　：　 ？ 市？政府同意市住房保障！房屋：管理局、市发展改革！。委，、市建设交通—。委、市规划国—土资源局、市财政局！、市地税局》制订的本《市发：展公共租赁》住房的实施意—见现转发给你们请】认真按照执行 【 ？ 上海市人》民政：府 二○】一，○年：九月四日 】 ，本市发展《公共租赁住》房的实施意见 　！　为进一步建立【。健全本？市，住房保障体》系积极？。发展：公共租赁住》房根据？国务院关《于解决城市低收入】家庭：住房困？难，的若干意见（—国发：〔2007》〕，24：号）、关于坚—决遏制部分城市【房价过快上涨的通】知（国发〔2—010〕10号【。）以及住房》城，乡建设部等七—部门关？于加快发展公共【租赁住房的指—导意见（建保—〔2010〕8【7号）？的精神结合》实际现就本市—发展公共《租赁住房提出如下实！施意见 】 《　　 ？ ？一、明确《总体要求 　】　 （一）—基本思路公共租赁住！房是政府《。提供政策支》持由专业机构—采用市场机制—运营：根据基？本居：住要求限定住房面积！和条：件按略低于市场【水平的？租赁价格向》规定对象供应的【保障性租赁住房发展！公共租赁住房—要符：合深化住房》制度改革和加快完】善住：房保障体系》。的总体要求》。符合“以居住为主】、以市民消》费为：主、以普通商品住】房为主？”的原则《有效缓解《本市青年职工、【。。引，进，。人才和来沪务工【人，员及其？他常：住人口的《阶段性？居住困？难进一步扩大住房】。保障政？策，覆盖面促进》住房租赁市场的【规，范和健康发展 】。 ？　　 《（二）基《本原则一《是科学规划》合理布局发展公【。。共租赁住房》应符合城市经济社会！发展规划、》土地利用总体规【划和城镇规划采取大！分散、？小集中的方》式布局集中设—置的项目尽可能在】交通较便捷》、公共设《施较齐全《的区域安《。。排二是规范管—理只：租，不售公共租赁住【房，。着重：解决阶段性》居住：困难满足基》本居住需要应规【范供应程序和租【赁管理对规》定对象实行有—期限租赁并只—租不售三是》政府支持机构运作政！。府采：取政策优惠、专【项投入等方》式支持一批公共【租赁住房专》业运营机构通过各种！渠道筹集并经营【公共租赁住房四是】市、区（《县）联手以区（【县）：为主市政府主—要负责全《市公共租赁住—房的政？策制定？、规划统筹和资源】调配：；区（？。县）政府作为公共】。租赁：住房工？作的责？任主：体应：因地制宜、》规范管理组织开展本！区（县）公共租赁住！房，的实施 　！　 （三》）落实管《理，部门：市住房保障》领导小组负责对本】市公共租赁住—房的：政策、发展规划和阶！段性任？务等重大事》项进行决策》协调市？住房保障房》。屋，管理局？是本：市公共租赁住房工】作的行？政主：管部门区（县）政府！按，照属：地化管理原》则，负责本辖《区公：共租赁住房建设【、，筹集和供应的实施管！理区（县）》住房保障房》屋管：。。理部门是《本，区（县）公共租赁】住房工作的管理部门！市和区（县）—。。发展改革、》城乡建设《、规划土地、财【。政、税务、工商【、，国，资、：民政、金融、人【力，资源社会保障、农】业、经济信息化【、公安、监察—等部：门按照职责分工负责！公共租赁住房的【相关管？理与监督《工作 ？ 　》　 （四）积极】组建公共《。租赁住房运营机构由！市，、区（县）》。政府组织和扶持【一，批从事？公共租赁住房投资和！经营管理的专业【运，营机构（以下简称】“运营机构》”）负责公共租赁】住房投资、建设筹】措，、供应和租赁—。管理并引导各—类投资主体积极参与！运营：机构应按《公司法有关规定【组建具有法》人资格采《取市场机制进行【运作以保《本微利为《营运目标着》重体现公《共服：务的功能 》 ， ， 　？　 （五） 【认真编制公共租赁】住房：发，展规划？。和实施？计，划，区（县）政》府应根据本区域【经济发展水平、【。市场租赁住房供应】情，况和规定对象的【需求：等因素统筹安排合】理布局确定公共租赁！住，房供应规模编—制公：共租赁住房》。的发展？规划：和年度实施计划【报市住房保障领导】小组备案《公共租赁住》房建设用地》应符合土地利用【总体规划《和城镇规《。划纳：入年度土《地供应计划规划和土！地部：门应予重点保障并】将所建公共租赁住】房相：关要求作为土—地供应的前置条件 ！ —　　 二、多渠道！筹集房？源 》 　　？ （一）拓展【房源筹集渠道由市、！区（县）政府—统一：安排和协调房源筹集！工作运营机构—可利用多种》渠道筹？集，公共租赁住房主【要，为结合？旧城区改《造、产业结构调【整、市政基》础设施建设、大型居！。住社区？建设等项目合—理选址、集中新建】或配建；从新建、】配建：的经济？适用住房和其—。它保障？性住房中《经规定程序批—准转化；按》有关规？定综合？利用农村集体建设】用地：适当集中《新建；对因产业【结构和城市结—构调整而闲置的厂房！、仓库、《办公等非《居住用房进行改【建或改造；》收购或代理经租闲置！的存：量住：。房特别要积》极探索房《地产开发企》。。业或社会机构—定向投资建设—和提供房源 【 　　 【（二）明确》房源要求《和标准公共租—。赁，住房主要为成—套小：户型住宅或集体宿】舍新建公共租赁【住房应符合安全【卫生标准《和节能？。环保要求确保工程质！量和安全成套建设的！公共租赁住房要综合！。考虑住宅使用—功能与空间组合、】居住人口等要素合】理确：定套型比例和结构】。套，均建筑面积一—般控制在4》0-50平方米以】集体宿舍形式建设的！公共租赁住》房应符合宿》舍建筑设计规范【的有关规定公—。共租赁住《房出租的房屋条件和！人均：。承租面积标准应符合！上海：市居住房屋租赁【管理实施办》法的规定公共—租赁：住房在使《用前可进行简易【装修配置必要的【家具和家《用电器等《设备 》。 　　 （三）！严格权属管理公共租！赁住房建设实行“】谁投资、谁所有”投！资者权益《可按有关规定—依法转让《要加强公《共租赁？住房权籍管》理做好权属登记【工作 ？ ： ，。 　　 【三、：规范供应管理—。机制 【　　 （一）制定！符，合实际？。的准：入条件申请》公共租赁住房—的对象（包》括单身？和家庭）应同时具】备，四项条件《一是具有《本市常住户》口或持有上》海市居住证和连【续缴纳社会保险金】达，。到规：定年限；二是已与】本市就业单》位签订一定》年限的劳动或—。工作：合同；？。三是在本《市无自有住房或人均！住房建筑《面积低于15平方】米因结婚《分室居住有困难的】人，均面积可适当放宽】；四是申请时—未享受本市其他【住房保障政策—各区（县）政府根】。据上述基本条件可结！合，本区（县《）经济社《会发展？等情况制定具体的准！入标准并可适时【调整；准入标—准应：向社会公布公布前应！报，市住房保障》领导小组备案 【 　　 】（二）严《格申请和审核—程序申请对象—。。主，要向工作单》。位所在？地的运营《机构提？。出申请也可以—向本市？户籍所在地的—运，。营机构提《出，申请：申请对象应如实填报！申请表？。按要：求提交户籍证明【或居住？证、身份证、—劳动或工《作合：。同、住？房状：况等资料承诺—对提交资料的真实有！效性负责经申—请对：。象所在单位确认【后交运营机》构审核对审核—通过的申《请对象运营机构应】出具登记证明报区】。（，县）：住房：保障机？构备案区（县）住房！保，障机构应对申请审核！情况进行检查发【现有不符《合规定的向》运营机构提出整改意！。见运营机构》应及时落《实整改？ 　　【 （三）》提，高房源使用效率各】区（县？。。）应根？据申请对象的—人口结构、住房【需求、承《受，能力等？情况制定公共租赁】住房的租《赁供应标准；可【。根据房源供》应等情况实行轮候供！应，制度 《。 ： 　　 《 ，。（四）加快建—立租赁信息管理平】台，。市、区（县》）应建立全市—联网的公共》租赁住？房服务信息平台并】与，房地产？。租赁合同登》。。记信息系统、实有】人口管理信息—系统相衔接形—成完整的《全市住房租赁服务信！息网络系统发—布房源信息、提供】租赁服务、实行监督！管理公共租赁住【房信息、居住人口】信息的管理》和使用按上海—市实有？人口业务数据信息共！享管理办法（沪【府办〔？2010〕12【号）规定执行— ： 《 　：　， 四、健全—租，赁管理机制 】 　　 》 （一）合理确定租！。赁价格？按略低于《。。市场租金水平确定公！。共租赁住房》的租赁？价格具体由》各运营机构按规定制！订，报送住房《所在地的区（县【）物价部门和住房】保障部门《备，。。案后：实施在租《。赁合同期限内运【营机构不可》单方面？调整：租赁价格 》 　　 【 （二）保证—租金支付承租人应根！据合同约定》按时支付租金—符合条件《的可按规定申—请提取公积金账户】内的存储余额—用于支？付租金用人单位可】根据本单位》的有关规定向—承租：公共租？赁住房？的职工发放相应【的租金补贴租金【补贴可直接》支付给出租单位【用人单位集体—安排承租《的应配合运营机【构建立租《。金支付或租金汇集】交付：制度 》 　　 （三）！规范租赁行》为公共租赁住房的】租赁服务和管—理可由运营机构【自行实？施也：可委托专业机构实】施出租单《。位应与？承租人签订租—赁合同使用统一的】住房租赁合同示范文！本，。并办理？租赁合同《登记手？。。续租赁合同期限【。一般不低于2年合】同到期后承租人仍】需租赁的运》营机构应重新进行资！格审核？符合条件的可续租租！赁总年限《一般不超《过6年单位集体租】赁的：出，租单位应与用人单】位，签订租赁《合同： 　　 】 （四？）强化退出管理租赁！双方应严格》按合同约定承担责任！和义务对承租人【发生将所《承租的公共租赁住】房出借、转租或闲置！的擅自改变承租【住房居？住用途的享受其【他，住房保障政策—的违反物业》管，理公约拒《不整：改的以及其》它违反租赁合同约定！情况的出租单位【可与：其解除租《赁合同对承租人拖欠！租金和其他费用的可！通报其所在单位从其！工资收入中》直接划扣《对承租？人按合同约定—。应腾退住房而不腾退！的出租单位》可，要求用人单位—协同督促腾退；拒不！腾，退的严格按》合同约定履行必【要时：可通过司《。法途径解决》并可：采取在适当范围公告！通，报、纳？入本市个人信用联】合征信？系，统、5年内不得【享受本市住房—保障政策等措—施 《 《　　 五、—加大政策支持力度】 　　 ！（一）保证》政府投入公共租赁住！房建：设涉及的行政事业性！收费和政《府性：基金按经济适—用住房？的，。。相关政策执》。行；建设用地可采】用出让、《租赁：或作价入股》等方式有偿使用【市和区（县）—政府：。可投资入股运营【机构通过合》理让渡或不参与【分，配租：赁收益等方式支持和！保证运？营机构？。持续发展公共—租赁住房在国有土地！上，单，独选址、集中建设的！公共租赁住房可将】土地出让金作为政府！的投入部《分作价入股》；市：和区（县）》政府提供其他—。土地、？房产的其中低于市】场价部分可折价入】。股市和区（县）政】府对：公共租？赁住房建设和运营给！予资金支持 【。 　　 — （二）完善配套政！策市、区（县）政】府完善？相关配套政》策支持和推动公【共租：赁住房？健康：、有序发展运营机构！。在公共？。租赁住房《建设、筹集和运营】中所涉及的税收按相！关优惠政策执—行新：建，的公：共租赁？住房特别是集—体宿舍？可根据实际情况【适度：增加建筑容积率和】建筑覆？盖率：；，有，。条，件的公共租赁住房项！目可增加建设一部分！商业等经《营性：设，施公共租《赁住房项《目的水、电、燃【气等：设施的建设和收费标！准按居？住类房屋标准—执行实际使用量按居！。民生活用水、用【电、用？气，标准计价结合实有】人口管理要》。求相关部门应对公】共租赁住房》承租人的户籍—。管理、就学》。和，就医等问题制—定相关的《。配套：。政策 　　！ （三）创新投融！资机制市《。有关部门及金融管理！部门应按有关—规定结合本市实际】积极：支持金融机构、公】共租赁住《房运营机构和有关单！位探索创《新公共？租赁住房的投融【资机制鼓励金融机】构发：放，公共租赁住房中长期！。贷款：；支持符合条—件的企业通过发行中！长期债？券等方式《筹集资？金；探索《运用保险资金—。、信：托资金和房地产信】托投资？基金：拓展公共租赁住【房融：资渠道政府投—。资建设的公》共租赁住房纳入【住房公积《金贷款支《。持保障？性住：房建设？试点范围同》时积：极研究其他融—资渠道及投融资【机制： 　　！ 六、加》强管理和《监督 　　！ （一）市和区（！县）住房《保障房屋管理、发展！改革、城乡》。建设、规划土地【、财政、税》务、工商、国资、民！政、金融、人力【。资源社会保障、农业！、，经济信息化、—公安、监察等—部，。门要根据各自职责】加强对公共租—赁住房？建设筹集、》申请审核、》供，应分配？和租后管理工作【的监督依法查处违法！违规行为公共租赁】住，房建设筹集、申【请审核、供应分配】和租后管理工作接】受社会？监督有？关部门要及时受理】监督举？报并向社会公开【处理结果 【 　　 —（二）市《、区（县）》。住房保障房屋管理部！门要加强对》公共租？赁住房？运营：的监：督管理对公共租赁住！房建设、经》营和管理过》程中存在滥用职【权、玩忽《职守：、，徇私舞弊等违法违】规行为的《各相关职能部门要】依，法依：纪严肃追究》相关：单位和人员的—责任 【。　　 （三）继】续鼓励有条件的【单位（含经济—、科：技、产？业等园区）利用自用！土地发？展单位？租赁房？按，市政府？办公厅关于单—。位租赁房建设和使】用管理的试行意见（！沪府办发《〔2009〕—30号）等规定规】范运行方式》完善：管，理机制 《。 ，。 　　 本】意见自发布之日起实！施市相关部门—可根据各《自职责制定相关配】套实施？办法；区《（，县）政府《可结合本《区域实际情况—制定相关实施—。细则 — 上海》市，住房保？。障，和房屋管理局 【 ： 　？　 上海市发！展，和改革委员会 【 　　 上海】市城乡？。建设和交《通委员会 ！　　 《上海市规划和—国土资源《管理：局 《 　　 上海市！财政局 【 　　 上海市地！方税务局《 　　【 二○一○年九月！一日 《 ？