】 ： 上海市《。政府关？。于批转市住房保障房！。。屋管理？局等六部门制订【的本：市发：展公共租赁住房的实！施，意见的通知 ！沪府发？〔201《0，〕32号 —各区、县人民政【府市：政府各委《、办：、，局 ？ 　　 【 市政府同意市住！房保障房屋管理【局、：市发展改革委、市】建设交通委、市规划！国土资源局》、市：财政局、市地税局制！订，的本市发展公—共，租赁住房的实施【意见现转发给—你们：请认真按照执—。行 上海】。。市人民政《府， 二○一】○年九月《。四日 ？ 本市—发展公？共租：赁住房的实施—意见 　　为【进一：步建立健全本市住房！。保障：体系积极发展公共租！赁住房？根据国务院关于【解决城市《低收入家庭住房【困难的若干意—见（国发〔2007！。〕24号）、关于坚！决遏制？部，分城市房价过快【上涨的通《知（国？。发〔：2010〕》1，。0号）以及住房城】乡建设部等》。七部：门，关于加快发》展公共？租赁：住房的指导意见（建！保〔2？010〕《87号）《的精：神结合实际现就【本市发展《公共：租赁住？房提：出如下实《施意见？ 《 《 ，　　 一、】明，确总体要求 　！　 （一）—基，本思路公共租赁住房！是政：府提供？政，。策支持由专业机构】采，用市场机制运—营根据基本居住要求！限，定住房面积和—条件按略低于市场水！平的租？赁价格向《规定对象供应的保障！性租赁住房发展【公共租赁住》房要符合深化住房】制度改革和加快完善！。。住，房保障体系的总【体要求符合“以居住！为，主、以市民消费为】主、以普通商—品住房？为主”的《原，。则有：效缓解本市青年职】工、：引进：人才和来沪务工【人员及其他常住人口！的阶：段性居？住困难？进一步扩大》住房保障政策覆【盖面促？进，住房租赁市场—的规范和《健康发展 ！　　 （二）基本！原则一是科》学规划？合理布？局发：展公共租赁住房应符！合城市经济社—。会发展规划、土地】利用总体《规划和城《。镇规：划采：取大分散、小集【中，的方式布局集中【。设置的？。项，目，尽，可能在交通较便捷】、公共？设施较齐全》的区域安排》二是规范《管理只？租不售公共租赁【住房着重解》决阶段？性居住困难满—足基本居住需要应规！范供应程序和租【赁管理对规定对象】。实行有期限租赁并】只租不售三是政【府支：持机：构，运作政府《采取政？策优惠、《专，项，投，入等方式支持一批】公共租赁住房—专业运营机》构，通过：各种渠道《筹集并经营公共【租赁住房四是市【、区（？县）联手以》区（县）为主市政府！主要负责全市公【共租赁住《房的：政策制定、规划【。统筹和资源调配；】。区（县？）政府？作为公共租》赁住房工作的责任主！。体应因地制宜、规范！管理：组，织开展本区（县【）公共租赁住房的实！施 —　　 （三）落】实管理？部，门市住？房保障？领导小组负》责对本市公共租【赁住：房的政策《、，发，展，规划和阶段性任务等！重大事项《进行决策协》调市住房保障房屋】。管理局是本市公共】。租赁住房《工作的行《政主管部《门区（县《）政府按照属地【化管理原则负责本】辖区公共租赁—住房建设、筹集和】供应的实施》管理区（县》）住房保障房屋管】理，部门是本区（—县）公共租赁住房】工，作的管理部》门市：和区（县）发展改】革、城乡《建，设、规划土地—。、财政、税务、【工商、国《资、民政、金融、人！力资：源，社会保障、农—业、经济《信息化、公》安，、监：察等部？门按照职责分—工负责公共》租赁：住房的？相关管理与监督工作！ ？ 　　 》 （四）积极—组建公共租赁—住，房运营机构由市【、区（县）》政府组织和扶持一批！从事公共租》赁住：房投资和经营管【理的专业运营机构（！以下：。简称“运营机—构”）负责公共【租赁住房《投资、建《设筹措、供应和【。租赁管理《并引导各类》投资主体积极—。参与运？营机构应按公司法有！关规定组《建具有法人资—格采取市场机制进】。行运作？以保本微利为营运目！标，着重体？现公共服《务的功能 ！　　 《（五） 认真编制公！共租赁住房发展规】。划和实施计划区（】县）政府应根据本区！域经济发展水平【、市场租赁住房供】应情况和规定对象】的需求等因》素统：筹，安排合理布局—确定公共租赁—住房：。供应规模编》制公共？租赁住房《的发展规划和年【度实施计划报市住】房保障领导小—组备案？公共：租赁：住房建设用地应符合！土，地利用总《体规划和城镇规划纳！入年度土地供应计】划规划和土地部【门应予重点保障并将！所建公共租》赁住房相关要—求作：为土地供应》的前置条件》 — ，　　 二》、多渠道筹集房源】 　　【 ：（一）拓展房源筹】集渠道由市、—区（县？）政府统一安排和协！调房：源筹集工作运营【机构：可利用？多种渠道筹集公【共租赁住房主要为结！合旧城区改造—。、产业结构调整、】市政基础设施—建设、大型居—住社区建设等项【目合理选址、集中】新建或配建；从新】建、：配建的经济适用住房！和其它保障性住房中！经规定程序批准转】化；按？有关规定综》合利用农村集体建设！用地适？当集中新建；对【因产业结构》和城市结构调整而】闲置：的厂房、仓库、办】公等非居住用房进行！改，建或改？造；收购《或代理经租》闲置的存量住房特别！要积极探索房地产开！发企业或社会机构定！向投资建设和提【供房源 【 　　 《。。 （二）明确房源】要求和标准公—共租赁住《房主要为成套小户】型住宅或集体宿舍新！建公共租赁住房应】符合：安全卫生标准和【节能环保要求—确保工程质量和安】全成：套建设的公共租赁住！房要综？合考虑住宅使用功】。能与空间组合、居住！。人口等要素合理【确定套型比》例和结构套》。均建筑面积一般【控制在40-50平！方米以集《体，宿，舍形式建设的公共】租赁住房应符合宿舍！建筑设计规范的有关！规定公共《租，赁住房出《租的房屋条件和人】均承：租面积标准应—符合上？海市居住房屋租赁】管理实施办法的规】定公共租赁住—。房在使用前可进行简！易，装修：配置：。必要的家《具，和，家用电器等设备 ！ 　　 （三！）严格权属管—。理公共租赁住房建设！实行“谁《。投，资、谁所有”—。投资者权益可按【有关规定依法转让】要加强公共租赁住房！权籍管？理做好权属登记工】作， — 　　 三、规】范，供，应，管理机制 【。 ，。 　　 》（一）制定符—合实际的准入条件】申请公共租》赁住房的对象—（包括？单身和家庭）—应同时具备四项条件！一是具有本市常【住户口或持有上海市！居住证和连续缴纳社！会保险金达到规定】年，限；二是已》与本市？就业：单位签订一》定年限的劳动—或工作合同；三【是，在本市无自有住【。房或人均住》房建筑？。面积低于15—平方：米因结？婚分室居住有困难的！人均面积可适当放宽！；四：是申请时未享受本市！其他住房《保障政策各区（县）！政府根据《上述基本条件可结】合，本区（县）经—济社会发展等情况制！定具体的准入标【。准并可适时调整；】准入：标准应？向社会公布公布前】应报市？住房保障领》导小：组备案 】　　 （二）严】格申请和审核—。程序：。申请：对象主要向》。工作单位《所在地的《。。运营机？构提出申请也可以向！本市户籍所在地的】运营机构提出申【请申请对象应如实填！报申请？表，。按要求提《。交户籍证明或居住】证、身份证、—。。劳动或工作合同、住！房状况等资料承诺】对，提交资料《的真实有效性—。负责经申请对象所在！单位确认《后，交运：营，机构审核对审—核通过的《申请对象运营—机构应出具登记证明！报区（县）住房保】障机构备案区—（，县）住房保障机构应！对申请审核情—况进行检查发现【有不符合规定的向】运营机构《提出整改意见—运营机构应及时落实！。整改 ？ ， ？　　 （三）提】高房源使用效率【各区（县《）应：。根据申？请对象的人口结【构、住房需求、承】受能力等情况制定公！共租赁住房的租【赁供应标准；可根据！。房源供应等情况实】行轮候供应制度 】 　》　 （四）—加快建？立租赁信息管理平台！市、区（县》），应建立全市联—网的公？共租赁住房服务【信息平台并与房【地产租？赁合：同，登记信？息系统、实》有人口管理》信息系统相衔—接形成完整的全【市住房租赁服务【信，息网：络系统发布》房源信息、提供【租赁服务《、实行？监督管？理公：共租赁住房信息、居！住人口信息的—管理和使《用按上海市实有人口！业务数据信息—共享管理办法（沪府！办〔2010〕12！号）规定执行 】。 　—。　 四、健全【。租赁管理机制— 《。 　　 （—一）合理确定租赁】价格按略低于市【场，租金水？平确定？公共租赁《住，房，的租：赁价格具体由—各运营机构》。按规定制订报送住】房所在地的区（县】）物价部门》和住：房保障部门备案后实！施在租赁合同期【限内运营机构—不可单？方面调整租赁价【格 　【　 ？（，二）保证租》金支付承租》人应根据合同约定按！时支付租金》符合条件的可按规定！申请提取公积金【账户内的《存储余额用于支付】租金用人《。单位可根据》本单位的有》关，规定向承租公共租赁！住房的职工发—放相：应的租？金补贴租金补贴【可直接？支付：给出租？单位用人单位集体】安，排承租的应配合【运营机构建》立租金支付》。或租金汇集交付制度！ 　　【 （三）规范【租赁行为公共租赁住！房，的租赁服《务和管理可由运营机！构自行实施也可【委托专业机构实【施出租单《位应与承租》人签：订租赁合同》使用：统一的住房租赁【合同示范文本—并办理租赁合同登】记手续？。。。。租赁合同《。期限一般不低于2年！合同到？期，后承租人仍需租赁】的运营机构应—重新进？行资：。格审核符《合条件的可续—租租赁总年》限，一般不超过6—。年单位集《。体，租，赁的出租单位应与】用人单位签订租【赁合同 【 　　 》（四）强化退出管】。理租赁双方应—严格：按合同？约定承？担责任和《义务对承《。租人发生将所承租】的公：共租赁住房出借【。、转租或闲置的【擅自改？变，承，租住房居《住用：途的享受《其他住房保障政策】的违反物业管理公】约拒不整改的—以及其它违》反租赁合同约定情况！的出租单位可与【其解除租赁合同对】承租人拖欠租金和其！他费用的可通报其所！在单位从其工资收入！中，直接划扣对承—租人：按合同？约定应腾退》。住，房而不腾《。退的出租单位可要】求用人单位》协同督促腾退；拒不！腾退的严格按—合同约定履行—必要时可通过司法】途径解决并可采取】。在适当范围公告【通报、纳入本市【个人信用联合征信系！。统、5年《内不得享《受本：市住房保障政策【。等措施？。 ： 》　　 五》、加大政策》支持力度 》 ， 　　 【（一）保证》政府投入公》共租赁住房建—设，涉及：的行政事业性收费和！政府性基金按—经济适？用住房的《相关政策执行；建设！用地可采用出让、租！赁，或作价入股等方式有！偿使用市和区—。（县）政府可—投，资，入股运营机构通过合！理让渡或不参与分】配租赁收益等方【式支：持和保证运营机构持！续发展公共租—赁住房在国》有土地上单独选【址，、，集中建设《的公共？。租赁住？房可将土地》出让金作为政府的投！入部：分作价？入股；市《和区（县）》政府提供其》。他土地？。。、房产？的其中低于市场价】部分可折价入股市】和区（？县）政？府对：公共租赁住房建设】和运营？给予资？金支持 — ：。　　 ？ （二）完》。善配套政策市—、区（县）》政府完善相关配套】政策支持和》推动公共租赁住房】健，康、有序发展运营】机构在公共》租赁住房建设—。、筹集和《运营中所涉及—的税：收按相关优惠—政策执行新建—的公共租赁住房特别！是集体宿《舍可根据实际—情，况适度增加建—筑容积率和建筑【覆盖率；有条—件的公？共租赁住房项目【可增加建设一部分】商业等经营》性设施公共租赁住房！项目的水、电—、燃气等设施的【建设：和收费标准按居住类！房屋标准执行实际使！用量按居民生活用】水、用电《、用气标准计价结】。合，实有人口管理要求】相关：部门应对公共租赁住！房承租人的》户籍管？理，、就学？和就医等问题制定相！关的配套政》策 —　　 （三）【创新投融资机制【市有关部门及金【融管理部门应按【有关规定《结合：本市实际积极支持金！融机：构、公共租赁住房运！营，机，构和有关单位—探索创？新，公，共租赁住房的投融】资机制鼓《励，金融机构发》放公共租赁住房中】长期贷款；支持符】合条件的企业通【过发行中长期—债券等方式筹集【资金；探索运—用保险？资金：。、信托资《金和房地产》。信托投资基金拓【展公共？租赁住房融资渠道政！府，投资建设的公共租赁！。住房纳入《住房公积金》贷款支持保障—性住房建设试点范】围，同时积极研究其他】融资渠道及投融资】。机，制 】　　 六、加【强管理？和监督 《 　　 【 （：一）市和《区（县）住房—保障房屋管理、发】展改革、城乡建设、！规，。划，。。土地、财政、税务】、工商、国资、民】政、金融《、，人力资？源社：会保障？。、，农业、经济信息化】、公安、监察等部门！要根据各自》职责加强对公共租】赁住房建设筹集、申！请审核、供应—分配和租后管理工作！的监督依法查处【违法违规行为—公共租赁《住房建设筹》集、申请《审核、供应分配【和租后管理工作接受！社会监督有关部门】要及时受理监督【举报：并向社会公开—。处理：结果 　】　 （二）市、区！（县）？住房保障房》屋管理部门要—。加强对？公共租？赁住房运营的监【督管理对公共—租赁住房建设、经】营和管理过》程中存在滥用职【权，、玩忽职守、—徇私舞弊等违法【违规行为的各—相关职能部门—要依法依纪严—肃，。追究相？关单位？和人员的责任— 》　　 （》。三）继续鼓励有条】件的单位（含—经济、？科，技、产业等园—区）：利用自用土地发展】单位：租赁房按市政府办】公厅关于单位—。租，赁房建设和使用管理！的试行？意见（沪府》办发〔2009〕3！0号）等规定规范运！行方式完善》管理机制 ！　　 本意见【自发布之日》起实：。施，市相关部门可—根据各自职责制定相！关配套实施办法；】区，（县）政府》可结合本区域—实际情况制定相【。关，实施细则 ！ 上海《市住房保障和房【屋管理？局 》 　：　 ： 上海市发展和！改革委员会 】　　 上海市城】乡，建设和交通》委员会 》 　　 【上海市规划和国土】资源管理《局 ？ ？。　　 上》海市财政局 】 　　 》 上海市地》方税务局 — ， 　　《 二○一○—年九月？一日 — ，