《 上海！市，政府关？于，批转市住房保障房】屋管理局《等六部门《制订的？本市发展公共租【赁住房的实施意见】。的通知 — ，沪府发〔201【0〕32号 各】区、县？人民政？府，市政府？各，。委、办、局 — ？ 　：　 ：。 市政府同【意市住房保障房屋】管理局、市发展改革！委、市建《设交通委《、市规划国》。土，资源局、市》财政局、市地—税局制？订的本？市发展公共》租赁住房的实施意】见现转发给你—们请认真按照执行】 上海市人！民政：府 》 二○一《○年九？月四日 —。 本市发》展，公共租赁《住房的实施意见 】 　：　为进一《步建：立健全本市住房保】。障体系积极发展公】共租赁住房根据【国务院关于解—决城市低收》入家庭住《房困：难的若干《意见（国发》〔2007》〕24号）、关于坚！决，遏，制部分城市房价过快！上涨的通知（国发〔！2010〕1—0号）以《及住房城乡》建，设部等七部门—。关于加快发展公【共租赁住房的指导】意见（建保〔2【。010〕87号【）的精？神结合？实际现就本市发展公！共租赁住房提—出如下实施意见 】 【 　：　 一、【明确：总体要求《 　　 【（，。一）基本《思路公共租赁—住房是政府提供【政策支持由专业机构！采用市场机制运营根！据基本？居住要求《限定住房面积和条】件按略低于市—场，水平的租赁价格向】规定对？象供应的保障—性租赁？住房发展公共—租赁住房要符合【深化住？。房制度改革和加快完！善住房保障体—系的总体要求符【。合“以居住为主、以！市民消费为》主、以普通商品住房！为主”的原则—有效：缓解本市青年职工、！引进人才《和来沪务工人—员及其他常》住人口的阶段性居住！困难进？一步扩大《住房保障政策—。覆盖面？促进住房租赁市【场的规范和健康发】展 《 　　 》 （二）基本原则一！是科学规划合理【布，局，发展：公，共租赁住《房应符合城市—经济社会发展规划、！土地利用总体规划和！城镇规？划采取大分散、【小集中的方》式布局？集中设置《的项目尽可能在【交通：较便捷、公共设施较！齐全：。的区域安排》二是规范《管理只租不售公共租！赁住房着重解—决阶段性居住困难】。满足：基本居住需要—应规范供应》程序和租《赁管理对规》定，对象实行有》。期限租赁并只租不】售三：是政府支持机构【运作政府《采取政策优惠—、专项投入》等方式支持一批公】共租：赁住房专《业运营机构通过【各，种，渠道筹集并经营【。公共：租赁：。住房四是市、区【（县）联手以—区（县？）为主市政府主要负！责全市公《共租赁住房的政策】制定、规划》统筹：和，资源调配；区（县）！政府作为公共租【。赁住房工《作的责？任，主体：应因地制《宜、规范《管，理组织开展本区（县！）公共租赁住房的】实施 ？ 　　— ：（三：）落实管理部门市住！房，保障领导小》组负责对本市公【共租：赁，住房的政《策、：发展规？划和阶段性任务等】重大事项进》行，决，策协调？市住房保《障房：屋，管理局是本》市公共租赁住—。房工：。作的行政《主管部门区（县）政！府按照属地化管理原！则负责？本辖区公共租—。赁住房？建设：、筹集和《供应的实施管理区（！县，）住房保障房屋【管理部门《是本区（县）—。公共租赁《住房工作的管理部】门市和区（县）【发展改？革、城乡建设、【。规划土地、》财政、税务、—。工商、？国，资、民政、金融【、人力资源社会【保障、农业、—经济信息化、公【。安，。、监察等部门按照职！责分工负责公共【租赁住房的》相关管理与监督工】作 　　 ！ （四）积》极组建？公共租赁住房运营机！构，由市、？区（县）政》。府组织？和扶持一批从事公共！租赁住房投资和【经，营管理的专业运【营机构（以下—简称“运营机构”】）负责公共租赁【住房投资《、建设筹措、供应和！租赁管理并引导各】类投：资主体积极参与运】。营机构应《按公司？法有关规定组—建具有法人资—格采取市场机—制进行运作以保本】。微利为营运目标【着重体现公》共服务的功能 ！ 　　《 （五） —认真编制公共租赁住！房发：展规划和实施计划区！（县）政府应根据】本区域经济发展水平！、市：场，。租赁住房供应情况和！规定：对象的需求等因素统！筹安排合理》布局确定公共租赁住！房，供应：规模编？制公共租赁》。住房的发展规划和】年度：实施计划报市住房保！障领导小组备案公】。。共租赁？住房建设《用地应符合土—地利用总体规—。划和城镇规划—纳入年？度土地供应计划规】划和土地部门—。应予重点保障—并将所建公共—租赁住房相关要【求作为土地供—应的前置条件 ！ 　　— ， 二、多渠道筹集】。房源： ？。 　　 （【一）拓展房》源筹集渠道由—市、区（县）—政，府统一安《。排和：协调房源筹集—工，作，运营机构可利用多种！渠道筹集公》共租赁住《房主要为结》合旧城区《改造、产业结构调整！、市：政基础设施建设、】大，型居住社区建设等】项目合理选址、集】中新建或配》建；从新建、—配建的经济》适用住房和其它保障！。性，。住，房中经规定程序【批准转化；按有【关规定综合利用【农村：集体建设用地适【。。当集中？新建；对因》产业结构和城市结】构调整而闲置的厂】房、仓库《、办公等《非居住用房》进行改建《或改造；收购或代】理，经租闲置《的，存量住房特别要【积极探索房地产开】发企业或社会机【构定向投《资，建，设和提供房源 】。 　　 （二！。）明：确房源要《求和标准公共租赁】住，房主要为成》套小户？型住宅或《集体：宿舍：新建公共租赁住【房应符合《安全卫生《标准和节能环—保要求确保工程【质量和安全成套建设！的公共？租赁住房《要综合考《虑住宅使用功能与空！间组：合、居住人口等【要素合理确定套型】比例和结构》。套均建？筑面：积一般控制在40-！50：平方米以集》体，宿舍形式建设的公】。。共租：赁住房？应符合宿《舍建筑设计规范的有！关规：定公共租赁住房出】租的：。房屋条件和人—均承租面积标准应符！合上海市居住房【屋租赁管理实—施办：法的：。规定公共租》赁住房在使用前可】进行简易装修—配置必要《。的家具和家用电【器等设？备 ？ 　　 （】三）严格权属管【理公共租赁住房建】设实行？“谁投？资，、谁所有”投—。资者权益可按有关规！定依法转《让要加？强公共？租赁住房《权籍管理《做好权？属登：记工作 》 　　【 ：三，、规范供应管理机制！ 　　 】 （一）《。。制定符合实际的准入！条件申请公共租【赁住房的对象—（包括单《身和家？庭）应同时具备四项！条件一？是具有本市常住户口！或持有上海市居住证！和连续缴纳社—会，保险金达《到规定年限》；二是已与本市就】业单位签订一定年】限的劳动或工作合同！；三是在本市无自】有住房或人均住【房，建筑面积低于15】平方米因结婚分室】居住有困难》。的人均面《积可适当《放宽；四是申请时未！享受：本市其他住》房，保障政策《各区（县）政府根据！上述：基本条件可结合【本区（？县）经？济社会？。发展等情况》制定具体的》准入标准《。并可适时《调整；准入》标准应向社会公【布公：布前应报市住房保】。障领导小组备案 】 ？ 　：。。　 ？（二：），严格申请《和审核程序申—请对：。象主要向《工作单位所在—地的运营机构提出】申请也可以向本市】户籍所在《地的运营机构提【出申请申请对象应】如实填报申请—表按：要求提交户》籍证明或居》住证、身份证、劳】动或：工作：合同、住房状—况等资料承诺对提】交资料的《。真实有？效性：负责经申请对—象所在单位确认后】交运营机《构，审核对审核通过的】申请对象《运营机构应出具登】记证明报区（县）住！房保障机构》备，案区（县）住房保障！机构应对申请—审核情况进行检查】发现有不符》合，规定的向运营机构】提出：整改意见运营—。。机构应？及，时落实整改 】 　？　 （三）提【高房源？使用效率各区（县】）应根据申请对象】的人口结构、—住房需？求、承受能力等【情况制？定公共？租赁住房的租赁供应！标准；可《根据房源供》应等：情况实行轮候—供应制度 ！。　　 （四）加快！建立租赁信息管理平！台，。市、区（县》）应建立全市联网】。的公共租赁住—房，服务信息平台并与】房地产租赁》合同登记信息系【统、实有人口管理信！息系：统相衔接形成完整】的全市住《。。房租赁服《务信息网络》系统发布房源—信息、提供租赁服务！、实行？监，督管理？公共租赁住》房信息？、居住人口信息的】管，理和使用按》上海市实有》人口业务数据—信息共享管理—。办，法（沪府《办〔2010〕12！号）规定执行 【 　【　 四、健全租赁！管理：机，制 　【　 （一）合【理确定租赁价格【按略低于市场租金水！平确定公《。。共租赁住房的租赁价！格具体由《各运：营机：构按规？定制订报《送住房所在地的区（！县）物价部》。门和住房保障—。部门备案《后实：施在租赁合》同期限内运》营机构？不可单方面调整租赁！价，格 　　 ！ ，（二）保《证租金支《付承租？人应：根据合同《约定：按时支付《租金：符合条件的》可按规？定申请提《取，公积金？账户内的存储余【额用：。于支付？租金用人《单位可？根据本单位》的，有关规定向承租公】共租赁住房的职工发！。放相应的租金补【贴租金补《。贴可直接支》付，给出租单《位用人单位集体安】排承租的应配合运】营机构建《立租金支付或租金】汇集交付制度— 《 ，　　 （三）规范！租赁行为公共租【。赁住房的租赁服务和！管理可由运营机【。构自行实施也—可委：托专业机构实施出】租，单位应与承》租人：签订租赁《。合同使用统》一的住房租赁合【同示范文《本并办理租赁合同登！记手续租赁》合同期限一》般不低？于2年合《。同到：期后承租人仍需租】。。赁的运营机》构应重新进》行资格审核符合【条件的可《。续租租赁总年限一】般不超过6年单位集！体租赁？的出租单位应—与用：人单位签订》租赁合同《 　　【 （？四）强化退出管【理租赁双方应严格按！合同：约定承担《责任和？义务对承租人发【生将所承《租的：。。公共租赁住房出借、！。转租或闲置的擅自】改变承租住房居住】用途的享受》其他住房保障—政策的违反物业管】。理公约拒不整改【的以及其它违反租赁！合，同约定情况的出【租，单位可与其解除【租赁合同《对承租人《拖欠租金《和其他费用的可【通报其所在单位从】其工资收入》中直接划扣对承租】人按合同《约定应腾退住房【而，不腾退的出》租单位可要》求用人单位协同督】促腾退；拒不腾【退的严格按》合同：约定履行必要—时可通？过司法途《径解决并可采—取在适当《。范围公告通报、纳入！本，市个人信用联合征】。信系统、《5年内不《得享受本市住房【保障政策等措施 】 ：。 　　 【 五、加《。大政策支持力度 ！ ： 　　 （—一）保？证政府投入》公共：租赁住房《建设：涉及的行政事—业性：收费和政府性基金按！经济适用住房的相】。关政策执行》；建设用《地可：采用出让、租赁【或作价？入股等方《式有：偿使用市《和区（县《）政府？可投资入股运营机】构通过合理让渡或】不，参与分？配租赁收益等方【式支持和保证运营机！构持续发展公共租赁！住房在国有》土地上单独选址【、集中？建设的公共租赁【住房可将土地—。。出让金作为政府的投！入部分作价入股；市！和区（县《。）政府提供其他【土地：、房产的其中低于】市场价部分可折价】入，股市和区《（县）政府对公共租！赁住房？建设和运营》给予资金《支持 — 　　？ ：（二）完善配—套政策市《、区（县）政府完】善相关配套政策【支持和推《动公共？租赁住房健康、有】序发展运营机—构在：公共租赁住房建【设、筹集和运营【中所：涉及的税收》按相：关优惠政策执行新】建的公？共租：赁住房特别是集体】宿舍可？。根据：实际情况适度—增加：建筑容积《。率和建筑覆盖—率；有条件的公【共租赁？住房项目《可增加建《设一部分商》业等经营性设施公】共租赁住《房，项，目的：水，、电：、燃气等《设施的建设》和收费标准按—居住类？房屋标准《执行实际使》用，量按居民生》活用水、用电—、，。用气标准计价结合实！有人：口管理要求相—关部：门应对？公共租赁住房承租人！的户籍管理、就学和！就，医等问题《制定相关的配套【政策 【　　 （三—）创新投《融资：机制市有关部门及】金，融管理部门应按有】关规定结合本市实】际积极支《持，金融机构、公—共，。租赁住？房运营机构和有关】单位探索《创新公共租赁住房】的投：融资机制鼓励金【融机构？发放公共《。租赁住房中》长期：贷款；支《持，符合条件的企业通过！发行中长期》债，券，等方：。式筹集资金；探【索运用保《险资金、信托—资金和房地产信托】投，资，基金拓展公》共租赁？住房：融资渠道政府投【资建：。设的公共《租赁住房纳入住【房公：积金：贷款支持《保障性住房建设试点！范，围同时积极研—究其他融《。资渠：道及投融资机制【。 ： 　　【 六、加强管【理和：监督 ？ 　　— （？一）市和区（县）住！房保障房屋》管理、发《展改革、城》乡建设、规划—土地、财政、税务、！工商：、国资、民政、【金融、人力资源【社会保？。障、农业、经济【信息化、公安、监】察等部门要》根据各自职责加强】对公共租赁住房【建设筹集、申请审】核、供应分配—和，租后：管理工作的监督依法！查处违法违》规行为公共租—赁住房建设筹—集、：申请审核、供应分配！和租后管理工作接】受社会监督有关部】门要及？时受理监督举报【并，向社会公开处理结果！ ， 　　 】（，二）市、区（县）】住房保？障房屋管理部—门要加强对公—共租赁住《房运营的监督—管理对？公共租赁住房建设、！经，。营和管理过》程中存在滥用职权】、玩忽职《守、徇？。私舞弊等违法违规】行为的各相》关，职能部门《要依法？依纪严？肃追究相关单位和人！员的责任 【 　？　 （三）继【续，鼓励有？条件的单《位（含经济、科技、！产，业，等园区）利》用自用土地发展单位！租赁房按《市政府办公厅关于单！位租赁房《建设：。和使用管理的—试行意见（沪—府办发〔20—09〕30号—）等规定《规范运行方式—完善管理机制 【。 ？ 　　 》本意见？自发布之日起实施市！相关部门可根—据各自职责制定【相关配套实施—办法；区（》县）政府可结合【本区域实际情况制】定相关实施》细则 ？ 上海市！住房保？障和：房屋管理局 ！。 　　 上海！市发展和改革委员会！ 　　 上海！市城乡建设和交通委！。员会 《 　　》 上海市规—划和国土《资源管理局》 　　 】 上海市财政—局 　【　 上《。海市地方税》务局 — 　　 二○【一○年九月一日 】 ， ？