？ 上！。海市住？宅发展“十五—”规划 《 一、“十】五”住宅《发，展的指导思想、发】展目：标     党】中央、国务院关【于加快住宅建设拉动！经济：增长的战略部—署确定了住宅—。产业在？国，民经济中的重要地】位和：作用；市《委七届七次全会【提出了？要把房地产》业作为国民经济的】支柱产业《之一并？提出了把《上海建成《适，宜国内外人》士发展创业》和生活居住》的城市的目标近【两年来上海住—宅，建设快速、健—康发展投资、—消费双向拉动—经，济，增长各项指》标均创历史新—高对国民经济增长贡！献率上升《随，着亚洲经济的复苏】,中国加入WTO】上，海的城？。市建设和经济发展】将会掀起新一轮高】。潮；市民《的消费？。能，级将会有很大—的提升住《宅，消费的市场前—景看好面《。临这难？得发：展机遇,《“十五”《。期间上海的》住宅建？设将会比“九五【”从内在《质量上以及建设【水，平上有一个更大的发！。展 ？。    （一—）指导思想》   《  “？。。十五”期间上—海住宅发展的指【导思想是《以 ：“三：。个代表”重》。要，思想为指导围绕市委！七届七次会》。议提出的战》略目标按照城—市总：体规划深化改革【强化管？理开拓创新；以黄】浦江两岸综》合开发和郊区一城九！镇建设？为契机？。以加快住宅产业现代！化为抓手以》创建：“四高”示范—居，住区为载体坚持“以！人为本”面向市民】、面向市场、面【向未：来；不？。断优化住宅开—发结构重《视解决普通老百姓的！住宅：问题提高住宅整【体质量水《平为提高上海的城】市综合竞争力—作出应？有的贡献   】  （二）》基本原则   】  一是坚》持可持续发展住【宅建设应合理、【经济、高效地利用和！配置：资源包括节约—用地、降低能耗【、，减少物耗同时—要营造？有益健康的人—居生态环《境强调与自然环【。境和人？文环境相《协，调承：续居：住地的？历史文脉实现—人、住宅、》自然和社会环境的巧！妙融合使“以人【为本”的思想内涵】有，。新，的，突破    【。 二：是与本？市社会、经济—和城市建设发展【水平相协调住宅建设！应在规？。划理念、设施—。配置、立《面景：观和居？住功能？设计上有所突破从】而与市民《生活消费《水平相适应和—。国际化？大都市的地》。位相匹配 —  ： ， 三是以市场需求为！导向通过政府的间】接调控手段以及市场！。。供求的调节》引导生产出适—合不同消费水平、不！同文化层次、不同家！庭结：构需要？的，。多档：次、多品《。种，的住宅保持》合，理的增量和存量比】从而使住《宅，的生产和供应—保持良性的动态平衡！  ？   四是以—提高住宅《。整体质量水平为【重，点通过高起点规划高！水平设计高质—量，施工高标准》管理的“四高”【要，求抓好规《划、设计、施工、配！套、环境以及—物业管理《等各个环节的管【理以：营造适合《。现代生活居》住的住？宅精品 《   ？  五是依托—科技进？步住宅发《展只有依《托现代科《技加大？住宅科技投入加【快住宅科技成果的】开，。发、转化和应用【实现住宅《建，设的跨跃式发—展才：能满足人民群众【日益：增长的居住需求【。因此要通《过科技创新》在住宅？建设的各个阶—段，、各个环节提高科技！含量推动住宅产【。业，现代化发展取得【重大突破 》   ？  （三）总体思路！ ，。   ？  “一《个出发点”以进【一步改善本》市，居民的居住环境【提高广大市民的居】住水平为根本出发点！     “两个！目标”一《是，面，向市：场，。提高住宅生产—领域中各个环节的】运行质量全力推【进以住？宅为重点的房地产业！成为上海国民经济】六大：支柱产业之一；【二是：积极引导《强化管理努力把【上海建？设成国内外》。人士适宜生活—居住的城市使—上海住宅建设与【管理：整，体水：平走在全国的前【。列     【“三个全面”—一是：以创建“无渗—漏”工程为》抓手全面《提，。高新建住宅的质量】水平；二是》通过推进环境建设提！高，。环保水平增加科【技含量全面提—升本市“四高—”优：秀，小，区创建水平；三【是以“四《。新”成果《推广应用《为重：点全面推进住宅产】业现：代化发展  【   “《四个必须”一是新建！。住宅必须达到“无】渗漏”？标准督促开发—。企，。业履：行新：建住宅质量保证【的承诺基本》消除：渗漏、堵塞等—工，程质量？通病使上《海住宅质量主要指标！位于全国各大城市前！。列，。。；，二是新建住宅小区必！须强化景观》管理做到室外—线，缆全部入地空调外】机统一设《置小区围墙全—面透：绿与国？际化大都市》形象相适应；三是】市政公建《配，套设施必须与住宅】同步建成《并且注重优化—配置配套《资源使居住区—环境和谐、优美、整！洁、安全；四是新】城镇住？宅的：规划：和建设必《须坚：。持高起点试点小区】一年出形象三年见】成效：加快建设具有时【代特征？、地方特点的郊区城！。市化住宅发展体【系 ？。   ？。 ，（四）发展目标 】     “—十五”期间》本，市将新建住宅—7500-80【00万平方米约【80：万套；住宅投—资约250》0亿：元占全市固》定资产投《。资，25%左右预计【2005年房地【产业增？加值：占全市GDP的8】―9%；市区人均】使用面积19—平方米左右（居【住面积约14平方米！）住房成套率—约为：90%；新增居住小！区绿化？面积22《00公顷《基本实现《户均一？套房相当《部分家庭《人，均一：间房达到较为富【裕，的小康居住》水平   —  （五《）发展布局  】 ，  根？。据“：十五”社会、经济】发展趋势和城市总】体规划住宅布局要与！城市发展方向、大容！量轨道交通和—基础设施建设—。进，程相一？致，,主要考虑以下六】大因素1.围—绕交通发展》进行住？宅开发；2.依托】浦江开？发进行住宅建设；】3，。.借助环境景观进行！。。住宅开发；4.结合！产业调整进行住宅】。开发；5.》 依从文教设施进】行住宅开发；—6. ？凭借“一城九镇”进！行住宅开《发 《 二、“十五”住宅！发展的？主要任务《。和措施 《    《 （一）合理规【划切实提高居住【环境：水平 ？。     1．合理！规划有序《推，进住宅的开发—建，设     【“，。十五”期间为实现市！委、：。市政：府确定的发展战【略目标仍需保持住】。宅建设较大规模各区！。县在保持一定数量】的基础？上切实把握好新【一轮住？宅发展的规划定【位, ？注重整体规划优【化，建筑设计突出环境绿！化完善居住功能【延续历史文脉体现地！方特色？做到近期《建设：服从于长远规划【局部改造服从—于整体规划力争做到！。新一轮发《展少留或不留遗憾 ！ 为此,本市住宅发！展要适应城市—的发展方向结合区域！经济：发展水平、城市功能！定位、土《地，级差以及城市交通】发，展和城市基础设【施配：套条件？的改善有计》划、分阶段地—推进其基本要求是 ！     （1）】抓住黄浦江两—岸综合开发的契【机，。积极引？导大力提《高住：宅建设整体水平黄浦！江，两岸陆域总面积【2260.》57公顷其中居住用！地82？4.26公》顷,居住用地占【36.5%（所占】比例最大）根—。据，黄，浦江两岸《规划构想《按照“百《年大：计、：世纪精品”的要求】。积，极推进浦江》沿线新建住》宅的规划设计和【开发建设  【   ？（2）以城市总体】。规划：为指导有序推进新】一轮旧？区改造引导》住宅建设《协调发展《既要考虑现时发展的！合，理性：还要预留未来发展】的，可能性近期》重点建设和》完善万里、丰庄、江！湾、莱？阳、金桥、花木【等二十余个》大型居住区》原市统征地内的居】住小区基《本，建成：     （3】）强调住宅发展要】与各专业《规划（特《。别是城市《基础设施规划—）相结合依托城市基！础设施建设实现资】源合理配置在—充分利用地》区原有资《源的基础上》注重与各相关专业规！划的衔？接相互协《调相互影响共—同推进促进城—市更加健《康、有？序发：展 ？。   ？ （4）《坚持：成，片成街坊开发注重】与，周，边环境协《调发展？享受自然优化采光】、通风、防噪、排污！、防尘等优化居住环！境提高居《。。住质量？    》 （5）对》上世：。纪建成的《住宅按照延续历史文！脉，保持人？文景观的《原则根据《不，同类型通过拆、改】、，留手段保留保护具有！上海特色的历史街】。区  》   （6）依【托，。“三港、两网、【一江：”建设促进市区【与郊区住宅互动发】展结合产业布—局调：整，协调推进“》一城九镇”特—色风貌居住区建设 ！     2、优】化环境设《计建设满足不—同消：费层次的现代居住区！     （1】。）优化？建筑设计完》善居住？功能形？成有时代特征、地方！特点的住宅建筑【风貌合理《。布置居？住空：间满足居《。住功能的需要；根据！人口老龄《化的趋势适量—建设老年公寓；完善！居住区住宅、公建无！障碍设施建设—；此外？住宅的立面要富【有变化从《而使建？筑轮：廓线更具美感；住】宅外墙要形》成和谐的色彩变【化；各类室》外线缆地下》敷设空调外机—统一：设置；要体现住宅】。的多样性和可选择性！。建，设，满足不同消费层【次的现代居住区【做到有利于促进人】与自然相《和谐有？利于加强人与社【会相交？流有利于增进社区居！民的身心健康 【     》（2）积极创建【优美的居《住，环境“十五》”期间本市中—心城区要严格—控制高层住宅—的，建设住宅建筑—容积率要控制在2.！5以下？特别对内环》线以内、重要景【观，道路：沿线、大型公共绿】地周边？。、市级重《点城镇等《。地区住宅建设要根】据降：容量、降高》度，和增：绿化、增空间的【原则加强居住环境】建设,？美化小区环境—。新建住？。。。。宅区绿？地，率确保35》％以：上集中？绿地不少于10％】小区围？墙，全部透绿新建小区】环境：以绿为主乔、灌、花！、草合理配置—且强：调物种的多》样性新？建住：宅小区停车》位不少？于70%《停车率（每100】户，的停车位数）—同时配？置具有？社会功能的设施便于！社区成员交流活【动倡导社区文化【     （二）！不断提高示范居住区！。和“四高《”优秀小区创建【水，平 ：    《 创：建示范居《住，。区，和“四高《”，优秀小区是住—宅建设管理部门通】过正：。确引导促进》住宅建设整体质【量水平？年年有新提高的【重要举措在新的【世纪里要进一步【依靠科技抓住—载，体丰富和完善“四】高”内涵不断提【高示范居住区和“】四，高”：优秀小区创》。建水平主《要着：眼于建设一大批【面向市场、面向【百姓：、面向未来》。。的，优秀居住小区大规】模建成？能够代？表上：海作为？。国际大都市水平的优！秀住宅在《。此基础上通过对本】市优：。秀住宅的评选—引导：和鼓：励多出住宅精品【从，而全面提升全市的住！宅品位？     “【十五”？期间：按照各区域的发展特！点结合内《环，。线以内中心城区旧】城改造、内外环线】之，。间进行成片》成街坊地开》发、郊区“一—城，九镇”的建设来推】进“四高《”优秀？小区建？设     （】三）依托科技加【快推进住宅产业【现代化？。步伐 《   ？。 “十五”期末本】市的住宅产业现代化！工作将取得》。新，的突破建立》和完善六大体—系住宅？标准体系；住宅【成套技术体》系；住宅《质量保证体系；构】筑，住宅产？业信：息，化体系？。；住：宅建材、部品—认证和？推荐体系《；住宅？生产组织体系 【“十五？”期末基本实现【新，建住宅菜单式—。。全，装修；初《。。步建：成生态型、技术集成！应用的？。住宅小区80个左右！。；全市30%―4】0%的？新建住宅《要建成？。为产业化《技术：集成度较高》的住宅小区》；在室内外》。。热，环境相同前提—下与现阶段新建【住宅相？比新建住宅》建筑能耗降低5【0%；科技进—步对住宅《产业发？。展的：贡献率在现有基【础上提？高10%―15% ！     1．【围，。绕创“？四高”示范居住【区以：提，高质：量、提高效率和降】低资源消耗、降低成！。。本为目的加快制【订推进住宅产业现】代化发展《纲要   —。  2．《。加，强领：导有序推《进住：宅产业现代化建立健！全住宅？产业现代化》推进机制《进一步发《挥市住宅产业—现代化领导小组【及，其办公室的组—。。织领导和统筹协【调，作用；政《府有：关职能部门要按【照各自的职责明【确目标、通力合作、！整体推进；通过引导！促使住宅设计和施】工单位、住宅部品】生产：销售企业、》。房地产开发商依【靠科技进步、提升住！宅品位   【。  3．面向市场】培育一批住宅—产，业技术集成企—业以住？宅为产品优势互补】强，。强联：合形成产业集团；】同时扶持一批—承担住宅科技—。成果转化和技术集】成的企？业集团负责住宅小区！范围产业化技—术，的集：成，和实施提高专业【化水平确保质—量 ：  ：   ？4．加强科》研构筑住《宅产业现代化—的技术支撑体系【加大科研力》度加强住宅产—业现代化《基础研究和应用研】究为住宅产业现【代化：发展构筑技术平台优！化科技资源配置充】分发挥大《专院校？和有关？研究机？构的：力量加强产》学研结合提高科研】水平：进一步？促进科技与经济【。相结合     ！5．宣传培训—提高对？住宅产业现代—化的认识增强职【业素质、业务—技能：加，快住宅产《业现代化发展“十五！”期间？要每年举办一次【住宅产业《现代化论坛》普及推？广住宅产业现—代化：知，识     【6．制？定有利于推》进住宅？。产业：现代化发展的产业】政策保证住宅产业现！代化稳步实现 【     》（，四）以？。。人为本全面提高住】宅建设质《量水平   【。  ：“十五”期间通过强！化规划设计审核【严格：执行报建《制，度等住宅建》设全过程管理制度保！。证住宅质量》处于全程控制状态】逐步形成政府监督】、社会监理、企业自！控的质量责任体系】提高住宅建设—。质量管理水》平,让居《民住上满《意、放心的》住房  》。   1．切实把】好新建住宅交付【使用关杜绝不合格】住宅流入市场—。。要进一步强化使用新！建住：宅质量保证书和新建！。住宅使用说明书促】使开：发企业注《重质：量切实维《护广大居民》的合法权益通过社】会监督？、消费者监督提【高，住，宅建：。设质量水平   ！  2．深入—开展：新建住宅创“无【渗漏”工作,提高住！宅工程质量》要把新建《住宅创建“无渗漏”！工，作作为提高》住，宅，建设工程质量的突破！口, ？根治结构隐患和使】用，功能方面的》。质量通病本着一个】时期攻克一》个难点的要求和方】。式来滚动推进住【宅质量水《平的提高《争取用2―3—。年时间基本》。消除新建住宅“【渗漏”？通病     3！．积极开展》住宅建设项目经【理的岗位资格培训提！。高开发企业素质【通过实？行持证上岗制度努力！造就一支职业道【德高尚、业》务，技术精湛、政—策法规熟悉、工【作认真？。负责的住《宅建：。设项：目经：理，队伍此？外还要开展房—产开：发企业ISO900！0贯标认证工作采取！先行试点以点带面】逐步：建立质？量管理体《系逐步形成一批符】合国际水准的产业】集团推？动，整个：住宅行业建设—工程：质量的提《高     【4．要？提高：。。。住宅监理单位的【责任心？强化监督手段切实提！。高监理？工，作质量从而有助【于提高住宅》工程的质量  】   5．》进一：步推行“三》方联手、多管齐下】”的住宅《。质，量长效管理机制住宅！。建设过程中》市住：宅局、市建管办【和市：质监站？三方联手明》确，职责形成《合力：市住宅局着重抓【开发：企业的开发行为,】。。强化：开发企业是住—宅建设质《量第一责任》人的意识；市建管办！着重抓建筑市场【管理规范建筑承包】商建：设行为；市质监【站着：。重抓工程建设过【程管理通过与各区】县相关部门携—手配合建立齐抓共】管的良好氛围切【实做到“《全覆盖、全》过程、全《方，位”管理共》同推进住宅建设质】量的：全面提高《。   《  （五）适应形势！进一步优化居住区市！政公建设施配置水】平     1．！确保：居住区市政公建配套！建设要充分》利用：建成的？大，。容量交通《设施：调整：和，完善住？宅区居民出》行交通网《络;：同时,为了》减少现有交通工【具的超负《荷运行,应》当重点建《设与住？宅发展布局相匹【配并与中《心城区相连接的市】政设施网《络 ？   ？ 2．完善公建配置！标准（尤其》增加老年人》活动设施）以利【于促进人与自然相和！谐加强？人与社会的交流【。。增进：社区居民的》身心：健康根据社区—建设的新要求优【化配置逐步完善适合！于新形？势，下的公建配置标准,！如适：当安：排托老所,以适应】上海：进入老龄《城市的需要等—；加强对《居住区？公共服？务设施使用管—理体育场馆》、学校运《动场地要提高—利用率缓解社区【文化设施不足的矛盾！     3．】。为适应城市和住宅建！设发展要加强与【住宅小区《相配：套的市政基础设施项！目的前期技术储备】“十五”《期，间本：市，将新：建、扩建居住区市政！排水系统十五个【其中续建《改建大？武川：、万里、华泾、松】虹北：。块、松虹南》块、老西门等排【。水系统；新建漕溪】路、桃？浦西块、高》境地区、淞南地区、！。宝山西城区》、云岭西块》等七个排水系—统重点解决以上【地区：严重积水问题和污】水收集与处理 【。     4—．市政公建设施【配置要大量采用【科技：含量高、《安全、耐《。用，、经济的新》型配：套设备和《技术   —  ：5，．，充分发挥市场机【制作用合《理分流配套建设投资！经营：性公：建设施进一步实行】“谁投资、谁所有、！谁，得益”的配建—机制;地区中心大公！建建设要面向市【场走新路招商引资 ！     》6．结合“综—合平改？坡”及“二万户”等！住，。宅改造？在注重历史建筑【形态的同时》增，。加公建配套设—施，完善居住区功能【使上海的住宅呈现】出既：。有，现代气？息又有历史积淀的】城市景？观风貌 《     7．进】一步：加强住？宅配套建设》管理使之《规范：化、法制化 —     （—。六）积？极引导加速推进【重大工程配》套商品房《及郊区城镇》住，宅建：设步：伐不断探索新—路在新一轮城市建】设和旧区《改造中有新的—作为通过“政—府引导、《定向：统，筹、面向市》场、企业运作”加快！重大工程配套—。商品房建设》做到“价格不—高水平高面积不大】功能全占地》不，多环境美”切实解】。决普通老百姓—的居住问题同—时要按照市》委，。市府“‘十五’变化！。看郊区”的总体【构想结合“一城九镇！”进展情况有—步骤：地在松？江，新城创建一个示范】居住区并抓好若干】个中心集镇特色【。风貌住宅小区建设试！点通过试点做到一】年出：形象三年见成效逐】。步将郊？区住宅建成便捷安全！的交：。通配套特色》鲜明的建筑》风貌方便舒适的【居住环境   】  1．要高起点地！抓好：城镇住宅规划设【。计要从实际》出发结合本市—郊，区的特点确定合【理的开？发模式、发展规【模按照规划》要求进行重新整【合要着？眼于引进国》内外：先进的规划》设计理念《形，成不同于大城—市建筑风格的城镇住！宅群落    】 2．重点解—决城镇？住宅中注重》经济：适用的市政》公建配？套建设以及近—郊村镇住宅小区与】市级大市政衔接问题！特别是？要解决城镇》。。生活污水排放—处理问题以清洁城市！水源通过落实—。市政、？公建：配套设施实》施环：境综合整治》改，善农民的住房—。环境准备在安—亭新城等地区探【索建设市政共—同沟设施  【   3．》要结合城《镇住宅的特点理顺】和完善城镇住宅【。管理：体制提高城镇住宅的！整，体建设水平体现上】海郊区住宅的新风貌！ ：    （》七）依法行政进一步！制订完？善住宅？。建设管理方面的【政策：法规体系    ！ 建：立健全住宅建设管理！方面的政《策法规体系要以国】家即将？颁布中？华人民共和》。国住：宅法为契机抓紧制订！和，实施上海市住宅建设！管理办法；》同时为适应对加强住！。宅建设全《过程管理的要求围绕！住宅建设质量—管理：。、配套？。建设管理、》交付：使用许？。。可管理？、，住宅产业现代化【发展和城镇住—宅建设？等五个方《面修订、完善一系】列规范？性文件进一步确立】住，宅建设管理》方面的法《规体系 《    《 （：八）转变职能进【一，步加强住宅建—。设行业管理 —     》住宅建设管理行业】要顺应政府改革的步！伐,立足《宏观,？着眼全局,》 ，转变政府职》能,：加强调？研,： 提高工作》效率,？注重：分类：指导,加大监督检查！的工作力《度同：时注重基础管理【,加强服《务要进一步研究【、完善能更》准确：、客：观反映？住，宅建设和人居条【件的指标体系—全，面推：行住宅？建设基地代》码管：理以适？应信息化发》展的需要,》逐，步建：立市：、区两级住宅建设】系统：信息：。网络定期《发布住宅建设信息建！。立，住宅：建设：预测、？预报：、预警机制做好住】宅建设总量、结构】、布局、供》求等方面的预测、预！报、预警工作通过积！极引导,促》使房地产开发企【业，理，性投资,推动住【宅建设更加》健康、？有序地发展 ！