： ？ 《 上海市》住宅发展“十—五，”规划 》 一《、“十？五”住宅发展的指导！思想、发展目标【  ？   党中央—、国务院关于加快住！宅建设拉动经济增】长的战略部署确【定了住宅产业在国民！经济中的重要地位和！。作用；？市委七届七次—全会提出了》要，把房地产业》作为国？民经：济的支柱产业之一】并，。提出了？把，上海建成适》。宜国内外《人士发展创业—和生活居住的城市】的目标近两》年来上海住宅建【设快速、健康发展投！。。资、消费双向拉【动经：济增长各项指标均创！历史新？高对：国民：。经济增长贡献率上升！。随着亚洲经济的复】苏,中？。国加：。入WTO上海的【城市：建设和经济发展将】会掀：起新一？轮高潮？；市民？的消费？能级将会有很大的提！升住宅消费的市场】前景：看好：面，临这：。难得：发展：机遇,“十五”期间！上海的住宅建设将会！比“：九五”从内在质量】上以：及，建，设，水平上有一个更大的！发展    【 （：一）指导思想  ！   “十》五”期间上海住【宅发展的《指导思想是以 “】三个代表《”重要思想为指导围！绕市委七届》七次会议提出的【战略目标《按照城市总》体规划深化改—革强化管理开—拓创新；《以黄浦？。。江两岸综合开发和郊！区，一城九镇建设为【契机以加快住宅产】业现代化为抓手以】创建“四高”—示范居？。住区为载体坚持“以！人为：本”面向《。市民、面向市—场，、面向未《来；不断优》。化住宅？开发结构《。重视解决普通老百】姓的住？宅问题提高住宅【整体质？量水平为《提高上海的》城市综合竞争力【作出应有《的贡献？    》 （二）《基本原则    ！ ，一，是，坚持可持续发展住】。宅建设应《合，理、经济、高效地】利用和配《置资源包《括节约用地、降低能！耗、：减少物耗《同时要营《。造有益？。。健康的人居生—。态环境强调与自然】。环境：和人文环境》相协调承《续居住地《的历史？文脉实？现人、住宅、自然和！社会环境的巧妙融合！使“以人为本”【的思想？内涵有新的突破【    》 二是与本市社会、！经济和城市》建设发展水平相协调！住宅建设应在—规划理念、》设施配置、立—面景：观和居住功》能设计上有所—突破从？而与市民《生活消费《水平相适应和国际】。化大都市《的地位？相匹配？ ：    三是以市场！需求为？。。导向通过政府的间】接调控手段以—及市场？供求的调节引—。导生产出适合不【同消费水平、不同文！化层次、不》同家庭结构需—要的多档次》、多品种《的住宅保持合理的】增量和存量》比从而使《住宅的？生产和供《应保持良性》的动态平衡   ！  四是以提高住】宅整：体质量？水平为重点通过高】。起点规划高水平设计！高质量施工》高标准？管理的“四高”要】求抓好规划》、设计、施》工、配套、》环境以？及物业管《理等各个《环节的管理以营造】适合现代生活—居住：的住：宅精品     ！五是依托科技—进步住宅《发展只有依托—现，代科技加大住—宅科技投入加快住】。宅科技成果的开发、！转化和应《。。用实现住宅建设的】跨跃式发展才—。能满足人民》群众日益增长的居】住需求因此要—。通过科技创新—在住宅建《。设的各个阶段—、各个环节提高科技！含量推动《住宅产业现代化发展！取，得，。重大突破《     —（三）总体思路【。 ：    “一—个出：发点”？以进一步改善—本市：居，民，的居住环境提高广大！市民的居住》水平为根本出发点 ！     “两个】目标”一是》面向市场提高—住宅生产领域中各】个环节？的运行质量全力推进！以住宅为重点—的，房地产业成为—上海国民经济—六大支柱产业之【一；二是积极引导】强化管理努力把上海！建设成国内》外，人，士适宜生活》居住的城市使—。上海住宅建》设与管理整体水【平走：在全国的前列  ！   “三个—。全面”一是以创【建，“无：渗漏”工《程为抓手全面提高】新建住宅《的质量水平》；二是通《过推进环境建设【。提高环保水平增加科！技含量？全面提？升本市“四高”优】。秀小区创建水平【；三是以《“，四新”成《果推广应《用为重点全面推【进住：宅产业现代化发展】   《 ， “四个必须—”一是新《建住宅必须达到“】。无，渗漏”标准督—促开发企业履—行新建住宅质量保证！的承诺基本消除【渗漏、堵塞》等工程质量通病使】上海住宅《质量主要指标位【于全国各大城市前】列；：二是：新建住宅《小区：必须强化《景观：管理做到室外线缆】全，部入地空调外机统】一设置小区围墙全面！透绿与国际化大【都市形？。象相适应《；三：是市政？公建配套设》施必：须与住宅同步建【成并且？注，重优化配置配套资源！使居住区环境—和谐、优《美、整洁、安—全；四是《新城镇？住宅的？规划和建设必—须坚持？高起：点试点？小区一年出形—象三：年，见成：效加：。快建设？具有：时代：特征、地方》特点的郊区城—市化住宅发展体系 ！  ：   （四）发【展目标 》 ，   “十五”【期间本？。市将新建住》宅7500-8【000万《平方米约80—万套；？住宅投资约》2500亿元占全市！固定资产投资—。25%左右预计20！05年房《地产业增《加值占全市》GDP的8―9【%；市区《人均使用面积—19平方米左右（】居住面？积约14平方米）住！。房成套率《约为90%；新增居！住小区绿《。化面积220—0公：顷基本实现户均【一套：房相当部分家庭人】均一间房达到较为】富，裕的小康居》住水：平 ：     （五【）发展布局 —  ：   根据》“十五”社会、经】济发展趋势和—城市总？体规划住《宅布：局要与？城市发展方向、【。大，容量：轨道交通和基础【设，施建设进程相一【致,主要考虑以下】六大因素1.围绕】交通：发展进行住》宅开发；2》.依：托浦江开《。。发进行住宅建设；】3.借助环境景【观进行住宅开发【；，4.结合产业调【整进行住宅开发；5！. ：依从：文教设施进行住宅开！发；6. 凭借“】一城九镇《”进：行住宅开《发 ？ 二、“十五【。”住宅发展的—主，要任：务和措施 — ，   （《一）合理《规划切实提高—居，住环境？水平    【。 1．合理规划【有，序推进？住宅的开发建设【    》 “十五”期间【为实现市委、市【政府确定的》发展战略目标—。仍需保持住宅—建设较大规模各区】县在保持一定数量】的基础上切实把握好！新一：轮住宅发展的规划定！位, 注重整体【规划优化建》筑设计？突出环境《绿化完善居》住功能延《续历史文脉体现地方！特，色做：到近期建《设服从于长远规划局！部改造服《从于整？。。体规划？力，争做：到新一轮《发展少留或不留遗】憾 为《此,本市住宅—发展要适应城—市的发展方向—结合区域经济—发展：水平、城《市功能定位》、土地级《差以及？城市交通发展和城】市，基础：设施配套《条件的改善有计划、！分阶段地推进—。其基本？要求是 《  ：  ： ，（1）抓住》黄，浦江两岸综合开发】的契机？积，极引导大力》。提高：住宅建设整体—水平黄浦江两—岸陆域总《面积2？260.《5，7公顷其中居住用】地824.2—6公顷,居住用地】占3：。6.5？%（所占比例—最大）根据黄浦江】两岸规划构想—按照“百年大计【、，世纪精品”的要求】积，极推进浦《江沿：线新建住宅的规划】设计和开发建设【 ：    （2—）以：。城市总体规》划为指导有序推进】新一轮？。旧区改造引导住宅】建设协调发》展既：要考虑现时发展【的合：理性还要预留未【来发展的可能性近】期重点建设和完善万！里、丰庄、江湾、】莱阳、金桥、花【木等二？十余个大型》居住：区，原市统征地内的居】住小区基本》建成    【 （3）强》调，住，宅发：展要与各《专业规划（》特别是城市基础设施！规划）相结合依【托城市基础设施建】设实：现资源合理配置【在充：。分利用？地区原有资源的基】础上注重《与，各相：关专业规划的衔【接相互协《调，相互影响《共同推进促进城市更！加健康？、有序发展   ！  （？4）坚持成片成【街坊开发注重与周边！环境协？调发展享受》。自然优化采光、【通风、防噪、排【污、防？尘等优化居住环境提！高居住质量 【 ，   （5）对上】世纪建成《。的住：宅按照延续历史文脉！保持人？文景观的原》。则根据不同类型【通过拆、改、留【手段保留《保护具有上》。。海特色的历史街区 ！ ，。     》（，6，）依托“三港、两】网、一？江，”建设促进市区与】。郊区住？宅互动？发，。展结合产《业布局调整协调【推进“？一，城九镇？”特色？风貌居住区建设 】     2、【优化：环境：。设计建设《满足：不，同消费层次》的现：代居住？区 ？    《（，1）优化建筑—设计完善居住—功能形成有时代【特征、地方特点的】住宅建筑风》貌合：理布置居《住空间？满，足，居住功能的》需要；根据人口老龄！化的趋？。势适量？建设老年公寓；完善！。居住区？住宅、公建无—障碍设施建设；【。此外住？宅的立面要富有变】化从而？。使建筑轮廓线—更具美感；住—宅外：墙要形成和》谐的色彩变》化；各类室外—。线缆地下敷设空调外！。机统一设《置；要体现住宅【。的多样性《和可选择性》。建设满足不同消费】层次的现代》居住区做到有—。利于促进人与—自，。然，相和谐有利于加【强人与社会相—交流：。有利于增进社区【居民的身心健康【。 ：    （2）积】极创建？优美的居住环境“】十五”期间本市中心！城区要严格控—制高：层住宅的建设住【宅建筑容积率—要控制在2》.5以下特》。别对内？环线以内、重—要景观道路》沿线、大型公共绿地！周边、市级重—点城镇等地区住宅】建设要根据降—容量、降高度和增】绿化、增《空间的原则加强【居住环境建设,美】化小区环境新—建住宅区绿地率确保！35％以上集—中绿地不《少于10《％小区围墙全部透绿！新建小？区环境以绿为—主乔、？灌，、花、草合理配置且！强，调物种的多样性新建！住宅小区停车—位不少于70—%停车率（每—100户《的停车位数）—同时配置具有社【会功能的设施便于社！区成员交流》活，。动倡导社区文—化   》  ：（二）不断提—高示范居住区—和“：。四高”优秀小区创建！水平  》   创建》。示范居住区和“【四高”优秀小区是住！宅建：设，管理部门通过正【确引导促进住宅建】设整体？质量水平年年有新】提，高的重要举措在新】的世纪里《要进一步《依靠科技抓住—载体丰？富和完善“四高”内！涵，不，断提：高示范居住区和【“四高”优秀小【区创：建水平主要》着眼于建设一大批】。面向市场、面向百姓！、面：向未：来的优秀居住小【区大规模《建成：能够：代表上？海作为国际》大都市水平的优秀】住宅在此基础上通过！对本市优秀住宅【的评选？引导：和鼓励多出住宅精】品从而全面提升全】市的住宅品位—     —“十五”期间按照各！区，域，。的发展特点》结合：内环线以内中—。心城区旧城改造、内！外环线之间进—行成片成街坊地开】发、郊区“一城九】镇”的建设来推【进，。“四：高，”优秀小区》建设  》   （三）—依托科技《加快推进住宅产业现！代化步伐 — ，   “十五”期末！本市的住宅产业【现代化工《作将：取得新的突破建【立和完善六大体系住！宅标准？体系；住宅成套技】术，体系；住宅》质量保证体》系；构筑住宅—产业信息化体系；】住宅建材、部品认证！和推荐体系；—。。住宅生产《组织体？系 “十五》”期末基《本实现新建住宅【菜，单式全装修；初【步建成生态型—、，。技术集？成应用？。的住：。宅小区80》个左右；全市30%！―，40%的新建住宅】要建成为产业化【技术集成《度较：高的住宅小区；在室！内外：。热环境相同前—提，下与现阶段新—建住宅？相比新？建住：宅建筑能耗降低5】0%；科技》进步对住宅》产业发展的贡献率在！现有基础上提—。高10%―15【%，     —1．围绕创“四【高”示范居》住区以提高质—量、提高效率和降】。低资源消耗》。、降低？成本为目的》加，快制订推进住宅产】业现代化发展纲要】     2．】加强：领导有序推进—住，宅产业？现代化？建立健全《。住宅产业现代化推进！。机制进？一步发挥市住宅【产业现代化领导小】组及其办《公室的组织领导【和统筹协调》作用：；政府？有关职能《部门：要按照各自的职责明！确，。目标、通力合作、整！体推进；通过—引，导，促使住宅《设计和施工单—位、住宅部品生产】销，售企：业、房地产》开发商依《靠科技进步、提升住！宅品：位     3】．面向市场培育一】批住：宅产业技术集成【企业：以，住宅为产品优—势互补强强联—合形：成产业集团；同时】。扶持一批承担—住宅科技成果转【化和技术集》。成，的企业集团负—责住宅小区范—围产业化技术的集】成和实施提高—专业：化水平确保质量【   《 ， ，4．加强科研构筑住！宅产业现《代，化的技术支撑体系加！。大科：研力度？加强住宅产》业现代化基》础研究和应用—研究为住《。宅产业现代化发【展构筑技术平台优化！科技资源配置充【分发挥大专》院校和有《关研究机构的—力量加强产学研结】合，提高科研水》平进一步促进科【。技与经济相结合【     5．宣！传培训提高》对住宅产业现代化的！认识增强职》业素：。质，、业务技《能，加快住宅产业—现代化？发展“十五”—期间要每《年举办一次住—宅，产业现代化》论坛普及推广—。住宅：产业现代化知识 ！    6．—。制定有利于推进住宅！产业现代化发—展，的，产业政策保证住宅】。产业现代化稳—步实现     ！（四）以人》为本：全面提？高住宅？建设质量水平  ！   “十》五”期？间通过强化规划【设计审？核严格执《行报建制《。度等住宅建设全过程！。管理制度保证—。住，宅质量处于全程【控制状态逐》步形：成政府监《督、社会监》理、企业《。自，控的质量责任体系提！高住宅建设》质量：管理水平《,，让居：民，住上满意、放心【的，。住，房 ？ ，   1．切实【把好新建住》宅交：付使用关杜绝不合格！住宅流入市场要【进一步强化使用【新建住宅质》量保证书和》。新建住宅使用说明】。。。书，促使开发《企业注？重质量切实》。维护广大居民的【合法权？益，。。。通过：社，会监：督、消？费者：监督提高住宅建设】。质量水平《     2【．深入开展新建住宅！创“无渗漏”工作,！。。提高住宅工》程质量要把新建【住宅创建“无渗【漏”工作作》为提高住宅》建设工程质量的突】破口, 根治—结构：隐患和使《。用，功能方面的质—量通病本《着一个时期攻—。克一个难《点的要求和方式来滚！动推进住宅质量水平！的提高争取用—2―3年时》间，基本消除新建—住宅“渗漏》”通病 》 ，   ？3．：积极开展住宅建设】项目经理的》岗位：。资，格培训提《高开发？企业素质通过实行持！证上：。岗制度努力造就【一支职业道德—高尚：、业务？技术精湛、政策法】规熟悉、工作认真】负，。责的住宅建设项【目经理队伍此外还】要，。。开展房产开发企【。业IS？O900《0贯标认证工作采取！先行试点以点带面】逐，步，建立质？量管：理体系逐步》形成一批符合国际】水准的产业集团【推，。。动，整，个住宅行业建—设工程质量的提【高  《  ： 4．？要提高住《宅监：理单：位的责任心强化监】督手段切《实提高监理》工作质量《从而有助于》提，高住宅工程的质量】   《  5．《进一步推行“三方联！手、多管齐下”【的住宅质量长效管理！机制住？。宅，建设过程中市住宅】局、市？建管办？和市质监站三—方联手明确》职，责形成合力市—。。住宅局着重》抓开发企业的开【发行为,强》化开：发企业是住宅—建设质量第》一责任人的意识【；市建管办着重抓】建筑：市场管理规范—。建筑承包商建设【行为；市质监—站着重抓工程建设】过程管理通过—与各区县《相关部门携手配合建！立齐：抓共管的良好氛【。围切：实，做到“全覆盖、【全过程、全》方位”管理共—同推进住宅》建设质量的全面提】高     （五！）适应形势进一【步优化居住区—市，政，公建设？施配置水《平     1．！确保居住区市政公】建配套建设》要充分利用》建成的大容量交【通设施调整和完善】住宅：区居民出行交通网】络;同时,为了【减少现有交通工【。具的超？负荷：运行,应当》重点建设与住—宅发：展布局相匹》配并与中心城区相】连接的市政设施网络！     2．完！善公建配置标准【（尤其？增加老年人活动设施！）以利于促进人与自！然相和谐加强—人，与社会的交流增【进社区居民的身心】健，康根据社区》建设的新《要求优化配置逐步】完善适？合，于新形势下的公建配！置标准,如适当安】排托老所,以适应】上海进？入老龄城市》的需要等；加强对】居住区公共服务设】施使用管《理体育场《馆、学校运动场地要！提高利用率》缓解：社区文？化设施？不足：的矛盾 》 ，   ？3．：为适应？城市和住宅建设【发展要加强与—住宅小区相配套的】市政基础设施—项目的前期技术储备！“十五”期间—本，市将新建《、扩建居住区市【政，排水：系，。。统十五个其》中续建改建大武川】、万里、《华泾：、松：虹，北，块、松？虹南块、老西门等排！水系统；新建漕溪路！、桃浦西《块、高境《地区、淞南地区、】宝山西城《区、云岭西》块等七个排》水系统重《点，解决以上地区—严重积水问题和污水！收集与处《理 ？。  ：  4．《市政公建设施配置】要大量采用科—技含量高《、安全、耐用—、经：济的新型配套设【备和技？术， ：    5．充【分发挥市《场，机制作用合理分流】。。配套：建设投？资经营性公建—设施进一步实行“】谁，投资、谁《所有、谁得益”的】配建机制;地区【中心大公建建设要】面，向市场走新路招【商，引资 《。    6．—结合：“综合平改坡”【及，“二万户”等住【宅改造？在注重历《史建筑形态的同【时增加公建配套【设施完善居住—区功：能，使上：海的住宅呈》现出既有现代—气，息又有历《史积淀的城》。市景观风貌》     —。7．进一步加—强住：。宅配套建设管理使之！。规范化、法制化 ！    （》六）积极《引导加速推》进重大工程配—套商品房及郊区城镇！住，宅建设步伐不—断探索新路》在新一轮城市建【设和旧区改造中有新！的，作为通过“政—府引导、定向—统筹、面向》市场、企业运—。作”加快重》。大工：程配：。套商品房建设做【到“价格不高—水，。平高面积不大功能】全占地？不多环境美》”切实解决》普通老百《。姓的居住问题同时】要按照？市委市府“》‘，十五：’，变化看郊区》”，的，总体构想结合“一城！九，镇”进展《情况有步骤》地在松江《新城创建《一个示范居住区并抓！好，若干个？中心集镇特色—风貌住宅小区—。建设试点通过试【点做到一年出形象】三年见成效逐步将郊！区住宅建成便捷安】全的交通配套特色】鲜明的？建筑风貌方便—。舒适的居住环境【。     1．要！高起：点地抓好城镇住宅】规划设？计要从？实，际出发结《合本市郊《区的特点确定合理】的开发模式、发展规！模按照规划要求进】行，重新整？合要着眼于引进国】内外：先，进的规划设计理【念形成不同于—大城市建筑风格的城！镇住：宅，群落     2！．重点解决城镇【。。住宅中注《重经济适用》的市：政公建配《套建设以及近郊村】镇住宅小区与市级大！市，政衔接问《题特别是要解决城】镇生：活，污水排放处理—问，。题以清洁城市水源】通过落实市政、【公建配套设施实施环！境综合整治改善【农民的住房环境【准备：在安亭新城》等地区探索》。建设市政共》同沟设施 —    3》．要结合城镇住宅的！特，点理顺和《完善城镇住宅管理体！制提高城镇住宅的整！体建设水《平体现上海郊区住】宅的：新风貌    】 （七）依》法行：。。。政进一步制订—完善住宅建设管【理方面的《政策法规体》系，   《  建立健全—住宅建设管》。理方面的政》策法：规体：。系要以国家即将【颁布中华人》民共和国住宅法为契！机抓紧制订》和实施上海市—住宅建设管理办【法；：同时为适应对加强住！。宅建设全过程管理的！要求围绕住宅建设质！量管理？、配套建设管—理、交付使用许可】管理、住宅产业现】代，化发展？和城镇住宅》建设等五个方面修】订、完善一系列【规范性文件进—一步确立住》宅建设管理方面的】。法规体系 》    《 （：八）转变职能进一步！加强住宅《。建设行业管理  ！   住宅建—设管理行业要—顺应政府《。改革的步伐,立【足宏观,着眼全局】。, 转变政》府职能？,加强调研, 【。提高工作效率—,注重分类指导【,加大监督》检，查的工作《力度同时注》重基础管理,加【强服务？要进一步研究、【完善能更准确、客观！反映住？宅建设和人》居条件？的指：标体系全面推—行住宅建设基地代码！管理以适应信息化发！展，的需要,《逐步：建立市、区》两级住宅建设系统信！息网络定期发布住宅！建设：信息建立住宅建【设预：测、预报、预警【机，制做好？住宅建？设总量、结构、布局！、供求等方》面的预测、预报、预！警工作通过积—极引导,促使房地产！。开发企业《理性投？资,推动住宅建设更！加健康、有序—地发：。展 ？。 ：