： ， 》 上海市住宅】发展“十五”规【划， 一、“十！五”住宅发展—的指导思想、发展】。目标  》  ： 党中央、国务院关！于加快住《宅建设？拉动经济增长—的战略？部署：。确定了住宅产业在】国，民经济中《的重要？。地位和作用；市委】七届七次全会提出了！要把房地产业—作为国民经》济的支柱产》业之一并《提出了把《上海：建成适宜国内外人】士发展创《。业，和生：活居住的城市的【目标近两《年来上海住宅建设快！速、：。健，康，发展投资、消费【双向拉动《经济增长各》项指标均创历史新高！对国民经济增长贡】献率上升随着亚【洲经济？的复苏,中国加【入WTO上》海的城市《建，设和经济发展将【会掀起新一轮高潮】；市民的《。消费能级将会有【很大的提《升住宅？消，费的市场《前景看好面》临这：难得发展《机遇,“十》五”期？间，上海的？住宅建设将》会比“九五”从内】。在质量上以及—。建设：水，平上：有一个？更大的发《展     【（一）指导思—想     【。“十五”期间上【海住宅发展的指【导思想？是以 ？“三：个代表？”重要思想为指【导围绕市委七届【七次会议提出的【战略目标《按照城市总体规划】深化改革强化管理开！拓创新；以黄浦【江两岸综合》开发和郊区》。一城九镇建设为契机！以加快住宅产—业现代化为抓—手以创？建“四高”示范居】住区为载体坚持“以！人为本”《面向市民、面向市】。场、面向未》来；不断优化—住宅：开发结构重视解【决普通？老百姓的住宅问【题提高住宅整体【质量水？平为提？高上海的城市综合】竞争力作《。出应：。有的贡献   】  （二）基—本原则    】。 一是坚持可—持续发展住宅建设】。应合理、经》济、高效地》利用和配置资—源包括？节约用地《。。、降低？能耗：、减少物耗同时要】营造：有益健康的》人居：生态环境强调与【自然环境和人—文环境相协》调承续居住地的历史！文脉实现《人、住宅、自然【。和社会环境》的巧妙？融合使“以人为【本，”的思想内涵有新的！突破    【 二是与本市—社会、经济和城市】建设发展水平相【协调住宅建设应在规！划理念、设施配置】、立面景观和居住】功能设计上有所突破！。从而与市民生活消费！水，平相适应和》国际化？大都市的地位相匹】配    — 三是以市场需【求为导向通过政府的！。间接调控手段以及市！场，供求的调《。节引：导，生，产出适合不同消费】水平、不同文—化层次、不同家庭结！构需要的多档次【、多品种《的，住宅保持合理的【增量和存量》比从而？使住宅的生产和【供应保持《良，性的动态平衡— ：。    《四是以提高住—宅整：体质量水平为重【点通过高起》点规划高水平设计高！质量施工高标—准管理的“》。四高”？要求抓好规》划、设？计、施工、配套、】环境以及物业管理等！各个环节《的管理以营造适【合现代？生活居住的住宅【精品   — ， ，五是依托科技进步住！宅发：展只有依托》现代科技加大住宅】科技投？。。入，加快：住宅科技成》果的开？发、转化和应用实】现住宅建设的跨跃式！发展才能满足人【民群众日益增长的】居住需求因此要通】过科技创新》在住宅建设》的，各个：阶，段、各个环节提高】科技含？量推动住宅产业现代！化发展取得重大突】破     （三！）总体思路 —     “一个】。出，发点”？。以，进一步改善本市居】民的居住《环境提高《广大市民的居—住水平为根本出发】点 ：     “两个目！标”一是面》向市场提《高住宅生产领域中】各个环节的运行质】量全：力推进以《住宅为重点的房地】产，业成为上海国—民经济六大支柱产】业之一；二是积极】引，导强化管《理努力把上海建设】。。成国内外人士适宜】生活居住的城—。市使上？海住宅建《设，与，。管，理整：体水平走在全—。国的前？列  《 ，  “三个全—面”：一是：以创建“无渗—漏”工程为抓—。手全面提高》新建住宅的质—量水平？；，二是通过《推进：环，境建设？提高：环保水平增》加科技？含量全面提升本市】“四高？”优秀小区》。创建水平；三是以】“四新”成果推广应！用为重点全》面推进住《宅产业？现代化发展 【    “四—。个必须”一是新建】住宅必须达到“无】渗漏”标准督促【开，发企业履行新建【住宅：质量保证的承诺基本！消除：渗漏：、堵塞？。等工：程质量通病使上海住！宅质量主要指标【位于：全国各大城市前列；！二是新建住宅小区必！。须强化景观管理【做到室外线缆全部入！地空调外机统—一设置？小，区围墙全面透绿与国！际化大都市形象相】。适应；三是市政【公建配？套设施必须与—住，宅同步？建成并？且注重优化配置配套！资源使居住区—环境和谐《、优：美、整洁、安—。全；四？是，新城镇？住宅的？。规划和建《设必须？坚持：。高，起点试点小区一【年出形象三年—见成效加快》建设具？有时代特征、地方特！点的郊区城市—化住宅？发展体系 》     （—四）发展目标 】  ：  “十五”—期间本市《将新建住宅》7500-》。。8000万平—方米约？80万？套；：住宅投资约2500！亿元：占全市固定资产投】资25%左右—预计2005—年房地产业增—加值占？全市：GDP的8―—9%；市区人—均使用面积1—。9平方米左右—（居住面积约—。14平方米）—。住房成？套率：约为：90%；新增居住小！区绿化面积2—200公顷基本实】现户均一套房相【当部分家庭人—均一间房达到—较为富裕的小康【居住水平  【。   （《五）发展布局—     根据“！十五”社会、—经济发展趋势和城】市总体规划住宅【布局要？与城市发展方向【、大容量轨道—交通和？基础设施建设进程相！。一致：。,，主要考虑以下—六大因素1.—围绕交通发展进【行住宅开发；2.依！托浦江开发》进行住？。宅建设？；，。3.：借助环？境景观？。进行住宅开发；4.！结合产业调整进行住！宅开发；5. 依从！文教设施进》行，住宅：开发；6. 凭借“！一城九镇”进行【住宅开？发 二、“】十五”住宅发展的】主要任务和措施【     （一）！合理规？划切实提高居住环境！水平： ：    1．合【理规划有序》推进住宅的开发【建，。设     “十！五”期间为实现市】委，、市政府确定的【发展战略《目标：仍需保持住宅建【设较大规模各—区县在保持》一定数量《的基础上切实把握好！新一轮住宅发—展的规划定位,【 注重？。整体规划《。优化建筑设计突【出，环境绿化完善居住功！能延续？历史文脉体现地方特！。色做到近期建设服】从于长远《规划局部改造—服从于？整体规划力争做到】新一轮发展少留或】不留遗憾 》 为此,本市住【宅发展要适应—城市的发展方向结合！区域经济发展水平、！。。城市功？能定位、《土地级差以及城【市交通发展和城【市基础设施配套条件！的改善有计划、【分阶：段地推进《其基本要求是 【  ：   （1）—抓住黄浦江》两，岸综合开发的契机】积极引导大力—提高住宅建设整体】水平黄浦江》两，岸陆域总面积2【260.57公顷其！中居住用地824】.26？公顷：,居住用地占3【6.5%（所占比例！最大）根据黄浦江两！岸规划构想按照【。“百年大计、—世纪：精品”的要求积【极推进浦江沿线新】建住宅？。。的规划设计和—。开发建设《。    》 （2）以城市【总体规划为》。指，。导有序推进新一【轮旧区改造引—。导住宅建设协调发展！既要考虑现时发展的！合，理性还要预留未【来，发，展的：。可，。能性近期重点建【。设和完善万里、丰庄！、江：湾、莱阳、金桥、】花木等二《十余个大型》居住区原市统征地】内的：居，住小区基本建成【。     （【。3，），强，调住：宅发展？。要与各专业规—划，（特：别是城市基础—设，施规划）相结合【依，托城市基础设施建设！实现资源合理—配置：在充分利用地区【。原有资源《。的基础上注重—。与各相关专》业规划的衔》接相互协调相互【影响共同推》进促进城市更—加健：康、有序发》展   》  ：（4）坚持成片成街！坊，。开发注重与周—边环境协调发展享受！自然优化采光、通风！、防噪、排污、防尘！等优化居住环—境，提高居？住质量  —   （5）对【上世：纪，建，成的住？宅按照延续》历，。史文脉？保持人文景观的【原则根据不》同类型通过拆、【改、留？。手段保留保》护具有上海特—色的历史街》区    【 （6）《依托“三《港、两网、一—江”建设促进—市区与郊《区，住宅互动发》展，结合：产业布局调整—协调：推进“一城九镇”】特色风？貌居住？区建设   【。  ：2、优？化环境设《计建设满足不—同消：。。费层次的《现，代居住区 》   ？  （1《）优化建筑设—计完善居住》功能形成《有时：代特征、《地方特点的住宅建筑！风貌合理布置—居住空间满足居住】功能的需要；根据人！。口老龄化的趋势适】量建设老年公寓；完！善居住区住》宅，、公建？无障碍设《施建设；此外住【宅的立面要》富有变化《从而：。使建筑？轮廓线更具美感；】住宅：外，墙要形成和谐的色彩！变化；各《类室外？线缆地？下，敷设空调外》机统一设置；要体】现住宅的多样性和】。可选择性《建设满足不同消【费层：。次的现代《居住区？做到有利于促—进人与自然相和谐】有，利，于加强人《与社会相交》。。流有利于增进社【区居民的身》心健康   【  （2）积—极，。创建优？美的居？住环境“十五—”，。期间本市《中心城区《要严：格控制高层》住宅的建设住宅【建筑容积率》。。要控制在《2.5以下特—别对内环线》以内：、重要景观道路【。。沿线、大型》公共：绿地：周边、市级重点【城镇等地区住宅建】设要根据降容—量、降高度和增绿】化、增？空间的原则加—强居住环境建设【,美化小《区环境新建住宅区绿！地率确保35—％以上集中绿地不】少于10％小—区，。围，墙全部透绿新建小区！环境以绿为主乔、灌！、花、草合理配置且！强调物种《的多样？性新建？住宅小区停》车位不？少于70%》停车率（每》100？户，的停车？位数）同时配置具有！社会功能的》设，施便于社《区，。成员交流活动倡导社！区文：化  《   （二）—不，断提高示范居—住区和“四高”【优秀小？区创建水平 —   ？  ：创建示范居住区【和“四高”》优秀小区是》住，宅建设管理部门通】过，正，确，引导促进住宅建设】整体质量水平年年有！新，提高的重《要，举措：在新的世纪里要进一！步依靠科技》抓住载体《丰富和完《善“四？高”内涵不》断提高？示范居住区》。。和“四高”优秀小】区创建水《平主：要着眼于建设一【大批面向市场、面】向百姓、面向—未来的优秀居住小区！大规模建成能够代表！。上海作？为国际大都市水【平的优秀住宅在此】基础上通过》对本：市，优秀住？。宅的评？选引导？和，鼓励多出住宅精【品从而全面提升【全市的？住宅品？位， ，  ：   “十五”期间！按照：各区域的发展特【点结合内环线以内】中心：城区旧城《改造、内《外环：线之间？进行成片成街坊地】开发、？郊区“？一城：九镇”的建设来推进！“四：高”优秀《小区建设   】  （三《。）依托科技加快推进！住，宅产：。业现代化步》。伐，     “十】五”期？。末，本市的住宅产业现代！化工作将取得—新的突破建立和【完善六？。大体系住宅标—准体：系；住宅《成套技术《体系；住《。宅质量保证体系；构！筑住宅产业信息化】体系；住《宅建材、部品—认证和推荐体系；住！。宅生：产组织体《系 “？十五”期末》基本实现新建住宅】。菜，单，式全装修；初—步建：成生：态型、技术集成应】。用的住宅小》区，8，0个：左右；全市30%―！40%的新建—住宅要建成为—产业化技术集成度较！高的住宅小区；在室！内外热环境》相同：前提下？。与现阶段新建—住宅相比新建住宅】建，筑能耗降《低50%；》科技进步对住宅产】。业，发展的贡献率—在现有基础上提高】10%―15%【     —。1．围绕创“—四高”示范》居，住区以？提高质量《。、提高效率和—降低资？源消耗、降低成本为！目的加快制订推进住！宅产业现代化发展】纲要  》   2《。．加强？。领导有？序推进住宅产业现代！化，建，立健全住宅产业现】代化推进《机制进？一步发挥市住宅产业！现，代化领导小组—及其办？公室的组织领导【和统筹协调作用；政！府有关职能部门要按！照各自？的职责明《确目标、通》力合作、整体推进；！。通，过引导促使住宅【设计和施工》。单，位、住宅部品生【产销售企业、—房地产开发商依【靠科技进步、提升住！宅品位？     3．】。面向市场培育一批】住宅产业技术集【成，企业以？住宅为产品优势互】补强强联合形—成产业集《团，；同：时扶：持一：批，承担住宅科技成果】转化和技术集—成的企业集团负责】住宅小区《。范围产业化技—术的集？。成和实施提》。高专：业化：水平确保质量 【     4．加】强科研构筑住宅产业！现代化的《技术：支撑体系加大科【研力度加《强住宅产业》现代化？基础研究和》应用研究为》。住宅产业现代化发】展构筑技术》平台优化《科技资源配置充【。分发挥大专院校和】有关研究机构的【力量加强产学研结】合提高科研》水平进？一步：促进科技与》经济相结合  】 ，  5．宣传—培训：提高对住宅产业现代！化的认识增强职业】素质、业务》技能加快住宅产【业现代化发》展“十五”期间要】每年举办一》。次住宅产业现代【。化论坛普及推广住】宅产业现代》化知识   【  6．制定有【利于推进住宅产业】现代：。化发展的产业政策】保证住宅产业—现代化稳《步实：现   》  （四）以人为本！全面提高住宅—建设：质量水？平     【“十五”《期间通过强化—规划设？计审核严格执—行，。报，建制度等住》宅建设全《。过程管理制度保证】住宅质量处》于全程控制状态逐步！。形成政？。。府监督、社会监理、！企业：自，控的质量责任体系】提高住宅《建设质量管理水平,！让居民住《上满意、放心的住房！   《  ：。1．切实《把好新建住宅交付使！用关杜绝不合格住】宅流入市场》要，。进，一步强？化使用？新建住？宅质量保证书和【新建住宅《使用说明书促—使，开发企业《注重：质量：切实维？护广大居民的—合法权益《通过社会监督、消】费者监督提》高住宅建设质量水】平    — 2．深入开展新建！住宅：创“无渗漏”工作,！提高住宅工程质量要！把新建住宅创建【“无渗漏”工作作为！提高住宅建设—工程质量的突—破口, 根治结【。构，隐患和使用》功，能方：面的质？量通病本着一个时期！攻克一个难点的要】。求和方式来滚动【推进住宅质量—水平：的提高争取用2【―3年时《间基本消除新—。建住宅“渗漏”【通，病   》  3．积极开【展住宅建设项目经】理的：岗位资格培训提高】。开，发企业素质》通过实行持证上岗制！度，努，力造就一支职—业道德？高尚、业务技—。术精湛、政策法【规熟悉、工》。作认真负责的住宅建！。设项目经理队伍此外！。还要开展房产开【发企业IS》O9000贯标【认证工作采取先行】试，点以点带《面，逐步建立质量管【理体：系逐步形成一批符合！国际水准的产业集团！推动整个住宅行【业，建设工程质量的提】高     4．！要提高住宅监理【单位：的责任心《强化监督手段切实提！高监理工作质量【从而有？助于提高住宅工【程的质量 —   ？ 5．？进一步推行“三方联！手、：。多管齐下”的住宅质！量长效管理机—制，住宅建设过程—中，市住宅局、》市建管办和市质监站！三方：联手明确职》。责形成合力市住宅】局着重抓开发企【业的开？发行：为,强化开发企业】是住：宅建设质量第—一责任人的意—识；市建管》办，着重抓建筑市场【管理规范建筑承【包商建设行为；【市质监站《。着重：抓工程建设过—程管理通过与各区县！相关部门携手配合】建立齐？抓共管的《良，好，。氛围切实做到“【全覆盖、全过—程、全方位”管理】共同推？进住宅建设质—量的全面提》高     （】五）适应形势—进一：步，优化居住区市—政公：建设施？配，置水平     ！1．确保《居住区市政公建【配套建设要充分【利用建成《。的大：容，量交通设施调整和完！善住宅区居民—出行交通网》络;同时,为了减少！现有交通工具的超负！荷运行,应当重点建！设与住宅《发，展布局相匹》配并与中心城—区相连接的》市政：设施网络《 ，    《 2．？完善公建配置标准（！。尤其：增，加老年人活》动设施）以》利于促进人与自然】相和谐加强人与社】会的交流增进社区】居民的身心》。健康根据《社区建设的新—要求优化配置逐【步完善适合于新【。形势下的公建配【置标准,如适—当安排托老所,【以，适应上海进入老【龄城市的需要—等；加强对居—住区公共服务设施】使用：管，理体育场馆、—学校运动场地要提高！利用率缓解社—。区文化设施不—足的矛盾   】  3．为适应城市！和住宅建《设发展要加强与【住宅小？区相配套的市政基】础，设施项目的》前期技？术储备“十五”期】间本市将新建、【扩，建居住？区市政排水系统十五！个其中续建改建大武！川、万里《、华泾、松虹北【块、松虹南块、老】西门等排《水系统；《新建漕溪路、桃浦】西块、高《境地区？、淞南地区》、宝山？西城区、《云岭西？块等七个排水系统重！点解决？以上地区严重积水问！题和污水收集与处】理 ：     4．【市政公建设施配置要！大量：采用科技含》量高：。、安全、《耐用：、经济的新型—。配套设？备和：。技术  》  ： 5．充分发挥市场！机制：作用合理分流配【套建设投资经营性】。公，建设施进一步—实行“谁投资、谁】所有、？谁得益”的配—建机制;地区中心】大公建建《设要面向市场走新路！招商引资《 ： ，   6《。．结合“综》合平改？坡”及“《二万户”等住宅【改造在注《重，历史建筑形态的【同时增加《公建：配套设施完善居住】区功能使上海的【。住，宅呈现出《既有现代气息又【有历：史积淀的《城市景观风貌—     —7，．进一步加强住【。宅，配，套建设管理使之规】范化、法制化 】   ？ （六）积极—引导加速《推进重大工程配套】商品房及《郊区城镇住宅建设】步伐不断探索新路在！新，一轮城市建》设和：旧区改造中有新【的，作为通过“政府【引导、定向》。统筹、面向》市场、企业运作”加！快重大工程配套【。商品：房建设做到》“价格？不高水平高面积【不大功能全占—地不多环境美”切实！解决普通老》百姓的居住》问题：同时：要按照市《委市：府“‘？十五’变化看郊区”！的总体构想》结合“一城九镇【”，进展情况有步骤地在！松江新？城创建一《个示范居住区并抓】好，若干个中心集镇特色！风貌住宅小区建设试！点通过试点》做到一年《出形：象三年见成效逐步将！郊，。区，住，宅建成？。便捷安全的》交通配？。套特色鲜明的建筑】风貌方便舒适的【居住环境   】  1．要高起点】地抓好？城镇住宅规划—设计要从实际出发结！。合本市郊区的特点确！定合理？的开：发，模式、发展规模【按照规划要求进行】重新整合要着—眼于引进国》内外先？进，的，规划设计理念—形成不同《于，大城：市建筑风格的—城镇住宅群落—  ？  ：。 2：．重点解决城镇住】宅中注？重经济？适用：的市政公建配套【建设：以及：近郊村镇《住宅小区与》市级大市《政衔接问题》特别是要解决城镇生！活污水排放处理问】题以清洁城》市，。水源通过落实市【政、公建《配，套设施实施》环境综合整》。治改善农民的住房】环境准备《在安亭新城等地【区探索建设》市政共同沟设—施   》 ， 3：。．要结合《城镇住宅的特点理】顺和完善城镇住【宅，。管理体制提高城镇】住宅的整体建设水平！体现上海郊区住宅的！新风貌  —   ？（，七）依法行政进【一步制订完善—住宅建设管理—方面的政策法—规体系 》    建立—。健全住宅建设—管理方面的政策法】规体系要以国家即将！。颁布中华《人民共和国住宅【法为契机抓紧制【订和实施《上海市住宅建设管】理办法；《同，时为适应对》加强住宅建设—全过：程管：理的要求《。围，绕，住宅建？。设质：量管理、配套建【设管理、《交付使用许》可，管理、住《宅产业？现，代化发展和城镇住】宅，。。建设等五个》方面修订、》完善一系《。列规范性《文件进？。一步确立《住宅建设管理—方面的法规体系 ！    （》八）转变职能进【。一步加强住宅建【设行业管理  】   住《宅，建设管理行》业要顺应政》府改革的《步伐,？立足宏观,着眼全局！, 转？。变政府职《能,加强《调研：, ：提高工？作效：。率,注？重，分类指导,》加，大监督检查的工【作力度同时注重基】础管理,《加强服务要进—一步研究、完善【。能更准确、客观反映！住宅建设《和人：居条：件的指标体系—全面推行《住宅建设《基地代码管理—以适应信息化发展】的需要,逐步建立市！、区：两级住宅建设—系统信息网络—定期发布住宅—建设信息建》立，住宅建？设预测、预》报、预警机制做好住！。宅建设总量、结构】。、布局？、供求等方面的预测！、，预报、预警工—作通过积极》引导,促使房—地，产开发企业理—性投资,推动住【宅建设更加健康、有！序地发展 【 ，