》 《 ， 上海市住宅发展】“十五”规》划 ？ 一、“十五”！。住宅发展的指导【。思想、发展目标 ！   ？ 党中央、国务院】关于加快住》宅建设拉动经—济，增长的战略部—署确定了住宅—产业在国《民经济中的重要【地位和作用；—市委七届七次—全会提出了要—把房地产业作为【国民经济的支柱产】业之一并提出了把上！海，建成适宜国内外人士！发展创？业和生活《居住的城市的—目标近两年来上海住！宅建设快速、健【康发展？投资、？消费双向拉》动经济？。增，。长各：项指：标均创历史新高对】。国民经济增长贡献率！上升随？。着亚洲经济的复【苏,中国《加入WTO上—海的：城市建设和经济【发展将会《掀起新一轮高—。潮；市民的消费能】级将会有很大的提】升住宅消《。费的市场前景—看好：面临这难得发展机遇！,“十五”期—间上：海的住宅《。建设将会比“—九五”从《内在：。质量上以及建设水】平上有一个更—大的发展《   《  （一）》指导思想《     “【十五”期间》上海住宅发展的【指导思想《是以 “三个代表”！重要思？想为指导《围绕市委七届七【次会：议提出的战略目标】按照城市总》。体规划？深化改革《强化管理开拓创【新；以黄浦江两岸综！。合开发和郊》区一城九镇建设为】契机：以加快住宅产—业现代化为抓—手以创建“四—高”示范居住区为载！体坚持“以人为【本”面向市》民、面向市》场、面？向未来；不断优化】住宅开发结构—重视解？。决，普通老百姓的—住，宅问：题提高住宅整—体质量水平》为提高上海的—城市综合竞争力作】出应有的贡》献     （】。二）基本原则—   《  一是坚》持，可持续发展住宅【建设：应合理、经济、高】效地利用和》配置资源包括节约】用地、降低能—耗、减？少物耗同时要营【造，有益健康的人居生态！环境强调与自然环】境和人文环境相【协调承续《居住地的历史文脉】实，现人、住宅、自然和！社会环境的巧—妙融合使“》以人为本”》的思想内涵有新的突！破     【二是与？本市社会、》经济：和城市建《设发展水平相协调】住宅建设应在规划理！念、设施配置、【立面景观和居住【功能设计上》有所突破从而与市民！生活消费《水平：相适应？和国际化大都市【。的地位相匹配  ！。   三《是以市？场需求为导向通过】政府的间接调控手】段以及市场供求的调！节引：导生产出适合不同】消费水平、不同文】化层：次、不同家庭结构需！要的多档《次、多品种的住宅保！持合理的《增，量和存量比从而使住！宅的生产和供—应保持良《性的动态《平衡    【 四是以提高—。住宅整体质量水平为！重点通过高起—点规划高水平—设计高质量施工高标！准管理的“四—高”要求抓好规划、！设计、？施工、配套》、，环，。。境以及物业》。管，。理等各个环节的管】理以营？造适：合现代生《活居住的住宅—精品   —。  五？是依托科技进步住】宅，发展只有依托现代】科技加大住》宅科技投入加—快住宅科技成果的】开发：、转化？和应用？实现住宅建设的跨跃！式发展才《能满足人民群众【日益：增长的居住需求因】此要通？过科技？创新在住《宅建：设，的各个阶段、各【个环节？提高科技含量推动住！宅产业现代化发展】。取得重大突破 【     》（三）总体思—。路   》 ， “一个《出发点？”以进一步》改善本？。市居民的《。居住环境提高广大】市民的居住水平为根！本出：发点     “！两个目标”一—是面向市场提—高住宅生产领—域中各个环节—的运行质《量全力推进以住宅】为重点的房地产业成！。为上海国民经济六】大支柱产业之一；二！是积极？引导强化管》理努：力把上海建设成国内！外人士适宜生活居住！的城市？使上海住宅建设与】管理整体水平走【。在全：国，的前列    】 ，“三个全面》。”，一是以创建“无渗漏！”工程为抓手全面】提高新建住宅的质】量水：平；二是通过—推进环？境建设提高环保水】平增加科技含量全】面提升本市“四【高”：优，秀小区？创建水？平；三是以“四【新”成果推广—。应用为重点全—面，。推进住宅产业现代】化发：展 ？。。  ： ， “四个必须”一】。是新建住宅必须【达到“无渗漏”标】准督促开发》。企业履行新》建住：宅质量保证的承诺】基，本，消除渗漏、堵—塞等工？。程质量通病使—上海住宅《质，量主要指标位于【全，国各大城《市前列？；二是？新建住宅小区—必，须，强化景观管理做到室！外线缆全部》入地：空调外机统一设置小！区围墙全面》透绿与国际化大【都市形象相适应【；三是市政公建配套！设施必须《与住宅同步》建成并且注重优化】配，置配套资源使居住】区环境和谐、优【。美、整洁、安全；】四，是新城镇住宅的规】划和建设《必须坚持高起点试】点小区一年出形象三！年见成效加快建设】。具有：时代特征、地方特】点，的郊区？城市化住宅发展体系！     （四】）发展目标 【    《“十五？”期间本市将—新建住宅75—00-80》00万平方》米约8？0万套？；住宅？投资约2《500？亿元占全市固—定资产投资25%】左右预计《2005年房地【产业增？加值占？。全，市GDP的8—―，9%；市区》人，均使：用面：积，19平方《。。米左右？（居住？面积约14平方米】），住房成套率约为【。90%；《新增居住《小区：绿，化面积2《200公顷》基本实现户均一套】房相当部《分家庭人均一间房达！到较为富《裕的小？康居住水平   ！  （五）》发展布局《    》 根据“十五”社】会、：经济发展趋势和城】市，总体规划住》宅布局要与城市发】展方：向、大容《量轨道交《通和基？。础设：施建：设进程相一致,主要！。考虑以下六》大因素1《.，围绕交？通发：展进行住宅开发；】。2.依托浦江开发】进行住宅建设—。；3.？。借助：环境景观进行住【宅开发；4.结合】产业：调整进行住宅开发；！5. 依从》文教设施进》行住宅开《发，。；6. 凭借“一城！九，镇，”进：。行住宅开发 【 二、“十五”】住宅发？展的：主要任务和措—施  《   （一）合理】规划切实提高居住环！境水平    】 1．合理规划有】序推：进，住宅的开发建设【     “【十五”？期，间，为实：现市委、市政府【。确定的发展战—略目标仍需》保，持，住宅建设较大—规模各区县在保【持一定数量》的基础上切实把握好！新一轮住《宅发展的《。规，。划定位, 注重【整体规？。划优：化建筑设计突出环】境绿化完善居住【功能延续历史—文脉体？现地方特色做到【近期建设服从于长远！规划局部《改造服从于整体【规划力争《做到新一轮发展少】留或不留遗憾 【 为此,本市住【宅发展要适应城市】的发展方向结合区】域经济发展水平、】城市功？能定：位、土？地级：差以及城市交通【发展：和城市基础设—施配套条件的改善有！计划、分阶段地推进！其基本要求是  ！   （1》）抓住？黄浦江两岸综合开】。发，的契机积极引导大力！提高住宅《建设整？体水平黄浦江两岸陆！域总：面积226》0，.57公顷其—中居住用地824.！26公顷,》居住用地占3—6.5%《（所：占比例最大）根据】黄浦江两岸规划构】想按：照“百年大》计、世纪精品—”，的要求积极推进【浦江沿线新建住【宅的规？划，设计：和开发建设   ！  ：（2）以城市总【体规划为指导—有序推？进，新一轮旧区改—造引导住宅建—设协调发展既—要考：虑现时发展的合理】性还：要预留？未来发展的可能性近！期重点建设》和完善？万里：、丰庄、江》湾、莱阳《、金桥、花木—。等二十余个大型【居住区？。原，市统征地内的—。居住小区基本建【成    — （：3）强？调住宅发展》要与各？。专业规划（特别是城！。市基础设施规划【）相结合《依托：城市基础设施建【设实现资源合理配置！。在充分利用地区原】有资源的基础上注重！。与各相关专》业规划的衔接相互】协调相互影》。响共同推进促进【城市更加健》康、：有序发展    ！ （4）《坚持：成片：成街坊开发注重与】周边环境协调发【展享受自然》优化采光、通风【、，防噪、排污、防尘】等优化居住环境提高！居住质？量     （5！）对上？世纪建成的住宅按】照延：续历史文脉保持人文！景观的原则》根据不同类》型通过拆、改、【留手：段保留保护具—有上海特色的—。历史街区   ！  （6《）依托“三港、两网！、一江”建》设促进市区与郊【区住宅互《动发展结合产业【布局调整协调推进】“一城九镇”特【色，风貌居住区建—设     2、！优化环境设计建设】满足不同消费层【次的：现代居住区   ！  （1）优化建筑！设计完善居》住功能形成有—时，代，特征、地《。方特点的住宅建【筑风貌合理布—置居住空间满—足居住功能的—需要；根据》人口：老龄化的趋势适【量建设老年公寓；完！善居：住区住宅、公建【无，障碍：设施建设《；此外住宅的立【面要富有变化从而使！建筑轮廓线更具美感！；住宅外墙要—。。形成和谐的色—彩变化；各类室【外线缆地下敷设【空调外机统一设置；！要体现？住宅：的多：样性和可选》择性建设满足不同】消费层次的现—。代居住区做》到有利于促进人与自！然相和谐有》利于加强《人与：社会相交流有利于】增，进社区居民的身心】健康：     —（2）积极创建优美！的，居住环？境，“十五”期间—本市中心《城区要严格控制高】层住：宅的建设住宅建筑容！积率要控制在—2.5以下特别对内！环，。线以内、重要景观】道路：沿线、大型公共绿地！周边、市级重点【城镇：等地区？住宅：建设要根据降—容量、降高度和增绿！化、：增空：间的：原则：加强居住环境建【设,美化小区环境新！建住宅区《绿，地率确保35％【以上集中绿地不少】于10％小区围【墙全部？透绿新建小区—环境以绿为主—乔、灌？、花、草合理配置】且强调物种的—多样性新建住宅小】区停车位《不少于？70%停车率（每1！。0，0户的停《车位数）同时配置】具有社会功能—的设：施便：于，社区成员交流活动】倡导社区文》。。。化     （二！），不断提高示范居住】区和“四《高”优秀小区—创建水平   】  创建示范居【住区和“四高”优】秀小区是住宅建设】。管理部？门通过正确引—导，促进住宅建》设整体质量水—平年年有新提高的】重要举措在新—的世纪里要》进一步依靠科技【抓住：。载体：。丰富和完善“四高】”内涵不《。断提高示范居住【区，和“四高”优秀小区！创建水平主要着眼于！建设一？大批面向市场、【面向：百姓、面向未—来的优秀居住小【区大：。规模：建，成能够代表》上海作为国际—大，都，。。市，水平的优《秀住宅在此基—础上通过对本—市优秀？住宅：的评选引导和鼓励多！出住：宅精品从而全面提】。升全市的住宅—。品位     “！十五”期间按照各区！域的发展特》。点结合内环》线以内中心城区旧】城改造、内外环线之！间进行成片成街【坊地开发、》郊区“？一城九镇”》的建设来推进“四】高”优秀《小区建设   】  （？三）依？托科：技加快推进住—宅产业现代化步伐 ！。。     “十【五”：期末本市的住—宅，产业现代化》工作将取得新—的突破建立和—完善六？大体系住宅》标准体系《；住宅成套》。技，。术体：系；住宅质》量保证体系》。；构：筑住：宅产业？信息化体系》；住宅建材、部品】认证和推荐体系；】住宅生产组织体【系 ：“十五”《期末基本实现新建住！宅菜单式全》。装修：；，初步建成生》。态型：、技术集成应用【的住宅小区80个左！右；全市30%―4！。0%：的新：建住宅？要建成为产业化技术！集成度较高的住宅小！区；在室内外热环境！相同前提下与现阶】段新：建住宅相比新建【。住宅建筑能耗降低】50%；科技—进步对住宅》产业发展的贡—献率在现有基础上】提高10%―1【5，%  《   1．围绕【创“四高《”示范？居，住区以提高质量【、提高效率和降【低资源消耗》、降：低成本为《目的加快《制，订推进住宅产业现】代化发展纲》要   》  2．加》。。强领导有序推进住宅！产业现代化建立健全！住宅产业现》代化推进机制进一】步发挥市住宅产业】现代化领导小组及】其办公室的组织领导！和统筹协调作用【；政府有关职能部】门要按照各自的【职责明？确目标、通力—合作、整《体推进；通过引【导促：。使住宅？设计：和施工单位》、住宅部品生产【。销售企业《、房地产开》发商依靠《科技进步、提—升住宅品《位 ？ ，   3．面向市场！培育一批住》宅产：业，技术集成《企业以住宅》为产品优势互补强】强联合形成产业【集团；同时扶—持一批承担》住宅科技成果转化】和技术集成》的企业？集团负责《住宅小区范围产业化！。技术：的集成和实施—。提高专业化水平【确保质量   】  4．加强科研】构筑：住宅产？。业现代？。化的技术支》撑体系？加，大科：研力度加《强住宅产业》现代化基础研究和】应用研究为住宅【产业现？代化发展《构筑：技，术平台优化科技资源！配置充分发挥大专】院校和有《关研究？机构的力量加强【产学研结《合提高科研水平进一！步促进？科技与经济相—结合  》   5．》宣传：。培训提高《对住宅产业现—代化：的，认识增？强职业素质、业务技！。能，加快住宅产》业现：代化发展《“十五”《期间：要每年举《。办一次住宅》产业现代化论—坛普及推广住—宅产业现代》。化知识 《 ，    6．制定】有利于？推进住宅《产业现代《化发展的产业政策保！证，住宅产业现代化稳步！实现 ？。     （四【）以人为本全面提高！住宅：建设质量水平  ！   “十五”期】间通过强化》规划设计审》。核严格执行》报，建制度等住宅建设全！过程管？理制度保证》。住宅质量处于全程控！制状态逐步》形成政府监督、社会！监理、企业自控的质！量责任体系提高住】宅建设质量管理水平！,让居民住上满意、！。放心：的住房 》   ？ 1．切实把好【新建住宅交付使用】关杜绝不合格住【宅流入市场要进一步！强化使用新建住宅质！量保证书和新建住宅！使，用，说明：书促使开发企—业注重质量》。切实维护《广，大居民的合法权益通！。过社会监督、—消费者监督提高住宅！建设质量水平 】    《2．深入开展新【建住：宅创“？无渗漏”《工作,提高住宅工程！质量要把新建住宅创！建，“，无渗漏”《工，作作为提高住宅【建设工程质量—的突破口, —根治结构隐》。患和使用功能—方面的质量通病本】着，一个时期攻克—一个：难点的要求和方式】来滚：动推进？住宅质量《水平的？提高争取《用2―3《年时间基本消除新】建住宅“渗漏”通】病     3】．积：极，开展住？宅，建设项目经理—的岗位资格》培训提高开》发企：。。业素质通过实行【。持证上岗制度努【力，造就一支职业道德高！尚、业务技术精湛】、政策？法规熟悉、工作认真！。负责：的住：宅建设项目》经理队？伍此外还要》开展房产开发—企业ISO》9000贯标认证工！作采取先行试点以点！带，面逐步建《立质量管《理体：系逐步？形成一批符》合国际水准的产业】集团推动整个—住宅行？业建设工程》质量的提高   ！  4．要》提，高住宅监理》。单位的责任》心强化监《督手段切实提高【监理工作《质，量从而有《助于提高《。住宅工程的》质量     】5．进一步》推行“三方联—手、多管齐下”【的住宅质量长效【管理机制住宅建设】过程中市《。住宅局、市建—管办和市质监—站，三方联手明》确职责形成》合力市住宅》局着重抓开发企【业，的开：发行：为,强化开》发企业是住宅建设】质量第一责任人的意！识；市建《管，办着重抓建筑—市场管理《规范建筑承包商【建，设行为；市质监站】。着重抓工程建设【过程管理《通过与各区县—相关部？门携手配合建立齐】抓共管的《良好氛围切实做【到“全覆盖、全过】。程、全方位”管理】共同推进住》。宅建设质量的全面】提高     （！五）适应形》势进一步《优化居住区》市政公建设施配置水！平     1．！。确保：居住区市政公建配套！建设：要充分利用建成的大！容量：交通设施调整—和完善？住宅区居《民出行交通网络;同！时,为？了减少现有交通工具！的超负荷运行,【应当重点建设—。与住宅发展布局相】匹，配并与中《心城：区相连接的市政【。设施网络    ！ 2：．完：善公建？。配置标准（尤其增】。加老年人活》动设施）以利—于促：进人与自然相和谐】加强人与社会的【交，流增进社区居民【的身心健康根据【社区建设的新要求】优化：配置逐步完善适【合，于新：形，势下的？公建配置标准,如适！当安排托老所—,以适应上海进入】老龄城市的需要【等；加？强对居住区公共服】。务设施？使用管理体育场馆、！学校：运动：场地要提高利用率缓！。解社区文化设施不足！的矛盾  —   3．为适应】城市和住宅建设发】展要加？强与住宅小》区相配套的市政基】础设施项目的前【期技术储备“十【五”期间《本，市将新建、》扩建居住区市政排】水系：。统十五个其中续建改！建大武川、万—里，、华泾、松》虹北块、松虹南块、！老西门等排水—系统；？新建漕溪路》、桃浦西块》、高：境地区、《淞南：地区、宝《山西城？区、：云岭西块等七—个排水系统》重点：解决以上地区—严重积水问题和【污，水收集？与处理     ！4．市政公建设【施配置要大量—采用：科技含量高》、，安，全、耐用、经—济的：新型配套设》备和技术 》。   ？  5？．，充分发挥市场机【制作用合理分流配套！建设投资《经营性公建设—施，进一步？实行“谁投资—、谁所有、谁得益”！的配建？机制;？地区中心《大公建建设》要面向市场走新路】招商引资 —   ？ ，6．结合《“综合平改坡”及】“二万户”》等住宅改造在注【重历史建《筑形态的同时增加公！建配套设施完—。善，居住区？功能使上海的住宅】。呈现出既有现代气息！又有历史积淀—的城市景《观风貌     ！7．进一步加强住宅！配套建设《管理使之规范化【、法：制化： ，。。  ：   （六）积极】引导：加速推进重大工程配！套，商品房及郊区—城镇：。住宅建设步伐不断】探索新？。路，在新一轮城市建【设和旧区改》造中有新的作为【通过“政府引导、】定向：统筹、面《向市场、《企业运作”加快【重大工程配》套商品房建》设做到“价格不高水！平高面积不大—功能全占地不多环境！美”切实《解决普通老》百姓的居《住问题同时要按照】。市委市府“‘十五’！变化看？郊区”的总体构想】结合“一城》九镇”进《展情况有步骤—地在松江新城—创建一个示范居【住区并抓好若干个】中心集镇特》色，风貌住宅小区建【设，试点通过试》点做到一年》出形：象三：年见成？效逐步将郊区住【宅建成便捷安全的交！通配套特色鲜明的建！筑风貌方便舒适【的居住环境 【   ？ 1．要高》起点地抓好城镇【住宅规划设计要从】实际出发结》合本市郊区的特点确！定合理的开发模【。式、发展规模按照】规，划要求进行重新【整合要着《眼于引进国内外【先进的？规划：。设，计理：念形成不同》于大城市建筑—风格的城镇住宅群落！     —2．重点解决城【镇住宅中《注重经济《。适用的市政公—建，配套：建设以及近郊—村镇住宅小区与市级！大，市，政衔接问题特—别是要解《决城镇生活污水排放！处理问题以清洁【城市水源通过落实】。市政、公建配套【设，施实施环《境综：合整治改善农—民的住？房，环境准备在安亭新】城等地区探索建设市！。政共同？沟设施  —   3．要结【合城镇住《宅，的特点理顺和完善】城镇住宅管理体【制提高城镇住宅的】整体：建设水？平体现上海》郊区住？宅的新风貌》     （七】）依：法行：政进一步制订—完善：住，宅建设管理方面的】政策：法规：体系 ？ ，    建立健全】住宅建设《管理方面《的政策？。。法规体？系要：以国家即将颁—布，中华人民共和国住】。宅，法为契机抓紧制【。订和实施上海市住】宅建设管理办法【；，同时为适《应对加强《住宅建设全》过程管？理的要求围》绕住宅建设质—。量管理、《配套建设管理—、交付使用许可管】理、住宅产业现【代，化发展和城镇住【。宅建设？等五个方面》修订、完善一—系列规范性文—件进一？步确立？住宅建设管理方【面，。的法：规体系   【  （八《）转变职能进一步加！强，。住宅建设行业管理 ！ ，   ？。 ，住宅建设管理行业】要顺应政府改革的】步伐,立足宏—观,着眼《全局, 转变政府职！能,加强调研, 】提高工？作效率,注重—分类指导《,加大监《督检查的工》作力度同《时注重？基础管理,加强服】务要进一步研—究、完善能》更，准确、？客观反映《住宅建设《和人居？条件的？指标体系《全面：推行住宅建设—基，地代码管理以—适应信息化发展的】需要,？逐步建立市、区【两级住宅建设—系统信息《网，络定期发布住—宅建：设信息建《立住宅建设预测、预！报，、预警机制做好【住宅建设《。。总量、结构、布【局、供求等》方面的预测、预【报、：。预，警工作通《过积极引导》,促使房地产开发】企业理性投资,推】动住宅建设更加健】康、有序地发—展 》