》 上海】市住：宅发展“十五”规】划 —一、“？十五”住宅发展的指！导思想、发展目标】     党【中央、国务院关于】。加快住宅建设拉动经！济增长的战略部署】确，定了住宅产业—在国：民，经济中的重》要地位和作》。用；市？委七届七次全—会提出了要把房地】产，业作：为国民经济的支柱产！业之：一并提出了》把，。上海：建，成适宜国内外人【士发展创《业和生活居住的【城市的目标近两【年来上海住宅建设快！速、健康《发展投资、消费双向！。拉动经济《增长各项指标均创历！史新高对国》民经济增长贡—献率上升随着—亚洲经济的》复苏,中国》加入WTO上海【的城市建设和—经济发展《将会：掀起：新，一，轮高：潮；市民的消费能级！将会有很大的提升住！。宅消费的市场—前景看好面临这【。难得发展《机遇,“十五”【期间上海的住—宅建设将会》比“九五”从内在质！量上：以及建？设水平上《有一个更大的发展 ！  ：   （一）指【导思想 》    “》十五”期间》上海住宅《发，展的：指导思想是》以 “三个代—表”重？要思想为指》导围绕市委七届七次！会议提出的战略【目标按照城市总【体规划深化改革强化！管理开拓创新；以黄！浦江两岸综合—开发：和郊区一城九镇【建设为契机以加快】住宅产业现代化为】抓手以创建“四【高”：。。示，范居住区为载体坚】。持“以人为本”【面向市？民、：面向：市场、面向未—来，；不断优化》住宅开发结构—重视解决普通—老百姓的住》宅问题提高住宅【整体质量水平为提】高上海的城市—综合竞争力》作出应有的贡献 ！   ？ （二）《基本原则《     一是坚！持可持续发展住宅建！设应合理、经—济、高效地利用和配！置资源包括》节，约用地、降低—能，耗、减？少物耗同时要营造有！益健康？的人居生《态环境强《调与自？然环：境和：人文环境相协调承】续居住？地，的历：史文：脉实现人、住—宅，、自：然和社？。会环境的《巧妙融合使“以人为！本，”的思？想内涵有新的突破】     二是与！本市社会、》经济和城市》建，设发展水平相协调住！宅建设？应在规划理念、【设施配置、立面【。景观和居住功—能设计上有》所突破从而与市【民生活消费水—平相适？应，和，国际化大《都市的地位》相匹配 《     三是【以市场需求为—导，向通：过政：府的间？接调控手段以及【市场供求《的调节引导生—产出适合不》同消费水平、—不同文化层次—。。、，不同家庭《结构需要的多档次、！多品种的住宅保持合！理，的增量？和存量比从而使住宅！。的生产和供应—保，持良性的动态—平衡   —  四是以提高住】宅整体质量》水平为重点通过高】起，点规划高水平设计高！。质量施工《高标准管理的—“四高”要求—抓好：规划、设计、施【工、配？套、环？境以及物业管理【等，各个环节的管理以营！。造，适合现？代生活居住的住宅精！品   》  五是依托—科技进步住》宅发展只有依托现】代科：技加：大住宅？科技：投入加快住》宅科技成果的—开发、转化和应用实！。现住宅建设》的跨跃式发》展才能满《足，人民群众日》益增长的居》住需求因此要—通过科技创新—在住：宅建设？的各个阶《段、各个环节提高】科技含量推动住【宅产业现代化—发展取得重》大突破？ ，     （三）总！。体思路 《     “一【个出发点”以—进，一步：。。改善本市居民的居住！环境提高广大—市民的居住水平【为，根，。本出：发点   —  “两个目标【”一是面向市场【提高住？。宅生产？领域中各个》环节的运行》质量全力推进以【住宅为重点的—房地：产业：成为上海国民—经，济六大支柱》产业之一；二—是积极引导强化管理！。努力把上海》建设成国内》外人士适宜》生活居？住的城市使上海住宅！建设与？管理：。整体水平走》在全国的前》列     “三！个全面”一是以创建！。“无：渗漏”？工程为抓手全—。面提高新建住宅的】质量水平；二是通】。过，推进环境建》设提高环《保水平增加科技含量！全面提升本市“四高！”优秀小区创建水平！；三是以“四新”成！果推广应用为重点全！面推进住《宅产业现代化发展】  ？。   “四个必【须，”一是新建》住宅必须《达到“无渗漏—”标准？督促开发企业履【行新建？。住宅质量保证的承诺！基本消除渗漏、堵】塞等工程质量通病使！上海住宅质》量主要指标位于【全国各大城》市前列；二是新建住！宅小区必须强化景】观管理做到室外线缆！全，部入地空调外机【统一设置小区围墙】全面透绿与国际化大！都市形象相适应；三！是市政公建配套设施！必，须与住宅同步—建成并？且注重优化配置配套！资源使居《住区环？境和谐、优美—、整洁、安全；【四是：新城镇住宅的规划和！建设：必须坚持高起点试点！小区一年出形—象三年见成效加快建！设具有时代特征、地！方特点的郊区—。城市化住《宅发展体系   ！ ， （四）发展目【标  《   ？“，十五”？期间本市将新建住宅！。7500《-8000万—平方米约80—万套：；住宅投资约2【50：0亿元占全》市固：。定资产投资25%左！右预计2005年】房地产业增加值占全！市GDP的8―【9%；？市，区人均使用面积【19平方米左—右（居住面》积约14平方—米）住？房成套率约为90%！。；新增居住》小区绿化面积—2200《。公顷基本实现户均】一套：房相当部分家—庭人：均一：间房达到较》为富裕的《小康居？住，。水平  》   （五）—发展布局 》     根据【。“十五”社会—、经济发展趋势和】城市总体规划住【宅布：局要与城《市发：展方向、大容量【轨道交通和》基础设施建设进【程相一致,主要【考虑以下六》大因素1.围绕【交通发展进行—住，宅开发；《2，。.依托浦江开发【进行住宅建设—；3.借《助环境？景观进行住宅—开发；4.结合产】业调整进行住宅【开发：；5. 依》从文教设《施进：。行住：宅开发；6. 凭借！。“一城九镇”进行住！宅开：发 ： ， 二、“十五【”住宅？发展的主要任务和措！施     （】。一）合理规划—切实提高居住环境水！平  《   1．合—理规划有序推进住】宅的开发建设 【 ，    “十—五”期间为实现市委！、市政府确》定的发展战略目标】仍需保持住宅建设】较大：规模各区县在保【。持一定数量的基础上！。切实把握好新一轮住！宅发展的规划定位,！ 注重整体规划优】化建筑设计》突出环境绿》化完善居《住功能延续历史【文脉体现地》方特色做到近期建】设服从于《长远规划局部改造服！从于：整体规？划力争做到新—一轮发展少留或【不留遗憾 为此】,本市？住宅发展要适应【城市的发展方向【结合区？。域经济发《展水平、城市功【能定：位、土地级》。差以及城市交—。通发：展和城市基础—设施配套条》件，的，改善有计划、分【阶段地？。。推进其基本》。要求是 《     （1【。。）抓住？黄浦：江两岸综《合开发的契机—积极引导大力提高】。住宅建设整体水平黄！浦江两岸陆域总面积！2260.57公顷！其中：居住用地82—4.26公顷,居住！用地占36》.，5%（所占》比例最大）根据黄浦！江两岸规《划构想按照“百【年大计、世纪—精品”？的，要求积极推进浦江沿！线新建住宅的规【划，设计和开发》建设：     （【2）以城市总体规】划为指导有序推进】新一轮旧区改—造引：导住宅建设协—调发展既要考虑现时！发展的合《理性还要《预留未来发展的可能！性，近期重点《建设和完善万里【、丰庄、江湾、莱阳！、金：桥、花木等二十【余个大型居》住区原市统征地内的！居住小区基》本建成   【  （3）强调住】宅发展要与各专业】规划（特《别是城市基》础设施规划）—相结合依托城—。市基础设施建设【实现资源合理配置】在充分？利用地区原》有资：。源的基础上注—重与各？。相，关专业？规划的衔接相互协调！相互影响共同推进促！进城市更加健康、有！序，发展    【 （4）坚持—成片成街坊开发注】。重与周边环境协调发！展享受自然优—。化采光、《通风、？防噪、排污、防【尘等优化居》住环境提高居住【质量 《    （5）对】上世纪建《成的：。住宅按照延续—历史文脉保持—人，文景观的原》。则根据不《同类型通过拆、改】、留手？段，保留保护具有—上海：特色的历史街—区 ：     （6）！依托“三港、—两网、一江”建设】促进市区与郊—区，住宅互动发展结合】产业布局调整协【调推进“一》城九镇”特色风【貌居住？区建设   【  2、《。优化环境设计建【设满足不同消—费层：次的：现代居住区》     —（1）优化建筑设】计完：善居住？功能：形成有时代特征、】地方特点的》住宅建筑风貌合【理布：置居住空间满足居住！功能的需要；—根据人口老龄化的】。趋势适量建设老年】公寓；完善居住区】住，宅、公建无障碍设】施建设；此外住宅的！立面要富有变化从而！使建筑轮廓线更【具美感；住宅外【墙要形成和》谐的色彩变》化；各类《室外线缆地下敷设空！调外：机统一？设，。置；要体现住—宅，的，多样性和可选择性建！设，满足不同消》费层次的现代居【住区做到有利于促进！人与自然相和—谐有利？于加强人与社会相交！流，有利于？增进社区居民—的身心健康 【    （2）积极！创建优美的居住环】境“：十五”期间本市中心！城区要严格控—制高层住宅的建设】住宅建筑容积率要控！制在2.5以下【特别：对内环线《以内、重要景观道】路，沿线、？大型公共绿地周【边、市级《重点城镇等地区住宅！建设要根《据降容量《、降高度和增绿【化、增空间》的原则加强居住【环境建设《,美化小区环境新】建住宅区绿地率确保！35：。％，以上：集中绿地不少—。于10％小》区围墙？全部透绿新建小区环！境以绿为主乔、【灌、花、草》。合理配置且强调物种！的多样性《新建住宅小》区，停车位不少于—70%停《车率（每100户】的停车位《数）：同时配置《具有社会《功，能，的设施？便于社区成》员交流活动倡导【社区文化 》。     （二）不！断提高示《。范居住？区和“四高”—优秀小区创》建水平  —   创建示范【居，住区：和“四高”优秀小】区是住宅《建，设管理部门》通过：正确引？导促进住宅建设整体！质量水平年年有新提！高的重要举措在新】的世纪里要进—一步依靠科技抓住载！体丰富？和完善“四高—”内涵？不断提高示范—居住区和“四高”】优秀小区创》。。建水：平主要着《眼于建设一大批面】向市场、面向百姓】、面向未来的优秀】居住小区大规模建】。成能够代表上海作为！国际大都市水—平的优秀住宅在【此基础上通过对本市！优秀住宅《的评选引导和鼓励多！出住宅？精品从而全面—提升全市的住—宅品位    】 “：十五”期间按照各】区域的发展特点结合！内环线以内中心【城区旧？城改造、内》外环线之间进行成】片成街坊地开发、郊！区，“一城九镇”—的建设来推进“四】高”优秀小区—建设   —  （三）依托科】。技加快推进住—宅产业现代化步【伐     “】十五”期末本市的】。住宅产业现代—化工作？将取得新的突破【建，立和完善《六大体？系住：宅标准体系；住宅成！套，技术体系；住宅质量！。保证体系；构筑住宅！产业信息化体系【；住宅建材、部【品认证和推荐—体系；住宅生—产，组织：体系 “十五”期】末基本实现新建住】。宅菜单式全装修；】初步建成生态型【、，技术：集成：应用的住宅小区80！个左右；全市30%！―40%的新建住宅！要建成为产业化技】术，集成度较《高的住宅小区；在】室内外热环境—相同：前提下与现阶段新建！住，宅相比新建住宅【建筑能？。耗降低？50%；科技进步】对住宅产业发展的】贡，献率在现有基—础上提高10%―】15%     ！1．围绕创“四高”！示，范居住？区以提高质》量、提高效》率和降低资源消耗、！。降低成本为目的加快！制订推进住宅产【业现代化发》展纲要 》    2．加强领！导，有序推？进住宅？。产业：现代化建立健全住】宅产业现代》化，推，进机制进一》步发挥市住宅产【业现代化领》导小组？及其办公室的组织】领导和统筹协调作】用；政府《有，。关职能部门》要按照各自》的职责？明确目？。标、通力合作、【整体推进；》通过引？导促使住宅设—计和施工单》位、住宅部品生【产销售企业、—房地产开发》商依靠？科技进步、》提升住宅品位 【  ：   3．面—向市场培育一批住宅！产业技术集成企业】以住宅为产》品优势？。互补强强联合—形成产业集团；同】时扶持一《批承担住《宅科技成果转化【和，技术集成的企业【集，团负责住宅》小区范围产业化【技术的集成和实【。施提高专业化水平确！保质量 》    4．加【强科研？构筑住宅产》业现代化《的技术支撑体系加大！科，。研力度？加强住宅《产业现代化基础研究！和应用研《究为住宅产业现代化！发展构筑技》术平台优化》科技：资源配置《充分发？挥大专院《校，和有关研《究机构的力量加【强产学研《结合提高科研—水平进？一步促进科技与【经，济相结合    ！ 5．宣《传培：训提高对住宅产业】现代化的认识增强】职业：素质、业务》技能：加快住宅产》业现代？化发展？“十五？”期间要每》年举：。办一：次住宅？产业现代《化论坛普及推广住宅！产业现代化知识【    》 ，6．制定有利于推】。进住宅产《业现：代化发展的产业政】策保证住宅》产业现代化稳步实】现 ？    （四—）以：人为本全面提—高住宅建设质量【水平：     —“，十五”期间》通，过，强化规划《设计审？。核严格执行报建制度！等，。住宅建设全过程管】理制度保证住宅质量！处于全程《控制状态《。逐步：形成政？。府监督、社会—监理、企业自控【的质量责任》体，系提高住《宅建设质量》管理水平《。,让居民《住上：满意、放心的—住，房    — 1．切实把好【新建住宅交付使用关！杜绝不合《格，住宅流入市场要进】一步：强化使用新建住宅】质量保？证书：和，新建住宅使用说明书！促使开发企业注重质！量切实？维护广？大居民的合法权益】。通过社？会监：督、消费《者监督提高住宅建】设质量水平 — ，    《2，．深入开展新建住宅！创，“无渗漏”工—作,提高住宅工【程质量？要把新建住宅创建】“无渗漏”工作作】为提高？住宅建设工程质量的！突破口,《。 根治结构隐患和使！。用功能？方面：的质量通病本着一个！时期攻克一》个难点的要求—和方式？来滚动推进住—宅质量水平》的提：高，争取：用2―3年》。。时间基本消除新建住！宅，“渗漏？”通病     ！3．积极开展—住宅建设项》目经理？的，岗位资格培训—提高开发企业—素，。质通过？实行持？证上岗制度努—力造就一支职业道德！高尚、业务技术精湛！、政：策法规熟悉、工作认！。。真负责的住宅建设项！目经理队《伍此外？。还要开展房产开发】企业ISO900】0贯标认证》工作采取先行试【。点以点？带面：逐步建？立质量管理体系【逐步形成一批符合】国，际水准的产业—集团推动《整个住宅《行业建设《工程质量的提高【 ，     4—．要提？高住宅监《理单位的责》任心强化监督手段切！实提：高监理工作质量从而！有助：于，提高住宅工程的质量！     —5．进一步推行“三！方联手、多管齐下”！。的住宅质量长效【管理机制住宅建设过！程中市住宅局、市建！管办和市质监站【三方联手明确—职责形成合力市【住宅局着《重抓开发企业—的开：发行为,强化开发企！业是住宅建设—质量第一责》任人的意识》；市建管办》着重抓？建筑市场管》理规范建筑承包【商建设行《为；市？质监站着重抓工程建！设过程？。管理通过与各区县相！关部门携《手配合建立齐抓共】管的良好氛》围切实做到“—全覆盖、《全过程、全方位”】管理共同《推进住宅建》设质量？的全面提高  】   （五）适【应形势进《一步优化居住—区市政公建》设施配置水平—     1【．确保居住区市政公！建配套建设要充【分利用建成的大容量！交，通设施调《整和完善住宅区居民！出行交？通网络;同时,【为了减少《现有交通工具的超】负荷运行,应—当，重，点建设与住宅—。发展布局相匹配【并与中心城区—。相连接的《市政设施网络  ！。 ，  2．完善公建配！置标准（尤其增加】老年人活动设施）】以利于？促进人？与自然相和谐加【强人与社会的交【。流增进社区居—民的身心健康根据社！区，建设的新要求—优化配置《逐，步完善？适合于新形势下的公！建配置标《准,如适当》安排托老《所,以适应上海进】入，老龄城市的需—要，等；：加强对居《住区公共服务设【施使用管理体育【。场馆、学校运动场】地要提高利用—。率缓解社区文化【设施不足的矛盾【     3【．为适应城市和住】宅，建设：发，展要加强与》住宅小区相配—。套的市？政基：础设施项目的—。前期技术储》备“：十五”期间本市将】新建、？扩建居住区市—政排水系统》十五个其中续建改建！大武川、万》里、：华泾、松虹北块、松！虹南块？、老西门等排—水系统；新》建漕溪路、桃浦西块！、高境地区、—。淞南地区、宝—山西：。城区、云岭西块等】七个排？水系统重点解决以上！地区严重积水—问题和？污水：收集与处理 —  ：   4．市政公建！设施配置要大量采】用科技含量高、安】全、耐用、经济的】新型配？套设备和《技，术     5】．充分发《挥市场机制作用合】理分流配套建设【投，。资，经，营性公建《设施进一步实行【“谁投资、》谁所有、谁》得益”的配建—机制：;地区中心大公建建！设要面向市》场走新？路，招，商引资   【  6．结合—“综合平改坡—”及“二万》户”等住宅》改，造在注重历史建筑形！态的同？时增加公建配套设施！完善居住区功—能使上海《的，住宅呈现出既有现代！气，息又有历《。史，积，淀的城市景观风貌 ！。     7．进一！步加强住宅配套【建，设管理使《之规范化、法制化】     （六】）积极引导加速【。。推进重大工程配套商！品房：及郊区城《镇住宅建设步伐【不断：探索新路在新—一轮城市建》设和：旧区改造中有新的】作为：通过“政府》引导：、定向统筹、面【向市：场、企业《。运作”加快重—大工程配套商—品房建？设做：到，“价格不高水平高】面积不大《功能全？。占，。地不多环《境，美”切实解决—普通老百姓的居【住问题？同时要按照市委市府！“‘十？五’变化看郊区”的！总体构想《结合“一城九镇”进！展情况有《步骤地在松江—新城创建《一个示范居住区并抓！好若干个中心集镇】特色：风貌住宅小区建设】试点通？过试点做到一年出】形象：三年见成《效逐步将郊区—住宅建成《便捷：安全：的交通？配套特色鲜明的【建筑风貌方便舒适】的，居住环境   】 ， 1．要高起—。点地抓好城镇—。。住宅：规划设计要》从，实际出？发结合本《市郊：。区，的特：点确定合理的开发模！式、发展规模按照规！划要求？进行重？新整合要着眼—于引进国内》外先进的规划设计理！念形：成不同于大城市建筑！风格的城镇》住宅群落  【   2．重点【解决城镇《住宅中注重》。经，济适用的《市政公建配套建设】以及近郊村镇—住宅小区与市级【大市政衔接问题【特别是要解决—城镇生活污水排放】处理问题以清洁城】市水源通过落实市】。政、公？建，配套设施《实施环境综合整【治改：善农民的住房—环境准？。备在安？亭新城等《地区探索《建设市政《共同沟设施》  ？ ，  3？。。．要：结合：城镇住宅的特点【。理，顺，和完善城镇住宅管理！体制提？高城镇住《宅的整？体建设水《平体：现，上海郊区《住宅的新风》貌   》 ， （七）依法行【政进一步制订完【善住：宅建设？管，理方面的《政策法？规体：系    — 建立健全住宅【。建设管？理方：面的政策法规—体系要以《国家即将颁》布中华人民共和国】住宅法为契机—抓紧制订和》实施：上海市？。住宅建？设管理办法；同时】为适应对加强住宅】建设：全过程管理的要求围！绕住宅建设质—。量管：理、配套建设管理、！交付使用许可管理、！住宅产业现代化发展！和，城镇住？宅建设等五》个方面修订、完善】一系列规范性—文，件进一步确立住【宅建设管《理方面的法规体系】   《  （？八）转变职能进一步！。加，强住宅建设行—。业管理  —  ： 住宅建设管理行】业要顺应政府改革的！步伐：,立足宏观,着眼】全局, 转变政【府职能,《加强调研《, 提高工》作效率,注重分类】指导,加《大监督检查的—工，作力度？同时注重基础管理】。,加强？服，务要：进一步研究、完善】能更准确、客观【反，映住宅建设》和人居条件的指标】体系全面推行住宅】建设基地《代码管理以》适应信息化发展的需！要,逐步建立市、】区两级住宅建设系】统，信息网？络定期发布住—宅建设？。信，。息建立住宅建—设预：测、预报、预—警，机制做好《住，宅建：设总：量、结构、布局【、供求等方面—的，预测、预报》、预警工作通过积】极引导,促使—房地产开发企业理性！投资,推《动，住宅建设更加健康、！有，序地发？展， 《