】 上海市住宅】发展“十《五”规划 — 一、“十五”！住宅发展《的指导？思想、发展目标 ！。    党》中央：、国：务院关于《加快住？宅建设？拉动经济增》长的：战略部署确定—了住宅产《业在国民经济中【的重要地位和作用；！市，委七届？七次全会提》出了要把房地产【业作：为国民经《济的支？柱产业？之一并提《出了把？。上海建成适宜—国内外人士》发展创？业和生活居住—的城：市的目标近》两年来？上海住宅建设快【。速，、健康发展投资【、消：费双向拉《动经济增长各项【指标均创历史新高对！国民经济增长贡献率！上，升随着亚洲经济的复！苏,中？国加入？WTO上海》的，城市建设和经济发】展将会掀起新一【轮高潮；市》民的消费能级将会有！很大的提升住宅消】费的市场前景看【。。好面临这难得—发展机遇,“—十五：”，期间上海的住—宅建设将会比“九五！。”从内在质量—上以及？建设水平上有一【个更：大的发展  【   （一）—指导思想  【   ？“，。。十五：”期间上《海，住宅发展《。的指导思想是以 “！三个代表”》重要思想为》指导围绕市委七【届七次会议》提，出的战？略目标按照城—市总体规划深—化改革强化管—。理开拓创新》；，以黄浦江两岸综合开！发和郊？区，。一城九镇建设为契机！以加快住《宅产业现代化—为抓手以创建—“，四高”示范居住【区为载体《。坚持“？以人为？本”面向市民、面向！市场、面向未来；】不断优化《住宅开发结构—重视解决普通老百】姓，的住宅问题》提高：住宅整体质量—水，平，为提高上海》的城市综合》。。竞争力作出应—。有的贡献 —  ：  ：（，二）基本原则—     一是坚！持可：持续发展《住宅建设应合—理、经济、高效地】利用和？配置资源包括节约】用地、降低能耗、】。减少物耗同时—要，营造有益健康的【人居生态《环境强调与自然环】境和：。人，文环境？相协调承续》居住地的历史文【脉实现人、住宅【。、自然和社会环境】的巧妙融《合使“以人为本”的！思想内涵有》新的突破 —    二》是与本市社会—、经济和城市建【设发展水平相协【。调住：宅建：设应在规划理念、设！施，配，置，、立面？景，观和居住《功能设计上有所突】。破从而与市》民生活？消费水平相适应【和国际化大都—市，的地位？。相匹配 》    三是以市场！需求为导向通过【政府的间《接调控手段以及市场！供求的调节引导生】产出适合《。不同消费水平、【不同：文化层次、不同【家庭结？构，需要：的多档次、多品种】。的住宅保持》合，理的增量和存量比从！而，使住宅的生产和供应！保持良性的动态平衡！     四是以！提高住？宅整：体质量水平为重点通！过高起点规划高水平！设计高？质，量施：工高标准管理的“四！高”要求《抓，好规划、设计—、施：工、配套、环境以】及物业？管理等各个环节的】管理以？。营造适合现代—。生活居住《的，住宅精品《 ，     五—是依托科技进步【住宅发展只有—依托：现，代科技加《大住：宅科：。技投入加快》住宅科技成果的开发！、转化？和，。应用实现住宅建设】的，跨跃式发展才能满足！人民群众日》益增：长的：居，住需求因此》。。要通过科技创新【在住宅建设的各【个阶段、各个环节】提高科技含量推动】住宅产业《现代化发展取得重】大突破 》    （三）【总体思路   】 ， “：一个：出发点”以进—一步改善本市居民】。的居住环境》提高：广大市民的居住水】平为根本出》发点    【 “两个目标”一】是面向市场提高住宅！生产领域中各—个环节？的，运行质量全》力，推进以住宅为重点的！房地产业成为上海国！民，经济六大支柱产业之！一，；二是积极引导【强化管理努》力把上海建》设成国内《外人士适宜》生活居住《的城市使上海住宅】建设：。与管：理整体水平》。走在全国的前列【     —“三个全《。面”一是以》创建“无渗漏—。”工程？。为抓手？全面：提高新建住宅的【。质量水平；》二是通过推进—环境建设提高环保】水平增加科技—含量全面提升—本市“四高”优秀】小区创建水平—；，三，是以“四新》”，成果推？广应用为重》点全面推进住宅产业！现代化发展 【。  ：  “四个必—须”一是新建—住宅必须《达到“无渗漏—”标准督促》开发企业履》。行，新建住？宅质：量，保证的承诺基—。本消除？渗漏、？堵塞等工程质量【通病使？。上海住宅质量主【要指标位于全国各大！城市前列；》二是新？建住宅？小区必须强化景观】管理做到室外线缆】全部入地空》。调外机？统一设置小区—围墙全面透绿与国际！化大都市形象相【适应：；三是？市政公建配套设【施必须与住宅—同步建成并》且注重？优化配置《配套资源使居住区环！境，和谐、优美、整洁】、安全；四》是新：城镇住宅的规—划和建设必》须坚持高起》。点，试点小区一年出【形象三年见成—效，加快建设具有时代特！。。征、地方特点的【郊区：城市化？住宅发展体系—     （四】。）发展目《标     【“十五”《期间本市《将新建住宅》7500-800】0万：平方米？约80万套；住【宅投资约250【0亿元？占全市固定资产投资！。25%左右预—计，2005年房地产业！增，加值占全市G—DP：的8：―9%；《市区人均使用面积1！9平方米左右—。（居住面积约1【4平方米）住房【成套：率约：。为90？%；：新增居住小区绿【化面积22》00公顷基本实现户！均一套房相当—。部，分家庭人均一间房】达，到较为富裕的—小康：居住水平  【   ？（五）发展布局 ！   ？ 根：据“十五”社会、】经济发？展趋势和城市总体】规划住宅布局要【与，城市发展方向—、大容？量轨道交通和—基础设施建》设进程相一》致，,主要？考虑以下六大—因素1.围绕交【通发展进行住—。宅开发？；2.依《托浦江开发》进行住宅建设—；3.借《助，环境景观进行住宅开！。发；4.结合产业】调整进？行住宅开发》；5. 依》从文教设施进行住宅！开发；6. 凭【借“一城九》镇”进行住宅—开发 二【、“十五”》住宅发展的主要任】务和措施   】  （一《）合：理，规划切实提高—居住环？境水平    】 1．合《理，规划有序推进住宅的！开发建设  【 ，  “十《。五”：期间为实《现市委、市政府确定！的发展战《略目标仍需保—持住宅建设较大【规模各区县在保【持一定？数量的基础上切实】把握好新一轮住宅发！展的规划定位, 】注，重整体规划优化建】筑设计突出环境【绿化完善居住功能】延续历史文脉体现地！方特色做《到近期建设服—。从于长远规划局部】改造服从于整体【规划力争做到—。新一：轮发展少留或不留遗！憾 ？为此,本市》住宅发展要适—应城市的发展方向】。。结，合，区域经济发》展水平、城市—功能：定位、土地级—差以：。及城市交通发展【。和城市基础》设施配套条》件的：改善有？计划、分《阶段地推进》其，基本要求是 —  ：   （1》。。）抓住黄浦》江两岸？综合开发的契—机积极？引导大力提高—住宅建设《整体水？平黄：。浦江两岸陆》域总面积226【0.57公顷其中】居住用地82—。4.2？。6公顷,居》住用：地，占36.5%—（所占？比例最大）根据【黄浦：。江两岸规划构想【按照“百年大计、】世纪精品《”的要求积极推【进浦江？。沿线新建住宅—的规划设计》和开发建设   ！。  （2）》以，城市总体规划为指导！有序推进新一轮旧】区改造引导住宅建设！协调发展既要考【虑现时发展的—合理性还要》。预留未来发展的可能！性近期重点建设和】完善万里《、丰庄、江湾、【莱阳、金《桥、：。。花木等二十余个大型！居住区？原市统征《地内的居住小区【基本建成  【 ，  （3）强—调住宅发展》要与各专业规划【。（特别是城》市基础设施规划）】。相结合依托城市基础！设施：建设实现资源合理】配置在充分》利用地区《原，有，资源的基础上—注重：与各相？关专业规划的衔接相！互协调相互影响共】同推进促进城市【更加：健，康、有？序，发展     （！4）坚持成》片成：。街坊开发注重与【周，边环境协调》发展享？受自然优化采光【。、通风？、防：噪、：排污、防尘等优【化，居住环境提高—居住质量    ！。 （5）对上—世纪建成的》住，宅按照延续历史文脉！。保持人文景观的原则！根据不同《类型通过拆、—。改、留手段》保留保护具有上海特！。色的历史街区 ！    《（6：）依托“三港—。。、两网、一江—。”，。建设促？进市：区与郊区住宅—互，动发展结合产业布】局调整？。协调推进“一—城九镇”特色风貌】居，住区建设  【 ，  2、优》化环境设计建设满】足不同消费层次的现！代居住区    ！ （1）优》化建：筑设计完善》居，住，功能形成有时代特征！、地方特《点的住宅建筑风【貌，合理布置居住空间】。满足居住功能—的需要；根据—人，。口老龄化的趋势适量！建设老年公寓；完善！居住区住宅》、，公建无障碍设施建设！；此：外住宅的立面要富有！变，。化从而使建》筑轮廓？线更具美感；住【宅外墙要形成和【谐的：色彩变化；各类【室外线缆地下敷设空！调外机？统一设置；要—体，现住宅的《多样性？和可选择《。性建设满足不同消费！层次的现《代居住区做到有利】于促进人与自然相和！。谐有利于加强人与社！会相：交流有利《于增进社区居民的身！心健康  — ，  （2）积极创】建优：美的居住环境“十五！”期间本市中心【城区要严格控制高层！住宅的建设住—宅建筑容积》率，要控制在《2.5以下》特别对内环线以【内、：重要景观道路—沿线、大型》公共绿？地周边、市级重点城！镇等地区住宅建【设要根据降容量、降！高度和增绿》化、增空间的—原则加强居住环【境建设,美》化小区环境新建住】宅区绿地率确—保35％以上集【中，绿地不？少于10％小区围墙！全部：透绿新建小区环境】以，绿为主？。乔、灌、花、—草合理？配置且强调》物种的多样性新建住！宅小区停车位—不少于70%—停车率（《每100户的停车位！数）：同时配置具有社会功！能的设施便》于社：区成：员，交流活？动倡导社区文—。化   》  （二《）不断提《。高示范居《住区和？“四高”《优秀小？。区创建水平  】   ？创建示范居住—区和“四高”优秀小！区是住宅建设—管理部门《通过正？确，引导促进住宅建设整！体，质量水平年年有【新提高的重要举措在！。新的世？纪，里要进一步依靠【科技抓住《载体丰富和》完善“？四高”？内涵不断《。提高示范居住区和“！四高：”，优秀：小区创建水平—主要着眼于建设一大！批面向市场、面向百！姓、：。面，向未来的优》秀居住小区大—规模建成能够代表】。上海：作为：国际大？。都市水平的优秀住】。宅，在此：基础上通过对本市】。优秀住宅《的，评选引？导和鼓？励多出住宅精品从而！全面提升全市的【。。住宅品位 》     “十五】”期间？按照各区《域的发展特点结【合内环？线以内中心城区【旧城改？造，、内外环线之间【。进行成片成街—坊地开发《、郊区“《一城九镇《。”的建设《来，推进：“四：高”优秀《小区建设《     （三】）依托科技加快【推进住？。宅产业现代化步【伐  《   “十五—”期末本市》的住：宅产业？。现代化工作》。。将取得新的突—破建立和完善六大】体系住宅标》准体系；住宅成套技！术体：系；住宅质》量保证体系；构筑】住宅产业《信，息化：体系；住宅建—材、部品认证和推荐！体系；住宅生—产组：织体系 “十五”期！末基本实现新建【住宅菜单式》全装修；初步建成】生态型、技》。。术集成应用的—。住宅小区80—个左右；全市—30%？―40%的新建【住宅要建成为—产业化技《术集成度较高的【住宅小区；在—室内外热环境相同前！提下与现《阶段新建《住宅相？比新建住宅建—筑能耗降低5—0%；？科技进步对住宅产业！发展的贡献率在现有！基础上提高》10%？―15% 》 ，    《1．围绕创“四高】”示范居住区以【提高质？量、提高效率—和降低资源》消耗、降低成本【为，。目的加快制订推进住！。。宅产业现代化发【展纲要    】 2：．加强领导有序推进！住宅产业现代化【建立：健全住宅产业现代化！推进机制《进一步发挥》市住宅产业现代【化领导小组》及其：办公室的组织领导】和统筹？。协，调作用；政府有关职！能部门要按》照各自的职》责明确目标、—通，力合作、整体推进；！通，过引导促使住宅设】计和施工单》位、住？宅部品生产销售企业！、房地产开发商依靠！科技进步、提升住宅！品位 《    3．面向】市场培育《一批住宅《产业技？术集成企业以住宅】为产品优势互补【。强强联合形成产业集！团；：同时扶？持一批承《担，住宅科技成》果转化和技术集【成的：企业集团负》责住宅小区》范围产？业化技术《的集成和实》施提：高专业化《水平确保《质量 《    4．加强】科研构筑住宅产业】现代化的技术—支撑体系《加大科？研力度？加强住？。宅产业现《。代化基础研究和应】用，研究为住宅产业现】代化发展《构筑技术平》台优：化，科技资源配置充分发！挥大专？院，校，。和有关？研究机？构的力量加》。强产学研结合提高】科研水平进一—步促进科《技与经？济相：结合 ？     5．宣传！。培训提高对》住宅产业现代化的认！。识增强职业》素质、业务》技能加快住宅产业】。现代化发《展“十五”期—间要每年《举办一次住宅产业现！。代化论坛普及—。推广住宅产业现代】化，知识 《  ： ， 6：．制：定有利于推进住【宅产业现《代化发？展的产业政策保证住！宅产业？现代化稳《步实现  —   （四》。）以人为本全面【提高住宅《建，设质量水平  】   “十五”期间！通过强化规》划，设计审核严》格执行？报建制度《等，住宅建设全过程【管理制？度保证住宅质量处】于全程控《制状态逐《步形成？政府监督、社会监】理、企业自控的质】量责任？体系提高住宅建设质！。量，管理水平,让—居民住上满意、放】心的住房  【   1．》切实把好新建住【宅交付使用关—杜绝：不合格？住宅流？入市场要进一步强】化使用新建住—宅质量保证书—和新建住宅》使用说明书促使开发！企业注重质量切实】。维护：广大居民的合法权益！通过社会监督、消】费者监督提高住宅】建设质量水平 【 ，    《2．深入《开展新建住》宅创“无渗漏”工】作,提高《住宅工程质量要把新！建住宅创建“—无渗漏”工作作为】提高：住，宅建设工程质量【的突：破口, 根》。治结：构隐患和使用功能方！面的质量《通病本着一个时期攻！克，。一个难点的要求【和方式来滚动推进】住宅质量水平的【提高：争取用2―3年时间！基本消除新》建住宅“渗》漏”通病  【   3．》积极开？。展，住宅建设《项目经理的》岗位资？格培训？提高开发企业素质通！过实行持证上岗制度！努力：造就：一支职业道德高【尚、业务技》术精湛、政策—法规熟悉《、工作认真负责的住！宅建：设项目？经理队伍此外还要】开展房产开发企业】ISO？9000贯》标认证工作采取先行！试点以点带面逐【步建立质量管—理体系？逐步形成一》批符合国际水—准的产？业集团推动整个住宅！行业建设工程质量】的提高 《     4．要】提高：住宅监理单位的责任！心，强化监督手》段切实提高监理工】作质量从而有助于提！高住宅工程的—质量     】5．进一步推行“三！方联手、《多管齐下”的住【宅质量长效管理机制！住宅建？设过：程中：市住宅？局、：市建管办和市—质监：站三方联手明—确职责形成合力市住！宅局：着重抓开发企业【。的开发行《为,强化开发企【业，是住宅建设质量第】一责任人的意识【；市建管办着—重抓建筑市场管理规！范建筑？承包商建设行为【；市质监站着重抓工！程建：设过程管理通过【与各区？县相关？部门携手《配合建？立，齐抓共管的良好氛围！切实做？。到“：全覆盖、全过程、】全方位？。”管理？共同：。推进：住宅建设质量—的全面提高 【    （五）适】。应，。形，。势进一步优化居住】区市政公建设施配】置，水平 ？    《 1．？确，保居住区《市政公建配套建设要！充分利用建》。成的大容量交通设】施调：整和完善住宅区居】民出行交通》。网络;同时,为了】减少现有交通—工具的超负荷运行】,应当重点建—设与住？宅，发展布局相》匹配并与《中心城区相》连接的市政设施【网络    【。。 2：．完善公建》配置：标准：（尤其？增加老年人》活动设？施）以利于促进【。人与自然相和—谐加强人与社会的】交流增进社区—居民的身心健康根据！社，区建设的新要求【优化：配置：逐步完善适合于新形！势下的公建配置标】准,：如适当安排托老所】,，以适应上海》进入：老龄城市《的需要等；加强【对居住区公共—服务设？施使用管理体育【场馆、学校运动【场地要提高利用【率缓解社区文—化，设施不？足的矛盾  【   3．为适应城！市和住宅建设发【展要加强与住—宅小区相配套的市政！基础：设，施项：目的前期技术储备】。“十五”期间本市将！新建、扩建居住区市！政排水？系统十五个其中续建！改建大武川、万【里，、华泾？、松虹北块、松【虹南块、老西门等排！水系统；新建漕【溪，。。。路、桃浦西块、【高境地区、淞—南地区、宝山西城】区、云岭西块等七个！。排水：系统重点解决以上】地，区严重积水》问题和污水》收集与？处理     】4．市政公》建设施配置》。要大量采用》。科技含量高、—安全、？耐用、经《济的：新型配套设》备和技？术    — 5．充分发—挥市场机制》作用合理《分流配套建设投资经！营性公建设施进【一步实？行“：谁投资、谁所—有、谁得益”的配建！机制;地区中心【大公建建设要面向市！场走新？路招商？引，资 ：     》6，．结合“综合平【改坡”？及“二万户”等住】宅改造在注重—历史建筑形态的同时！增加公建配套—设施完善居住区【功能使上海的住【宅呈现？出既有现代气—息又有历史》积淀的城市景观【风貌  》   7．进一【步，加强：住，宅配套？建设管理《使之规范化、法制】化     （六！）积极引《导加：速推进？重大工程配套商【品房及郊区城镇住】宅建设步伐不断【探索新路在新—一轮城市建设和【旧，区改造中有新的作为！通过“？政府引导、定向统】筹、面？向市场、《企，业运作”加》。快重大工程配—套商品房建设做到】“价格不高水—平高：面积不？大功能全占地不【多环境美”切—实解决普通老百姓的！居住问？题同时要按照市委市！府“‘十五’变【。化看：郊区”的总体构【想结合“一城九【镇”进展情况有【步骤：地在松？江，新城创建《一个示范居住区并】。抓好若干个中心集】。镇特色风貌住宅小区！建，设试点通过试点【做，到一年出形象三年见！成效：逐步将？。郊区住宅建成便【。捷安全的交通配【套特色鲜明》的，建筑风貌方便舒【。适的居住《环境   —  1．要高起点】地抓好城镇》住宅规划设计要从】实际出发结合本市郊！区的特点确定合【理的开发模式、发展！规，模按照规划要—求，。进，行重新整合要着眼于！。引进：国内外先进的—。规划设计理》念形：成，不同于大城市建筑风！格的城镇住》宅群落     ！2，．重点解决城—镇住宅中注重—经济：适，。用，的市政公建》配套建设以》及近：郊村镇住宅小—区与市级大市政【衔接问题特别是要解！决城镇生活》。污，水排：放处：理问题以清洁—城市水源通》过落实市政、公建】配，套，。设施实施环境综【合整治改善农民的】。住房环境准》备在安亭新》城等地区《探索建设市政共同】沟设施 》 ，   3．要结合】城镇住？宅的：特点：理顺和完善》城镇住宅管理体制】。提高城镇《住宅的整体》建设水平体》现上海郊区住宅的】新风貌？ ：  ： ， （七）依法行政进！一步制订《完善住宅建设管理方！面的政策法规体系 ！   ？。 ， 建立健全住宅建设！管理方面《的政策法规体—系要以国《家即：。将颁布中华人—民共和国住宅法为契！。机抓紧？制，订和实施上海—市，住，宅建设管理办法；】同时为适应对加强】住宅建设全过程【管理的？要求围绕住宅—。建设：质量管理、配—套建：设管理、交付使【用许可管《理、住宅产业—现代化发展和城镇住！宅建设等五》个，方面修订、》完善一系列规范性文！件进：一，步确立住宅建—设管理方《面的法规体系 【     （—。八）转变职》。能进一步加强住宅】建设行业管》理  《   住《宅，建设管理行业—要，顺应政府改革的步伐！,，立足宏观,着—眼全：局, 转变》政府职能,加—强调研, 提高工作！效率,注重分类指导！,加：大，监督检查的工作力度！同时注重基础管理,！加强服务要进—。。一步研究、完善能】更准确、客》观反映住《宅建设和人居条件的！指标体系全》面推行住《宅建设基地代—。码管：理以适应信息—化发展的需要,逐】步建立市、区—两，级住宅建设系—统，信息网络定期发布】住宅建设信》息建立住宅建设预】测、预报《、预警机制做好住宅！建设总量《、结构、布》局、：供求等？方面的预测》、，预报、预警工作【通，过积极引导》,促使房地产开【。发企业理性投资,推！动住宅建设更加健康！、有序地发展 】 ：