？ 【 上海市《住宅发展“十五【”规划 》 ， 一、“》十五”住《宅发展的指》导思想、发》展目标 》  ：  党中央、国务院！关于加快住宅建【设拉动经济》增长：的战略部署确定了住！宅产业在国民经济中！的重要？地位和作用；市委】七届七？次全会提出了要把】。房地：产业作为国》民经济的支》柱产业之一并—提出了把上》海建成适宜国—内，外人士发《展创业？和生活？居住的城《。市的目标近两年【来上海？住宅建设快速、【健康发展投资、【。消，费双向拉动经济增】长各项指标均创历】史新高对国民经济】增长贡献率上—升随着？亚洲经济的》复苏,？中国加入W》TO上海的城—市，建设和经济发展将会！掀起新？一轮高潮；市民的消！费能级将会有—很大的提《升住宅消费的—市，场前：。景看好面《。临这难得发展机【遇,“十《。五”：期间上海的住宅建】设将会比《“九五”从内—在质量上以及建设】水平上有一个更大】的发：展 ：  ：   （一）—指导思想《     “十五！”期：间上海住宅》发展：的指导思想是以 “！三个代？表”重要思想为指导！。围绕市委七届七次会！议提出的战》略目标按照城市总体！规划深？化改革强化管理开】拓创新；以》。黄浦：江两岸综《合开发和郊区—一城九镇建》设，为，契机以加《快住宅产业现代【化为抓手《以创建“《。四高”示范居—住区为载体坚持【“以人为本”面【向市民、面向市场、！面向未来；不断【。优化住？宅开：发结构重《视解决普《通老百姓的住—。宅，问，题，提高住宅整体质【量水平为提》高上海的城》市综：合竞争力作》出应有的贡献— ，     （二）】基本原则 —    一是坚【持可持续发》展住宅建设应合【理、经济、》高效地？利用和配置》资源包括《。节约用地、降低【能耗、减少物耗同】时要营造有益—健，康的：人居生态环境强调与！自然环境和人文环】境相协调承续居住地！。的历史文脉》。实现人、住宅—、自然和社》会环境的《巧妙融合使》“以人？。为本”？的思想内涵有新的突！破 ：  ：   二是与本市】社会、？经济和城市》建设发展水平相协调！住，宅建：设，应在规？划理念、设施配【置、立面景观和居住！功能设计上有所突破！从而与市民生活消费！水平相适应》和国：际化：大都市的地》位相匹配    ！ 三是以《市场需求为》导向通过政府的【间接调？控手段以《及，。市场：。供求：的调节引导生产出适！合不同？消费水平、》不同文化层次、不同！家庭结构需》要的：多档次、多品种的】住宅保持合理的增量！和存量比《。从而：使，住宅的生产和供【应保持良性的—动态平衡 》   ？  四是以提—高，住宅整体质量—。水，平为重？点通过高起点规划】。高水平设计高质量】施工高？标准管理的》“四高”要求抓好】规划、？设计：、施工、配》套、环境以及—。物业管理等各个环节！的，。管理：以营造适合现代生活！居住的？住宅精品  【   五是依—托科技？进步住宅发展只【有依托现《代科技加大住—宅科技？投入加快住宅科技】。成果的开发、转【化，和应用实《现住宅建设的跨跃式！发展才能满》。。足人民群众日—益增长的《居住需求《。因此：要通过科技创—新在住宅建设的各个！阶段、各个》环，节提高科《技含量推动》住，宅产业现代化发【展取得重大》突破  》 ，  （三）总—体思路   【  “一个出发点”！以进一步《改善本市居民的居】住环境提高广—大市民？的居住？水平为根本》出发点 》    “》两，个目：标”一是面向市场】提高住宅生产—领，。域中各个环节的运】行质量全力》推进以住宅》为重点的房地产【业成为上海国民经济！六，。大支柱产业之—一；二是积极引导】强化管理努》力把上海建设成国内！外，人士：。适宜生活居》住，。的城市使上海住宅】建设：与管理整体》水平走在全国—的前：。列， ，     》“三个全面”—一，是以创建“无渗漏】”工：程为抓？手全面提高新建住】宅的质量《水，平；二是通过推进】环境建设提高环保水！。平增加？科技含量全面提【升本市“四》高”优秀小区创建】水平；三是以“【。。四新”？成果：推广应？用为重点《。全面推进住宅产业现！代，化发展     ！“四个必《须”一是新》建住宅？必须达到“无—渗漏”标准》督促开发《企业履行新》建住宅？质量保证《的承诺基本消除渗漏！、堵塞等工程质量】通病使上海》住宅：质，量主要指标位—。于全：国各大城市》前，列；二是新建—住，宅小区必须强—化景观管理做—到室外线缆全部入】地空：调外机统一设置小区！围墙全面透绿与【国际化大都市形象】相适：应；：。三是市政公建配套】设，施必须？与住宅同《步建成并且注重优】化配置配套资源【使，居住区环《境和谐、优》美、整洁、安全；】四是新？。城镇住宅的规划和建！设必须坚持高起点试！点小区一《年出形象三年见成】效加：快建设具有》时代：特征：、地方特《点的郊区城市化住】宅发展体《系     （】四）发展目标 【     “十五”！期间本市将》新建住宅《7500-》8000万平—方米约80万套【。；住：宅投资约2500】亿元占全市固定资产！投资25《%左右预计200】5年房地产业增【加值占全市GDP】的8―？。9，%；市区人》均使用面积19平】方米左右（居住【面积约14》平方米）住房成【套率约为90%；新！增居住小区绿化【面，积2200》公顷基？。。本实现户均一—。套房相当部分—家庭人均一》间房达到较为—富裕的小康居住水平！ ：    （五）【发展布局   】  根据“十五”】社，会、经？济发展趋势和城市】。总体规划住宅布局要！。。与城市发展》方向、大容量—轨道交通和基础设】施，建设进？程相：一致,主要考—虑，以下：六，大因素1.》围绕交通发展—进行住宅《开，发；2？。.依：托浦：江开发进行住宅建】设；3.借助环【境景观？。进行住宅开发；4.！结，合产业？调整：进行住宅开发；【5. 依从文教【设施进行《住宅开发；6.【 凭借“一城九【镇”进行住宅开发 ！ 二、“十【五，。”住宅发展的—主，要任务和措施 】  ：  （一）合理规】。划切实？提高居住《环境水平  【   1．合—。理规划有《序推进住宅的开【发建设   【  ：“十五”期间—为实现市委、市【。政府：确定的发展战—略目标仍《需保持住宅建设【较大规模各区县【在保持一定数量的】基，础上切实把》握好新一轮住宅发】展的规划定位—, 注重《整体规？划优化建筑》设计突出环境绿化完！善居：住，功能延续历史文【脉体现地方特色做】到近期？建设服从于长远规划！。局部改造服从于【整体规划力争做到新！一轮发展少留—或，不留遗憾《 ：为此,本市住宅【发展要适应城市的发！。展，方，。向结合区域经济发】展水平、城》市功能定《位、土地级》差以及城市交通发】展和城？。市，基础设？施，配套条件的改善【有计划、分阶段地推！进其基本《要，求，是，    》 （1）抓住黄浦江！两岸综？合开：发的契机积极引【。导大力提《高住宅建设整体【水平黄浦江两岸【陆域总面积》226？0.57公顷—其中居住《用地824》.26公顷,居住】用地占3《6.5？%（所？占比例最大）—根据黄浦《江两岸规划构想按】照“百年大》计、世纪精品”的要！求积极推进》浦江沿？线新建住宅的规划】设计和开发建—设    — ，（2）以城市总【体规划为指导有【序推：。进新一轮旧》区改造引《。导住宅建设协调发】展既要考虑现时发】展的：合理性还要预留未】。来发展的可能—性近期重点建设和】完善万？里、丰庄、江湾、莱！阳、金？桥、花木等二十【余个大型居住区原】市统：征地：内的居住小》。区基本建《成     【（3）？。。强调住宅发展要与】各专业规划（特别是！城市基础设施规划）！相结合依《托城市基础设施建】设实现资源》。合理配置在充分利】。用地区原有》资源的基础上注重】。与各相关专业规【划的衔接相互—协调相互影》响，共同推进促进城市】更加健康《、，有序发展  【   （4》）坚持成片》成街坊开发注重与周！边，环境协调发展享受】自然优？化采光、通风、防噪！、，排污、防尘等—优化居住环境提高】居住质？量 ：    《。 （5）对上世纪建！成的住宅按照延续】历史：文脉保持《人，。文景观的原则根【据不同类《型通过拆、改、留手！段保留保护具有上】海特色的历史街区】     【（6）依托》“三港、两》网、一江”建设促进！市区与郊区住宅互动！发展结合产业—布局调？整，协调：推进“一《城九：。镇”特色风貌居住】区建设 》    2》、优化环境》设计建设满足不同消！费，层次：的，现代居住区 —     （—1）优化建筑—设计完善居住功【能形成有时代特【征、地方特点的住宅！建筑风貌《合理：。。布，置居住空间满—足，居住：。功能的需要；根【据人口老《龄，化的趋势适量建【设，。。老，年公寓；完善—居住区住宅、—公建无障碍设施建】设；此？外住宅的立面要富】有变化从而使—建筑轮廓《线更具美感；住宅】外墙：要形成和谐的—色彩变化；各—类，。室外线缆地下敷设】空调外机统一设置】；要：。体现：。。住宅：的多样？性和可选择性—建设满足不同消费层！次的现代居》住区做到有》利于促进人与自【然，相和谐有利于加【强人与社《。会，相交流有利于—增进社区居》。。民的身心健康 】    （》2）积极创》建优美的居住—环境“十五》”，期间本市中心城区】要严格控制高层住宅！的建设住《。。宅建筑容积率要控制！在2.5以下—特别对内环线以内、！重要景观道路—沿线、大型公共绿地！周边、市级重点城镇！等地区住宅建设要根！据降容量、降高度】和增绿？化、增空间的原则加！强居住环境建设,美！化小区环境新建【住宅区？绿地率确保35％】以上集？。中绿地不少于1【0％小区围墙—全部透绿新》建小区环境》以绿为主乔》、灌、花、草合【理配置且强调物【种的多？样性新建住》宅小区停车位—不少于7《0%停车《。率（每1《00户的停车位【数）同时《配置具有《社会功能的》设施便于社区成【员交流活动》倡导社区文化 】    （二）不】。断，提高示范居住—区和“四高”—优秀小区创建水【。平     创建！示范居住区和“【四高：”优秀小区是住【宅建：。。设管：理部门通过正确引导！促进住宅建》设整体质《量，水平年年有新提高】的重要举措》在，新的世？纪里要进一》步依靠科《技抓住载体丰富和】完善“四高”内涵】不断：提高示范《居住区？和“四高”优秀小】。区创建水平主要着】眼于：建设一大批面向市场！、面向百姓》、面向？未来的优秀居住小】区大规模建成能够代！。表上海作为国际【大都市水《平的优秀住宅在【此基础上《通过对本市优—秀住：。宅的评选《引导和鼓《励多出住宅》精品从而全面提升全！。市的住宅品位—     —“十五？”期间按照各—区域的发展特点【结合内环线》以，内中心城区旧城改】造、内外环线之间进！行成片成街坊地【开发、郊《区“一城《九镇”？的建设来推进“【四高”优《秀小区建设  】。   （三）依【托科技加快》推进住宅产业—现代化步伐》 ，。。   ？  “十五”期末】本市的住宅产业现代！化工：作将取得新的突破】建立和完《善六大体系住宅标】准体系；住宅成套技！术体系？；住宅质量保证【体系；构《筑，住宅产业信息化体系！；住宅？建材、部品认证和】推荐体系；住宅生】产组织体系 —。“，十五”期末基本实现！新建住宅菜单式全装！修；初？。步建成生态型、技】术集成应用的住宅】小，区80？个左右；全市3【。0%：―40%的》新建住宅《要建成为产业—化技：术集：成度较高的住宅小】区；在室内外—热环境相同前提下与！。现阶段新《建住宅相比新建住宅！建筑能耗降》。低50%；科—技进：步对：住宅产业发展的贡】献率在现有基础【上提高10%―15！%    — 1．围绕创“四高！”示范居《。住，区，以提高质量、提高效！率和降低资源消耗】。、降低？成本为目的加—快，。制订推进住宅产业】现，代化：。发展纲要 》     2．【。加强领导有序推进住！宅产：业现代化建立健【。全住宅产业现—代化推进机制进一步！发挥市？住宅产？业现代化《领导小组及其—办公室的组》织领导？和统筹协调》作用；政府有关【职能部？门要：。按照各？自的职责明》。确目：标、通力合作、整体！推进；通过》引导促使住》宅设计？和施工？单位、住宅部品生】产销售企业、—房地产开发商依靠科！技进步？、提：升住宅品位 【 ，   3．面—向市场培育一批住宅！产业技术《集成：企业以？住宅为？产，品优势互补强强【联合形成产业—集团；同《时扶持一《批承担住宅科技成】果转：化和技术集》成的：企业集团负》责住宅小区范围产】业化：技术的集成和—。实施提高专业—化水平确保质量【     4．加！强科研构筑住—宅，产业现代化的—技术支？。撑体系加大科研【力度加强《住，宅产业？现代化基础研究【和应：用研究为住宅产业】现代化发展构筑技】术平台优化科技资】源配置充分发挥大专！院校和有关研—究机构的力量加强产！学研结？合提高？科研水平进一—步促进科技》与，经济相结合 【 ，   5．宣传【培训提高对住—宅，。。产业现代化的—认识增强职业素【质、业务《技能加快住宅产业现！。代化发展“十五”】期，间要每年举办—。。。一，次住宅？。。。产业现代化论—坛普及推《广住宅产业现—代化知识   】  6．制》定有利于推进—住宅产业现代—化发展？的，产业政？策保证住宅》产业现代《化稳步实现》    》 （四）《以人为本全》面提高住《。宅建设质量水平【。     “【十五”期间通过强化！规划设计审核严格】。执行报建制度等住】。宅建设全过程管理制！度保证？住宅：质量处于《全程：。控制状态逐步—形，。成，政府监督《、，社会监理、》企业自控的质量责任！体，系，提高住宅建设质量】管理水平,让—居民住？上满意、放心—的，住房  》   1．》切实把好《新建住宅交付使【用关：杜绝：。不合：格住宅流入市场【要进一步强化—使用新建住宅—。质量保证书》和新建住宅使用【说明：书，促使开发企业—注，重质量切《实维护广大居民【的合法权《益通过社《会监督？、，消费：者监督提《高住宅建设质量水】平     2】．深入开展新—建，住宅：创“无渗漏”工【作,：提高住宅工程质量要！把新建住《宅创建“无渗漏【”工作作为提高【住宅建设工程—质量的突破口, 根！治结构隐患和使【用功能方面的—质量通病本着一个】时期攻？克一个难点》的要求和方式来【滚，。动推：进住宅质量水平的】。提，高争取用《2―3年时间基本】消除新建住宅“渗漏！”通病  —。  ： 3．？积极开展住》宅建设项目经理的】岗位资格《培，训提高开发》企业素质通过—实行持证《上岗制度努力造就一！支职业道德高尚、】业务技术精湛—、政策？法规熟悉《、工作？。认，真负责的住宅—建，设项目经理》队，伍此外还要开展房】产开发？企，业ISO《9000贯标—。认证工作采取—先行试点以点带面逐！步建立质量管理【体系逐步形成一批】符合国？际水：准的产？业集团推动》整个住宅《行，业，建设工？程质量的《提高 ？     4．【。要提高住宅监理单】位的：责任心？强化监督手段切实提！高监理？工作质量从而—有，助于：提高：住宅工程的质量【。     5．进！一步推行《“三方联手、多管齐！下”的？住宅质？量长效管理机制住】。宅建设过程中市住】宅局、市建管—办和市质监站—。三方联手明》确职责？形成合力市住宅局着！重抓开发企业的开发！行为,强化开发企业！是住宅建设质量第】。一责任？人的意识；市—建管：办着重抓《建筑市场管理规【范建筑承《包商建设行为；市】。质监站着重抓—工程建设过程—。管理通过与各区县】相关部门《携手配合建立—齐抓共管的》良，好氛围切《实，做到“全《覆盖、全过程、全】方位”管理共同推】进住宅建《设质量的《全面提高《。   《  （五）适应形】势进一步优化居【。住区市政公建设施配！置水平 《     1．【确保：居住：区市政公建配套建】设，要充分利用建成的】大容量交《通设施调整和—完善住宅区》居民出行《交通：网，络;同时《,为了减少现有交】通工具的超负荷【运行：,应当重《点建设与住宅发展布！局，相匹配并《与中心城区相连【接的市政《。设施：网络     2！．完：善公建配置标准【（尤其？增加老？年人活动设施—），。以利于促进人—与自：然相：和谐加强人与—社，会的交流增进社【区居民的《身心健？康根据社区建设的新！要求优化《配置逐步完善适合于！新形势？下的公建配》置标：准,如适当安排托老！所,以适应》上海进？入，老龄城市《的需要等；加强【对居住区公共服务】设施使用管》理体育场馆、学【校运动？场地：。要提高利用率缓解社！区文化设施不足的】。矛，盾 ？    3．为适】应城市？和住：宅建设发展》要，加强与住宅小—区，。相配套的市政—基础设施项》目的前期技术储备】“十五”《期间：本市将新《建、扩建居住—区市政排水系—统十五个其中—续建：改，建大武川、万里、华！泾，、，松虹北？块，、，松虹南块、》老西门等排水系统；！新建漕溪《路，、桃浦西块、高境】地区、淞南》地区：、宝山西城区、云】岭，。。西块等？七个排水系统重【点解决以上地区严】重积水问题和污水收！集与：处，理     4】．市：。政，公建设施《配置要大量采用科】技含量高、》安全、？耐用：、经济的新型—配套设备和技术 ！  ：  ：5．充分发挥市【。。场机制？作用合理分流—配套建设投资—经营性公建设—施进一步实行“谁】投资、谁所有、谁】。得益”的配建—机制;地区中—心，大公建建《设要面向市场—走新路？招商引资    ！ 6．结《合，“综合平改坡—。”及“？二，。万户”等住宅改造在！。注，重历史建筑形态的】同时增加公建配套】设施完善居》住区功能使上海的】住宅呈？现出既有现》代气息又有历史积】淀的城？。市景：观风貌？ ，   ？  7．进》一步：加强住宅配套建设管！理，使之规范《化、法制《化 ？   ？ （六）积极引导加！。速推：进重：大工程配套商品【房及郊区城》镇住：宅建设？步伐不断探索新路】在新一轮城市建设和！旧区改？造中有新的作—为通过“政》府引导、定向统筹】。、面：向市：场、：。企业：运，作”加快重大—。工程配套商品—房建设？做到“价格不高水】平，高面积不大功能【全占地？不多环境美”切实解！决普通老百姓—的居住问题》同时要按照市委【市府“‘十五’【变化看郊区”的总体！构想结合“一城【九镇：”进展情况有—步骤地在松》。江新城创建一—个示范居住区并抓好！若，干个：中心集镇特色风貌住！宅小区建设》试点通过试点做到】一年出形象三年【见，成效逐步将郊区【住宅建成便捷安全的！交，通配套特《。色鲜：明的：。建筑风貌方便—舒适的居住环境 ！    1．要高】起点地抓《好城镇住《。宅规划设计要从实】际出发？结合本市郊区的特】点确定合理的开发】模式、发展规模【按照规划要求进行】重新整？合要着眼于引进国内！外先进的规》划设计理念形成【。不同于大城》市，建筑风格《的城镇住宅群落【     —2．重点解决城【。镇住宅中《注重经济适用—的市政公建配—。套建设以及》。近郊村镇住宅—小区与市《级大市政衔接—问题特别是要解【决城镇生活》污水排放处理问【题以清洁城市—水源通过落实—市政：、公建配套设施实施！环境：综合整治改善农民的！住，房环境准备在—。安亭新城等地区探】索建设市政共同沟】设施    【 3．？要结合城《镇住宅？的特点理顺》。和完善城镇住宅管】理体：。制，提高城镇住宅的整】体建设水平体现上海！郊区住宅的新风貌】   《  （七）依法【行政进一步制订完】善住宅建设管理【方面：的政：策法：规体系 》   ？ 建立健全住宅建】。设管理？方面的？政策：法，规体系要以国家【即将颁布中》华，。人民共和国》住宅法为契机抓【紧制订和实施上海】市住宅建设管理【办，法；同时为适应【对，加强住宅《建设全过程管理的】要求围绕《住宅建设质》量管理、配套—建设管理、交付使】用许可管理、—住宅产？业现代化发》展和城镇《住，宅建设？等五个方《面修订、完善一【系列规范性文—件进：一步确？立住宅建《设管理？方面的法规体系 ！ ，   （八）转变】职能进一步加—强住宅建《设行业管理》     住宅建！设管理行业要顺应】政府改？。革的步伐,》。立足宏观,着—。。眼全局, 转变政】府职能？。,加强调研, 提】高工：作效：率,注重分类指【导,加大监督检查的！工作力度同时注【重基础管理,—加强服务要进—一步：研究、完善能更【准确：、客观反映住宅建设！和人居条《件的指标《体系：全面推行住宅建【设基地代码管理【以适应信息化发展的！需要,逐步》建，。。立市、区两级—。住宅：建设：系统信息网络定期发！布住宅建《设信息建《立住：宅建设？预测、预报、预警机！制做：好住：宅建设总量》、结：构，、布：局、：。供求等方面的预测、！预报、预警工作通】过积极？引导：,促使房地》产开发企《业理性投资,—。推动住宅建设更加】健康、有序地发展 ！ ？