】 上海市住宅】。发展“十五”—规划 — 一、“十》五”住宅《发展的指导思—想、发展目标  ！  ： 党中央、国务院关！于加快住宅建设【拉动经济增长的【战略部？署确定了《。住宅产业在国民经】济中的重要地位【。和作用；市委七【届，七，次全会提出了要【把房地产业作为【国民经济的支—柱产业之《一并提出了把上海】建成适宜国内—。外人士发展创业【和生：活居住的城市—的目标近两年—。来上海住宅建设快速！、健：康发展投资、消费双！向拉动经济》增，长各项指标均—创历史？新高对？国民：经济：增长贡献《率，上升随着亚洲经济的！复苏：,中国？加入WT《O，上海：的城市？建设和经济发—。展将会掀起新一【轮，高潮：；市民的消费能级将！会，有很大的提升—住宅消费的市场【前景看好面临—这难：。得发展？机，遇,“十五”期【间上海的《住宅：。建设：将会比“九》五”从内《在质量上《以及建设水平上有】一个更大的发展 ！    （》一）指？导思想 《     》“十五”期间—上海住？宅发展的指》导思想是以 —“三个代表”重要思！想为：。。指导：。围绕市委七届七【次会议提出的—战略目标按照城市总！。体规划深化》改革强化管理—。开拓：。。创，新；以黄浦江两岸】。综合开？发和郊区一城九镇建！设为契机以加快【住宅产业现代化为抓！手以：创，建“四高”示范居】住区为载体坚—持“以人为本”面向！市民、面《向市场、面向—。未来；不《。断优化住宅》。开，。发结构重视解决【普，通，老百姓？的住宅问题》提高住宅整》体质量水《平为提高上海的城市！综，合竞争力作出应有】的贡献？ ：    《（二）？基本原则   】  ：一是：坚持可持续发—展，住宅建？设应合理、经济、】高效地利用和配置】资源包括《节约用地《、降低能耗、减【少，物耗同？时要营造有益健康的！。人居生态环境—强调与自《然，环境和人文环境相协！。调承续居《住地的历史文—脉实现人、住宅、自！然和社会环境的巧妙！融合使？“以：人为本”的》思想：。内涵有新的突破 ！  ：  二是与本市【。社会：、，经，济和城市建设发展】水平相协调住宅建设！应在规划理念、设】施配置、立面景【观和：居住功能设计上有】所突破从而与市【民生活消费水—平相适应和国—际化大都《市，的地位相《匹配     】三是以市《场需求为《导，向通：过政府的《间接调控手段以及】市场：供求的？调节：引导生？产出适合不同消费水！平、不同文化层次】、不同家庭》结构需要的多档【次、多品《种，。。。的住宅保持合理的】增量和存量比从而使！住宅的生产和供【应保持良性》的动：态，平衡    【 四是以提》高住宅整体质量水】平为：重点通？过高起点规划高水】。平，设计高质《量施工高标》准管理的“》四，高”要求《抓好规划、设—计、施？工、配套、环境以及！物业管理等各个环】节的管理以营—造适合现代》生活居住的住宅精】品     五是！依托科技进步住【宅，发展：只有依托《现代科技加》大住宅？。科技投入加快—住宅科技成果的开发！、转化和应用—实现住宅建设的跨】跃式发展才能满足人！。民群众日益增—长的居？住需求？。因此要通过科技创】新在住宅《建设的各个阶段、各！个环节提高科技【。含，量推动住宅产业现代！。化发展取得重—大突破 《     （三【）总体思路  】。 ，  “一个出发点”！以进一？步改：善本市居民的居住环！境提高广《大市民的居》住水平为根本出【发点     】“两个目《标”一是面向市场提！高住宅生《产领域中《各个环节的运行质】量全力推进以—住，宅为重？点的房地产业成为上！。海国民经济六—大支柱产业之一【；二是积极引导强】。化管理努力把上海建！设成：国内外人士适—宜生活居住的城市使！上海：住宅建设《与管理整体水平走在！全国的前列   ！  “？三个全面”一是【以创建“无渗漏”】工程为抓手》全面提高新建住宅】的质量水平》；二是通过推进环】境建设提高环保【水平增加科技含量】全面提升本市“【四高：”优秀小区创建水平！；三是以“四新”成！。果推：广应用为重点—全面推？进住：宅产业现代化发展】 ：    《“四个必须”—一是：新建住？宅必须？达到“无渗漏”标准！督促开发《企业履行新建住宅质！量保：证的承诺基》本消：除渗漏？、堵塞等工程质量】通病使上海》住宅质量主》要指标位于全国【各大城市前列—；二是？新建住宅小区必须】强化景观管理—做到室外线》缆全：部入：地空调外机统一设】置小区围墙》全面透绿与国际化】。大都市形象相适应】。。；三是市政公—。建配套设施》必须与住宅同步【建成并且注》重优化配置配套【资源使居住》区环境和谐》、，优美、整洁、安全；！四，是新城镇住宅的规】划和建设《必须坚？持高起点《试点小区一年出形】。象三年见《成效加快建》设具有时《代特征、地方特点的！郊区城市化住宅发展！体系 《  ：  （四）发展【目标：   《  “十《五”期间本市将【新建住宅7》500-8000】万平方米约》80万套；住宅投】资约：2500亿元占全】市固：定资产投资25%】左，右预计2005年房！地产业增加值占【全市：。G，DP的8―9%；】市区人均《使用面积19—平方米左右（居【住面积约14平方】米）住？房成套率约为—90%；新增居【住小区绿化面—积22？00公顷基本—。实现户均一套—房相当部分》家庭：。人均一？间房达？。到较为富裕的小【康居住水平 — ，    （五—。）发：展布局 《 ，。    根据“十】五”社会《、经济发展趋势【和城：市总体规划住宅布】局要与城市发展方】向、大容量轨—道交通和基础设【。施建设进《程相一致,》。主，要考虑以下六大【因，素，1.：围，绕交：通发展进行住宅【开发；2.》依，托浦江开发进—行住宅建《设，；3.？借助环境《景观进行住宅开【发；4.结合产业】调整进行住宅—开发；5.》 依从？文教：设施进行住宅—开发；6. 凭借】“，一城九镇”进—行住宅？开发： 二、“十】五”住宅发展的主】要任务和措》施     （一！）合理规划切实提高！居住环境水平 】。    1．—合理规划有序推进住！宅的开发建设  ！   “《十五”期间为实【。现市：委、市政《府确定的《发展战略目标仍【需保持住宅建设较】大规：。模各区县在》保持一？定数量的基础上切】实把握好新一轮住】宅发展的《规划定位, 注重】整，体规划优化建筑设】计突出环境》绿化完善居住功能】。延续历史《文脉体现地方特色】做到近期建设服从于！长远规？划局部改造服从于】。整体：规划力争做到新【一轮发展少》。留或不留遗憾— 为此,》本市住宅发展要适】应城市的《发展方向结合区域】经济发展《水，平、城市功能定【位，、，土地级？差以及？城市交？通发展和城市—基础设施《。配套条件的改—善有计划《。、分阶段地推—进其：基，。本要求是   】。  （1）抓住黄】浦，江两岸综合开发的】契机积极引》导大力提《高住宅建《设，整体水平黄浦江【两岸陆域总面积22！60.57公顷其】中居住用地824】。.26公《顷,居住用地—占36.《。。5%（？所占比例最大）【根据黄浦江两岸【。规划构想按》照“：百年大计、世纪精品！”的要求积极推进】浦江沿？线新建住宅的规【划设计和开发建【设     （】2）以城市总体规】划为指导有》序推进新一》轮旧区改造引导住宅！建设协调《发展既要考虑现时发！展的合？理性：还要：预留未来发展的【可能性近期重—点建：设和完善万里—、丰庄？、江湾、莱阳、金】桥、花木等二—。十余：个大型居住区原市】统征地内的居—住小区基本建—成，     （【3）：强，调住宅发展要与各专！业规划？（特别是城市基础】设施规划）相结合依！托城市基础设—。施建设实现资源【合理配置《在充分利用地区原】有，资源的？基础上？。。注重与各相关—。专业规划的衔接【相互协调相互影【响共同推进》。促进城市更》加健康、《有序：发展 《  ：  （4）坚持成】片，成街坊开发注重与】。周边：环境协调发展—享受自然优化采【光、：通风、防噪、排污】、防尘等优》化居住环境提—高居住质《量 ？    （》5）对上世纪建【成的住宅按照延续历！史文脉保持人文景】观的原则根据不同】类型：通过拆、《改、留？手段保留保护具有上！海特：色的：历史街区 》     （6）！依托“三《港，、两：网、一江”建—设促进市区》与，郊区住宅《互动发展结合—产业布局调整协调】推进“一城九镇”】特色风貌居住区建】设 ？    2、—优化环境《设计建设满》足，不同：消费层次《的现代居住区  ！   （1）—优化建筑《设，计完善居住功能形】成，有时代特征、地【方特点的住》宅建筑风貌合理布置！居住空间满足居住功！能的需要；根据人口！老龄化的趋势适量】建设老年公寓；完善！居住区住宅、—公建无障碍》设施：建设：；此外住宅》的立面要富有变化从！而，使建筑轮廓线更具美！感；住宅外》。墙要形成和谐—的色彩变化；各【类室外线缆地下敷设！空，调外机统《一设：置；要体现住宅【的多样性和可选择性！建设：满足不同消费层【次的现代居住区【做到：有利于促进人与自然！相和谐有利》于加：强人与？。社会相交流有利于增！进社区居民的身心健！康，   《  （2）积极【创建优美的居住环境！“十五”期间本市中！心，城区要严格控制【高层住？宅，的建设住宅建筑容积！率，。要控制在2》.5以下《特别对内环线—以内、重要景观【道路沿线《、大型公共绿地周边！、市级重点城镇等地！区住：宅建：设，。要根据降容量、【降，高度：和增绿？化、增空间的—原则加强居住—。环境：建设,美化小区环境！新建：。住宅区？绿地率确保》35％以上集中绿地！不少于10％小【区围墙全部透绿新建！小区环境以绿为主乔！、灌、花、草—合理配置且强调物】种的多样性新—建住宅小区停车位不！少，于70%停车—率（：每100户的停车】位数）？同时配置具有社会】功能的设施便于【社区成？员，交流活动倡导社【区文化   【  （二）不断提高！示范居住《。区和“四高”优秀】小区创建水平 【     创建示】范，居住区和“四—高，”优秀小区是住【宅建：设管理部门通过正】确引导促《。。进住宅建设整体质】量水平年年有新【提高的重要举措在新！。的世纪里要》进一步？依靠科技抓》。住载体丰富》和完善“四》高”内涵不断提高示！范居住区《和“四？高”优秀小区创建】水平：主要着眼于建设一】大批面向市场、【面向百姓、》面向未？来的优秀《居，住小区大规模建成能！够代表上海作为国际！大都：市，水平的优秀》住宅：在此基础上》通过：对本市优秀住宅的评！选引导和鼓励多出】住宅精品从而全【面提升全市的住宅】品位：     “十五！。”期间按《。照，各区域？的发展？特点结？合内环线《以内中？心城区旧城改造【、内外？环线之间进行成片】成街坊地开发、【郊区“一城九镇”】的建设来推进“四】高”优秀《小区：建，设   》  （三）依托科技！加快推进住宅产业】现代化步伐 【    “十—五”期末本市的住】。宅，。产业现代化工作将】取得新的突破—建立和完善六大【体系：住宅标准体系—。；住宅成套技术体】系；：住宅质量《保证体系；构筑【住宅产？业信息化体系；住宅！。建材、部品认证【和推荐体系》；住宅生产组—织体系 “》十五”期末基本【实现新建住宅—菜单式全《装修；初步建—成生态？型、技术集》成应用的住》宅小区80》个左：右；全？市，30：%―40%的新【建住：宅，要，建成为？产业化技术》集成度较高的住【宅小区；在室—内外热环《境相同前提下与【现阶段新建住宅相】比新建住宅建筑能】耗降低50%—；科技进《步对住宅产业发【展的贡献率在现有基！础上：提高10%》―，15%？ ， ，。   ？ 1．围绕创—“四高？”示范居《住，区，以提高质量、提【高效率？和降低资源消耗【、降低成本为目【的加快制订推进住宅！产业现代化发—展纲要 《  ：   2．加强【领导有序推进—住，宅产业现代化建【。。。立健全住宅产业现】代化推进机》。制进一步发挥市住】宅产业现代化领导】小组及其办公—室的组？织领导和统筹协【调，作用；政府有关【。职能部门要按—照，各自的职责明确目】标、通力《。。合作、整体》推进；通《过引导促使住宅【设计和？。施，工单位、住宅—部品生产销售企业】、房：地产开发商依—靠科技进《步、提升住宅品位】。     —3，。。．面向市《场，培育：一批住宅产业—技术集？成企业以住》宅为产品《优势互补强强—联合形成产业—。集团；同时扶持一】。批承担？住宅科？技成：果转化和技术—集，成，的企业集团》负责：住宅小区范围产【业化技术的集成和】实施提高《专业化水《。平确保质量》     4．加！强科研构筑住宅产】业现代化的技术支撑！体，系，加大科研力度加强】住宅产业现》代，化基础？研究和？应用研究为住宅产】业现代化《发展：构筑技术平台优化】科技资？源配置充分发挥【大专院校《。和有关研究机构【的力量加强产学【研结合提高科研水】平进一？步，促进：科技与经济相结合】   《  5．宣》传培训提高对住【宅产：业现代化的认—识增强职业素—质、业务技能加【快住宅产业》现代化发展“十【五”期间要每—年举办一次》住宅产业现代化【论坛普及推》广住宅产业现代化】知识     6！．制定有《利于：。推进住宅产业现代化！发展的产业政策【保证住宅产业—现代化稳步实现 ！    （四）【以人为本全面提高住！宅建设质量水平 ！   ？ “十？五”期间通过—强化：规划设计审核严【格执行报建制—度等住宅建设全【过程管理制度—保证：住宅质量处于—全程：控制状态逐步形【成政府监督、社会】监理、企业自—控的质量责任—。体系提高住宅建设质！量管理水《平,：让居民住上满意【。、放心的住房  ！ ，  1．切实把【好新建？住宅交付使用—关杜：绝不：合格住宅《流入：市场要进一》步强化使用新建住】宅质量保证书和新】建住宅？使用说？明书：促，使开：。。发企业注重质量切】。实维护？广大：居民的合法权—益通过社会监—督、消？费者监？督提：高住宅建设质量【水平    【 2．深《入开展新《建，住宅创“无渗漏”工！作,提高《住，宅工程质量要把新】建住宅创建“无渗漏！。”工作？作为提高住》宅建：设工程质量的突破口！,， 根治？结构隐患和使用功能！方面的质量》通病本？着一个？时期攻克一个难点的！要求和方式来—滚动推进《住宅：质量水平的提高争取！。用2―3年时—间基本消除新建住宅！。“渗漏”通病— ：    3．积极开！展住宅建设项目经理！的岗位资格培—训提高开发》。企业素质《通过实行持证—上岗制？度努力造就一支职】业，道德：高尚、？业务技术精湛、政策！法规熟悉、工作【认真负？责的住宅建设项【目经理？队，伍此外？还要开展房产—开发企业ISO9】000贯标认证工作！采取先行试点以点】带面逐步建立质量】。。管理：体系：逐步形成一批符合国！际水准的产业集团】推动：整个住宅行业建设】工程：质量的提高  】   ？4．要提高》住宅监理单位—的责任心《。强化监督手段切实提！高监理？工，作质量从《而有：助于提高住宅—工程的？质量 《    5》．进一步推》行“：三方：联手、多管齐下”】的住宅质量长效【管理机制住宅建设过！程中市住《宅局、市建管办和市！。质监站三方联手【明确职责《形成合力市住宅局着！重抓：开发企？业的开？。发行为,强化开发】企业是？。住，宅建设？质量第一责任人【的，意识；市建管办着】。重抓建？筑市场？管理规范建筑—承包商建设》行为；市质》监，站着重抓工程建【设过程管理通—过与各区县相关【部门携手配合—建立齐抓共管的【良好氛围切》实做到？。“全：覆盖、？全过程、《全方位”《管理共同推进住宅】。。建设质量的全面【提高     （！五）适应形势进【一步优化《居住区？市政：公建：设施配？置水：平     【1，．确保居《住区市政公建配【套建设要《充分利用建成—的大容量交通设【施调整和《完善住宅《区居民出行交—通网络;同时—,为了？减少现有《交通工具的超—负荷运行,应—当重点建设》与住宅发展》布局相？匹配并与中心城【区相连接的市政【设施网络   】  2？．完善？公建配置标准（尤】。其增加老年人—活动设？施）以利于促进人】。与自：然相和谐加强人与社！会的交流增》进社区？居民的身心》健康根据社区建设的！新要求优化》配，置逐步完善适—合于新形势下—的公建配置标—准,如适当》。安排托老所,以适应！上海：进入老？龄城市的需要—等；：加强：对，居住区公共服务设施！使用管理体育场馆】、学校运动场地要提！高利用率《缓解社区文》化设施？不足的矛《盾     【3．为适应》城市和住宅建设【发展要加强与住宅】小区：相配套的市政基础设！施项目？的前：期技术储备“—十，。五”期间本市将新建！、扩建居住区市【。政排水？系统十五个其中续】建改建大武川—、，万，里、华泾、松虹北】块、松？虹，南块、老西》门等排？水系统？；，新建漕溪路、桃【浦，西块、？高境地区、淞南地区！。、宝山西城区、【云，岭西块等《七个排水系统重点】解决以上地》区严重积水问题和】污水收集与处理 】    《 4．市政公—建设施配置要—大量采用科技含【量高、安全》、，耐用、经济的—新型：配套设备《。和技术 》    5．充分发！挥市：场机制？作用合理《分流配套建》设，投资经营性公—。建设施进《一步实行《“，谁投：资、：谁所有、谁得益”的！配建机制;地区【中，心大公？建建设要面向市场】走新路？招商：引资     】。6．结合“综合平】改坡”及“二—万户”等住》宅，改造在注重历—史建筑形态的—同时增？加公建配套设施【。完善居住区功—能使上海的住宅【呈现出既有》现代气息《又有历史积淀的【城市景观风貌— ：    7．—进一步？加强：住宅配套《建设管理《使之规？范化：、法制化《   《  （六）积极引】导加速推进重大【工程配套商品房及郊！区城：镇住宅建《设，步伐不断探索新【路在新一轮城—市建设和旧区改造中！有新的？作为通过“政—府引导、定向统筹、！面向市？场、企业《运作”加快重大工程！配套商品房建—设做到“价格不【高水平高《面积不大功》能全占地《不多环境美”—切实解决《普通老百姓的居住问！题同时要《。按，照市委市府“‘十五！。’变化？看郊区”的》总体构想结》合“一？。城九镇”进展情【况有步骤地在松江】新城创建一个示范】居住区？并抓好若《干个中心集》镇特色风《貌住宅小区建设试点！通过试点做到一年】出形象三《年见成？效逐步将郊区住宅建！成便捷？安全：的交通配套特色鲜】明的：建筑风貌方便舒适】的居住环境 【    1．要高起！点地抓好城镇住【宅规划设计要从实际！出发结合本市郊【区的特？点确定合理的开发】模式、发展》规模：按照规？划，要求进行重新整【合要着？眼于引？进国内外先进的规】划设：计理念形成不同于】大城市建筑》风格的城镇住—宅，群落： ：    2．重点】。解决城镇住》宅中注重经济适【。用的市政公》建配套建《设以及近郊村镇【住宅小区与市级大】市，政衔接问题特别是】要解决城镇》生活污水排放处理】问题以清洁》城市水源通过—落，。实市政、《。公建配套设施实施】环，境综：合整治？改善：农民的住房》环，境准备在安》亭新城等地区探【索建设市《政共同沟设施 【 ，。    3》．要结合《城，镇住宅的特点理【顺和完？善城镇住宅管理体制！提高：城镇：。住宅的整体》建设水平《。体现上海郊区住宅】的新风貌  【   （《七）：依法行政进一—步制订完善住—宅建设管理》方，面，的政策法《。规体系 》    建立—健全：住宅：建设管理方面的政】。策法规体系要以【国家：即，将颁布中华人民共和！国住宅法为契机【。抓紧制订《和实施上《海市住宅建设管理】办法；同时为适【。应对：加强住宅建设全过】程管理的要求围绕】住宅建设质量—管理、配套建设管】理、交？付使用许《可管理、住宅产【业现代化发展—和城：。镇住宅建设等五个】方，。面修订、完善一系列！。规范性？文件进一步》。确，立住宅建设管—理方面的《法，规体：系 ？  ：。。  （八）转变【。职能进一步加强【住宅建设行业管理】     住宅建！设管理行《业要顺应政府改革的！步伐,？立足宏观,》着眼全局《, 转变政府职【能,加？强调研, 提高工】作效率,《注，重分类指导,加【大监督检查的工【作力度？。同时注重基础管理,！加强服务要进一步】研究、完善能更准确！。、客观反映住宅建设！和人居条件的指【标体系全面推—行住宅？建设基地代码管【理以适应信息—化发展的需要—,逐步？建立市、区》两级：住宅建？。设系统信息网—络定期发《布，住宅建设信息建立住！宅建设预测、—。预报、预警》机制做好住》宅建设总量、结构、！布局、供求等方【面的预测、预报【、预：警工：作通：过积极？引导,促《使房地产开发企业理！性投：资，,推：动住宅建设更加【健康、有序地发展 ！ ？