【 ， 上海市住宅】发展“十《五”规？划 ： 一、“【十五”住宅发展的指！导思想、发展目【。标，     党中央！、国务院关于—加快：住，宅建设拉动》经济增长的战略部】署确定了《住宅产业在国民经】济中的重《要地位和作用；市委！七届：七次全会提出了【。要把房地产业作【为，国民：经济的支《柱产业之一并提出】了把上海建成适宜国！内外：人士发展《创业和生《活居住的城》市的目标近》两年来上海住—宅，建设快速、》健，康发展？投资、消费双向【拉动经济《增，长各项指标》均创历史《新高：对国民经济增长贡献！率上升随着亚洲经济！的复：苏,中国加入WTO！上海的城市建设【和经济发《展将会？掀起：新一轮高《潮；市民的》消费能级《将会有很大的提【升住宅消费的—市场：。前景看？。好面临这难得发【展机遇,“十五”】期间上海的住宅【建设将会《比，“九五”从内在【质量上以及》建设水平《上有：一个更？大的发展 》     （一【）指导思《。想 ：     “—十五”期《间，上海：住，宅发展的指导思想是！以， “三个代表”重】。要思：想，为指导围绕市委七届！七次：会议提？出的战略目标按照】城市总体规划深化】改革强？化管理开《拓创新？；以黄？浦江两岸综合—开发和郊区一城【九镇建设为契机以】加快住宅产业现代】化为：抓手以创建“四【高”示范《居住区为《。载体坚持“以人为】本”面向市》民、面向市场、面向！未来；不《断，优，化住：宅，开发结构重视解【决，。普通老百姓的—。住宅问题提高—住，。宅整体质量水平为】提高：。上海的？城市综合竞》争，力作：。出应有的贡献 【     （—二）基本原则 】    一》是坚：。持可持续《发展住宅《建设应合理、—经济、高效地利【用和：配置资源包括节【约，用地、降低》。能耗：、减少物耗同—时要营造有益—健康的人居》生态：环境强？调与自然环境—和人文环境相—协，调承续居住地的【历史文脉实现人、】住宅、自《然和社会《环境的巧《妙，融合使“以》人为本”的思—想内：涵有新的突破 】    二是—与本市社会》、经济？和城市建设发展【水平相协调住宅建设！应在规划理念、【设施配置、立—面景观和居住—功能设计上有所突破！从而：与市民？生活消费《水平相适应和国际】化大：都市：的地位相匹配 】    三是以【市场需求为导向通】过政府的间接—调控手段以及市场供！求的调节引导生【。产出适合不同消费水！平、不同文化层【次、不同家庭结构】需要的？多档次、多品—。种的住宅保持合理的！增量和存量》比，从而使住宅的—生产和供《应保：持良性的动态平衡】   《  四是以提高住宅！整体质量水平为重点！通过高起点规划【高水平设计高质量】施工高标准管—理的“四高”要【求抓好规划、—设计、？施工、配套、环【境以：。及，物，业管理等各个—环节的？管理以营造适合【。现代：生，活居住的住》宅精品 》    五是—依托科技进步住宅】发展只有依》。托现代科技加—大住宅科技投—入加快住《。宅科技成果的开【发、转化和应用实现！住宅建设的》跨跃式发《展才能满足人民【群众日益增长的居住！需求因此要通过科】。技创新在住宅建【设的各？。个阶段？、各个环节提—高科技含量推动住宅！产业现代化》发展取？得重大突破》     （三】）总体？思路：   《  “一个》出发：点，”以：进一步改善本市居民！的居：。住环：境提高广大市民【的居住水平为根本出！。发点： ：    “两个目标！”一是？面向市场《提高住宅生产—领域中各《个环节的运行质【量全力推《进以住宅为重点【的房：地产业成为上海国】。民，经济六大支柱产业之！一；二是积极—引导强？化，管理努力把》上海建设成国内外】人士：适宜：生活居住的城—市，使上海住宅建—设与管？理，整体水平走在全国】的前列  —   “三个全【面”一是以创建【。“无渗漏《”工程为抓手全面提！高，新建住宅《的质量水平；二是通！过，推进环境建设提高环！保水平增加科技含】量全面提《升本市“四高—”优秀小区创建【水平；三是以“【四新”？成果推？广，应，用为重点全面推进住！宅产业现代》化发展   【 ， “：四，个必须”一是新【。建住宅必须达—到“无渗漏”标准】督促开发企业—。履行新建住》宅质量保证》的，承诺基本消除渗【漏、堵塞等工程质量！通病：使上海住《。。宅质量主要》指标位于全国各【大，城市：前列；二是新—建住宅？小区必须强化—景观管理做》到室外线缆全部入】地空调外机统一设】置小：区围：。墙全面透绿与国际】。。化大都市形象—相适应；三是市【政公：建，配，套设施必须与住【宅，同步建成《并且注重优化配置】配套资？源使居住区环境和】谐、优美《。、整洁、安全；四】是，新城镇住宅的规划和！。。建设必须《坚持高起点试点小】区一年出形》象三年见成效加快】建设具有时》代特征、地方特【点，的郊区城《市化住宅发展体【系     （四！）发展？目标    【 “十五《”期间本市将—。新建住宅75—00：-800《0，万平方米约80万】套；住宅投资约25！00亿元占全市【固定资产投》资25%左右—预计2？005？年房地产《业，增加值占全》。市GDP的8―【9%；？市区：人均使用面积19平！方米左？右，（居住面积》约14平方米）【住房：成套率约为》。90%；新增—。居，住，。小区绿化面积22】0，0公顷基《本实现户《均一套房相》当部分家庭人—均一间房达到较为】富，裕，的小康居住水平【 ：    （五）发】展布局 》 ，  ： 根据“十五”社会！、经济发展趋势和城！市总体规划住—宅布：。局要与城市》发展方向、》大容量？轨道交通和基础设施！。建设进程《相一：致,主要考》虑以下六大因素【1.：围绕交通发展—进行住宅《开发；2.》依托：浦江开发进》行住：宅建设；3.借【助，环境景观进》。行住宅开《。发；4.结合产业】调整进行住宅—开发；5. 依从】文教设施进行—住宅：。开发：；，6. 凭借“—一城九镇《”进行住宅开发 ！。 二、《“十五？”住宅发展的主要】任务和措《施 ？。   ？ （：一）合？理规划切实提高居】住，环境水平   】  1？．合：理规划有序》推进住宅的开发建设！ ，     “十五】。”期：间为实现市委—、市政府确》定的发展战略—目标仍需保持住【。宅建设较《大规：模各：区县在？保持一定数量—的基础上切实—把，握好新一《轮住宅发展》的规划定位, 【注重：整体规划《优化建？筑设计突出环境【绿化完善《居住功能延续—历史：文脉体现地方—特色做到近期建设服！从于长远《。规划局？部改造服从于整体规！划力争做《到新：。一轮发展少留或【不留遗？憾 为此,—本市住宅《发展要适应城市的发！展方向结合区—域，经济发展《水平、城市功能定位！、土地级差以及城】市，交通发展和城市基】础设施配套条件【的改：善有计划、分阶段地！推进其？基本要求是  】   （《1）抓？住黄浦江两》岸综合开发的契机】。积极引导大力—提高住宅建》设整体？水平黄浦江两岸陆域！总面积2260【.5：。。7公：顷其中居住用地【8，24.26》公顷,居住用地占】36.5%（所占】比例最大）根据黄】浦，江两岸规划构想按】照“百年大计—、世：纪精品”的要求积】极推进浦江沿线新】建住宅的规划—设计和开《发建设？     （2】）以城市总体规【划为指导《有序推进新一—轮旧区改造》引导住宅建》设，协调发展既要—考虑：现时发展的合—理性还要预留未【来，。。发展的可能性近期重！点建设和完善万里、！丰庄、江《湾、莱阳、金桥、】花木等二十》余个大型《居住区原市统征【地，内的居住《小，区基本建成》     （【3）强调住宅—发展要与各专—业规划？（特别是城市基础设！施规：划）相结合依托城市！。。。。基础设施建设实【现资源？合理配置在》充分利用地区原【有资源的基》础上注重《与各相？关，。专业规划的衔—。接相互协调相互影】响共同推进促—进城：市更加？。健，。康、有序发》展     【（4）？坚持成？。片成街坊开发注重】与周边环境协调发展！享受自然《优化：采光：、通风、《防噪、排污、防尘】。等优化居住环境提高！居住质量    ！ （5）对上世纪建！成，。的住：宅按照延续历史文】脉保持人文景观的】原则根？据不同类型通过拆】、改：、，留手段保留保护具】有上海特色的—历史街区 【。。    （》6）：依托“三港、两网】。、一江”建》设促进？市区与郊区住宅【互动发展《结合产？业布局调整协调【推进“一城九镇”】。特，。色风貌居住区—建设：     —。2、优化环境设计】建设满足不同消【。费层次？的现代居住区 【   ？ ， （：1）优化建筑设计】。完善：居住：功，能，形成有时《代特：征、地方特点的【住宅：建筑风貌合理布置居！。住空间满《足居住功能的—需要：；根据人口老龄【化的趋势适量建【设老年公寓》；完善居住区住宅、！公建无障碍设施建】设，；此外住宅的立【面要富有变》化从而使建筑轮廓】线更：具美感；住》宅外墙要形成和谐的！色彩：变化；各类室外线缆！地下：敷设空调外》机统一设置》；要体现住宅的多】样性：和可选择《性建设满足不—同，消，费层次的现》代居住区做到—有利于促进》人与自然相和谐有利！于加强？人与社会《相交：流有利于增进—社区居民的身—心，健康  》  ： （2）积》极，创建优？美的居？。。住环境“《十五”？期间本市中心城区要！严格控制高层—住宅：的建：设住：宅建筑容《积率要控制在2【.5以下《特，别，对内：环线以内、》重要景观道路—沿线、大型公—共绿地周边、市级重！点城：镇等：地区：住宅建设《要，根据降容量、—降高度和增》绿化、增空间的原则！加强居住环境建【设,美化小区—环境新建住宅—区绿地率确保3【5％以？上集：中绿地不少》于1：0％小？区围：墙全部透绿新建小】区，环境以绿为主乔、灌！、花、草《合理配？置且强调物种—的多样性新建住宅小！区停车位不少于【70%停车率（【每100户》的停车位《数）同时配置具有】社会功能的设施便于！社区成员交流—活动倡导社区文化】 ，。。     （二）】不断提高示范—居住区？和“四高”优—秀小区创《建水平   【  创建《示范居住区》和“四高”》优秀小区是住宅【建设管？理部：门通过正确》引导促进住宅建设整！体质量水平年年有新！提高的？重要举措在新的【世纪里要进》。一步依靠科技抓住】载体丰富和完善“四！高”内涵不》断提高示范》居住区？和“四高”优秀小】。区创建水《平主要着眼于建设一！大批面向市场、【面向百姓、面向未来！的优秀居住小区大】规，模，建成能够代》表上海？作为国际大都—市水平的优秀住宅】在，此基础上通过—对本：。市优秀住宅的评【。选，引导和？鼓励多出住》。宅精品从而》全面提升全市的住宅！品位   —  “十五”期间】按照各？区，域，的，发展特？点，结合内环线以内中心！城区旧城改造、【内外环线《之间：进行成片成》街坊地开发、郊区】“一城九镇》”的建设来推进“四！高”：。优秀小区建设  ！   （三）—依托：科技加快《推进住宅产业—现代化步伐  】   “十五”期】末本市的住宅产业】现，代化工作《将取得？。新的突？破建立和完善六大体！系住宅标准体系；住！宅成套技术体系；住！。宅，质量保证《。。体系；？。构筑住宅产》业信息化体系；住宅！建材、？部品：认证和推荐体系；住！宅生产组《织体系 “十五”期！末基本实《现新：建，住宅菜单《。式全装修；初步建成！生态型、技术—集，成应：用的住宅《小区：80个？左右；全市30%―！40%的新建住宅】要建成为产业化【技术集成度较高的住！宅小区？；在室内《外热环？境相同前提》下与现阶段新建【住宅相比《新建住宅《建，。筑能耗降低》50%；科技—进步对住宅产—业发展的贡》献率：在现有基础上—提高10%―15】% ？  ：  1．围绕创“四！高，”示范居住区以提】高质量、提高效率和！降低资源消耗、降低！。成本：为目的加快制订推进！住宅产业现代化发】展纲要     ！2．加强领导有【序推进住宅产—业现代？化，建立健全住宅产业】。现代化推进机制进一！步发挥市住宅产业】现代化领导小—组及其办公室的组织！领，。导和统筹协调作【用；政府有关职能部！门要按？照各自的《职责：。明确目标、》。通力合作、整体推】进；通？。过引导促使住宅【设计和施工单位、】住宅部品生》。产销售企《业、房地产》开发商？依靠科？技进步、提升住宅】品位   —  3．面》向市场？培育一批《住，宅产业技《术集成企业以住宅】为产品优势》互补：强强联合形成产业】集团：；同时？。扶持一批承担住宅科！技成果转《化和技术集成的企业！集团负责住》宅小区范《围产业化技术的【集成：和实施？提高专业化水平确】保，质量 《    4》．加强科研构—筑住：宅产：。业现代化的》技术：支撑体？系加大科研力—度加强？住宅产？业现：代化基础研》究和应用研究为住宅！产业：现代化发展构筑技】术，。平台优化科技资【。源，配置充分发挥—大专院校和有—关研究机构的力量加！强，。产学研结合提高科】。研水平进一》。步促进科技》与经济相结合 【   ？  5．宣传培训提！高对住宅产业现代】化的认识增》强职：业素质、业务—技能加快《住宅产业现代化【发展“十五》”期间要每年举办一！次住宅产业现代【化论坛普及推广【住宅产业现》代化：知识 ？     6—．，制定有利于推进住宅！。产业：现，代，化发：展的产业政策保证】住宅产业现代化稳步！实现 ？ ，    （四）以人！为本全面提高住【宅建：设质量水平 【    “》十五”期间通过强】化规划设计审—核严格执行报建制】度等住宅建》。设全过程管理—制度保证住宅—质量处于全》程控制状态》。逐步形成《政，府监督、社会监理、！企业自控的质量责任！体系提？高住宅建设质量管理！水平,让居民住【上，满意、放心的住房】     —1．切实把好新建住！宅交：付使用关杜绝—不合：格住宅流入市场【要进一步强化使用新！建住宅质量保—证书和新建住宅使】用说明书《促使开发企》业注重质量切实维护！广大居？民，的合：法权益通过社会监督！、消费者监督提高住！宅建设？质量水平  【   2．》深入开展《新建：住宅创“无》渗漏”工作,—。提高住宅工程—。质量要把新建住宅创！。。建，“，无渗漏”工》作作为？提，高住宅建设》工程质量的》突破口, 根治结构！隐患和使用功—能方面的质量通病】。。本着一个时期攻【。。。克，。一个难点的要—求和方式来滚动推进！住宅质？量水平的提》高争取用2―3年时！间基本消除新—建住宅？“渗漏？”通病 《     》3．积极开》展住宅建设》项目经理的岗—。位资格培训提—高开发企业素质【通过实？行持证？上岗制度《。。努力造就一支—职业道德《。高尚、业务技术【精湛、政策法规熟悉！、工作认《真负责的《住宅建设项》目经理队《伍此外还要开—。展房产开发》。企业I？。SO9000贯【标认证工作采—取先：行试点以点带面逐】步建立质量管理体系！逐步形成一批符【。合国际水准的产业集！团推动？。整个：。住宅行业《建设工程质量的提高！     4【．要提高住宅—监理单位的》责，任心强化监督手段切！实提高监理工作质量！从而有助于》提高：住宅工程的质量 】。 ，    5．进一步！推行“三方联手、】。多管齐下”的住宅质！量长效管理》。机制住宅建》设过程中市住宅【局、市建管》。办和市质监站—三，方联手明确》。职责形？成合力市住宅—局着重抓《开发企业的开—发行为,强化—开发企业是住—宅建设质《量第一责任人的意识！；市建管办》着重抓建筑市—场管理规范建筑承包！商建设行《为；市质《。监站着？重抓工程建》设过程管《理通过与各区县相】关，部门携手配合建【。立齐抓共管的良好】。氛围切实做到“全覆！盖、全过程、全方】。位”管理共同—推进住？宅建设质量的全面提！高     （五！。）适应形势》进一步优化居住区市！。政公建设施配—置水平？。     —1，．确保居《住区市政公建配【套建设要充分利用建！成的大？容量交？。。通设施调整》和完善住《宅区居？民出行交通网络;同！时,为了减少—现有交通工具的超】负荷运行,应当重点！建设与住宅发展布】。局相匹配《并与中心城》区相连接《的市政设施网络【     —2．完善公建配置标！。。准（尤其增加—老年人活动设—施）以？利于促进《人与自？然相和谐《加强人与社会的交流！增进社区居》民的身心健康根【据社区建设的—新要求优化配置【。。逐步完善适》合于新形势下—的公建配置标准,如！适当安排托老所【,以适应上》海，进入老龄城市的需要！。等；：加，强对居住区公—共，。服，务设施使用管理【体育场馆、》学校运动场地要提】高利用率缓》解社区文《化设施不足的矛【盾     3】．为适应城市和【住宅建设发展要【加强与住宅小—区相配套的市—政，。基础设施《项目的？前期技术储备“十】五，”，期间本市将新建、】扩建居住区市政排水！系统十五个其中续建！改建大武川、万里、！华泾、松虹》北块、松虹南块、老！西，门等排水系统；新】。。建漕溪？路、桃浦《西块、高境地区【、淞南？地区、？宝山：西，。城区、云岭西块等】七，个排水？系统：重，点解决以上地区严】重积水问题和污水收！集与：处，理 ？ ，   4．》市政公建设施—配置要大《量采用科技含量高、！安全、耐《用、经？。济的：新型配套设备和技】术     5．！充分发挥市场机制】作用合？理分流配套》建设投资经营—性公建设施进一步】实行“？谁投资？、谁所有、谁得益”！的配建？机制;地区中心【大公建建设要面向】市场走？新路招？商引资     ！。6．结合“综合平】改坡”及“》二万户”等住宅【。。改造在？注重历史建筑形态】的同时增加公建【配套设施完善—居住区功能》使上海？的住宅呈现出既有现！代气息又《有历：史积淀的城市景观风！貌 ：     7．进一！步加：。。强住宅配套建设【管理使之规范化【、法制化 —   ？ （六）《积极引导加速—推进：重大工程配套商品】房及郊区城》镇住宅？建设：步伐不？断探索新《路在新一轮城市建设！和旧区改造中—有新的作为通过【“政：府引：导、定向统筹、面】向市场、企业—。运作”加快重—大工程配套商品房建！设，做到“价《格不高？水平高面积不大功】能全占地不多—环境美？”切实解决》普通老百姓的居住】。问题同？时要按照市委市府“！‘十：。五’变化看郊区”的！总体构想《结合“一城》九镇”进《。展情况有步骤地在松！江新：城创建？一个：。示范居住区》并抓好若《干个中心集镇—特，色风貌住宅小区建设！试点通过试点做【到一年出《形象三？年见成效逐步将郊区！住，宅建成便捷安全的】交通配套《特色鲜明的建筑风】。貌方便舒适的居【住环境  —   1．》。要高起点《地，抓好城镇住宅规划设！计要从实《际出发结合本市【郊区的特点》确定合理的开发模】式、发展规模按照】规划要求进行—重新整合《要着眼于引进—。国内外？先进的规划》设计理念形成不同】于大城？市建筑风格的城镇】住宅群落《     2．重！点，解决城镇住》宅，中注重经济》适用的市政公建配套！。。建设：以及近郊《村镇住宅小》区与市级大》市政衔接问题—特别是？要解决城《镇，生活污水排放处理问！题，。。以清洁城市水源【通，过落实？市，政，。、公建配套设施【实施环境综合整治】改善农民的住房环】境准：备在安亭新》城等地区《探索：建设市？政共同沟设施—  ？   3．》要结合？城镇住宅的特—。点理顺和《完善城镇住宅—管理体？制提高？城镇：住，宅的整体建设水【平体：现上海郊区住—宅，的新风貌 —    （七）【依法行？政进一步制订完善】住宅建设管理—方面的政策法规体】系     建】立健全？。住宅建设管》理方：面，的政：策法规体系要以国家！即将颁布中华人民共！和，国住宅？法为契？机抓紧制订和实【。施上海市住宅—建设管理办法—；同时为《。适应对加强》。住宅建设全过程【管理的要求围绕住宅！建设质量管理、配】。套建：设管理、《交付：使用许可管理—、住宅产业现—代化发展和城镇【住，宅建设？等五个方面修—订、完善一系列【规范性文件》进，一步：。确立住宅建设管【理方面？的法规体《系  《   （《八，）转变职能进一【步加强？住宅建设行》业管理 》    《。住宅：建设：管理：行业要顺应政—府，改革的步伐,立足】宏观,着眼》。全局：, 转变政府职能】,加强调研, 提】高工作效率》,注：重，分类指导,加大监督！检查的工作力度同时！注重基础管理,【加强服务要进一步研！究、完善能》更准确、客》观反映？住宅建设《和人：居条：件的指标体》系全面？推行住宅《建设基地代码管【理以：适应信息化发展的】需要,逐步建立市】、区两级住宅—建，设系统信息网—络定期发布》住宅建设信息建立住！宅，建设预测、预报、预！警机制做好住—宅建设总量、—结构、布局、—供求：等方面的预测、【预报、预警工作通过！积极引导《,促使房地产开发】企，业理性？投资：,推动住宅建设更】加健康、有序—地发展 —。 ，