。 【 《上海市住宅发展“】十五”规划 ！ 一、“十》五”住宅《发展：的指导思想、发【展，目标   —  ：党，中央：、国务院《关，。于加快？住，宅，建设拉动经济增【。长的战略部署确定了！住宅产业在国—民经：济中的重《要，地位：和作用；市》委七：届七：次，全会：提出了要《把房：地产业作为国民经济！。的支柱产《业之一？并，提，出，了把上海《建成适宜国内外人】士发展创业》和生：活居住？的城市的《目标近两年来上海住！宅建设？快速、健《康，发展：投资、消《费双向拉动经济增长！各项指标均创历史新！高对国民经济增【长贡献率上升随【着亚洲经济的—复苏,中国》加入WT《O，上海的城市建—设和经济发》展将会掀起新一轮高！潮；市民《的消费能级将会有很！大的提升住宅—消费的市场前景看好！面临这难得》发，展机遇,“》。。。十五”期间上—海的住宅建设—将，。。。会比“九五”从【内在质？量上：以及建设水平上【。有一个更大的发展】     （一】）指导思想》  ？ ，  ：“十五”期间上海】住宅发展的指导思】想是以 “三—个代表”重要思想为！指导围绕《市委七届七次会议提！出的战略目标按照城！。市总：体规划深化改革【强化管理《开拓创新《；，以黄浦江两岸综合开！发，和郊：区一城？九镇建？设为：契机以加快住—宅产业现代化—为抓手以创》建“四高《”示范居住区为【载体坚持“以人【为本”面《向市民、面向市【场、面向未来；不】断优化住宅开—。发，结构重视解决—普通老？百姓的住宅问题提高！住宅整体质量水【平为：提高上？海，的城：市综合竞争力作【出应：。有的贡献  【   ？（二：）基本原则   ！ ， 一是坚持可持续】发展住宅建设应合理！、经济、高效—地利用和配》置，资，源包括节约》用地、降低》能耗：、减少？物耗同时要营造有益！健，。康，。的人居生《态，环境强调与》自然环境和人文环】。境，相，协调承续居住地的】历史文脉实现人、】住宅：。、自然和《社会环？境的巧妙融合—使“以人为本”的】思，想内涵有《新的突破   】  ：二是与本市社会、经！济和城市建设发展】水平相协调住宅建设！应在规划理》念、设施配置、立面！景观和居住》功能设计上有所突】破从而与《市民生活《消费水平相适应和国！际化大都《市的地位相匹配 ！ ，   三是以—市，场需求为导向—通过政府的》间接调控手段以【及市场供《求的调节引导生产出！。适合不同消费—水，平、不同文化层次】、不：。同家庭结构需—要，的多档次、多品种的！住宅保持《合，理的增量和》存量比？从而使住宅的生产】和，供应：保持良性的》动态平衡 —    四是—以提高？住宅：整体质量水平为【重点通过高起点【规划高水平设计高】质量施工《高标：准管理的“四高”要！求抓好规划、设计】、施：。工、配？套、环境《。以及物业管理等各】个环：节的：管理以营造适—。合现：代生活居住的住宅】精品     五！是依托科技进步【住宅发展只》。有依托现代科技【加大住宅科技投入加！快住宅科技成—果的开？发、转化《和应用实现住宅建】。设的跨跃式发展才】。。能满足人民群众【日益：增长的居住需求因】此要：通过科技《。创，新在住宅建设的【各个阶段、各个环节！提高科技含量推动】住，宅产业现代化发【展取得重《大突破 《     》（三）总体思路 ！    “》一个出发《点”以？进一步改善本市【居民的居《住环境提《高广：大市民的居住水【平，为根本出发》点    — “两个目》标”一是《面向市？场提高住宅生产领域！中各个环《节的运？行质量全力推进以住！宅，为重点的房地产业成！为上海？国民经济《六大支柱产业—之一：；二是积极引—导，强化管理努力把上】海建设成国内—外人士适宜生活居】。住的城市《使，上海住宅建设与【管理整体水》平走：在全国的前列—    》 “：三个全面”一—是以：创建“无渗漏”工程！为，抓，手全面提高新建住宅！的质量？水平；二是通—过推进？环境建设提》高环保水平增加科技！含量全面提升—本市“？四高”优《秀小：区创建水平；—三是以“四》新，”成果推广应用【为，重，点全：面推进住宅产—业现代化发展—     “四】。。个必须”《一是新建住宅必【须达到“无渗漏”】。标准：督促开发企业履行】。新建住？宅质量保证的承诺基！。本消：除渗：漏、堵塞等工程【质量通病使上海住宅！质量主要指标位于全！国各大城市前列【；二：是新建住宅小—区必：须强化景观管—理做到室外线缆全部！入地空调外机统一设！置，小区围墙全面透绿与！国，际化大都市形象相适！应；三是《市，政公建？配套设施必》须与住？宅同：。步建成并且注重优】化配置配套资源使】居住区环境和谐、优！美、整洁《、安全；四》是新城镇住宅—的规划和建设必【须坚：持，高起点？试点小区一年—出形：象三年见成效加快】。建设：具，有时代特《征、地方《特点的郊区城市化住！宅发展体系 —    《。 （四）发》展目标 》    “十五”】期间本市将新建住宅！750？0-80《00万平方米约8】0万套；住宅投资约！250？0亿元占全市—固定资产投资25%！左右：预计2005年房】。。地产业？增加值占全市G【DP的8―9%；市！区人均使《用面积？19平方米左右（】居住面积约》14平方米》）住房成套率约【为9：0%；新增居住小】区，。绿化面积2200公！。顷基本？实现户均一套—房相当部分家—庭人均一间房达到】较为富？裕的小康《居住水平 》     》（五）？发展：布局 ？  ：   根据“十五”！社会、经济发展趋势！和城市？总体规划住宅—布局：要，。与，城市发展方向、【大容量轨道交通和基！础设：。施建：设进程相一致,主要！考虑以下六大因素1！.，围绕交通发展—进行住宅《开发：；2.依托浦江开】。发进行？住宅：建设；？3.借助环境—。景观进行住宅—开发；4.结—合产业调整进行【住，宅开发；5.— ，依从文教设施进行住！宅开发；6.— 凭借“一》城九镇”进行—住宅开？发 二—、“十五”住—。宅发展的主要任务和！措施    【 （一？）合理规《划切实？提高居住环》境水平 》   ？ 1．合《理规划有《序推进住宅的开发建！设     “】。十五”期间》为，实现市委、市—政府确定的发—展战略目标仍需保持！住宅建设较大规模各！区，县在保持一》定数量的《基础上切《实把握好新》一轮住？宅，。发展的规划定—位, 注《重整：体规划优化建筑【。设计突出环境绿【化完：善居住功能延续历】史文：脉体现地方特色做到！近期建设服从于长】。。远规划局《部改造？服，从于：整体：规划力争做到新【一，轮发展少《留或不留《遗憾 为此,本市！。住宅发展《要适应城市的—发展方向《结合区域《经济发展水》平、：城市功能定位、土】。地级：差以及城市》交通发展和城市基础！设施配套条件的改善！有，计划、分阶段—地推进其基本要求】。是     【（1）抓住黄浦【江两岸综合开发的】契机积极引导大【力提高住宅建设【整体水平黄浦江两岸！陆域总面积226】0.57公顷其【中居：住用：地，824？.26公顷》。,居住用地占—36：.5%（《所占：比例最？大）根？据黄浦？江两岸规划构想按】照“：。。百年大计、世纪精】品”的要求积极推】进浦江沿线》新建住宅的》规划设？。计和开发建设—  ？   （2）—以城市？总体规划为指—导有序推进》新，一轮：旧区改造引》导住宅建设协调【发展既要考虑现【时发：展的合？理，性还要预留》未来发展的》可，能性近期重点建设和！完善万里、丰庄【、江湾、《莱阳、金桥、花木】等二：十余个大型》居住区原市统征【地内的居住小区基】本建成 《     （3）】强调住宅发展—要与各专业规划（特！别，是城市？基，础设施规划）相结】合，依托城市《基础设施建设实现资！源合理配置在充分】利用地区原有—资源的基础上注重与！各相关专业规—划的：。衔接相互协调相互】影响共同推》进促进城市》更加健康、》有序发展    ！ （4）坚持成片】成街坊开发》注重与？周边环境协调—发展享受自然—优化采光、通风、】防噪、排污、防尘】等，优化居住《环境提高居住质量】     （5）！对上世纪《建，成的住宅按照—延续历史文》脉保持？人文景观《的原则根《据不同类型通—过拆、？改，、留手段保留—保护具有上》海特色的历史—街区 》    （6）依托！。“，三港、两网、一江】”建设促《进市区与郊区住宅互！动发：展结合？产业布局调》。整，协调推进“一—城九镇”《特色风貌居住区【建设 ？。。。。     2、优化！环，境设计建设满足【。不同消费层次的【现代居住区 【    《（，1）优化建筑设计】完善：居住功能形成有【时，代特征、地方特点的！住宅建筑风貌—合，理布置居住空—间满足居住功能的】需要；根据人—口老龄？化的趋势适量建设老！年公寓；完善居住区！住宅、公建无—障，碍设施建设；—此外住宅的立—面要富有《变化从而使建—筑轮廓线更具美感；！住宅外墙要形成【和谐：的色彩？变，化；各类室外—线缆地下《敷设空调外机—统一设？置，；要体现住宅的多样！性和可选《。。择性建设满足不【同消费？。层次的现代居住【区做到有利于促进】人，与自然相和谐有利于！加强人？。与社会相交》流有利？于增进社区居—民，的，身心健？康     （2！），积极创？建优美？。的居住环《境“十五《”期间本市中—心城区要严格控制高！层住宅的建设—住宅建筑容》积率要控《。制在2.5以下【特别对内环》线以内、重要景观】道路：沿线：、大型公共绿地周边！、，市级：重，点城镇等地区住宅】建设要根据降容量】、降：高度和增绿化、【增空间的原则—加强居住环境—建设,美化小区【环境新建住宅区绿地！率确保3《5％以上集》中绿地？不少于？10％？小区围墙全部透绿新！建小区环境》以，。绿为主乔、》灌、花？、草合理配置且【强，。调物：种的多样性新—建住宅小区停车位不！少于70%》停车率（每》100户的停—车，位数）同《时，。。配置具有社会功能】的设施？便于社区成》。员交流？活动倡导社区文化】     （【二）不断提高示范】居住区和“四高”优！秀小：。区，创建水平  【   创《建示范居住》区和：“，四高：”优秀？小区是住宅建设管】理部门通过》正确引导促进住宅建！设整体质量水平【年年有新提》高的重要举》措在新的世纪里要】进，一，。步依靠科技抓住载】体丰富和完善“四高！”内涵？不断提？高示：范居住区和》“四高”优秀—小区创建水平主要着！。眼于建设一大—批面向市场、面【向百姓、面》向未来的优秀居住小！区大：规模建成能够代表】上，海作为国际》大，都，市水平的优秀住宅在！此基础上《通过对本市优秀住宅！的，评选引导和鼓励【多，出住宅精品》从而全面提升全市】的住宅品位》。   《  “十五》”期间按照各—区域的发展特—点结合内环线以【。内中：心城区旧城改造【、内外环线之间进】行成片成《街坊地开发、郊区】“一城九镇”的建】设来：。推进“四高》”优秀小区建—设 ？    （三—）依托科技加快【推进住宅产业现代化！步伐 《。    “十—。五，”期末本市的—住宅产业现代化工】作将取得新的突破】建立和完善》六，大体系住宅标准【体系；住宅成套【技，术体系；住宅质量保！证体系；构》筑，。住宅产业信息化体】系，；，住宅建材、》部品认证《和推荐体系；—住宅生产组织体【系 ：“，十，五”期末基本实现新！建住宅菜单式—全，装修；初步建成生】态型、技术集成应】。用的住宅小》区80个左右—；全市3《0%―40%的新建！住宅要建成为—产业化技术》集，成，度较高的《住，宅小区；在室内【外热环境相同—前，提下与现阶段新【建住：宅相比新建》住宅建筑《能耗降低5》0%；科《技进步对《住宅产业发展—的贡献率《。在现有？基础上提高10%】―15%  【。   1《．围绕创“四高”示！范，居住区以《提高：质量、提高效率和】降低资源消耗—、降低成本》为目的？加，快制：订推进住《宅产业？现代化发展纲要 ！。。  ：  2．加强领导有！序，推，进住宅？产业现代化建立健全！住宅产？业，现代化推进》机制进一《步发挥？市住宅产《业，现代化领导》。。小组及其办公室的组！织领导和《统筹协调作用—；，政府：有关职能部门要【按照各自《的职责明确目标【、通力合《作、：整体推进；通过引导！促使住宅《设计：和，。施工单位、》住宅部品生》产销售？企业、房地产开【发商依靠《科技进步、提升【住宅品位 》     3．【面向市场培》育一批住宅》。产业技术集成企业】以住宅为产品优势】互补强强《联合：形成产？业集团；同时扶【。持，一批承担《住宅科技成果转化和！技术集？成的企业集团负责】住宅小区范围产业】化技术的集》成和实施提》高专业？化水平确保质量【。     4．加！强科研构筑住宅产业！现代化的技术支撑】体系加大《科研力？度加强住宅产业现】代化基础研究和应】用研究为住宅产业】现代化发展构筑技】术平台优化科—技资源？配置充？分发挥大专院校【和，有关研究机》构的：力量加强产学研结】合提高科研》水平：进，一步促进科技与经济！相，结合 ？ ，    5．—宣，传培：训提高对住宅产【业现代化的》认识：增强职业素质、业】务技能加《快住宅产业现代化】发展“十五”—期间要每年》举办一次住宅—产，业现代化《论坛普及推》广住宅产业现—代化知？识  《   6．制定有利！于推进住《宅产业现代化发展】的，产，业，政策：保证住宅产》业现代化稳步—。。实现  》。   （四）以人】为本全面提高—住宅建设质量水【平     【“十：五”期间通过—强，化规划？设计审核严》格执行报建制度【等住宅建设全过程】管理制度保》。证住宅质量处—于全程控制状态逐步！。形成政府《。监督、社会监—理、企业自控的【质量责任《体，系提高住宅建设质】量管理？水平,让《居民住上满意、放心！。的住房 《     1．切实！把好新建住宅—交付使用关杜绝不】合格住？宅流：入市场要进》一步强化使用—新建住宅质量保证书！和新建？住宅使用说明—书促：使开发企业注重质量！切实：维，护广大居《民的合法权益—通过社会监督、消费！者监督提高住—宅，建设质量水》平 ？    2》．深：。入开展？新建住宅创“无渗】漏”工作,提—高住宅工程质—量要把新建住宅【创建“无《渗漏：”工作？作为提高住宅—建设工程质量的【突破口,《 根治结构隐患和使！用功能方面的质量通！病本着一个》时期：攻克一个《难点的要求和方式来！滚动推进住宅质量水！平的提高争取—用2―3年时间【基本消除新建住【宅“渗漏”通病【    》 3．？积极开展住宅建【设，项目经？理的岗位资格培训】提高开发企业素质】通过实行持》。证上岗？制度努？力造就一支职业【。道德高尚《、业务技术精湛、政！。策法：规熟悉、工作认真负！责的住宅《建设项目经理队伍此！外还要？开展房产开》发企业ISO9【000贯《标认证工作采取【先行试？点以点？带面逐步建立—质量管理体》系逐步形《成一批符合国际水】准的产业集》团推动？整个住宅行业—建设：工程：质量的提高  】   4．》。要提高住《宅监理单《。位的责任心强—。化监督手段》切实：提高监理工》作质量从而有助于】提高住宅工》程的质量    ！ 5．进一步—推行“三方联手【、多：管齐下”的住宅【质量长效《。管理机制住宅—建设过？程中市住《宅局、市建管办和市！质监站三《方联：手明确职责形成合力！市住宅局着重—抓开发企业》的开发行为,强化】开发企业《是住宅建《设，质量第一责任人【的，意识；市建管—办着重抓建筑市场】。管理规范《建筑：承包商建设行为；】市质监站着重抓【工程建设过程管理通！过与各区县》相关部门携手配合】建立齐抓共》管，的良好氛围切—实做到“全覆盖【、，全过：程、全方位》”，管理：共同推进住宅—建设质量的》全，。面提高     ！（五：），适应形势进一步优化！居住区市《政公建设施配—置水平   【。  1．确保—居住区市政公建【配套建设要充分利】。用建成的大容量交】通设：施调：整和：完，善住宅区居民出行交！通网络？;同时,为了减少现！。有交通工具的超负荷！。运行：,应当重点建设与住！宅发展布《局相匹配并与—中心城区相连接的市！政设：施网络     ！2，．完善公建》配置标准（》尤其增加老年人活】。动设：。施）以利于促进人与！自然：相和：谐加强人与社会【的交流增进社区居】民的身心健康根据社！区建设？的新要求优化配置】逐步完善适合—于新：形势下的公建配置标！准,：如适当安排托老所,！以，适应上海进入—老龄：城，市的需要等；加强对！。居，住区公共服务设施使！用管理体育场馆、学！。校运动场地要提高利！用率缓解社区文化】设施不足的矛盾 】     3．【为适应城市和—住宅：建设发展《。要加：。强，与，住宅小区相配—。套，的市：。政基础设施项目【的前期？技术：储，备“十五”期间【本市将新建、—扩建居？住区市政排水系统】十五个其《中续建？改建大？武川、万里、华泾】。。、，松虹北块、松虹南块！、，老西：门等排水系统；新建！漕溪路、桃浦西块、！高境：地区、淞南地—区、宝山西城—区，、云：岭西块等七个排【水系：统重点解决以上【地区严重积水问题和！。污，。水收集与处理—。   《  4．市》政公建设施配置【要大量采用科技含量！高、：安，全、耐用、》经济的新型配套设备！和技：术     5．！充，分发：挥，。。市场：机制作用《合理分流配套建设】投，资经营？性公建设施进一步】。实行“谁投资、【。谁所有、谁得益”的！。配建机制《;地区中心》大公建建设要面向】市场走新《路，招商引？资，。     —6．结合“综—合平：改坡：。”及“二万户”等】住宅改造《在注：重历史建《筑形态的同时—。增加公建配套设施完！善居住区功》能使：上海的住宅呈—现出既有现代气【息又有历史》积淀的？城市景观风貌 】   ？ 7：．进一？步加强住宅配套【建设管理使之—。规范：化、法制化 —     （六）积！。极引导加速推进【重大工程配套商【品房及郊区城镇住】。宅，建设步？伐不断探《索新路在新一轮城市！建设：和旧区改造中有新】的作为？通过“政府引导、】定向统筹、》面向市场、企—业，。运作”加快重大工程！配套商品《房建：设做到“价格不高】。水平高面积不大功能！全占地不多环境美】”切实解《决普通老百姓的【居住问题同时要按】照市委？市府“‘十五’变】化看郊区”的—总体：构想结合“一城【九，镇”进展《情况：有步骤地在松—江新城创建一个示】范居：住区并抓好若干个中！心集镇特《色风貌住宅小区建】设试：点通过试点做到【一年：出形象三年》见成效逐步》将郊区住《宅建成便捷安—全的交通配套—特色鲜明的建—筑风貌方便》。舒适的居住环境【   《。  1．要高起点地！抓好城镇住宅规划】设计要从实际出发】结合本？市郊：区的：。特点确定合》理的开？。。发模：式、发？展规：模按照规划要求进行！重新：整合要着眼于引【。。进国内外《先进的规划》设计理？念形成不同于—大城市？建筑风格的城镇住宅！群落 ？ ，    2．—重点：。解，。决城镇住宅中注【重经济适《用的：市政公建配套建设】以及近郊村镇住宅小！区与市级大市政衔】接问题特别是—要，解决城镇生活污【水排放处理问题【以清洁城《市水：源通过落《实市政？。、公建配《套设施实施环境【综合整？治改善农民的住【。房环境准备在安【亭新城等地区探索建！设市政共《同沟设施 — ，   3．》要结合城《镇住宅的特点理顺和！完，善城镇住《宅管：理体：制提高城镇住宅的】整体建设水平体现上！海郊区住《宅的新风貌   ！  （七）依法行政！进，一步：制订完善住宅建设管！理方面？的政策法规体系 】     建—立健全住宅建设管】理方面的政策法规】体系要以《国家即将颁布中华】人民共和国住—宅法：为契机抓紧制订【和实施上海市住宅】建设管理办法；同时！为适：。应对：加强住宅建设全【过程管理的要求围绕！住宅建设质量—管理、配套建—设管理、《交付使用《许可管理、住—。宅产：业现代化《发展：和城镇？住宅建设等》五个方面修订、完】善，一系列规《范性文件进一—。步确立住宅建设管】理方面的法规体【系     （】八）转？变职能进一》步加强住宅建设行】业管理   【  住宅建设—管理行业要顺应政】府改革的步伐,【立足宏观《,着眼全局》, 转？变政府职能,加强调！研, 提高工作效】率,注重分类—指导,加大监督【。检查的？工作力度《同时注重基础管理】,加强服《务要进一步研究【、完善能更准确、】客观反？映住宅建《设和人居条》件，的指标？体系全面推行住宅】。建设：基地：代码管理以适应信】息化发展《的需要？,逐步建《立市、区《两级住？宅建设系统信息【网络定期发布住宅】建设信息建立住宅】建设预测、预—报、预警机制做好住！宅建设总量、—结构、布局、供【。求等：方面的预《测、预报、预警工】。。。作，通过：积极引导《。。,促使房地产开发企！业，理性：投资,推动住—宅建：设更加健康、有序地！发展 —