【 ？ 上海市住宅发展“！十五”规划 【。 一、“十五】”住宅发展的指导思！想、发展目标 【    《 ，党中央、国务院【关于加快住宅建【设拉动经济增—长，的，战略部？署确定了住》宅产业在国民经济】中的重要地位和【作用；市《委七届七次全会提出！了要：把房地产《业作为国民经济的支！柱产业之一并提出】了把：上海：。建成适宜国》内外人士发展—。。创业和？。生活居住的城市【的目标近《两年来？上海住宅建》设快速、健康发展投！资、：。消费双向拉动经济增！长各项指标均创历史！新高对国《民经济增长贡—献率上升随》着亚洲经济》的复苏,中国加入】WTO上海》的城市建设》和经济发展》。。将会掀起新一轮高潮！；市民的消费能级将！会有很大《的提升住宅消费的】市场前景看好面临这！难得发展机遇,“十！五”期间上海的住】宅建设将会》比“九五”从内在】质量：上以及建设水平【上，有一个更大的—发展 ？     （—一）指导《思想    【。。 “十五”期间上】海住宅发展》的指导思《想是以 “三个代表！”重要？。思想：为指：导围绕市委七—届七次会《议提出的战》略目标按照城市总体！规，。。划深化改《。革强：化管理开拓》创新；？以黄浦江两》岸，综合开发和郊区【一，城九镇建设为契【机以：加快住？。宅，产业现代化为抓手以！创建“四《高”示范居住区为】载体坚持“》以人为本”》面，向市民、面》向市场、《面向未来；不断优化！住，宅开发结构重视解】决普通老百姓的【住宅问题提高—住，。宅整体？质量：水平为提高》。上海的城市综—合竞争力作出应有的！贡献  》 ，  ：（二）基本原则【   《  一是坚持可【持续发展住宅建【设应合？理、：经，济、高效地利用【和配：置，资源包括节约—。用地、降低能—耗、减少《物耗同时要》营造有益健康的人】居生态环《。。境，强调与自然环—境和人文环境—相协调承续居住地的！历史文脉实现人、住！宅、自然和社—会环境的巧妙融合】使“以人为》本”的思想内—涵有：新的突？破 ：    《 二是？与本市社会》、经济和城市建【设，发展水平《相协调住宅建设【应，在规划理念、设【施配置、立面景观和！居，住功能设《计上有所突》破从而与市》民生活消费水平相适！应和国际化大—都市的地位相匹【。配， ，     三是以市！场需求为《导向通过政府的间接！调控手段以》及，市场供求的》调节引导生产出【。适合不同《消费水平、不同【文化层次、》不同家庭《结构需要的多档次】、多品种的住宅保】持合：理的增量和存量【。比从而使住宅—的生产和《供应保持《良性的动态平衡【     四是以！提高住？宅，整体质量水》平，为重点通《过高起点《规划高水平设计【高，质量施工高标准【管理的“四高—。”要：求抓好？规划、设计、施工、！配套、？。环境以及物业—管理等各个环—节的管理以营—造适合现代生—活居住的住宅—精品     五！是依托科《技进步住宅发—展只有依托现—代科技加大住—宅科：技投：入加快住宅》。科技成果的》开发、转化和应【用实现住《。。宅建设的跨跃式【。发展才能满足人民群！众，日益增？长的居？住需：求因此要通过科技创！新在住宅建设的各】个阶段、《各个环节提》高科技含量》推动：住宅产？。。业现代化发展取得】重大突破   】。  ：（三）？总体思路  【   “一个出发】点”以进一》步改善本市居民【的，居住环境提》高广大市民的—居住水平为根—。本出发？点     “】两个：目标”一是面向市】场提高住宅生—。产领域中各个—环节的运行》质量：全力推？进以住？。宅为重点的》房地：。。。产业成为上海国民】经济六大《。支柱产业之一；【二是积极引导强化管！理努力？把上海建设成国【内外人士适宜生【。活，居住的城《市使上？海住：宅建设与管理整体】水平走在全国—的前列？     “三】个，全面”一是以创【建“：无渗漏？”工程为抓手全【。面提高？新建住？宅的质量水》平；二是通过推【进环境建设提高环保！水平增？加，科技含量全面—提升本市“》四高”优秀小区【。创建水平；三是【以，“四新”成果—推广应？用为重？点全面推《进住宅产业》现，代化发展 》     “四个】必，须，。”一是新《建住宅必须达到【“无渗漏”标—准督促开发企业【履，行新：建住宅质量保证【的承诺基本消—。除渗漏、《堵塞等工程质—量通病使《上海住宅《质量主要指标—位于全国各大城市】前列；？二是新建住宅小区】必须强化景》观管理做到室外线缆！全部入地空》调，外，机统一设《置小区围墙全面【透绿与国际》化大都市形象相【适应：；三是市政公建【配套：设施：必须：与，住，宅同步建成》并且：注重：优化配置配套—资源使居《住区环境《和谐：、优美、整洁、安全！；四是新《城镇住宅的规—划和建设必须坚【持高起点试点小区一！年出形象三年见成】效加快建设具有时代！特征、地方特点的】郊区城市化住宅【发展体系  【   （四）—发展目？标 ：     “—十五”期间本市将】新建住？宅7：500-8000万！平方：米约80《。。万套；住《宅投资约2500】亿，元占全市《固定资？产投资25%左右预！计20？05年房地》产业增加值占—全市GD《。P的8―9%；【市区人均使》用面积19平方【米左右（《居住面积约1—4平方米）住房【成套率约为9—0%；新增居住小】区绿化？。面积22《00公顷基》本实现户均一套房】相当部分家庭人均一！间房达到《较为富裕的小—康居住水平   ！  （五）发展布局！     根【据“：。十五：”社会、经济发展趋！势和城市总体规划住！宅布局要与城市发】展方向、大》容量轨道《交通和基础》。设施建设进》程，。相一：致,主？要考虑以下》。。六大因素1.围绕】交通发展进》行住：宅开发；2》.依托浦江开—发进行住宅建—设；3.借助环境景！。观进：行住宅？开发；4.》结合产业调整进行】住宅：开发；？5. 依从文—教设施进行住宅开发！；6：. 凭借“一城九镇！”进行住《宅开发 》 二、“十五”】住宅发展的》主，要任：。务和措施  【   （一）合理】规划切实提高居住】环境水？平 ？    1》．合理规《划有序推《进住宅的开》。发建设 《     》“十五”期间—为实现市《委、市政府确—定的发展战略目标仍！需保持住宅建设较大！规模各区县在—保持：一定数量的基础上切！实把握好新一轮【住宅发展的规划【定，位, 注重》整，体规划优化建筑设计！突出环？。境绿化完《善居：住功：能延续历《史文脉体现地方特色！做到近期建》设服从于长远规划】局部改造服从于整】体，规划力争做到—新一轮发展少留或不！留遗憾 为此,】。本市住？宅发展要适应—城市：的发：展方向结《合区域经济发—展水平、城》市功能定位、土地】级差以及城市—交通发展和城市基础！设施配套条件的改善！有计划、分阶段地】推进：其基：本要求是    ！ （1）抓住—黄浦江？两岸：综合开？发，的契机？。积极：引导大力提高住宅】建设整体水平黄浦江！两岸陆域总》。面积2260—.57公顷其中【居住用地824.】26：公顷,居住用—地占36《.5%（所占比例最！大）根？据，黄浦江两岸规划构想！按照“？百年大计、世—纪精品？”的要求积极推进】浦江：沿线新建住宅的规】划设计？和开发？建设  》   （2）—以城：市总体规划为指导】有，序推进新一轮旧【区改造引《导住宅建设》协调发展既要—考虑现时发展的【合理性？还要预？留未来发《展的：可能性近期重点建设！和完善万里、—丰庄、江湾、莱阳】。、金桥、花木等【二十余个大型—居住区？原市统征《地内的？居住小区基本建成 ！     （3）】强调住宅发展要【。与各专业规》。划（特？别，是，城市基础设施规划）！相结合依托》城市基础《设施建设实现资源】合理配置在充分【利用地区原有资【源的基础上注—。重与各相关专业【。规划的衔接相互【协调：相互影响共同推进促！进城市更加健康【、有序发《。展     【（4）坚持成—片成街坊开发注重与！周，。边环境协调发—展享受自然优化采光！。、通风？、防噪？。、排污、《防尘等优化居住【环境提高居住质量】    》 （：5）对上世》纪建：成的住宅《按照延续历史文脉保！持人文景观的原【。则根据不同类型通】过，拆、改、《留手段保留保—护具有上海特色的历！史街：区    【 ，（6）依托“三港、！两，网、：一江”建设促进市区！与郊区住宅互动发】展结合？产业布？。。局调：整协调推进》“一城？九镇”特色》风貌居住《区建设   【 ， 2、？优化环境设计建设】满足不同消》费层次的现》代居住区 —    （1）【优化：建筑设计完》善居住？功能形成有时代【特征、地方特点的】住宅建筑风貌合理】布置居住空间—满足居？住功能的需要；【根据人口老龄化【的趋势？适，量建设？老年公寓；完善居】住，区住宅、公建无【。障，碍设施建设；此外】住宅的立面》要，富有：变化从而《使建筑？轮廓线更《具美感？；住宅？外墙要？形成和？。谐的色彩变化；【各类：室外线缆地》下，敷设空调外机统一设！置；要体现住宅【的多样性和可—选，择性建设《满足不同消》费层次？的现代居住区做【到有利于促》进人与自然相和【。谐有利于《。加强人与社会相交流！有利于增进社区居民！的身心健康》     （2】）积极？创建优美的居—住，环境“十五”—。期，间本市中心城区要严！格控：制高层住宅》的建设住《宅建筑？。容积率要控制—。在，2.5以下特—别对：内环线以内、重要景！观道路沿《线，、大型公共绿地周】边、市级重点城【镇等地？区，住宅建设《要根据降容量、【降高度和增绿—化、增？空间的原则加强居住！环境：建设,美《化小区？环境新建住宅区绿】地率：确保35《％以上集中》绿地不少《于10％《小区围墙全部透绿】新建小区环境—以绿为主乔、—灌、花、草合理配】置且强调物种的多】。。样性新建住宅—小区停车位不少于】70%停车率（【每100户的停车位！数）同时配置具有】社会功能的设施便】于社区成员交流活动！倡导社区文》化 ？    （二）不断！提高示范居》住区：和“四高”优秀小区！创建：水平 ？    《 创建示范居—住区和？“四高？”优秀小区是住宅建！设管理部门通过正确！引导：促进住宅《建设整体质》量水平年年》有新：提高的重要举措【。在新的世纪里要【进一步依靠》。科技抓住载体丰富】和完：。善“四高”内涵【不断提高示范居住】区和“四高”优秀】小区创建《水，平主要着《眼于建设一》大批面向市场、【面向百姓《、面：向未来的优秀居住】小区大？规模建成《能够：代表上海作》为，。国际大都市》水平的优秀》。。住宅在此《基础上？通，过对本？市优秀住宅的—评，选引导和鼓励多出】住宅精品从而全【面提升全市的住宅】品位     “！十五”期间按照【。各区域的发展特点】结合内环线》以内中心《城区旧城改》造、：内，外环线之间进行成】片成街坊《地开：发、郊区“一城【九镇：”的建设来推进【“四：高”优秀小区建【设   》  （三）》依托科技加》快推进住宅》产业现代《化步：伐，。  ？   “十》五”期末本市的【。住宅产业现》代化工？作将取得新的—。突破建立和完—善六：。大体系？住宅标准体》系；住宅成套—。技术体系；住—宅质量保证体系【；构筑？住宅产业信息—化体系；住宅—建材、部品认证和】推荐体系；住—。宅生产组《织，体系 “十五”期】末基本实现》新建住？宅，菜单：式全装修；》初步建成《生态型、技术集成】应用的住宅小区8】0个：左右；全市30%】―40%的新建住】宅要：建成为产业化—技术集成度》较高的住宅小区；】在，室，。内外热环境相—同前提下与现阶段新！建住：宅相比新建住宅建】筑能耗降《低50%；科技进步！对住宅产业发展【的，贡献率在现》有基础上提》高，10%―15%【   《  1？．围绕创“四高”】示范居住区以—提高质量、提高【效率和？降低资源消耗、降】低成本？为目的加快制订【推进住宅产》业现代化《发展纲要  【   2《．，加强领导有序推【进住宅产业》现代化建立健—全，住宅产业现代化【推进机制进一—步发挥市《。住宅产业现代化【领导：小组及其办》公室的组织领导【和统筹协调作用；】政府：有关职能部》门要按？照各自的职责明确目！标、通？力合作、整体—推进；通《过引导促《使住宅设计》和施工？单位、住宅部品生产！销售企业、房地产】开发商依靠》科技进？步、提升住宅品位】 ：。    《3．面向市》场培育？一批：住，宅，产业技术《集成企业《以住宅为产品优势】互补强强联》合形：成产业集《团；同时扶》持一批承担住—。宅科技成果转化和技！术集成的《企业集团负》责住宅小区范围【产业化？技术的集成和—实，。施提高专业化水平确！保质量   【  ：4．：加强科研构筑住【宅产：业，现代：化的技术支撑—体系加大科研力度】加强住宅产业—现代化基础研究【。和应用研《究为住宅产》。业现代？化发展构筑技术平台！优化科技《资源配置充》。分发：。挥大专院校和有关研！究机构的力量—加强产学研结合提】高科研水平进一步促！。进科技与经济相【。结合     5！．宣传培《训提高？对住宅产《业现代？化的认识增》强职业素质、业务技！能加快住宅产业现代！化发展“十五”【期间：要每年举办一—次住：宅产业现代化—论坛普及推广—住宅产业现代化知识！     6．】制定有利于推进住宅！产业现代化》发展的产业政策保证！住宅产业现》代化稳步《实现 ？  ：   （四）—。以人为本全面提【高住宅建设质量【水平 ？     》“十五”期间通过】强化规？。划设计审《核严格执行》报建制度等住宅建】设，全过程？管理制度保证—住，。宅，质量处于《全程：控制：状态逐步形成政府】监督、社会监理、】企业自控的》质量责？任体系提高住宅建设！质量管理水平,【让居民住上满意、】放心的？住，房 ：     1—．切实把好》新建：住宅交付使用关【杜绝不合《格住宅流入》市场要进一步强【化使用新建住—宅质量？保证书和新建住宅】使用说明书促使开】发企业注重》质量切实维护广【。大居民的合法权【益通过社会监督【、消费者监》督提高？住宅建设《质量水平   】  2？。。．深入开展新建住宅！创“无渗漏”工【作,：提，高住宅？工程质？量要把新建住宅【创建“无渗漏”工作！作为提高住宅建设工！程质量的突破口, ！根治：结构隐患和使用功能！方面的？质量通病本着一个时！期攻克一个难—点的：要求和方式》来滚动？推进住宅质》。量水平？的提高？争取用？。2―3年《时间基本消除—新建：住宅：“渗漏”通》病     3．！积极开？展住宅建设项目经】理的岗位资》格培训提《高开：。发企：业素质？通过实？行持：证上岗制度》努力造就一支职业道！德高尚、业务技术精！湛、政策法规—熟悉、工作》认，真负责的《住宅建设项目经理】队伍此外还要开展】。房产开发企业IS】O9000》贯标认证工作采取】先行试点以点带面逐！步建立质量管—理体系逐步》形成一？批，符合国际水准—的产业集团推动【整，个住宅行业》建设工？程质量的提高  ！   4．》要提高？住宅监？理单位的责任心强】化监督手段切—实提高监理》。工，作质量从而有助于提！高住：宅工程的《质量 《    《5．进一步推行【“三方联《手、多？管齐：下”的住《宅质量？长效管理机》制，住宅建设过程中【。市住宅局、市—建管办和市质监【站三方联手明—确职责形成合—。力市住宅局着重【抓开发企业的—开，。发行为,强化—开发企业是住宅建设！。质量：第一责任人的意【识；市建管》办，着重：抓建筑市场管理规范！建筑承包商建设【行为；市质监—站着重抓工》程建设过程》管理：通，过与各区县相—关部门携手配—合建立？齐抓共管《的良好氛围切—实，做到“全覆盖、全】过程、全方位”管】理共同推进住宅建】设质：量的全面提高 【。。     （五）适！。应形势进《一步优？。化居住区《市政公建设施配置】水平 《    1．—确保：居住区市政》公建配套建设—要充：分，利用建成的》大容量？交，通设施调整》。和完善住宅》区居民出行》。交通网？络;同？时，,为了减《少现有交通工具的超！负荷运行,应当重】点，建，设与住宅发展布局相！。匹配并与中》心，城区相？连接的市政设施网络！  ？   ？2．完善《。公建配置《标准（尤其增—加老年人活动设施）！以利于促《进人与自然相和【谐加强人与社会的】交流增进《。社区：居民的身《心健康根据社区【建设的新要求优【化配置逐步完—善适合于新》形势下的《公建配置标准,如适！当安排托老所,【。以，适应上海进入—老龄城市的》。需要等？；加强对《居住区？公共服务设》施，使，用管理体育场馆【、学校运动场—。地要提高利用率缓】。。。解社区文化设施不】。足的矛盾    ！ 3．为适应—城市和？。住宅建设发展要加】强与住宅小》区相配套的市—政基础设《施项：目的前？。期技术储备“—十五”期《间本：市将：新，建、扩建居住区市】政排水系统》十五个其《中续建？改建大武《。川，、万里、华泾、【松虹：北块：、松虹南块、—老西门？等排水系统；新建漕！溪路、桃浦西—块、高境地区—、淞南地《区、宝山西城—区、云岭西块等七】个排水系统重点【解决以上《地区严重积水问题】和污水收集》与处理  —   4《．市政公建设—。施，配置：。要大量采用》科技含？量高、安《全、耐用、经济的】新型配套设备—和技：术  《   5．充—分发挥市场》机制作用合》理分流配套建设投】资经营性《公建设施进一—步实行“谁投资、】谁所有、谁得—益”的配建机制;地！区中：心大公建建》设要面向市》场走新路招商—引资  》   6．结合“综！合平改坡”》及“二万《户”等住宅改造在】注重历？史建筑？形态的同时增加公】建配套设施完善居住！区功能使上海—的住宅呈《现出既有现代气息又！有历史积淀的城市景！观风貌  —   7．进—一步加强住宅配套建！设管：理使之规范》化、：法制化 《 ，    （六）【积，极引导？加速推进重大工程配！套商品房及郊区城镇！住宅：建设步伐不断—。探索新路在》新一轮城《市建设和《旧区改造中》有新的作为》通过“政府》引导、定向》统筹、面向市场、】企业运作”加快重大！工程配套商品房建设！做到“？价格不高水平高面】积不大功能》全占地不多环—境美”切实解决普】。通老百姓的居住问】题同时要按》。照，市委市府“‘—十五’变化看—郊区”的总体构【想结合？“，一城九镇《”进展情况有步【骤地在松江新城创】建，一个示范《居住区并抓好若干个！。中心集镇特色—风貌住宅小区建设】试点通过《试点：。做到一？年出形？象，。三，年见：成效逐步将》郊区住宅建成便捷】安全的交通》配套特色鲜》明，的建：筑风：。貌方便舒《适的：居住环境 》   ？  1．要高起点】地抓好城镇住—宅，规划设计《。要从实际出发结【合本市郊区的特【点确定合理的—开发模式、》。发展：规模：按照规划要求进【行重：新整合要着眼—于引进国内外先进的！规划设计《理，念形成不同于大城市！。建筑风格的》城镇住宅《群，落  《   2．》重点解决城镇住宅】中注重经济适—用的市政公》建配套建设以及近】郊村镇？住宅小区《与市级大市政衔接】问，题特别是《要解决城镇》生活污水排》放处理问题以清洁城！市水源通过落实市政！、公：建配套？设施实？施环境综《合整治改善农民【的住房环境》准备在安亭新—城等：地区探索建设市政】共同沟设施  】   3．要—结合：城镇住宅的》特点：理顺：和完善城《镇住宅管理体制【提高城镇《住宅的整体》建设水平体现上【海郊区住宅的新风】貌，。 ：    （七）【依，法行政进一》步制订？完，善住：宅建设管理方面【。。的政策法规》体系     】建立健全住》宅建设管理方面【。的政策法规体—系要以国家即—将颁布中华人民共】和国：。住宅法为契机抓【紧制订和实施上海】市住宅建设管—理办法；同时为【适，应对加强住》宅建设全过程—管理的要求围—。。绕，。住，宅建设？。质量管理、配套【建设管理、》交付使用许可管理、！住宅：产，业现代化发》展，和城镇住宅建—设，。等五个方《面修订、完善一【系列规范性文—件进一步确立—住宅建设管理方面】的法规体系  】   （八）转变职！能进一步加》强，住宅：建设行？业，管理 ？   ？  住宅建设管理】行业要顺《应政府改革的—步伐,立足宏—观,着眼全局, 转！变政府职能,加强调！研, 提高》工作效率,注重【分类：指导,加大监督【检查：。的工作力度同—时注重基础管—理，,加强服务》要进一步研》究、：完善能更《准确、客观反映【住宅建设和人居【条件的指标体系全】。面推行住宅建设基地！代码：管，理以：适应信息《。。化发展的需要—,逐步建立市—、区：两级住宅建》设系统？信息网络定期—发布住宅建设信息建！立住宅建设》预测、预报、—预警：机制做好《住宅建设总量、【结构、布局》、供求等方面的预测！、预报、《预警工作通过积【极引：导,促？使房地产《开发企业理》性投资,推动住【宅，建设更加健康、【有序地发展》 《