】 ： 上海市《住，宅发展“十五—”规划 《 一、—。“十五”住宅发展】的指导思想、发展】目标  》。   党《中央、国务院—关于加快住宅建设】拉动：经济增长的战略【部署确定了住—宅产业在国民经济】中的重要地位和【作用；市委七—届七次全《。会提出了要把房地产！业作为国民经济的】支柱产业《之，一并提出《了把：。上海建成适》宜国内外人》士发展创业和生活】居住的城市的目标】近两：年来上海住宅—建设快速、健康发展！投资、消费》双向拉动经济增长各！项指标均《创历：史新高对国》民经济增长贡献率上！升随着亚《洲经济的复苏,【中国加入WTO【上，海，的城市建设和经济】发展将会掀起新【一轮：高潮；？市民：的消费？能级将会有很—大的提？升，住宅消费《的市场？前，景看好？面临：这难得发展机遇【,“十五”期间上】海的住？。宅，建设将会比》“九五？”从：内在质？量，上以及建设水平【上有一个《更大的发《展，   《  （一）指—导思：。想 ：。     “—十五”期《间上海住宅发展【的指：导思想？是以 “《三个：代表”重要思想为】指导围绕《市委七届七》次会：议提出的战略目【标，。按照城市总体规【划，深，化改革强化管—理开拓创新》；以黄浦江两—岸综合开发和郊区】一城九镇建》设为契机《以，加快住宅产》业现代化为抓手【以创建“四高”示】范居住区《为载体坚持“以人为！本”面向市》民，、面：向市场、面向未来】；不：断优化住宅开—发结：构，重，视解决普通老百【姓的住宅问题—提高住？宅整体质《量水平为提高上【海的城市综合竞争】力作出应有的贡献 ！     （二）基！本原则？   《  一是《坚持可？持续发展住》宅建设应合理—、经济、高》效地利用和配—置资：。。源包括节约用—地、降低能耗—、减少物耗》同时要营造有—益健康的人居生【态环境强调与自然环！境和人文环境相协调！承续居？住地的历史文脉实现！人、住宅、自然和社！会环境的巧妙融合】使“以人《为本”的《思想内涵有新的突破！     二是与！本市社会、经济和城！市建设发展水平相】协调：住宅建？设应在规划理念、】设施配置、立—面，景观和居住功—能设计上《有所突破《。从而与市民生—。活消费水平》相适应和国际—化，。大都市的地》位相：匹配  》   三《是，。以市场需求》为导向通《过政府的间接调控】手段以及《。。市场供求的》调节引导生产出适合！不同消费水平、不同！文化层？次、不同家》庭结构需要的—多档次、多品—种的住？宅保持合理的增量】和存：量比从？而使住宅《。的，生，产和供应保持良【性的：动态平衡    ！ 四是以提高住【宅整：体质量水平为重【点通过高起点规【划高水平设计高质量！施工：高标准管《理的“四高》”要求抓好规划【、设计、施工、【配套、环境以及【物业管理等各个环节！的管理以营造适合现！代，生，活居住的住》宅精品    】 五是依托》。科技进？步住宅发《展只有依托现代科】。技加大住宅科技投】入加：快住宅？科技成果的开发、】。转化和应《。用实现住宅建设的跨！跃式发展才能满【足人：民群众日益增长的】居住需求因此—要通过科技创新【在住宅？建设的各个阶段【。、各个环节提高【科技含量推动住宅】。产业现代化发展取得！重大突破    ！ （三）总体—思路     “！一个：出，发点”？以进一步《改善：本市居民的居—住环境提高广—大市民的居住水平为！根本出发《点     “两！个目：标”一是面向市场提！高住宅生产》领域中各个》环节的？运行质量《。全力推进以住宅【为重点的房地产业】成为上海国民经济六！大支柱产业之—。一；二是积》极引导？强化：管，理努力把《上海建？设成国内《外人士适《宜生活居住的城市使！。上，海住宅？。建设与管理整体【水平走在全国的【。前列    【 “三？个，全面：”一是以《创建“无渗漏”【工程为抓手》全面提？高新：建住宅的《质量水？平；二是《通过推进环境建设提！高，。环保水平增加—科技：含，量全面提升本—市“四高”优秀小区！创建：水，平，；三：是以“四《新”成果推广应用为！重点全面推进住宅产！业，现代化发展 【  ：  “四《个必须”一是—新建住宅必须—。达到“无渗漏”标准！督促开发企》业履行新建住宅质】量保证的《承诺基本消除—渗漏、堵塞等工【程质量通病使上海】住宅质量主要指标】位于全国各大城市前！列；二是新建住宅小！。。区必须强《化景观管理做到室】。外线缆全部》。入地空调外机统一设！。置小区围墙全面【透绿与国际化大都】市形象相适应—；，三是市政公建配套设！施必须与住宅同【步建成并《且注重优化配置配】套资源？使居住区环境—和谐、优美、整洁、！。安全；四是新—城镇住宅的规划【和建设必须坚持高起！点，试点小区一》年出形象三年见成】效加快建设具有【时代特征《、地方特点的郊区】城，市化住？宅，发，展体：系  《   （《四，），发展：目，标   》  “十五”—期间本市将新建住宅！75：00-？800？0万平方米约80万！套；住宅投资—约，2500亿元占全市！固定资产《投资：25%左右预计20！05年房地产业增加！值占全？市G：DP的8―》9%；市区人—均使用面《积19平方米—左右（？居住面积《约，14平方米》）住房成《套率约为《。90%；新增—居住小？区绿化面积2200！公顷基本实现户【均一：套房相？当部分家庭人均一】间房达到《。较为富裕的小康【居住水平  【   （五）发【展布：局     根据！“，十五”？社会、经济发展趋势！和城市总体规划【。住宅：布，局要与城市发展方】向，、大容量轨道交通和！基础设施《建设进程相一—致,主要考》虑以下六大因素1】。.围绕交《通发展进《行住宅开发；2【.依托浦江开发进行！住宅：建设：；3.？借助：环境：景观：进行住宅开发；4】.，结合产业调》整进：行住宅开《发；5. 依从文】教设施进行住宅开】发；：6. 凭借“一【城，九，镇，”进行住宅开发 】 二《、，“十五”住宅发展】的主要任务和措施】 ，。  ：   （一》）合理规划切实提】高居住环境水平 ！    《1．合理规划—有序推？进住宅的开发建设 ！     “十五】”期间为实现市委、！市政府确定的发【展战略目标仍需保】。持住宅建设较大【规模各区《县，。在保持一定数—量的基础上切—实把握好新一—轮，住宅发展的》规划定位《, 注重整体规【划优化建筑设—计突出环境绿化完】善居：住功能延续》历史文？脉体现地方特色【做到近期《建设服？从，于，长远规划局部改造服！从于整体规划—。力，。争做到新一轮—发，展少留或不留遗憾】。 ：。为此,？。本市住宅《发展要？适应：。城，市的：发展方向《结合区域经济发展】水平、城市功—能，。定位：、土地级差》以及城？市交通发展和城【市基础设施配—。套条件的改》善有计？划、分阶段地—推进其基本要求是 ！     （1）】抓住黄浦江两岸综】合，开发的契机积极引导！大力提高住》。宅建设整体》水平黄？浦江两岸陆》域，总面积2260【.57？公顷其中居住用地】824.26公顷】,居：。住用地占36—.5：%，（所占比例最大【）根：据黄：浦江两岸规》划构想按照“百年大！计、世纪精品”的】要求积极推》进浦：江沿线？新，建住宅的规划设计和！开发建设 —    （2—）以城市总体规【划，为指导有序》推进新一轮》。旧，区改造引导住—宅建：设协调发展既要考虑！现时发展的》合，理性还要预留未来发！展的可？能性近期重点建设和！完善万里、丰—庄、江湾、》莱阳、金桥》、花木等二》十余个大《型居住？区，原市统征地内的居住！小区基本建成—    》 （：3）：。。强调住宅发展要【与，各，专业规划（特—别是城市《。基础设施规》划）相结合依—托城：市基础设施建—。设实现资《源合理配置在—充分利用地区原有资！源的基础上注重【与各相关专业规【划，的衔接相互》协调相互影响—共同推进促进城市】更加健康、有序发】展     【（4）坚持成片成】街坊开发注》重与周边《环境协？调发展享《受自然优化采光、】通风、防噪》、排污、防尘等优化！居住：环境提高居住质量】。    》 （5）《对上世纪建成的【住宅按照《延续历史《文脉保持《人文：景观的？。原则：根据不同类型通过】拆、改、留》手段保留保护具有上！海特色的历史—街区： ，     （6）！依托“三《港、两网、一江【”建设促进市—区，与，。郊区：住宅互动发》展，结，合产业布局》调整协调推进“【一，城九：镇”特色《风，貌居住？。区建设 》。  ：  2、优化—环，境设计？建设满足不》同消费层次的现代】居住区 《     （1）优！。化建筑设计》完善居住功能—形成：有时代特征、—地方特点的》住宅建筑风》貌合理布置》居住：空间满足居住功能的！需要；根《据人口老《龄化的趋《势适量建设老年公】寓；：完善居？住区住宅、公—建无障碍设》施建设；此外住宅】的立面要富有变化从！而使建筑《轮廓线？更具美感；》住宅外墙要形—成和谐的色彩变【。化；各类室外—线缆地下敷设空调】外机统一设》置；：要体现住宅的—多样性？和可选择性》建设满？足不同消费》层次的现代居—住区做到《有利于？促，进人与自然》相和谐有利于加【强人与社会相交流】有利于增进社区居民！的身心健《康    —。 （2）积》极创建？优美的？居住环境“十五”】期间本市中心城【区要严格控制高层住！。宅的建设住》宅建筑容积》率要控制在2—.5以下特别对内环！。线以内、重》要景观道路》沿线、大型公共绿地！周边、市级重点【城镇等地区住宅建设！。要根：据，降容量、降高度和】增，绿化、？增空间的原则—加强居住环境建设】,美化？小区环境《新建：住，宅区绿地率》确保35《。。％以上集中绿—地不少于1》0％：小区围墙《全部透绿新建小【区环境以《绿为主乔、灌、【花、：草合理配置且强调物！种的多样性新建【住宅小区停车位不】少于70%停—车率（每《100户的停车【位数）同时》配置具有社会—。功能的设施便于社区！成员交流活动倡导社！区文：化   》  ：（二）不《。断提高示范居住【区和“四高”优秀小！区创建？水平 《    创建示【范居住？。区和：“四高”优秀小区】。是住宅建设管理部门！。通过正确引导—促进：住宅：建设整体质》量水平年《年有新提高的重要】举措在新的世纪里】要进一步《依靠科技《抓住载体丰富和完善！“四高”《内涵不断提》高示范居住区和“四！高”优秀小区—创，建水平主要着—眼于建设《一大批面向市场、】面向百姓、》面向未来《的，优秀：居住小区大规模【建成能够代表上【海，作为：国际大都市》水平的优秀住—宅在此基础上—通过对本市优—秀住宅的评选引导】和鼓励？多出住宅精品从而】全面提升《全市的住宅品位 ！    “十五”】期间按照各区—域的发展《特点结合内环线【以内中心城区—旧城改？造、内外环线之间进！行成片成街》坊地开发、郊区【“一城九《镇”的建设来推【进“四高”》。优秀：小区建设《     （【。三）依托《科技加快推》进住宅产业现代化步！伐 ？    《“十五”期》末本市？的住：宅产：业现：代化工作将取得【新的突破建立和完】善，。六大体系住宅标【准体系；《住宅成套技术—体系：；住宅质量保证体系！。；，构筑住宅产业信息】化，体，系；住宅建材、【部品认证和推荐体系！；住：宅生产？组织体系 “十【五”期末《基本实？现新：建住宅菜单式全装修！；初步建成生态型】、技术集成应用的住！宅小区？80个左右》；全市30%—―40？%，。的新建住宅》要建成？。为产：业化技术集成度【较高的住宅小—区；在室《。。内外热环《境相同前提下与现阶！段新建住《宅相比新建住—宅建筑能耗降低5】0%；科技进—步对住宅《产业发展的贡献【率在现有基础—上提高10》%―：。15% 《     1．围】绕创“四高”示范居！住区以提《高质量、提高效率】和降：低，资源消耗《、降低成本为目的加！。快制订推进住宅产业！现代化发展纲要 】。     2—．加强领《。导有序推进住宅产业！。现代：化建立健全住宅产】业现代？化推进机制进—。一步发？挥市住宅产业现代】化领：导小组及其办公室的！组织：领导和统筹协调作用！；政府有关职能【。部门要按照各自【的职责明确目标、】通力合作、整体推进！。；通过引导》促，使住宅设计和施【工单位、住宅部品】生产销？售企：业、房地产》开，发商依靠《。科技进步、》提升住宅品位— ：  ：  3？．面向市场培育一】批住宅产业》技术：集成企？业以住宅为产品【优势互补强强联【合形成产业集团；】同时扶持一》批承担住宅科—技成果转化和—技术集？成的企业集团负责住！宅小区范围》产，业化技术的集成和实！施，提高专业化水平确保！。质量  》   4．加强科研！构筑住宅产业现代化！的，技术：支撑体系加大科研】力度加强住宅—产业现代化基础【研究和应用》研究为住宅》产业现？代化：发展构筑技术—平台优化科技—。资源配置充》分发挥大专院校和】有关研究《机构的力量》加强产学研》结，合提高？科研水平进一—步促进科技与—经，济相：。结合 ？。     5．宣传！培训提高《对住宅产业现代化】的认识增强职—业素质、业》务技能加快住宅【产业现？代化发展《“十五”期间要【每年举？办一次？住宅产业现代化【论坛普及推广住宅产！业，现代：化，知识 ？     6．制定！有利于推进住—宅产业现代化发展的！产业政策保证住宅产！业现：代化稳步实》现    — （四）《以人为本全面提高】住宅：建设：质量水？平     “十！。五”期间通过强化】规划设？计审核严格执行【报建制度等住—宅，建设全过程》管理制度保证—住，宅质量处于全程控制！状态逐步形成政【府，监，督，、，社会监理、企业自】控，的，质量责任《体系提高《住宅建设质量管理】水平：,让居？民住上？。满意、放心的—住房     】1．：切，实把好新建住—宅交付使《。。用关杜绝不合格【住宅流？入市场要进》一步强？化使：用新建住宅》。质量保证书》和新建住宅使—用说明书促使开发】企业注重质量—切，实维护广大居民的】。合法权益《通过社会《监督、消费》者监督提高住—宅，建设质量水平 【     2．深】入，开展新建住宅创【“无渗漏《”工作,提高住宅工！程质量要把新建【住宅创建“无渗漏”！工作作？为提高？住宅建设《工程质量《的突破口,》 根治结构隐—。患和使用《功能方面的质量【通病本着一个—时期攻克《一个难点的要求和方！式来滚动推》进住宅？质量水平的提高争】取，用2―3《年时间基本消—除新：建住：宅“渗漏”》通病 《    3．积【极开展住宅》建设项目经理的岗位！资格培？训提高？开发：企业素质通过—实行持证上》。岗制度努《力造就一支》职业道德高尚—、业务技术精湛【、政：策法：规熟悉？、，工作认真负》责的住宅建设项【目经理队伍此—外还要开展房—产开发企业ISO】9，000贯标认证【工作采取先》行试点以《点带面逐步建立质量！管理体系逐步形成一！批符合？国际水准的产业【集团推动整个住【宅行业建设》工程质？量的提高   】  4．要》提高住宅监理单位】的责任心强》化，监督：手段切实提高监理】工作质量从而有助】于，提高住宅工程—。的质量 《     5．进】一步推行“》三方联手、》多管齐下”的住宅质！。量长效管理》机制住宅建设—过程中市《住宅局、市建管办和！市质监站三方联【手明确职责形成合力！市住宅局《着重：抓开发企业的开【发行为,强化开发企！业是：住宅建设质量—第一：责任：人的意识；市—建管办着重抓建筑市！场管理？规范建筑承包商建设！行为；市质监站【着重抓？工程建设过程管理】通过与各区县相关部！门携：手配合建立齐抓共】管的良好氛围切【实做到“《全覆：。盖、：全过程、全方位【”管理共同推进住】宅建设？。质量：的全：面，。提高 ？。     （—五）适应《形势进？一步优化《居住区？市政公建设》施，配置水平   】  1？．确保？居住区市《政公建配套》建设要充分利—用建成的大容量交】通设施调整和—完善：住宅区居民》出行交？通网络;同时—,，为了：减少现有交通—工具的？超负荷运行,应当重！。。点建设与住宅发展布！局相匹配并与—。中心城区相连接的市！政设施网络》     2．完！善公建配置标准（尤！其增加老年人活动】。设施）以利于促进人！与自然相《和谐加强人》与社会的交流增进】社区：居民的身心》健康根据社区—建设的新要求优化】配置逐步完善适【合于新形势下的【公，建，配置标准《,如适当《安排托老所,以适应！上海进入老龄城【市的需要等；加【强对居住《区公：共服务设施使用【管理体育场馆、学校！。运动场？地要提高《利用：率缓解社区文—化设施不足》的矛盾    】 3．？为适应城市和住宅】建设发展要》加强与住宅小—区相配套的市政基】础设施项目的前期】技术储备“十—五”期间本市将新】建、扩建居住区市政！排水系统《十五个？其中续建改》建大武川、万—里、华泾、松虹北】块、松虹南块—、，老西门等排水系统】；新建漕溪路、桃浦！西块、高《境地：区，、淞：南地区、宝山西城】区、云岭《西块等七个排—。。水系统重点解决以】。上，地区严重积》水问题和污水—。收集与处理 【    《4．市政公建设施】配置：要大量采用》科技含？量高、安全、—耐用、经济的新【型，配套设备和技术【 ：。    5．—充，分，发挥市？场机：制作用合理》分流配？套建：设投资？经营性公建设施【进，一步实行“谁投资、！谁，所有、谁得益”的配！建机制;地区中【心大公建建设要【面向市场走新路【招商引资  【   6．结合“】综合平改坡”及“二！万户”等住宅改【造在注重历》史建筑形态的同时增！加公建？配套设施完善居【住区功能使上海的住！宅呈：现出既有现代—气息又有历史积【淀的城市《景观风貌    ！ 7．进《一步加强住》宅配套？。建设管理使之规范化！、法制化    ！ （六）积》极引导加速推进重】大工程配套》商品：房及郊？区城镇住宅建—。设步伐？不断探索新路在新一！轮，城市建设和旧—区改造中有》新的作为通过“政府！引导、定向统筹、面！向市场、《企业运作”加快重大！工程配？套商品？房，建，设做到“价格不【高水平高面积—不大功？能全占？地不多环境美”【切实解决《普通老百姓的居住】问题同时要按照【市委市府“‘—十五’？变化看郊区”的【总体构想结合“一城！九镇”进展情况有】步骤地在松江新【城创：建一个示范居住区】并抓：好若干个中心—集镇特？色风貌住宅小区建】设试点通过试点做】。到一年出形象三年】见成效逐步将郊区】住宅建成便捷—安，全的交通配套特色】鲜明的建筑》风貌方便舒》适的居住环》境 ：。     1．要】高起点地抓好城【镇，住宅规划设计要从实！际出发结《合本：市郊区的《特点确定合理的开发！模式、发展规模按】照规：划要求进行重—新整合要着》眼于引？进国内外先进的【规划设计理念—形，成不同于大城市【建筑风格的》城镇住宅群落—     —。2．重？点解决？城镇住宅中注重【经济适用的市政【公建配套建》设以及近郊村—镇住宅小区与—市级大市政衔—接问题？特别：。是，要解决城镇生活【。污，水排放处理》问题以？清洁城市《水源通过落实市政、！公建：配套设施《。实施环境综》合整治改《善农：民的住房《环境准备在安亭新城！等地区探《索建设市政共—同沟设施   】。  3．要结合城】镇住宅的特点—理顺和完善城镇住宅！管理体制提》高城镇？住宅的整《体，建设水平体现上海郊！区住宅的新风—貌     （】七）：依法行政进》。一步制订完》善住宅建《设管理方面的—政策法规体系—    》 建立健全》住宅建？设，管理方面的政策【法规体系《要以国家即》将颁布？中华人民共和国【住宅：法为契机《。抓紧制订和实施【上，。海市住宅建》设管：理办：法；同时为》适应对加强住宅【建设全过《程管理的要求围【绕，住宅：建设质量《管理、？配套建？设管：理、交付《使用许可《管理、住宅产业现】代化发展和城镇住】宅建设等五个方【面修：订、完善一系列规范！。性文件进《一步确立住宅建设】管，理，方面的法《规体：系    — ，（八）转变职—能进一步加强住宅建！设行业管理  】   住宅建—设，管理行业要顺应政府！改革的步伐,立足】宏观,？着眼全局, 转变政！府职能,加强调研,！ ，提高工作效率,【注重分类《指，导,加大监督—检查的？。工作力？度同时注重基础管】理,：加强服？务要进一步研—究、：完善能更准》确、：。。客观反？。映住宅？建设：和人：居，条件的指标体系全面！推行住宅建》设基地代码》管理以适应》信息化发展的—。需要,逐步》建立市、区两—级住宅建设》系统信息网络定期发！布住宅建设信息建】。立，住宅建设预》测、：预，报、预警机制做好】。。住宅建设《总量、？结构、布局、供求】。等方面的预测—、预报？、预警工《作，通过积极引导,促】使房地产开》发企：业理性投资,—推动住宅建设—更加健康、有序地发！展 》