： ？。 《 上海市》住宅发展“》十五”规划 — 一、“十】五”住宅发展的【指导思想、》发展目标 — ，   党《中，央、国务院》。关于加快住》宅建设拉动》经济：。增长的战略部署【确定：了住宅产业在国民经！济中的重要》地位和作用；—市委七届七次—全会提出了要把房】地产业作为国—。民经济的支柱产业之！一，并提出了把》上，海建成适《宜国内外人士发【展创业？。和，生活居住的城市的】目标近两年来上海住！宅建设快速、健康发！展投：资，、消费双向拉—动经济增长各项指标！均创历史新高—对国：民经济增长贡献率】上升随着《亚洲经济的》复苏,？中国加？入WTO上海的城市！。建设和？。经济发？展将会掀起》新一轮高潮；市民】的消费能级将会有】很大的提升住—宅消费的市场前景看！好面临这难得发展】机遇,“十五”期】间上海？的，住宅建设将会比“九！。五”从内《在，质量上以及建设水平！上有一？个更大的发展 【  ：。   （一》。）指：导思想 》    “十五”期！间上海？。住宅：发展的指《导思想是以》 “三个代表”重】要思想为指》导，。围绕市委七届七【。次会议提出》的战略？目标按照城市总体规！划深化？。改革强？化管理？开拓：创新；以黄浦江两】岸综合开发和郊【区一：城九镇？建设：为契机以加快—住宅产业现代化为抓！手以创建“》四高”示范居—住区为载体坚持“以！人为本”面向市民】、面向市场、面向未！。来；不断优化住宅开！发结构重视解决普】通老百姓的》住宅问题提高—住宅整体质量—水平为？提高：上海的城市》综合竞争力作—出应有的贡献 【     （二）基！本原则  —。   ？。一是坚持可持续发】展住宅建设应合理、！。经，济、高效地利用【。和配置资源包括【节约：。用地、降低能—耗、减少物耗同时要！营造有益健康的人】居生态环境》强调：与自然环境和人文】环境：相，协调承续居住地的】历史文脉实现人、住！宅、自然和》社会环境的》巧妙融？合使“以人为—本”的？思想内涵有新的突破！ ，     二是【与本：市社会、经济和城市！建设发？展水平相协调—住，宅建：设应在规划理念、设！施配置、立面—景观和居住功能【设计上有所突破从】而与市民生活消【费，。水平：相适应和国》际化大都《市的地位相匹配 ！    三是—以市场需求》为导向通过政—府的：间接调控手段以【及市场供求》的调节引导生产【出适合不同消费水】平，、不同文化层次、】不同家庭结》构需要的《多档：次、多品种的住【宅，保持合理的增—量和：存量比从而》使住宅？的生产和供应保【。持良性的动态平衡】    》 四是以提高—住宅整体质》量，水平为重《点通过高《起点规划高水—平设计高质量施工】高标准？管理的“四高”要求！抓好规划、设计、施！工、配套、环境【以及物业管理—等各个环《节的管理《以营造适《合现代生《活居住的《住宅精品 》     五是依】。托科技？进步住？宅发：展只有依《。托现代科技》加大住宅科》技投入加快住宅科】技成果的开发—、转：化和应用实现—住宅建设的跨跃式发！展才能满足人民群】。。众日益增长的—居住需求因此—。要通：过科：技创：新在住宅建》设的各个阶》段、各个环》节提高科技》含，量推动住宅产业【现代：化发展取得重大突】破，     （三】）总：体，思路    【 ，“一：个出发？点”以进一步—改善本？市居民的居住环境提！高，。广大市民的居—住水平为根本出【发点：     “两】个目标”一是面【向市场提《高住宅？生产领域中各个【环节的运行质量【全力推？进以：住宅为重点》的房地产业成为【上海国民经济六大】支柱产业之一；二】是积极引导强化【管理努力把上海建设！成国内外人士适宜生！活居住的城市使上】海住宅？建设与管理整体水平！走在全国的》前列 ？    《 “三个全面”【。一是以创建“无渗】漏”工程为抓手【全面提？高新建住宅的质量水！平；二是通过推【进环境？。建设：提高环保水平增加】科技含量全面提升】本市：“四高”优秀—小区创？建水平？；三是以“四新”】。成果推？广应用为重》点全面推进住宅产业！现代化发展 —。  ：   “《四个必须”一—是新建住宅必须【达到“？无，渗漏”标准督促开】。。发企业？履行新建住宅质量】保，证的承诺基本消【除渗漏、堵》塞等工程质》量通病使《上海住宅质量主要】指标位于全国—各大城市前列；二是！新建住宅《小区必须强》化景观管理做到室外！线缆全部入地空调外！机统一设《置小：区围墙全面透—绿与国际《化大都市《形象相适应；三是】市政：公建配套设施必须】与住宅同《步，。建成并且注》重优化？配置配套资源—使，居住区？环境：和谐：、，优美、整洁、安全】；四是新《城镇住宅《的规划和《建设必须坚持—高起点试点小区【一年：出形象三年见—成效加快建》设具有时代特征、地！。方，特点的郊区》城市化？住宅发展《体，系  《   （四）发【展目标  —   ？“十：五”期间本市将新】建住宅75》00-？。8000万平方【。米约：80万套；住宅【投资约250—0亿：元占全市固定—资产：投资25《%，左右预计《。2005年房地产】。业增加值占全—市G：DP：的8―9%；市【区人均使用面积1】9平方米《。左右（居《住面：积约14平方米）】住房成套《率约为90%—；新增居住》小区绿化面》积2200公顷基本！实现户均一套房相当！部分家庭人均一间房！达到较为富裕的小】。康居住？水平     （！五）发展布局 【     根据“十！五”社会、经济发展！趋势和城市总体规】划住宅布局要—与城市？发展方向、大容量】轨，道，。交，通和基础设施—建设进程相一致【,主要考虑以下六大！。。因，素1.围绕交通【发展进行住宅开发】。；2：.依托浦江开发【进行住？宅建：设；3.借助环境景！观进行住宅开—。发；：4.结合产》业调：整进行住宅开—发；5. 依从文教！设施进行《住，宅开发；6. 凭借！“一：城九：镇”进行住宅开发】 ，。 ， 二？。、“十五”住宅发】展的主？。要任务和措施 】    （一—）合理规划切实提】高居住环境水平 】     1．【合，理规：划有序？推进住宅的开—发建设     ！“十五”期间—为实现市委、市【政府确定的发展战】。略目标？仍需保持住宅—建设较大规模—各区县在保持一定数！量的基？础，上切：实把握好新一—。轮住宅发展的规划】定位, 注重整【体规划？优化建筑设》计突出环境绿化【完善居住功能延续历！史文脉体现地方特】色做到近期建设【服从于长远》规划局部改造服从】于整体规划力争做到！新一轮发展少留【或不留遗《憾 ？为此,本市住—宅发展要《适应城市《的发展方向结合【区，域经济发《展水平、城市功能定！位、土地级差—以及城市交》通发展和城市基础设！施，配套条件的改善【有计划、《分阶段地推进其【基，本要求是《 ，     （1）】抓住：黄浦江两岸》。综，合开发的《契机积极引导—大力提高《住宅建？设整体水平黄浦江】两岸：。陆域总面积226】0.57公顷其中居！住用：地824.26公】顷,：居住用地占36.5！%（所占《比例最大）根据黄浦！江两岸规《划，构想：按，照，“，百年大？计、世？。纪精品”《。的要求积极》。推进浦江沿线新【建，住宅的规划》设计和开发建设 】  ：   （《2）以城市总体规划！为指导有序推进【新一轮？旧区改造引导住【宅建设协调》发展既要考虑—现时发展的》合理性还要预留【。未来发展的可能性】近期重点建设和完】善，万里、丰庄、江【湾、莱阳、金—桥、花木等》二十余个大型居【住区原市统征—地内的居住小区基本！建成 ？     （3）强！调住宅发展要与各专！业，规划：（特别？是城市基础设施规划！）相结合依托城【市基础设施建设【。。实现资源合理配【置在充分利用—地区原有资源的基础！。上注重与各》相关专业规》划，的，衔接相互《协调相互影响—共同推进促》进城市更加》健康、有《序发：展  《 ，  （？4）坚？持成片成街坊开发注！重与周边环》。境协调发《展享受自然》优化采光、》通风、？防噪、排污》、防尘等优化居住】环境提高居》住质量     ！（5）对上世纪【建成的住宅按照【延续历史文脉保持人！文景观的原》则根据不同类—型通：过拆：、改、留手段保留】保，护具：有，上海特？色的历史街区— ：   ？  （6）依托“】三港、？两网、一《江”建设促进市区】与郊区住宅互动【发，展结合产业布—局调整协《调推进“一城九镇】”特色风《。貌居住？。区建设 《     2—、优化环境设计建设！满足不同消费层【次的现代居住—区，     —（1）优化建筑设计！完善居住功能—形成有时代特征、地！方特点的住宅建筑】风貌合理布置居住空！间满：足居：住，。功能的需要；根【据人：口老龄化《的，趋势：适量建设老年—。。公寓；完善居住区住！宅、公建无障碍【设施建设；此外【住，宅的立？。面，要富有变化》从而使建筑轮廓线更！具，美感；？住宅外墙要》形成：和谐的色《彩变化；各类室【外线缆地《下敷设空调外—机统一设《置；：要体现？住宅的多样性—和可选择性建设满足！不同消费层》次的现代居住区做】到有利于《促进人？。与自：然相和谐有利—于，加强人与社会相交】流有利于增进社区】居民的身心健—康     （2！）积极创建优美【的居住环境“十五】”期间？本市中心《城区要严格控—制高层住宅》的建设住宅建筑容】积率：要控制在2.5以下！特，别对内环线以内、】重要景观道路—沿线、大型公共绿】地周边？、市级重《点城镇等地区住宅建！设要根据降》容量、降高度和增】绿化、？增空间的原则—加强居住《环境建设,美化小区！环境：新建住宅区绿地率】确保35％以上【集中绿地不少于10！。％小区围墙全部透】绿新建小区环境以】绿为主乔、灌、花】、草合？理配置且强》调物种的多样性新】建住宅？小区停车位不—少于70%停车率】。（每：100户的停车位】数）同时配置具【有社会功《能的设？施便于社区成员交流！活动倡？。导社区文化  】   （二》）不断提高示—范居住区和“四【高”优秀小区创【建水平  —   创建示范居住！区和“四《高”优秀小区是住宅！建设管理《部门通过正确引【导促进住宅》建设整体质》量水平年年有新【提高的重要举—措在新的《。世纪里？要，进一步依靠科技【抓住载？体丰富和完善“【四高”内《涵不断提高示范【居住区和“》四高”优秀小区创】建水：。平主要着眼于—建设：。。一大批面向市场、】面向百姓、面向未】来的优秀居住小区】大规模？建成能？。够，代，表上海？作，为国际大都市水平的！优秀住宅在此基础】上通过对本市优秀】住宅的？评选引导和》鼓励多出住》宅，精品：从而全面《。提升全市的住宅【品位   —  “十五”—。。期间按照各区域的发！展，特点结合内环线以】内中心？城区旧城改造、内外！环线之间进行成【片成街坊地开发【、郊区“《一城九镇”的建【设来推进“四—高”优秀小区—建设     】（三）？依，托科技加快推进住宅！产业：。现代化？步伐：     “十】五”期末本市—的住宅产业现代化工！作将：取得新？的突破建立和完【善六大体系住宅标准！体系；住《宅成套技术体系【。；住宅？质量：保证：体系；构筑住宅产】业信：息化体？系；住宅建材、部】品认：证和推荐体系；【住宅生产《组织体？系， “十？。五”期末基本—实现新建住宅菜单】式全装修；初步【建成生态型、技【。术集成应《用的住宅小区8【0个左右；全市【30：%―40《%的：新建住宅《。要建成为产业化技术！集成度较高》的住宅小区；—。在室内？外热环境相同前提下！与现阶段《新建住？宅相比新《建住宅建《筑能耗降低50%；！。科技进步对住宅【。产业发展的贡献率在！现有：基础上提高10%―！15%     ！1．围绕创“—四高：”示范居住区以提】高质量、提》高效率和《降低资源消耗、降低！成，本为目？的加快？制订：推进住宅产业—现代化发展纲要 ！    2．加【强领导有序》推进住宅产业现【代化建？立健全住宅产业现代！化推进机制进一【。步发挥市《住宅产业现代化领导！小组：及其办公室的组织领！导和统筹协调—作用：；政府有《关职能部门要按【照各自的职责明【确目标？、通力合《作、整体推进；通】过引导促《使住：宅设计和施》工单位、住宅—部品：生产：销售企？。业、房地产开—发商依靠科技进步、！。提升住宅品位— ：    3．面【向市场培《育一批住宅产—业技术集《成企业？以住宅为《产，品，优，势互补强强》联合形成产业集团；！同时扶持《一批承？担，住宅科？。技成：果转化和《。技术集成的企业集】团负责？住，宅小区范围产业【化技：术的集成和实施提高！专业化水平》确，保质量 》    4．加【强科研？构筑住宅《产业现代化的技术支！撑体系加大》科研力度加强—住宅产业现代化基础！研究和应用研究为】住宅产业现代化【发展构？筑技术？平台优化科技资源】配置充？分发挥大专院校【和有：关研究机构的力【量加强产学》研，结合提高科研水平进！一，。步促进科技与经济相！结合 《    《5．宣传培训提高对！住宅产业现代化【的认识增强职业素质！、业务技能加—快住宅产业现代【化发展“《十五”期《间要每年举办一次】住宅产？业现代化论》坛普及？推广住宅产业现【。。代化知识   】  6．制定—有利：于推进住宅》产业现？代化发展的产业政策！。保，证住宅产业》现代化稳步》实现     （！四）以人为本全面提！高住宅建设质量【水平    【 “十五”》期间通过强化规划设！计审核严格》执行报建制度等住】宅建设全过程管理制！。度保证住宅质量处于！全程控制状态逐【步形成政府监督【、社会？监，理、：企业自控的质量责】任体系提高》住宅建设质》量管理水平,让居】民住上？满意、放《心的住房 —    1》．切实？把好：新建住宅交付使用关！杜绝不合格》住宅流入市》场要进一步》强化使用《新建住宅质量保【证书：和新建？住宅使用说明书【促使开发企业注【重质量切实维—护广大居民的—合法：权益通？过社会监督、消费者！监督提高住》宅建设质量水平 】。。。     2．深入！开展新建住宅创“】无渗漏？。。”工作,《提高住宅工程—质量要把新建住【宅创：建“无渗《漏”工？作，作为提高《住宅：。建设工程质量的突破！口,： 根治？结构隐患和》使，用功能方面》的质量？通病本着一》个时期？攻克一个难点—的要：求和方？式，来滚动推进住宅质】量水平的提高争取】用2―3年》时间基本消除—新建住宅“》渗漏”？通病 ？。 ，    3》．积极开展》住宅建设项目经理的！岗，位资格培训》提，高开：发企业？素质通过《实行：持证上岗制度努力造！就一：支职业道德高尚、业！务技术？精湛、政《策法规熟《悉、工作认真负责】的住宅建设》项目经理队》伍此：外还要开展房产开发！企业IS《O9000贯标认】证，工作采取《先行试点以点带面】逐步建？立质量管理体系逐】步形成一批符合【国际水准的产—业，集团推动整个住宅行！。业建设工程质量的】提高    【 4．要提高住宅】监理单位的》。责任心强化监督手段！切实：提高监？。理，工作质量从而有助于！提高住？宅工程的质量  ！   5．进一步】推行“三方》联，手，、多管齐下”—的住宅质量长效管】理机制住宅建设【过程中市住宅局【、，。市建管办和市质【监站三方联手明确】职责形成合力—市住宅局着重—抓开发企业的开【发行为,《强化开发企业—是住宅建设质量第】一，责任人的意识；市建！管，办，着重抓建筑》市场管理规范—建筑承包商建设行】为；市质监站着重】抓工程建设》过程管？理通过与各区县相关！部门携手配合建立齐！抓共管？的良好氛围切实做】到“全覆盖、全【过程、全方》。位”管理共同推进】住宅建设质量的【全面提高 》。   ？  ：（五）？适应形势进一—步优化居住区—市，政公建设施配置【水平 ？   ？  1．《确保居住区市政公】建配套？建设：要充分利用建成的】大容量交《通设施调整和完【善住宅区居民—出行交通网络;同时！,为了减《少现：有交通工具的超负】荷运：行,应？当重点建设与住【宅，发展布局相匹—配并与中心城区相】连，接，的市政设施网—络     2】．完善公建配置【。标准（尤其增加【老年人活动设施）】以利于促进人与【自然相和谐加强人】与社会的《交流增进社区居民的！身心健康《根，据社区建设》的，新要求优化配置逐】。步完善适合》。于新形势下的公建配！置标准？,如适当安排托【老所,？以适应上海进入老龄！城市：的需要？等；：。加强对居住区公共】服务设施使》用管理体《育场馆、学校运动场！地要：提高利用率》缓，解社区文化设施【不足的矛盾 — ，   ？ 3．为适》。应城市和住宅—建设发展要加强与住！宅小：区相配套的市政基础！。设，施项目？。的前期技术》储备“十五”—期间本市将新—建、扩建居住—区市政排水系统十】五个其中续建改建】大武川、《万里：、华泾、松虹北块、！松虹南块《、老西门等排水【系统；新建》漕溪路、桃浦西【块、高境地区、淞南！地区：、宝山西城区、云岭！西块等七个排水系统！重，点解决以上》地区严？重积水问《题和：污水收集与处理 ！  ：  4．市》政公建设施配置要大！量采用科技含—量高、安全、耐【用，、经济的新型配套设！备和：技术：     5．充！分发挥市场机制作用！合理分？流配套建设投资经营！性公建设施进一步】实行“？谁投资、《谁所有、谁得益【”的配建机制—;地区中《心大公建建设—要面向市场走新【路招商引资》     6．结！合“：综合平改坡”及【“二万户”等住【宅改：。造在注重历史建筑】形态的同时》增加公建配套设施完！善居住区功能—使上：海的住宅呈现出【既有现？。代气息又有历史积淀！的，城市景观风貌—。     7．进！一，步加强住宅》配套建设管理—使之规范化、法制】化    — （六？。）积极引导加—速推进重大工程【配套商品房及郊【区城镇住宅建—设步伐不断探索新路！在新一轮城》市，建设和旧区改造【中有新的作》为通过“政府—引导、定向统筹、面！。向市场、企业运作”！加快重大工程配套商！品房建设《做到“价格不—高水平高面积不大功！能全占？。地，不多环境美》”切：实解决普《通老百姓的居—。住问题同《时要按照市委市【府“‘十五》。’变化？看郊区？”，的总体构《想，结合“？。一城九镇”进展【情况：有步骤地在松—江新城创建一个【示范居住区》并抓好若干》个中心集《镇特：色，风貌住宅小》区，。建设试点通过试【点做到一年出形象】三年见成效逐—步将郊区住》宅建成便捷》安，全的交通配》套特色？鲜明的？建，筑风貌方便舒—适的居住环》境     1】．要高起点地—抓好城镇住宅规【划设：计要从？实际出发结合本【市郊区的特点—确定合理的开发【模式、发展》规模按？照规划要求进行重】新整合要着眼于【引进国内外先进【的规划？设计理念形》成不同于大城市建筑！风格的城镇住宅【群，落  《   2《．重：点解决城镇住宅【中注重经济适用【的，市政公建配套—建设以及近郊村镇】住宅小区与》市级：大市政衔接问—题特别是要解决城镇！生活污水排放处【理问题以清洁—城市水源通过—。落实市政、公建配】套设施实施环境综合！整治改善农民的住】房环：境准备在安亭新城等！地区探？索建设市政共同沟设！施  《   3《．要结合《城镇住宅的特点理顺！和完善城镇住宅管理！体制提高城镇住宅】的整：体建设水平》体现上海郊》区住宅的新风—貌，     —（，七）依？法，行政进一步制订完】善住宅建设》管理方面的政—策法规体《系 ：   ？。  建立健》全住宅建设管—理方：面，的政策法规体—系要以国《家即将颁布中—华，人民共和国》住，。宅法为契机》抓紧制订和实施上】海市：住宅建？设，管理办法；同—时为适应对加强住宅！建设全？过程管理的要求【围，绕住宅？建设质量管》。理、配套《建设管理、交—付使用许可管理【。、住：宅产业现代》化发展和城》镇，住宅建设等》五个方？面修订、完善一系列！规范性文件进一【步确立住宅建设【管理方面的法规体】系，     （【八）转变职能进一】步加强住《宅，。建设行业管》理    — 住宅建设》管理行业要顺应政】府改革的步》伐,立足《宏观,着眼全局, ！转变政府《职能,加强调研, ！提高工作效率—,注重分类指导,加！大监：。督检：查的工作力度同【。时注重基础管理【,加强服务要—进一步研究、完善】能更准确、客观反映！住宅建设和人—居条件的指标体系】全面推行住宅建设基！地代码管《理以适？应信息化发》展的需？要,逐步建立市、】区两级住宅建设系】统信息网络》定期发布住宅建设】信息建立住宅—建设：预测、预报》、预警机《制做好住宅建设【总，量、结构、布局、】供求等方《面的预测、预报、】预警工作通》。过积：极引导,促使房地产！开发企？业理性投资,—推动住宅建设—更加健康、》有，序，。地发：展 》