【 上海市【住宅发展《“十五”规划— ： 一、“十【五”住宅《发展：的指导思想、发展目！标，。     —。党中央、国务院关于！。加快住？宅建设拉动》经济增长《的战略部署确定了住！宅产业在国》民经济中的重要地位！和作用；《。市委：七届七次全会提出】了要把房地产业作为！国，民经济的支柱—。产业之一并提—出了把？。上海建成适宜国内】。外人士？发展：创，业和生活《居，住，的，城市的目标》近两年来上海住【宅建：设快速、健康—发展投资《、消费双向拉动经】济，。增，长各：项指标均创历史【新高对国民经—济增长贡献率上【升随着？亚洲：经济的复苏,中【国加：入WTO上海的【城市：建设和经济》发展将会掀起新【一，轮高：潮；市民的消费能】。级将会有很大的【。提升住宅消》费的市场前景看好】面临：这，难得：发展机遇,“十【五”期？间上海的《住宅建设将会—比“九五”从内【在质量上以及—建设水平《上，。有一个更大的—发展     】（一）指《导思想 》    《。“十五”期间上【海，住宅发展《的指导思想是以 “！三个代表”重要【思想为指导围绕市】委七届七次会—议提出的《战略目？标按照城市》总体规划《深化改革强化—管理开拓创新；【以黄浦江两岸综【合开发和郊》区一：城九镇建设为契机以！加，快住宅产业》现代化为抓手以创】建“四高《”示范居住区为载体！坚持“以人》为本”面向市民、面！向市场、面》向未来？；，不断优化住》宅，开发结？构重视解决普通老】百姓：的住宅问题》提高住宅整体—质量水？平为提高《上海的？城市：综合竞争《力作出应《有，的贡献     ！。（，二）：基本原则    ！ 一是坚持可—持续发？展住宅建设》应合理？、经济、高效地利】用和：。配置资源包括—节约用地、降—低能耗、减少物【耗同时要营》造有益健康》的人居？生态环境《强调与自然环境【和，人文：。环境相协调承续【居住：。。地的历史《文，脉实现人、住宅、自！然和社会环境—的巧妙融合使“【。以人为本”的—思想内涵有》新的突破   】  二是《与本市社会、—经济和城市建—设发展水平相—协调住宅建设应在】。规划理念、设施配】置、立面《景观和居住》功，能设计上有所突破从！。而与市民生》活消费水平相适应】和国际化大都市【的地位相匹配  ！。   三是以—。市场需求为导向【。通过政？。府的间接调控手段】以及市场供求—的调节引导生产出】适合不？同消费水《平、：不同文化层》次、不同家庭结构需！要的多档次、多品种！的，住宅保持合理的增量！和，存量比从而使住宅】的生产和供应—保持良性的动态【平衡     】。四是以提《高住宅整体质—量水：。平，。为重点通过高起点规！划高：水，平设计高质量施【工高标准管理的【“四高？”要求抓好》规划、设计、施【工、配套、环境【。以及物业管理—等各个环节的管【理以营造适合现代生！活居住的住宅精品 ！     五—是依托？科技：进步住宅发展只有依！托现：。代科技加大住宅科】技投入加快》住宅科技成果的【开发、转化和应用实！现住：宅建：设的跨跃式发展才】能满足人民群众日益！增长的？居住需求《因，。此要通过科技创【新在住宅建设—的各个阶段、各个环！节，提高：科技含量推》动住宅产业现代化】发展取得重》大突破？  ？ ，。  ：（三）总体思路 ！    “一个出】发点”以进一步改善！本市居民《。的居住？环境：提高广大市民的【居，住，水平为？根本出发点》 ，    《 “两个《目标”一是》面向市场提高—住宅生产《领域中？各个环节的运行质】量全力推进》。以住宅？为重点的房地产业成！为上海国民》。经济六大支柱—产，业之一；二是—积极引导强化—管理努力把》上海建设《成国内外人士—适宜生活居住的【城市使？上海住宅《建设与管理整体水】平走在全国》的前：。列     “三！个全：面”一是以创—建“无渗《漏”工程为抓—手全面提高新—建，。住宅的？质量水平；二是通过！推进环境建设提【高环保水平增加科】技含量全面提升本】市“：四高”优秀小—区创建水平；三是】以“四新《。”成果推广应用为重！点全面推进住宅产业！现代化发展 【。 ，   “《四个必须”一—是新建住宅必须达到！“无渗漏”标准督】促开发企《。。业履行新建住宅【质，量保：证的承？诺基本消除渗漏、堵！塞等：工程质量《通病使上海住宅质量！主要指？标位于全国各大城】市前列；二是新建住！宅小区必须强—化景观管理做到室】外线缆全部入—地空调外机统一设置！小区围墙全面—透绿与国际化—大都市形《。象相适应《；三是市政公建配套！设施必须与住宅同】步建成并且》注重优？化配置？配套资源使居住区】环，境，和谐、优美、整【洁、安全；四—是新城镇住宅的【规划和建设必—。须坚：持高：起点试点小区—一年出形象三—年见成效《加快建？设具有？时代特征《、地方特《点的郊区城市—。化住宅发展体系 ！。  ：  （四《）发展目标》。  ？   “《十五”？期间本市将》。新建住宅7500-！8000万》平方米约80万套】；住宅投资约250！。0，亿元：占，全市固定资产—投，资25？%左右预计》2005年》房地产业《增加：值占全市GDP的8！―，9，%；市区人均使【。用面积1《9，平方米左《右（居住《面积：约14平方米—）住房成套率约【为90%；》新增居住小区绿【化面积？220？0公顷？基本实现《户，均一：。套房相当部分家庭】人均一间《房达：到较：为，富裕：的小康居住水平 ！    （五）发展！布局   —  根据“》十五”社会、—经济发展趋势和城市！总体规？。划住：宅布：局要与城市发—展方向、大》容量轨道交》通和基础设施建【。设进程相《一致,主要考虑【以下六大《因素1？.围绕交通发展【进行住宅《开发；？2.依托浦江开【。。发进行？住，宅建：设，；3.借助环—境景观进行住宅开】发；4.《结合产业调整进行】住宅：开，发；5. 》依从文教设施进【行住宅开发；6【. 凭借“一城九镇！”进行住宅开发 】 ： 二、“十五—”，。住宅发展的主要【任务和措施   ！  （一）》合理规划切》。实提高？居住环境水平 【     1．合】理规划有序推进住宅！的开发建《设     【“十五”期间—为实：现市委、市政—府确定的《发展战？略目标仍需保持【。住宅建设较大规模各！区县在保持》一定数量《的，基础上切实把—握好新？一轮住宅发展—的规划定位》, 注重整体—。规划优化《建筑设计突》出环境绿《化完善居住功能延】续历：史文脉体现地—方特色？做，到近期建设服从【于长远规划局—部，改造服从于整体【规划力争做到新一】。轮发展少留》或不留遗《憾 为《此,本市住》宅发展？要，适应：城市的发展方—。向，结合区域经济发【展水平、城》市功能定位、—土地级差以》及城：市交：通发展和城市基础】设施配套条》件的改善有计划【、分阶段地推进【其基本？要求是？     （1）！抓住黄浦江两岸综合！开发的契《机积极引导》大力提？高住：宅建设整体》水，平黄浦江两岸陆域总！面，积2260.—57公？顷其中居住》用地：824.26公顷,！。居，住用地占《36.5%（所【占比例最大）根据】黄浦江两岸》规划构？想，按照“百年大—计、世纪精品”的要！求积极推进浦江【沿线新建住宅的规】划设计和开》发建设   【  （2）以—。城，市总体规划为—指，导有序推《进新一轮《旧，区改造引导住宅【建设协调发展既要】考虑现时发展的合理！。性还要预留未来发】展的：可能性近期重—点建设和完善万里】、丰庄？。。、江：湾、莱阳、金桥【、花木？等二：十余个大型居住区原！市统征地《内的居住小区基本】建成  》   （3）强调】住宅发展要与各【专业规划（特—别是城市基》础设施规《。划）相？结合：。依托城市基》础设施建设实现【资源合？理配置在充分利【用地区原《有资源的基础上注重！与各相关《专业规划的》衔接相互协调相互】影响共同推进促进】城市更加健康—、，有序发展 》     （4）】坚持成片成街—坊开发注重与—周边环境协调发展】享受：自然优化采光、通风！、防噪？、排污、防尘等优】化居：住，环境提？高居住质量  】   （5）—对上世纪《建，成的住？宅按照延续》。历史文脉《保持人文景观的原则！根据不同类》型通过？拆、改、留》手段保留保护—具有：上海特色的历史【街区    】 （6）依托“三】港、两网、一—江，”建设促进市—区，与郊区住《宅互动？发展结合产业布局调！整协调推进“一城九！镇”特色风貌居住】区建设 》    2、优【化环境设《计建设满足不同消】费层：次的：现代居住区》。     （1）！优化建筑设计完善】居住功能形》成有时？代特：征、：地方特点的住宅【建，筑，风貌合理布置居住空！间满足居《。。住功能的需要—；根据人口》老，龄化的趋势》适，。量建设老年》公，寓；完善《居住区？住宅、公《建，无障碍设《施建设；此外住宅的！立面要？。富，有变化？。。从而使建筑轮—廓线更？具美感；住宅外墙要！形成：和谐的色彩》变化；？各类室外线缆地下】敷设空调外机统一】设置；要体现住宅的！多样性？和可选？择性建设《满足不同消费层次】的现代居住区做到】有利于促进人与自然！相和：谐有：利于加？。强，人与社会相交流有利！于增进社区居民的】身心健康《    》。 ，（2）积极创建优】美的：居住环境《“，。十五”期间本—市中心？城区要严格控制高层！住宅的？建设住？宅建筑容积》率要控制在2.5以！下特别对内环线以内！、重要景观道路沿】线、：大型公共绿地周【边、：。市级重点城镇等地区！。住宅建？设要根据降》。容，量、降高度和增绿】化、增空间的原【则加：强居住环境建设,美！化，小区环境新建住宅】区绿地率确保35】％以上集《中，绿地不少《于10％《小区围墙全部—透绿新？建小区环境以绿为】主乔、？灌、花、草合理【配，置且强调物种的多样！性新建住宅》小区停车位不—少于70%停—车率（？每10？0户：的停车位数）同时配！置具：有社会功能的—设施便于《社区成员交》。流活动倡导社区文】化 ？  ：  （？二）：不断：提高示？范居住区《和“四高”优秀小】区创建水《平  《 ，  创建示范居【住区和“四》高”优？秀小区是住》宅建设？管理部？门通过正确引导【促进：住宅建设整体质量水！平年年有《。新提高的《重要举措《在新的世《纪里要？。进一步依靠科技抓住！载体丰富和完善“】四高：”内涵不《断提高示范居住区和！“，四高”优秀》小，区创建水《平主要着眼于建设一！大批面向市》。场、面？向百姓、面向未【。。来，的优秀居《住小区大规模—建成能够代表上【海作为国际大都市】水平的？优秀住宅在此基础】上通：过对本市优秀住【宅的：评，选引导和《鼓励：多出住宅精品从【而全面提升全市的住！宅品位   【  “十五”期间】按照各？区域的发《展特点结合内环线以！内中：。心城：区旧城改造》、内外环线之间进行！成，片，成街坊？地开发、郊区“【一城九镇”的—建设来推进“四高”！优秀：小区建？设     （三！）依：。托科技加快推进住】宅产业现代》化，步伐   —  “十五”期末本！。市的住宅产业—现代化工作将—取得新的突破建立和！完，善六大体系住宅标】准体系；住宅—。成套技术体系；住】宅质：。量保：。证体系；构筑住宅】产，业信：。息化体系；住宅【建材、部品认—证，和推荐体《系；住宅生》。产组：织体系 “十五”期！。末基本？实现新建《住宅菜单式全装修；！初步建成生态型、技！术集：成，应用的住宅小区8】0个左右；全市30！%，―40？%的新建住》宅要建成为产—业化技术集成度较】高的：住宅小区；》在室内？外热环境相同前提下！与现阶段《新建住宅相比新建住！宅建筑能耗降低50！%；：科，技，进步对住宅产业【发展的贡献率在现】有基础上提高1【0%―1《5% 《    1》．围绕创“》四高”示范居—住区以提《。。高质量、提》高，效，率和降低资源消耗、！降低成本为目的加快！制订推进住宅产业】现代化？。发展纲要 —    2．加【强领导有序推—进住宅产《业现代化建立健全住！宅产业现《代化推进机制—进，一步发挥市》住宅产业现代—化领：导小组及其办公室的！组织领导和统筹【协，调作用？；，。政府有关《职能部门要按—照各自的《职责明确《目标、通力合—作、整体推进；【通，过引导促使》住宅设计和施工【单位、住宅部品【生产销？售企：。业、房地《产，开发商依靠》科技：进步、提《升住宅品《位，   《  3．面向市场】。培育一批住宅产【业技术？集成企业以住宅为产！品优势互补强强联合！形，。成产业？集团；？同时扶持一批承担】。住宅科技成果转化】和技术集《成，的企业集团负责住宅！小区范围产业—化技术的集成和实施！提高专业化水平确保！质量  》   4．加强科】研构：筑住宅产业现—代化：的技术支撑体系加大！科研力度加》强，住，宅产业现《代化基础研》究和应用研究为【住宅产业现代化发】展构筑技术平台优化！科技资源配置—充分发挥大专—院校和有关研—究机构的力量—。加强产学研结合【提高科研水平进【一步促进科技与经济！相结合 》    《5．宣？传培训提高》对，住，。宅产业现代化的认识！增强职业素质—、业务技能加—快住宅产业》现代化发《展“十五”期—间要每年举办—一次住宅产业—现代化？论坛普及《推广住宅《产业现代《化知识    】 6．制定有利于推！进住宅产业》现代化发展的产【业政策保证住—宅产业现代化稳步实！。现 ：     （四）】以人为本全》面提：高住宅建设》质量：水平：    》 “：十五”期间通过【强化规？划设计审核严格【执行报建制度等【住宅建？设，全过：程管理制度保证住】宅质量处于全程控制！状，态逐步形《成政：府监督、社会监理、！。企业：自控：的质量责任体—系提高？住宅建设质量管理水！平,让居民住上满意！、放心的住房  ！   1．切—实把好新建住—宅交付使用》。关杜绝不合格住宅流！入，市场要进《一步强？。化使：用新：建，住宅质量《保证书和新建住宅】。使用说明书促—使开发企业注—。重质量切实维—护广大居民的合【法权益通过社会【监督、消费者监督】提高住宅《建设质量水》平     【2．：深入开展新建住宅】创“无？。渗漏”工作,提高住！宅工程质量要把新建！住宅创？建“无渗漏》”工：作，作为提高住宅—建设：工程质量的突—破口, 《。根治结构隐患和使】用功能方《面的质量通病本着】一个时期攻克一个难！点的：要，求和方式来》滚，动，推进住宅质》量水平的提高争取用！2―：3年：时间：基，本消除新建住宅“】渗，漏”通病    ！ 3：．积极开展住—宅建设？。项目经？理，的岗位？资格培训提高开发】企业素质通》过，实行持证上岗制【度努力造《就一支职《。业道德高尚、—业务技术精湛—、政策法规熟悉、工！作认真？负责的住宅建设项目！经理队伍此》外还要？开展房产开发—企业ISO9—000贯标认—证，工作采取《先行试点以点带面逐！步建立质量管—。理体系？。逐步：形成一批《符合：国际水准《的产业集团推动【整个住宅行业—建设工程质量的【提，高     【4．要提高》住宅监？理单位的责》任心强化《监督手段《切实提高监理工【作，质量从而有助于提高！住宅工程的质—量    — 5：．进一步推行“三】方联手、多管齐下】”的住宅质量—长效管理机制—住宅建设过程—中市住宅局、市建管！办和市质监站—三方联手明确职责形！成合力市住宅局着重！抓，开发企业的开发【行为,强化开发企】业是：。住宅建设《质量第一责任人的意！识，；市建管办》着重抓建筑市场管】理规范建筑承包商建！设行：为；：市质：。。。监站：着重：抓工程建《设过：。程管理通过与各区县！相关部？。门，携手配合《建立齐抓共管的良】好氛围切实》做到“全覆盖、【全过程、全方位【。”管理共同推进【住宅：建设质量的》全面提高  【   （《五）适？应形势？。进一步优化居住【区市政公建设施配置！水平 ？     1．【确保居住区市—。政公建配套建—设要充分利用—建成的大容量—交通设施调整—和完善住宅区—居民出行交通网【络;同时《,为了减《少现有交通工—。具的超负荷运行【,应当重《点建：设与住宅发展布局】。相，匹配并与中》心城区相连接的市】。政设施网络   ！  2．《。完善公建配置标【准（：尤其增加老》年人活动设施）【以利于促进人与自然！相，和谐加强人与—社会的？交流增进社区居【民的：身心健康根据社【。区建设的新》要求优化配置逐【步，完善适合于新形势下！的，。公建配置标准—,如：适当安排托》老所,以《。适应上海进入老龄城！。市的需要《。等；加强对居—住区公？共服务设《施使用管理体育【场馆、学校运动【场地要提高》利用率缓解社—区文化设施不足的矛！盾  《。   3．为适应城！市和住宅建设发【展要：加强与住宅小区相】配套的？市政基？础设施项目》的前期技术储备【“十：五”期？间本：市将新建、扩建居住！区市政排水系—统十五个其中续【建改建大武川、万里！、华：泾，、松虹北《块、：松，虹南块、老西—门等排水系统—；新建漕《溪，。路、桃浦西块、高境！地区、？淞南地区《、宝山西城区、云岭！西块等七《个排水系统重点解】决以上地区严重积】水问题和污水收【集与处理   】  ：4．：市政公建《设施配置《要大：量，采用科技《含，量高、安全、耐用】、，经济的新型配套【设备和技术 —     5．【充分发挥市场机【制作用合理分流【配套建设投》资经营性《公建：设施进一步实行【“谁：投资、谁《所有、？谁得益？。”的配建机制;地】区中心？。。大公建建设要面向】市场走新路招商引】资  《   6《．，结合“综合平改坡】”及“二万》户”等住宅改—造在注重历史建筑】形态的同时增加【公，。建配套设施完善【居住区功《能使上海的住宅【呈现：出既有现《代气息？又，有历史积淀》的城市景观风貌【   《  7．进一步加强！住宅配套建设—管，理使之规范》化、法？制化     】（六）积极引导加速！推进重？大工程配套商—品房及郊区城镇住宅！建，设步伐不《断探索？。新路在新一轮—城市建？设和旧区《改造中有新的作为通！过“：。政府引导、定—向统筹、面向市【场，、企业运作”—加快重大《。工程配套商》。品房建设做到—“价格不《高水：平高面积《不大功？能全占地《不多环境美”切实】解决普通老百姓的】居住问？题同时要按照—市委市府《“‘十五’变—化看郊区”的总【体构想结合》。“一：城九镇”进展情况有！步骤地？在，松江新城创建—一个示范居住—区，并抓好若干个中心】集镇：特色风？貌住宅小区建—设试点通过试点【做到：一年出形象》三年见成《。效逐：步将郊？区住宅建成便捷安】全的交通配套特【色，鲜明的建筑风—貌方便舒适的居【。住环境    】 1：．要高起点地抓好】城镇住宅规划设计要！从实际出发结合本】市郊区的《特点确定合》理的开？发，模式、发展规—模按照规划要求进行！重新整合要着眼【于，引进国内外先进的规！划设计理念形成不同！于大城市《建筑风格的》城镇住宅群落—     2．重！点，解决城镇住宅—中注重经济适—用的市政公建—配套建？设以及近郊村镇住】宅小区与市》级大：市政衔？接问题特别是要解决！城镇生活污水排【放处理问题以清洁城！市水源通过》落实：市政：、公：建配套设《施实施环境综合【整，治改善农民的住房环！境准备在安亭新城】等地区探索建设【市政共？同沟设施 —    3》．要结合城》镇住宅的特点理【顺和完善城镇住宅】管理体？制提高？城镇住？宅，的整体建设》水平体现上海郊【区住宅的新风—貌  《  ： （七）依法—行政进一步》制，订完善？住宅：建设：管理方？面的政？策法规体系 【    《建立健全《住宅建设管理方面的！政策法规体系要【以国家即《将颁布中华人民【共和国住《宅法为契机抓—紧，制订和？实施：。。上海市住宅建设【。管理办法；同—时为适应对加强住】宅建设全过程管理的！要求围绕住》宅建设质量》管理、配《套建设管理、交【付使用许可管—理、住宅产业现【。代化发展和城镇【住，宅建设等五个方面修！订、完善一系—列规范性文》件进一步《确立住宅建设管理方！面的：法规体系   】 ， （：八）转变职能进一步！加强住宅建设—行业管理    ！ 住宅建设管—理行业要顺应政【府改革的步伐,立】足宏观,着》眼全：局，,， 转变政府职—能,加强调研, 】。提高工作效率,【注重分？类指导？,加大监督检查的】工作力度同时注【重基：础管理,加强—服务要进一步研究】、，完善能更准确—、客观反映住—宅建设和人》居条件的《。指标体系全》面推行住宅建设基地！代码：管理以适应信息【化，发展的需要》,逐步建立市、【区两级住宅建—设系：。统信息网络定期发布！住宅建设信息建立】住宅建设预测—、，预报、？预警机制做好—住宅建设总量、结】构，、布局？、供求等方面的预测！、预报、预警工作】通过：。积，极引导,《促使房地产开—发企业理性》投资,？推动住宅建设更【加健康、有序地发展！ ：。 ：