《
上】海市建设工程施工】安全监督管理办法
！
（1》996年8月1【6，日上海？市人民政府令—第31号发布根据】1997《年12月19日【上海市人民政—。。府令第54》号修正根据》2002年1—1月18《日上海市《人民政府令第—。1，28号修正》根据2010年1】2月20日上—海，市人民？政，府令第52号—公布的上海》市，人民政？府关于修改?上海市！农机事故《处，。理暂行规定等148！件市政府规章的决】。。。定修正并重新发布）！
第？。一条： （目？的和依据）
【 ：为了加强本市建设工！程，施工安全的管理,】保障施工人》员的人身安》全,根据《中华人？民共和国劳动法【、中：华，人民共和国安全生产！法和建设工》程安全生产管理【条例：制定本办法
第二！条 ：（适用？范围）
《
本办法适【用于本市行》政区域内新建、改建！、扩建各类》建设工程的》施工安全及其监督】管理
《第三条 《（管理部门）—
，
市和区、县】安全生产《监督管理行政—部门：负责本市《。建，设工程施工》安全的劳动保—护监察工作》,依法行使国家【监察职能
》。
上《海市城乡建设和【交通委员会（以下】简称市建设交通委】）是本市《建设：工程施工安全监督】的行业主管部门;上！。海市建筑市场管【理办公室（以下【简称市建管办—），依照：本办法,《负责本市建》。设，工，程施工安全的监【督管：理工作,并在业务上！接受市安全生产【监督管理《行政部门的指—导，
区、县【建，设行政管《理部门依照本—办法,负责辖区【内建设工程施工【安，全的监督《管理工作,》并在业务上接受【区、县安全生产【监督管理行政部门的！指导
第四条 （！安，全监督机构和安全】监，督员）
【市建设交通委和【区、县建设行政管】理部门分别设—立建设？工程安全监督机【构,根据市和—区、县立项审批的管！理权限,具体—负责建设《工程施工安》全的日常监督检【查工作区、县建设】工程安全监》。督站在？业务：上接：受市建设工》程安全质量监督【总站的指导》
《。。市和区、《县建设工程安—全监督机构（以【下统称安全监督【机构）设建设工程】安，全，监督员（以下简称安！全监督员）安全监督！。员，。应当经市建设—交通委会同市安全生！产监督管理行政部】门考核合格后,方可！从事建设《工程施工《安全的日常监督检查！工作
？
， 安全《监督员的具体—。资格条件,由市【建设交？通委和市安全—生产监督管理—行政部门另行—规，定
第五》条 （？建设单位的安全【管理责任）
【 ， 建设单位应—。当负责下列与施工安！全，管理相关《的协：调工作:
— （一）在施【工开始前,组织【勘察、？设计和施工单位进行！勘察、设计文件【的安：全技术交《底;
》 （：二，）对施工《过程中涉及勘—察、设计文件规定的！。安全问题,及时组织！勘察、设计和—施工单位进行协调
！
建《设单位将《建设工程《的勘：察、设计和施工任】务整体发包》给一个单位总包【的,：应当由建设工程总包！单位负责前款规【定，的协调工作
第六！条 （施《工工：地管理单《。位及其安《全管理责任）—
施工工地】管理单位应当—全面负责施工现【场的安全管理—工作,？保持：施，工工地的基本安全】条件和状《况符合有关的安全】。技术标准,并履行】下，列职责:
— （？一）在施工开始前,！组织各施工单—。位共同编制施工【组织设？计,对各施工单位在！施工：安全技术措》施上的衔接进行【协调;
（】二）对各《施工：单位在施工》交接过程中或者交】叉作业时出现的安】全问题及时进行协调！
前款—所称的施《工工地？管，理单位,按照下列规！定确：定:
（一】），建设：单，。。位或者建设工程总】包单：。位将建设工程—的施工任《务发包给两个—或者两个《以上施工单位—承包的,《建设：单，位或者建设工程【总包单位为施—。。工工地管理单位;】
（二）建】设单位或者建设工程！总包单位将》建设工程的全部施工！任务发包给一—个施工单位承包的,！该施工单《位为施？工工地管理单位
】
建设》单位作？为施工工地管理【单位的,应当配【备与建设工程施工安！全管理相适》应的：技术管理人员;未】配，备技术管理人员【的,应当《委托具有相应资【质的监理单位履行】本条第一款规定【的职责
第七条 ！（施工？单，位的安全《管理责？任）
？
施工》单位应当《负责本单位承担的】施，。工任：务范围？内全部的安》。全管理？工作但施工承包合同！中另有约定的从其】约定
第八条【 （施工安全的教】育、培训和考核）
！
： 施工单位应当【建立、健全对施工】人员的日常》安全教育、技术【培训和考核的制度】并严格组织实施
！ 施工《单位不？得安排未接》受，。过，安全教育、技—术培训并经考—核合格的《施工人员《。。上岗：作，业
第《九条 （特》种作业人员的培【训和考核）
—
： 从事电工、金【属焊接、起重机械】设备操作等特殊【工种作业的人员【应当按照国家—有关规定组织专业培！。训经考核合格后持】证上岗
【施工单位不得—安排未？取得有关特殊工种】考核合格证》明的作业《人员从事特殊—工种作业
第十条！ （施工《安全管理责任—人的确定）
！施工：工，地管理单位和施工单！位应当在《施工开始前按照下】列规定确《定施工安全管理【的责任人
— （一）》施工工地管理单【位在施工工地的【主管：人，员为全面负责施工安！全管理的责》任，人，；
（—二）施工单位—在施工现场的项目经！理，为所在施工单位负责！施工：安全管理的责任人】。
，
施工》工地管理《单位应当在施—工开始前将》按，。照前款规定确定的责！任人名单报市建管】办或者区《。、县建设行政管理】部门以？及安全生产监督管】理行：政部门备案
第十！一条： （施工《安，。全管理？员，的配备）
施！。工单：位应当在施》工开：始前根据建设工程】的性质、规模和【特点配备规定数量】的专：职和兼职安全管理员！。并明确其《施工安全管理的【具体职责范围
第！十二：。条 （施工安全技术！措施和安全技—术交底）
【 施工？单位在？编制施工《组织设计时》应当根？据建设工程的性【质、规模、特点以】及施工？现场的环境条件制定！和组织落实专项的】施工安全《技，术措施并向所有施】工人员（包括—。按照有关规》定使用的《其他建？筑劳务人员下同）进！行安全技术交底
】
， ，。 施：工，安全技术措施应当】符合有关的国家标准！、，行业标？准或者地方标—准无：国家标准《、行业标准》的市：。建设交通委应当协】同市质量技》术监督部门》制定有关的地方标准！
第十三条 （】建设工程《开工的安全》条件限制）
【 凡施工现场的状！况不符合有关的【安全技术标准或【者，不具备开工所需的】安全条件的不得【开工；？建设单位或者建【设工程总包单位【强行要求开工的施工！单位有权拒绝并【可以向市建》管，办或：者区：、县建设《行政管理部》门报告
第十四】条 （施工安—全防护设施的设置）！
： 施工单位—应当按照有关的国家！标准、行业标—准或者地方》标准在施工》现，。场设置安全防护设施！并达到下《列，要求
《 （一）根—据建设工《。程的施工《进度及？时调整和完善—安，全防护设《。施；
（二）！在施工现场》的事故易《发区域设置专项【的安全防护设施【并设立醒目的警示标！志；
》 （三？。）根据？。季节或者天气特点】设置或者调》整专项的《安全防？护设施并进行相【关，的安全检查》
： 建设工》程涉及？公共安全的施工单】位应：当按照有关规定在】施工：现场周围设置专项的！公共安全防护—设施：公共安全防护设【。施的有关费用应当】在施工承包合—同，中约定；施工承包合！同中未？。作约定的应》当由建设单位负担】
第十五条 （】施工机械、》机具和电气》设备的安装、—使用）
施】。工，单位安装、使—。用施工机械、机具和！电气设备应当—符合下列规定
【
，。 （一）在安装】前应当按照规定的】安全技术标准进【行，检测：经检测合格后—方可安装《；
（二【）在：使用前？应当按照规定—。的安全技《术标准？进行安全性能—试验经验收合—。格后方？可使：用；：
（三）【在使用期间应—。当指定专人负—责维护、保养保证其！完好：、安全
第—十六条 （电—气安全保护和防火】安全）
— 施工单位应—。当遵守施工现场电气！安全保护和防火安】全的有关规定并达】到下：列要：求
：
（一）保持】变配电设施和输配】电线路？处，于安全？、可：。靠的可使用状态；】
（》二）确保用火作业】符合消防技术标准和！规范并保《证消防设施的完好】、有效？
第十《七条 （施工中的】专项：安，全技术交底）
】。 ：。施工单位在施工过程！中应当根据施工【组织设计和施工进】度向不同工》种的施工人员—进行专项的》。安全技术交底—
第十八》条 （？劳动防护《用品的提供）
】 施工《单位应当《及时向施工人员提供！施工安全所必—须的、？符合规定标准的劳】动防护用品》。
第十九条— （施工人员作业】的安全要求）
【
施《工人员在施工过【程中应？当达到下列》。安全作业的》要求
—（一）按《照，。施工安全技术标【准和本工种的安全】操作规程进》行施：工作业；
【 （二）按》照国家劳《动保护的有关规【定正确使用个人劳动！防护：用品；
》。。 （三）发现施】。工现场安全异常情况！立即采取有效—的防护措施并向安】全管理员或者施工安！全管理责《任，人报告？。。
？ 施工人员对管【理人员？违反施工安全技术标！。。准或者安全操作规】程的作业指令有权】拒绝：执行并可以向施工】安全管理责任人【或者安全监》督员报？告
？第二十条 （—施工现？。场的：日常管理）
【 施工工地—管，理单位和《施工单位应当加【强施工现《场日常的安》。全巡视和检查督促施！工人员遵守本办法】第十九条第》一款的规定发—现安全事故隐患以】及违反施《工安全技术标准【或者安全操》作规程的行为及时】予以制止或者纠正
！
，第二十一条》 （安全监督检【查）
安全】监督机构《应当对施工工—地管理单位和施【工单：位，执行本办《法有关规定的—情况：进，行定期检查》或者抽？查
安全监】督员发现安全—事故隐患《或者不符合规定要】求的施工作业应当责！。令施工工地管理单位！、施工单《。位，。或者施？工人员立即》改正或者限期整改
！
第二？十二条 （施工【伤亡事故的报告和】处理）
》 建设工程—施工：过程中发生》伤亡事故的》施工工地管理单位】和，施工单位应》当按规定向有关【行政主管部》门报告？。
第二《十三条 （对—不符合施工安—全规定的处理）
！ 对？施工安全管理不符合！本办法规定、情【节严重？的施工单位市—建设交通委应当按照！国家有关规定对其】作出：。降低资质等级的【处理
第二十【四条 ？（行政？处，罚）：
对违反本】办法的行为上海【市安全生产条例等】法律、法规已有【规定的按《照规定？执行
对【违反本？办法的行为由市【建管：办或者？区、：县建设行《政管理部门》按照下列《规定予以处》罚
《 （一？）违反？第五：条第一款第六条第一！款、第三款》第八条第《九，条第十二条第—一款第十三条第【二十条的责令其限期！改正并可处》以5000元以上】5，万元以下的罚款；】对，负有直接责》任的：人员予以《处分：
（二—）违反第十一条的责！令，其限期改正》并可处以1》000元以上—5000元以下的罚！。款
：
（三）违【反第十四《条、第十五条—、第十六条的—责，令其限？期改正并可处以30！00元以上3万元以！下的罚款
】（四）？违反：第十：七条、第十八—条，的责令其限期改【正并可处《以2：000元以》上1万元以下—的罚款；《对，负有直接责任—的，。人，员予以处分
！施工单位《违反：本办法规定的市【建管办或者区、【县建设？行政管理部》门可以责《令其停止施工
】 对违反本办法】有关规？定的行？为安全生产监督管】理行政部门可—以按照安全生产【法规、规章的规定】予以：处罚
第二—十五条 （对处罚的！制约：。。）
市建设】交通委或《者，区、：县，建设行？政管理部门》。。以及：安全生产监》督管理行政》部门：对违反本办法有关】规定的同一行为【不，得，予以两次以上罚款的！处罚
市【建设交通委或者区】、县建设行政管【理部：门应当？。定期将？实施处罚的情况抄】送同级安全生产监】督管理行政部—门
第二十六条 ！。（处：罚程序）
】建，设行政管理部门作出！行政处罚应当—出具行政处罚决定】书收缴罚款应—当出具市《财，政部：门统一印制的罚没财！物收据
【罚款收入按规定上】缴，国库
第二十七】条 （？复议和诉《讼）
当事人！。。对建设行政》。管理部门《的，具体：行政行为不服—的，可，以按照中华人民共和！国行：政复议法《和中华人民共和国】行，。。政诉讼法的规—定申请行《政复议？或，者提起行政诉讼
！ 当事人》在法定期限内—不申请复议不提起】诉讼又不履》行具体行政行为的作！出具体行政行为的部！门可以？依，照中：。华人民共《和国行政诉讼法的规！定申请人民》法院强制执行
】第二十八条》 ，（对安全《监督员的处理）
！ 安全监督—。员未依照本办—法履行监《督检查职责》或者滥用职权、玩】忽职守、徇私舞【。弊的由所在单—位或者上级主管部】门，予，以处分；构成犯罪的！。依法追究其刑事【责，任
第二》十九条 （施行日】期，）
本办法自！发布：之日起？施行：
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