— 陕西省】。城镇住房制度—改革总？体方：。案 —　，　党的十一届三【。中全会？以来陕西的住—宅建：设有了？较，。大的进展在》一，定程度上缓解—了住房紧《缺，的矛盾但是几—个大中城《市住房困难的状【况仍十分突出—特别是现行》的，“国家包、低租【金、福？利制、？实，物分配型”》的住房制度》存在着严《重的弊端因》而改革住房制—度势：在必行根据国—务，院有关住房》制度改？革的规定和要求结】合我省实际情况特制！定陕西？省城镇？住房制度改革总【体方案 《 　　一》、主：要目标 　　】全省城镇《住房制度改革的【根本目？的，是从改革《公，房低租金制度—着手将现行的实物】福利制度逐步—改变为商品货币【制度使住房这个大】商品进入消费品市场！逐步实现住房商品】化和住房《资金投入产出的良性！循环努力缓解居民】住，房困难不断改善居】住条件发展房地产】业更好地促》进国民经济发展为】此我省房改的分阶】。段，。目标如？下 　　—。（一）？“八五”目标以改变！。低租金、无偿—分配为基《本点公房《租金标准力争达到或！接近实？现，简单再生《产的三项因素（维修！费、管？理费、折旧费）的计！租水平？。逐步增？加家庭住房消—费支出的《。比重；紧紧》围绕“？解危”“解》困”重点解决—危险住房和人—均居住面积在三【至四平方米以—。下的住房困难—户和无房户住房【的问：。题，；使人均《居住面积达》到七平方米》（使用面积为— 十平方米）【住房：成套率达《50％？左右；建《立城市、单》位和个人三级—住房基金使之合【理化、固定化、规范！化保证住《房建设有稳》定的资金《来源并通过改革【奠定机制转换—的基础 《 　　（》二）：“，九五“目标到—二000年公房【租金标？准要努力《达到五项因素（维】修费、管理费、【折旧费、《投资利？息和房产税）—的成本租金水平使家！庭住房？消费结构基本趋【于合理；大力发展】住房成套《率使之达到60－】70％城《镇人均居住面—积达到八《。平方米（使用面【。积为十一点四平方】米）群众居住条件】和居住环境得到明显！改善；发育房地【产市：场，建立健全住房—资金的融资体系加】。速机制转换初步【实现住房建》设资金投入产出的良！性循环？ 　　（三）】长远目标住房租【金标准？要达：到八项？因素（前述五—项再加上土地使用费！、，保险费和利润）即商！品租金水平家庭【住房消费《更，加合理；住房—成，套率大大提高—每户有？。一套舒适的住房形成！房地产市场》和住房融资》体，系完成住房商品机】制的转换实现住房商！品化、？社会化 　【　二、基本》原则 　—　全省城镇住房【制度改革《必须遵循以》下，原则 　　【－－坚持政府、单】位、个人三》者共同负担》的，。原则充？分，发挥三？者积极性扩大资【金来源加快住房建设！步伐 　　－】－，坚持租、售》、建、管并》举的原则努力—形成一个提高租金、！促进售房、回收资金！、多建新房》。、加强管理的联【。带序列？ ：。 　　－－坚持在】统一政策下的因地制！宜、分散决》策的原则房改以【。市，、县为基本单—位进行各《市、县在执》行全省房改总—体方案？的，前提下从实际—出发确定自》己的：改革步骤、办法【和措施制订实施方】案，精心组织落实 【 ，。 　　－－坚持【机制转换的原则改】革，住房分配体制、投资！体制、消费体—制、建设体制、管】理体制和住房金融制！度形成一《种体现？社会主义有计划【商品经济《要求：的新的住房》制度和？。运行机制逐步实【现住房？商品化？ 　　－—－坚：持积稳？妥的原则改》革步伐既要积极力】争实：现党和政府》提出的？战略目标《的要求？又要：与国家、单位、个人！的承受能力相适应 ！ 　　三、—。实施办法 　　！。全，省城镇住《房制度改革实施办】法是提租《发补贴？实行公积金租房【购债券（或租房交保！证金：）出售公有房集资多！建房分级设基金建立！房改委 　　】。（一：），。提租发补贴》 　　合理【调，整公房租金是房改的！核心环节提高—房租：应着眼于租售比价的！合理化租金的调整采！取分步？到位：的办法？同时本着多》提，少补的原《则相应给予适当补】贴 　　1、】重新：建立健全租》赁合：同明确租赁期限及双！方的：权利和义务》凡城镇公有住房在同！一城：市（县城《）实行同《一租金？标准收取公有住房租！金一：律以住房使用面【积计算？ ： ，　　：2、分步《提，租与补贴《的，具体要？求是起步时租金至】少，提高到维《修费、管理》费，。两，项因素之和的一【半；在二至三年内】租，金，提高到维修费—、管理费两》项因素水平；在四至！五，年内租金提高到【维修费、管理费、折！旧费三项因素水平】；二000年年底前！公房租金《提，高到维修费、管理费！。、折旧费、投—资利息和房产—税五项因素水平本着！。多提少补《的原则提租后新增租！。金由个人、单—位、国？。家共：同负担随《着工资制度的进一】步改革再逐步过【渡到商品租金居住单！位集体宿舍和自【有私：房的职？工暂不发给住房【补贴 》　　县城和建制镇】应，从，自己的实际情况【出发确？。定相应的办》法 《　　：3、新配公》有住房实行新—租，金标准凡从一九九】。二年元月一日起分】配的新建公房和迁出！腾空：的旧公有住房其租金！标准最好一步到【位即达到成本或准】成本租金水平如果】有困难至《少也不得低于包【括管理费、》维修费？两项因素《的水：平并按上述要求相应！。给，予补贴 —　，　4、实《行住房超《面积：加收房租职》工拥有两《处，以上且住房面积【超过当地《政府规？定住房标准》的必须退《回多占住房超标部】分的租？。金标准不得》低于商品租金的水】平在一套住房内确因！。设计、结构》等原因？不可分割且》超过使用面积在八】平方米以内的可【暂不按？超标处理《职工住房面积—标准和超《标加租办法各地可】按国家和省有关【文件制定 — 　　5《、，补贴资金的来源住】房补贴资金》企业承担的部—分在住房《的折旧费、大修理】基金：和管理费《中，列，支不足？部分可进入》成本：。；新房新租实转所】发，住房：补贴的资金企业可以！进入成本《；全额预算的行政事！业单位承担的部分列！入预算；差额—预算事？业单位承担部—分按差额比例—分别比照全额预【算单位和企业开支】。渠道列支；自收自】支事业单位承—担的部分比照企业开！支渠道列支 — 　　（二—），实行：公积金 　　公！积金是一种义务性】的长期储《。。蓄实行公积金—制的单位职工—和单位？都，要，按月收？缴占标准《工资一？定比例的公》积金两者《均归：职工个人所有通过长！期的：储蓄积累提高职【工家庭解《决自住住房》的能力扩大》住宅建设资金的投入！。产出和融通 【 　　1、凡在我省！城，镇工作并有》当地常住《户口：的行政、事业—和企业单位的在职】。职工（固定工、【合同工和计划内临】时工：）均实行公积金制】度不具备条件的县】城可暂不《实行：离休：干部：和退：休职工、《计划：外临：时工和”《三资“企业》中的外籍《职工不实《。行公积金《制度 　　2、！公积金收缴额—等于职工标准工【资乘以公《积金收缴率一九九】二年至一《九九三？。年全省公《积，金收缴率分别定为3！％－5％以后随着】经济发展《和个人收《入的变？化可以分别进—行调整每年公—布一：次存储公《。积金的利息比照银】行活期存款》利率：进行结？算公：积金及其《利息作为个人收【入无论收缴》、提取、《继承或受遗赠—均，可免交个人收入调节！税 ： ：　　3、公积金的来！源个人承《担的部分由个人支付！；企业提《供的部？分由企？业公有住房》提取的折《旧划转解决不足【部，分经：各级财？政核定可在成本中列！支；行政事业单【位提供的部分原则】上由其自有资金解】决不足部分经各级】财，。政部门核定后可由国！家预算适当安—排 《　　4、《公积金的《使，用和提？取（1）同一—城市的职工家庭【可使用本户》成员及其亲属积累】。。的公积金支》付购：买自住住房》、自建自住住房、私！房翻建和大修—等费：用如仍不足可由户】。主按规定《申请贷？款并按期偿还其【他，。一切费用不得用公积！金支付职工》用公积金购买的住房！如出售须将原购【买住房时使》用的公积金如期如】数存入原公积金的户！名内职工调动公积】金可以？划转职工离》退休其结余》。的公积金本》息全：。部归还职工本人【；职工出国定居可】将其个人提供的公】积金本息归还给本人！。；，职工在职期间去世】其结余的公积金【本息：可由继承人或受遗】赠人：领取（2）》各单位？。原则上可《以有：偿使用本单位—职工：结余的？公积：金专项用于住宅建】设 　　5【。、公积金由各级住房！资金管理中心负责归！。集、：管理：和使用公积金—归集、存贷、结算等！业务委托专业银行代！。。理 　　（三】）租房？购债券或交保—证金 》　　为了多方筹集】。资金加快住宅建设在！。房改初始阶段实【行租房认购债—券或租房交纳保证】金办法？各市、？县可从实际》出发选取一种 【 　　1、认购】债券（？缴纳租赁保证金）】的标准新公房每【平方：米使用面积认购债券！（，缴纳租赁保证金）定！为二十元至五十【元；原已承租的旧】公房按同类新房的三！。分之一至二分之一认！购（交纳）》。各市：、县可依据房屋的质！量，、结构、层》次、朝向、》设备等因素确定【具体数额 【　　2、债券—认购（缴纳租赁保】证金：）的方？式，租，。房，债券经住房管—理部门核定由—住户个人向》本地发售《债券的代《理银：行，一，次性购买（租赁【。保证金由住户—一次性？足额向产权单位缴纳！）认购债券（缴【纳租赁保证金）后】。。方可获得《或重新确认住—房租用权《并按规定缴纳房租 ！ ， 　　3、债券（】保证金）的收存、使！用与返还债券期限一！。般五年可以转—。让住房租赁》保证金由产权单位】收取并专项存入【。指定金融机构只能】作为周转金用—于，住宅建？设不得挪《作它用使《用，期一般不应少于五】年，年利率定为3.【6％不？计复利到《期后一次或分次偿还！本息购买《公有住房者租赁保】证金可抵交购房款 ！ 　　4、租住集！体，宿舍、？母子房、宿办—合一的职《工暂不认购债—券（：缴纳租赁《保证金） 　】　5、对烈》属、离休《干部和？民政部门确认—。的社会救济、—优抚对象可区别不同！情况：适当给予减免—照顾 《 　　？（四）出售》公有房 》 　　为逐》步推行住房》商品化？提倡和鼓励职工购】买自：住住：房 　　【1、向？。城镇居民出》售住：房主要是成套公【房，可分两？个层次一是》。以市场价格》向社：会出售？商品房；二是以【标准价向单》位职工出售公有住】房对已列入旧城改造！规划地段的住房地】处，。临，街宜改造《为，营业：用房的住房代管房产！产权尚有争》议的房产《以及具有《历史意义的房—产等均不出售 【 　？　2、从一》九九二？年元月一日起新竣工！的公有住房先卖【后租优先《从售给无房》户和住房困难户 ！ ，　　3、按建筑面】积标准价向单位职工！出售：公有住房《新，。建住：房按标准价（住房本！身建筑造价及征地】。、拆迁补偿费—）为基价在一—九九二年至》一九九三年内—为，鼓，励群：众，买房按标准价计价】时征地和拆》迁补偿费可暂由【单位适？当负担旧公有住【房以重置价（即【上一年新建同类【住房的本身建筑【。造价）成新折扣为】基价两？者均按地段、朝向、！。楼层等？。因素确定售价—凡具有？常，住城镇户口以自住】。。为，目的且符合分房【条件的职工》均可购买公有—住房单？位要优先安排房源出！售，按标准价售房以户】为单位每户只能购买！一次：超过国家规定的住】房标准部《分按：市场价计价 【 　　？4、职工《购房一次付》清房：价款售房《单位可把房价—款70％《。部分以？20％的折》扣给予优惠无力一】次付清的应先付不少！于房价？款30％的现—金剩余部分可向银】行申请？。抵押：贷款：贷，款期限根据职—工的偿还能力和贷】款，金额确定新房一【般不超？过十五年最长不超】过二十年旧》房最长不超过十年】。 　　5—、职工以市》场价购买的》公有住房拥有全【部产权；以标—准价购买的公—有住：房拥有部分产权【职工拥有部分产权】的住房？可以继？承付清房款》。并住满五《。年后允许出售原【产权单？位有优先购》买权；售房》。收入扣除有》关，税费后的所得—按，国，。家、集体、》个人：的产权比例进行分】配 　　6、严！禁以过低价格—出，售公有住房》。向职工出售公房【。价格：统一：由各级评估机构【评估经同级房改、房！地产、物价》和国有资产管—理部：门核定由市、县政府！报省人民政府审批】各产权单位》不得自行定价—出售 《。 　　7、产权单位！出售新建公房免缴固！定资产？。投资方向调节税、】营业税；出》售已租的《旧公房免缴营业税购！房者免？征房产税、和—一次性的契》税，通过出售公房筹集的！住房资金缓缴预算】调节基金、能源交通！基金和农业基础【建设：。。基金 　—　8、出售公有住房！回收的资金》除，提取10％用于【住宅公共部位—的维修外《其余必须全部纳入住！房基金并存入指定的！银行房地产信贷【部资金？所有权归出》售房产？。者所：有只能用于住宅建设！和房改的融通周转资！金 ？。 　　（五）—集资多建《房 ： ， 　　集资建房和】合作建房是》体，现国家、集体、【个人三结合》解决住房困难的【有效：途，径要大力提》倡以有利《于提高全省城—镇居民的居住水【。平 ？ 　　1、积极【发展以“解》危”“？解困”为《重点的集资》、合作建房》各单：。。位，。均可组织集资建【房无房户和住房困】难户可优先参加职工！集资部分《最，低不得低《于房屋单方》工程造？价的四分之一各地】可组织多形式—的住房合作社—发展合作建房—并实行个人筹资为】主、单位资助、国】家，扶持、民主管—理、自我服》务的原则 【。　　2、集资、【合作建？房，享受优惠政策—凡，以个人筹资为主【的集资、合作建【房，经各级房改委审核认！定不受固定资产【投资规模限制实行指！导性计划管理计划】、规划、《土地、城建、房管、！建工等有关部—门应优先办理各【种手续；职工集资】部分按？国家规定减免有【关税费？。。市、县？政府：也应减免市政—建，设配套费等有关费】用 《　　3、集》资、合？作建房要以建楼房】为主逐步纳入—综合：开发建设的轨道实行！“统一规《划合理布局综合【开发配套建设—科学：管理”对综合开【发建设的住宅—小区要实《行统：一管理逐步实—现住房管理社—会化 　　4、！集资、合作建房的】产，权归属采取以—下方：式，（1）？产权共？有即产权由单位和】参与集资《。的职工共有属职【工产权部分免缴房租！（2）产权公有即】职工集资款计抵租赁！。保证金后产权归单】位所：有（3）产权—部分归职工》个人所有即单位按】出售：公有住房办》法将集资《所建的住房》售给参与集资的职工！职，工集资款计》抵购房款后》。产权归职工个人部分！所有 　　5】、严格掌《握住房建设标准【无论集？资建房还是合作建】。房新：建的：住房占地《。面积、建筑》面积都严格控制在】国家和省有关规定】的标准以内对住房造！价要严格控制—坚决制止不合理【的收费切实把住【房造价？降下来严禁用公【款高标准装修住【宅对：个人自建住房—要，加强规划和用地【管理尽可能采—取统：建；以发展有—。组织：的个人建房严禁以权！谋私 　　【6、各市、县的旧】城改造和新区开【发都要结《合住：房制度？改革：进行努力做》。到互相促进 　！　（六）分级—设基金 　　房！改，的中心问《题是建？立住房基《金根据国务院国【发（198》8）11号文件精】神，要分级？建立：住房基金把围绕【住房：生产、经营、—消，费所：发生的资金集中起来！变无序为有序使【之合理化、》制度化？、，。规范化 《 　？　1、立足现有【。资金的？转化逐步建立起【城市（？县城）、单》位、：个人：三级住房基金城【市，（县：城）住房《基金来源市、—县财政原《来，预算安排用》于，住房：。建设、维修和—房租补贴的》。资金；按《规定提取的房地产】。。税和留？成的投资方向调节】税出售公产》住房以及拆》迁安置私《房户购买产权回收的！资金；通过其—它，渠道筹集的资—金单位？住房基？金来源按规定提【取的住房《折旧费、大修—。理基金；从留利中提！取一部分资金；从福！利，基金、？奖励基金中分离【出来用于建房—的资金出售》公产住房回》。收的：资金；房租收入、住！房租赁保证金（或债！券）和其他渠道筹】集的资金个人住【房基金来源主—要是公积金》和其他住房》储蓄 　—　2、？各级：住房基金《的建立和管理应【与现：行财政体制相—一致各？级财政部门要按【各级政府的》房改政策规定认【真做好各级住房【基，金的划？转和监督工作在【同一市？、县内的房》改政策、办》。法和：实施步骤《应当统？一所有单《位不论隶属关系都】应服从？当地人民政》府对房？改的统一《部署地方政府也要适！当照顾到条条的体】制特点？使条块之间的利益有！所兼顾和协调 】 　　3、各级住】。房，基金统一《由各级住房资—金管：理中心管理和使【用住房基金》的信贷和结算业务委！托银行房地产存贷部！。统一办理各级住【房基金必须坚持【“专款专用、专户】储存”的原则统一】筹划：、管理和使》用（：城市：之间住房基金—也可：以，互相拆？借）专项用于住房建！设和住房《制，度改：革不得挪作它用或】变，相挪用 《 　　4、金融部！门，要积极开展个人【购房建房储蓄和贷款！业务实？行住：房抵押贷款购—建房制度从存贷利率！和还款期限等方面】鼓励职？工个：人购房和参加有【组织的建《房 ？ 　　？。5、积极开》展职工购房保—险配套工《作由：各地保？险公司经办》此，项业务？坚持单独核》算保本经营自求【平衡的原则以—为，。房改服务为》宗旨不以盈利为目的！做到低费率经营经办！政策性？购房保险免》。交有关税费所得收益！用于建立赔款准备金！；专户存储的保【费收入享受》银行的优惠》存款利率 — 　　（七）—建立房？改委 　　为】了确保？房改的顺利》进行必须建立—。各级住房制度—改革委？员会（简称》房改委） — 　　？1、各级房改委是各！级，政府领？。导下的推《行住房制《度改革的决》策、研究、管—理和监督《机构 　　2、！房改委？的职责？主要是？（1）？负责住房制度改革实！施方案？的制定并《监，督实施研究提出【。进一步深化房改的】对策、方案和—政策；（2）参【与住：宅建：。。。设的规划、计—划、建设和》住房管理的决策【。；（3？）确定住房》制度改革《筹集资金《的有关政策；（【4）确定住房制度】改革资金的》投向和？分配计划；（5）公！布公积金收缴率、租！房，认购债券或租赁【。保证金缴《纳基数、标准价房出！售，基价；（6）制【订住房分配管理【办，法，并对住房分配进【行监督；（》7）负责《辖区内？各单位？住，房制度改革的业【务指导？ 　《　3、各级》房改委实行委员制委！员由各级政府分管】住房：制度：。改革的领导、政【府有关部门负责人、！部队代表《、工会代表》担任 》　　4、各级—房改委下《。设两个常设机构办】公室负责《。房，改委员会的日常【。工作；住房资金管】理中心？属事业性经济实体负！责房改？资金的归集》、管：理和使用省、市（】。地，。）、县都要》。建，立房改委员会并下】设办公室《。和住：房基金管理》中心 　　【四、组织《领导： ， ：　，　城镇住房》制度改革是》一项：利国利民《的大事也是》一项艰苦细致的工】作搞好？房改关键在于组织领！。导早改？早主动迟改》则，。被动房改贵》在起步贵在坚—持贵在落到实处为了！保，证房改全面、持【续、有序地推进【需要采取《。以下措施 》 　　1》、切实加强》对房改的领》导领导的改革决心】是，推进房改的》关键各？级政府？应当高度重视要将】此项工作列入—。重要议事日程主要】领导要亲自抓分管】。。领导要？具体抓亲《身投：入房改实践取—得经验指导工—。作各级领导干部要】以身作？则带：。头执行房改的各【项政策规定以自己】的模范行为来推【动房：改 《　　2、《积极开展宣传教【育，。。工作各级宣传部【门和新闻单位要采】取多种形式大力【宣传房改的重要【性、必要性、紧迫】性和有关方针—、政策增强广大【群众的改《革意识要广泛听取】群，众意：见集思广益以完【善各项改革措—施并形成一个广泛的！、坚实的群众基础】 ： 　　3《、分步实施、分类】指导一九《九二年上半》年省辖市全面—房改：的实施？方案要出台；地区】所在地？城市和其他城—市以及部分条—。件好的？县要：在一：九九二年年底—前逐步出台；其【。余的县？、镇要在《一九九三年上半【年起步各地》市要加强房改的【分类指导确保房改的！顺利推？进 ？ 　　4《、，各有关部门密切配】。合积：极支持房改工作【各级计划《、财：政、税收、金融、劳！动、人事、工商、物！价、建设、土地【、房地产等》部门都？要制定与《房改有关的》配套改革措施通力协！作共同？完，。成房改任务各—级，纪检、监察部—门要加强房改工作】的检查和监》督防止产生新的不正！之风对违法、—违纪者必须严—肃查处？ 　　》5、搞好对房地产市！。场的统一《管理：各地要？建立健全房地产【交，。易规：则严禁非《法买卖、投机倒把】、牟取暴利》等，各种非？法活动？确保房地产交易活动！的正：常发展 —　　6、房改方案】实行分级审批各市、！县都要根据本方案】制，定自己的实》施方案省辖市、地区！所在市的方案—由省：房改委员会审批；】其他市？、县方？案，由地（市）》房，改，委员会审批并—报省房改办备案 ！ 　　7、驻陕部队！的房：改主：。要按照中央军委【的房改？部署进行但凡与地方！。有关的房改可参【照，本，方案执行 　　！8、：本方案自批》准之日起实》施在实施过程—中遇到的问题由省住！房制度改革委员会】负责解释《并予以完善 【 ？