扬州市【城市：地下：空间开发利用管理办！法， 市政府关】于印发扬州市城【市地下？空间开？发利用管理办法的】通知 — ： 扬府规《〔2013〕5号 ！ 各区人民政府【市各委、办、—局（公司）市—各，直属单？。。位  —   扬州市—城市地下空》间开发利用管理办】法已于2013【。年9月4日经市政】府，第14次常务会议】讨，论通过现《。印发给你们请遵照执！行 扬州市人【民政府 —。 2：。013？年9月12日— ， 第一条　为加强城！。市地下空间开—发管理合理利—用城市地《下空间资源促进城市！可持续发展依据【中华人民共和国城】乡规划法、建设部城！市地：下空间开发利—用管理规定等—法律法规规章的规定！结，合我市市区》实际制定本办—法， 《 第二条　】本办法适用于扬州市！城，市规划区《范围内地表以下【空间：的开：发利用 《 ，。     —涉及国防《。、人民防空、防灾、！文物保？护、矿产资源等地下！空间利用相关法【律法规规章》已有规定的从其规定！ ： ？ ，。 第？三条　城市地下空间！的开发利用应当贯】彻统一规划、综【合开发、《。合理利用、》。依法管？理，的原则坚持社—会效益、经》济效益、战备效【益和环境效益相结合！兼顾城市《防灾：和人民？防空等需《要 ！第四条　市规划【部门负责地下—空，间开发利《用的：规划管理 —  ？   市国土部门负！责地下？。建设的用地管—理     ！市，民防部门负责用【于人民防空的地下】空间开发利用以及】地下空间《开发利用按照人民防！空要求设《防的监督管理 】   《  市建设》。部门：负责地？下空间？工程建设《的监督管理》。 ？   ？  市发改、—房管、交通、文【物等其他《有关职？能部门及《各，区人民政府》按照各自的》。。职，能分：。工在其职责范围【内做：好地下空间》开发利用管理的相】应工作 】 ， 第五条　地下空！间开：发利用应当在城市】总体规划的基—础上进行专》项，规划地下空》间开发利用专项规】划，应当落实城市总体】规划：、土地利用总体【规划的要求与人民防！。空工程规划、地【。下，交通规划、地下【管线规？划等专项《规划相协调并—体现竖向分层立体综！合开发、《横向相关《空间互相连通、【地面建？筑与地？。下工程协调》配，合的原则 】 第》六条　市规划部【门应当组织编制城】市重要？。地区地下空间开【发，利用详细规划明确】地，下空间的开发范围】、使：用性质、《平面及竖向布—局、出入口位置和】连通方？式，等，内容：具体引导地下—。空间的开发、利用】和管理 《 ？ 第》七条　开发利用地下！空间应当取得地下】建设用地《使用权   ！  ：地下建设用地使用】权的出让《应当充？分考虑相邻空间的发！。展需要避免相互【妨碍、危害 ！。 第八—条　地下建设—用地使？用权的取得应当遵守！城市总体规划、土】地，利用总体规划—、地下？空间开发利》用专项规划和相【关控制性详细—规划的？规，定， 【 第九条　用于国防！。、人民防空专用设施！。、防灾？、城市？基础和？公，共服：务设：施等符合划拨—土地目？录的地？下空间项目其地下建！设用地使《用权取得可以—依，法采用？。划拨方式《   —  ：。。独立：开发的经营性地【下，空间建？设，项目应当采用招标】、拍卖、挂》。牌出让方式取—得地下建设用地【使用权；《未采用招标、拍卖】。或者挂牌方式—出让地下建》设用地使用权的【规划部？门不予核发》。建设用地规划许【可，证和建设工程规划】许可：证 ？ ， ，    《。地，下交通建设项—目，以及附着地下—交通建设项目的经营！性空间其地下建设用！地使用权可以协【议方式一并出—让，。。给已经取《得地下交通建—设项目的使用—权人 【 第十条—　以划拨方》式提供地下》建设用地使》用权的建《设项目应当经政【府批准？参，。照地：表建设？用地使用权审批的】有关规定《按基本建《设程序报批 】 ：。 ？第十一条　》以招标、拍卖、挂牌！等方式出让地下空间！建设用地使》用权的国土部门应】当根据规划设计条】。件拟订每宗招标、】拍卖、挂牌地下空间！的出让方案》报政：府审批后《组织实施 —。    》 ，规划设计条件—由规划部门出具应】当包括拟出》让或划拨地》。下空：间的详细位置、水】平投影坐《。标和竖向《高程、起止深—度，、水平？投影：最大面？积、用途、建筑【。。面，积等规划指标—并对地下空间的【功，能组合、公共—通道、出入口—位置、人《民防空要求及—建设单位之间的连】通义务等作出明【确要求 ！ 第十二条—　以招标、》拍卖、？挂牌：出让方？式取得地下空间建】设用地使用权的应当！签订地下建设—用地使用《权出让？合同建？设，单位应当《持地下建《设用地使《用权：出让合同到规划部门！申请办理《建设用地规划许【可证： 《 《第十三条　建—设单位应当依据相】关标准、技术规范】以及规？划设计条件》进，行地下工程方案设】。计、初？步设计和《。施工图设计》向规划部《门申请办理建设工】程规：划许可证并依法向】人防、消防等部门申！请办理？人民防？空，、消防报建》审核或备案开—工前应当向建设部】门申请办理》建筑：工程施工许可—证道：路、桥？梁、隧道、》轨道：。交通设施《等市政工《程，另有规定的从其规定！ 《   ？ 规划部门在核发建！设工程？规划许可证时应当】明确地下建（构【）筑物水《。平投影坐标和竖向高！。程、水平投影最大面！。积、建筑面》积、功能组合、公共！。通道、出入》口位置？以及建设单位之间的！连通义？务等 】 第十四条　地下！。空间的？建，设单位应当采取有】效的安全防护措施】科学合理《地协调地《表，空间和？地下空间的承—载，、震：动、污染、噪声及相！邻建筑物安全不得】破坏地下《市政管线功能尽量减！。少对地面交》通运输？的，影响不得妨碍—地表的规划功能不得！对他人建《（构）？筑物、附着物—造成危害 【 《 第十五《条　地下空间—工程建设所涉及【的勘察设计》。、环：境评估、工程监理、！质量安全《。管理、工程档案管】理等按照《有关法律法规的规定！执行：     建！设、民防等部门应当！加强对地下》空间工程《建设的监督检查【 【 第十六条》　，地下空间工程—建设涉及地》下连：通工程的《。建设单位、地下【建设：。用地使用权人或者】地上、地表建设用】地使：用，。。权人应当《履行地下连通—。义，。务确保连通工程的实！施符合人《民防空等《相，关设计规范的—要求 》。 ，    先建单【位应当？。按照相关规》范预留地下连通工程！的，接口：后建单位应当负责】履，行后续地《下，工程连通义务 ！ 《 第十七条　地【下空间？建，。设工：程竣工后建设单位】应当：组织验收；经验收合！格并竣工验》收备案后方可交付使！用 《 第—十八条　附着—地表建筑或者—地下交通建设—项，目进行？的地下空间开—发利用相关行政许】。可、监管措》施、竣工验》收备案等基本建【设程序应当随地表】建筑：或者：地下交通建设项目一！并开展 【 ， ： ，第十九条　地下建】设，用地使用权》权属：登，记按：。照相关？法律法规的规—定实施并注明“地】下空：间”： ？     与—地表建（构）筑物、！附着：物连为一体》的地下建（构—）筑物、附着—物初始登记时与【地表建设用地使【用权：共同登记  ！   不能与地表建！筑，物连为一体独—立开发？建设的地下建（构】）筑物、附着物应当！在初始登记其地下】建设用地《使用权时独立登【记 ：     【地下建设用》地使用权《登，记以宗？地为基本单》位并通过水平投影坐！标、竖？向高：程，和水：平投：影最大？面积确？定，其权属？。范围 《 ， 》第二十条《 人防《地下室内的专—有人：防部位在房屋—。登记簿上予》以记载不颁发房屋权！属证：书 《 第二十】一条　？对已批准划》拨的地下空间建设用！地使用权及其—。建筑物在《转，让，。或改变用途时凡【不符合划《拨用地目《。录的应当按规—定补办土地出—让手续并缴纳相应】的土：地，出让金以《协议或者招标、拍卖！、挂牌？出让：方，式取得的地下建【设用地？使用权的转让、抵押！等应：当遵照现行》关于建？。。。设用地使用权相关】法律法？规的规定办理 】 第【二十二？条 地下空间【。建设用地使用权出】让最高年限按有关法！律及确？。定的土地用途类【。别分别确定其中附着！地表项目一》并开发的地》下空间项目国有建设！用，地使：用权出让年限不【得超过地表项目用】地使用权出》让最高年《限，对应的？终止：日期： ， ： 第—二十三条　政府可】。以依法征收、征【用地下空《间及地下建》（构）筑物 【     因国】防、人民防空、防灾！、城市基础》设施和公共》服，务设施等建》。。设，需要地？下建设用地使用【权人应？当依法为《建设单位提供—便利并不得》损，坏相关设施 【 ：  ：  平？战结合的地下工程地！下建设用地使用【权人和？。使用人应《当保证各项防护设施！的良好状态并—确保：战时能迅速》。。投入使用战备—需要时无《条件撤出 】 第二十【。四条　地下》空间物业及设—施的产权人和—使用：人应当履《行地下空《间物业及设施的日常！管理和维修义务并按！照规划设计》条件规定的内容保障！公共通道及出入【口的开放性 —。    — 地：下空间物《业，管理：参照相关法律法【。规的规定执》行 《 ， ， 第二十五条】　在城市地下空【间的开发利》用，管理工？。作中有关部门有下列！行为之一的》由本级人民政府或】者上级人《民政府有关》。部门责令改正—通报批评；对直接负！责的主管人员和其】他直接责任》人员依法给予处分】 ？     》（一）对未》依，。法取：得项目批准文件的】建设项目核发选【址意见书的》； 《  ：。   （二）出【让地下建《。设用地使用》权前未依《法在出？让合同中确定规【划条件的； 】     （三【）对未依法取—得规划认《可文件的建设工程办！理，竣工验收备案的【；  —。 ，  （四）对未依】法取：得规划？认可：文件：的房：屋颁发房屋权属证明！文件的 》。 第二】十六条　未》取得建设用地—规划许？可证或者建设工程】规划许可证擅—自开发利用地下【空间的依照》相，关法律法规的规定处！理 《 》第二：十七条　地下—空，间的建设单位—。违反本办法第十【四，条的由建设》部门依照建设施工管！理的：相关法律法》规的规定予以处理】；妨碍或者》侵犯他人物权的【依法：承担相应的民事责】任 【 第二十》八条：　，建设单位、地下建设！用地使用《权人或者地》上、：地表：建设用？地使用权人违反本】办法第十六条规【定不：履行地下连》通义务的由人—防部门责令其—限期履行；》拒不履行的有—关部门依照相—关法律法规和—地，下建设用地使—用，权出让合同》追究其责任 】。。 》第二十九条　本办法！自2013年1【0月13日起施行】。 ：