河《南省人民政府关于】加强：城乡规划《监，督管理的通知 【 各市、县人民】政府省人《民政：府各部门 —　　 城乡规划【和建设是《社，会主：义现代化建设的重】要组成部分关系到】。。国民经济持续快速】健康发展的》全局：改革开放以来—我省城乡建设发展】。迅速城市面貌显著变！化城：。市化进程进》一步加快但在城【市规划和建设—。工作中也出》。现了一？些亟：待解决的问题一些地！方不顾？当地经济发展—和实际需要盲目【扩大城市建设规【模；在城《市建设中《互相攀比急功近利贪！大求洋搞脱离实【际、劳民伤财的所谓！“形象？工，程，”、“政绩》工程”？；对历史《文化名城和风—景名胜区重开发【、轻保护；在—建，设管理方面违反【城乡规划管理有关规！定擅：自批准开《发建设等这些问题】严重影响了城乡【建设：的健康发展为—认真贯彻落》实国务院关于—加强：城乡规划《监督管理的通知（】国发〔2002〕1！3号以下简称通知）！精神进一步》强化城？乡规划？。。对城乡建设的引【导和调控作用健【全，城，乡规划建设》。的监督管理制度促】。进我省？城乡：建设健？康有序发展现就【有关问？题，通知如下 》 　　 一、城乡建！。设指：导思想和当前建设】。发，展重点 　　 【城乡规划《建，设是一项长期—而艰巨的任务各地要！认真贯？彻“：三个代表”》重要思想坚持以【经，济建设？为中心坚持为最【广大人民群》众服务？。实施可持续发展战】略，；要实事求是讲求实！效量力而行逐步推】进；要充分考虑财】力、：物力：的可能？从各：地的经济《。、社会发展水—平和资源《、环境、文化条件出！发确定合理》的，建设规模《和发展速度努力提高！城乡建设投资的社会！。效益：。 　　 《当前我省城市—建设工作要坚持【提高、完善城—市功能和《新区开发相结—合，。的发展方针走内涵与！外延相结合、以【内涵为主的发展道】路重点搞《好，面向中低收入家庭】的住房？。建，设、危旧房改造和城！市生活污《水，处理、垃圾处理、】道路：交通、公共绿地等】必要的市政基—础设施建设以及文】化设施建设改—善人：居环境完善城市综合！服务功能要严格控】制土地供应总量【优化用地结构—和城市？布局促进经济结【构的合理调整注重】保护并改善生态【环境：。和人：文环境 　　 小】城镇发展首先—要，做好：规划重点《发展：县城和规模较大【的建制镇发挥重点城！镇的规模效应和带】动效应防止遍—地开花各市、县人】民政府？和省直各部门要【积极支持与小城镇发！展密切相关》的，公，路、：电力、通信、水【利，、防洪等区域基础】设施建设为小城【镇发展？创，造，良好：的，区域条件和》投资环境 —　　 ？二，。。、发挥城乡规划的综！合，调控作用 　　 】城乡规划是政府指导！、调控城乡建—设和发展的基本【手段各类专》门性规划必须服从】城乡规划的统一要】求体现城乡规划【的基本原则公—路，、铁路、电》力、通信、水利、防！洪等区域重大基【础设施建设必须【符合省域城镇—体系规划确定—的布局和原》则 　　《 城市规划由城市人！民政府统《。一组织？。实，施市：一，级规：划的：行政管理权》不得下放《擅自下放的要立【即纠正？行政区划调整的城】市应当及时修编城】市总体规划和近【期建：设规划在城》市规划和建》设，中要：坚持和严格实施建设！项目选址意见审查制！度各类重大项目【的选址都必须依据经！批准的省域城—镇体：系规划和《城市总体规划因【。特殊情况选址—与省域城镇体—系规划和城》市，总体规划《不，一致的必《须经专门论证；如论！证后认为确》需按所选《地址建设《的必须先按》法定程序调》整规：划，并将建设《项，。目纳入规划中一并】。报规划原《批，。准机：关审定依据省—域城镇体《。系规划对区域—。重大基础设》。施和区域性重—大建设项目》选址：由项目所在地的市】、县人民政府城乡】规，划部：门提出审《查意见报省建设【厅核：发建：设项目选址意见书其！。中国家批准的项【目应报建设部—备案涉及《世界文化遗产、【文物保护单》位和地下文》物埋藏区《的，项目应经相》应的文物行政主【管部门会审同—意在项目可》行性报告中》必须附？有城乡规《。。划部门核发的选址】意见书计划部门批】。准建设项《目建设地址必须【。符合选？址意见？书各：地、：各部门不得以政府文！件、会议纪要—等，形式取代选址程【序，要，严格控制设立各类开！发区以及大》。。学城：。、科技园《。、度假区等各类开】发，区以及大学城、科】技园、度假》区的规？划等：必须符合城镇体系】规划和城市总体规】划由市城《乡规划部门统—一管理？要发挥城《乡规划对资源特别是！对水资源、土—地资源的优化配置作！用注意对环境—。和生态？的保：护 ？　　 三、》严格控制《建设项目《的建设规模和占地规！模 　　 》各地在城《市规划和建设—中要严格依照城【市总体？规划确定具体的建设！项目要严格控制【建设项目规模坚决】纠正贪？大浮夸、盲目扩大城！市占地规模》和建设规模特—别，是占用基本农田【。的不良倾向特别要严！格控制？。超高：层建筑、《超大广？场和别墅等建设【项，目不得？超过规定标》准建设办《公楼各级政府在审批！城乡规划时以及各级！计划部门在审批【建，设项目时要》严格掌握《尺度凡拖欠公—务员、教师、离退休！。人员工资不能及时发！放最低生活保—障，金的城市《不得用财《政资金新上脱离实】际的各类楼》。。堂，馆所和？不求效益《的基：础设：施项：目 城市规划区内的！建设项目《都，必须严格执行中华人！民共和国城》市规划法和河南省】〈城：市规划？法，〉实施办法各项建设！用地必须控制在国家！批准的用地标准和】。年，度土地利《用，计划的范围内凡不符！合上：述要求的近期建【设，规划必？须重：新修订城市建—设项目报计划部门】审批前必须首—先由规划部门就项】目选址提出审—查，意，见；：。没有规划部门的【“建设用地规—划许可证”》土地：。部门：不得提供土地；【没有规？划部：门的“建设工—程规划？许可证”有关商业银！行不得提供》建设资金贷》。款 　　》 四、严格执行城】乡规划和风》。景名胜？区，规划编制和》调，整程序 　　 各级！人民政府必须加【强对各类规划制定】的组织？和领导？按照政务公开、【民，主，决，策的原则切实履行组！织编制城乡规划和】风景：名胜：区规划的《职能规划方案应通过！各种方？式广泛征求专家和群！众，意见规划审批前必须！组织论证审》批城乡规《划必须严格执行有关！法律、？。法规规？定的程序要建—立规：划公示制度经法定】程序批准的》总，体规划和详细规划】要依法向社会公布】 ，　　 城《市总体规划》和详细规《划必：须明确规定强制性】内容任何《单位和个人》。都不得擅《自调：整已经批准的城市总！体规划和详细—规划：的强制性内容确需】。调整的必须先对原】规，。划，的实：。施情况进行总—结就调整的必要性进！行论证并《提出专题报告经【。上级政府认定—后方可编《制调整？方案；调整》后的总体规划和详细！。规划要按照规定的程！序，重新审批调整规【划的非强制性内容应！当由规划编》制，。单位对规划的实【施情况？进行总结《。提出调整的技术【依据并？报规划？。原审批机关备案已】经批：准的城市总体规划在！200？。3年1月份以—前要补充完善—。强制性内容 　　】 各地要高度—。重视历史《文化名城保护工【作抓紧编制保护【规，划划定历史文化【保护区界线明确保护！原则：和措施并纳入城市总！体规划历史文化【保，。护，区要依？据总体规划确定的保！护原则制定控制性详！细规划城《市建设必须与历史】文化名城的》整体风貌相协—调在：历，史文化保《。护区范围内严禁随】意，拆建不？得破：坏原有的风貌和环】境各项？建设：。必须进行充分论证其！中拆：除旧建筑《和建设新建筑的【应当进？行公示听取公众意见！按程：序审批批准后报【历，史文化名《城审批？机关备案 　—　 风景名胜资源是！不可再生的国家【资，源严禁以任何—名义和方《。式出：让或变相出让风景】名胜区资《源，及其景？区土地也不得在风景！名胜区内设立各类开！发区、度假区等【要按照“严格保护】、统一管理、合理开！发、永？续利用”的原则【认真组？织编制风景》名胜区规《划，并，严格按规划实施国】家重点风景名胜区】和省：级风景名胜区—的总体规《划凡在199—0年底以前编制的】要重新组织》修编于2003【年6月底前完成【规划未经批准的一】律，不，。得进行各类项目【建设在各级风景【名胜区内应严格【。限制建设《各类建筑物》、构筑物要按照【经批准的风景名胜区！总体规划、》建设项目规划和【近期建设详》细，规划：要求确定《各类设施《。的选址和规模符合】规，划要求的建设项目】和确需建设》的保：护性基础设施必【须，依据风景《名胜区规划编制专】门，的建设方案组—织论证进行环—境影响评价》并，严，格依据法定程—序审批国家重点【风景名胜区内的重】大建设项目》规划由省建设厅审查！报建设部审批—凡涉及文《。物保护单位》的应按文《物保护法规定的程序！报批：总体规划《。中未：明确的？重大建设《项，目确需建设的—必须调整规划按规定！程序报批对未—经批准？擅自新开工》建设的项目要责【令停工并依法拆除要！正确处理风》景名胜？资源：保护：与利用的关系严格控！制，开发强？度切实解《决当前存在的—破坏性开发建设等问！题 　《　 五？、健全机构加强培】训明确责《任 　　《 各级？人，民政：府，要根据？通知规定健》全和规范城乡规【划管理？机构各级规》划部门的机构设【置要：适应依法《行政、统一管理和】强化：监督的需要》设区城？市，。的市辖区原则—上不设？区级：规划：管理机构如确有【必要可由市级—规划：部门在市辖》区设置派出机构规】划管理机构不健【全，、不能有效履行管】理和监督职能的应当！尽快整改风》景名胜区应当—设，立管理机构》在所属人《。民政府的《领导下主《持风景名《胜区的管理工作设】。在风景名胜区内【的所有单《位除各自业务—受上级主管部—门领导外《都，必，须服从管理机—构对：风景名？胜区：的，统一：规，划和管理《不得将景区规—划管理和监督的职责！交由企业承担 　】　 城市规划—。区，与风景名胜区—重叠地区风景名【胜区规划与城—市总体规划必须【相一致各项建—设项目的审批—。必须：符合风景名胜区【和城市总体规—划，管理的有《关，规定征求城》市园：林部门意见由城乡规！划部门会同》有，关部门统一管—理其他风景名—胜区由省建》设厅与所在市—人民政府确定—的派出？机构并会《同相关业务部门统一！规划管理《。 　　 《各级人民《政府要把城乡—规划编制和管理经】费纳入公共财政预】算切实予以保证省】。财政每年把省—。城乡规划编制和管】理经费纳入部门【预算 要加》。强城乡？规划知识《培训工作重点—。是教育广大干部【。特别是领导干—部，增强城市规划—意识依？法行政全省设—。市城市？市长和分管城—。市，建设：工作的？副市长都应当分【期分：。批参加中组部、建】设部：。和中国？科协举办的市—长研究？班、专题《班未参加过培—训的市长要优先安】排省建设厅要—会同有？关，部门进一步组—织好：县，（市）长和分管副县！（市）？长、乡镇长的培【训要大力做好城乡】规划的宣传工作充】分发挥电视、广播、！报刊等新闻媒体【的，作用向社会各界普及！规划建设知识增【强全民的《参，。与意识和监》督意识 　　 【城乡规划工》作是各级人民政府的！重要职？。责市长、《县长：要对城乡规划—的实施负行政领【。导责任各地、各【部，门都要维《护城乡规划的严【肃性严格执行—已经批？准的城乡规划和风景！名胜区规划对—于地方人《民政府及有关行政】主，管部门违反规定调整！规划、违反》规划批准使用土地】和项目建《。设，。的，行政行为除》予以：纠，正外还应《。按，照，干部管？理权限和有关规【定对直接责任—人给予行政处分【对于造成严重损失】和不良？影响的除追》究直接责任人责【任，外还应追究有—关领导的《责任必要时可给予负！有责任的《主管领导撤》职以下行政处分；】触犯刑律的依法【移交司法机关查【处，城乡规划《行政主管部门工作】人员受到降级以上处！分，者和触犯刑律者不】得再从事城乡规划行！政管理？工，作其中已取》得，注册城市规划师执】业资格者取》消其注册城市规【划师执业《资格对因地方—人民政府有》关部门违法行政行为！而，。给建设单位（—业主）和个人造成损！失的地方人民政【府要依？法承担赔偿责任省】监察厅要会同省【建设厅抓紧制定【违反城乡规划—法，律法规行政》处分办法 》　　 对建设—单位、个《人未取？得建设？用地规划许可—证、：建，设工：程规划许可证进行用！地和项目建设—以及擅自《改变规划用地性【质、建设项目或扩】大建设规《模的城市规划行政主！管部门要采》取措施坚决制止并依！。法给：予处罚；触犯刑律的！依法移交司法—机关查处 　【　 六、强化城【。乡，规划管理监督—检查 　《　， 要加强《和，完善城？乡，规划的法制》建设建立和完善城乡！规划管理《监督制？度，形成完？善的行政检查、行】政纠正和《行政责任《追究机制强化对【城乡：规划实？施情：况的：督查工作 　　 省！建设厅要对国务院和！省人民政府审批的各！级，城镇体系规划、城】市总体规划、—国家和省级风景名】胜区总体规划—的实施情况进行经常！性的监督检查要会同！省文物局对国—家和省？历，史文化名城保护规划！的实施情况进行监】。督检查；对检查中】发现的问题要及【时纠正？对有：关，责任人要追究行政】责任并向省人民政府！报告省建设》厅要抓？紧建立全省》城，乡规划和风景名胜】区规划管理》动态信息系统采用现！代技术手段》在20？03年底前实现对】全省城乡规划建设情！况的动态监测 【　　 各省》辖，市人：民政府？要采取相应措施【对本：行政区域内的城乡规！。划实施情况》进行严格监督要【充实监督检查力量】强化：城乡规划行政主管】部门的监督》检查职能《支持规划管理部门】依法行政《。城市人民政府应当每！。。。年向同级《人民代表大会或【其常：务委员会《报告城乡规划实施情！况，。要加强？社会监？督和舆论《监督：建，立违法？案件举报制度充分】发挥宣传舆》论工具的《作用增强全民—的参与意识和监督意！识 ：　　省建设厅要抓】紧会同？省监察厅、省国土】资源厅等《有关部？门组成？联合：检，。查，组对：各地的城乡规划和】风景名胜区规划执】行情况进行监督【检查对严《重违反城乡规划【、破坏环境》。、铺：张浪：费和弄虚作假的要】。公开：曝光；？对规划管《。理混乱自然和历【史文：化遗产破坏》严重的？历史文化名城和风景！名胜区要《给予公开警告直至取！消相应名称各省【辖，市人民政府要—按照本通知的—要求：对本行政区域内城乡！规，划和风景名胜—区规划的执行情况进！行一次全面检查对发！现的：。问题要依法》处理检？查工作？要在2002年1】。。0月底之《前完成？并将检查结果—及查处情《况向省人民政府【报，告，