？河南省人民》政府关于加强城乡规！划监督管理的通知】 各市、县人民！政府省人民政府【各部门 　　 】城乡规划《和建设是社会主义现！代化建设的重要组】成部分关系到国民经！。。济，持续快速健康—。发展的全局改革【。开放以来《我省：城乡建设发展—迅速城市面貌显著变！化城市化进程进【一步加快但在城市】规，划和建设工作中【也出现了一些亟待】解决：的问题一些地方不顾！当地经济发》。展和实际需要—盲目扩大城市建设规！模；在城市建—。设中互相攀比—急功近利贪》大求洋搞脱》离实际、劳民伤财的！所谓：“形象？工程”、“政绩【工，程”；对《历史文化名城和风】景名胜区重开—。发、轻保护；在建设！管理方面《违反：城乡规划管理有关规！定擅：自，批准：开发建设《等这些问《题严重影响了城乡】。建设的健康发—展，为认真贯彻落实国】务院关于加强—城乡规划《监督管？理的通知（国发【〔20？0，2〕1？3，。号以下简称》通，。知，）精神进一步强化】城乡规划对城乡建】设的引导和调控【作用健？。全城乡规划》建设的监督管理【制度促进我省城乡建！设健康有序发展【现就有关问题通【知如下 　—　 一、城乡建设】指导思想和》当前建设发展重【点 ：　　 城乡》规划建设是一项长】期而艰巨《的任务各地要认真】贯彻“三个代表【”重要思《想坚持以经济建【设为中？心坚持为最广大人】民群众服务实—施可持续发》展战略；要》实事求是讲求—实效量力而行逐【步推进；《要充分考虑财力【、物力的可能从【各，地的经济、社会发展！水平和？资源、环境》、文化条件出—发确定合《。理，的建设规《模和发展速度努力】提高城乡建设投资】的社会效益 　【　 当前我省城【市建设工作要坚持提！高、完善城市功【能和新？。区开发相结》合的：。发展方？针走：内涵与外延相—。结合、以内》涵为主的发展道路重！点搞好面向中—低收入家《。。庭，的住房？建设、危旧房改造和！城市生活污水处理】、垃圾处理、—道路交通、》公共绿？地等必要的市—政基础设施建设以及！文化设？施建设？改善人居环境完【善城市？综合服务功》能要严格控制土地供！应总量优化》用，地结构和城市布【局促进经济结构【的，合理调整注》重，保护：并改善生态环—境和人文《环境 　　 小城】镇发展？首先要？。做好规划重点—发展县城和规模较】大的建制镇》发，挥重点城《镇的规模效应和【带动效应防》止遍地开花各市【、县人民政府和省】直各：部门：。要积极支《持与小城镇发—展密切相关的公路】、电力、通信—、水利、防》洪等区域基础设施建！设，为，。小城镇发展创造良】好的区域条件和投】资环境 　　【 二、发挥城乡规】划的综合《调控作用 　　 城！。乡规：划是政？府指导、调控城【乡建：。设和发展的基—本手：段各类专《门性规划必须服【从城乡规划》的统一要求体现城】乡规划的基本原则】公路、铁《路、电力、通信【、水：利、防洪等》区域重大基》础，设，施建设必须》符合省？域城镇体系规划确定！的布局和原则 　】　 城市规划由城市！人民：政，府统一组织实施市一！级规划的行政管理】。权不得下放擅自下】放的：要立即纠正行政区划！调整的城市应当【及时修编《城市总体《规划和近《期建设规《。划在城市规划和建设！中要坚持和严格【实施建设《项目选？址意见审查制度各类！重大项目的选址都必！。须依：据经批准的省域【城镇：体系规划和城—市总：体，规划因特殊情况【选址：与省域城《镇体系规划和—城市总？体规划不一》致的必须经专门论】证；如论证后认为确！需按所选地址建设】的必须先按法—定程序？调整规划《并将建设项目纳入规！划中一？并报规划原批准机关！审，定依据省域城镇体系！规划：对区域重大基础【设，施和区域《性，重大建？设，项目选址由项目所在！。地的市、县人民政府！城乡规划部门提出】审查意见报省建设厅！核发建设《项目选址意见书【其中：国家批准的项目【应报建设部备—案涉及世界》文化遗产、文—物保：护单位和地下文【物，埋藏区的项目应经相！应的文物行》。。政，。主管部门会审同意在！。项目可行性报—告，中，必须附有城乡规【。划部门核发的选址】意，见书计划部门批【准建设项目》建设地址必须符合选！址意见？书各地、各部门【不得：以政府文件、—会议纪要等形式取代！。选址程序《要严格控制设立各类！开，发区以及大学城【、科：技园、度假区等各】类开：发区以及大学城、】科，。技园、度假区的【规划等必须》符合城镇《体，系规：划，。。和城：市总体规划由市【城乡规划部门统【一管理要发挥—城乡规划对资—源特别？是对水资源》、土地资源的优化配！置作用注意对环境和！生态的保护 【　　 三、严格控制！。建设项目的建设规】模和占？地规模 　　—。 各地在城市—规，划和建设中要严格】依，照城市总体规划【确定具体的建设项】目要严格控制建设项！目规模？坚决纠正贪大—浮夸、盲目扩大城市！。占地规模和建—设规模？特别是占《用基本农田的不【良，倾向特别要严—格控：制超高？层建：筑、：超大广场和别墅【等建：设项目不得超过【规，定标：准建设办公楼各级】政府在审《批城乡规划时以及】。各，级计划部《门在审批建设项目时！要严格掌《握尺度凡《。拖欠：公务员、教师、离】退休：人员工资《不能及时发放最【低生活保《。障金的城市不得【用财政？资金新上脱离实际的！各类楼堂馆所—和不求效《。益的基础设施项【目 城市《规划区内的建—。设项目？都必须严格执行【中华人民共和国城市！规划法和河南省〈】城，。市规划法〉》实施办法各项建设用！地必须控《制在国家《批准的用地》标准和年度土地【利用计划的范—围内凡不符合上【述要求的近期建设规！。划必须重新修—订城市建设项目报计！划部门审批前必【须首先由规划部门就！项目选址提出审查意！见；没有《规划部门的“建【设用地规划许—可证”土地》部门不得《提供：土地；没有》规划部门《的“建设《工，程规划许可证—”有关商业》银行不得《提供建设资》金贷款 　—　 四、严》格，执，行城乡规划和风景】名胜区规划编—制和调整《程序 ？。　　 各级》。人民政府必须—加强：对各类规划制定【的组织和《领导按？照政务公开、民主】决策的原则切—实履行组织编制【。城乡规划和风景名】胜区规划的职能规划！方案：应通过？各种方式广泛—征求专家和群众【意见规划审批前必须！组织论证审》。批城乡？规划必须严格执行】有关：法律：、，法规：规定的程《序要建立规》划公示制度经法定】程序批准的总体规划！和详：细规划要《依，法向社会公布 【　，　 城市总》体规划和详细规【划必须明确规定强制！性内容任何单位和】。。个人：。都不得擅自调整已】经批准？的城市总体规划【和详细规划的强【制性：内容确需调整的【必须先对《。原规划的实施情【况进行总结就调整的！必要性？进行论证并提出【专题报告经上级【政府认定后方可【编制调整《方，案；调整《后的总体规划和详细！规划要按照规定的】程序重新审批调整规！划的非强制性—内容应当《由规划编制》单位对规划的实【施，情，况进行总结提出调】整的技术依据并报规！划原审批机关备案】已，经批准的城》市总体规划在200！。3年1月份以前【要补充完《善强制性内容 　】　 各地《要高度重视》历史：文化名城保护工【作抓紧编《制保护规划划定历史！文化保护区》界线明确保》护原则和措施并纳】。入城市总《体规划历史文化【保护：区要依据总体规划】确定的？。保，护原则？制定控制《性详细？规划城市建设必【须与历史文化名城的！整体风貌相》协，调在历史文化保护区！范围内严《禁随：意拆建不得》破坏原？有的风？貌和环境各项—建设必须进行充分论！证其中？拆除旧建筑》和建设新建筑—的应当进行公示听取！公众意见按程序【审，批批准后报》历史文化名城审【批机关备案 　　 ！。风景名胜资源是不】可，再生的国家资源【。严禁以任何名—义和方式出让或变相！出让风景名胜区【资源及其《景区土地也不得【在风景名胜区—内设立？。各，类开发区《。。、度假区等要按【照“严格保护、统一！管理、合理开—发、永续利用”的原！则，认真组织《编制风？景名胜区《规划并？严格按规划实施【国家：重点风景《名胜区？。和省级风景名胜区】的总体规划凡—在199《0年底以前编制【的，要重新？组织修编《于2003年6月底！前完成规划未经批】准的一？律不得进行各类项】目建设在各级风景名！胜区内应严》格限制建设各类建筑！物、构筑物要—按照经？批准的风《景名：胜区总体规划、建设！项目规划和近—期建设？详细规划要》。求确定各类设施的选！址和规模符合规划】要求的？建设项目和确需【建设：的保护性基础—设施必须依据风景名！胜区规划编制—专门的？建，设方案组织论—证进行环境影响评】价并严格依据—法定程序审批—国家重点《风景名？胜区内的重大—建设项目规划—由省建设厅审查报】建，设部审？批，凡涉：及文物保护单位的】应按文？物保护法规定的【。程序：报批总体规划中未明！确的重大《建设项目确需—建设的必须调—整规：划按规定程序—报批对未《经批准擅自新开工建！设的项目要责令【停工并依法》拆，除要：正确处理风景名胜】资源保护与利—用的关系《严格控制开发强【度切实解决当前存】在，。的破坏性开发—。建设等问题 　】　 ：。五、健全机》构加强？培训明确责任 【　　 各级人民政】府要根据通》知规定健《全和规范《城乡规划管》理机构各级》规划部门的机—构设置要适应依【法行政、统一管理】和强化监《。督的需要设》。区，城市的市《辖区原则上不—。设区级规《划管理机构》如确有？必要可由市级规【划部门在市辖—区设置派《出机构规划管理机构！不健：全、不能有效—履行管理《和监：督，职能：的应当尽快》。整改风景名胜区应当！设立管理机构在所】属人民政府的—领导下？主持：风，景名胜区的》管理工作设在—风，景名胜区内的所有单！位除各自业》务受上？级主管部门领导外】都必须服从》。管理机构对》风景名胜区》的统：一规：划和管理不得—。。。将，。景区规划《管，理和监督的职责交】由，企业承担《 　　 城市—规划区与风景—名胜区重叠地区风景！名胜区规划与城市总！体规划必须相—一，致各项建《设，项目的审《批必须符合风景名胜！区和城市总体规划】管理的有关规定征】求，城市园林部门意【。见，由，城乡规划部门—会同有关部门—统一管理其他风景】名胜区由省建设【厅与所在市人民政】。府确定的派出机构并！。会同相关业务部门】统一规划管理 【　　 各级》人民政？府要把城乡规划【。编制和管理经费【纳入公共财》政预算切实予—以保证？省财政每年把省城乡！规划编？制和管理经费纳入部！门预算 要加强城乡！规划知识培训工作】。重点是教《育广大干部特别是】领导干？部增强城市规划【意，识依法行政全省设市！城市：。市长和分管城市建设！工作的？副市长都《应，当分：期分批参加中组【部、建设部和中【国科协举办的—市长研究班、专题班！未参加过培训的市长！要优先安排省建【设厅要？会同有关部门进一步！组织好县（市）长】和分管副县（—市）长、乡镇长的】培，训要大？力做好城《乡规划的《宣，传工作充分发挥【电视：、广播、报刊等【新闻媒体的作用【向社会各界普及规】划建：设知识增强全民的参！与意识和监督—意识： 　　 城乡规划】工作是各级人民政府！的重要职责》市长、县长》要对城？乡规划？的实施负行》政领导责任》各地：、各部门都要维护城！乡规划的严》肃性：严格执行《已经批准的城乡规划！和，风景名胜区》规，划对于地方人—民，政府及有《关行政主管部—门违反规定调整规】划、违反《规划批准使用土地】和项目建设的行政】行，为，除予以纠正外—还应按照《干部管理《权限和有《关规定对直接责【任人给予行政处分对！于造成严重损失【。和不良影响的除追】究直接责任人责任】外还应？追究有关《领导的？责任：必要时可给》予，负有责任的》主管领导撤职以下行！政处分；触犯刑律的！依法移？交司：法机关查处城—乡规：划行政主管部—门工作人员受—到降级以上处分者】和触：犯刑律者不》得再从事城乡规划行！政管理工作》其中已取得注册【城市规划师执—业资：格者：取消其注册城市规划！师，执业资格对因地【方人民政《府有关部门违法【行政：行为而给建设—单位（业主）和个人！造成损？失的地方人民—政府要依法承担【赔，偿责任省监察厅要】会，。同省建设厅抓紧【制定违反城乡规划法！律法规行政处分办】法 　　 对建设单！位、个人未取得建】设用地规划许可证、！。建，设工程规划许可【证进行用地和项【目建设以及擅自改变！规划用地性质—、，建，设项：目，或扩大建设规—模，的，城市规？划行政主《管部门？。要，采取措施坚决—制止并依法给—予处罚？；触：犯刑律的依法—移交司法机关查处 ！ 　　 《。六，、强化城乡》规划：管理监督检》查 　　 要加强】和完善城乡规划【的法制建《设建：立和完善城乡规划】。管理监督制度形成完！善的行政检查、【行政纠正和行政责】任追究机制》强化对城《乡规划实施情况的】。督查工作 》。。　　 省建设—厅要对国务院和【省人民政府审—批的各级《城镇体系规划、城市！总体规划、国家【和省：级，风景名胜区总—体规划的实施情【况进行经《常性的监督检查要】会同：省文物局对国家和】省历史文化》名城保护规划—的实施情况进行监】督检查；对检—查中：发现的问题要及时纠！正对有关责任人【要追究行政责任并】向省人民政》府报告？省建设？厅要抓？紧建：。立，全省城乡规》划和：。风景名胜区规划管】理动态信《息系统？采用现？代技术手段在200！3年底前实现对全】省城乡规划建—设，情况的动《态监：测 　　 各—。省辖市人民》政，府要采取《相应措施对本行政区！。域内的城乡规划实】施情况进行严格监督！要充实？监督：检，查力：量强化城乡规划行】政，主管：。部门的监督》检查职能《支持：规划管理部门依法行！。政城市人民》政府应当《。每年向同级人民代】表大会或其》常，务委员会报告城【。。乡，规划实施《情况要加强》社，会监督和舆》论监督建立违法案】件举：报制度充分发挥宣传！舆论：。工具的？作用增强全》民的参与意识和监】督意识 　　省建】设厅要抓紧会—同省：监察厅、省》国，土资源厅等有关【部门组成联合检【查，组对各地的城—乡规：划和：风景名胜区》规划执行《情，。况进行监督》检查对严《重违反城乡规划、】破，坏环境、铺张浪费】和弄虚？。作假的要公开曝【光；对规划管理【混乱自然和历—史文化遗产破—坏严重？的历史文化名城和】风景名胜区要—给，予公：开警告直至取—消相应名《称各省辖市人—民政府要按》照本通知《的要求对本》行政区域内城乡规划！。和风景名胜区规划的！执行情？况进行一次全面检】查对发现的》问，题要：依法处理检》。查工作要在20【0，2年1？0月底之前完成并】将，检，查结果及查处情【况向省人民》政府报告《