： 河南省人民政【府关于？加强城乡规划监督管！。理的通知 各市！、县人？民，。政府省人民政府【。各部门 　—　， 城乡规划和建设】是社会？。主义现代化》建设的重要组成部】分关系到国民—经济持续快速—健，康，发展的全局改革【开放以？来我省城《乡建设发展迅速城市！面貌：显著变？化城市化进》程进一步加快但【在，城市规划和》建设工作中也出现了！一些亟待《解，决的：问题一？些地方不顾当地经】济发展和实》际需要盲《目扩大城《市建设规《模；在城市建设中互！相，攀比急功近利—贪大求洋搞脱—离实际、劳民—伤财的所谓“形象】工程”、《“政绩工程”；【。对历史文化》名城和？风景名？胜区重开发、轻保护！。。。；在建设《。管理方面违反—城乡规划管理有关规！定擅自批准》开发：建设等这些》问题严重影》响了城乡建设—的健康发展为—认真贯彻落实国【。务院关于加强—城乡规划监督—管理的？通，知（：国发〔2002【〕，13号以下》简称通知）精—神进一步强化城【乡规划？对城乡建《设的引导和调控作用！健全城乡规划建【设的监督管理制【度促进我省》城乡：建设健康有序—发展现就有》。关问：题通知？如下 ？ 　　 《一、城乡建设指【导思想和《当前建设发展重点 ！　　 城乡规划【建设是一项》长，。期而艰巨的任务各地！要，认真贯彻《“，三个代？表”：重，。要思：想坚持以经济建设】为中心坚《持为最？广大人民群众服【务实施可持续—发展：。战略；要实事求【是讲求实《效量力而行逐步推进！；要充？。分，考虑财力、物—力的可能从各地【的经济？、社：会发展水平和资源】、环境？、文化条件出发确】定合理的建设规【模和发展《速度努力提高城乡建！设投资的社》会效益 　　 【当前我省《城市建？设工作要坚》持提高、完善—城市功能《和新区？。开发相结合的—发展方？针走：内涵与外延相结合】、以内涵为主的发展！道路重点搞好—面向中低收入家【庭的住房建》设、危？旧房：改造：和城市生活污—水处理、垃圾处【理、道路交通、公共！绿地等必要的市【政基础设《施建设以及文—化设施建设改善【人，居环境完《善城市综合服务【功能：要严格控《制土地？供应总量《优化用地结构和城】市布局促进经济结构！的合：理调整注重保护并改！善生态环境》。。和人文环境 —　　： 小城镇《发展首先要做好规】划重点发《展县城和规模较大的！建制镇？发挥重点城》。镇的规模效应和带】动效应防《止遍地开花》各市：、县人？民政府和省直各【部门要积极支持与】小城镇发展密—切相关的公路、电力！、通信、水利、防】洪等区域基础设施建！设为小？城镇发展创造良好的！区域：条件和？投资环境 　　 ！二、发挥城乡规划】的综合？调，控作用 　　 【城乡规划是》政府指导、》调控城乡建设和发】展，的，基本手段各类专门性！规划必须服》从城乡规划》的统一要求体现城乡！。规划的基本原则【公路、？铁路、电力》、通信？、水利、防洪等区域！重大基础设施建【设必须符合省域城】镇，体，。。系规划确定的—。布局和原则 —。　　 城市规划【由城市人民政府【统一组织实施市一级！。规划的行政管理权不！得下放擅自》下放的要立》即纠：正行政区划调整【的城市应当》及时：修编城市总》体规划？。和近期？建设：规划：在城市规划和—建设中要坚持和严】。格实施建设》项目选址意见审【查制度各类》重大项？目的选址都》。必须依据经批准【的，。省域城镇体系—规划和城市总体规】划因特殊情》况，。选址与省《域城：镇体系规划》和城市总《。体规划不《一，致，的必须经专门论证】；如论证后认为确】需按所选地址—建，设的必须《先，按法定程序调整【规划并将建设项目】纳入规划中一并【报规划原批准机关审！定，依据省域城镇—体系规划《。对，区域重大基础—设施和区《域性重大建设项目】选址由项目所在【地的市、《县，。人民政府城乡—规划部门提出—审查意见《报省建？设厅核发建》设，项目选址意见书【其中国家批准的项】目应报建设》部备案涉《及世界文化遗产、】文物保护《单位和地下文物埋藏！区的项目应经—相应的文物行—政主管部《门会审同意》在项目可行性—报告中必《须附：有城乡规划部门核】发的选址意见书计】划部门批《准建设项目》建设地址必》须符合选《。址意见书各地、各】部门不得以政府文件！、会：议纪要等形式取【代选址程序要严【格控制设立各类开发！区以及大学城、【科技：。园、度假区等各【类，开发区以及》大学城、科技—。园、度假区的规划等！必须符合《城镇体系规划和【城市总体规划由市】。城，乡规划部《。。门统：一，管理要发挥城乡规划！对资源特别是对水】资，源、土地资源的【优化：配置作用注意对环境！和生态的保护 【 ，。　　 三、严格控】制建设项目的建设】规模和？占地规模 　　【。 各地在城》市，规划和建《设中要严格依—照城市总体规—划确定具《。体的建设项目要严】格控：制建设项目规模坚决！纠正贪大《浮夸、盲目扩—大城市占地规—模和建设规》模特别？是占用基本》农田的不良倾向特】别要严格控制超高层！建筑、超大广场和别！墅等建设项》目不得超过规定标】。准建设办公》楼各级政《府在审批城乡规【划时以及各级计划】部门在审《批建设项《目时要严格》掌，握，。。尺度凡拖欠公务【员、教师《、离退休人员工资不！。能及时？发放最？低生活保障金的城】。市，不得用财政资—金新：上脱：离实际的各》类楼：堂，馆所和不求效益的】基础设施《。项目 城市规划区】内的建设《项，目都：必须严格执》行中华人民共—和国城市规划法和河！南省〈城市规划法〉！实施办法各项建设】用地必须控制在国家！批准的用地标—准和：。年度土地利用计划】的范围内《凡不符合上述—要求的近期建设规划！必，须重新？修订城市建》设项目报《计划部门审》。批前必须《首先由规划部—门就项？目选址？提出：审，查意见；没》有规：划部门的“建—。设，用地：规划许可证》”土地部门不得提】供土地；没》有规划部门的“建设！工程规？。划许可证《”有关商业》银行不得提供建设】资金贷款《 　　 四、严格！执行城乡规划—和风景名《胜区规划编制和调】整程序 　　 各级！人民政？。府必须加《强对各类规划制定的！组织和领导按—照政务？公开、民《主决策的原则—切实履行组织—编，制城：乡规划和风景名【胜区规划的职能【规划：方案应通过各种【。方，式广泛征求专家和】群众意见规》划审批前必须组织】论证审批城乡规划】必须严格《执行：。有关法律《、法规规定的程序要！。建，。立规划公示制度【经法定程序批—准的总体规划和详】细规划？要依：法向：社会：公，布， 　　 《城市总体规划和详细！规，划，必须明确规定强制】性内容任何单位【。和个人？都不得擅自调整【已经：批，准的城市《总体规划和详细【规划的强制性内【容确需调整的必须】先对原规划的实施情！。况进行总结就调整的！必要性进行论证并】提出专题《报告经上《级政府认定后方【可编：制调：整方案；调整—后的总体规划和详】细规划要按》照规定的《程序重？新审批调整》。规划的非《强制性内容应当由】。规划编制《单位对规划的—实施情况进行总【结提出调整的—技术依据并》报规划原《审批机关备案已经批！准，的，城市总体规划在【。2003年1—。月份以前要补充完】善强制性内容 　　！ 各地？要，高度重？视历史文《化名城保护工作【抓紧编制保护—规划划定历史文【化保护区界线—明确保护原则和措】施并纳入《。城市：总体规划历史—文化保护区要依据总！体规：划确：定的保护原则—制定控制性》详细规划城市—建设必？须与：历史：文化名城《的整体风《貌相协？调在历史《文化保？护区范围内》严禁随意《拆建：。不得破坏原有的风】貌和环境各项—建设必须《进行充分论证其中拆！除旧建？筑和建设新建筑【。。的应当进《行公示听取公—众意见按程序审批批！准后报历史文化名】城，审批机关《备案： 　　？ ，风景名胜资源是不可！再生的国家》资源严？。禁以任？何名义和方》式出让或变相出【让，风景名胜区资源【及其景区土地也不】得，在风景？名胜：区内：设，立各类开发区—、度假区《等，要按照“严》格保：护、统一管理、合理！开发、永续利用”】的原则认《真组织编制风—景名胜区规》划并：严格按规划实施【国家：重点风？景名：胜区和省级风景名胜！。区，的，总体规划凡》在1990年底以】前编制的要重新组】。织修编于2》0，03年6月底—前完成规划未经批】准的一律不得—进行各类项目建设】在各级风景名胜区内！应严格限制建—设，各类建？筑物、构筑物要【按，照经批准的风景【名胜区？总体规划、建设【项，目规：划，和，近期建设详细规【划要求确《定，各类设施的选址【和规模符《合规划要求的建【设项目和确》需建设的保护性基础！。设施：。必须依据风景名【胜区：规划编制专门的建】设方案？组织论证进行—环境影响《评价并严格》依，据，法定程序审批—国家重点风景名【胜区内的重大建设】。项目规？划由省建《设厅：审查报建《设部审批凡》涉及文？。物保护单位的应按文！物保护？法规定的程序报【。批总体规划》中未明？确的重？大建：。设，项目确需建设的必】须调整规划按规定】程序报批《。对未经批准擅—自新开工建》设的：项目要？责令停工并依法【拆除：要正确处理》风，景名胜资源保护与利！用的关系严》。格控制开发》强，度切实解《决当前存在的破坏性！开发建设等》。问题 ？ 　　 五、健【全机：构，加强培？训明确责任》 　　 各级人【民政府要根据通【知规定？。健全和？。。规范城乡规划管【理机构各级规划部】门的机构《设置要适应依法行政！、统一管理和—强化监督的需要设区！城市的市辖区原则上！不，设区级规划管理机】。构如确有《必要可由市级规【划部门在《市辖：。。区，设置派出机构规划】管理：机构不健全》、，不能有效《履，行管：理和监督职能的应】当尽快？。整改风景名》胜区应当设》立管理机《构在：所属：。人民政府的领导下主！持风景名胜区的【管，理，工，作设在风景名胜区】内的所有单位除各自！业务受上级》主管部门领导外都】必须服从管》理机构对风景名【胜区的统一规划和】管理不得《将景区规划管理和监！督的：职责交由企业—承担 　　 城【市，规划：。区与风景《名胜区重叠地区风景！名胜：区规划与城市总【体规：。划必须？相一致各项建设项目！的审批必《须符合风景》名胜区和《城市总体规划管理】的，有关规定征求—城市园林《部门意见《由城乡规划部门会同！有关部门统一管理】其他风景名胜区由省！。建设厅？。与所：在市人民政府确定的！派出机？构并会同《相关业务《部门统一《规划管理 　　【 各级人民政府要】把城乡规划编制【和管：理经费纳入公共财政！预，算切实予以》保证省财政每年把省！城乡规划编》制和管？理经费纳入部门预算！ ，要加强城乡》规划知识培训工作重！。点是教？。育广大干部特别是领！导干部增强城—市规划意识依法【行政全省《设市城市市长和【分管城市建设工【作的副市长都应当分！期，分，批参加中组部、【建设部和《中国科协举办—的市：长研究？班、专题班未参加】过培训的市》长要优先安排省建】设，厅要会同有关—部门进一步组织【好，县（市）长和分管】副县（市）长、乡镇！。长的培训《要大力做好城乡规】划的宣传工》作充分发挥电视、】广播、报刊等新闻】媒体的作用》向社会？各界普及规划建设知！识增强全民的参与】意识和监督意识 】　　 城《乡规划工作是各【级人民政府的重【要职责市长、县长要！。。对城乡规划的实施】负，行政领导责任各地】、各部门《都，要维：护城乡？。规，划的严肃性》严格执行已经—批准的城乡规划【和风景名《胜区规划对》于地方人民政府及】。有关行政主管—部门违反规定—调整规划、违反规划！批准使用土地和项】目建：设，的行：政行为除予以—纠正外还《应按照干部》管理权限和有关规】定对直？接责任人给予行政】。处分对于造成严【重损失和不良影响的！除，追究直接责》任人责任外还应追究！。有关领导的责任必要！时可给予负》有责任的主管领导撤！职，以下行政处》分；触犯刑》律的依法移交—司法：机关查处城乡规划】行政主管部》门工作人员》受到：降级以上处分者和触！犯刑律者《不，得，。再，从事城乡规划行政】管理工作其中—已取得注册城市规】划，。师执业资格》者取消其《注册城市规划师执业！资，格，对因地方人民政【府有关部门违法【行政行为而给—建设单位（业主）】和个人造成损—失的地方人民政府】。。要依法承担赔—偿责任省监察厅【要会同？省建设厅抓紧—制定违反《。城乡规划法律法规】行政处分办法 　　！。 对建设单》位、个？人未取得《建设用地规划许可】证、建设工程—规划许可证进行用】。地和项目建设以【及擅：自改：变规划用地性质、】建设项目或》扩大建？设规模的城市规【划行政主管部—门要采取《措施坚决制》止并依法《给，予处罚；触犯刑律的！依法移交司法—机关查处 —　，　 六？、，强化城乡规》划管：理监督检查 　　】 ，要加：强和完善城乡规【划的法？制，建设建立和》完善城乡规划管理监！督制度形成》完善的行政检—查、行？政，纠正和行政责任追】究机制强化》。对城乡？规划实施情况—的督：查工作 　》　 ：。省建设厅要对—国务：院和省人民政府审批！的各级城镇》体系规划、城—。市总体？规划、国家和省级】风景：名，胜区总体规划的【实，施情况进行经—常性：的监督检查要—会同省文物局对国家！和省历史《文化名城保》护规划的《实施情况进行监【督检查；对检查【。中发现的问题要【及时：纠正：对有：关责任？人要追究行》政责：任并向省人》。民政府报告》省建：设厅：要，抓紧建立全省城乡】规划和？风景：名胜区规划管—。理动：。态信息？系统采用《现代技术手》。段在：20：03年底《前实现？对全：省城乡规划建—设，情况的动《态监：测 　　 各—省辖市人《民政府要采取—相应：措施对本《行政区域内的—城乡规划实施情【况进行严格》监督要充实监—。督，检查力量强化城乡】规划行？政，主管部门的监督检】查职能支持规—划，管理部门依法行政】城市人？民政府应当》每年向同级人—民代表大会或—其常务？委员会报告城—乡规：。。划，实施情况要加强社】会监督？和舆论？监督建立《违法案件举报制【度充分发挥宣传舆论！工具的作《用增强？全民的参与意—识和监督意识 　　！省建：设厅要抓《紧会同省《监察厅、省》国土资源厅等有【关部门？组成联？合检：查组对各地的城乡】规，划和风景名胜—区规划执行情况【。进行监督检查对严】重违反城乡规划、】破坏环境、铺张浪费！和弄虚作假的—。要，。。公开曝？光；对规划》管理混乱自然—和历史文化遗产【破坏严？重的历史文化—名城和风景名胜【。区要给予《公开警告直至—取消相应《名称各省辖市人民政！府要：按照本通知的—要求对本行政区域】内，城，乡规划和风景名胜区！规划的执行情况进行！一次：全面检查对发现的问！题，要依法处理检查工】作要在20》0，2年：10月底之》前完成并将检—查结果及查处情况】向省人？民政府报《告，