河南省人民】政府关？。于，加强城乡规划—。监，督管理的通知 ！各市、县人民政府】省人民政府各—部，门 　　 城【乡规划和建设是【社会：主义现代《化建设？的重要组《成，部分关系到国民【经济：持续：快速健康发展—的全局改革开放以】来我省？城乡建设发展迅速城！。市面貌显著变—化城市化进程进一步！加快：。但在城？市规划？和建设工作中也【出现了一些亟待解】决的问题一些地方不！顾当：地经济发展》和实际需要盲目扩大！城市建设《规模；在《城市建设中》互相攀比急功—近利贪大求洋—搞脱离实际、—劳民伤财的所谓“形！象工程”《、“政？绩工程”；对历史文！化名城和风景名胜区！。重开发、轻保—护；在建《设，管理：方面违反城乡规划】管，理有关规定》擅自批准开发—建设：等这些问题严—重影响了《城乡：建设的健康发—展为认真贯彻落实】国务院？关于加强城乡规划】监督管理的通知（国！发〔2002〕13！号以：下简：称通知）精神进【一步强化城》乡规划对城乡建【设的引？导和调控作用—健全城乡规划—。建，设的监督《管理制度促》进我省城乡建设【健康有序发展—。现，就有关？问题通知如下 　！　 ：一、城乡《建设指导思想和当前！建设发展重点 【　　 城乡规—划建设是一项长期而！艰巨的任务各地【要认真贯彻“三【。个代表？”重要思想坚持以经！济建设为中心坚持】为最广？大，人民群众《服务实？施可持续发展—战略；要实事求【是讲求？实，效量力而行逐步【推进；要充分考【虑财力、物力—的可：能，从各地？的经：济、社会发展水【平和资源、环境、文！化条件出发确定【合理：的建设规《模和发展《速度努？力提高城乡建—设投资的《社会效益 　　 当！前我省城市》建设工作要》坚持提高、完善【城市功能和新区开】发相结合的发展方针！走内涵？与外延？相结合、以内—涵为：主的发展道路重【点搞：。好面向？。中低：收入家庭的住房建】设、：危，旧房改造《和城市生活污水处】理、垃圾处理、【道路交通、》公共绿？地等必要的市—政基础设施建设以及！文化设施建设改善】人居：环，境完善城《市综合？服务功能要严格控制！土地供应总》。量优化用《地，结，构和城市布》局促：进经济结构的合理】调整注重《保护并？改善生态环》境和人文环境 　　！ 小城镇发》展首先要做好规划重！点发展县城和—规模较大的》建制镇发挥重点【城镇的规模效应和带！动效应防止遍—地，开花：各，市、县人民》政，府和省直各部门要积！极支：持，与小城镇发展密切】。。相，关的：公路、电力、通信】、水利、防洪等【区域基础设施建【。设为小城镇发展创】造良好的区域条件】和，投资环？境 　　 二、发！挥城乡？。规划的综合》调，控作用 　　— 城乡规划是政【府指导、调控城【乡建设？和发：展的基本手》段，各类专门性规划【必须：服从城乡规划的【统一要？求体现城《乡规划？的基：本原则公路、铁路、！电力、通《信、水利《、防洪等区域重【大基础？设，施建设？必，须符合省域城镇【体系：规划确定的》布局和原则 　【　 城市规划由城】市人民政府统一【组织实？施，市一级规划的行政管！理，。权不得下放擅自下放！的要：立即纠正《行政区划《调整的城市》应当及时修编城【市总体规划》和近期建设规划在城！市规划和《建设中要坚持—。和严格实《施建设项目选—址意见审查》制度各类重大—项目：的选址都必须依据】经批准的省》域城镇体系》规划和城市总—体规划因《特殊情况选址与省】域城镇体《。系规划和城》市总体规划不一【致的必须经》专门论证；如论【证后认为《确需按所《。选地址建设的必须】先按：法定程？序调整？规划并将建设项目纳！入规划中一》。并报规划原批准机关！审定依据省域城镇体！系规划对区域重大】基，础设施和区域性重】大建设项目》选址由项目所在【地的市、县人民【政府城乡规划部门提！出审：查意：见报省建设》厅核发建《设项目选址》意见书其《中国家批《准的项目应报—。建设部备案涉及世】界文化？遗产、文物保护单位！和地下文物埋藏【区的：项目应经相应的文】物行政主管》部门会审同意在项目！可行性报告》中必：须，附有：城，乡规划部门核—发的选址意见—书计划部门批准建】设项目建设地—址必须符合》选址意见书各地、】各部：门不得以政府文件、！会议纪要等形式取代！选址程？序要严格控制设【立各类开发区以【及大学？城、科技《园、度假区等各类】。开发区以《及大学？城、科技园、度假】区的规划等必须【符合城？镇，体，。系，规划和城市总体【。规划由市城》乡规划部门统一管】理要发挥城乡规划对！资源特别《是对水资源、—土地资源的优—化，配置作用注》意对环境和生态的】保护 　》　 三、严格控制建！设项目的建设规模】和占地规模 —　　 ？。各地在城市规划和】。建，设中要严格依照城市！总体规划确定具体的！建设项？目要严格控制建【设项目规模坚决纠正！。贪大浮夸、盲目扩】大城市？占地规模和》建设规模特别是占】用基本农田》的不良倾向》特别要严格控制【超高层建《筑、超大广场和【别墅等建设项目【不得超过规定—标，准建设办公楼各级政！府在审批城乡规划】。时，以及：各级计划部门在审批！建设项目时要严格掌！握尺度凡《拖欠公务《员、教师、》离退：休人员？工资：不能：。及时发放最低生活】保，障金的城市不得用】财政资金新上脱【离实际的各类楼堂】馆所和不求效益的基！础设施项目 城市】规划区内的建—设项目？。都必须？严格执行中华人民共！和国城？市规划法和河南【省〈城市《。规划法〉实施办法】各项建设用地必【须控制在国家批准的！用地标准和年度土地！利用：计，划的范围内凡不符】合上述要求的近【期建设？规划必须重新修【订城市建设》项目报计划》部门审？。批前：必须首先由》规划部？门就项目选》址提出审查意见；没！有规：划部门的“建设用地！。规划许可证”土【地，。部门：不得提供土地；【。没有规划部门的“建！。设工程规划许—可证”有关商业【。银行不得《提供建？设资金贷款 — 　：　 四？、严格执行城乡规】划和风景名胜区【规划编？制，和调整？程，序 　　《 各级？人民：政府：必须加强对各类规】划制定的组织和【领导按照政务—公开、民主决策的】原则切实履行组织】编，制，城乡规划和风景名】胜区规划的职能规划！方案应通过各种【方式广泛征求专家】和群众意见规划审批！前必须组《织论证审批城乡【规划必须严格执【行有关？法，律、法规规定的【程序要建立》规划公示制度经法】定程序批准的总【体规划和详细—规划要？依法向社会公布 　！　 城市总体规【划，和详细规划必须明确！规定强制性内容【任何单位和个—人都不得擅自—调整已经批准的【城市总体规划和【详细规划的强制性内！容确需调《整的：必，须先对？原规划的实施情【况进行总结就调整】的必要性进行论证】并提：出专题报告》经上级政府认—定后方可《编制调整《方案；调整后的总】体规划？和详细规划》要按照？。规定的程序重新审批！调整规划的非—强制性内容应当【由规划编《制单位对规》划，的实施情《况进行总结提—出，调整的技术依据【并报：规划原？审，批机：。关，。备案已经批准的城市！总体规划在》2003年1—月份以前要补充完善！强制性？内容 　　 各地要！高度重视历史文【化名城保护》工，作抓紧编制保护规划！划定历史文化保护】区界线明确》保护原则和措施并】纳入城市总体规【划历史文《化保护区《要依据总体规—划确定的保护—原，。则制定控制》性详细规划城市建设！。必须与历史文化【名城的整体风貌【相协调在历史—文，化保护区范》围内严禁随意拆建】不得破坏《原有的？风貌和环《境各项？建设必须进行充【分论证其《中拆除旧建筑和建设！新建筑的应当进【。行公示听取公—众意见按程序审【批批准后报历史文化！名城审批机关备案】 　　？ 风：景名胜资源是—。不可：再生的国家资源严禁！以任何名义和方式】出让或变相出让风景！名胜区资《源及其景区》土地也不得在风景】。名胜区内设》立各类开发区、度假！区等要按照》“严格保护、统一管！理、：合理开发、永—续利用”的原则【认，真组织编制风景【名胜区规划并严【格按规划实施—国家重？点风：景，名胜区？和省级风《景名胜区的总体【规划凡在19—。90年底《。以前编制的要重【新组织修编于—2003年6月【底，前完成规划未—经批准的《一律：不得进行各类项【目建设在各级风景名！胜区内应严格限制建！设各类建筑物、【构筑物要按》照经：批准：的风景名《胜区总？体规划、建设项【目规划和近期建【设详细规划要求确定！各类设施的选址和规！模符合规划要求的】建，设项目和确需—建设的保护性—基础：设施必须依据风景】名，胜区规划编》制专门？的建：设方案组织论证进】行环境影《响评价并《。严格依据法定程【序审批？国家重点风景名【胜区内的重大建设】项目规划由》省，建设厅审查》报建设？部审批凡涉及文【物保护单位的应【按文物保护法规定】的程序报批总体【规划中未明确的重大！建设项目确需建设】的必须调整规划按】。规定程序报批对未经！批准擅自新开工建】设，的项目要责》令停：工并依法拆》除要正确处理风景名！胜，资源保护与利用的】关系严格控制开【发强度？切实解决当前存【在的破？坏性开发建设—等，问题： ， 　：　 五、《健，全机构加强》培训明确责任 　　！ ，各级人民政府要【根据通？知规定健《全和规？范城乡规划管理机】构各级规划部门的】机构设置《要适应依法行政、统！一管：理和强化监督—的需要？设区城？市的市辖区原则上不！设区级？规划管理机构如确有！必要可由市级规划】部门：在市辖？区设置派出机—构规划管理机构不健！全、不能有效履行】管理和监督职能的】应当尽快整改风景】。名，胜区应当设立—管理机构在》所属人民政府—的领导下主持风【景名胜？区的管理工作设【在风景名胜》区内的所有单位除各！自业务受上级—主管部？门，领导外都必须服【从管：理，机构对？风景名？胜区的统一规划和】。。。管理不？得，将景区规划管理和监！督的：职责交？由企：业承担 　　 城】市规划区与风景名胜！。区重叠？地区风景名胜区规划！与城市总体》规划必须《相，一致：各项：建设项目的审批必】须，符合风景名胜区和城！市总体规划管理的】有关规定征求城市】园林部门《意见由？。城乡规划部门会【。同有关部门统一管理！其，他风：景名胜区由》省建设厅与所在市人！民政府确定的派【出机构并会同相【关业务部门统一规划！管理 　　 各级】人民政府要》把城乡规划》编制和？管理经？。费纳入公共财政预算！切实予以保》证省财政每年把省】城乡规？划编制？和管理经费》纳入部？。门预算 要加强城乡！。规划知识培》训工作重点是—教，育，广大：干部特别是领导干】部增强城市规划【意识依法行政全省】设市城市《市长和？分管城？市建设工作的—副市长都应当分【期分批参加》中组部？、建：设部和中国科协【举办的市《长研究？班、专题班未—参加过培训的市【长要优先安》排省建设厅要会【同有关部门进一步组！织好县（市）长和分！管副：县（市）长》。、乡镇长的培—训，要大力做好城—乡规划的宣传工作】充分：发，。挥电：视、广播、报—刊等新闻媒体—的作用向社会—各界普及规划建设知！识增强全民的参【与意识和监督—意识 　　 城乡】。规划工作是各—级人：民政府的重要职责】市长、？县长要对城乡规划的！实，施负行政领导责任】各地、各部门都要】维护城乡规划—的严：肃性严？格执行已经批准的城！乡规划和风景名胜区！规，划，对于地方人民政府及！有关行？政主管部门违反【规定：调整规？划、违反规划—批准使用《土地和？项目建设的》行政行为《。除予以纠正外—还，应按照干部管理【权限和有《关规定对直接责任】。人给予行政处—分对于造成严重【损失：和不良影响的除【追究直接《责任：。人责任外还》应追究？有关领导的责任【必，要时可给予负有责任！的主管领导撤职【。以下行？政处分；《触犯刑律《的依法移交司法【机关查处城乡—规划行政主管部门工！作人员受《到降级以上》处分者和《触犯：刑律者不得再从事城！乡规：划行政管理工作其】中已取得注册城市】规划师执《业资格者取消—其，注册：城市规？划师执？业资格？对，因地方人民政府有】关部门违《法行政行为》。而给建设单位—（业主）和个—人造成损失的地方人！民政府要依法承担】赔偿：责任省？监察厅要会同省【建设厅抓《紧制定违反城乡【规，划法律法规行政【。处分办法 　　【 对建设单位、个】人未取得建》设，用地规？。划许可证、建设【工，程规划？许可：证，进行用地和项目【建设以及擅自—改变规划用地性质、！建设项目或扩—大建设规《模的城市规划行【政，主管部门要》采取措施坚决制止并！依，法给予处罚》；触：犯刑律的依法移【交司法机关查—处 　　》 六、强化城乡规划！管理监督检》查 　　《 要加？强，和完：善城乡规划的法制建！。设建立和《完善城乡《规划管理监督制【度形：成完善的行政检查】、行政纠正和行政】责任追究机制强【化对城？乡规划实施情况【的督查工《作 　　 》省建：设厅：要对国？务院和省人民政【府审批？的各级城镇体系【规划、城市》总体规划、国—家和省级风景名胜】区总体规划的实施】情况：进行经常性的—监督检查要会同【省文物局对》国家和省历史文【化，名城：保护规划的实施【情况进行监督检查；！对，检查中发现的问题】要及时纠正对有关】责任人要追》究行政责《任，并向省人民政—府报告省《建设厅？要抓紧建立全省【城乡：规划和风景名胜区】规划管理动态信息】系统采用现代技术】手段：在20？03年？底前实现对》全省城乡规划建设】情，况的动态监测— 　　 各》省辖市人民政—。府，要采：取相应措施对本行】政区域内的城乡规划！实施情况进行严【。格监督要充实监【督检查力《量强化城乡规—划行政主管部门【的监督？检查职能支持规【划管理部《门依法行政城—市人民政府应当每年！向同级人民代—表大会或其常—务委：员会：报告城乡规划实施情！况要加强社会—。监督和？舆论监督建立违【法案件举报》制，度充分发《挥宣传舆论》工具的作《用增强全民》的参与？意识和监督》意，识 　　省建设【厅要抓紧《会，同省：监察厅、省国—土资源厅等有关【部门：组成联合检查组对各！地的城乡规划和【风，景，名胜区规划》执行情况《进行监督检查对严重！违反城乡规划、【破坏环境、铺—张，浪费和弄虚》作假的？要公开？曝光；对规划管【理混乱自《然，和历史文化遗产破坏！严，重的历史《文化名城和》风景名胜区要—给，。予，公开警？告直至取消相应【名称各省辖市—人民政府要按照【本通：知的要求对本行【政区域内《城乡规划和风景名胜！区规划的《执行情况进行一次全！面检查对发现的问题！要依法处理检查工】作要在2002年1！0月：底之：。前，完成并将检查结【果及查处情况向省人！民政：。府报告？