。 河南省人民】。政府关于加强城乡规！划监督管理》的通知 —各市、县人民政府省！人民政？府各部？门， 　？　 ：城乡规划和建设是社！会主义现代化建设】的重要？组成部分《关系到？国民经济《。持续快速健康—发展的全局改革开放！以来：我省城乡建设—发，展迅速城《市面貌？显著变化城市化进】程进：一，步加快但《在城市规划和建设】。工，作中也出《。现，了一些亟《待解决的问题一些】。。地方不顾当》地经济发展》和实际需要盲—。目扩大城市》。建设规模；在—城市建设中互相攀】。比急功近《利贪大求洋搞脱离】实际、劳民伤财的】所谓“形象》。工程”、“政绩【工程”；对历史文】化，名城和风景名胜区】重开发、轻》保，护；在建设管理【方面违反城乡规【划管：理有关规定擅自批】准开发？建设：等，这些问题《严重影响了城乡建】设的：。健康发展《为认真？。。贯彻落？实国务院关于—加强城乡规划—监督管理的通—知（国发《〔2002〕1【3号以下简称通知）！精神：进一步强化城乡【规划对城乡建—。设的引导和》调，控作用健全城乡【规划：建设的监督管理制度！促进我省城》乡建设？健康有序发展现就】有关：问题通知如下 】　　 ？一、城乡建设指【导思想和当前—建设：发展重点 　　 城！乡规：。划建设是一项长期】而艰巨的《任务各？地要认真《贯彻“三个》代表”重要思想坚持！以经济？建，设为中心坚》持为：。最广大人《民群众服务实施【可持续发《展战略；《要实：事求是？讲求实效量力而【。行逐步推进；—要充分考虑》财力：、物力的《可，能从各地《的经济、社会发【展水：。平和资源、环境、】文化条件出发确定合！理的建设《规模和发《展速度努力》提高城乡建设投资的！社会效益《 　：　 ：当前我省城》市建设工作要坚持提！高，、完善城《。市功能？和新区？开发：相结合的《发展方针走》内涵与？外延相结合、以内】涵为主的发》展道路？重点搞好《面向中低收入家庭的！住房建设、》危旧房改《造和城市生》活污水处理、垃圾处！理、：道路交通、公共绿地！等必要的市政基础】设施建设以及—文化设？施建：设改善人居》环境完善城市综【合服务功能要—严格控制土地供应总！量优化用地结构【。和城：。市布局促进经济【结构的合理调整【注重保护并改善生】态环：境和人文环》境 　　 小城镇发！展，首先要做好规划重】。点，发展县城和规模较】大，的建制？镇发挥重点城—镇的规模效应和带动！效应防止《遍地开花各市、县人！民政府和省》直各部门要积极支】持与：小城镇发展密切相关！的公路、电》力，、通信、《。水利、防洪等区【域基础设施建设【为小城镇发》展创造良好的—区域条件和》投资环境 　【　 二？、发挥城乡规—划的综合《调控作用 》　　 城乡规—划，是政府？指导、调控城乡建】设和发展的基—本手段各类专门性】规划必？须服从城乡规划的统！一要求体现城—乡规划的基本原则】公，路、铁路、电力、通！信、水利、防洪等区！域重大基础设施建】设，必须符合省域城镇体！系规：划确：定的布局和原则 　！。　 ：城市规划由城—市人民？政，府统一组织实施市】一，级规划的行》政管：理权不得下》放擅自下《放的要立即》纠正行政区》划调整的城市应当】。及时：修编城？市总体规划和—近期建设规划—在城：市规划和《建设中要坚》持和严格实施—建设项目选》址意见审查制—度各类重大项目的选！址都必须依据经批】准的省域城镇体系】规划和城市总体【规划因特《殊情况选址》与省域城《镇，体系规划和城—市总体规《划不一？。致的必须经专门【论，。证；如论《证后认？为，确需按所《选，地址：建设的必须》。先按法定程序调整规！划并将建设》项目纳入规划中【一并：报规划原批》准机关审定依据省域！城镇体系规》划对区域《重大基础设施—和，区域性重大建设【项，目选址由项目所在地！的市、？县人民政府城乡规】划部门提出审查【意见报省建设厅核发！建设项目选址意见书！其中国家《批准的项目应报建】设部备案《涉及世界文化遗【产、：文物保护单》位和地下文》物埋藏区的项—目应经相应的文【。物行政？主，管部门？会审同？意在项？目可行性报告中必】须附有城乡规划部门！核，发的选址意见—书计划？部门批准建设项目建！设，地，址必须符合选址意见！书各地、各部门【不得以政府文件、】。会议纪要等形式取代！。选，址程序要严》格控制设《立各类开发》区，以及大学城、科技】园、度假区等各【类开发区以》及，大学城？、科：技园、度假区的【规划等必须符合城镇！体系：规划和城《。市总体规《划由市城乡规划部】门统一？管理要发挥城乡规】划，对资源特《别是对水资源—。、土地资源》。的优：化配置作用注意【对环境和生》。态的保？护 　　》 三、严格》控制建设项》目的建设规》模和占地规》模 　　 各地在城！市规划和建设—中，要严格依照》城市总体规划—确定：具体的建设项目【要严格控制建设【项目规模《坚决纠正贪》大浮夸、盲目扩大城！市占地规模和建设规！模特别是占用—基本农田的不良倾】向特：。别要严格控制超【高，层建筑、超大广场】和别墅等建设项【目不得超过规定标】准建设？办公楼各级政府在审！批，城乡规划时》。。以，及各级计划部门在审！批建设项目时—要，严格掌？握尺度凡拖欠—公务员、教师、离退！休，人员工资不能及【时发放最低生—活保障金的城市【不得：用财政资金新上脱离！实际的各类楼—堂馆所和不求效益的！基础设施项》。。目 城？。市规划区内的—建设项目都必须【严格执？行中华人民共和【国城市规《划法和河南省—〈城市规划法〉【实施办法各项—建设用地必》须控制在国家—。。批准的用地标—准，和年度土地》利用计划的范围内】凡不符合上述要求】的近期建《设规划必须重—新修：订城市建设项目【报计划部门审—批前必须《首先由？规划部门就项目选址！提出审查意见；没有！规划部门的“建设用！。地规划许可证”土地！部门不得提供土地】；没有规划部门的“！。建，设工程规划许可证”！有关商？业银行不《得提供建设资—金贷款 　　 】四、严格执行—城乡规划和风—景名胜区规划编制】和调：整程序 　》。　 各级人民—政府必须加强对【各类规划制》定的组织和领导【。按，照政务公开、民【主决策的原》则切实履《行，组织：编制城乡规划和风景！名胜：区规划的职能规划方！案应通过各种方式】广泛征求专》家和群众意见规【划审批前必须组【织论证审批城乡【规划必须严格执【行有关法律、法【规规定的程序要建立！规划公示制度经法】定程序批准的—总体规划和详细规】划，要，依法向社会公布 　！　 城市总体规【划和详细规划必须明！确规定？强制性内容》任，何单位？和个人都不得擅【自调：整已经？批准：的城市总体规划和详！细规划的强制性内】。容确需？调整的必须先—。对原规划的实—施情况进《行，总结就调整的—。必，要性进行论证并提出！专，题报告经《上级政府认定后方】可编制？调整方案；调—整后的总体规划和】详细规划要按照规定！的程序重新审批调整！规划的非强制性内容！应当由规划编制单位！对规划的实施情况】进行总结提出调整】的技术依据》并报规划原审批【机关备案已经批【准的城市总体规划】在2003年1月】份，以前要补充完—善强：制性内容《 　　 各地要【高度重视历史文化名！城保护工作抓紧【编制保护《规划划？定历史文化保护区】界线明确保护原则和！措施并纳《入城市总体规划历史！文化保护区》要依据总体规划确】定的保护原》则制定控制性详细规！划城：。市建：。设，必须与？历史文？化名城？。的整体风貌相协调在！历，史文化保《。护区范？围内严禁随意拆建不！得破坏原有》的风貌？和环境各项》建设必须《进行充分论证其中】拆除旧建筑》和建设新《建筑的应当》进，行公示听取公众意】见按：。程序审批批准后报历！史文化名城》审批机关备案 　　！ 风景？名胜资源是不可再生！的国：家资源严禁》以任何名《义和方式出让或【变相出让风景—名胜区资源及其景】区土地也不得在风景！名胜：区内设立各类开发】区，、度假区等要—。按照“严格》保护、统一管理、合！理开：发、永续利》。用”的原则认真组】织编制风景名—。胜区规划《并严格按规划实【施国家重《点风景名胜区和【省级风景名》胜，区，的总体规划凡在19！90年？底以前编《制的要重新组织【修，编于200》3年：6，月底前完成》规划未经批准的一】律不：得进行各类项目建设！在各级风景》名胜区内应》严，。格限制？建设各类建筑物、】构筑物要按》照经批准的风—景名胜区总体规划、！建设项目规划和近期！建设详细规》划要求确定各类设施！的选址和规模—符合：规划要？求的建设项》目和确需建》设，的保护性基础—设，施必须依据》风景名胜区规—。划编制专门的建设方！案组织论《证进行？环境影响《评价并严《格依据？法定程序审批国【家重点风景名胜【区内的重大建—设项目规划由省建】设厅审查报建设部审！批，凡涉及文物》保护单？位的应按文物—保，护法规定的程序报批！总体规划中未明确的！重大建设《项目：。确需建设的必须调】整规划按《规，定程序报批对未经】批，准擅自新开工建【设的项目要责—令停工？并，。依法拆除《要正确处理风景名】胜资源保《护与：利用的关系》严格控制开发强度切！实解决？。当前存？在，的，破坏性开发建设等】问，题 　　 五【。、健全机构加强培】训，明确责任 　　 】。各级人民政府—要，。根据通？。。知规定健全和规范城！乡规：划管理机构各—级规划？部门的机构》设，置要适？应依法行《政、统一管理和【强化监督的》需要设？。。。区，城市的市辖区—原则上不设区级规划！管，理，机构如确有必要可】由市级规划部门在市！辖区设？置派出机《构规划管理机构不】健全、？不能有效履》行管理和监督职【能的应？当尽快整《改风景名胜区应当】设立管理《机构在所《属人民政《府，的领导下主持—风景名胜区的管【理工作设在风景【名胜区内的所有【单位除各自业务【受上级主管部门领导！外都必须服从管【理机构？对风景？名，胜区的统一规划【和管理不得将景【。区规划管理和监【督的职责交由企业】。承担： 　　 城市规划】区与：风，景，名胜区重叠》地区风景名胜区【规划与城市总体【规划必须相一致各项！。建设项？。目的审批必须符合风！景名胜区和城市总体！。规划管理的有关规】定征求城市园—林部门意见由城乡规！划部门会《同有关部《门统一管理其他风景！名胜：区由省建《设，。厅与所在市人—。民政：。府确定的派》出机构并《会同相关业务部门统！一规划管《理 　　《 各级人民》政府要把城乡—规，划编：。。制和管理经费纳入公！共财政预算切实予以！保证省财政每年【把省城乡规划—编制和管理经—费纳入部门预算【 要加？强城乡？。规划知识培训工作重！点，是，教育广？大干部特《。。别是领？导，干，部增强城市》规划意识依》法行政全省》设市城市市长和【分管城市《建设工作的副—市长都？应当分期分》批参加中组》部、建？设部和中《国科协举办的—市长研究《班、专题班未参加过！培训的？市长要优《。先安排省《建设厅要会同有关】部门进一步》组织好？县（：市）长和分管—副，县，（市）？长、乡？镇长的培训要—。大力做好《城乡规划的》宣传：工作充分发挥电视、！广，播、报刊等》新闻媒体的》作用向社《会，各界普？。及规：划，建设知识增强全民】的参与意识和监督意！识 　　 》城乡：规划工作是各—级，。人民政府的重要职责！。市长、县长》要对城乡规》划的实施负行—政领导责任各地【、各：部门都要维护城乡】规划的？严肃性严格执—。行已经？批准的城乡规划【和风景名胜》区，规划对于地方人【民政：府及有关行政—主管部？门违反规《定调整规划、违【。反规划批准使用土】地，和项目建设的行政】行为：除予：以纠正外《还应按照干部—管理权限和》有关规定对直接责】任人给予行政处【分，对于造成严重—。损失和？。不良影响的除追【究直接？责任人？责任：外还应追究有关【。领导的责任》必要：时可给予负有责【任的主管《领导撤职以下—行政处分；触犯【刑律：的依法？移交司法机》关查处？城乡规划行政—主管：部门工作人员受到降！级，以上处分《者和触犯刑律—者不得？再从事城乡》规划行政管理工作】其，中已取得注册城【市规划师执业资【格者取？消，。其注册城市》规划师执业资格【对因地方人民政【府有关部《门违法？行政行为而给建设单！位（：。业主）和个人造成损！失的地？方人民政府要依法】承，担赔偿责任省监察】厅要会同省建—设厅抓紧制定—违反城乡《规划：法律：法规行？政处分办《法 　　《。 对：建设单位、》。个人未取得建设用地！规划许可证、建设】工程规划《许可证进行》用地：和项目建设以及【擅自改变规划用地性！质、建设项》目或扩？。。大建设规《模的城市规划行政主！管部：门要采？取措施坚《决，制止并依法给予处罚！；触犯刑律的依【法移交司法》机关查处 》 　　 六》、强化城乡规划管理！监，督检查 　　— 要加强和》完善城乡规》划的法制建设建立和！完善城乡规划—管理监督制度—形成完善《的行政检《查、：行政纠？正和行？政，责任追究机制强化】对城乡规《划实施情况的—督查工作 》　　 省建设厅要对！国务院和省》人民政府《审批的各级》城镇体系规划—。、城市？。。。总体：规，划、国家《和省级风景名胜区总！体规划的实》施情况进《行经常性的监督检查！要会：同省文物局对国家】和省历史文化名【城保：。护规划的实施情况】进行监督检查—；对检查中发—现的问题要》及时：纠正对有关》责任人要追究行政】责任：并向省人民政—府报告省建设厅【要抓：紧建：立全省城乡规—。。划和风？景名胜区《规划管理动态—信息：系统采用《现代技术手段在20！03年底前实—现对全省《城乡：。规划：建设情况的动态监】测 　　 各省辖市！人，民政府要采》取相应措施对—本行政区域内的城乡！规划实？施情况进行严格监督！要充实监督检—查力量强化城乡【规划行政主管部门】的，监督检查职能支持】规划管理部门依【法，行政城市人民政【府应当？每年向同级》人民代表大会或其】常务：委员会？报告城乡《规划实？施情况要加》强社会监督和舆【论监：督建立违《法案件举报制度【。充分：发挥：宣传舆？论工具的作》用增强全民的参与意！识和监督意识— 　　省建设厅要抓！。紧，。会同省？监察厅、省国土资】源厅等有关部门【组成联？合检查？组对各地的》城乡规？划和风景名胜区【规划执行《情况进？行，监督检？查对严重违反城乡规！划、破坏《环境、铺张浪费【和弄虚作假的要公】开曝光？；对规划管》理混乱自然和—历史文化遗产破【坏严重的《历史文化《名城和风景名—胜区要给予公开警】告直至取《消相应名称》各省辖市《人民政府要》按照本通知的要求】。对，本行政区域内—城乡：规划和风《景名胜区规》划的执？行情况进行》一，。。次全面检《查对发现《的问题要依法处理检！查工作？要在2002年1】0月底之前完成并将！检查：结果及查处情况向省！人民政府报告—