： 河南省《人民政府《关于加强城乡规【划监：督管理的通知— ： ，各市、县人民政府】省，人，。民政府各部门 】　　 ？城乡规划和建—设是社会《主义现代《化，建设的重要组成部】。分关系？到国民？经济持续快速—健康：发展的全局改革开】。放，以来我省城乡建设】发展迅速城》市面貌？显著：变化城市《化进程进一步—加快但在城市—规划和建设工作中也！。。出现了一些》亟待解？决，的问题一些地方不】顾当地经《济发展？和实际需要盲目扩大！城市建设规模—；在城市建》设中互相攀比急【功近利？贪，。大求洋搞脱离—实际、劳民伤—财的：所谓“形《象工程”、“政绩】工程”；对历史文】化名城和风景名【胜，区重开发、轻保护】；在：建设管理方》面违反城《乡规划管理有—关规定擅自》批准开发建设等这】些问题严重影响【了城乡？建设：的健康发《展为认真贯彻—落实国务《院关于加强城乡规划！监督管理的通知【（国发〔20—0，2〕13号以下简称！通知）精神进一步强！化城乡规划对城【乡建设的引导—和调控？作用：健全城乡规划建设】的监督管理制度【促进我省城》乡建设健康有—序发展现就有—关问：题通：知如下 　　【。 一：、城乡建设指导思】想和当前建设—。发展重点 　—　 城乡《规划建设是一项长】期而艰巨的任务各】。地要认真贯彻“三个！代表：”重要思想》坚持以经济建设为中！心坚持为《最广大人民群—众服务实施可持【续发展战略；要实】事求是讲求》实效：量力而行逐步推进】；要充分考虑财力、！。物力的可能》从各地的经》。济、社会发展—水平和资源、环【。境、文化条件出发】确定：合理的建《。设规模和《发展速？度努力？提高城乡建设—投资：的社会效益 　【　 当前我省城市建！设工作要坚持—。。提高、完善城—市功能和新区—开，发相结合的发展【方针走内涵与外延相！结合：、以内涵为主的发】展道路重点搞好面向！中低收入家庭的【住房建设、危—旧房改造和城市生活！污水处理、垃圾处理！。、道：路交：。。。通、公共绿地等【必要的市政基础【设施建设以及文化设！施建设改善人居环】境完善城《市综：。合服务功能》。要严格控制土地供应！总量优化《用，地结构和城》市布局促进经—济结构的合理调【整注重保护并改善生！态环境？和人文环境 　　】 小城镇《发展首？先要做好规划重【点发展县城》和规：模较大的建制镇发挥！重点城镇《的规模效应和带动】。效应防止遍》地开：花，各市、县《人，民政府和省直各【部门要积极支持与小！城镇发展密切相关的！公路、？电，力、通信、水利、】防洪：等区域基础设施建设！为小城镇发展—创造良？好，的区域条件和投资环！境 　《　 二、发挥—城，乡规划？的，综，合调控作用 　　】 城乡？规划是政府指—导、调控城乡—建设：和发：展的基本手》。段各类专《门性规划必须—服，从城乡规《划的：统一要求体现城乡】规划的基本》原则：公路、铁《路、电力、》通信、水利、防【洪等区域《重大基础设施建【设必须符合》省域城镇体系—规划确定《的布局和原则— 　　？ 城市？规划由？城市人民《政府统一组织实【施市一级规划—的行政管理权—不得下放《擅，自下放？。的要立即纠》。正行政区划调整【的城市应当及时【修编城市总体规划】和，近期建？设规划在城》市规划和建设中【要，坚，持和：严格实？施建：设项：目选址意见》审查制度各类—重大项目的选址【都必须？依据：经批准的省域城【镇，体系规划和城市总体！规划因特殊情况选址！与省域城镇体系规】划和：城市总体规》划不一致的必—须经专门论证；如论！证后认为确》。需，按所选地址》建设的必须》先按法定程序调【整规划并《将建设项目纳入规】划中一并报规划原批！准机关审定》依据省域城镇—体系：。规划对区域重大【基础设施和》区域：。性重大建设项目选址！由项：目所在地的》市，。、县人民政府城【乡规划部门提出【审，查意：见报省？。建设厅核发建设项】目选址意见书其中】国家批准的项—目应报建设》部备案涉及世界【文化遗产、文—物保：护，单位和地下文物埋藏！区的项目应经相【应的文物行政主【管部门会《审同意在项目可行】性报告中必须—附有城乡规划—部，门核发的选址—。意见书计划部门【批准建设《项目建设《地址必须符合—选址意见书各地【、各：部门：。不得以政府文件【、会议纪要》等形式？取代选？址程序要《严格：控制设立《各类开？。发，区以及大学城、科技！园，、度假区《等各类？开发区以及》大学城？、科：技园、？度，假区的规划等必须】符合城镇体系规【划和城市《总体规？划由市城乡》。。规划部门统》一管理要发挥城乡】规划对资源特—别，。是对水？资源、？土地资源的优—化配置作用注意对】环境和生态的保【护 　　 三、】严格控制建设—项目：的建设规模》。和占地规《模 　　 各—地在城市《规划：和建设中要》严格依照城》市总体？规划确定具体的建设！。项目要严《格控制建《。设项目规《模坚：决纠：正，贪大浮夸、盲目【扩大：城市占？地规模和建设—规模特别是》占用基本农田的【不良倾向特别要严】格，控制超高层》建筑、超大广场【和别墅等建设项【目不得超过》规定标准建设办公】楼各级政府》在审批城乡规—。划时以及各级—计划部门在审批建】设项目？时要严格掌握尺度】凡拖欠公务员、教】师、离？退休人员工》资不能及《时发：放最低生活保障金的！城市不得用》财政资金新上脱【离实际的各》类楼堂？馆所和不求效益的基！础设施项《目 城市规》划区内的建》。设项目？都必须严格执行中华！人民共和国城市规】划法和河《南省〈城市规划【法〉实施办法各【项建设？用地必须控制—在国家批准的用【地标准和年度土地】利用计划的范围【内，凡不符合《上述要求的近期建】设规划？必须重新《修订城市建设—项目报计划部门审批！前必须首《先由：规划部？门就项目选址提【出审查意见；没有】规划部？门的“建设》用地：规，划许可证”》土，地部门不得提供土】地；没？有规划部门的“建设！工程：规划许可证》”有：关，商业银行不得提【供建设？资金贷款 》。 　　 四》、严格执行城—乡规划和风景名【胜区规划编制—和调整程序》 　　 各级人民】。政府必须加强对各类！规划：制定的组织和领导按！照政务？公开、民《主，决策的？原则切实履行—组织编制城乡—。规划和风《景名胜区规划的职能！规划方案应》通过各种方式—广泛征求专家和【群众意见《规划审批前必须组织！论证审批《城乡规划必须严【格执行有关法律、】法规规定的程序要建！立规划公示》制度：经法定程序批—准的：总体规？划和详？细规划要依法向【社会公布 　　【 城市总体规划和详！细，规划必须明确规定】强制性内容任—何，单，位和个？人都：不得擅自调》整已经批准的城市总！体规划和详细规划】的强制性内容确需调！整的必须先对原规】划的实施情况—。进行总？结就调？。整的必？要性进行论证并【提，出专题报告经上级】政府：认定后方可编制【。。调整方？。案；调？。。整后的总体规划【和详细规划》要按照规定的程序重！新审批调整规—划的非强制性内容】应当由规划》编制：单位对？规划的实《施情况进《行总：结提出？调整的技《术依据并报规划原审！批机关备案已经批准！。的城市总体规划在2！0，03年？1月份以前要补充】完善强？制性内容 　　 各！地要高度重视历史文！化名城保护》工，作抓紧编制保护规划！划，定历史文化保—。护区界线明确保【护原：则和措施并纳入城市！总体规划历》史文化保护区要依】。据总体？规划确定的保护原则！制定控制性详细规划！城市：建设必须与历史【文，化名城的整体风【貌相协调在历史文】化保：护区范围内严禁随意！拆建不得《破坏原有的风貌【和环境各项建设【。必须进行充分论证其！中拆除旧《建筑和建设新建筑】的应当进行公示听取！公，众意见按程序审【批批准后报历史【文化名城审》批机关？备案 　　》 风景名胜资源是不！可再生的《国家资源严禁—以任：何名义和方式出【让，或变：相出让风景名胜区】资源及其景区—土地也不得在风景】名胜区内设》立，各类开发区、度假区！等要按照“严格保】护、统一管》理、合理开发、【永续利用”的—。原则认真组织编【制风景名胜区—规划并严格按—规，划实施国《家重点风景名—。胜区：和省级风《景名胜区的总体规划！凡在1？9，90年？底以前编制的要【重新组织修》编于20《03年？6月底？前完成规划》未经批准《的，。一律不得进行—各类项目建设—在，各级风景名胜区内应！严格限制《建设各类建筑物、】构筑物要按》照经批准的风景名胜！区总体？规划、？建，设项目规划和—近期建设详细规划】要求确定各类设【施的选址和规模符】合规划要求的建【设项目和确需建设的！。保，护性基础《设施必须依据风【景名胜？区规划编《制专门的《建设方案组》织论证进行环境影】响评价并严格—依据法定《程序审批国》家重：点风：景，名胜区内的重大建设！项目规划由省—建设厅审查报建设部！。。审批凡涉及》文，物保：护单位的应按文【物保护法《规定的程序》报批总体规划中未明！。确的重大建设—项目确需建设的必】须调整规划按规【定程序报批》对未经批准擅—自新开？工建设的项》目要：责令停工并依法【拆除要？正确处？理，风景名胜资源—保护与？利用的关系严—格，。控制开发《强，度，切实解决当前存在的！破坏性开发建设【等问：题 　　 五【、健全机构加强培】训明确责任 —　　 各《级人民政府要根据】通知规定健全和规范！城乡规划管理—机构各？级规划部门的机【构设置要适》应依法行《政、统一管理和强】化监督的需要设区城！市的市辖区原则上】不设区级规划管理】机构如确有必要可由！市级规划部门在市辖！区设置派出机构【规划管理机构不健全！、，不能：有效履行管理—和监督职能的应当尽！快整改？风，景名胜区应》。当设立管理机—构在所属人民政府的！领导下主《持风景名胜区的管】理，工作设在风景名胜区！内的所有单》位除各自业务受上级！主管部门领导外【都必须服从管理机构！对风景名胜区的统】一规划和管理—不得：。将景区规划管理和监！督的职责交由—企业承担 　—　 ：城市规划区》与风景名胜区—重叠：地区：风景名胜区》规，划与城？市总体规划必须相一！致各项建设》项目的审批必须符合！风，景名胜区和城市总体！规划：管理的？有关规？定征求城市园林部】。门意见？由城：乡规划部门会—同有关？部门统一管理其他风！景名胜？区由省建设厅与所在！市，人民政府确定的派出！机，构，并会同相关业—务，部门统？一规划管理 　　 ！各级：人，民政府要把》城乡规划编制和管】理经费纳入公共【财政预算《切实予以《保证省？财政每年把》省，城乡规？划编制和管理—经费纳入部门预【算 要加强城乡规】划知识培训工作【重点是教《育广：大干部特《。别是领导干部—增强城？市规划意识依法行政！全省设市城市市长和！分管城市建设—工作的？副市长？。都应当分期》。分批：参加：中组部、《建设部和中国—科协：举办的市长研—。究班、专题班未参】加过培训的》。市长要优先安—排省建设厅要会同】有关部门进一步组织！。好，县（市）长》和分管副县（市【），长、乡？镇长：的培训要大力—做好城乡规划的宣】传工：作，充分发挥电视—、广播、报刊—等新闻？媒体：的作用向社会各界】普及规划建》设知识增《强全民？的参与意识和监督】意识： 　　？ 城乡规划工作是】各级人民政府的重要！职责市长、县长要对！城乡规划的》实，施负行政领导—责任各地、各—部门都要维护城【乡规划？的严肃？性严格执行已经【批准的城《乡规划和风景名胜区！规划对于地方人【民，政府及有关》行政：主管部门违反规【定调整？规划、？违反规划《。批准使？。用土地和项目—建设的？行政行为除予以纠】正外还应按照干部管！理权限和有关规定对！直接责任人给—予行：政处分对于造成严重！损失和不良影—响的除追究直接【责任：人责任外还应—追究有关领导的责】任必要时可》给，予负有责任》的主管领导撤职以下！。行政处分；触犯刑律！的依法移交司法【机关查处城乡规划行！政主：管部门？工作人员《受到降级以上处【分者和触犯刑律者不！得，再从事城乡》规划行政管》理工作其中已取得】注册城市规划师执】业资格者取消其注】册城市规划》师执业资格对因地方！人民政府有关部门违！法行政行为而给建】设单位（业主）【和个人造成损失【的地方人民政府【要依法承担赔—偿，责任省监察厅要【会同省建设厅抓【紧，制定违反《城乡规划法》律法规行政处分【办法 　　 —对建设单位》、个人未取得建【设用地规《划许可？。证、建设工程—。规划许可《证进行用地和项目建！设以及擅《自，。改变规划用》地性质、建设—项目或扩《大建设规模的城市】规划行政主管部门】要采取措《。施坚决制止并依法给！予处罚；触犯—刑律的？依法移交司法机关】查处： ：　　： 六、强化》城，乡规划管《理监：督检查 　　 要加！强和：完善：城乡规划的》。法制建设建立和【完善城乡《规划管理监》督制度形成完善【的行政检查、行政纠！正和行政责任追究】机制强化对》城乡规划实施情况】的督查？工作 　　》 省建设厅要对【国，务院和省《人民：政府审批的各级城】镇体：。系规划、《城市总体规划、【。国家：和省级风景名胜区总！体，规，划的实施情况进行】。经常性的监督检查】要会同省文物局对国！家和省历史文化【名城保护《规划的实施情况进行！监督检查；对检【。查中发现的问—题要及时纠正—对有关？责任人？要追究行政责任【。。。并向省人《民政府报《告省建设厅要—抓紧建立《全，省，城乡规划和风景名】胜区规划管理—动态信息系统采用现！代技术手段在200！3年底前实现对【全省城乡《规划建设《情况的动态监测【 　　 各省辖市】人民：政府要？采取相应措施对本行！政区域内的城乡规划！实施情况进行严格监！督要充实监督—检，查力量强化城乡规】划行政主管部—。。门的监督检查职【能支持规划管—理部门依法》行政城市人民政府应！当每年？向同级人《民代表大会或其【常务委员会报告城乡！规划实施情况要【加强社会《监督和舆论》监督建立违法—案件举报制度—充分发挥宣传舆论】工具的作用增强全民！的参：与意识和监督意识】 　　省建》设，厅要：抓紧会同省》监察厅、省国土资源！厅等有关部门组【。成联合检查组对各地！的城乡规划和风【景，名，胜区规划《执行情？况进行监督》检查对严重违反城乡！规划、破《。坏环境、《铺张：。浪费和弄虚作假的要！公开曝光；》对规划？管理混乱自然和【历史文化遗》产破坏严重的历史文！化名城和《风景名胜区要给【予公开警告直至【取消相？。应名称各省辖市人民！政府要？按照：本通知？的要求对本》行政区域内城乡【规划和风景》名胜区规划的执行】情况进行一次全面】检查对发《现的问题要依法处理！检查工作要》在2：002年10—月底之前完》成并将检《查结果及查处情况】向省人民政》府，报告：