？河，南省人民政》府关于？加强城乡规划监督管！理的通知《 各市、县【人民政？府，省人民政府各部门 ！ 　　 《。城乡规划和建—设是社会《主义现代化》建设的？重要组成部分关系到！国民经济持续—快速健？康发：展的全？局改革开放以—来我省城乡》建设：发展迅速《城市面貌显著—变化城？市化进？程进一步加快但在】城市规划和建设【工作中也出现了一些！亟待解决的问题一】些地方不《顾当地？经济发展和实际需】要盲目扩大》城，市建设规模；在城】。。。市建设中《互相攀比急功近【利贪：大求洋搞《脱离：实，际、劳民伤财的所谓！“，形象工程”、“【政绩工程”；对历史！文化名城和风景名】胜区重？开发、轻《。保护；在建设—管理方面违反—城乡规？划管理有关规定擅】自批：准，开发建设《等这些问题》严重影？响了城乡建设的健康！发展为认真》贯彻落实国》务院：关于加强城》乡规划监督管理的通！知（：国，发〔200》2〕1？3，号以下简称通知）】精神进一步强化城】乡规：划对城乡建设的【引导：和调控作《用健全？城，。乡规划建设的监督】。管理制度《促进我省城乡建设健！康有：序发：展现就有关问题通知！如下 　　 【。一、城乡建设指【导思想和当前建设发！展重点 　》　 城乡规划建设是！一项长？期而艰？巨的任务各地要认】真贯彻“三个—代表”重要思想坚】持以经济《建，设为中心坚》持为最广大人民群】众服务？。实施可？持续：发展战略；要实【事求是？讲求实效量力—而行逐步推》进；要充分考虑财】力、物力的可能【从各地？的经济、《社会发展水》平和资源、环境、】文，化条件出发确—定合理的建设规模和！发展速？。度努力提《。高城乡建设投资【的社会效《益 　　 》当前我省城市建设工！作要坚持提》高、完善城市功能】和新区开发相结合】的发展方针走—内涵与外延相—结合、以内涵为主的！发展道路重点搞好面！向中低收《入家庭的住房建设、！危旧房改造和城【市生活污《水处理、垃圾—。处理、道《路交通、公》共，绿地等必《要的市政基础设施建！设以：及文：化设施建《设改善人居环境【完善城市《综合服务功能要【。严格控制土地供应】。总，量，优化用地结构和【城市布局促》进经济结构的—合理调整注重保【护并：改善：生态环境《和人文环境 　【　 小城镇发展首先！要，做好规划重点发【展县城？。和规模较大的—建，制镇发挥重点城【镇的规模效应和带动！效应防止遍地开花】各市、县人民政府和！省直各部《门要积？极支持与小城—镇发展密切相关的】公路：、电：力、通信《、水利、防洪等【区域基础《。设施建设为》小城镇发展创造【良好的区域条件和投！资环境 　　 】二、发？挥，城乡：规划的综合调控作】用 　　 城乡规】划是政府指导、调】控，。城乡建？设和发展的》基本手段各类专【门性规划《必须服从城乡规划】的统一要《求，体现：。。城乡规划的基本原则！公，路、铁路、电—力、通信、水利、】防，洪等区域重大—基础设？施建设必《须符合省域城镇【体系规划确》。定的布局和原—则 　？　 城市《规划由城市人民政】府统一组织》实施市一级规划【的行政管《理权不得下放擅自下！放的要立即纠正行】政，。区划调整的城市【应当及时《修编城市总体规划和！。。近期建设规划在【城市规划《。和建设中要》坚，。持和严格《实施建设项目选【址意见审查制度【各，类重大项《目的选址都必须依据！经批准的省》域城镇体《系规划？。和城市总体》。规划因特殊情—况，选址与？省域城镇体系—规划和？城市总体规划—不一致的必须—经专门？论，证；如论证后认为确！需按所选地址建设的！必须先？按法：定程序调整规划并将！建，设项目纳入规—划中一并报规—。划原批准机关审【。定依据省域城镇体】系规划对区域—重大基础设施和区域！性重大建设项—。目选址？由项：目所在地《的市、？县人民政《府城乡规划部门【。提，出审查？意见：报省建设厅核发建设！项目选址意见—书，其，中国家？批准的项目应报建】设部备案涉及世【界文化遗产、文物】保护单位《和地下文物埋藏区】的项目应《经相应的文物行政主！管部门会审》同意在项目可行性】报告中必须附有城】乡规划部门核发的】选址：意见书？计划部门批》准，。建设：项目建设地址—必须符合选址—意见书各地、各部门！不得以政《府，。文件、会议纪—要等：形式取代选址程序】要，严格控制设立各类】开发区以及大—学，。城、科技园》、度假区等各类开发！区以及？大，学，城、科技园、度【假区的规《划等必须符合城镇】体系规划和》城市总？体规划由市城—乡规划部门统—一管理要发》挥城乡规划对—资源特别《是对水资源、土【地资源的优化—配置：作，用注意对环境—和生态的保护 　！　 三、《严，格控制建设项目的建！设规模和占地—规模 　　 各【地在：城市：规划和建设中要严格！依照：城，市总体规划确定具体！的建设项目要—严格控制建设项目】规模坚？决纠正？贪大浮夸、盲目扩大！城市占地《。规模和？建设规模特别是占】用基本农田的不良】。倾向特别要》严格控制超高层【建筑、超大》广场和别墅》。等建设项目不得【超，过规定标准》建设办公楼》各级政府《在审批城乡》。。规划时以及各级【计划部门《在审批建《设项目？时要严格掌》握，尺度凡拖欠公务员】、教师？、离：退休人员工资不【能及时发放最低生活！保障金的城市—不得用？财，政资金新上脱离【实，际，的各类楼堂馆所和】不求效益的基础设】施，项目 ？城市规划区内—的，。建设：项，目都必须《严格执行中华人民】共和国城市规划【法和河南省》〈城市规《划，法〉实施办法各项】建设：用地必须控》制在国家《批准的用地标准和年！度土地利用计—划的范围内凡不符】合上述要求的—。近期建设规划必【须重：新修订城市建设项目！报计划部门审—批前必须首先由规】划部门就项目选【址提出审查意—见；没？有规划部《门的“？建设用地规划—许可证”土地—部门不得提供土地】；没有规划部—门，的“建？设工程规《划，许可证？”有关商业银行【。不得提供建》设资金贷款 【　　 ？四、严格执行城【乡规划和风景名胜】。区规划编制》和调：整程：序 　　 》各级人民政府必须加！强，对，各类规划制定—的组织？和，领导按照《政务公？开、民主《决策的原则切实【履行组织《编制城？乡，规划和风景名胜【区规划的《职能规划方案应通过！各种方式广》泛征求专《家，和群众意见》规划审批前》必须组织《论证审批城乡规划必！。须，严格执行有》关法律、法规—规定的程序要建立】规划公示制度经法定！程序批准的总—体，规，划和：详细规划要依法向】社会公布 　　【 城市总体》规划和详细规划【。必须明确规定强制】性，内容任何单位和个人！都不得擅自调整【已经批准的城市总】体规划和详细规划的！强制性内容》确需：调整的必须》先对原规划的—实施情？况进行总结就调整的！必要性进《行，论，证并提出专题—报告经上级政府认定！后方可编《制，调，整方案；《调整后的总体规【划和详细规》划要按照规》定的程？序重新审批调整规】划的非强制》性内容？应，当由：。规划编制单位对规划！的，实施情况进》行总结提出》调整的技术依据并报！规划原审批》机关备案已经批准】的城市总体》。规划在2《003年1月份以】。。前要补充完》。善，。强制性内容 　　 ！各地要高度》重视历史文化名城保！护工：作抓紧？编制保护规划—划定历史文》。化保护区界线—明确保？护原则？。和措施？并纳：入，城市：总体规划历史—文化保护《区要依据总体规【划确定的保护原则制！定控制性详》细，。规，划城市建设必须与】历，史文化名城的—整体风貌相》协调在历史文化【保护区范围》。内严禁？随意拆建不得—破坏原有的》风貌和？环境各项建》设必须？进行充分论证其【中拆除旧建》筑和建设新》建筑的应当进行公示！听取公众意》见按程？序审：批批准后《报历史文化》名城审批机关—备案： 　　 风景—名胜资源是不可【再生的？国，家资源？严禁：以任何名《义和方式出让或变】相出让风《景名胜区资源及其】景区土？地也：不得在风景名胜区内！。设立：各，类开发？。区、度假《区等要按照“严【格保护、统一管理】、合理开发、—永续利用”的原则认！真组织编制风景名】胜区规划并严格按规！划，实施国家重点风景名！。胜区和省级风景名】胜区的总体规划凡】在1990年—底以前？编制的要《重新组织《修编于2003年】。6，月底前完成规划未经！批准的一律不得进行！各类项目《建，设在各级风》。景名胜区《内应严格《限制：建设各类建》筑物、构筑物要按照！经批：准的：风景名胜区总体规】划、建？。设项目规划和近期建！设详细？。规划要求确定各【类设施的选》址，和，规模：符合规划《。要求的建设项—目，和确需建设的保护性！基础设施必须依据】风景名胜区》规，划编：制专门的建设方案组！织论证进《。行环境影响评价并严！格依据法定程—序审批？国家重点风》景名胜区《内的重大《建设项目规划—由省建设厅审—。查报建设部审批【凡涉及文物》保护单位的应按文物！保护法？规定的？程序报批总》体，规划中未明确的重】大建设？项目确需建设—的必须调整规划【按规定程序报批对】未经：批准擅自新开—工建设的项》目要责令《停工并？依法拆除《要正确处《。理风景名胜资源【。保护：与利用的《关系：。严格：。控制开发《强度：。切实解决当》前存在的破》坏，性开发建设等问【题 　《　 五、健全—机构加强培训明确】责任 　　 —各级：人民政府《要根据？通知规定健全和规】范城乡？规划管理机构—各级：规划部门的机构【设置要适应依法行政！、统一管理和强【化，监，。督的：需要设区城市—的市：辖区原则上不—设区级？规划管理机》。构如：确有：必，要可由？。市级规划部》门在：市辖区？。设置派出机构规划管！理，机构不健全、不【能有效履行》管理和监督职能【的，应当尽快整》改风景名《胜，区应当设立管理机】构在所属人民政【。府的：领导下？主持：风景名？。。胜区：的管理工作设在风】景名胜区内的所有】。。。单位除各自业务受】上级主管《。部门：领导外都必须服从管！理机构对风景名【胜区的统一规划和】管理不得《将景区规划管理和监！督的职责交由—企业承担 　　 城！市规划区与风—景名胜？区重叠地区风—景名：胜，。区规划与城市总体】规划必须《相一致各《项建设项目的审【。批必须符合风景名胜！区和城市总体规划管！理的有关规定征求】。城市园林部门意见由！城乡规划《部门会同有关部门统！一管理其《他风：景名胜区由省建设厅！。与所在市人民—政府确定的派—出机构？并，会同：相关业务《部门统？。一规划？。管理 　　 —各级人？民政府要把》城乡规划编制和管理！经费纳入《公共财政预算切实】予，以保证省财政每年】。把省城乡规》划编制和管理—经费纳？入部门预算 要【加强城乡《。规划知识《培训工作重点是教育！广大干部特别是领】导干部？增强城市规》划意识依《法行政全《。省设市城市市—长和分管城市—建设工作的副市长都！应当分期分批参加】中组部、建设部和中！国科协举办的市【长研究？。班、专？题班未参《加过培训的市长要优！先安排？省建设厅要》会同有？。关部门进一》步组织好县（—市）长和分管副县】（市）长、》乡镇：长的培训《要大力？做好城？乡规划的宣传工作充！分发挥电视、广播】。、报刊等新闻媒体】的作用向社》会各界普及》规划建设知识—增强全民的参与意】识和监督意》识， 　　？ 城乡规划工作是各！级人：民政府的《重要职责市长、县长！要，对，城乡规划的实—施负行政《领导：责任各地、各部门】都要维护城乡规划】的，严肃性严《格，执行已经批准的城】乡规：划和风景名胜区【规划对于地方—人民政府及有关行】政主：管部门违反规—定调：整规：。划、违反规划批准使！用土地和项目建设的！行政行为除予以纠】正外还应按照干【部管理权限》和有关规定对直【接责任人给予—行政处？分，对于：造成严？重损失和不良影【。响的除追究直—接责任人责任—外还应追《究有关领导》的责任必要时可给予！负，有责任的主》管，领导撤职以下行【政处分；触》犯刑律的依法移【交司法机关查处【城乡规？划行政主管部门工作！人，员受到降级以—上处分者和触犯刑律！者不得再从事城【乡规划行政管—。理工作其《中已取得注册城市规！划师：执业：资格者取消其注册】城市规划师执业资格！对因地方人》民，政府有关《部门违法行政行为而！给建：设单位（业主）【。和，个，。人造成损《失的地方人民—政府要依法承—担，赔偿责任省监察【厅要会同省建设厅抓！紧制：定违反？。。城，乡规划法律法规【行政处分办》法 　　 对建【设单：位、个人未》取得建设用地规【划许可证、建设【工程规划许可—证进行用地和—项目建？设以：及擅自改变规—。划用地性质》、建设？项目或扩大建—设规模的城市规划】行政主？。管部门要采取—措，施坚决制止并依法】。给予：处罚；？。触犯刑律的》依法：移交司法机》关查处 　　【 六、强化城乡规划！管理：监督检查 　　 】要加强和完善城【乡规划的法制建【设建立和完善—城乡规划管理—监督制度形成完【善的行政检查—。、行政？纠正和行政》责任追究《机制强化对城—乡，规划实施情况的督查！工作 　　 —省建设厅要》对国务？院和：省人民政《府审批的各级城镇体！系规划、城市总体规！划、国家《和省级风景名胜区总！体规划的实施情况进！行经常性《的监督检《查要会同省文物局】对国家和省》历史：文化名城《保，护规划的实施情况进！行监督检《。查；对检查中发现】的问：题要及时纠正对有】关责任人要追究【。行，政责任并向省人【。民政：府报告省建设—厅要抓？紧建立全《。省城乡？规划和？风景名胜区规划管理！动态信息系统采用】现代：技术手？段在2003年底前！实现：对全省？城乡规划建设情【况的动态监测 【　，　 ：各省辖市人民政府】要，采取相应措施对本】行政区域内的城乡】规划实施《情况进行《严，格，监，督要充实《监督检查力量强【化城乡规划行—政主：管部：门的：监督检查职能支持规！划，管理部？门依法行政》。城市人民《政府应当每》年，向同：级人民代表》大会或其常务委员】会报告城乡规—划实施情况》要加强社会监督【和舆论监《督建立违《。法案件举报》制度充分发挥宣【传舆论？工具的作用》增强：全民的参《与意：识和监督意识 　　！省建：设厅要抓紧会同省】监察：厅、省国土资源厅等！有，关部：。。门组成联合检查【组对：各地：的城乡规《划和：风，景名胜区规划执【行情：况进行监督检查对严！重违反城乡》规划：、破坏环境、—铺张浪费和弄虚作】假的要公开曝—光；对规《划管理混乱自—然和历史文化遗产破！坏严重的历史文【化，名城和风《景名胜区要给予公开！警告直至取消—相应名称各省辖【市人民政府要按【照，本通知的要求—对本行政区域内【城乡规划和》风景：名胜：。区规划？的执行情况进行【一次全面检》查对发现的问题要】依法处理检》查工：。作要在2002年】10月底《之前完成并将检查结！。果及查处情》况向省人民政—府，报告：