。 河《南省人民政府关于加！强城乡？规，划监督管理的通知 ！ 各市、县—人民政府省人—民政府各部门 】　　 城乡》规划：。和建设是社会主义现！。代，。化建设的重要组【成部分关系到—国民经济持续快速健！康，发展的全局改革开放！。以来我省城乡建【设发展迅速城市面貌！显著变化城市化进程！进一：步加快但在城—市规：划和建设工作中【也出现了一》些亟：待解：决的问题一些地【方不顾当地经济发】展，和实：际需要盲目扩大【城市建设规模；在】城市建设中互相【攀，比急：功近利贪大求—洋搞脱离实际—、，劳民伤财的》所谓“形象工程【”、“政绩》工程”；对历史【文化名城和风—景名胜区重开发、】轻保护；在》。建设管理《方面违反城乡规划管！理有关规定擅自批准！。开发建设等这—。些问题严《重影响了城乡建设的！健康：发展为认《真贯彻落实国务院】关于加？强城乡？。规划监？督，管理的通知（国发〔！2002〕13号以！下简：称通知）精神进一步！强化城乡规划对城】乡建设的引导和调】控作用健全城乡规】划建：设的监？督管理制度》促进我省《城乡：建设健康有序—发展现就有关问题】通知如下 》 　　 一、城乡建！。设，指导思想和当前【建设发展重点 　】　 城乡规划建设】是，一项长期而》艰巨的任务各地【要认真？贯彻“三个代表”】重要思想坚持以经】济建设为中心坚持】为最广大人民群众】服务实？施可持续发展战略】；要实事《求是讲？求实效量《力而行逐步推进；】要充分考虑财—力、物力的》可能从各地的—经济：、社会发展》。水平和资源、—环境、文化条—。件出发确定》合理：的建：设规模和《发展速度努力提高】城乡建设投资的社】会效益？ ，　　： 当前我省》城市：建设工作要坚持提】高、完善《城市功能和》新区开发相》。。。结合的发《。展方针走内涵与【外延相结合、以内涵！为主的发展道路重】点搞：。好面向中低收入家】庭的住房《建设、危《旧房改造和城市生活！污水：处理、垃圾处理【、道：路交通、《公共绿地《等，。必要的市政基—础设施建《设以及文化设施建设！改善人居环境完善城！。市综合服务功—能，要严格控制土地供】应，总量优化用地结构和！城，。。市布：局促进经济》。结，构的合理调》整注重？保护并改善生—态环境和《人文环境 　　 小！城镇发？展首先要做好规划重！点发展县《城和规模较大的建】制镇：。发挥重点城镇的【。规模效？。应和带？动效应防止》遍地开？花各市、县》。人民政府和》。省，直各部门要积极支】持与小城镇发展密切！。。相关的公路、电【力、通？信、水？利、防洪等区域【基础设施建设—为小城镇发展创【。造良好的区域条件】。和投资环境》 　　 二—、发挥城乡规—。划的综合调控作用 ！　　 城乡》规，划是政？府，。指，导、调控城乡—建，设和发展的基—本手段各类》专门性规划必须服】。从城乡规划的统一要！求体现城乡规—划的基本原》则，公路、铁路、电【力、通信《、水利、防洪等区】域重：大基：。础设施建设》必须符合省》域城镇体《。系规划确定的布局和！原则 　　》 城市规划由城市人！民政府统一组织实】施市一级规划的行】政管理权不得下【放擅自下《放，的要立即纠正行政区！划调整的城市应当】及时修编城市总【体规划和近期—建设规划在城市规划！和建设中要坚持和严！格实施建《设项目选址》意见审查制度各【类重大项目的选址】都必须依据经批准的！省域城镇体系—规划和城市总体【规划因？特殊：情况选址与省域城镇！体系规划和城市【总，体规划不一致的【必须经专门论证【；如论证后认—为确需按《所选地址建设—的必须先按法定【程序调整规划并【。将，。建，设项目纳入规划中】一并报规划原—。批准机关审》定依据省域城镇【体系规划对区—域重大基础设—施和区？域，性重大建设》项目选址由项目所在！地的市、县人民政】府城乡规划部门【提出审？查意见报省建—设厅核发建设—项目选址意见书【其中：国家批准的》项目：。。应报建设部备—。案涉及世界文—化遗产、《文物保护单》位和：地下文物埋藏区的项！目应经相应的文物行！政主管部门会审同意！在项目可行性报【告中必？须附有？城乡规划部门核发】的选：址意见书计划部门】。批准建设项目建设地！址必须符合选址【意见书各地、—各部门不得》以政府文件、—会议纪要等形—式取代选址程序要】严格控制设立各类开！发区以及大学城、科！技，园、度假区等各类开！发，区以及大学城、科技！园、度假区的规【划等必须符合—城镇体系规划和城】市，总体规划由市城乡】规划部门统一管理要！。发挥城乡规划对资】源特别？是，对水资？源、土？地，资源的优化配—置，作用注意《对环境？和生态的《保护 《　　 三、严格【控制建设项目—的建：设规模和占地规模】 　　 各地—在城市规划》和建设？。中要：严格依照城市总【体规划确定》具体的建《设项目？要严格控制建设项】。目，规，模坚决纠正》贪大：。浮夸：、盲目扩大城市占】地规：模和建设规模—特别是占用》基本：农，田的不良倾》。向特别要严格—控制超高《层建筑、超大—广场和别墅等—建设项目不》得超过？规定：标准建设《办公楼各级政府在】审批：城乡规划时以—及各级计《划部门在审批建设项！目时要严格掌握尺】度，凡拖欠公务员、教】师、离退休人员【。工资不能及》。时发放最《。低生活保障金的城市！不，得用财？政，资金新上脱离实际的！各类楼堂《馆所和不求》效益：的基础设《施项目 《城市规划区内的建】设项目都必须严格执！行中华人民》共和：国城市规划法和河南！省〈城市规划法【〉实施办法各项【建设用地必》须控制在国家批【准的用地标准—和年度？土地利？用计划的范》围内凡不符合—上述：。要，求的近期建设规划】必须重新修订城市】建，设项目报计》划部门审《批前必须首先—由规划部门就—项目选址提》出审查意《见；：没有规划《部门的？“建设用地规划许】可证”土地部门不】得提供土地》；没有规划部门的】“建：设工程规划》。许可：证”有关商业银行】不得提供建设资金贷！款 　　 四、严！格执行？。城乡：规划和风景名胜【区规划编制和调【整程序 　　— 各级人民》政府必须加强对【各类规划制定的组】织和领导按照政务公！开、民？主决策的原则切【实履行？组织：编制城乡规划和风】景名胜区《规划的？职能规划方案应通过！各种方式广泛征【求专家和《群众意见《规划审？批，前必须组织论证审批！城乡规划必须严格】执行有关法律、【法规规定《的程序？要，建立：规划公示制度经【法定程？序批准的总体规划和！详细规划要依法向社！会公布 　　 【城市总体规》划，和详细规划必须明】确规定强制性内容任！何单位和个人都不】得擅自调整已经批准！的城市总体》规划和详细》规划的？强制性内《容，确，需调整的必》须先对原《规，划的实施情况进【行总结？。就调整的《必要性进《。行论证并提出专题】报告经？上级政府认定后方可！编制调整方案；调整！后，的总：体规划和详细—规划要按照规—定的：。程序重新审批调整】规划的非《强制性内容》应当：由规：划编制单《位对规划的实施情况！进行总结提出调整的！技术依据《并报规划原审批机关！备案已经批准的城】市总体规划在2【003年《1月份以前要—补充完善强》制性内容 　　 各！地要高度重视历史文！化名城保护工作抓紧！编制保护规》划划定？历史：文化保护《区界线明《确保护原则和措【施并纳入城市—总体规划历史文化】保护区要依据总体规！划确定的保护原则制！定控制性详细—规划城市建设必【须与历史文化名城的！整体风貌相协调在】历，史文化保《护区范？围内严禁随意拆【。建，不得破坏原有的风】貌和环？境各项？建，。设必须进行》充，分，论证其中拆除旧建】筑和：建设新？建筑：的应：当进行公示听—取，公众意见按程序审】批批准后报历史【文化名？城审批机关备案 　！　 风景名胜资【源是不可再》生的国？家资源严《。禁以：任何名义和方式【出让或变相出让风景！名胜区资源及其景区！土地也不得在—风景名胜区内设立各！类开发？区、度假区等要按】照“严格保护、统一！管理、合理开发【。、永：。续，利用”的《原则认真组织编制】风景名胜区》规划并严格》。按规划实施国家【重点风景名胜—区和省级《风景名胜《区的总？体规划凡在19【90：年底以前编制的【要重新组织修编于2！003年6月底【前完：成规划未经》批准的一《律不得进行各类项】目建设？在各级风景名胜区】内应：严格限制建设—各类：建筑物、构》筑物要按照经批准】的风景名胜区总体】规划、建设》项目规？划和近期建》设详细规划》要求确定各类设施】的选址和规模符合】规划要求的》建设项目和确需建】。设，。的保护？性基础设施必—须依据？风景名胜区规划编】制专门？的建设方案》组，织论证？进行：环境影？。响评价并严格—依据：法定程序审批—国家重？点风景名胜区—内的重？大建：设项：目规划？。由，省建设厅审查报建】设，部，审批凡涉及文物保护！单位的应按文物保】护法规定的程序报】批总体规《划，。中未明确的重—大，建设项目确》需，建，设的必须调整规划按！。规定程序报批对未经！。。批准：擅自新开工建—设的项目《要责令停《工并依法拆除要【正确：处理风景名胜资源保！护与利用的》关，系严：格控制开发强—度切实解决当前存】在的破坏性开发建】。设，等问题 　　【 五：、健全机构加—强培训？明确责任 　　【 各：级人民政府要根据】。通知：规定健？全和规范《城乡规划管理机【构各级规《划，部门的机构设置【要适：应依：法行：政、：统一管理和强化监】督的需要设》区城市的《市辖区原则上—不设区级《规划管理机构—如确有必要可由市】级规划？部门：在市辖区设置派出机！构规划管《理机构不健全、不】能有：效履行管《理和监督职能的应当！尽快整改《风景名胜区应当【设立管？理机构在所》属人：民政府的领导下【主持风？景名胜区的》管，。理工：作设在风景》名胜区内《的所有？单位除各《自业务受上级主管部！门领导？外都必须服》从管理机构对—风，景名胜区的》统一规？划和管理不得—将景：区规划管理和监【督的职责交由企业】承担 　　 城市规！划区与风景》名，胜区重叠地区风景】名胜区规《划与：城市：总体规划必》须相一致各项建【设项目的审批必须符！合风景名胜区和城市！总体规划管理的【有关规定征求城市园！林部门意《见由城乡《。规划：部门会同有》关，部，门统一管《理其他风景名胜区由！省建设厅与所在市】人民政府确定的派出！。机构并？会同相关业》务部门？统一规？。划，。管理 　　 各级】人民政？府要把城乡规划编】制和管理经费纳【入公共财《政预算？切实予以保证—省财政每年把省城乡！规划编？制和管理经费纳入部！门预算 要加—强城乡规《。划知识培训工—作重点是教》育广：大干部特别是—领导干部增》强，。城，市规划意识》依法行政《全省设市城市市长和！分管城市建设工【作的：副市长都应当分期】分，批参加中组部—、建设部和中国科协！举办：的市长研究班—、专题班未参加过】培训的市长要优先】安排省建设厅要会同！有关部门进一—步组织好县》（市）长和分管【副县（市）长—、乡镇长的培训要大！力做好城乡规划的宣！传工：作充分发挥电视、】广播、报刊》等新闻？媒体的？作用向社会各界普】及规划建《设知识增强全民【的参与？意识和监督意—识 　　 城乡【规划工作是各级人民！。政府的重要职责市长！、县：长要对城乡规划的实！施负行政领导责任】各地、各部门都要维！护城：乡规划的《严肃性严《格执：行已经？批准的城乡规—划和风景名胜区规划！对于地方人》民，政府及有关行—政主管部门违反规定！调整规划、违—反规划批准使用土地！和项目建设的行政行！为，除，予以纠正外还应按】照干部管理权限【和有关规定对直接责！任人给予行》政处分对《于造成？严重损失《和不良？影响：的除追？究直接责《任人责任外还应【追究有关领导的责】任必要时可给予负有！责任的主管领—导撤职以下行政【处分；触犯刑—律的依法移交司【法机关查《处城乡规《划行政主《管部门工作人员受到！降级以上《处分者和触犯刑律】者不得再《从事城乡规划行【政管理工作其—中已取得注册城【市规划师执业资格】者取消其注册城【市规划师执业—资格对因地方人民】政府有关部门违【法行政行为而给建设！。单位（业《。主）：和个人造成》损失的地方人民政】。府，要依法承担赔偿责任！。省监：察厅：要会同省建设厅【抓紧：。制定：违反城乡规划法律法！规，行政处分办》法 　　 对—建设单位、个—人未取得建设用地规！划许：。可，证、建设工程—规划许可证进—行用地和项目—建设以及擅》自改变规划》用地性质、建—设项目或扩》大建设规模的城市规！划行政主管部门要】采取措施坚决制止】并，依法给予处罚；【触犯刑？律，的依法移交》司法机关《查处： 　　 六、强化！城乡规？划管理监督》检查： 　　 要加强和完！善城乡规《划的法制建设建【立和完善城乡—规划管理监督制度】形成完善《的行政？。检查：、，行，政纠正和行政责任追！究，机制强化对城乡规划！实施：情况的？督查工作 　—　 省建《设厅要对《国务院和省人—民政：府审批的各级城镇体！系规划、《城市总体规划、国】家和省级《风景名胜区》。总体规划的实施情况！进行：经常性？的监督检查要会同省！文物局对国家和省历！史文化名《城保护规划的实施情！况进行监督检—查，；对检查中发现的问！题要及时纠正对有】关责任人要追究【行，政责：任并向省人民政府】报告省建设厅—要抓紧建立全省【城乡规划和风景名胜！区规划管理动态【信息：系统：采用：。现代技术手段—在2003》年底前实现对全省城！乡规划建设情况的】动态监测 　　 各！。。省辖市人民政府要】采，取相：应措施对《本行政？区域内的城乡规划】实施情况进行严格】监，督要：充实监督《检，查力：。量强化城《乡规划行政主管【部门的监督检—查职：能支持规《划管理？部门：依法行政城市人【民政府应当每年向】同级人民代表—大会：或其常务委员会【报告城乡规划实【施情：况要加强社会监【督和舆论《监督建立违法案件举！报制度充分》。发挥宣传舆》论，。工具的作用增强【全民的参《与意识和监督意【识 　　省建设厅要！。抓紧会同省监察【厅、省国土》资源厅等有关部【门组成？联，合检查组对各地的城！乡，规划和风景名—胜区规划执行情况进！行监督检查对严重】违反城乡规划—、破坏环《境、铺张浪》费和弄虚作假的【要公：。开曝光；《对规划管理混乱自然！和历史文化遗—产破坏严重》的历史文化》名，城和风景名胜—区要：给予公开警告直至】取，消相应名称各省【辖市人民政府要按】照本通？。知，的要求对本》行政区域《内城乡？规划和风景》名，胜，区规划？的，执行情况进行一次】全面检查对》发现的问题》要依法处理检查【工作要在20—02年？1，0月底之《前完成并将检查【结果及查处情况向】。省人：民政府报告》