河南省人民】政府关于加》强城：乡，规划监督管理—的通知 —各市、县人民政府省！人民政？府，各部门 　　 城！乡规划和建设—是社会主义》现代化建设的重【要组成部分关—系，到国民经《济持续快速健—康发展的全局改革开！放以来我省城—乡建设发《。展迅速城市》面貌显著变化城市化！进程进一步加快但在！城，市规划？和，建，设工作中也》出现了一些亟待解决！。的问题一些地方不】顾当地经济发—。展和实际需要盲目】。扩大城？市建设规模；—在城市建《设中互相《攀比急功近利贪大求！洋搞脱离实》际、劳民伤》。。财的所谓“》形，象工程”、》“，政绩工程”；对【历史文化名城—和风景名胜区重开发！、轻保护；在建设】管，理方面违反城—乡规划？管理有关规定—擅自批？准开发建设等这些问！题严重？影响了城《乡建设的健康发展】为认真贯彻落实【国，务院关于加强城乡规！划监督管理的通知】（国发〔2002】〕13号以下简【称通知）精神进【。。。一步强化《城，乡规划对《城乡建设《。的引导和调控作用健！全城乡规划建设的】监督管理制度—促，进我省城乡》建设健康有序发展现！就有关问题通知如】下 ？　，　 一、城乡建设指！导思想和《当前建？设发展重点》 　　 《。城乡规划建设—是，。一，项长期而艰巨的【任务各？。地要：认真贯彻“三—个代表？”重要思想坚持以】。经济建设为中—心坚持为最》广大人民《群众服务实施—可持续发展战略【；要：实事求？是讲求实效量—力而行逐步》推进；？要，充分考虑财力、物力！的可能从各地的经】济、社会发展水平和！资源、环境、文【化条件出发确定合】理的建设规模和发】展速度？努力提高《城乡：建设投资的社—会效益 　　 当前！我省城？市建设？工，作要坚？持提高、完善—城市功能和新—区开发相结合的发】展方针走内》涵与外延相结合、以！内涵为主的发展道】路重点搞好面向【中低收入家庭的住房！建，设、危旧房改造【和城市生活污—水处：理、垃圾处理、【道，路，交通、公共绿地【等必要的市》政基础？。设，施建：设以及文化设施建】设改善人居环—境完：善城市综《合服：务功能要严格控制土！地供应总量》优化用？地结构和城市—布局：促，进经济结构》的合理调《整注重保护》并改善生态环境【和人文环境 　　】 小城镇发展首先要！做好规？划重点？发，展县城和规模较大的！建制镇发挥重点【。城，镇的规模效》应和带动效应—防止：。遍地开花各市、县】人民政府《。和省：。。直各部门要积极【。支持与小城》。镇发展密切相关【的公路、电力、通】信，、水利、防》洪等区域《基础设施建》设为小城《镇发展创造良好【的区：域条件和投资—环境 《　　 二、发挥城乡！规划的综合》。调控作用 　—　 城乡规划是政府！指导：、，调控城乡建》。设和发展的基本手段！各类专门性》规划必须服从—城乡规划《的统一要《求体：现城：乡规划的基本原则】公路、铁路》、电力？、通信、水利、【防洪等区域重大【基础：设施建设必须符合】省域城镇体系—规划确定《。的布局？和原：则 　　《 城市规划由城【市人民政府统一【组织实施《市一级规划的—行政管理权不—得下放擅自下放的要！立即纠正行政区划调！整的城市应当及时修！编城市总体》。规划和近期建设规】划在城市规划—和建设中《要坚持和《严，格，实，施建设项目选—。址意：见审查？制度各类重》大项：目的选址都必须依】据经批准的省域城】镇体系规划和城【市总体规划因—特殊情况选址—与省域城《镇体：系规划和城市总体规！划不一致的必须经专！门论证；如论证后】。认为确？需，按，。所选地址建设的必】须先按法定》程序：调整：规划：并将建设《项目纳入规》。划中：一并报规划原批【准机关审定依据【省域城镇体》系规：划对区？域重：大基础设施和区域性！重，大，建设项目选》址由项目所》在地的市、县人民】政府城乡规划部门提！出审：查意：见报省建设》厅核发？建，设项目选址意见书其！中国家批准的项目】应报建？设，部备案涉及世界文化！遗产、文物保护单位！和，地下文物埋藏区的】项目应经相》应的文物行政主管部！。门会：审同意在项目可行】性报告？中必须附有城乡【规划部门《核发的选址意见书计！划部门批准建设项目！建设地址必须符合选！址意见书各地、各部！门不得以政》府文件、会议—纪要等形式取代选】址程序要严格控制设！立各：类开发区以及—大学城、科》技园：、度假区等各类开发！区以及？。大学城、科技—园、度假区的规划等！必须：符合城镇体系—规划：和城市总体规划由市！城乡规划部门—统一管理要发挥【城乡规划对》资，源特别是《对水资源、土地【。。资源的优化配置作】用注意对环境和【生态：。的保护 《 　　？ 三：、严格控制建—设项目的《建设规模和》占地：规模 　　 各地在！城市规划《和建设中要严格依】照城市？总体规划《确定具体的建设项目！要严格控制建设项目！规模：坚决纠正贪大浮夸、！盲目扩大《城市占？地规模和建》设规模特别是—占用基本《农田的不良》倾向特？别要：严格控？制超高层建筑、超】大，广场和别墅等建设项！目不得超过规定标】准建设办公楼各级】政府在？审批城乡规划时以及！各级：计，划部门在《。审批建设项目时【。要严格掌握》尺度凡拖欠公—务员、？教师：、离退休人》员工资不能及时【发放最？。低生：活保障金的》城市不得用》。财政资金新上—脱离实际的》各，类楼堂馆所》和不求效益的—基础设施项目 城市！。。规划：区内的建设项—目都必须《严格执？行，中华人民共》和国城市规》划法和河《南，省〈城市规划法〉】实施办法《各项：建，设用地？必须控制在国家批】准的用地标准和年度！土地：利，用计划的范围内凡不！符合上述要》求的近期建设规划】必须：重新修订城》市建设项目》报计划？部门审批前必须【首先：由规划部门就项目】选址提出审查意【见；没有规划部【门的“建《设用地规划》。许可证”土地部【门不得提供土地；】没有规划部门的“建！设，。工，程规划许可证”有关！商业：银行不得提供建设资！金贷款 　　 四！、严格？。执行城？乡规划和风景名胜区！规划编？制和调整程序 【　　： 各：级人民政《府必须加强对各类规！划制定的《组织：和领导按照政务公开！。、民主决策的原则切！实履行组织编制城乡！规划和？风景名？胜区规划的职—能规划方案应—通过各种《方式广？泛征求专家和群众意！见规：划审批前《必须组织论》证审批城乡规划必】须严格执行有关【法律：、法规规定的程序要！建立规划公示制度经！法定程？序批准的总体规划】和详细？规，划要依法《。向社会公布 　　】 城市总体规划和详！细，规划必须明》确规定强《。制性内容任何—单位和个人》都不得擅《自调整已经批准的】城市总体规划和详细！规划：的，强制性内容确需调】整的必须先对—原规划的实》施情：况进行总结》。就，。调整的必《要性进行论证并【提出专题报告经上】级政府认定》。后方可编《制调整方案；调整后！的，总体规？划和详细规》划要按照规定的程】序重新审《批调整规划的非强】制性内容《应当由规《划编制单位》对，。规划的？实施情？况进行总结提—出调整的技术依据并！报规划原审批—机关备案已经批准的！城市总体《规，划，在20？03年1月份以【前要补充完》善强制性内容 　】　， 各地？要高度重视历史文化！名城保护《工，作抓紧？编制保护规划划定历！史文化？保护区界线》明确保护原则—和措施并《纳，入城：。市总体规划历史文】化保：护区要？依据：总体规划确定的保护！原，则制定控制》性详细规划城市【建设必须与历史文】化名城的《整体风貌《相，协调在历史文化保】护，区范围内严禁随意拆！建不得？破坏原有的风—貌和环？境各项建设必须【进行充分论证其【中拆除旧建筑和【。建设新建筑的应当】。进行：公示：听，取公众意见按—程序审批批准后【报历史文化名—城审：批机关备案 　　】 风景？名胜资源是不可再生！的国家资源》严禁以任何名义和】方式出让或变相【。出让风景名胜区资】源及其景《区土：地也不？得在风景《名胜区内设》立各类开发区、度假！。区等要按《照“严格保护、统】一管理？、合：。。理开发？、永续利《用”的？原则认真组织编【制风景？名胜区？规划并严格按规划实！施国家重点风—景名胜区和省级风景！名胜区的总体规划】。凡在：19：90年底以前—编制的要重新组【织修编于2003】年6月底前》。完成规划未》经批准的一》律不得进行》各类：项目建设在》各级风？景名胜区内应—严格限？制，建设：各类建筑物、构【筑物要？按照：经批准的风》景名胜区总》体，规划、建《设项目规划和近期】建设详细规》划要求确定各类设】施的选址和》规模符合《。规，划要求的《建设项目《和确需？建设：的保护？性基：础设：施必须依据》风景名？胜区规？划编制专门的—建设方案组》织论证进行》。环境影响评价并严格！。依，。据，法定程序审批—国家重点风景名胜】区内的重大建—设项目规划》由省建设厅》审查报建设部审【。批凡：涉及文物保护单位】的应按？文物保护法规定【的程序报批》总，体规划中《未明确？的重大建设项目确】。需建设的必须调整规！划按规？。定程序报批对未经】批准擅自新开工建设！的，项目要责令停工并依！法拆除要正确处理风！景名胜资源保护与】利用的关系严格控制！开发强度切实—解决当？前存在的破坏性开发！建设等问题》 　　 五—、健全机《构加：强培训？明确：责任 　　 各级】人民政府要根据通】知规定健全和规范】城乡规划管》理机构？。各级规划《部门：的机构设置》要适应依法行政【、统一管理》和，强，化监：督的需要设区城市】。的市辖区原则上【。不设区？级规划管理机构【如确有必要可由【市级规划部门—在市辖区设》置派出机构规—划管理机构不健【全、不？能有效履行管理和】监督职能的应当尽快！整改风景名胜区应】。。当设立管理机构在】。所，属人民政府的领导下！主持：风，景名胜区的管理工】作设在风景名—胜区内的所有单位】除各自业务》受上级主管部门领导！外都必？须服：从管：理机构对风景名胜】区的统一《。。规划和管《理不得将景区规划】管理和监《督的职责交由企业承！担 　　 城—市规划区与》风，景名：胜，区重叠地区风景【名胜区规划与城市总！体规：划必须相《一致各项《建设项目的》审批必须符合—风景名胜区和—。。城市总？体规划管理的—有关规定征求城市园！林部门意见由城乡规！划部门？会同有关部》门，统一管理其他风【景名：胜区由？省建设厅《与所在市人民政府】确定的派出机构并会！同相关业务部门【统一规划管理 　　！ 各级？人，民政府要把城—乡规划编制和管理经！费纳入？公共财政预》算切实予以保证【省财政每年把省城乡！规划编制和管理经费！。纳入部门预算 【要加强城乡》。规划知识培》训工作重点是教育】广大干部特》别是领导干》部增强城市规划【意识依法《行政全省设市城【市市长？和分管城市》建设工作的副市长都！应，当分期？分批参加中》组部、建设部和【中国科协举办的市长！研究班、专题班未参！加过培训的市长【要优先安排省建设厅！要会同有关部门进一！步组织好《县（市）长》。和分管？。副县（市）长、【乡镇长的培训要【大力做好《城乡规划的》宣传工作充分发【挥电视、广播、报刊！等新闻媒体的作用】向社会各界》普及规划建设知识增！。强全：民的参与《意识和监督意识【 　　 城乡规划】工，作是各级《。人民政府的》重要职责市长、县】长要：对城乡规《划的实施负行—政领导责任各地、】各部门都要维护城】乡规划的严肃性严】。格执：行，已经批准的城乡规】划，和风景名《胜区规划《对于地方《人民政府及》有关行政主管部门】。违反规定调整规划、！违反：规划批准使用—土地和项目》。建设的行政行—为除予以《纠正外还《应按照干《部管理权《限，和有关规定对直接责！任人给予行政处【分对于造《成严重损《失和不良影响的除追！究，直，接责任人责任—。外还应追究有关领导！的责任必要时—可给予负有责—任的主管领导—撤职以下行政处【分；触犯刑律的【依法移交司法机【关查处城乡规划【行政主管部门—工作人员受到降级】以上处分者和触犯刑！律者：不得再从事城乡规划！。行政管理工》作其中已取得注【册城市规划师执业资！格者：取，消其注册城市规划】师，执业资？格对因？地方人民《政府有关部门违法行！政行：为而给？建设单？位（业主）和个【人造成损《失的：地方：人民政府要依法承】担赔偿责任省监【察，厅要会？同省建设厅》抓紧制定违反城乡规！划法律法规行政处】分办法？ 　　 对建设单位！、个人未取得—建设用地规划许可】证、建设工程—规划许可《证进行用地和项目】。建设以及擅自改【变规划用地性质、建！设项目或扩大—。建设规模的城市规划！。行政主管部门要采】取措施坚决制止并依！法给予处罚》；触：犯刑：律的依法移交司【法机关查《处 　《　 六？。、，强化城乡规》划管理监督检查【 　　 《要，加强和完善城乡规划！的，法制：。建设建立《和完善城乡规划管】理监督制度形成完】善的行政检》查、行政《纠正和行政责—任追究机制强化对城！乡，规划：实施情况的督—查工作？ ，　　 省《建设厅？要对：。国务院和省人民政】府审批的各》级，城镇体？系，规划、？城市总体规划、国家！和省级风景》名胜区总体规—划的实施情况进【行，经常性的监督检【查要会同《省文物局对国家和】省历史文化名城【保护规划的实施情】况进行？监督检查；对检查中！发现的问《题要：及时纠正对有关责任！人要追？。究行政责任》并向省？人民政府报告—省，建设厅要抓紧建【。立全省城乡规划和】风景名胜区规—划，管理动态《信息系？统采：用现代技《。术手段在2003】年底前实现对全省】。城乡规划建设情况的！动态监？测 　　 各省辖】市人民政府要采【取相应措施》对，本行政区域内的【城乡规划《实施情况进行严格】监督要充实》监督检查力量强【化城乡规《划行政主管部门的】。监，督检查职能》支持规划《管理部门依》。法行政城市》人民：政，府应当每年》向同级人民代表【。大会或其常务委员会！报告城？。乡规划实施情—况要加？强社会监督和舆【论监督建立》违，法案件举《报制：度充分发挥》宣传舆论《工具的？作用增强全民的参与！意，识和监督意识 　　！省建设厅要抓紧【会同省监察厅、省国！土资源厅《。等，有关部？门组成联《合检：查组对各地的城【乡规划和风景名胜区！规划执行《情况进行监督检【查对严？重违反城乡规划、】破坏环境、铺张浪】费和弄虚作假的要】。公开曝光；对—规划管理混乱—自然和历史文化遗】产破坏严重的—历史文化名城和风】景名胜区《要给予公开警告【直至：取消相？应名称各《省辖市人民政府【要按照本通》。知，的要求对本》行政区域内城乡规】划和风景名胜—区规划的《执，。行情况进行一次【全面检查对发现的】问题要依法》处理检查工作要在】2002年10月】底之前完成并将检】查结果及《查处：情况向省人民政【府报告？