河南》省人民政府关—于加强城乡规划监】督，管理的通《知， 各市》、县：人民：政府省人民》政府：各部门？。 　　 城乡规】划，和建设是社会主义现！代化：建设的重要组成部】分关系？到国民经济持续快】速健康发展的全局】改革开放以来我【省城乡建《设发展迅速城市面貌！。显著变化《城市：化进程进一步加快但！在城市规划和—建，设，工作：中也出现了一—些亟待解决的问题】一些：地方不顾当》地经：济发展和实际需要】盲目扩大城市—建设规模；》在，城市建设中互相攀】比，急，功近：利贪大求洋搞脱离】实际、劳民伤财【的所谓“形象工程】”、“政绩工程”】；，对历史文化》名城：和风景名胜》区重开发、轻保护；！在建设？管理方面违反城【乡规：划管理有关规定擅自！。批准开发建设等这些！问题严重影响了城】乡建设的健康—发展为认真》贯，彻落实？国务院关于加强城乡！规划监督管理的【通知：（国发〔20—02〕13号—以下简称通知）【精神进一《步强：化城乡规划对城乡】建设的引导和调【。控作用健全城—乡规划？建设的监督管—理制：度促进我省城—乡建设健《康，有序发展《现就有关问》题通知如下 　　！ 一、城乡建设【指导思想和当—前建设发《展重点 《　　 ？城乡：规划建设是一项【长期而艰巨的—任务各地要认—真贯彻“三》个代：。表”重要思想坚【持以：。经济建设为》中，心坚：持为最广《大，。人民群众服务—实施：可持续？发，展战略；要实事求】是讲：求实效量力而行逐】步推：进；要？充分考虑财》。力、物力的》可能从各《地的：经，济、社会发展水【平，和资源？、环境、《文化条件出发—确定合理的》建设：规模：和发展速度努力【提高城乡建设—投资的社会效—益 　　《 ，当，前我：省城市建设工作要】。坚持提高《、完善城市功能和】。新区开？发，相结合？的发展方《。针走内涵与外延相】结合、以《内涵：为主的发展道路重点！搞好：面向中低《收入：家庭的住房建设、危！旧房改造和城市生活！污水处理、垃圾【。处理、道路交通、公！。共绿地等《必要的市政》基础设施《。建设以及文》化设施建设》改，善人居环境完善城】市综合服务功能【要，严，格控制土地供—。。应总量优化》用地：结构和城市布局【促进经济结构—的合理调整注重保】护并改善生态环境】和人文环《境 　　 小城【。。镇发：展首先要做》好，规划重？点发展县《城和：规模较大《的建：制镇发挥重点城镇的！。规模效应和带动效应！防止遍？地开花各市、—县人民？政府和省直》各部门要积极支持】与小：城，镇，发展密？切，相关的？公，路、电力《、通信、水利—、防洪等区域基【础设：。施建：设，为小城镇发》展创造良好的—区域条件《和投资环《境 　　 二、】发挥城乡规划的综合！调控作？用 　　 城乡规】划是政？府指导、调》控城乡建设和发【展的基本手段各类】专门性规划必—。。须服：从城乡规划》的统一？要，求体现城乡规划的基！本原则公路》、铁：路、电力、通—信、水利、防洪【等区域重大基础设】施建设必须符合省】域城镇体《系规划确定的布【局和原则 　—　 城市规划由【城市人民政府统一组！织实施？。市一级规划的行政】管理权不《得下放？擅自下放的要立即】纠正：行政区划调》整的城市应》当及时修《编城市总《体规划和近期建设】规划在城市规—划和建设中要—坚持：和严格实施建—设，项目选？址意见审《查，制度各类重大项目】的选址都必须依据经！批准：的省域城镇》体系：。规划和城市总体【规划因特殊》情况选址与省域城镇！体系规划和》城市总体规划—不，一致的必须经—专门论证；》如论证？后认为确需按所选】地址建设的必须先】按法定程序》调整规划并将建【设项目纳《入规划？中一并报规划原批】准机关审定》依据省域城》。镇体系规《。划，对区域重大基—础，设施：和区域？性重：大建设项目》选，址由项？目所在地的市、【县人：民，政府：城，乡规划部门提出【审查意见报》省建设厅核发建设项！目选址意见书其中】国家：批，。准的：项目应报《建设部备案涉及【世界文化遗》产、文物保护—。单位和地下文物埋】。藏区的？项目应经相应的【文物行政主》管部门会审同意在】。项目可行性报—告中必须附有城乡规！划部门核发的选址】意见：书计：划部门批准建设项目！。建设地址《必须符合选址意见书！。各地、各部门—不得以政《府文件、《会议纪？要等形式取》代选址？程序要严格》控制设立各类—开发区以及大学城】、科：技园、度假区等各类！开发区以及大学城】、，科技园？、度假区的规划【等必须符合城镇【体系：规划和城市总体【。。。规划由市城乡规【划部门？统一：管理要发挥》城乡规划对资源【特别是对水资—源、土地资源的【优化配置作》用注：意，对环境和生》态的：保护 ？ ，　，　， 三、严格控—制建：设项目的建设—规模和占地规模 】。　　 各地在—城市规划和》。建设中要严格依【照城市总体规划【确定具体《的建设项目》要严格控制》建设项目规模坚【决纠正？贪大浮？夸、盲目扩大城市占！。地规模和建设规模】。特别：是占用基本农田的】不良倾向特别要严】格控制超高层—建筑、超大广场和】别，墅等建设项》目，不得超？过规定标准建—设办公楼各级政【府在：审批城乡规划—时以及各级计—划部门在审》批建设项《目时要严《格掌：握尺度凡拖欠公务员！。、教师、离退休人】员工：资不能及时发放【。最低：生，。活保障金的》城市不得用财政【资金：新上脱？离实际？的各：。类楼堂馆所和不求效！益的基础设施项目】 城市规《。划区内的建设项目都！必须严格执行中华人！民，共和国？城市规划法和—河，南省〈城市规划法〉！实施：办法各项建设用地】必须控制在国家批】准的：用地标准和年度土】地利用计划的范围内！凡不符合上述要【求，的近期建设规划必】须重：。。新修订城市建设【项目报？计划部门审批—前，。必须首先《由，规划：部门就项《目选址提出审查意见！；没有规划》部门的“建设用【地规划许可证—。”土地？部门：。不得提供土地；没有！规划部门《的“建设工》程规划许可证—。。”有：关，商业：银行不得提供建设】资金：贷款 　》　， 四、严《格执行城乡规划【和风景名胜区规划】编制和调整程序 】　　 各级人—民政府必须加—强对：各类规划制定的【。组织和领导按照政务！公开、民《主决策的原则切实】履行组织《编制：城乡规？划，和风景名胜区—规划的职能规划方】案应通过各》种方式广《。泛征求专家和群众】意见规划审批前必】须组织论《证审批？城乡规划必须严【格执行？有关法律《。、法规规定的程【序要建立规》划公示制度经法定】程序批准的总体【规划：和详细规划》要依法向社会公【布 　　 城市总】体规划和详细规【划必须？明确规定强制性【。内容：任何单位和个人都】不得擅自《调，整已经批准的城市】总体规划和》详细规划的强制【性内容确需调整的必！须先对原规划的实施！情况进行总结—。就调整的必要性【。进，行论证并提》出专题报告经上级政！府认定后《方可编制调》整方案；调整后的总！体规：划和详细规划要按】照规定的程序重【新审批？调整规划《的非强制性》内，容，应当由规划编制【单位对规划》的实施？情况进行总结提出】调整的技《术依据并报规划原】审批机关《备案已经批准的【。城市总体《规划在？2003年》1，月份以前要》补充完善《。强，制性内容 》　，　 各地要高—度，重视历史文化名城保！护工作抓紧编制保】护规划？划定：历史文化《保护区界《线，明确保护原》则和措施并》纳入城市总体规划历！史文化保护》区要依据总体规【划确定？。的保护原《则制定控制性—详细规划城市建设】必须与历史》文化名城的整体风】貌相协调在》历史文？化保护区《范围内严禁》随，意拆建不得破坏原有！的风貌和环境各项】建设必须进行充【分论证其《中拆除旧建筑—和建：设新建筑的应当进行！公示听？取公众意《。见按程序审批批【准后报历史文—化名城审批机关备案！ 　　 风》。景名胜？资源是？不可：再生的国家》资源严禁《以任何名义和方【式出让或变相出【让风景名胜区资【源及其景区》土地也不得在风景名！胜区内设《立各类？开发区、度假区等要！按照“？。严格保护、统一管】理、合理《开发、？永续：利用：”的原则认真—组织编制风景名【胜区规划并严格【按规划实施国家重点！风景名？。胜，区和：省级风？景名：胜区的总体规划【凡在1990—年底：以前编制《的要重新《组织：。修编于2003年6！月，底前完？成规：。划，未经批准《的，一律不得进行各类】项目建设在各级风景！。名胜区？内，应严格？限制建？设各类建筑物、【构筑物？要按照经《批准的风景名—胜区总体规》划、：建设：项目规？划和近期建》设详细规《划要求？确定：各，类设施的选址和规】。模符合规划》要求的建设项目和】确需建设的保护性】基础设施必须依【据风景名胜》区，规划编制专门的建】。设方案组织》论证进行环》境影响？评价并严格依据法】定程序审《批，国，家重点风景名胜区内！的重：大建设项目规划由省！建设厅审《查报建设部审批凡涉！及文物保护单位的应！按文物保护法规定的！程序报批总体规划】中未明确的重大【建设项目确需建设】的必须调整规划【按规定程序报批【对未经批准擅自【新开工建设的项【目要责令停工—并依法拆除要正确】处理：风景：名胜资源保护与利】用的关系《严格：控制开发强》度切实？解决当前存在的破】坏，性开发建设等问题】 ：　　 五、健全机】构，加强：培训明确《责任 　　 各级】人民：政府要根《据通知规定》健，全和规？范城乡规划管理【机构各级规划部门的！机，构设置要适》。应，依法行政、统一管理！和强化监督的需【要设区城《。市的市？辖区原则上不设区级！规划管理机构—。如确有必要》可由市级规划—部门在市辖区—设置派出机构规划】管理机？构不健全、不能有】效，履行：。管理和监督职—。能的应当尽快—整改风景《名胜区？应当设立管理机构在！所属人民政》府的领？导，下主持风《景名胜区的》管理工作设》在风景？名胜区内的所—有单位除各自业务】受上：级主管部《门领导外《。都必须服从管理【机构对风景名胜【区的统一规划和管】理不得将景区规划管！理和监督《的，职责交由企业承担 ！　　： 城市规划》区与风景名》胜，区重叠？地区：风景名胜《区规划与城市总体】规划必须相》一致各项《建设项？目的审批必须—符合风景名胜—区和城市总体规划】管理的有关规定征求！城市园林部门意【见由：城乡规划《部，门会同有关》部，门统一管理其他风景！名胜区由省建设厅】与所在市人民—政府确定的派出机构！并会同？相，关业务部门》统一：规划管理 　　 】各，级人：民政府？要把城乡《规划编制和管理【经费纳入公共财政预！算切实予以保证【省财政每年把省城乡！。规划编？。制和管理《经，费纳入？部门预算 要加强】城乡规划知识培【训工作重点是教育】广，大干部特别是领导】。干部增强城市—规划意识依》法行政？全省设市城》市市长和分管城【市建：设工作的副市长【都应当分期分批参加！中组：部、建设部和中国科！。协举办的市长研究】班、专题班未—参加过培训的市【长要优？。先安：排省：建，设厅要会同有关部门！。进一：步组织？好县（市）长和分】管副县（市》）长、乡镇长的【培训要大力做好城】乡规划的《宣传工作充分发【挥，电视、广播》、报刊等新闻媒体的！作用向社会各界【普及：规，划建设知识》增强全民的参与意识！和监督意识 　　】 城乡规划工—作是各级人》民政：府的重要职责市长】、县长要对城乡【。规划：的，实施负行政领导责】任各地、《。各部门都要维护城】乡规划的严》肃性严格执行—。已经批准的城乡规】划和风景名胜区规划！对于地方《人，民政府及《。。有关行？政主：管，。部门违反《规，定，调整规划《、违反规划》批准使用土地和【项，目建设的《行政行为除》予以纠正外还—应按照干部管理【权限：和有关规定》对直接？责任人给予》行政处？分对于造成严重损失！和不良影《响的除追《究直接责任人责任外！还应追究有关—领导的责任必要时可！给予负有责任的主】管领导撤职以下行】政处：分；触犯刑律的【依法移交《司法机关《查处城乡规划行政】主管部门工作—人，员受到降级以上处分！者和触犯刑律—者不得再从事—城乡规划行政—。管理工作其中已取得！注册城市《规划师执业资格者】取消：其注册城市规—。。划师执业《资，格对因地方人民【政府有关部门违法行！政行为而给建设【单位（业主）和个】人造成损失的—。地方人民政府要依】法承担赔偿责任省】监，察厅要会《同省建设《厅抓紧？制定违？反，城乡规划法律法规】行政：处分办法 　—　 对建设单—位、个人未取得建】设用地规《划许可证、建设【工程规划许》可证进行用地和项】目建设以及擅—自改变规划》用地性？质、建设项》目或扩大建设—规模：的城：市规划行政》主管部门要采取措施！坚决制止《并依法给予处—罚；触犯刑》律的依法移交司【法机关查处 【　　 六、》强，化城乡规划管—理监：督，检查 　《　 ：要加：强和完善城乡规【划的法制建设—建立：和完善城乡规划管理！监督制度形成完善的！行政检查、行政纠正！和行政责《任追：究机制强化对城乡规！划实施？情，。况，的督查？工作 ？　　 省建》设厅：要对国务院和—省人民政府审批的各！级城镇体系规划、】城市总体规》划、国家和省级风】景名胜区总体—规划的实施》。情况进行经》常，性的监督检》查要：会，同省文物局对—。国家和省历》史文化名《城保护规划的实施】情况进行监督—检查：；对检查中发—现的：问题：要，及时纠正对有—关责任人《要追：究行政责《任并向省人民—政府报告省》建设：厅要抓紧建立全【。。省城乡规划》和风景名胜》区规划？管理动态信息—系统采用现代技术】。手段在2003【年底前实现对全省】城乡规？划建设情况的动态】监测 　　 各省辖！市人民政府要采取相！应措施对本行政区】域内的城乡规划【。实施情况《进行严格监督—要充实监督》检查力量强化—城乡规？划行政主管》部门的？监督检查职能—支持规划管理部【门依法行政城市人】民政府应《当每年？向，同级人？。民代表大会或其常务！委员会报告城乡【规，划，。实施情况要》加强：社会监督和舆论【监督建立违法案件举！报制度充分发—挥宣传舆《论工具的作用增【强全民的参与意识】和监督意《识， 　　省建设厅【要抓紧会同省—监察厅、省》国土资？源，厅等有关部门组成】联合检查组对—。各地的城乡规划【和风景名《胜，区规划执行情况进行！监督检查对》严重违反城乡规划】、破坏环《境、铺张浪费和【弄虚作假的要—公开曝光；》对规划？管理混乱自然和历史！文，化遗产破坏严重【的历史文化名—城和风景名胜区【要给予公开》警告：直至取消相应名称各！省辖市人民》。政府要按照本通知】的要求对本行政区】域内城乡规》划和：风景名胜区规—划，的执行情况进行【一次全面检查对发】现的问题要依法【处，理，检查：工作要在20—02年1《0月底之前完—成并将检查结果及查！处情况向省》人民政府报告—