河南省人民政！府关：于加强城乡》规划监督管理的通知！。 各市、—县人民？政，府省人民政府—各部门 《 　　 城乡—规划和建设是社【会主义现《代化建设的重要组成！部分：关系到国民经济持】续快速健康发展的全！局改革开放以—来，。我省城乡建设—发展迅速城市—面，貌显著变化城市【化进程进《一步加？快但在城市规划【和建设工作中也出现！了一些亟待解决【的问题一些地方【不顾当？地经济发展和—实际需要盲目—扩大城市建设规模；！在城市建设》中，互，相攀：。比急功近利贪大【求洋：搞，脱离实际、劳—民伤财的所谓—“形象工程》”、“政绩工程【”；对历史文化名】城和风景《名，胜区重开发、轻保】护；在建设管—理方面违反城乡规】。划，管理：有关：。规定擅自批准开发】建设等这《些问题严重影—响了城乡建设的健】康发展？为认真？贯彻落实国务院关于！。加强城乡规划监督管！。理的通知（》国发〔2《0，02〕13号以【下简称通知）—精神进一步强—化城乡？规划对城乡建设【的引导和调》控作用健全城乡规划！建设的监《督管：理制度促进我省【城乡建设健》康有：序发展现就有关问】题通知如下 　　！ ，一、城乡建》设指导思想和—当前建设发》展重点 　　— 城：。乡规划？建设是一项长期【而艰巨的《任务各地要认真贯】彻“三个代表”重】要思想坚持以经【济建设为中心坚【持为最广大》人民群众服务—实施可持续发展【战略：。；要实事求是讲求实！。效量力而行逐步推进！；要：充分考虑财力—、物力？的可能从各地的【经济：、社会发展水—平和资源、》环境、文化条件【出，发确定合理》的建设规《模和发？展速度努力提高【城乡建设投》资的：社会效益《 　　 当前我省】城，市，建设工作《要坚持提高、完善】城市：功能和新区》开发相结合的发展】方针走内涵与外【延相：结合、以内涵为主的！发展道路重》点搞好面向中低收入！家庭：的住：房建设、危旧房改造！和城市生活污水处】理，、垃：。圾处：理、道路交通、公共！绿地等必要的市政基！础设施建《设以及文化设施【。建设：改善：人居环？境完善？城市综合服务功能要！严格控制土地供应总！量优化？用地：结构和城《市布局促进经济结】构的合理调整注重】保护并改善生—。。。态环境和《人文环境 　　 小！。城镇发展首先—。要做好规划重点【发展县城和规模较】大的建？制镇发挥重》点城镇的规》模效应和带》动效：应防：止遍：地开花各市、县人】民，政府和省直各部【门要积极支持与【小城镇发展密切相】关的公路、电力、通！信、：水利、防洪》等区域？基础设？。施，建设为小城镇发【展创造良好的区域】条件和投《资，环，境， ：　　 二、发挥城乡！规划的综合调控【。作用 　　 城乡规！划是政府指导、【调控城乡建设—和发：展的基？本手段各类专门性规！划必须服从城乡规】划的统一要求体现】城乡规？划的基本原则—公，。路、铁路、》电力、通信、—。水利、防洪等区域重！大，。基础设施建设必须】符合省域城镇体系规！划确定的布局—和原则 　　 【城市规划由城—市人民政府统一组】。。织实施市一级规划】的行政管《理权不？得下放擅《。自下：放的要立《即纠正行政区划调】整的：城市应当及时修编城！。市总体规划和—近期建设规》划在城？市规划和建设—中要坚持和》严格实施建设项目选！址意见？审查制度各类重大项！目的选址都必须【依据经？批准的省域城镇【。体，。系，规，划和城市总体规划】因特殊？情况：选，址与省域城镇体系】规，划和城？。市总体？规划不一《致的必须经专门论证！；如论证后认—为确需按所选地址建！设的必须先》按法定程序调—整规划？。并将建设项目纳入规！划中一并《报规划原批》准机关审《定依：据，省域城镇体系规【划对：区域重大基础设施】和区域？性重大建设项目【。选址由？项，目所在？地的市、县人民政】府，城乡规划部门—提出审查《。意见报省建设厅核】发，建设项目选》址意：见书：其中：。。国家批准的项目【。应，报建设部备案—涉及世？界文化遗产、文物保！护单：位和地下文》物埋藏区的项—目应经相应的—文物行政主》管部：门会审同《意在项目可行性报】告中必须附有城乡规！划部门核发的选址】意见书计划部—门批准建设项目建设！。地址必？须符合选址》意见书各地、各【部门不得以政府【文件、会议纪要等形！式，取代选？址程：序要严格控制设【立各类开发区以及大！学城：、科：。。技园、度假区等【各类开发区》以及大学城、科【技园：。、度假区的规—划等必须《符合城镇体系规划和！城市总体规划由市】城，乡规划部门》。统一：管理要发挥》。城，乡规划对资源特【别是对水资源—、土地？资源：的优化配置作用【注意对环《境和生态的保护 ！　　 ？三，、严格控制》。建设项目的建设【规模和占《地规模 　　— 各地在《城市规划《和建设中要》严，格依照城市总体【规划确？定具：体的建设项》目要严格控》制建：设项目规模》坚决纠？正贪大浮夸、盲【目扩大城市占—地规：模和建设规模特别】是占用基本农田的不！良倾向特别要严格】控制：超高层建筑》、超：大广场和别墅—等建设项目不得超】过规定标准建设【办公楼？各级：政府在审批》城乡规划《。时以及各《级计划部门在—审批建设项目时【要严格掌握》尺，度凡拖欠公务员【。、教师、离》。退休人员工资不能】及时发放最低生【活保障金的城市不得！用，。。财政资金新上脱【离实际？的各类楼堂馆所【和不：求，效益：的基础设施项—目 ：城市规划《区内的建设项目都】必须严？格执行中华人民【共和国城市》规划法和河南省【〈城市规划法〉实】施办法各《项建设用地必须【控制在国家批准【的用地标《准，和年度土地利—用计划的范围内凡】不符合上述要求的】近期建设规》划必须重新修订城市！建，设项目？报计划部门审批前必！须首先由规划部门就！项目选址提》出审查意见》；，没有规划部》门的“建设用地规】。。划许可证《”土地？部门不？得提供土地；没有】规划部门的“建设】工程规划《许可：证”有关商业—银行不得提供建设】资金贷款 　　 ！四、严格执》行城乡规划和风【景，名胜区？。规划：编制和调整程—序 　　 各级人民！政府必须《加强对各类规划制】定的组织《和领：导按照？政务公开、民主决策！的原则切实履行组织！编制城乡规划和【风景：名胜区规划的职能规！划方：案应：通过：各种方式广泛征【求专家和群众意【见规划审批前必【。须组织论《证审批城《乡规划必须严—格执：行，有关法律、》法规：规定的程序要建【立规划公示制度经法！定程序批准》的总体规划》和详细规划要依【法向社会公布— 　　 城》市总体？规划和详《细规划必须明—确规定？强，制性内容任》何单：位和个人都不得擅自！调整已？经批准的城市总体】规，划，和详：细规划？的强制性内》容确需调整的必【须先对原规划的实】。施情况进《行总结？就调整的必要—性进行论证并提【出专题报告经上级政！府认定后方可编【制调：整方案？；调：整后的总体》规划和详《细规划要《按照规？定的程序重新审批调！整规划的非强—制性内容《应当由规划编制单】位对规划的实施【情况进行总结—提出调？整的技术依据—并报：规划原审批机关【备案已经《批，准的城市总体规【。划在2003年1月！份以：前要补充完善强制】性，内容： 　　 各地要【高度重视历》史文化？名城保？护工作抓紧编制保】护规划划定历—史文化保护》区界线明确保护原】则，和措施并纳入城市】总体规？划历史文化保护【区要依据《总体规划确定的保护！原则制定控》制，性详细规划》城市建设必须与历】史文化名城》的整体风貌相协【调，在历史文化》保护区范《围，内严禁随意》拆，建不得破坏原—有，的风貌和环境—各项：。建设必？须进行？充分：论证其中拆除—旧建筑和建设新【建筑的应当进—行公示？听取公众意》见按：程序：审批批准后报历【史文：化名城审批机关【备案 　　 风景】。。名胜：资源：是不可再生的国家】资源严禁《以任何名《义和方？式出让或《。变相：出，让，风景名胜区资源【及其景区土地也【。不得在？风景：名胜区内设立各类】开发区、度假区【等要按照“严格保护！、统一？管理：、合：理开发、永续利【用”的原则》认真：组织：编制：风景名胜区》规划并严《格按规？划实施国家重—点风景？名胜区和《。省级风景《名胜区的总体规划凡！在1990年底【以前编制的要重新】组织修编于》。2003年6月底前！完，成规划未《经批准的一律—不得进行各》类项目建设》在各级风景名胜【区内：应严格限制建设各】类建筑物《、构筑物《。要按照经批准的风景！名胜区总体规划【、建设项目规划【和近期建设详细规划！要求确定《各类设？施的：选址：。和规模符合规划要】求的建设项目—和确需建设的保护性！基础设施必》须依据风景名胜区】规划编？制专门的建设—方案组织论证—进行环境《影响评价并》严格依据法定程序审！批，国家重点风景名胜区！内的重大《。建设项目规划由【省，建设厅审查报建设部！审批凡涉及文—物保护单《。位的应按文物—保护法规定的程序报！批总体规划中未明确！的重大建设项—目确需？建设的必须调整【规划按？规定程序《报批对未《经批准？擅自新开工建—设的项？目要责令停工并依法！。拆除要正《确处理风景》。名胜资源保护与【利用：。的关系严格控—制开发？强度切实解决当前存！在的破坏《性开发建设等问题】 　　 五、健全！机构加？强培训明确责—任 ：　　： 各级人《民政府要根》据通知规定健全和】。规范：城乡规划管理机【。构各级规划部门的机！构设置要《适应依法行政—、统一？管，。理，和强化？监督的需要设区城】。市的市？辖区原则上不—设，。区级：规划管理《机构如？确有必要《可由：市级规划部门在市辖！区设置派《出机构规划管理机】构不健全《、不能？有效履行管理—和，监，督职能的应当尽快整！。改风景名胜》区应当设立管理机构！在所属人民政府的】领导下主持风景【名胜区的管》理，工作设？在风景名胜区—内的所有单位除【各自业务《受上级？主管部门领导外都】必，须服从管理机构对风！景名胜区的统一规划！和管理不得将景区规！。。划管：理，和，监督的职《责交由企业》承担 　　 城市规！划区与风景名胜区】重叠地区风》景，。名胜：区规划与城市总【体规划必须相一致各！项建设项目的审批】必须：符合：风景名？。胜区和城市》总体规划管理的有关！规定征求城市—园林部门意见由城乡！规划部门会同有关部！门统一管理其他【风景名胜区由—。省建设厅与所在市人！民，政府确？定的派出机构并会】同相关业《务部门统《一规划管理》 ，　　 各级人民政府！要把城乡规划编【制和管理经费纳入】。公共财？政预算切实予以保】证省财政每年把省】。。城乡：规划编？制和管理经费纳入部！门预算 《要加强城乡》规划知识培训—工作重点是教育广】大干部特别是—领导干部增强城市】规划意识《依，法行政全《省设：市城：市市长和《分管城市建设工作】的副市长都》。应当分期分批—参，加中：组部、建设》部和中国科协举办】的市：长研究班、专题班】未参加过培训的市】长要优先《安排省？建设：厅要会同有关部【门进一步组织—。好县（市）》长和分管副县（市】）长、乡镇长—的培训？要大力做好城乡【规划的宣传》工作充分《发挥电视、》广播、报刊》等新：闻媒体的作》用向社会各界普及规！划建设知《识增强全民的—参与意识和监—督意识 　》　 城乡《规划：工作是各级人民【政府的重要职责市】长、：县长要对城乡规划】的实施负行政领【导责任各地、—各部门都要》维护城乡规划的【严肃性严格》执行已经批准—的，城乡规划《和风景？名，胜区规划对于地【。方人民政府及有关】行政主管《部门违反规》。定，调整规划、违反规划！批准使用土》地，和项目建设的—行政行为除予以纠正！。外还应按照干部管】理权限和有关规【定，对直：接责任人给予行政处！分对于造成严重损】。失和不良影响的除追！究直接责任人责任】外还应追究有关领】导的责任必要时【。可给予负有责任的主！管领导撤职以下行】政处分；触犯刑律的！依法移交司法机关查！处城乡规划行政【主管部？。门工作人员受到降级！以上处？分者：和触犯？刑律者不得再从【事城：乡规划行政管理工作！其中已取《得，注册城市规划师执】业资：。格者：取消其注册城市规】划师执业资格—对因地方人民政【府有关部门违法行政！行为而给《建设单位《（业：主）和个人》造成：损，失的地方人民政府】要依：法，承担赔？偿责任省监察—厅要：会，同省建设厅抓紧制定！违反城乡规划法律】法规行政处分办法】 　　 对》。建设单位、个—人未取得建》设用地？规划许？可证、建设工程规划！许可证进行用地和项！目建设以《及擅自改变规划用地！性，质、建设项》目或扩大建设规【模的城市《规划：行政主？。。管部门要采》取措施？。坚决制止并》依法给予处罚—；触：犯刑律？的，依法移交司法—机关查处 　　】 六：、强：。化城乡规划管理监】督检查 《　　： 要加强和完—善城乡规划的法【制建设建立和完善城！乡，规划管理监督—。制度形成《完善：的，行政检？。查、行？政纠正和《行政责任追究—。机制强？化，。对城乡？规划实施《情况的督查工作【。 　　 《省建设厅《要，对国：务院和省人民政【府，审批的各级城镇【体，系规划、城市总体】规划：。、国家和省》级风景名胜区总体】规划的实施》情况进？行经常性的监督检查！要会同省《文物局对国》家和省历史文化名城！保护规划的实施情】况进行？监督：检，。查；对检查中—发现的问题要及时纠！正对有关责任人【要追究行政责任并向！省，人民政府报告省建设！厅要抓紧《。建立全省《城乡规划和风—景名：胜区规划管》理动态信息系统采用！现代技术《手段：在20？03年底前》实现对全省城乡规划！建设情况《的动态监测 　　】 各：省辖市人民政府要采！取相应措施对本行】政区域内的》。城，乡规划实施情—况进行严格监督要】充实监督《检查力量强化城乡规！划行政主管部—门，的监：督，检查职能支》持规划管理部门依】法行政？城市人民政府应【。当每年向同级人民代！表大会或其常务【。。委，员会：报告城乡规划实施】情况要加强社会监督！。和舆论？监督建立违法—案件：举报制度《充分发挥宣传舆【论工具？的作用增强全民的】参与意识和监督【。意识： 　　省建设厅要抓！紧会同省监察厅、省！国土：资源厅等有关—部门组成联》合检查组对》各地的城乡规划和风！景，名胜：区规划执行情况进】行监督检查对严重】违反城？乡规划、破坏环境、！铺张浪费和弄虚【作假的要公开曝光】；对规划管》。理，混乱自然和历史文】化遗产破坏严—重的历？史文：化名：城和风景名胜—区要给予《公开警告直至取消】相应名称各省—辖，市人民政《府要按照本通知的要！求对：本行政区域内城乡】规划和风景名胜区】规，划的执行情况进行】一，次全面检查对发【。现的问题《要依法处理》检，查，工作要在2》。0，。02年10月—底之前完成》并将检查结》果及：查处：情况向省人民—政府报告《