河南省人民政！府关于？加强城乡规划监【督管理的通知 】 各市、县》人，民政府？省人民政府各部门 ！ 　　 《城乡规划和建—设是：社会主义现代化建】设的重要组成—部分关？系到国民经济持续】快速健？康发展？的，全局：改革开放以来我省城！乡建设发展迅—速城市面貌显—。著变化城市化进程进！一步加快《但在城市《。规划和建设工—作中：也出现了一些亟【待解决的问题一【些地：方不顾当地》经济发展和实际需要！盲目扩大城市建设】规模；在城市建【设中互相攀比急【功，近利贪大《求洋搞脱离实际、劳！民伤财？的所谓“形象工程】”、“政绩》工程”；对历史文化！名城和？。风景名？胜区重开《发、轻保护；在建设！管理方面违反—城乡规划管理—有关：规定擅自批准开发】建设等这些问题【严重影响了城—乡建设？的健康？发展为认真贯彻落】实国务？。。院关于加强城乡【规划监督管理—的通知（国发—〔2002〕13号！。以下简？称通知）精神—进一步强《化，城乡规划对城—乡建：设的引导和调控【作用：健全城乡规》划建设的监督管理】。制，度促进我省城—乡建设健《。康有序发展现—就有关问题通知【如下 　　— ，一、城乡《建设指？导思想和当前建设】发展重？点 　　 》城乡规划《建设是一项长期而】艰巨的任务各地【要认真贯《彻“三个代表”重要！思想坚持以经—济，建设为中心坚持为】最广大人民群众服务！实施可？持续发展战略；【要实事求是讲求【实效量力而行逐步推！进；要充分考虑【财力、物力的可能从！各地的？经济、社会》发展水平和》资，源、环境、文化条】件出：发确：定合：理的建设规模和发】展速度努力提高城乡！建设投资《的社会效益 　　 ！。当前我省城》市建设工《作要坚持提高—、完善城《市功能？和新区开发相结合的！发展方针走内涵【与外延相结合、【以内涵为《主的：发展道？路重点搞好面向中低！收入家庭的住—房建：设，、危：旧房改造和城市【生活污？水处理、垃圾—处理、道路交通、公！共绿地等必要—的市政基础设施建】设以及文化设施建设！改善人居环境完善】城市综合服务—功能要严格》控制：土地：供应总量优化—用地结构和城市布】局促进经《济结构的合》理调整注重保—护，并改善？生态环境和》人文环境 　—　 ：小城镇？。。发，展首先要做好规划】重点：发展：县城：和，。。规模较大的建制镇发！挥，重点城镇的规—模效应和带动效【。应防止？遍地开花各市—、县人民《政府和省直各部门】要积极支持与小城】镇发展密切相关的】公路、电力、—通信、水利》。、防洪等区》域基础设施建设为】小城镇发展创造良】好的：区域条件《和投资环境 　】　 二、发》挥城乡规划的—综合调控作》用 　　 城乡规划！是政府指导、—调控城乡建设和发】展的基本《手段各类专门性规划！必须服从城乡—规划的统一》要求体？现城乡？规划：的，基本原则公路、【铁路、电力、通【信、水利、防洪等】区域重大基础设【施建设必须符—合省域城镇体系规】划确定的布局—和，原则 　　 城市】规划由？城市人民政》府统一？组织实施市》一，级规划？的行政管《理权不？。得下放擅自下放【的，要立即纠正》行政区？划调整的城市—应当及时修编—城，市，总体规划和近期建】设规划在城市规【划和建设中要坚【持和：严格实施建》设项目选址》意见审查《制度各？类重大？项目的选址都必须】依据经批准的省域城！。镇体系规划》和城市总体规—划，因特殊情《况选址与省域城【镇，体系规划《和城：市总体？规划不？一致的必须经—专门：论证：；如：论证后认为确—。需按所选地》址建设？的，必须：先按法定程》序调整规划》并将建设项目纳入规！划中一并报规划原】批准机？关审定依据》省域城镇体系规划】对区域重大基础设施！和区域性重大建设项！目，选址由项目所在【地的市、县》人民政府《城乡：规划部门《提，出审查意见报省建设！厅，核发建设项》目选址意《见，书其中国家批准的项！目应报建设部备案】涉及世界《文，化遗产、文》。物保：护单位和地下文物埋！藏区的？项目应经相应的文】物行政主管部门会审！同意在项目可—行性报告中必须【附有城乡规》。划部门核发的—选址：意，见，书计划？部门批准《建设：项，目建设地址必—须，符合选址意见书【各地、各部门不得以！政府文件、会议纪】要等形式《取，代选址程《序要严格控制设【立各类开发区—。以及大学城、—科技园、度假区【等各类开《发区以及大学城【、科技园、度假【区的规划等》必须符合城镇—。体系规划和城—市总体？规划由市城乡规【划部门统一管理要】发挥城乡规划—对资源特别是对【水资源、《土地资源《的优化配置作—。用注意对《环，境和生态的保护【 　　 三—、严格控制建—设项目的建设规模】。和占地规模 　【　， 各地在《城市规划《和建：设中要？严，。格依照城市总体【规划确定具体的建】设项：目，要严格控制》建设项？目规模坚决纠—正贪大浮夸、盲【目扩大？城市占地规模—和建设规模特别【是占用基本农田的不！良倾：向，特，别要严？格控制超高层建筑、！超大广场《和别墅等《建设项？目不得超过》规定标？。。准建设办公楼—各级政府在审—。批城乡规《划，时以及各级计—划部门在《。审批建设项》目时要严格掌握尺】度凡拖欠公务员、教！师、离退休人员工资！不，能及时？发，放最低生活保—障金的城市不得【用财政资《金新上？脱离实际的各类楼堂！馆所和不求效益的】基础设施项目 城市！规划区内的建设【项目都必须严—。。格执行中《华人民共和国城【市规划法和河南省】〈城市规划法〉【实施办法《各项建？设用地必须控制在】国家：批准的用《地标准和年度土地】利用计？划的：范围内凡不》符合上述要求的【近期：建设规划必须重【新修订？城市建设《项，目报：计，划部门审批前—必须：首先由规划部门【就项目选址提—出，。。审查：意见；没有规划【部门的“建设用地规！划许可？证”土地《。部，门不得提供土—地，；没有规划部门【的“建？设工程规划》。许可证”有关商业银！行不得提供建设资】金贷：款 ？　　 四、》严格执行城乡规划】和风景名胜》区规划编制和调【。整程序 　》　 各？级人民政《府必须加强对各【类规划制定的组织和！领导按照政务公开】、民主决《。策，的原则？切实履？行组织编制城乡【规划和风景名胜区规！划的职能规划方【案应通过各种方式广！泛征求专家和群众意！见规划审批前必须】组织论证《审批城乡规》划必须严格》执行有关法律—、法规规定的—程，序要建立规划—公，示制：度经法定程序批【。准的总体《规，划和：详细规划《要依法？向，社，会公布 　》　 城市总体规划】和详细规划必—须，明确规？定，。强制性内容》任何单位和个人都不！得，擅自调？整已经批准的城市总！体，规划：和详细？规划的强制性—内容确需《。调，整的必须《先对原规划的实施情！况，进行总结就调整的】必要性进行论—证并提出专题—。报告经上《级政府认定后—。方，可编制调整方案；调！整后的总《体规划和详细规划】要按照规定的—程序重？。新审：批调：整，规划的？非强制性内》。容，应当由规《划编制单位对规划】的实：施情况进行总—结提出调整的技【。术依据并《报规划原审批机关】备案已？经，批准的城市总—体规：划在20《。03年1月份以前要！补充完善强》制性内？容 　　 各地【要高度？重视历史文》化名城保护工作抓】紧编：制保护规划划定历】史，文化保护区》界线明确保护原则和！措施并？纳入城市《总，体规划历史文化保】护区要依据总体【规划确定的保护原则！制定控制性详细规划！。城市建设《必须与历史文化名】城的整体《风貌相协《调在历史文化—保护区范围内—严禁随意拆建—不得破？坏原有的风》貌和：环，境各项建《设必须进行充分论证！。其中：拆除旧建筑和建【设新建筑的应当进】行公示听取公—众，意见按程序》审批：批，准后报历史文化名城！。审，批机关备案 　　】 风景名胜资源【是不可再生的国家资！源严禁以任何—名义和方《式出让？或变相出让风景【名胜：区资源？及其景区土》地，。也不得在风景名胜】。区内设立各类开【发区、度假区等要】按照“严格》保护、统一管—理、合理开》。发，、永续利用”的原则！认真：组，织编制？。风，景名胜区规划并【严格按？规划实施国家重【点风景？名胜区和省级风景】名胜区？的总体？规划凡在1990】年底以前编制的要重！新组织修编于—2003年6—。月底前完成规划未】经批准？的，一律不得进行—各类项目《建，设在各级风景—名胜区内应严格限制！建设各类建》筑物、构《筑物要按照经—批准的风景名胜【区总体规《划、建设《。。项目规划和近期建】设详细规《划要求确定各类【设施：的选址和《规模：。符合规划要求的建设！项目和确需》建设：的保：护性基础设施必【须依据风景》名胜：区规划编制专门的】建，设方案组织论证进行！环境影响评》价并严格依据—法定程序审批—国家重点风景名胜区！内的重？大建设项目规划【。由省建设厅审查【。报建设部审批—凡涉及？文物保护单位的【。应按文物保护法规】定的程序《报批：总体：规划中未明确的重大！建设项目《确需建设的必须调整！规划按？规定程序报批—对未经批准擅—自新开？工建：。设的：项目要责令停工并依！法拆除要正确处理风！景名胜资《源保护？与利用的关》系严格控《制开发强度切实【解决当前存在的破】坏性开发建设等【问题 《。　　 五、》健全机构加强—培训明确责任 【　　 各级》人民政府《要根据通知规—定健全和规范城【乡，规划管理《机构各级《规划部门的机构设】置要适应《依法：行政：、统一？管理：和强化监督》的需要设区城市的市！。辖区原？则上不设区级规【划管：理机构如确》有，必要可由市级规【划部门在市辖—区设置？派出机构规划管【理机构？不健全？、不能有效履行管理！和监督职能的应【当尽快整改风景名】胜区：应当设？立管理机构在所属】人，民政府的领导下主】持风：景名胜区的管理工作！设在风景名》。胜区内的所有—单位除各自业务受】。上级主管部》门，。领，导，外都：必须服从管理机构对！风景名胜区的—统，一规：划和管？理，不得将景区规—划管理和监督的职】责交由企业承担【 　　？。 城市规划区与风】景，名胜区重《。叠地区风景名—。胜区规划与城市总】体规划必须》。相一致各项建设【项目的审批必须【。符合风景名胜区【和城市总体规划【管理的有关规—定征求城市园—。林部：门意见由城》乡规：划部门会同》有，。。。关部门统一管—。。理其他风景名—胜区由省建》。设厅与所《在市人民政府—确定的派出》机构：并会同相《关业务？。部门统一规划管理 ！。　，　 各级人民—。政府要把城》乡，规划编制和》管理经？费纳入公《共财政预算切—实予以保《证省财政每年—把省城乡规》划编：。制和管理《经费纳入部门—。预算 要《。加强城乡规划知识培！。训工作重点是教【育广大干部特别是】领导干部增》强城市规划意识【依法行？政全省设《市城：市市长和分》管城：市建设？。工作的？副市长都《应，当分期分批参加中组！。部、建设部》和中国科协举办的】市长研究《班、专？题班未参加》过培训的《市长：要优先安排省建设】厅要会同《有，关部门进一步—。组织好县（》市）长？和分管副县（市）长！、乡镇长的培训要大！力做好城乡规划的宣！。传工作？充分发挥电视、【广播、报刊》等新闻媒体的作【用向社会各界普及】规，划，建设知识增强全民的！参与意识《和，监督意识 　—　 ：城乡规划工作是各】级人民政府的重要】职责市长、》县长要对城乡—规划的实施》负行政领导》责任各地、》各部门都要维—护城乡规《划的严？肃性严格执行—已经批准的城—乡规划？和风：景名胜区规划对于】地，方人民政府及有关行！政主管部门违反规】定调整？。规划、？违反规？划批准使用土地和】项，目建设的行》政行为除予以纠【。正外还？应，按照干部管》。理，权限：和，有关：规定对直接责任【人给予行《政处分对于造成严重！损失和不良影响的】除追究？直接责任《人责任？外还应追究》有关领导的责任必要！。时可给予负有责任】的主管领《导撤职以下》行政处？。。分；触犯刑》律的依法移交司【法机关查处城—乡规划行政主管部门！工作人员受》。到降级？。以上处分者和触【犯刑律者不》得再：从事城乡《规划行政管理工作其！中已取？得注册城市》规划师执《业，资格者取消其注册城！。市规划师执业—。。。资格对因地》方人民政府有关部门！违法行政行为而【给建设单位（业主】），和个人造成损—失的地？方人民政《府要依法承担赔偿责！任，省监察厅要》会同省建《设厅抓？紧制定违反城—乡，规划法律法规行【政处分办法 —。　　 对建设单位】。、个人未取得建【设用：地规划许可证、建设！工程规划许可—证进行用地和—项目建设以》及擅自改《变规：划用地性质、—建设：项目或？。扩大建设规》模的城市规划行【。。政主管部门要采【取，措施：坚决制止《并依法给《。予处：罚；触？犯刑律？的依法移交司法机关！查，处 　　 六【。、强：化城乡？规划管理监督—检，查 　　 要加强和！完善：城乡规？。划，的法：制建设建立》和完：。善城乡规划管理监】督制度形成完—善的行政检查、【行政纠正和》行政责任追究机制强！化对城乡规划—实施情况的》督，。查工作 　》　 省建设厅要对】国务院和《省人民政府审—批的各级城镇—体系规划、城市总体！规划、国家》和省：级风景名胜区—总体规划《的实施情况进—行经：常性的？监督检查要会同省】文物局对国家和【省历史文化名城保】护规划的实》施情况进《行监督检查；—。对检查中发现—的问题要及时纠正】对有关责任人要【追究：行政责？任并：向省人民政府—报告省建设》厅要抓紧建立全省】。城乡规划《和风：景名胜区规划管理动！态信：息系统采用现代技】术手段在2003】年底前实现对全【省城乡？规划建设情》况的动态《监测 　《　 各省辖市人民】政府要采取》。相应措施对》本行政区域内的城】乡规划实《施情况进行严格监】。督要充实监督检【查力量？强，化城乡规划行政主管！部，门的监督《检查职能支持—。规划：管理部？门依法行《政城市？。人民政府《应当每年向同—级人民代表大会或其！常务委员《会报告？城，。乡规划实施情况要加！。强社：会监督和舆论监督建！立违：法案件举报》制度充分发挥宣【传舆论？工具的作用增—强全民的参与—意识和监督》意识 　　省建【设厅要抓紧会同【省监察厅《、，省国土资源厅—等有：关部：门组成联合检查组】对各地的城乡规划】和风：景名胜区规划执【行情况进行》。。监，督检查？对严重违《反城乡规划、破坏】。环，境、铺张浪》费和弄？虚作假的要公开曝】光，；对规划管理—混，乱自：然和历史文化遗【产破坏严重》的历史文化名—城和风？景名胜？区要给予公》开警告直至取消【相应名称各省辖【市人民政府》要按照本通》知的：。要求对本行政区【域，内城乡规划》和风景？名胜区规划的执【行，情况进行《一，次全面检查对发现】。的问：题要依？法处理检《查工作要在》2002年》。10月底《之前完成并将检查结！果及查？处情况向《省人民政《府报告？