， 河南省人民【政府关于加强—城乡规划监》。督管：理的通？知 各》市、县？人民：政府省人《民政：府各部门 　【　， 城乡规划和建设】是社会主义现代化建！设的重要组成部【分关系到国民经【济持续快速健康【发展的全局改—革开放以来我省【城乡建设发展—迅速城？市面貌？显著变化城》市化进程进一步【加快但在城市—规划和建设工作中】也出现？了一些亟待解决的问！题一些地《方不：顾当：地经济？发展和实《。际，需要盲目扩大城【市建设规模》；在城市建设—。中互相攀比》急功近？利贪大求洋搞脱离】。实际、劳民伤财【的所谓“《形象工程”、“政】绩工程？”；对历史文化名城！和风景名胜》区重开发、》轻，保护；在建设管理】方面违反城乡规【划管理有《关规定擅《自批：准开发建设等这些问！题严重？影响了城乡建—设的健康《发，展为认？真贯彻落实国务院】关于：。加强城？乡规划监督管—理的通知（国发〔】2002〕13【。号以：。下简称通知》）精：神进一？步强化城乡》规划对？城乡建设的引导和】调控：作用健全城乡规划】建设的监督》管理制度《促进我省《城乡建设健康有序发！展，现就有？关问题通知如—。下 　　》 一、城乡建设指导！思想和当前建设【发，展重点 　　 城乡！规划建设是》一项长？期而艰巨的任务各地！要认真贯彻“三个代！表”重要思想坚持】以经济建设为中【心，坚，持为最广大》人民：群众服务《实施可？。持续：发展战略；》要，实事求是讲求实效量！力而行逐步推进；】要，。充分考虑财力、物】力的可能从各地的经！济、社会发展水【平和资源、环境、文！化条件出发确定合理！的，建设规模和发—展速度努力提—高城乡建设投—资的：社会效益 　　 】当前：。我，省城市建设工作要坚！持提高、完善城市】功能和新《区开发相结》合的发展方》。针，走内涵与外延—相结合、以内涵为主！的发：。展道路重点》。搞，好，面向中低收入家庭】的住房建设、—。危旧房改造和—城，市，生活污水处理—、垃圾处理、—道路交通、公共绿地！。等必要的市政—。基础设施《建设以及文》化设：施建设？改，善人居？环境完善城市综合】服务：功能要严格控—制土地供应总量【优化用地《结构和？。城市布局促进经济结！构的：合理调整注重保护并！改善生态环》境和人文环境 　　！ 小城？。镇发展首先》要做好规划》重点发展县城和【规模较大的建—制镇发挥重点城【镇的规模效应—和带动效应防止遍】。地开花？各市：、县人民《政府和省《直各部门要积极支】持与小城镇发展密切！相关的公路、—。电力、通信、水【利、防洪等区域基】础设施建设为小城】镇发：展创：造良好的区域条件】和投资环《境， ：　　 二、发挥【城乡规划的》综，合调控作用 　　】 城乡规划是—政，。府指导、调控—城乡建设和发—展的基本手》段各类专门性规划】必须服从城乡规划】的统一要求体—现城乡规划的—基本原则《公路、铁《路、电力、通信、】水利、防洪等区域】重大基础《设施：建设必须符合省域城！镇体系规《划，确定的？布，局和：原则 　　 城【。。市规划由城市人民】政府统一组织—实，施市一级规》划的行？政管理权不得下放擅！。自下放的要立即【纠，正行政区划调整【。的城市？应当及时修编城市】总体：规划和近《期建设规划在城【市，。规，划和建？设中要坚持和严格】实施建？设项目选址意见审查！制度各类重大项目的！选址都必须依据经】批准的？省域城？镇体系规《划和城市总体规划】因特殊情况选址【与省域？城镇体系《规划和城市总体规划！不一致的必》须经专门论证；如】论证后认为确需按】所选地址建设的【必须先？按法：定程序调整规—划并将建《设项目纳入规划【中一并报规划—原，批准机？关审定依据省域城镇！。体系：规划对区域重—大基础设施》和区域性重大建设项！目选：址由项目所》在地的市、县—人民：政府城乡《规划部门提出—审，查意见报省建—。设厅核发建设—项目选址意》见书其中国家批准】的项目应《报建设部《备案涉及世界—文化遗？产、：文物保？护单位和地》下文物埋藏区的项目！应经相应的文物行】政主管部门会审【同意在项目》可行性报告中必须附！有，城乡规划部门核【发的选址意见书计】划部门批准建—设项目建设地址必须！符合：选，址意见书各地、【各部：门不得以政府文【件，、会议纪要等形式取！代选址？程序要？严格控？制，设立各类开发—区以及大学城、【科技：。园、度假区等各类】开发区以及大学城】、科：技园、度假区的【规划等必须符合【城镇体系规》划和城市总体规划】由市城乡规划部门】统，一管理要发挥—城，乡规划对《资源特别是对水资源！、土地资源的—优，化配置作用注意【对环境和生态的保】护 　　》 三、严格控—制建设项目的建【设规模和《占地规模 　　【 各地在城》市规划和建设中【要严格？依照城市总体规【。划确定具体的建设项！。目要严格《控制建？设，项目规模坚》决纠正贪《大，浮夸：、盲目扩大》城，市占地规模和建设规！模特别？是占用？基本农？田的不良倾向—特别要严格控—制超高层建》筑、超大广场—和别墅等建设项目不！得超过规定标—准建：设办公楼各级—政府在？。。审批城乡《规划时以及》。各级计？划部门在审》批建设？项目时要严格掌握尺！度凡拖欠公》务员、教师、离退休！人员工资不能及【时发放最低生—活保：。障金的城市不得用财！政资金新《上脱离实际》的各类楼堂馆所和】不求：效益的基础设施【项目 城市规—划区内？的建设项《目，。都必须严格执行中】华，人民共和国城—市规划法和河南省】〈城市？规划法〉实施办【法各项？。建设：。。用地必须控制在国】家，批准的用地标准和年！度土地利用计划的范！围内凡不符合上【述要求的近期建设规！划必须重新修订城】市建设项《目报计划部》。门审批前《必须首先《由规划部门就项【目选址提《出，审查意？见；没有《规划部门的“—建设用地《规划许可证”—。土地部门《不得提供土地；没有！规划部门《的“建？设工程规划许可【证，”，有关：商业银行《不得提供建》设资金贷款 　　！ 四、严格执行城乡！规划和风景名胜区】规划编制和调—整程序？ 　　 各级人民政！府必：须加强对各类规划制！定的组织和领—导按照政《务公开、民主决策的！原则切实履》。行组织编《制城乡规划和—风景名胜区规划的职！能规划？方案：应通过？各种方式广泛征求】专家和群《众意见规划审批前】必须组？。织论证审《批城：乡规划必《须严格执行有—。关法律、法规规【定的程序要建—立，。规划公示《制度经法《定程序批《准的总体规划和详】细规划要依法向社】会公布 　　 【城市总体《规划：和详细规划必—须明确规定强制【性内：。容任何单位和个人都！不得擅自调整已经】。批准的城市总—体规划和详细规【划的强制性内容【确需调整的必须先对！原规划的实施情况】进行总结就调—整，的，必要性进行论—证并提出专题报告】经，上，级政府认《定后方可编》制调整方案；调整后！的总体规划和详细规！划要按照规定的【程序重新审批调整】规划的非《强制性内容应—当由规划编制单位对！规，。划的实施情》况进行总《结提出调整的技术依！据并报规划原—审批机关备案已经】。批，准的城市总体规划在！2003年》1月份？以前要补《充完善强制性内容 ！　　：。 各地要高度重【视历：史文化名《城保：护工作？抓紧编制保护规划】。划定历史文化—保护区界线》明确保护原则和措施！并纳入城市总—体规划历史文化【保护区要依据总体】规划确定《的保：护原则制《定，控，制性详细《规划城市建设—必须：与历史文《化名城的整体风貌相！协调在历史文化保护！区范：。围内严禁《随意拆建不得破坏】原有的风貌和—环境各项建设必【。须进行充分论—证其中拆除旧—建筑和建设新建筑】的应当进行公示听取！公众意见按》程序审批批准后报历！史文化名《城审批机关备—案 　？。　 风景名胜资源】是不可再生的国家资！源严禁以任何名义和！方式出让或变相出让！。风景：名胜区资源及—其景区土地也不【。得在：风景名？胜区内设《立各类开发区—、度假区等要按【照“严？格保护？、统一管《。理、：合理开发《、，永续利用”的原则认！真组织编制风景【名胜区规划并严格】。按，规划实施国家重点风！景名胜区《和省级风景名胜【区的总体《规划凡在199【0年底以《前，编制的要重》新组织？修编于20》03年6月底前完成！。规，划未经批准的一律】不得进行各类项【目，建设在各级风—景名胜区内》应严格限制建设【各，。类，建筑物、构》筑，物要按照《经批准？的风景名《胜区总体规划、建】设项目规划和近期建！设详细规划要求确定！各，类，设施的选址和规模符！合规划要求的建设项！目和：确需：。建设的保护性—基础设施必》须依据风景名胜区】规划编？。制专门的《建设方案组织论证】进行环？境影响评《价并严格依据法定】程序审？批国家重点风—景名胜区内的重大建！设项目？规划：由，省建设厅审查报建】。设部审批凡涉及文】物保护单位的应按文！物保护法规》定的程序报批总体规！划中未？。明确：的重大建设项—目确需建《设的必须《调整规划按规定程】序，报，批对未经批准—擅自新开工》建，设的项目要责令停工！。并依法拆除要正确处！理风景名胜资源保】。护与利用的关系【严格控制开发强【度切实解决当前存】。在的破坏性》。开发：建设等问题 　　！ 五、健全》机构加强培训明确】责任 　　 各级人！。民政府要根据通知规！定健全和《规范城？乡规划管《理机构各级规—划，部门的机构设置【。要适应？依法行政、统一管理！和强化监《督的需要设》区城：市的市辖区原—则上不设区级—规，划管理机构如确有】必要可？由市：级规：划部门在市辖区设置！。。派，出机构规划管理【机构不健全、不能有！效履行管理和监【督职能的应当尽快整！。改风景名胜区—应当设立管理机构】在所属人民》政府的领导下主持风！景，名胜：区，的管：理工作设在风—景名胜？区内的所有单位除】各，自业务受上级主管】部门领导外都—必须服从管理机【构对：风景名？胜区的统一规划【和管理不得将景区规！划管理？。和，监，督的职责交由—企业承担 　—。　 城市规划区与】风景名？胜，区重叠地区风景【名胜区规划与城【市总体？规划必须相一致【各项建设项目的审批！必须符合风景—。名胜区和城市总体规！划管理的有关—规，定征求？城市园林部》门意见由城乡规划】部，。门会同？有，关，部门统？一管理？其他风景名胜区由省！建设厅与《所，在市人民政府确定】的派出机构并—会同相关业务部门统！一规划管理》 　　 各级人【民政府要把城乡规划！编制：。和管理经《费纳入公共财政预】算，切实予以保证省财政！每年把省城》乡规划编《制和管？理经费纳入部门预】算 要加强城乡规划！知识培训工作—重点是？教育广大干部特【别是领导干部—增强城市规》划意识依法行政全】省设：市城市市长和分管城！市，建设：工作的副市》长都应当分期分批参！加中组部、》。建，设部和？中国科协举办—的市长研究》班，、专题班未参加过培！。训的市？长要优先安排省建设！厅要会？。同有关部门进一步组！织好县（市）—长和分管副县（【市）：长、乡镇《长的培训要大力做】好城乡规划的宣【传工：作充分？发挥电视、广—播、报刊等新—闻媒体的作用—向社会各《界普：及规划建设知识【增强全民的参与【意识和监督意—识 　　 》城乡规划工作—是各级人民政—府，的重要职责市长、】县长要对城乡规划】的实施负行政领导责！任各地、各》部门都要维护城乡规！划的严肃性严格执行！已，经批准的城乡规划】和风景名胜区规划】对于地？方人民？政府及？有关行政主》管部门违反规—定调：整规划、《违反规划批准—使用土地和项—目建设？的行政行为除予以】纠正外还应按—照，干部管？理权限和有》关规定对直接—责，任人：给予行政《处分：对于造成《严重损失和不良【影响的？除追究直接责任【人责任外还应追究有！。关领导的责任必【要时可给予负有【责任的主管领导【撤职以下《行政处分；触犯刑律！的依法移交司—法机关？查处城乡《规划行？政主：管部门？工作人员受到降级以！上处分者和触—犯刑律者《不得：再从事城乡规划行政！管理工作其中已取得！注册城？市规划师执业资格】者取消其注》册城市规划师执【业资格对因》地方人民《政府有关部门违法】行政行为而给建设】单位（业主）—和个人造成损失【的地方人民政—府要依法《承担赔偿责》。任省监察厅》要会同省建》设厅抓紧制》定违反城《乡规划法律法规【行政处分办法 　　！ ，对建设？单，位、：个人未取得建—。设用：地规：划，许可证、建设—工程规划许可证进行！用地和项目建设以及！擅自改变规》划用地性质、建设】项目或扩大建设规模！的城市规划行政主管！部门要采《取措：施坚：决制止？并依法给予处罚；】触犯刑律的依—法移交？司法机关查处 】　　 六、强—。化城乡规划管理【监督：检查 　　 要加】强和完？。。善城乡规划》的法制建设建立和完！善城乡规划管理【监督制度形成完善的！行政检查、行—政纠：正，和行政责《任，追究机制强》化对城乡规划—实施情况的督查工作！ 　　 省建设【厅要对国务院和【省人民政府审批的】各级城镇体系规【。划、城市总体—规，划、国？家，和省级？。风景名胜《。区总：体规划的实》施情况进行》经常性？的监督检查要会同省！文物局对《国家和省历史文化】名城保护规划—的实施情况进行监督！检查；？对检查中发》现，。的问：题，要，及时纠正对有关责】任，人要追？。究行政？责，任并向省人民政府报！告，。省建：设，厅要：抓紧建立全省城【乡规划和风景名胜】区，规划管理动态信息系！统采：用现代技术手段在】200？3年底前实现—对全省城乡》规，划建：。设情况的动态监测】 　　？ 各省辖市人民政】府要采？取相应？措施对本行》政区域内的城乡规划！实施情？。况，进行严？格监：督要充实监督检【查力量强《化城乡规划行政【主，管部门的监督—检查职能《支持：规划管理部门—依法行？政城市人民政—府应当每年向同级人！。民，代表大会或其—常务委员会报告城】乡，规划实施情况要加强！社会监督《和舆论监督建—立违法案件举报【制度充分发挥宣传舆！论工：具的：。作用增？强全民的参》与意识和监督意识】 　　省《建设厅？要抓紧会同省监【察，厅、省国土资—源厅等有《关部门组成联合检查！组，对各地的城乡规【划，和，。。风景名胜区规划执】行情况进行》监督检查对严重【违反：城乡规？划、破坏环境、【铺，张浪费和弄虚作【假的要公开曝—光；对规划管理【混乱自然《和历史文化》遗产破坏《严重的历史文—化名：城和风景名》胜区：要给予公开警—告直至取消相应名】。称各省辖市人—民政府要按照本通】知的要？求对本行政》区域内城《乡规划？和风景名胜区—规划：的执行情《况，。进行一次全面检【查对发现《的问题要依》法处理检查工作要】在200《2年10月》底之前完成并将检查！结果及查处情—况向省人民》政府报？告，