。 河南省人民政！府关于加强城乡规划！。监督管理的通知 】 各市、县人【民政府省《人民政府各部门【 　　 城乡规划！和建设是《社，会主义现代化建【设的重要组成部分】关系：。到国民经济》持，续快速健康发展的全！局改革开放以来我】省城：。乡，。建设发展迅速城【市面貌显著变化城市！。化进程进一》步加快但在城市【规划和建《设，工作中也出现了【一些：亟，。待解决的问题一些】地方：不顾当？地经济发展和实【际需要盲目扩大城市！建设：规，模；在？城市建设中互相攀】比急功近《利贪大求《洋搞脱离实》际、劳民伤财的所谓！“形：象工程”、“政绩】工程”；《对历史文化》名城和风景名胜区重！开，发、轻保护；在建设！管理方面《违反城乡规划管理】有关规定擅自批准开！发建：设，等这些问题严重【影，响了城乡建设的【健康：发展为认真贯彻【落实国务院关—于加强城乡规划监】督管理的通》知（国发〔200】2〕1？3号以下简称通知】）精：神进一步《强化城乡规划对城乡！建设的引导》和，调控作用健全城【乡规划？建设的监督》管理：制度促进《我，省城乡？建设健康有序发展现！。就有关问题通—知如下 　　【。 一：、城乡建设》。指导：思，想和当前建》设发：展，重点 ？。。　　 城乡规划【建设是一项》。。长期而艰巨的任务】各地要认真贯彻“三！个代：。。表”重要思》想坚持以经济建设】为中心坚持为最【广大人民《群众服务《实施可持续发展战略！；要实事求是讲【求实效量力》而行逐步推进；【要充分考虑财力、】物力：的，可能从各地的经济】、社会发展水平和】资源、？环境、？文化条？件出发确定合—理，的建设规模和发展】速度努力提高—城乡建设《投资的社会效益【 　　 当前—我省：城市建设工作要坚】持提高、完善城【市功能？。和新区开发》相结合的发展方针走！内涵与外延相结【合、以内涵》为主的发展道路【重点搞好面》向中低？收入家庭的住房建】设、危旧房》改造和城市生活污】水，处理、垃圾处理、】道路交通、公—共绿地？等必要的市》政基础设施建设【以及文化设施建设改！善人居环境完善城】市综合服务功能【要严格控制土—地供应总量优化【用地结构《和城：。市，布局促？进，。。经济：结构的合理》调，整注重？保护并改《善生：态环境和人文环境】 　　 《小城镇发展》。首先：要做好规划重点发展！县城和规《模较大的建制镇发】挥重点城镇的规模】效应和带动效应防止！遍地开花各市、县人！民政府和省直各部门！。要，积极支持与小城镇】发展：密切相关的公路、电！。力、通信、水利【、防洪？等，区域基础设施—建设为小城镇—发展创造《良好的区《域条件？和投资？环境 　　 【二、发？挥城：乡规划的综合调控作！用 　　 》城，乡，规划是政府指导【、调控？城乡建设《和发展的基本手【段各类专《门性规划必须—服从：城乡规划的统—一要求体《现，城，乡规划？的，基本原则公路、铁路！、电：力、通信、水利、防！洪等区域重大—。基础设施建》设，必，须，符合省域城镇体【系，规划确定的布—局和原则 　　 城！市规划由城市—人民政府统一—组织实施《市一级规划的—行政管理权不得下放！擅自下？放的要立即纠正【行政区划调整的城】市应当？及时修编城》市总体规划和近期】建设：规划在城市规—。。划和建设《中要：坚持和严格》实施：。建设：项目选？址意见审查》制度各类《重大项目的》选址都必须依据经批！。。。准的省域城镇—体系规划和》城市总？体，规划因特殊》。情况选址与省—域，城镇体系规划和城】市，总体规划不一致【的必须经专》门论：证；如论证》后认为确需按—。所选地址《建设的必《须先按法《定，程序调整规划—并将建设项目纳入】规划：中一并报规划原批】准机关审定》依据省域城镇—体系：。。。。规划对？区域重大基础设【施和区域性重大建】设项目选址由项【目所在地的市、县人！民政府城乡》规，划，。部门提出《审查意？见报省建《设厅核？发建设项《目选址意《。见书其中国家批准】的项目应报建设部备！案涉及？世，界文化遗《产、文物保》护单位和地下文物埋！藏区的项《目应经相应的文【物行政？主管部门《会审同意在》项目可行性报告中】必须附有城乡规【划部门核发》。的选址意见书计【划，部门批准《建设项目建设地址】必须符？合选址意见书各地】、各部门不得—以政府文《件、会？议纪：要等形式《取代选址程序—要严：格控制设《立各类开发区以及】大学城、《。科技园、度》假区等各《类，开发区以及大—学城、科技园、度假！区的规划等》必须符合城镇体【系规划和城市总体】规划由市《城乡规划部门统一管！理要发挥城乡—规，划对资源特》别是：对水资？源、土地资源的优化！配置：作用注意对环境【和生：态的保护 　　 ！三、严格控制—建设项目的建—。设规：模和占地规模 　】　 各地在城市规】划和：建，设中：要，严格依？照城市总体》规划确定具体的建设！项目要严《格控制？建设：项目规？模坚决？纠正贪大浮夸、盲】目扩大城市》占地规模和建—。设规模特别是占用基！本农田的不良倾向】。特别要？严格控制超高层【。。建筑、超大广场【和别墅等建设项目不！得超过规定标准【建设办公楼》各级政府《在审批城《乡规划时以及各级】计划部门《在审批建设项目时】要严格掌握尺度凡】。拖欠公？务员、教师、—离退休人员》工资：不能及时发》放，最，低，生活保障金的城市不！。得用财政资》金新上脱离实际的各！类楼堂馆所和不求】效益的基础设施【项目 ？城市规划区内—的建设项目都必【须，严格：执行中华人》民，共，。和国城市规》划，法和河南省〈—城市规划法〉实施办！法各项建设》。用地必须《控制在国家批准的】用地标准《和年度土地》利用计划的范围【内凡：。不符合上《述要求的近期建【设规：划必须重新修订城】市，建设项目报》计，划部门审批前必须首！先由：。规划部门就项目选】址提出审查意见；】没，有规划部门的“【建，设用：地规划许可证—”土：地部门不得提供土地！；，没有规划部》。。门的“建设工程规划！许可：证”有关商业—银，行不得提供》建设：。资金贷？款， 　　《 四：、严：格执行城乡规划和风！景名胜区规划编制】和调整程《序 　？　 各级人》。。民政：。府必须加强对各【类，规划制？定的：组织：和领导按照》政务公开、民主决】策的原？则切实履行组织【。编制城乡《规划和风《景名胜区规划—的职能？规划方案应通—过各种方式》广泛征求《专家和群众意—见规划审批前必【须组：织论证审批城乡【规划必须严格—执行有？关法律、法规规定】的程序要建》立，规划公示《制度：经法定程序批准的总！体规划和《。详细规划《要依法向社会公【。布，。 　：　 城市总体规划】和详：细规划必须明—确，。规定强？制性内？容任何单位和个人】都不得擅自调整已】经批准？的城市总体》规划和详细规划的】强制性内容确需【。调整的必《须先对？。原规划？的，实施情况进行总【结就调整的》必要性进行论证【。并，提出专题报告—经上级政《府认定？。。后方可编制调—整方案；调》整，后的总体规》划和：详细规划要按—照规定？的，。程序重新审批—调整规？划的非强制性内容应！。当由规划编制单【位对规划的实施情】况进行总结提出调整！的技术依《据，并报规？划原审批机关—备，案已经批准的城【市总体规划在—。200？3年1月份以前【。要补：充完善强制》性内容 　》　 各地要高—度重视历史文化名城！保护工？作抓紧编制保护规】划，划定历史文化保【护区界？线明：确保护原《则和措？施，并纳：。入城市总体规—划历史文化保护【区要依据总体规划】确定的保护》。原则：制定：控制：性详：细规划城市建设必须！与历史文《化名城的整体风貌】相协调在历史文化保！护区范围内严禁随意！。拆建：不得破坏原》有的风貌和》环，境各项建设》必须进行充》。分论证？其中拆除旧建—筑和：建设新建筑》。的应当进行》公，示听取公众意—。见按程序《审批批准后报历史文！化名城审批机关【备案 　　 风景名！胜资：源是不可《再生：。的国家资源严禁以任！何名：义和：方式出？。让或变相出让风景名！胜区资源及其景区土！地也：不得在风景名胜区】内设：。立各类开发区、度假！区等要按照“严格】。保护、统一管—理、合理《开发、永续》利用”的《原，则认：真组织编《制风：景名胜区规划并【。严格按规划实—施国家重点风景名胜！区和省级风景名胜区！的总体规划凡在19！9，0年底以前编制的要！重新组织修编于【2003年6月【底前完？成规划未经》批，准的：一律：不得进行各类项【目建设？在各级风景名—胜区：内应：严，格限：制，建设各类建筑—物，、构筑物《要按：照经：批准的？风景名胜区总体规】划、建？设项目规划和近期建！设详细规划》要求确定各类设【施的选址和》规模：符合规划要求—。的建设项目和确需建！设的保护性基础设施！。必须依据风景名胜】区规划编《制专：门的建设方案—组织：论证进行环境影响】评价并？严格：依据法定程序审批】。国家重点风》景名胜区内的重大建！设项：。目规划由《省建设厅审查报建设！。部审批凡涉及文【物保护单《位的应按文物—保护法规定的程序报！批总体规划》中未明确的重大建设！项目确需《建设的？必须调整规划按规定！程序报？批对未经批准擅【自新开工建设的项目！。要责：令停工并依法—拆除要？正，确处：理风景名胜资源【保护与利用的关系】。严格控制开发强度】切实解决当》前存在的破坏性开发！建设等问题 　　！ 五、健全》机构加强培训明【确责任 　　 【各级人民政府要根据！通知规？定健全和规范—城，乡规：划管理机构各—级规：划部门的《机构：设，置要适？应依法行政》、统一管理和强化】监督：的需要？设区城市的》市辖区原则上—不设：区级规划管理机【构如确有必要可由】市级规划部门在市】辖区设置派出—。机构规划管理机【构不健全、不—。能有效履行管理和监！督职能的应当尽快】整改风景名胜区应当！设立管理机构在【。。所，属人民政府的—领导下？主持风景名》胜区的管理工—作设在风景》名胜区内的所有【单位除各《自业务受上级主管部！门，。。领导外都必须服从管！理机：。构对风景名胜区【的统一规划》。和管：理不得将景区—规划管理和监督【的职责交由企业承担！ 　　 城市规划区！与风：景名：胜区重叠地区风景名！胜区规划《与城：市总体规划必须【相一致各《项建设项目》的审批必《须，符合风？景名胜区《和，城市总体规划管理】的有关规定征求【城市园林部门意见】。由城乡规划》部门会？同有关部门统一管】理其他风景名—胜区由省建》。设厅与所在市人民】政府确定《。的，派出机？构并会同相关业务】部门统一《规划管？理 ：　，　 各级人民政【府，要把城？乡规划编制和管【。理经费纳《入公共财政预算【切实予以保》证省财政每》年把省城乡》规划编制和管理经费！纳入部门预算— 要加强城乡规【划知识培训工作重】点是教育广大干部特！别是领导干部增【强城：市，。规划意识《依，法行：政全省设市城—市市：。。长和：分管城市建》。设工作的副市长【都应当分期分批参加！中组部、建设部【。和中：国科协举《办的市长研究班【、专题班《。未参加过培训的市长！要，优先安排省建—设厅：。。。要会：同有关部门进—一，步组：织好县（市》）长和分管副—县（市？）长：、乡镇长的培训要】。大力做好《城乡规划《。的宣传工作充分【。发挥：电，视、广播《、报刊等新闻媒体】的作用向社》会，各界普及规》划建设知《识增强全《民，的参与？意，识，和监督意识 　　 ！城乡规划工作是【各级人民政府的重】要，职责市长、县—长要：对城乡规划的实施】负行政？。领导：责任各地、》。各部门都要维—护城乡规划》的严：肃性：严格执行已经批准的！城乡规？划和风景《名胜区？规划对于地方人民政！府及有关行政主管】部门违反《规定调整规划、违】反，规划批准《使用土地和项目建设！的行政行为除予【以纠：正外还应按照干【。部管：理权限和《有，关规：。定，对直接？责任人给予行政【处分对于造成严重】损失和不良影响的】除追究直接责任【人，责任外还应追究有】关领导的责任必要时！可给予负有责任的】主管领导撤职以下】行政处分；触—犯刑律？的，依法移交《司法机关查处城【乡规划行政主管部】门工作人员受到降】级以：。上处：。分者和触犯刑律者不！得再：从事：城，乡，规划行？政管：理工：作其中已取得—注册城市规》划师：执，业，资格者取消其—注册城市规划—师执业资格对—因地方人《民，政府有关部门违【法行政行为》而给建设单位（业】主）和？个人造成损》失的：地方人民《。政府：要依法？承担赔？偿责任省监察—厅要会同省建设厅】抓，紧制定违反城乡规】划，法律法？规行政处分》办法 　　》 对建设单位、【个人未取得建—设用地规划许可【证、建设工程—规划许可证进—行，用地和？项目建？设，。以及擅自改变规划】用，地性：质、建？设，项目或？扩大建设规模—的，城市规划行》政主管部门要—。采取措施坚决制【止，并，依法给予处罚；触犯！刑律的依法移交司法！机关查处 　　 ！六、强化城乡规【划，管理监？督检查 　　 要加！强和：完，善，城乡规划的法制【建设建立和》完善城乡规划管理监！督制度形成完善的行！政检：查、：行政：纠正和行政责任追究！机制：强化对城乡规划实施！情况的督《查，。工作 ？　　 省建设—厅要对国务院和【省，。人民政府审批的【各级城镇体系规划】、城市总《。体规划、国》家和省级风景—名胜区总体规划【的实施情况进行【经常：性的监督检查—要会：同省文物局对国家】和，省历史文化》。名，城保护规划的—实施情况进行—监督检？查；对检查中发【现的问题要及时纠】正对有？关责任人《。要追究行《政，责任并向省人民【政府报告省建设【厅要抓紧建立全省】城乡规划和风—。景名胜？区规：划管理动态信息系统！采用现代《技术：手段在200—3年底前实现—对全省城乡规划建设！情况的？动，态监测 　》。　 各省辖》市人民政府要—采取相？应措施对本行政区】域内的城乡规划实】施，情况进行严格监督要！充实监督检查力【。量强化城《乡规划？行，政主管部《门的监？督检查职《能支持规划》管理部？门依法行政城市人】。民政府应当每年向】同级人民代》表大会或其常—务委员会报告城乡规！划实施情况要—加，。强社会监督和舆【论监督建立》违法案件举报制度充！分发挥宣传舆—。论工具的作用—增强全？民的参？与意识和监督意识】 　　？省，建设厅？要抓紧会同省监察】厅、省国土资—源厅等有关部门组】成联合检查组对各地！的城乡规划和风景名！胜区规划执行情况进！行监督检查对严重】违反城乡规划、破】。坏环境、铺张浪费和！弄虚：作，假的要公开》曝光；对《规，划管理混乱自—然和历史《文化遗产破坏严重的！历史文化名城和【风景名胜区要给【予公开警告直—至取消相应名称【各省辖市《人民政府《要按照本通知的【要求对？本行政？区域内城乡规划【和风景名胜区规【。划的执行《。情况进行《。。一次全面《检查对发现的问题要！依法处理检查—工作要在20—02年10月底之前！完成并将检查结果】及查处？情况向省人民政府报！告，