： 河南省人民—政府：关于加强城乡规【。划监督管理的—。。通知 《 各市、县人民【政府省人《民政府？。各部门 　—　 城乡《规，划和建设是社会【主义现代化建设的】。重，要组成？部分关系到》国，民经：济持续快《速健康发展》的全局改革》开放以？来我省城乡建设【发展迅速城市面貌显！著变化城《市，化，进程进一步加快【但在城市规划和建设！工，作中也出现了一些】亟，待解决的《问题一些《地方不顾当地经济发！展和实际需要—盲，。目扩大？城市建设《。规模；在《城市建设中互—相攀比急功近利贪】大求：洋，搞脱离实际、劳民伤！财的所谓“》形象工程”、“政】绩工程”；对历【史文化名城》和风景名胜区重开发！、轻保？护；在建《。设管理方面违—反城乡？规划管理《有关规？定擅自？批，准开：发建设等这些问【题严：重影响？了城乡建设的—健康发展《为认真贯彻落—实，国务院关于加强【城乡规？划，监督管理的通知（国！发〔2002〕13！号以下简称》通，知）精神进一步【强化城乡规划对城乡！建设的引导和调【控作用？健全：城乡规划建设—的监督管理制度促】进，我省城乡建设—健康有序发展现就】有关问题通知如下】 　　 一、城乡！建设指导《思想和？当前建？设发展重点 —　　 城乡规—划建设是一项长期而！艰巨：的任务各地要认【真贯彻“三个代【表”重？要思想坚持》以经济建设为—中心坚持为最—广大人？民群众服《务，实施可？持续发？展战略；要实事求是！讲求实？效量力而行逐步推进！；要充分考虑财力、！物力的可能从各地的！经济、？社会发展水平和【。资，源、环境、》文化条？件出发确定》合理的建设》规模和发《展速度努力提高城】乡建设投《资的：社会效益 　　 】当前我？省城市建设工—作要坚持《。提高、完善城—市功能和新区开【发相结？合的发展《方针走内《。涵与外延相结—合、以内涵为主的】发展：道路重点搞好—面向中低收入家庭】的住房？建设、危旧房改造】和城市生《。活污水处《理、垃？圾处理、道路交通、！公共绿地等必要的】市政基础设》施建设以及文化【设施建设改善人【居环境完《善城：市综合服务功能【。要严格控制土地供】应，总，量优化用地》结构和城市布局促】进经济结构的—合理调整注重保护】并改善生态环境和人！文环境 　　— 小：城镇发展首》先要做好规》划重点发展县城和规！模较大的建制镇【发挥重点《城镇：的规模？效应和带动效—应防止遍地开花【各市：、县人民政府—和省直？各部门要《积极支持与小城【镇发展密切》相关的公《路、电力、通信【、水利、防洪等区域！基础设？施建设为小城镇发展！创造：良，好的区域条件—和投资环《境 ： 　　 《二、发挥城乡规【划的综合调控—作用 　　 城乡】规，划是政府《指导、调控城乡建设！和发展的基本手段】各类专门性规划【必须服从城乡规划】的统一要求体现城】。乡，规，划的基本《原则公？路、铁路、电力【、通信、水》利、防洪等》区域重大《基础设施建》设必须符合省—域城镇？。体系规划《确定的布局和原则】 　　 城市规划由！城市人民政》府统一组织实—施市一级规划的行政！管理权不《得下放擅自下放的】要立即纠正》行政区划调》整的城市应当及时修！编城市总《体规划和近期—建设规划在城市【规划和建设》中要坚持和严格实】施建设项目选—址意见审《查制度各类重大【项目的选址都必须依！据经批准的省—域城镇体《系规划和城市—总体规划因特殊【情况选址与省域城】镇体系规划和—城市总体《规划不一致》的，必须经专门论证；如！论证后认为确—需按所选地址建【设的必须《先按法定程序—调整规划《并将：建设项目《纳入规？划，中一并报规划原批】准机关？审定依据省域城镇体！系规划对《区域重大基础—设施：和区域性重大建设项！目选址由项目—。所在地的市、县人民！政府城乡规划—部门提出审查意【。见报省建设厅核发建！设项目选《址意见？。书其：中国：家批准的项目—。应报建设《部备案涉及世界文化！遗产、文物保护【单位和地下》文物埋藏区的项目】应，。。经相应？的文：物行政主《管部：门会审？同意在项目可行性报！告中必须附》有城乡规划部门【核发的选址意见书计！划部门批准建设项目！建设地址《必须符合选址意见书！各地、各部门不得以！政府文件《、会议纪要等—形式取代《选址：程序要严格控—制设立各类开发区】以及大学城、科技园！、度：假区等各《。类，开发区以及大—学，城、科？技园、度《假，区的规划等必须符合！城镇体系规划和【城，市总体规划由市城】乡规划部门统—一管理要发挥—城乡规划对资—源特：别是对水《资源、土地资源【。的优化配置作用注意！对环境和生态—。的保：护 　　 三【、严格控制建设【。项目的建设规模和占！地规模？ 　：　 各？地在：城市规？。划和建设中要严【格依照城市总体规】划确：定具：体的建设项》目要：严格控制建》。设项目规模》坚决纠正贪大浮夸、！盲，目扩大？。城市占？地规模和建设规【模特别是占用基本农！田的：不良倾向特别要【严格控制超高层建筑！、超大广场和别【。墅等建设项目—不得超？过规定标准建设【办公楼？各级政府在审批城乡！。规划时？以，及各级计划部门在】审批建设项目—时要严格掌》握尺度凡拖欠公【务员、教师、离退】休人员工资不能及】时发放最低生活保】障金的城《市不得用财政资金新！上脱离实际的各类】楼堂馆所和》不求效益《的基础设施项目 】城，市，。规划区内《的建设项目都—必须严格执行中【华，人民共？。和国城市规》划法和？河南省〈城》市规划法〉实施办法！各，项建设用《地必须控制》在国家批准的用地】标准和年度土—地，利用：计划的范围内凡不符！合上述要求的—近期建？设规划必须重—新修订城市》建设：项目报计《划部门审批前必须首！先由规划部》门就项？目选址提出审查意】见；没？有规：划部：门的“建《设用：地规划许可证—”土地部门不得提供！土地：；没有？规划：部门的“建设工【程规划许可证”有】。关商：业银：行不得提供建设资】金贷款 　　【 四、？严格执行城乡规划】。和风：景名胜？区规：划编制和调整程序】 　　 《各级人民政府必【须加强对《各类规划制定的组】织和领导《按照：政务：公开、民主决策的】原则切实履行组【织编制城乡规划【和风景名胜区规划的！职能规？划方案应通过—各种方式广泛—征求：专家和群众意见规】划审批前必须组织论！证审批？城乡规划必须严格】执行有关法律、法规！规定：的程序要建立规划】公示制？度经法？定程序？批准的？总体规划和详细【规划要依法》向社会公布 —　　： 城市总体规—。划和详细规划必须明！确规定强《。制性内容任》何，。单位和个人都不得】。擅自调整已经批准的！城市总体规划和详】细，规划：的强制？性内容确需调整的必！须，。先，。对，原规划的实施情况】进行总结就》调整：的必要性进行—论证并提出专—题报告？经，上级政府认》。定后方可《编制调整方案—；调：整后的总《体，规划和详细规划要按！照规定？的程：序重新审批调—整规划的非强—制性内容应当由【规划编制单位对规】划的实施《情况进行总结提【。出调整？的技术依据并—报，。规划原审《批，机关备案已经—批准的城《市总体规划在—。2003年1月【份以前要《补充完善强制—性内容 　　 各】地要高？度，。重视历史文》化名城保护工作【抓紧编制保》护规划？划定历史文化—保护区界线明—确，保护原则《和措施并纳》入城市总体规划历史！文化保护《区要依据《总体：规划：确定的？保护原则制定控【制性：详细：规划城市建设必须与！历史：文，。化名城的整体风貌相！协调在历史文化保】护，区范围内严》禁随意？拆建不得《破坏原有《的风貌和环境—各项建设《必须：进行充分《论证其中拆除—旧建：筑和建设新建筑【的应：当进行公示听—取公众意见按—。程序审批批准后报历！史文化名城审—批机关备案 　　】 风：景名：胜资源是不可再生的！国家资？源严禁以任何名义】和方式？出让或变相出让【风景名胜《区资源及其》景区土？地也不得在风景名胜！区内设立各类开发】区、度假《区等要按照“严格】保护、统一管理【、，合，理开：发、永续利用”【的原则认真组织编制！风景名胜区规划并严！格按规划实》施，。国家重点风》。景名胜区和省—级风景名胜》区的总体规划—凡在1990—年底以前编制的要重！新组：织修编于《20：03年6月底前【完成规划未》经批：准的：一律不得进》。行各类项目建—设在：各级风景名胜区内】应严格限制建设各】类建筑物、》构筑物要按照经批】准的风景名胜区总】体规划、建设项目规！划和近期《建设详细《规划要求确》定各类设施的选【址和：规模符合规划—要求的建设项目和确！需建设的保护—。性基础设施必须依据！风景名胜区规划【编制专门的建设方】案组织论证进—行环：境影响评价并严【格依据法定程序审批！国家重点《风景名胜区内—的重大建《设项：。目，规划由省建设厅审查！报建设部审批凡涉】及文物保护单—位的应按文物—保护法？规定的程序报—批总体规划中—未明确？的重大建设》项目确需建设的【必，须调整规划按规【。定，。程，。序报批对未经批准】擅自：。新开工建《设的项？目要责令《停工并依法拆除【要正确处《理风景名《胜资源保《护与利用的关系严格！控制开发《强度切实解决当前】存在的？破坏性开发》建设等问题 　】　 ：五、健全机》构加强培训明—。确责任 　　— 各级？人民：。政府要根据通知【规定健全《和规范城乡规划管理！机构各级规划—部门的机构设置要适！应依：法行政、统一—管理和强化监督的】需要：设区城市的市—辖区原则上》不设区级规划管理机！。构如确有必要—可由市级规》划部门在《市辖区设置派出机构！规划：管理机构不健全、】不能：有效履行管理—和监督职能的应当】尽快整改风景—名胜区？应当设立管理—机构在所属人民政】府的领导下主持【风景名胜区的—管理工作《设，在风景名《胜区内的所》。有单位除各自业务受！上级主管部门领【导外都必须服从管理！机构对风《景，名胜区的《统一：规划和管理不得将】。景，区规：划管理和监督的职】责交由企业》承担 　　 城【市规划区与》风景名胜区重叠地区！风景：名，胜区规？划与城市《。总体规？划必须相一致各项】建设项目的审批【必须符合风》景名胜区和城市总体！。规划管理《。的有关规《定，征，。求城市园林部门意见！。由城乡规划部门会同！有关部门统一—管理其他风景名胜区！由省建设厅与所【在市人民政府确【定的派出机构—并会同？相关业务部》门统一规划管理【 　　？ 各级人民》。。政，府要把城乡规—划，编制和管理经费纳入！。。。公共财政预》算切实予以保证省财！政，每年把省城乡规划编！制，和管理？经费纳入部门预【算 要加强城乡规】划知识培训工—。。作重点是教育广大】干部特别是领—导干部增强城—市规划意识依—法行政？全省：设市城市《市长和分管城—市建设工作的副【市长都应当分—期分批参加中组【部，、建设部《。和中国科协举办的市！。长研究？班、专？题班：未，参，加过培训的市长要优！先安排省建设厅要会！同有关部门》。进一步组《。织好县（市》）长和？分管副县（市）长、！乡镇长的培》训要大力做好城乡规！划的宣传工作—充分：发挥电视、广播【、报刊？等新闻？媒体的作《用向：社会各界普及规划建！设知识增强》全民的？参与意？识和监？督意识 　　 【城乡规划工作是【各级人民政府的【重要职责市长、县】长要：对城乡？规划的实《施负行政《领导责？任各地、各部门都】要维护城乡规划的严！肃性严格执行已经】批准的城乡规划【和，风景名胜区规—划对于地方人民政】府及：有关行政主管部门】违反：规定调整规划、违】反，规划批准使用土地】和项目建《设，的行：政行为除予》以纠正外还应—按照干部管理权限】和，有关规？定对直接责任—人给予行政处分【对于造成严重—损失和不良》影响的除追究直【接责：任人责任外还应【追，究有关？。领导的责任》。必要时可给予—负有责任的主管【领导撤？职以下行政处分；】触犯刑律的依—法移：交司法机关查处城】乡规划行《政主管部门工—作人员受到降级【以，上处分者和》触，犯刑律者不得再从事！城乡规？划行政管理工—作其中已取得—注册城市规划—师执业资格者取【消其注册城》市规划？师执业资格对因地方！人民：政府：有关：部，门违法行《政行为而《。。给建设单《位（：业主：），和，个人造成损失—的地方人民政府要】依法承担《赔偿责任省监察厅要！会同省建《。设厅抓紧制定—违反城乡规划法【律法规行政处分办】法 　　 》。对建设单《位、个人未取得【建设用地规划许可】证，、建设工程》规划许可证进行【用地和？项目建设以及擅自改！变规划用地性—质、建设项目—或扩大建设》。规模的城市》规划行政《主管部门要采取【措施坚？决制止？并依法给予处—罚；：触犯刑律的依法移交！司法：。机关查处 　【　 六、强化—城乡规划管理监督】检，查 　　 要—加强和？完善城乡规》划的法制建设建【立和：完善城？乡规划管理监—督，制度形成完善的【行政检查、行政【纠正和行政》责任追究机制强化对！城乡规划实》施情况的督查工【作 　　 省建设】厅要：对国务院《和省人民政》府，审批的各级城镇【体系规划、城市总】体规划、国》家和省级风景—名胜区总体规—划的实？。施情况进行》经常性的监督—检查要会同省文物】局对国家《和省历史文化名城保！护规：划的实？施情况？。。进行监督《检查；对检查中发现！的问题要《及，时纠正？对有关责《任人要追究行政【。责任并向省人民政】府报告？。省建设厅要》。抓紧建立全省城乡规！划和风景名》胜区：规划管理动》。态信息？系，统采用现代技—术手段在2003年！底前实？现，对全省城乡规划【。建设情？况的动？态监测 　　 【各省辖？市人民政府要—采，取相应措施对—本行政区域内的城】乡规划实施情况进】行严格监《督，要充实监督检查力量！强化城？乡规划行《政主管部门的监【督检查职能支—持规划管理部门【依法行政城市人民政！。。府应当每年向—同级人民代表大会或！其常务委员会报告】城乡规划实施—情况要加强社—会监：。督和舆论监督建立违！法案件？举报制度充》分发挥宣传》舆论：工具的？作用增？强，全民的参《与意：识和监督《意识 　　省建【设厅要抓紧会同省监！察厅、省国土资源厅！等，有，。关，部门组成联》合检查组对各地【的城乡规划和风景名！胜区规？。划，执行情况《进，行监督检查对严【重违反城《乡规划？、破坏环《境，、铺张浪费和—弄虚作假《的，要公开曝光；对【规划管理混》乱自：然和历史文化遗产】破坏严重的历史文】化名城和风》。景名胜？区要给？予公开？警告直？至取：。。消相应名《称各省辖市人民政】府要按照本通知【的要求对《本，行政区域内》城，乡规划和风》景名：胜区规划《的，执，行情况进行一—次全面检查对发现的！问题要依法处理【检查工作要在200！2，年10月底之前【完成并？将检查结果及查处】情，况向省人民政—府报告？