： 河南省人》民政府？关于：加强：城乡规划监》督管理的通知 【 各市、县—人，民政：府省人民政府—各部门 》　　 城《。乡规划？和建设是社会—主义现代化建—设的重？要组成部分》关系到国民经济【持续快速《健康发展的》全局改革开放—以来：我省城乡建》。设发展迅《速城市面貌》显著变化《城市化进程进一【步加快但在城—市规划和《建设工作中也出现】。。了，。一些亟？待解决的问题一【些地方不顾当地经】济发展和实》际需要盲《目扩大城市建设【规模；？。在城：市建：设中：互相攀比急功—近利贪大求洋搞脱离！实际、劳《民伤财的所》谓“形？象工程”、“政【绩工：程”；对历史文【化名城和风景名胜区！。重开发、轻保—护；：。在，建设：管理方面《违反城乡规》划，管理有关规定—擅自批准《。开发：建设等这些》问题：严重影响了》城乡建设的健—康，发展为认真贯彻落实！国务院关于加强【城乡规？划，监督管？理的通知（国发【〔，2002〕13号以！下简称通《知）精？神，。。进一步强化城乡【规划：对城：乡建设的引导和调控！作用健全城乡规【划建设的监》督管理制度促进【我省城？乡建：设健康？有序发展现就有【关问题通知如下 】 　　 一》、城乡建设指导【思想：和当前建《设发展？重，点 　　 城乡规划！建设是一项长期【而艰巨的任务—各地：。要认真贯彻》“三个代表”重要思！想坚：持以经济《建设为中心坚持为最！广大：人民群众服务实【施，可持续发《。展战略；要》实事求是讲求实【效量力而行逐步【。推进；要充分—考虑财力、》。物力的可能从各地】的经济、社会发【展水平和资源、【环境、文《化条件出发》确定：合理的建设规模【。和发展速度努力提】高城乡建《。设，投资：的社会？效益 　《　 当前《我省：城市建设工作—。要坚持提《。高、完善城市功能】和，新区开发《相，结合的？发展方针走内涵与】。。外延相结《合、以内《涵为主的发展道【路重点搞好》面向中低收入家庭】的住房建设、危旧】房改造和城市生活】污水处理、》垃圾处理、》道路交通、公共绿地！等必要的市政—基础设施建》设以及文《。化设施建设改善【人居环境完善城【市综合服务功能要严！格，控制土地供应总【。量优：化用地结构》和城市？布局促进经济—结，构的合理调整注重保！。护并改善生态—环境：和人：文环：境 　　《 小城镇发展首【先要做好规划重点发！展县城和《。规模：较大的建制》镇发挥？重点城镇的》规模效应和》带动效应防止遍地开！花各市、县人—民政府和省直—各部门？要积极支持与小城镇！发展密切相关—的公路、电力、【通信、？水利、防洪等区【域，基，。础设施建设为小城镇！发展创造良好的区】域条件和投资环境 ！。 ，　　 二《、发挥城乡规划的】综合调控作用 　】　 ：城乡规？划是：政府指导、调控【城，乡建设和发展的【基本手段《各类专门性规—划必须服从城乡【规划的统《一要求？体现城乡规划的【基本：原则公路、》铁路、？电力、通信、水利】、防洪等区域重【大基：础设：施建设？必须符？合省：域城镇体《。系，规划确？定的布局和原则【 ，　　 城《市规划由城市人民政！府，统，一组织实施》市一级规划的行【政管理？权不得下放》擅自下？放的要立即纠正行政！区，划，调，。整的城市应当—及时修？编城市总体规划【和近期？建设规划在城市规】划和建设《中要坚持《。和严格？实施建设项目选址】意，见审查制度》各类重大项》目的选址都必须依据！经批准的省域城镇】体系：规划和城市总—体规划因特殊情况】选址与省域城镇体系！规划：和，城市总体规划不【一致的？必须：经专：门论证；如》论证：后认为确需按所【选地址建《设的必须先按法定】程，。序，调整：规划并将建设—项，目纳：入规划中一并报【规划原批《准机关？审定依据省域城【镇体系？规划对区域重—大基：。础设施和区域性重大！建，设项目？选址由项目所在【地，的市、？县人民？政，府城乡规划部门提】出审查意见报省建】设厅核发建设项目】。选址意见书》其，中国家？批准：的项目应报建—设部备案涉》及世界文《化遗产、文物保【。护单位？和地：下文物？埋藏区的项目应【经相应的文物行政主！管部门会审同意在】项目可？行性报告中必—须附有城乡》规划部门核发的【。。选，址意：见书计？划部门批准建设项】。目建设？地址必须符》合选址意见书各【地、各部门不得以政！府文：件、会？议纪要等形式取【代，选址程序要严—格控制设立各—类，开，。发区以及大学城、】科，技园、度假》区等各类开发区以及！大学城、科技—园、度假区的规划等！。必须符合城镇体系规！划和：城市总体《。规划由市城》乡规：。划部门统一管理要】发挥城乡规划对资源！特别是？对水资源、土地资】。源的优？化配置作用注—意对：环境和生态的保护 ！ 　　 三、严格控！制，。建设项目的建设规模！和占地规模》 　　 各地—在城：市规：划，和建设中《要严格依照》城市总体规划确定具！体的建设项目要严】格控制建设》项目：规模坚决纠正—贪大浮夸《、盲目扩大城市占】。。。地规模和建设规【模特别？。是占：用基本农田的不良倾！向，特别要？严格控制超高层建】。筑、超大广场和【别墅等？建设项目不》得超：过规定标准》建设办公楼各级政】府在审批城乡—规划时以及各级计划！部门在审《批建设？。项目：时要严格掌握尺度】凡，拖欠公务员、教【师，、离退休人员工资不！能及时发《放，最低：生活保障金的—城市不得《用财政资金》新上：脱离实际的各类楼】堂馆：所和不求效益的【。基础设施项目 【城市规划区内—的建设项《目都必须严格执行中！华人民共《和，国城市规划法—和，河南省〈《城市规划法〉—。实施办法《各项建设用地必须控！制在国家《批准的用《地标准和年度—。土地利用计划的范】围内凡不符合上述要！求的：近期：建，设规划必须重新修订！城市建设项目—报，计划部门审》批前必须《首先：由规划部门就项目】选址提？出审查？意见：。；没有规划》部，门的“建设用地【规划许可证”土地部！。门不得提供土地【；没有规划部—门的“建《设工程规划》许可证”有关—商业：银行不得《提供建设资金贷【款 ： ，。　　 四、严格执行！城，。乡规：划和风景名》胜区规划编制和【调整程序 　—　 各级人民—政府必须加强对【各类规划制定的【组织和领导按照政】务公开、民主—决策的？原则切？实，履行：组织编制城乡规【划和风景《名胜区规《划的职？能规划方案应—通过各种方式广【泛征求专家和群众意！。见规：划审批前必须组【织论证审批城乡【规划必须《严格执行有关—法律：、法规规《定的程？序要：建立：规划公示制度经法】定，程序批？。准的总体《规划和详细规划要】依法向社会》公，布， 　　？ 城市总体规划和详！。。细，规划必须《。明确规定强制—性内容？任何单位和个人【都不得擅自调整已】经批准？的，城，市总体规划和详细规！。划的强制性内容【。确，需调整的必须先对原！规划的实施》情况进？行总结就《调整的必《要，性进行论《。证并提出专题报告经！上级政府认定后【方可编制调整方案；！调整后的总》体规划和详细规【划要按照规》定的程序重新—审批调整规划—。的非：强制性内容应当【由规划编制》。单位对规划的—实施情况进》行，总结提出调》整的技术《依据并报规划原审】批机关备案已经【批准的城市总体规划！在20？。03年1月份—以前要补充完善【强制性？内，容 　　 》各地要高度重视历史！文化名城保》护工作抓紧编—制保护规划划定历史！文化保护区界线【明确保护《。原则和措施并纳入城！市总体？规划：。历史文化保护区要】依据总体规》划确定的保》护原则制定控制性】详细规划城市建【。设必须与历》史，文化：名城的整体风貌相协！调在：历史文化保护区范】围内严禁随意拆建不！得破坏？原有的风貌和环【。境各项建设》必须进行充分论【证其：中拆除旧建筑和建】设新建筑《的应当进《。行公示听取公—众意见按程》序审批批准后—报历史文化名城审】批机关备案 　　】 风景名胜》资源是不可再—生的国家资》源严禁以任何名【义和方？式出让？或变相出让风景名胜！区，资源及其《景区土地《也不：得在风景名胜—区内：设立：各类开发区、度假】区等要按照》“严格保护、统【一管理、合理开【发、永续利用—”的原则认》真组织编制风景名胜！区规划并《严格按规《划实：施，国家重？点风景名胜区—和省级风《景名胜区的》总体规划凡在19】90年？底，以前：编制的要重新—组织修编于》2003年6—月底前完《成规划未《经批准的《一律不得进行—各类项？目建设在各级—风景名胜区》内，应严格限《制建设各类建—筑物、构筑》物，要按照经批》准的风景《名胜区总体规划、】建设项目规划和近】。期建：设详细规划要求确】定，各类：设施的？选址和规模符—合规划要求的建设项！目和确需建设—的保护性基》础设施必须》依据风景名》胜，。区规划编《制专门的建》设方案组织论—证进：行，环境影？响评：价并严格依据法定程！序审：批国家？重点风景名胜区内】的重大？建设项目规划由【省建设厅《审查报建设部审批】凡涉及文《物保护单位的应按】文，物保护法规定的程序！报批总体《规，划中未明确的重大建！设项目确需建设的】必须调整《规划按规《。定程序报批对未经】批准擅自《新开工建设的项目要！责令停工并依法【。。拆除要正确处理风景！名胜资源《保，护与利用的关系严格！控制开发《强度切？实解：决当前存在》的破坏性开》。发建设等问题 　！　 五、《健全机？构加强培训明确责】任 　　 》各，级，人，民政府要根据通【知规定健《全和规范城乡—规划管理机构各【级规划部门的机构设！置要适应《依法行政、统一【管理：和强化监督的需要】设，区城市的市》辖区原则上不设【区级规划管理机构如！确有必要《可由市？级规划部门在市辖】区设置派《出机构？规划：管理机构不健全、不！。能有效履行》管理和监督职能的】应当尽？快整改风景名胜区】应，。当设立？。管理机构在》所属人民《政府的领导下—主持风？景名胜区的管理工】。作设在风景》名胜区？内的：所有单位《除各自业务受上【级，主管：部门领导外》都，。必须服从管理机构】。对风景名《胜，区的统一《规划和管《理不：得将景区规划管理】和监：督，的职：责交由企业》承担： 　　 城市规划】区与风景名胜区重】叠地区？风景名胜《区，规划：与城市总体规—划必须相一致各项】建设项目《的，审批必须《符合风景名胜区和】城市总体《规划：管理的有关规定征】求城市园林》部门意见由城乡【规划部门会同有关】部门统一管理其他风！景名胜区由省建【设厅与？。。所在市人民》政，府确定的派出—。机构：并会同相关业务【。部门统一规划—管理 　　 各级】人民政府要把城乡规！划，编制和？管理经费纳入—公共财？政预算切实予以【。保证：省财政每《年把：省城乡？规划编制和管理经费！。纳入：。部门：预算 要《加强城？乡规划知识》培训工？作重：点是教育广大干部】特别是领导干部增强！城市规划意识依【法行政全省设市【城市市长和分管城】市建：设工作的副》市，长都应当《。分期分？批参加中组》部、建设部和—中国科协举办的市长！研究班？、专题班未参加过】培，训，的市长要优先安排省！建设厅要会同有【关部门进一步组【织好县？。（市）长和分管【副，县（市）长》、乡镇长的培训要大！力做好城乡》规划的宣传工作充】分发挥电视、广【播、报刊《等新闻媒体》的作：用向社会各》。界，普及规划建》设知识增强全民的】参与意识和》监督意识 》　　 城《。。乡，规划工作是各级人民！政府的？重要职？责市长？、县长要对城乡【规划的实《施负：行政：领导责任各》地、各部门》都要维护城》乡规划的严》肃性严格执行已经】。批准的城乡规—划和风？景名胜？区规划对于地方人民！政府及？有关行政主管—部门违反规定—调整规划、违反规】划批：。准使用土地和项目】建，设的：行政：行为除予以纠—正外还？应按照？干部管理权限—和有：关规定对直接责任人！给予行政处分对【于造成严重损失【和，不良影响的》除追究直接责任人】责任外？还应追究《有关：领导的责任必要时可！给予负有责任—。的主管领导》撤职以？下行政处分》；触：犯，刑律：的依法移《交司法机关查—处城乡？规划行政《主，管，部门：工作人员受》到降级以上》处，。分者和触犯刑—律者：不得：再从事城乡规划行】政管：理工作其中已取得】注册：城市规划师执业资格！者取：消其注册城市规【划，师执业资格对因地方！人，民政府有《关部门违法行政行】为而给建设》。单位：（业主）和个人【造成损失的地—。方人民政《府，要依法承担赔偿责任！省监察厅要会同省建！设厅抓紧制定违反城！乡规划法《律法规行政处—分办法 　》　 对建设单位、】个人未取得建设用地！规划：许，可证、建《设工程规划许—可证进行用地和【项目建设《以，及擅自？改变规划《用地：性质、？建设项目或扩大建设！规模的城《市规划？行政主管部门—要，。采取措？施坚决制止并—依法：给予：处罚；触犯刑律的】依法移交司》法机关查处 　　！ ，。六、强？化城乡规划管理监督！检查 ？　　 ？要加强和完善—城乡规？划的法？制建设建立和完善】城乡规划管理监督】制度形成完善的【行政检查、行政【纠正和行政责任追】。。究机制强化对城乡规！划实施情况的督查工！作 　？　 省？建设厅要对国务【院和省人民》政府审批的各级【城镇体系规划—、城：市总体规划、国【家和省级《风景：名胜区总体规划的实！施情况进行经—常性的监督检—查要会同《省文物局对国—家和省历《史文化名《城保护规划的实【施，情况：。。进行监督检查—；对检查中发现的问！题要及时纠》正对有关责》任人要追《究行政责任并向省人！民政府报《告省：建设：厅要抓紧建》立全省？城乡规？划和风景《名，胜区：规划管理动》态信：息系统采用现—代技术手段在—2003年》底前实现对全省城乡！规划建？设情况？的动态监测 　【　， 各省？辖，市人：民政府？要采取？相应措施对本行政】区域内的城乡规【划实施情况进行严格！监督：要充实监督检查【力量强化城乡规【。划，行，政主管？部门的？监督：。检查职？能支持？规划管？理部门依法行政城市！人民政府应》当每：年向同级人民代表】大会或其《常务委员《会报告城乡》规划实施《。情况：要加强社会》监督和舆论监督【建立违法《。案件举报制度充【分，发挥宣传舆论工具】的作用增强全民的参！与意识和监督—意识 　　省—建设厅？要抓：紧会同？省监察厅《、省国土资》。源厅等有关》部门组？成，联合检查组对各【地的城？。乡规划和《风景名胜区规划【执行情？况进行监督》。检查对严《重违反城乡规划、】破坏环境《、，铺张浪费《和，弄虚作假的》要，公开：曝光；对规划—。管理混乱自》然和：历史文？。化遗产破坏严重【的历史文化名—城和风景名胜区要给！予公开警告直至【取消：相应名称各省辖【市人民？政府要？按照本通知的要求对！本行：政区域？内城乡？规划和风景名胜区】规划的执行》情况进？行一次全面检查【对发现的问题要【依法：。处理检查《工，作要：在200《2年10月底之前完！。成并将检查结果【及查处？情况向？省人民政《府报告？