河南省人【民政府？关于加强城乡规【。划监：督，管，理的：通，知 各市、县人！民政府省人民政【府，各部门 　　 】。城乡规划和》建设是社会主—。义现代化建设—的重要组《。成部分关《系到国民经济持续】快速健康《发展的全局改革【开放以来我省城乡建！设发展？迅速城市面貌显【著变化城市化进程进！一步加快但在—城市规划《和建：设工：作中也出现》了一些亟待解决的】问题一些地方不顾当！地经：济发展和实》际需：要盲目扩大城市建设！规模；在城》市建：。设中互相攀比—急功近？利，。贪大：求洋搞脱离实际、劳！民伤：财的所谓“形象工程！”，、“：政绩工程”》；对历史文化—名城：和风景名胜区重开】发、轻保护；在建设！。管，理方面违反城乡规划！管理有关《规，定擅自批准》开发建设等这些【问题严重影响了【城乡建设的》健康发展为》。认，真贯彻？落，实国务院关于加【强城乡规划监督【管理的通知（国发】〔2002〕13】号以下？简称：。通知）精神》进一步强化城乡规】。划对城乡建设的引】导和调控作用健【全城乡规划建设【的监：督管理制度促进我省！城乡建设健康有【序发展现就有关问】题通知如下》。 ：　　 一《。、城乡建设指导思想！和，当，前建设发《展重点 　　 城】乡规划建设》是一项长期而—艰巨的任《务各：地要认真贯彻“三】个代表”重要思想坚！持以经济建设为【中心坚？持为最广《大人民群众服—务实施可持续发展】战略；要实事求是讲！求实效量力》而行逐步推进；要】充分考虑《财力、？物力的可能从各地】的经济、社》会发展水《平和资源、环境、】文化条件《出发确定合理的建】设规模和发展速度】努力提高城乡建【设投资的《社，。会效益 　　— 当前我省城—市建设工作要坚【持提高、完善—城市功能和新—区开发相结合的发】展方针？走内涵与外》延相结合、以内涵为！主的发？展道路重点搞好面】向中低收入家庭的住！房建设、危旧房【改造和城市生活污水！处理、垃圾处理、】道路交通《。、公共绿地等必要的！市政基础设施—建设以及《文化设？。施建设改善人居【环，境完善城市》综合服务功能要【严格控制土地—供应总量《优化用地结构—和城市布局促进【经济结构的合理【调整注重保护并【改善生态环境—和人文环境 　　 ！。小城镇发展首先【要做好规划重—点发展县城和规模较！大的：。建，制镇发？挥重点城镇》的规模效应和带动效！应防止遍地开花各市！、县人民政府—和省直各部门—要积极支持与小城】镇发展密切》相关的公《路、电力、通信【、水利、防洪等【区域基础设施建设】为小城镇发展创【造良好的区域—条件和投资环—境 　　 二、】发挥城乡规划—的，综合调控作用 　　！ 城：乡规划是政府指导、！调控城乡建设和发】展，的基本手段各—。类专门？性规划必须服从城】乡规划的统一要求】体，现城乡规划的基【。本原则公路、铁【路、电力、通—信、：。水利、防《洪等区域重大基【础设：施建设必须符合省域！。城镇体系规划确【定的布局和原则 　！　 ：城市规划由城市人民！。政府统一组织实施市！一级规划的行政管理！权不得？下放擅自《下放的要立即纠正】。行政区划调整的城】市应当？及时修编城市总【体规：划和近期建》设规划？在城市？规划和建设中要坚】持和：严格实施建设项目】。选址意？见审查制度各类【重大项目的选址【都必须依据经批准的！省，域城镇体《系规划和城》市，。总体规？划，因特殊情况选址与】省域城镇体》。系规划和城》市，总体规划不》一，致的必？须经专门论》证；如论《证后：认为确需按所—选，地址建设《的必须先按法定程】序调整规划并将建设！项目纳入规》。划中一并《报规划？原批准机关审定【依据：省域城镇体系规【划对区域重》大基础设施》和区：域，性重大建设项目【选址由项《目所在地的市、【县人：民政府城乡规划【部门提出审查意【见报省建设厅核【发建设项目》选址：意见：书其中国家批准的项！目应：报建设部备案涉【及世界文化遗产【、文物保护单位和】地下文？物埋藏区的》项，。目应经相应》的文物行《政主管？部门会审《。。同意在项目可—。行性报告《中必须附有》城乡规划部门核【发的选址《。意见书计划部门批准！建设项目《建设地？址必须符合选址意】见书各地、各部门】不，得以政府《文件、会议纪要等形！式取代选《址程序要严格控制设！立各类开发区—以及大学城、科【技园、度假》区等各类开发区以】及大学城、科—技园、度假区—的规划等必须符合】城镇体系规划和城市！总，体规划？由市城乡规》划部门统一管—理要发挥城乡—规划对资《。源特别是对水—资，源，、土地资源的—优化配？置作用注意对环境和！生态的保《护 　　 三【、严格控制建设项目！的建设？规模和？占地规？模 　　 各地在城！市规划和建》设中要？严格依照城市—总，体，规划确定具》体的建设项目—要严格控制建设【项目规模坚》决纠：正贪大浮夸、盲目扩！大城市占《地规模和建设—规模特别是占—用基本农田的—。不良倾向特》别要：严格控制超高层建】筑、超大广场和别墅！等建设项目不得超】过，。规定：标准：建，设办公楼各级政府在！审，批城乡规划时以及各！级计划部门在—审批建设项》目时要？严格：掌握尺度凡拖欠公】务员、教《师、离退休人员【工资不能及时发【放最低？生活保障《。金的城市不得用【财政：资，金新上脱离实际的各！类楼：堂馆：所和不求效益的【基础设？施项目 城市规【划区内的建设项【目都必？。须严格执行》中华人？民，共和国？城市规？划法和？河南省〈城市规划】。法〉实施办》法各项建设》用地必须控制在国】家批准的用地标准】和年度土地利用【计划的范围内—凡，不符合上述要求【的，近期建设规划必须重！新修订？城，市建设项目报计【划部门审批前必【须首：先由规划部门—。就，。项目选址提出审查意！见；没？有规划部门的—“建设？用地：规划：许可证”《土地部门不得提供】土地；没有规划部】门的“建设工程【规，划许可？证”有？关商业银行》不得提供《建设资金贷》款， 　　《 四：、，严格执行城乡—规，划和风景名胜区规划！编，制和调整程序 　】　 各？级人：民政府？必须加强对各类【规，划制定的《组织：和领：导按照？政务公开、民主决】策的原则切实—履行组织编制城乡】规，划和风景名胜—区规划的职能—规划方？案应通过各种方式】广泛：。。征求专家和》。群众意见规》划审批？前必：。须，组织论证审批城乡】规划必须严格执行有！关法律、《法规规定的程序要】建立规划《公示制度经》法定程序批》准的总体规划和详】细规划要依法向社会！。。公布 　　 城【市总：体规划和详细规划】必，须明确规定强制性内！容任何单位和—个人都不得擅自【调整已经批准—。的城市总体规划【和详细规划》的强制性内容确需】调整的必须先对【原规划的实施情况】进行总结就调整的】。必要：性进行？论证并提出专—题报告经上级政府认！定后方可编》制，调整方？案；调整《后的总？体规划和详细规划】。要按：照规定？的程序重新审—批调整规划的非【强制性内容应—当由：规划编制单位对【规划的实施》情况进行总结提出】调整：的技术依《。据并报规划原审批机！关备案已经批—准的城市总体—。规划在？20：。03年1月份—。以前要补充》完善强制《性内：容 　　 》各地要？高，度重视历史》文化名城保》护工作抓紧编制保护！规划划定《历史文化保护区界】线，明确保护原则—和措施并纳》入城：市总体？规划历史文化保护区！要依据总体规划确定！的保护原则制—。定控：。制性详细规划城市】建设必须与历史【文化：名城的整体风貌【相协调？在历史文化保护区】范，围内严禁随意拆建不！得，破坏：原有：的风貌和环境各项建！设必须进行充—分论证其中拆除旧建！筑和建？设新：建筑的？。应当：。进行公示听取公众意！见按程序审批批【准后报历史文—化名城审批机关备案！ 　：　， 风景？名胜资源是不—可再生？的国家？资源严？禁以任何名义—和方式出让或变相】出让风景名》胜区资源及》其景区土《地也：不得在风景》名胜区内设立各类】开发区、度假—区等要按《。照“严？格保护、统》一管理、合理开发】、永续利用”—的原则认真组织编】制风景？。名胜区规划并严【格按规划实施—国家重点风》景名胜区和省级风】景名：胜，。区，的总：体规划凡在》1，990年底》以前编制《的要重新组》织修编于2003】年6月底前完成规】划未经批准》的，。一律不？得进行各类项目建】。设在各级风景名【胜区：内应严格限》制建设各类》建筑物、构筑物要按！照经批准《。。的风景名胜》区总：。体规划、建设—项目规划和近—期建设详细规—划要求确定各类设】施的选址和规模【符合规划要求—的建设项《目和确需建》设的保？护性基础设施必须依！。据风景名胜区—规，。划编制专《门的建设方》案组织论证进—行环境？影响评价并》严格依据法定程序】。审，批国家重点风—景名胜区内的重大】建设项？目规：划由省建设厅—审，查报建设部》。审批：凡涉及文物保护单位！的应按文物保护法规！定的程序《报批总体规划中未】明确的重大建设项】目，。确需建设的必须【调整规划按》规定程序报批—对未经批准擅自【新开工建设》。的项目要责令—停工并依法》拆除要正《确处理风景》名胜资源《保护与利用的关系严！格控制开《发强度切实解决【当前存在的破坏性开！发建设等《。问题 《　　 五、健全机构！加强培训明确责【任 　　《 各级人民》政府要根据通知规定！健全：和规范城乡规划管理！机构：各级规划部门的【。机构设置要适应【依法行政、统—一，管理和强化监—督的需？要设区城市》的市辖区原》。则，上不：设区级规划》管理机构如确—有，必要可由市级规【划部门在市辖区设】置，派出机构规划管【理机构不健》全、不能有效—履行管理《和监督职能的应当尽！快整改风《景名胜区《应当设？立管理机构在所属】人民政？府的领导下主—持风：景名胜区的管—理工作设《在风景名胜区内的】所有：单位除？各自业务受上—级主管部门领导外】都必须服从管理【机构对？风景名胜区的统【一规划和管》理不得将景区规划】管理：和监督的职责交由企！业承：担 　　 城市规】划区与风景名胜区】重叠地？区风景名胜区—规划与城市总—体规划必须相—一致各项建设项【目的审批《必须符？合风景名胜区—和城：市，总体：规划：管理的有关规定【征求城市园林部【。门意见由城乡规划部！门会：同有关部《门统一管理其他【风景名？胜区由？省建设？厅与所在市》人民政府确定的派出！机，构并会同相关业【务部门统一规划管理！ 　　 各级人民政！府要把城乡规划编】制和：管理经费纳入公共财！政，预算切实予以—保证省财《政每年把《省城乡规划编制【和管理经费纳入部门！预算 要加强—城乡规划知识培训】工作重点是教育广大！干部特别《是领导干部增—。强城市规《划意识依法》行政全省《设市城市市》长和分管城市建设工！作的副市长》都应当分期分批参】加中组部、建设部和！中国科协举》办的市长研》究班、专《题班未参加》。。过培训的市长—要优先安排》省建设厅要会同有关！部门进一步》组织好？县（市）长和分管】。副，县，（市）长、乡—镇长的？培训要？大力做？。好城乡规划的—宣传工作充》分发挥电视、广播】、报刊等新闻媒体的！作用向社会各—界普：。及规划建《设知识增强全—民的：参与意识和监督意识！ 　　 《城乡规划工作是各级！人民：政府的重《要职责市长、—县长：要对城乡规划的实】施负行政《领导责任各地—、各：。部门都要维护城乡】规划的严《。肃性严格执行已经】。批准的？城乡规划《和风景名胜区规划】对于：地方人民政府—及，有关行政主管部门】违反规？。定调整规划、违【反规划批《准使用土地和项目建！设的行政行为除【予以纠正外还应按照！干部：管理权限和有关规】定对直接责任人【给予行政处》分对于造成严重损失！和不良影响的除追】究直接责任人责【任外还应追究—有关领导《的责任必《要时可给《予负有责任的主管】领导撤职以下—行政处分；触犯【刑律的依法》移交司法机关查【处城乡规《划行政主管部门工】作人员受到降级以】上处：分者和触犯刑律【。者不得再从事城【乡规划行政管理工作！其中：已取得？注，册城市规划师执业资！格者取消《其注册城市规划师执！业资格对因地方【人民政府有关部门违！法行政行为而给【建设单位（业主【。），。和个人造成损失的】地，方人民政府要依法承！担赔：偿责任省监察—厅要会同省建设厅抓！紧制定违《反城乡规划法律法】规行政处分办法 】　　 对《。建设单位、个人【未取：得建：设用地规划许—。可证、建《设工：程规：划，许可证进行用地和】项目：建设以及擅》自改变规划用地【性质、建设项目或】扩大：建设规模的》城市规划行政—主管部门《要，采取措施坚决制止并！依法给予处罚；【触犯刑？律的依法移交—司法机关查》处 　　 六【、强化城乡规划管理！。。。监督：检，查 　　《 要加强和完善城】。乡，规，划的法制建设—。建立和完善城乡规划！管理：监督制度形》成完善的行政检【。查、：行政纠正和》行政责任追》究，机制强？化对城乡《规划实施《情况的督查工作【 　　？ 省建设厅要对【国务院和省》人民：政府审批《的各级城镇体—系规划、城市总【体规划、国家和省】。级风景名《胜，区，总体规划的实施情】况进行经常性的【监督检查要会同省】文物局对国家和【省历史文化名—城保护规划的实【施，情况进行监督检查】；对检查中发—现的问题要》及时纠正对有关责】任人要？追究行政责任并向省！人民：政府报？告省建设厅要抓紧建！立，全省城乡规划和【风景名胜区规—划管理动态信—息系统采用》现代技术手》段在2003年【底前实现对全—省城乡？规划建设情况的【动态监测 　　【 各省辖《市人民政府要采取相！应，措施对本行政区域】内的城乡规划实施】情况进？行严格监督要—充实：监督检查力》量强化城乡规—划行政主管部门的】监督检查职》能支持规划管—理部：门依法行政城—市，人民政府应当每年】向同级人民代表大会！或，其常务？委，员会：报告城乡规划实【施情况要加强社【会监督？和舆论监督建立【违法案件举》报制度充分》发挥宣？。传舆：论工具？的作用增强全民的】。参与意识和监—督意识 　　省建设！厅要抓紧《会同省监察厅—、省国土资源厅等有！。关部门？。组成联合检查组对】各地：的城：乡规：。划和风？景名胜区规划执行情！况进行？监督检查对严重违】反城乡规划、破【坏，环境、铺《张浪费和弄》虚，作，假的要公《开曝光；《。对规划管理混乱【。自然和历史文化遗】产破坏严《重的历史《文化名城《和风景名胜区—要给予公开警—告直至取消》相应名称各省—辖市人民政府要【按照：本通知的要求对本行！政，区域内城乡规划和风！。景名胜区《规划的执《行情况进《行，一次全面检查对【发现：的问题要依》。法，处理检查工》作要：在200《2年10《月底之前《完成并将检查结果】及查处情况向省人民！政，府报告？