》 河南省！人民政府关于—改，进和加？强城市？规划编制 》 与审批工》作的意见 ！各市、？。县人民政府》,省人民政府各【部门: 【　　 ？ 城市规划是政府指！导和调控城市建【设与发？展，的法律依据和重要手！段,具有《优化配置城》市空间资源、保护公！共，利益和协调社—会利：益的重要职》能,关系到城—。乡经济？社，。会持续健康发—展的大？局我省城镇化—进程和城市经济社】会转型正在日益加快！,但城市规划编制与！审批还一直》。沿用计划经济的内容！、，模式和方法,—不，能适应新形势下【城，市建设发《展的需要为》落实科？学发展观《,引导城镇》。。化健康发展》,现就改进和加【强全省城市规划编制！与审批工作提出如下！意见 《　　一、指》导，思想和工作目标 】 　　 (一！)指导思《想认真贯彻》“三：个代表”重要思想,！坚持科学发展观,推！动城市发《。展模式从粗》放型向集约型转变合！理和节约利用资【源,加强对自然【环，境和文化资源的保护！,严格？控制土地开发规模,！建设资源节约型和】环境友好《型城市统筹》兼顾,合理布局【,积极稳妥地推进城！镇化：进程,促进全—省城乡、区域、【。经济社会、人与自然！。的全面协调》可持续发展 【 　　 】(二)工作》目标建？立快捷高《效的：。规划编制与审—。批工作机制,健全】科学民主决策机【制,：。强化公众参》与和监督,增强城】市规划的《严肃性和权威性【,提高？城市规划的科学性和！前瞻性,充》分发挥城《。市，。。规划的？综合调控作用 】　　二、改进—城市规划编制内容】 　　 】(一：。)调整市、县域城】镇体系规划编制内容！编制：市、县域城镇—体系规划《,要从注《重传：统的职能、规模、】空间结构转向注重城！乡协调发展,促【进城镇化健康发展】　　 市、县域城！镇体系规划要—结合：本地经济基础、【资源环境《和区位条《件,：认真落实省域城镇体！系规划,研究确【。定本区域的》城，镇化发展目标和【发展重点,提出【加快城镇《化的具？体，措施;确《定自然资《源、生态环境和文】化遗：存保护目标,—明确城镇建设用【地的规模《。和范：围,：。制定区？。。域开发管制措—施;明确区域内【城，镇，和乡村建《设标准;统筹安【排区域内的》交通、环《保、：防灾等重要》基础设施和医疗、】卫生、文《化、教育、体育等公！共服：务设施布局 　】　 (二)》调整城市总体规划】编制内容城市总体规！。划，编制重点《要从注重《城市的性质、规模】、功能定位》转向：注重合理控制环境】容量,科学确定建】设标准,统筹—安，排，基础：设施,有效保—护自然与文化资【源 　　 ！注重提高城市发展】质量,？全面体现经》济、社会、》。生态可持续发—展综合目标》城市发展规模应保持！适度：弹性：,要依？据，水源、土地等资源】条，件和：环境保护总量控【制指标？。,合理？确定城市人口和用】地规模,优化—产，业结构和用地布局】用地布局要》注意多功能互相融】合,保持布》局结构的开放性特】大城市要依托大容量！的快：。速交通？轴线：确定城市空间布【。局加强？规划的控《制性,划定禁止、限！制与：适宜建设的区域,搞！好森林？植被和历史》文化遗存《保护：,注重突出》城市：特，。色 　　 【确立节？约型城市《的发展目标,制【定，节能：节水节地节材和资】源综合？利用措施严格执【行国家规定》的城市规划用地标准！,提高城市建—设用地利《用效率城市建设用】地规划规模要—与土地利用总体【规划：相衔接 　　 】。 按照建《设现代化城市的【目标,科学确定【城市公共设施的建】设标准,增强城【市，。功能,创建良好人居！环境公？用，设施建设标准及城市！用地：指标,？要考虑城市流动【人口的需要》。　　 注》重完善城市交通设】施,：提，高城市路网密度,建！立以公共交通为主导！的现代化城市交【通体系 　—　(三)调整城市近！。期建设规划》编制内容《高度重视城》市近期建设规划,实！行定期滚动编制【。城市近期建设规【划，编制重点,要—从注：重城市用地扩展转向！控制引导和》综合协调各类—建设时序,解—决，好近期？城市建设面》临，的突出问题 【　　：城市近期建设—规划要明确发展重点！,引导城市集中紧凑！、成片配套建设【。突出加强城市污水】和垃圾处理、园林绿！化等重要基础—。设施建设《。。,统筹安排教育、科！技、文化、卫生【、体育、旅》游等公共服》务设施？的项目？选址和建《设时序坚持先地下、！后地上的建》设，。原则,？。。大，力推行地下》。共同管沟建设—,积极？推广无开挖》施工技术凡未纳入近！期建设规划、—统一配？套建设的地下—基础设施,》不得破路施工,【坚决纠正城市道路重！复开挖的陋习城市新！。。区，开发：和，旧区改造要统筹兼顾！,量力而行》合理确定开发改造规！模，和范围,避》免盲目拆迁和分散建！设明：确规定土地出让【的规模及开发内【容,严格控制—建设项目《用地指标,引导房】地产开发健康—发展,严禁浪—费土地　　 加强！历史文化遗存—和生态？环境保护积极—制定城市《。传统风貌和》历，史街：区保护？措施,传承历史文】。化名城特色确—定环境？保护总量控》制指标,落实环境保！护措施,搞》。好城市环境污染治】理， ， 　　(《四)：调整控制《性详细规划》编制内容控制—性，详细规划编制重点】,，要从注重确定开发项！目转向优化整合空间！布局,提高绿化、】美化水平,塑造优美！。。景观：,创建宜居环—境 《 　　 合—理，控制开发强度—,科学确定容积率】指标,？集约利用城市—土地明？确各地块《的公共？服务设施布局和建】设，标准,合理确定绿】地，、停车场《等公共空间,配套完！善供排水《、电力、燃》气、热力《、通讯、《有线电视等公用设施！。城市控制性详细【规划要覆盖全部近】期建设地块　—　 各个层次的规！划编：制,要把《涉及公共利益、城市！安，全和可持续》发展的？城市：资源：。和环境？保护、公用设施【等重要规划》内容明？确，为强制性规划—内，。容,并？编制专？门的环境影响—评价说？明 　　三、改】进城市规《划编制方式 　　！(一)完《善规划编制》体系积极开展—豫北、豫东、豫南】、豫西等地区的【区域性？城镇体系规划编制,！与中：原城镇群规划相对接！积极开展城市空间】。发，展战略？、城市？资源环境综合承【载力等重大》规划问题的研究,提！高城市总体规—。划，的，前瞻性和科学性普】遍开：展年：度建设规划编制【,加强对当前各项】。建设的综《合协调加大》。城市中心区、—出入口及《其他重要地段的城市！。设计编制力度—。,突出城市特色【 　　《(二)引入》规划编制竞争机【制放开全《省规划编制》市场,积极引—进国内外《高，水平的规《划编制单位,严【禁地方或行业保【护城市空间》发展战略规划、各】类详细规划和城【市设计的编制—,必须公开招标【,优选？规划编制单位设【市城市的总体—规划：、近期？。建设规划及其重要】地段：详细规划《的编制单位,—必须具备甲级规划编！制资：质 　　》(三：)多部？门参与规划编制【当地人民政府要【组织规划、建设【、市政、园》。林、：发展改革、财政【、国土资源、—交通：、环保、消防、【水，利、：林，业、电？力、通讯、文化、教！育、卫生、体—育、：文物、旅游、人防、！地震等相关部门【共同参与编制—城市：。总体规划,使城市】总体规？划与经？济社会发展规—划、土地利》用总体规划、环境保！护规划、区域卫生】规划、区域重大【基础：设施规划等》相互：协调、衔《。接 　　(四)】。加强：公众参与各》类规划在《开始编制前,—。要进行？社会调查《,了：解公众意向规划方】案提出后要进行【公示,广泛征求公众！意见,公《示时间不得少于4周！ 　　(五—)强：化专家把关涉及资】源与环境保护—。、区域与城乡—统筹、城市发展目标！与空间布《局，的重大专《题研究,应当聘【请相关领域的专【家担任课题负责人】各类城市规》划的编制成》果在报批前》。,须经城市规划【专家委？员，会进行技术评—。审,评？审意：见作为修改完善和审！批，规划的依据　—  ？省，城市建设行》政主管部门要组织成！立由省内外》城市规划《及相关领域专家组】。。成的城市规划—专家委员会,—对全省？城市的？总体规划、各类专】项规划、近期—。建，设规划、重要—地段详细规划及城】市设：计进行技术评审 】 　　四、改进城市！规划审批工作— 　　(一)【。规范规划调整—审批办？法调整？城市总体规》划中的非强制性规】划内容,需》报原城市总体—规划审批机关及当地！。人民代表大》会或者？其常务委员会—备案 《 ：　　：。 城市《近期建设规》划,经当地同级人】民代表大《会或者？。其常：务委员会审查通过后！。,由：当地人民政府—批，准实施,并报原城市！总体规划审批机【关备案？对其规划《中非强制性规划【内容的调整,需报当！地人民代表大会或者！其，常务委员《会备案 《 ，　，。　 控《制性：详细：规划,？须经当？地城市规划委—员会表决《通过,方能依—法，批准实？施对其规《划中非强制性规【划内容？的调整,需向—当地城市规》。划委员？会备案 》　　 调整—城市规划的强制性规！划内容,《要专门组织论证,并！就调整？的必：要性提出专题报告】,经原规划审批机关！审查同意后》方可：。进行调整调》。整后的？城市规划按法定【程序重新《报批　　 城市主！要商业中心、行【政办公区、机场和火！车站等城市主—要出入口、主—干道两侧等》重要：地段的详《细规划和城市设【计,需？报其城市总体规划审！批机关备案 — 　　(《二)：建立民？主，。决策机制市、县成立！由当地人民》政府：及城市规划》、建设、《园林、发展改革、财！。政、国土《资源、交《通，、，环保、消防》、水利、林》业、电？。。力、通讯、教育、】卫生、文化、—体育、文物、旅游】。、人防、地震等【部门的代表、城市】。规划方面的专家【。和，社会各界的群众代表！组成：的，城市规划《委员会？,其中专家和群众】代表的名额不低于5！0%委员会》。审议的议题须由【2燉3以上》的委员参加进行投票！表决,表《决同意的票数超【过有效票数的2燉3！方能：通过：审议涉及《。旧城改造、居民区建！设的：。规划项目,要吸收】相关社区一定—数量的群众代—表参加 》　　(三)》。简化建？。设项目规《划许可审批》程序除少数》由当地？。人民政府指定审【批的：重要项目外,一般工！程建设项目由当【地城：市规划行政》。主管：部门依？据城市近《期建设规划、控制性！详细：。规，划和城市设》计直接审批》 　　(四—)明确规划审—。批时限城市总体规划！在受理之日起45个！工作日内《批复,近期》建设规划、控制性】详细规划、城市【设计在？受理之日起30个】工作：。日内：。批复,各《类，工程建设项目在【受，理之日起20个工作！日内批？复 　　五—、加强城市规划【的实施？管，理 　　(一【)规范城市》总，体规划修编程—序组织？修编城市《总体规划,必须先对！现行城市总体规划】实施情况《进行总结,就修编】的必要性和主要规】划目标进《行论证？,，报经原？城市总体规划审【批，。机关认定后,方可开！展规划修编工作【未经认定擅自修编】的,：。不予审批《 　　《。(二：。)加强城市》总体：规划修编工作分类指！导规划实施没有到期！、规划用地规模【和范围尚未突破【的，城市总体规划,除因！国家、省《重，大发展战《略调整原因外,原】则上不考虑修编规划！即将到？期的城市总》体规划,《先组：。织编制城市近期建】设规划,并积—极开展总体规划修】编的：前，期专题研究规—划已经到期或规【划用地规模和—范围已？经突破的城》市总体规划》,必须抓紧按—照法：定程序？组，织修编,并尽快依】法报：批行：政区划调整的城市】,可适时修编城市】总体规划,并严【格实施规划统—一管理 　　(三！)加强规《划实施？的公共监督除有保密！要求的内容》。外,各类规划审【批成果要《及时在规划展览【馆和公开的电—子网：站上进行《长期：公示,接受群—众，监督：。涉及社？区，。居民利？益的详细规划—及规划审《批项目,必须建【立健全规划公示、听！。证制度城市规划【。行，政主管？部门批准各》类工程？建设：项，目时,要将规—划审批？主要内容在项目选址！地点：。向社会公示　　【 各地要高标准搞！好城市规划展览馆建！设,建设地点要有】良好的交通条件,便！于对外开《放 　　(四【。)严格评审》城市重要建筑设【计方案城市重要公共！建，筑、主干道》沿街及其他重—要地段的建筑—设计：方案,？。应由高级注》。册建筑师《或规划？师主持进行多—方案比？选 　《。　(五)实施城市】规，。。划效能监察制度各】市政府？要认真开展城市规】划效：能监察工《作，,及时对《辖区内城市规划编】制、审批《、实施？的各：。个环：节进行？监，督，。检查,严肃查处【各类违法违规—行为 　　六、加！强组：织领导？ 　？　规：划是城市管》理的基础《性、根？本性、长远性—工作,？市长、县长是城市】规划工作的》第一责任人》。各级政府《要切实负起责任,】把各省辖市和—县城：的规：划，编制好、《执行好,充分发【挥好规划在》城市建设和》管理：中的龙头作用要【制定具体《。措施：,，切实：做好本意见的贯彻落！。实工作 》。　　　　　　　【　　　　《　　　　　　　　　！　　　　　　—　　　　　　—。　　　　　　　　】　　　 　　　【　　　　《　　　　河南—省人民政府　　【　　　　　　—　　　　　　　　　！　　　　　　　【　　　　《　　　　《　　　　　　 　！　　　　　　　【　　　　　》　，　，　　　　　　　【　　　　　　　　】　，　　　　《　，　　　？。　　　　《　，　　　　　二○○】五年十二《月二日　 ！ ：