》。 ，。 ： 河南省人民政！府关于改进》和加强城市规划【编制 与审批工作！的意见 《 各》。市、县人民政府【,，省人民政府》各部门: 》 　　 城】市规划是政府指导和！调控城市建设与发展！的法律依据和重要手！段,具有优化—配置城市空间资源、！保护公共利》益和协调社会利益】的重要职能,关系到！城乡经济社会—持续健？康发展的大》局我省城镇化进程】和，。城市经？济社会？转型正在日益加快】,但城市规划编制与！审批还一直沿用【。计划经济《的内容、模》式和方法,》。不能：适应新形势下城市建！设发展的需》要，为落实科学发展观,！。引导城镇化健—康，发展,现就》改，进和加强全省城市】规划编制《与，审批工作提出如下意！见 　　》一、指导思》想和：工，作目标 — 　　 (—。一)指导思想认真贯！彻“三个代表”【重要思？想,：坚持科学发展观【,推动城市发展模式！从，粗放型向集约型转】变合理和《节约利？用资源,《加强对自《然环境和文化资源】的保护？,严格控制土地开发！规模,建设资源节约！型和环境友好—型城市统筹兼顾,合！理布局,积》极稳妥地推进—城镇化？进程：。,，促进全省城乡、区】域，、经济社会、人与】自然的？全面：协调可持续发展 】 ？ 　　 (二)！工作目标建立快捷】。高效的？规划：编，制与审批工作机制】,健：全，科学民主决》策机制？,，强化公众参与和监】督,增强《。城市：规划的严肃性—和权威性,提—高城市规划》的科学性和前—瞻，。。性,充分发挥—城市规划的综—合调控作用 【　　：二、改进《城市规划编》。制内容 【　　 (一—)调整市、县—域城镇体系规划编制！内容编制《市、县域城》镇体系规划,要从】。注重传统的职能【、规模、空间结【构转向注重城乡协】调发展,促进城【镇化健康《发，。展，　，　 市、县域【城镇体系规划要结】合本地经济基础、资！源环：境和区位条件,【认真落实省域—城，镇体：系规划,研究确定】本区域的城镇化发】展目标？和发展重点,—提出加快《城镇化的具体措施;！确定自然《资源、生态环—。境和文化遗存保【护目标,明确—城镇建设《用地的规模和范围,！制定区域开发管制措！施;明确《区域内？城镇和乡村》建设标准;统筹安】排区域内的交通、】环保、防灾等重【要基础？设施和医疗》、卫生、文化、教】育、体育等》公共服务设》施布局 》　　 (《二)调整城》市总体规划编—制内容城市总体规】划编制重点要从注重！。城市的性《质、规模、功—能定位转向》注重合理控制环【境容量,《科学确？定建：设标准,统筹安【排基础？设，施,有？效保护？自然与文《化资源 — 　：　 注重提高城】市发展质《量,全面体》现经济、社会—、生态可持续发展综！合目标城市发展【规模应？保持适度弹性,要依！据水源？、土地等资源条件和！环境保护总量控制】指，标,合理确定城市】人口和用地》规模,优化产业结】构和用地布局用地布！局要：注意多功能互相融】合,保持布局—结构的开放性特大城！市要：依托大？容量的快速交通【轴线确定城市空间】布局：加强规划的》。控制性,《划定：禁止：、限制与适》宜，建设的区域,搞好】森林植？被和历史文化—遗，。存保：。护,：。注重突出城市特【色 ： 　　 确立【节约型城市的—发展：目标,？制定：节能节水节》地，节，材和资源综》合利用措施严格【执行国家规定的【。城市规划《用地标准,提—高城市建设用地【利用效？率城市？建设用地规划规【模要与土地利用总体！规划相衔接 【。　　 《按照建设现代化【城市：的目标,科》学确定城市公共设施！的建设标准,增【强城市功能,创建良！。好人居环境公用【设施建设《标准及城市用地指】标,要考《。。虑城：。市，流动人口的需要　】　 注重完善城市！。。。交通设？施，,提高？城，市路网密度》,建立？以公共交通为主导】的现代化城市—交通体系 》 ，。　，　(三？)调整城市近期建设！规划编制内容高度重！视城市近期建设规】划,实？行定期滚动编制城】市近：期，建设规划编制重【点,要？从注重城市用地扩】展转向控制》引导和综《合协调各类建—设时序,解》决好近？期，城市建设面临的突】。出问题 　—。　城市？近期建？设，规，划要明确发展重点】,，引导城市集》中紧：。凑、成片配套建设】突出加强城市污【水和垃圾《处理、园林绿化等】重要基础设施—建设：。,统筹？安排教育、》。科技、文化、卫【生、体育、旅游等公！共服：。务设：施的项目选址和建】设时序坚持先—地下、后地上的建】设原则,大力推行】地下共同《管沟建设《,积极推广无—。开挖施？工，技术凡未纳入近期建！设规划、统一—配套建设的地下基】础设施,不得—破路施工,》坚决纠正城市—道路重复开挖—的陋习城市新区开发！和旧区改造要统【筹兼顾,《。量，力而行合理》确定开发改造规模和！范围：,避免？盲目拆迁和分散建】设明：确规定土地出让的规！模及开发内容,严】。格，控制建？设项目用地指标,】引导房？地，产开发？健康发展,严禁【浪费土地　　 【 加强历史》文，化遗存和生态环【。境保护积极制定【城市传统风貌和【历史街区保护—措施：,传承历史文—。化名城特《色，。确定环境保》护总量控制》指标：,落实环境保—护，措施,搞好城市环境！污染治理 》 ，　　(四)调—整控制？。性详细规划》编，制内容控制性详细】规划：。编制重？点,要从《注重：确定开发项目转向优！化，整，合空间？布局,？提，高绿化、美化水平】,塑：造优美景观,—创，建宜：居环：境 《 　　 合理【控制开发强度,科学！确定容积率》指标,集约利用城】市土地明确各—地块的公共服—务设施布局和建设标！准,合？理确：定绿地、停车—场等公共空间,配套！完善供排水、电【力、燃气、热—力、通讯《、有线电视》等公用设施城市控制！性详细？规，划要覆？盖全部近期建—设，地，块　　 各个层次！的规划编《制,：要把涉及公共利益】、城市安全》和可持？续发展的城市资【源和环境保护、公用！设施等重要规划内容！明确为？强，制性规划内》容,并编制专门【的，环境：影响评价《说明 《　　三、改进—城市规划《编制方式 　　】(一)完善规划【编制体系《积，极开展豫北》、豫东、豫南—、豫西等地区—的区：域性城？镇体系？规划编制,与中原城！镇群规划相对接积极！开展城市空间—发展：战略、城市》。资，源环境综合》承载力等重大规【划，问题的研究,—提高城市总体—规划：的前瞻性和科—学性普遍开展—年度建设规划—。编制,加强对当【前各项建《设的综合协调—加大城市中心区、】出入口及其他重【要地段的城市—设，计编制？力度,突《出城市特色》 ：　　(二)引—入，规划编制竞争机制放！。开全省？规划编制市》。场,积极《引进国内《外高：水，。平，的规划编制单位,】严禁地方或行—业保护城市》空间发展战略规划】、各：类详细规《划和城市设计的【编制,必须》公开招标,优选规】划编制单位设—市城市的总体规划】、近期建设规划及】其重要地段详—细规划的《编，制单：位,必须《具备甲级规划编制资！质， 　　(》三)多部门参与规】划编制当地人民政府！要组织规划》、建：设、市政、》园林：、发展改革、财【政、国土资源—、交：通，、环保、消防、【水利、林业、—电力、？通讯、文化》、教育、卫生、体育！、，文，物、旅？。。游、人防、地震【等相关部门共同【参与编制城市总体】规划,使城》。市总：体规划与经济社【会，发展规划、土地利用！总，。体规划？。、环境保护》规划：、区域卫生规划、区！。域重大？基础设？施规划等相互协调、！衔接 　　(【四，)加强？公众参与各类—规划在开始编制前】,要：进行社会《调，查,了解公》众意向规划方案提出！后，要，进行公示,广泛征】。求公众意见,公【。。。示，时间不？得少于4周》 　　(》五)强化专家—。把，关涉及资《源与环境保》护、区域与城乡【统筹：、城市发展目标与空！。间布局的重大专题】。研，究,应？当聘请相关领—域的专家《担，任课题负责人—各类城市规划的【编制成果在报批【前,须经城》市规划专家》委员会进行技术评审！。,评审意见作为修】改完善和《审批规划的依据　 ！ 省城市建设【行政：主管部门要组织成】。立，由省内外城市规划及！相关领？域，专家组成《的城：市规划专家》委员会,《对全省城市的—总体规划、各类【专项规划、近期建设！规划、重要》地段详细规划及城市！设计：进，行技术评审 【　　四、改进城【市，规划审批工作— 　　(一)规范！规划调？整审批办《法调整城市》。。总体规划中的非【。强制：。性规划内容》,需报原城市总体规！。。划审批机关及当地人！民代表大会或者【。其常务委员会备案】 ： ：　，　 城市》近期：。。建设规划,》经当地同级人民代表！大会或者其常务委员！会审查通过后,【由当地人民政府【批准实施,并报【原城：市总体规划审—批机关备案》对其规划中非强制性！规划内容的调整【,需报当地人民【代表大会《或者其？。常务委员会备—案 ： 　：　 ？控，制性详细规划,【须经当地城市规划委！员会表决通》。过,方能依》法，批准实施对其规划】中非强制《性规划内容的调整】,需向当《地城市？。规划委？员会备案 》 　　 《。 调整城市规划【的强：制性规划内》容,要？专门组？织论证？,并就调《整，的，。必要性提出》专题报告,》经，原规划审批》机关审查同意后方可！进行调？整调整后的城市规划！按法定程序重新报批！　　： 城市主要—商业中心《、行政办公区、机场！和火：车站等城市主—要出入口、主干道】两侧等重要地段的】详细规划和城市设】。计,需报其》城市总体规划审【批机关？备案 　　(二】)建立民主决策机】。制市、县成立由当地！人民政府及城市规划！、建设、园林、【。发展改革、财政【、国土资《源、交通《、环保？、消防、水利、林】业、电力、》通讯、教育》、卫生？、文化？、体：育、文物、》。旅，游、人防《、地：震等部门的代表、】城市规划方》面的专家和社会【。各界的群众代表组】成的城市《规划委员会》,其中专家》和群众代《表的名额不》低于50《%委员会审议—的议题须由2燉【3以上的委员—。参加进行投票—。表决,表决》同意的票数超过有】效，票数的2燉3方能】通，。过，审议涉及旧城改【造，、居民区《建设的规《划项目,要》吸收相关社》区一定数量》的群众代表参—加 　　(三)简！化建设项目规—。划许可审批》程，序除少数由当地人】民政府指定审批的重！要项目外,一—般工：程建设项目由当地】。城市规划行政主管】部门依？据城市近期建设规】划、控制性详细规】划和城市设计直【接审：批 　　》(四)明《确规划审批》时限：城市：总体规？划在受理之日—起45个《工作日内批》复,近？期建设规划、控【制性详细规划、城市！。设计在受理之日起3！0个工作日内批复】,各类工程建设项目！在受理之日起20】个工作日内批复【。 　　五》、加强城市》规划的实施》管理： 　　(》一)：规范城市总体规划修！编程序组织修编城市！。总体：规划,必须先对现】行城市总体规划实】施情况？进行总结,就修【编的：必要性和主要规划目！。标进行论证,报经原！城市总？体规划审批机关【认定：后,方可《。开展规划修》编工作未《经认：定擅自修编的—,不：予审批 　　(二！)加：强城市总体规划修】编工作分类》指，导规划实施没有【到期：、规划用地规模【。和范：围尚未突破的城市总！。体规划？,除因？国家、省重大—发展：战略调整原因外【,原则上《不考虑？修编：规划即将到期的城】。市总体规划,先【。组织编制城》。市近期建设规划,】。并积极开《展总体规划修编的前！期专题研究规划【已经到？期或规划用》地规模和范围—。已经突破的城市总】体规划？,必须？抓紧按照法定程【序组织修编,—并尽快依《法报批行政》区划调整的城市,】可适时修编城市总】。体规：划,并？严格实施规划统一】管理 　　(【三)加强规划实施】的公共监督除有保】密要求的内容外,各！类规划审批成果要】及时在规《划展览？馆和公开的电子网】站上进行《长期公示,接受群】众监督涉及社区居民！。利益的详细规划及】规，划审：批，项目,必《须建立健全》规划公示、》听证制度城市—规划：行政主管部门批准】各类工程建设项目】时,要将《规划审批主要内【容在项目选址地【点向社会公示　【　 ？各，地要高标准搞好城】市规划展览馆建设,！建设：地点要有良好—的交通条件,便于对！外开：放 　　(—四，)严格评审城市【重要建筑设》计，方案：城市：重要公？共建筑、《主干道？沿街及其他重—要地段的建筑设【计方案？,应：由高级注册建筑【师或规？划师主持《进行多方案比选【 　　(五)【实施城市规》划效能监察制度各市！政府要认真开展城市！规划效？能监：。察工作,及时—。对辖区内城市规【划编制、审》批、实施的各个环节！进行监督检查,【严肃查处《各类违法违规行为 ！ 　　六、加强组】织领导 　—　规划是城市管理的！基础性、根本性【。、长远？性工作？。,市长、县》长是城市《规，。。划工作的《。第一责任《人各级政府》要切实负《起责任,《把各省辖市和县城的！规划编？制好、？执行好,充分—发挥好规划在城【市建设和管》理中的龙头》作用要制《定具：体措施,切》实做好本意见的【贯彻落实工》作 　　》　　：　　　　　　　【　　　　《　　　　　　—　　　　　　　【　　　　　　—　　　　《　　　？　　 　《　　　　《　　　　《　　河南省》人民：政，府　　　　　　　　！　　：。　　　？。　　　　《　　：　　　　　》　　　　　》　　　　　》。　　：　　： 　　　》　　　　　　　　　！　，　　　　　》　　　　　　　【　　　　　　　　】　　　　　》　　　　　　　　】　　：　二○○五年十二月！二日　 《 —