》 河南省！人民政府关于改【进，和加强城市规划编制！ 与审《批工作的意》。见 《 各市、县人【民政府？,省人民政》府各部门: — ： 　　 城—市规划是政府指【。导和调控《城，市建设与发展的【法律依？据和重要《手段,具有优化【配，置城市空间资—源、保护公共利益和！协调社会利益—的重要？职能,关系》到城乡经《济社会？持，续健康？发展的大局我省城镇！化进程？和城市经济社会【转型正在日益加快】,但城市规划编制】与审批还一直沿【用计划？经，济的内容、》模式和方《法,：不能：。适应新形势下城市】建设发？展的：需要为落实科学【发展观,引》导城镇化健康—发展,现《就改进和加强全省】城市规划编》。制，与审批工作提—出如下意见》。 　　一、指【导思：想和工作目》。标 ？ ， 　：　 (一)—指导思想认真贯彻“！三个代表”重要思】想,坚持科学发展】观，,推动城市发—展模式从粗放型向】集约型转变合—理和节约利用资源】,加强对自然环境和！文化资源的》保护,严格控制土】地开发规模,—。建设资？源，节约型和环境友好】型城市统筹兼顾,合！理布局,积极稳【妥地推进城镇—化进程,促》进全省？城乡、？区域、经济社—会、：人与自？然的全面协调可【持续发展 》 　　 ！。(二)工《作目标建立快捷高】效，的规划编制与审【批，工作机制《,健全？科学民主决策机制】,强化？公众参与和监督,增！强城市规划的—严，肃性和权威性,【提，高城市规划》的科学性和前瞻【性,充分发挥城市】规划的综合调控作用！ 　　《二，、改进城市规—。划编制内容 — 　《　 (一)调【整市、？县域城镇体》系，规划编制内容—编制市、县域城镇】体系规划,要从注重！传统：的职能、规模—、空间结构转向【注重城乡《协调发展,促进【城镇化健康发—展　　 市、县】域城镇体系规划要结！合本地经济基础、资！源环境和区位条【。件,认真落实—省域城镇体系规划】。,研究？确定本区域》的，城，镇化发展《目标和发《展重点,提出加【快，城镇化的具体措施】;确定自《然资源？、生：态环境和文化—。遗存保护目标,明】确城镇建设用地的】规，模和：范围,制《定区域开发管制措施！;明确区《域内城镇《。和乡村建设标—准;统筹安排区域】内，。。的交通、环》保、防？灾等重要基》础设施和《医疗、卫生、文【化、教育《、体育？等公共服务设施【布局 《。　，　 (二《)调：。整城市总体规划编】制内：。容城市总体》规划编制重点要从注！重城市的性质、规】模，。、功能定位转—向注重合理控制环】境，容量,科学确定建设！标准,统筹》安排基础设施,有】效保护自然》与文化资源》 ： 　？　 ？注重提高城市发【展质量,全面—体现经济《、社会、生态可持】续发展综合目标城市！发展规模《应保：持适度弹性,—。要依据水《。。。源、土地等资—源条件？和环境保护》总量控制指标,【合理确定城》市人：口，和，用地规模,优化产】业结构和《用地布局用地布【局要注意多功能【互相融？合,保持布局结构】的开放性特大城市】要依托大容》量的：快速交通轴线确定】城市空间布局加【强规划的控制性,】。划定禁止、》限制与适《宜建设的《区域,？搞，。好森林植被和历【史，。文化遗存保护—,注重突出》城市特色 　　】。 ：确，立节：约型城市的发展【目标,制定节能节水！。节，地，节材和资源综合利】用，措施严格执行国【家，规定的城市》规划用地标准—,提高？城，市建设用地利用效】率城市建设》用地：规，划规模要与土地利用！总，体规划相衔接 　！　， 按？照建设现《代化：城市的目《。标,科学确定城市】公共设施的建设【标，准,增强城市功能,！创建：良好人居环》境公用设施建—设标：准及城市《用地指标,要考虑城！市流动人口的需【要　　 注—重完善城市交通设】施,提高城市—路网：密度,建立以—公共：交通为主导》的现代化《城市交？。通，体，系 ？　　(三)调—整，。城市：。近期建？设规划编制》内容高度重视城【市近期建设规划【,，实行定期滚动编制城！市近期建《设规划编制重—点，,要从？。注重城市用地—扩展转向控制引导和！综合协调《各类建设时》序,解决《好近期城《市，建设面临的》突出问题 —　　城市近》期，建设规划要明确发】展重点,引导城市】。。集中紧凑、成片【配套建设突出—加强城市污水和垃】圾处理？、，园林绿化等》重要基础《设，施，建设,？统筹安排教育、科技！、文化、卫生、体】育、旅游等公共【服务设施的项—目选址和建设时序】坚持先地下、后地上！的，建设：原则,？大力推行地下—。共同管沟建设,【积极推广无》开挖施工技术凡未】纳，入近期建设规划、统！一配套建设》的地下基础》设施,不得》破路：施工,坚决纠正【城市道路重复开挖的！陋习城市新区开【发，和旧：区改造要统筹兼【顾,量力而行合理】确定开发改造规模】和，范围,避免》盲目：拆迁和分散建设【明确：规定：土地出让《的规模及开》发内容,《严格控制建设项目】用地指标,引导房】地产开发健》康发展,严禁浪费土！地　　 加—强历史文《化遗存？和生态环境保护积极！制定城市传统风貌和！。历史街区保护措施,！传，承，历史文化名城特色确！定环境保护总量控】制指标,落实—环境保护措施,搞】好城市环境污—。染，治理 　》　(四)《。调，整控制？。性详细规划编制【内容控制《性详细？规划编制《重点,？要从注？重确定开发项—目转向优化》整合空间布局,【提高绿化、美—化水平,塑造优美景！观,：。创建宜居《环境 ？ ， ：　　 合理—控制开发强度,科】学确定容积率指【。标,集约利》用城市？。土地明？确各地块的》公共服务《设施布局《和建设标准,合理】确定绿地《、停车场等公共空】间,配？套完善供排水—、电力、燃》气、热力、通—讯、有线电视等公用！设施城市控制—性详细规划》要覆盖全部近期【建设地块　》　 各《个层次的规》划编：制，,要把涉及公共【利益、城市安—全和可持续》发展的城市》资源和环境保护【、公用设《施，等重要？规划内？容明确为强制—性规划内容,并编制！专门：。的环：。境影响评价说明 】 　　三、改进城市！规划：编制方式 　【　(：一)完善规划编制】体系积极开》展豫北、豫东—、豫南、豫》西等地区的区域【性城镇体《系规划编制》,与中原城镇群【规划相对接积极开展！城市：空间：发展战略、》城市：资，源环境？综合承载力等重【大规划问题的研究,！提高城市总体规划的！前瞻性和科学—性普遍？开展年？度建设规《。。划编制,加强—对当前各《项建设的综合协调】加大城？市中心区、》出入口及其他重要地！段的城市设计—编制：力度,突出城市【特色 　　(二)！引入规？划，编制竞争机制放开全！。省规划编制市场【,积极？引进国内外高水平】的规划？编制单？。位,严？禁地方或《行业保护城市空间发！展战略规划、各类】详细规划和城市设】计的：编制,必须公开招】。标,优选规》划编制单《位设市城市的总体规！划、近期《建设规划《及其重要地段—详细规划的编制单】位,必？须具备甲级》规，划编：。制资质 》　　(三)多部门参！与规划编制当地【人民政？府要组织规划、建】设、：市政、园林、发展】改革、财政、国土资！源，、交：通、环保《、消防、水利、林业！。。、电力、通讯—、，文化、教育》、卫生、体育、文物！、旅游、人》防、：。地震等相关部—门共同参与编—制城市？。总体规划,使城市总！体规划与经济—社会发？展，规划、土《地利用总体规划、】环境保护规划—。、区域？卫生规划《、区域重《大基础设施规划【等相互协调、—。衔接 　　—(四)加《强公众参与各类规划！在开始编制前,要】进行社？会调查,了解公众意！向规划方案提出后要！进行公？示,广泛《征求公众意见,公示！时间不得少于4【周 　　(五【)强化专家》把关涉及资源—。。与环境保护、区域与！城乡：统筹、城《市发：展目标与空间布局的！重大专题研》究,应当《聘请相关领域的【专家担任课题负【责人各类《城市规划的编制【成果在报批前,须】经城市规划专家【委员会进行》技术：评审,评《审意见作为修改完善！和审批规划的依据　！  省城市建设】行政主管部门要组】。织成立由省内外城】市规划？及相关领《。域专家组成》的，城市规？划专家委《员会,对全省—城市：。。的总体？规划、各类》专，项规：划、近？。。期建设规划、重要地！段详：细，规划及城市设计进】行，技，术评审 》　　四、改进城市规！划审批工作 【　　(？一)规范规划调整】审批办法调》整城市总体规划【中的：非强制性规划内容,！需，报原城市总体规划审！。批机：关及当？地人民代《。表大会？。或，者其常务委员会【备案 　【　 城《市近期建设规划,经！当，地，同级人民代》表大会或者其常务委！员会审查通过后,】由当地人民政府批】准实施,并报原城】市总体规划审—批机关备《案对：其规划中非强制性规！。划内：容的调整,需—。报当地人民代表【大会或者其常—务委：员会备案 　　】 控制《性详细规《划，,须：。经当地城市规—划委员会表》决通过,方能依法】批准实施对其规划】。中非强制性规划【内容的？调整,？需，向当地城市规划委员！会备案 》　，　 ？调整城市规划—的强制性规划内容,！要专门？。组织论证《,并就调整》的必要性提出专【题报告？,经原？规划：审批机关《审查：同意后？方可进行调》整调整后的》城市规划按法定程】。序重新报批》　　 城市主要商！业中心、行政办公】区、机场《和火：车站等？城市主要出入口、主！干道两侧等重要地段！的详细规划和—城市设计,需报【其城市总体规划审批！机关备案 》 　　(二)建立】民主：。决策机制市、县成立！由当地人《民政府及城市规划、！建设、？园林、发展》改革、？。财政、国土资—源、交通、》环保、消防、水【利、林？业、电？力、通讯《、教育、卫生—、文化、体育、【文物：、旅游、人防、【地震等部《门，的代表、《城市规划方面—的专家？和社会各界的群众】代表组成《的城市规划委—员会,其《。中专家和群众代【表的名额不低于【50%委员会审【议的议题须由2【燉3以上的》委员参加进行投票表！决,表？决同：意的票数超过有效】票数的2燉》3方：能通过？审议涉及旧城—改造、居《民区建？设的：规划项目,要吸【收相关社区一定数】量的群众代表参加 ！ 　　(《三)简？化建设项目规划许可！审批程序除》少，数，由当地人民政府【指定审批的重要项】目外,一《般工程建设项—目由当地城市—规划行政主》管部门依据城—。市近期？建设：规划、控制性详细】规划和城市设计【直接审批 　　(！四)明确规划审批】时限城市《。总体规？划在受理之日起4】5个工作日内—批复,近期》。建设规划《、控制性详细规划、！城市：。。设计在受理》之日起30个—工作日内批复,各类！工程建设项目在【受理之日起20个】工作：日内批复 —　　五、加强—城市规划的实施【管，理 　　(一)规！范城市总体规—划修：编程序组织修编城市！总体规划,》必须先？对现：行城：市总体规《划实施情况》进行总结,就修编】。的必要性和》主要规？划目标进行论证,报！。经原城市总体规划】审批机关认定—。后,：方可开展规划修编】工，作未经认定》擅自修编的》,不予审批 　　！。。(二)加强城—市总体？规划修编工作—分，类指：。导规：划，实施没有到期—、规划用地规—模和范围尚未—突破的城市总体规划！,除因国家、省【重，大发展战略调—整原因外,原则上】不考虑修《编，规划即将到》期，的城市总体规—划,先组织编制【城市近期建设规划】,并积？极开展总体规划修编！的前期专题》研究规划已》经到：期或规划用地规【模，和范围已经突—。破的城市总》体规：划,必须抓紧—按照法定程序组织】修编,并尽快依【法报批？行政区划调》。整的：城，市,：可适时？修，编城市总体规划【,并严？。格实：施规划？。统一管理《 　？　(三)加强规划】实施的公《共监督除有保密要求！的内容外,》各类：规，划审批成果要—及时在规划》。展览馆和《公开的电子》。网站上进行长—期公示？,接受群《众监督涉及》社区居民利益的详】。细，规划及规划》审批项目,》必须建立健全规划】公示、听《证制度城《市规划行《政主：管部：门，批准各类《。工程建？。设项：目时,要将规—划审批主要内—容在项目选址地点】向社会公示　　【 各？地要高标准》搞好：城市规划展览馆建】设,建设《地点：要有良好的交通【条件,便于对外【开放 ？ 　　(四》)严格？评审城市重要建筑设！计方案城市》重要公？共建筑？、主干道沿街及其他！重要地段的建筑设】计方案,应由高级】。。注册建筑《。。师或规划师主持进行！多方案比选》。。 ， 　　(五》)实施城市规划【效能监察制度各市政！府要认真开展城【市规划效能监—察工作,及时对辖】区内城市《规划编制《、审批、实施的各个！环节进行监督—。检查,严肃查—处各类违法违—规行为 　　【六，、加强组织领—导 　　规划是城！市管：理的基础性、根本性！、长远性工作—,市长、县长是城市！。规划工？作的第一责任人【各级政府要切—实负起责任,把【各省：辖市：和县城的《规划：编制好？、执行好《,充：分发挥好规》划，在城市建设》和管理中的》龙头作用要》制定具？体措施,切实—做好本意见的贯彻落！实工作 　　　】。　，　　　　　　　　】　　　　《　　　？　　　　　　　【　　　　　　　　　！　　　？。　　：　，　　 ？　，　　　　　》　　　　《　，河，南省人民政府　　】　　　　　》　，。　　　　　　—　　：　　　　　》　　　？。　　　　　》　　　　　》。　　　？　 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