： 》 河南省【。人民政府关于改进和！加强城市规划编制 ！ 与审批《工作的意见 【 各市、县【人民政府,省人【民政：府各：部门:？ 　　— ， 城市规划是—政府指导和调控城市！建设：与发：展的法律依》。据和重要手段—,具有优化配置城】市空：间资源、保》护公共利益和协调社！会利益的重》要职能？,关系到城乡经济社！会，持续健康发》。展的大局我省—城镇化进《程和：城市经济社会转【型正在日益加快,】但城市规《划编制与审批—还一直？沿，用计划经《济的内容《、模式和方法,不】能适应新形势下城】市建设发展》的需要为《落实：科学发展观,引导城！镇化健康《发展,现就改进和】加强全省《城市规划编制与审】批工作提出如—下意见 　—　一、指导》思想和工作目—标 《 　　 》。(一)指《导，思想认真贯彻“【三个代表”》重，要思：想,坚持科》学发展观,推动城】市发展？模式从粗《放型向集约型转变】合理和节约》利用资源,加—强对自然环境和文】化资源的《保护,严格控—制，土地开发规模,建设！资源节约《型和环境友好型城市！统筹兼顾,》合理：布局,？积极稳妥地》推进：城，镇化：。进程,促进全省城】乡、区域、经济【。社会、？人与自然的全面协调！可持续发展》 　　 ！ (二)工作目标建！立快捷高效的—规划编制与审批工】作机制,健全科【学民主决策机—。制,强化公》众参与和监督,增强！城市规划的》严肃性和权威—性,：提高城市规划的【科学性和前瞻性,充！分发：。挥城市？规划的综合调—。控作用 》　　二、改》进，城市规划编制内容】 ， ？　　 (一)调整！市、县域城镇体系规！划编制内容》。编制市、县域—城镇体？系规划,《要从注重传》。统的职能、规模、空！间结构转《向注重城乡协调发展！,促：进城：镇化健康发展　　】 市、县域城镇体！系规划要结合本地经！济基：础、资源环境和区】位条件,认真落实省！。域城镇？体系：规划,研究确定本】区域的城镇化发【展目标？和发展？重点：,提出？。加快城镇化的具【体，措施;确定》自然资源、》生态环境和文化遗】存保护目标,—明确城镇《建设用地《的规模？和，范，围,制定区域开【发管制措施;明【。确区域内城镇和乡】村，建，设标准;《统筹：安排区域内的—交通、环保》、防灾等重要基础设！施和医疗、卫生、文！化、：教育、？体育等公共》服务设施布局 【 　　 (二)【调整：城市：。总，体，规划编制内容城市总！体，规划：编制重点《要从注重城市—的性质、《规，模、功能《定位转向注》重合理控制环境容量！,科学确定建设【标准,统筹安排基】础设：施,有效保护—自，然与文化资源 ！ 　　 注—重提：高城市发展质量,全！。面体现经济、社【会、生态《可持续发展综合目】标城：市发：展规：模应：保持适度弹性,要】依据水源、土地【等资：。源，条件和环境保护总量！控制指标,》合理确定城市人【口和用地规模,优】化产业结构》和用地布局用地【布局要注《意多功能互相融合,！。保，。持布局结构的开放性！特大：城市要依《。托大容量的快速交通！轴线确定城》市空间布局加强【规划的控制》。。性，,划定禁《止、限制《与适宜？。建，设的区？域,：搞好森？林植被和历史—文化遗？存保护,注重突出城！市特色 　—　 确立节约型】城市的发展目标【,制定节能节水节】地节：材和资源《综合利用措施严格执！行国家规定的城【市规划用地标准,提！。高城市建设》用地利用《效率城市建设用地】。规划规模要与土地】利用：总体：规划：。相衔接 　—　 按照建设现代！。化城市的目标,科】学，确定：城市公共设》施的建设标》准,增强城》。市功能,创建良【好人居环境公用【设施建设标》准及城市用地—。指标,要考》虑城市流动》人口：的，需要：　　： 注重完善—城市交？通，。设施,提高城市路】。网密度,《。建立：以，公共交通为主导的现！。代化城市交》通体系 　　【。(三)调整》。城市近期建设—规划编制内》容高度重视城市【近期建设规划,实行！定期滚？动编制城市近期【建，设规划？。编制重点,要从【注重城市用地扩展】转向控制《引导和？。综，合协调各类建设时序！,解决好近期城【。市建设面临的—突出问题 　　城！市近期建设规划【要明：确发：展，重点,引导》城市：集中紧凑、成片配套！建设突出加强城市】污水和垃圾处—理、园林绿化等重要！基础设施建设,统筹！。安排教育、科技、文！化、卫生《、体育、旅》游等公共服》务设施的项》目选址？和建：设时序坚持》先地下、后地上的建！设原则,大力推【行地下共同管沟建】设,：积极推广无》开挖施工技》术凡未纳入近期建设！。规划、统一配套【。建设的地下基础设】施,不得破路—施工,？坚决纠正城市—道路重？复开挖的《陋习城？市新区开发和—旧区改造《要，统筹兼顾,量力而】行合理？确定开发改造—。规模和范围,避【免盲目拆迁和分散】建设明确《规定土地出让的规】模及开发《内容,严格控—制建设项《目用地指《标,引导房地产【。开发健康发展,严禁！浪费土地　　 加！强历史文《。化遗存和生》态环境保护积极制定！城市传？统风貌和历史街区】。保护措施,传—承，历史文？化名城特色确—定环：境，保，护总：量控制指标,落实环！境保护措施,搞好城！市，环境污染治理 【 　　(四)—调，整控制性详细规【划编制内《容控制性详细规【。划，编制重点,要—从，注重确定开发—项目转？向优化整合空间布局！,提高？绿化、美化水平【,塑造？优美景观,创建宜居！环境： ， 　《　 合理控制开】。发强：。度,科学确定容积率！指标,集《约利：用城：市土地明确各—地块：的公共服《务设施布局》和建设标《准,合理确定—绿地、？停车场？等公共空间,配套】完善供排水、—电力、燃气、—热力、通讯、有线】电视等公用设施城市！控，制，性详细规划要覆盖全！部近期建设地块　　！ 各个层次的【规划编？制,：要把涉及公》共利益、城市安全】和，可持续发展的城市资！源和环境保护、公】用设施等重》要规划？内容明确为强—制性规划《。内容,并编制专门】的环境影响评价说明！ 　　《三、改进城市规划】编制方式 》 　　？(一)完善规划【。编制体系积极开展豫！北、：豫东、豫南、豫西等！地区的区《域性城镇《体系规？划编制,与中—原城：镇群规划相》对接积极开展—城市空间发展战略】、城：。市，。资源环境综合承载力！等重大规划问—题的研究,提高城】。市总体规《划的前瞻性和科【学性普遍开展年度建！设规划？编制,加强对—当前各项建设的综】合协调加大城市【中心区、出入口及】其他重要地段—的城市？。设计编制力》度,突出城市特色】 ：　　(二)引入规划！编制竞争机制放开】全，省规：划，编制市？场,积极引进国内】外高：水平的规划》编制单位,严禁地方！或行业保护城—市空间发展战略规】划，。、各类详细规—划和城市设计的编】制,必须《公，开招标,优选规【划编制？单位：设市城？市的总体规划、近期！建设规划及其重要】地段详？细规划的编》制单位,必须具【备甲级规《。划编制资质 　　！(三)多《。。。部，门参与？规划编制当地人民政！府要组织规划—、建设、市》政、园林《、，发，展，。改革、财政、—国土资源、交通、】环保、消防、水【利、林业、电力【、通：讯、文化、教育、】卫生、体育、文物、！旅游、人防、地震等！相关部门共同参与】编制城市《总体规划,使城市总！体规划与经》济社会发展规划、】土地：利用总体规划、环境！保护规划、》区域卫生规划—、区域？重大：基础设施规》划等相互《协调、衔接》 　　(四)加】强，公众参与各类规划】在开：始编制前,要进行社！会调查,了解公【众意向规划》方案：提，出，后，要进行公示,广泛征！求公：众意见,公》示时间不得少于4】周 　　(五)强！化专：家，。把关涉及资》源与：环境保护、》。区域与城乡统—筹、城市发》展目标与空间—布局的重大专题【。研究,应当聘请相】关领域的专家担【任课题负责人各类】城市规划的》编制成果在》报，批前,须经城市规划！专家委员会进—行技术评审,评审意！见作为修改完善和审！批规划的依据　 】 ， 省城？市建设行政主—管部门？要组织成立由省内】外城市？规划及相关领域专】。家组成的《城市规划专家委【员会,对全省—城，。市的总体规》划、各类专项规划】、近期？建设：。规划：、重要地段详—细规：。划及城市设》计进行？技术评？审 ： 　　四、改—进城市规《。划审批工作》 ：。　　：(一：)规范规划调整审批！办法：调整城市总体—规划：中的：非强制？性规划内容,—需报原城市总—体规：划审批？机，关及当地人民—代表大会或者其常】。务委员会备案— 　　 】城市近期建设规【划,经当地同—级人民代表大—会或者？其常务委员会—。审查通过后,由【当地：。人民政府批》准实施,并报原【城市总体《规划审批机关备案对！其规划中非强制性规！划内容的调》整,需报当地—人民代表大会或者】其常务委员会备【案 　　 — 控制性详细—规划,须经当地【。城市规划委员会【表决通过,方能依法！批准实施对其规划中！非强制性规划—内容的调整,需向】当地：城市：规划委员会备—案 　《　 调整》城市规划的强制【性规：划内容,要专门组】织论证,并就—调整的？必要性提出专题报告！,经原规划审—批机关审查同意后】方可进行《调整调？整，后的城市规划按【法定程序重新—报批：　　 城市—主要商？业中心、行政办【公区、机《场和火车站等城市】。主要出？。。入口、主干道—两侧等重要地段的】详细规划和城市【设计,？。需报：其城市总体》规划审批机关备案 ！ 　　？(，二，)建立民主决策【机制市、县成立【由，当地人民政府及城市！规划、？建设、园林、发展】改，革、财政、国土资】源，、交通？、环保、消防、水】。利、林？业、电力、通讯【、教育、卫生、文化！、体育、《文物、旅《游、人防、地震【等部门的代表、【城市规划《方面：的专家和社会各【界，的，群众代表组成的【城市规划委》员会,其中专—家和群众代》表的名额不低—于50%委员会审议！的议题须《由2燉3以上的委】员参加进行》投票表决《,表决同意》的票数超过有效票数！的2：燉3方能通过审议】涉，。及旧城改造、居民】区建设的规》划项目,要吸收相】关社区一定数量【的群众代表参加【 　　(三)简】化建设项《目规划许可》。审批程序除少数【。由当：地人民政府》指定审批的重要【项目外,一般工程】建设项目由当地城市！规划行政主》管部门依据城市近期！建，设规划、控制性详】细，规划和城市》设，计直：接审批 　　(四！。)明确规《划审批时限城市总】体规：。划在：受理之日起》45个工作日—内批复,近期建【设规划、控》制性详细规划、【城市设计在受理之日！起30个《工作日？内批复,各类工程】。建，设项目在受》理之日起20个工作！日内批复 　　】五，、加：强城市规划的实施】管理 　》　(一)规》范城市？总体：规划修编程序组【织修编？城市总体规划,必】须先对？现行城？市总体规划》实施情况进行总结】,就修编的必要【性和主？要规划目标进—行论：证,报经原城市总体！规划审批《机关认定后》,方可开展规—划修编工作未经认】定，擅，自修编的,不予审批！ ， 　　(二》)加：强城市总体规划【。。修编：工作分？类指导规划实施【没有到期、规划用】地规模和范围—尚未：突破的城市总体【规划,除因国家【、省重大发展战略调！整原因外,原则上】不考虑？修编规划即将到期的！城市：总体规？划,先？组织编制城》市近期建设规—划,并积极》开展总体《规划修编的前期专题！研究规划已》经到期或规》划用地？规模和范围》已经突破《的城市总体规—划,必？须抓紧按照》法，定程序组织修—编,并尽《快依法报批》行政区划调整的城】市,可？适，时修：编，城市总体规划,并严！格实施规划统一【管理 ？ 　　(三》)加：强规划实《施的公共监督—除有保？密要求的内容外,】各类规划审批成果要！及时在规划展览馆】和公开的电子—网站上进行长—期公示,接受群众监！督涉及社区居民【利益的？详，细规划及《规划审批项目—。,，必须建？立健全规划公示、听！证制度城市规划行】政，主管部门批》准各：类工程？建设项目时,要【将，规划审批主要内容在！项，目，选址地点《向社会公示　　【 各地要高标【。准搞好？城市规？。划展览馆建设—,建：设地点要有》良好的交通条件【,便于对外》开放 　　(四)！严格评审城》市重要建筑设计【方案城市重要公【共，建筑、主干道沿【街及其他重要地段】的建筑设《计方：案,应由高级注册建！筑师或规划》师主持进行多方【案比选 》　　(？五)实施城市—规，划效：能监察制度》各市政府要认真【。开展城市规划—效能监察工》作，,及：时对辖区内城市规划！编制、？审批、实施的各【。个环节进行监—督检查？,严肃查处各类违法！违规行为 　　】六、：加强组？织领：导 　　规划是城！市管理的基》础性、根本性—、长远性工》作,市？。长、县长是城—市规划工作的第一】责任人各级》政府：。要切实负《。起责任,把各—省辖市和县城的规划！编制好、《执行好,充分—发挥好规划在城【市建设和管理—中的龙头作用要制】定具体？措施,切《实做好本意》见的贯彻落实工【作 　　　　　】。　　　　　　　　】　　　　　　　　】　　　　　　　　　！　　　　　　　　　！　　　　 　—　　　　　》　，　，　　　河南省人【民政府　　　—　　　　　　—　　　　　　　　　！　　　？。。　　　　　　—　　　　　　—　　　　　 　　！　　　　　　　　　！　　　　　　　　】　　　　　　—　　　　《　　　　　　　【　　　　　　　　　！　　：。　　二○○》五年十二月》二日　 】 ：