！ 河南省人—。。民政府关于》改进和加强城市规划！编制 与审—批工作的《意见 ？ 《各市：、县人民《政府,省人》民政府各部门:【。 　　— 城市规划是政】府指导和调控城市】建设与发展的法律依！据和重要手段,【具有优化配置城【市空间资源、保护公！共利益和协调社会】利，益的：重要职能,》关系到城乡经济社】会持续健康》发展：的大局我《省城镇？化进：。程和城？。市，经济社？会转型正在日益加】快,但城市规划【编制：与审批还一》直沿用计划经济【的内容、模式和方】法,不能《适应新形势下城市】建设发展的需要为落！实科学发展观,【引导城？镇化健康发》展,：现就改进和加强全省！城市规划编》制与：审批工作提出—。。如下意见 　【　一、指导思想和工！作目标 　】。　，。 ， (一)指导思想认！。。真贯彻？“三：个代表”重要思【想,坚持科学发展观！,推：。。动城市发展模—式从：。。粗放型？向集约？型转：变合理和节约利【用资源,加》。。强对自然《环境和文化资源【的保护,严格控制土！地开发？规模：,建设资源节约型和！环境友？好型城市《统筹兼顾,合理布局！,积极稳妥地推【进，城镇化进程》,促进全省》城乡、区域、经济社！会、人与《自然的全面协调可】持续发展 — 　》　 (二)—工作目标建立—快捷高效的规划编制！与审批工作机制,健！全科学民主》决策机制,强—化公众参《。与和监督,增强城市！规划的？严肃性和权威—性,提高城市—规划：的科学性和》。前，瞻性,充《分发挥？。。。城市规划的综合【调控作用 》 　　二、改进城】。市规：划编制内容》 　　 【 (一)《调，整市、县域城镇体系！规划编制《内容编制市、—县域：城镇体系规划,要从！注重传？。统的职能、》规模：、空间？结构转向注重城乡协！调发：。。展,促进城镇化健】康发展？　　 市》、县域城镇》体系规划要》结合本地《经济基础《。、资源环境和区【位条件,认》真落实省《域城镇体系规划,】。研，究确定本区域的城】镇化：。发展目标和发展【重点,提出》加快城镇化的具体】措施;？确，定自然资源、生态环！境和文化遗存保护目！标,明确城镇—建设用地的规—。模和范围,制定区域！。开发管制措施;【。明确区域内城镇和】乡村建设标准;【统筹安排区》域内的交通、环保、！防灾等重要基—础设施和医疗、【。卫生：、文化、教育、体育！等公共服务设—施布局 　　 】(二)调整城市【。总体规划编制内【。容城市？总体规划编制重点】要从注重城市—。的性：质、：规模、功能定—位转：向注重合理控—制环境容量,—科学确定《建设标准,统—筹安排基础设施,】有效保护自然与文】化资源 《 　　》 注重提高城市发！展质量,全面体现经！济、社会、》生态可持续发—展，综合目标城》市发：展规：模应保持适》。度弹性,要》依据水源、》土地：等资源条《件和环？境保护总量控制指标！,，合理确定城市—人口：和用：地规模？。,优化产《业结构和用地布局】用，地布局要注》意多功能互相融合】,保：持布：。局，结构的？开放性特大》。城市要依托大容量的！快速交通轴线确【定城市空间》。布局加强规划的控】制性,划定禁止【、限制与适宜—建设的区《域,搞好《森林：植被和历史文化【。。遗，存保护？,注重突《出城市特《色 ： 　　 确—立节：约型：城市的发展目标,】制定节能节》水节地节材和—资源综合《利用措施严格—执行国家规定的【城市规划用地标准,！提高城市建设用地利！用效率城《市建设用地规划规】模，要与土地利用总体规！划，相衔接 》　　 按照—建设现代《。化城市的目标,【科学确定城》市公共设施》的建设标准,增强城！市功能,创》建良：好，。人居环境公》用设施建设标准【及城市用地指标,要！考虑城市流动人【口的需要　　— 注重完善城市交！通设施,提高城【市路网？密度,建立以公共】。交通：为主导的现代化城】市交通体系 — 　：。　(三)调整城【市近期建《。设规划？编制内容高》。度重视城市近期建】设规划,实》行定期滚动编—。制城市近《期建设规《。划编制重点,—要从：注重城？市用地？扩展转向控》制引导？和，。综合协调各类建设时！序,：解决好近期城市建】设面临的突出问题 ！ 　　城《市近期建设规—划要：明确发展重》点,引导《城市集中紧》凑、成片《配套建设突》出加强城市》污水和垃圾处理、】园林绿化等》重要基础设》施建设,统筹安排】教育、科技》。、文化、卫生—、，体育、？旅游等公共服务【设施：的项目选《址和建设时序—坚持先地下、后【地上的建设》原则,大力推行【地下共同管沟建设,！积极：推广：。无开挖施工技术凡未！纳入近期建设规【划，、统：一配套？。建设的地《下基础设施,—。不得：破路施工《,坚决纠正城市道路！重复开挖的陋习城市！新区开发《和旧区改造要统筹】兼顾,量力而行【合理确定开发改【造规模和《范围,避免盲目拆迁！和分散？建设明确规》定土地出让的规模及！开发内容,严—格控制建设》项目用地指》标,引导《房地产开发健康【发展,严禁浪费土地！　　 加强—历史文化遗存和生】态环境保护》积极制？定城：市传统风《貌和历史街》。区保护？措施：,传承历《史文化名城》特色确定环》境保护总量控制指标！。。,落：实环：境保护措施》,搞：好城市环境污染治理！ 　　(四)调】整控制性详细规划编！制内容控《制性详？细规划编制重点,】要从注重确》。定，开发项目转向—优化整合空间—布局,提高绿化、美！化水：平,塑造优》。美，景观,创建宜居【环，境 　—　 合《理控制开发强度,】科学确定容积率【指标,集《约利用城市》土地明确各地块的公！共服务设《施布局和建设标准】,合理确定》绿地、停车场等公】共空间,配》套完：善供排？水、电力、燃气、热！力、通讯、》有线电视等公用设施！城市控制性详细规】划要覆盖全部近期建！。设地块　　 各个！层次的规《划编制,要把涉及公！共利益、城》市安全和可持续发】展的城市资源和【环境保护、》公用设施等》重要：。规划内容明确为强制！性规划内容,并编制！专门的？。环境影响评》。价说明？ ， 　　？三、改进《城市规划编》制方式 　　(一！。)完善规划编制体系！积极：开展豫北、豫—东、豫？南、豫？西等地区的区域性城！镇体系规划编—制,与中原》城，镇群：规划相对接积极【开展：城市：空间发展战》略、城？市资源环境综合承】载力等重大规—划问题的研究,提高！城市总？体，规划的前瞻性和【科学性普遍开—展年度建设规划编】制，,，加强对当前各项【建设的综合协调加大！城市：中心区、出入口及】其他重要《地段的城《市设计编《。制力度,《突出城市特色 　！　(：二)：引入规？划编：制竞争机制放—开全省规划》编制市场《,积极引进国内【外高水平的规—划编制单位,—严禁地方或行业保】护城市？空间发展《战略规划、各类详细！规划：和城市设计的—编制,必须》公，开招标,优选规划】编制：单位设？市城市？的总体规《划，、近期建设规—划及其重要地段详细！规划的编《制单位,必须具【备甲级规划编制【资质 　　(【三)：多，部门参与规划编制】当地人民政府—要，组织规划、建—设、市？政、园林、发—展改革、财政、【国土资源、》交通、？环保、消防、水利】、，林业、电力》、通：讯、文？化、教育《、卫：生、体育、》文物、旅游、人【防、地震等相关部门！共同参？与，编制：城市总体规划—,使城市总体规划】与经济社会发展规】划、：土地利用总体—规划、环境保—。护规划、区域卫【。生规划、区域重大基！础设施规《划等相互协调、【衔接 　》　(四)加强公众】参与各类规划在开】始编制前,要—进行社？会调查,了解公众】意向规划《方案：提出后要进行公示】,广泛征《求公：众意见,公示时间】不得少于4周 】　　：(五)强《化专：家，把关涉及资源与环境！保护、区域与城【乡统筹、城市发展目！标与空间布局的重大！专题研究,》。应当：聘请相关领域的专】。。。家担任课《题负责人各》类城市规划的编制】成果：在，报批前,须》经城市规划专家委】员会进行技术—评审,？评审意见作为修改】完善和？。审批规划的依据　】  省城市建设行！政主管？部，门要组织成立—由省内外城市规划及！相关领？域专家组《成，的城市规划专家委】员会,对全省—。城，市的总体《规划、各类专项【规划、近期建设规划！、重要地段详细规】划及城市设》计进行技术评审 】 　：　四、改进城市规】划审批工《作 　　(一)】规范规？划调整审批》办法调整城市总体规！划中的非强制性【规划：内容,？需报原城市总体规】划审批机关及当地人！民代：表大会或者其—常务委员会备案【。。 ： 　　 城市】近期建设规划—,经当地同级人民】代表大会或者其【常务委员会审—查通过后,由当地】人民政府批准—实施,并报原城市总！体规划审批机关备】案，对其规划中非—强制性规划内容的】调整,需报当地人民！代表大会或者其常】务委员会备案 【。。 　：　 控《。制性详细规划,须经！当地城市规划—委员会表决通—过，。。,方能？依法批准实施对其】规划中？非强制？性规划内《容的调？整,需向当地—城市规划委员—。会备案 　　 ！调整城市规划的强制！性规划内容》,要：专门组织论》证，,并就调《整的必要性提出【专题报告,经原规】。划审批？机关审查《同意后方可进行调整！调整：后的：城市规划按》法定程序《重新报批　　—。 城？市，主要商业中心、行政！办公区、机场和【火车站等城市—主要出入口》、主干道《两侧等重要地段【的详细规划》和城市设《计,需报其城—市总：体规：划审：批机关备案 　】　(二)建立民【。主决策机制》市、县成立由当地人！民政府及城市规划】、建设、园林、发】展改革、财》政、国土资源、交通！、环保、消防、水】。利、林业、电—力、通讯、教—育、卫？生、文化、体—。育、文物、旅游、】人防、地震等部门的！代表、城市规划【方面的专家和—社会各？界的群众代表组成】的城市规划委员会,！其中：专家和群众代表的】名额不低于5—。0%委？员会审议的议题须】由2：燉，3以上的委员参加】进，行，投，票表决,《表决：同意的票数超过有效！票数的2燉》3方能通过审议【涉，及旧城改造、居【民区：建，设的规划项目—,要吸收相关社区一！定数量的群众代表参！。加， 　　(》三)简化建设—项目规划许可审【批程序除少》数由当地人民—政府指定审批的重要！。项目外,一般工程】建设项目由当地【城市规划行政—主管：部门依据城市近期】建设规划《、控制性详细—规划和城市设—计直接审批 — 　：　(四)明》确规划审《批时：限城：市总体规划在受理】之日起45个工作】日内批？复,近期建设规划、！控制性详细》规划、城市》设计在受理》之日起30个工作】日内批复,》各类工程建设项目】在受理之日起2【0个工作日内批复 ！ 　：　五、？加强城市规划—的实施管《理 ： 　　(《一，)，规范城市总》体规划修《编程：序组：织修编城市总体规划！,必须先对现—。行城市总体规—划实施情《况进行总《结,就修《编的必要《性和主要规划目标】进行论证,报经原城！市总体规划审—批机关认定后,【方可开？展规划修编》工，作未经？认定擅自修》。编的：,不予审批 　】　(二)加》强城市总体规划修】编工：作分类？。指导：规划实施没有到期、！。规划用？地，规模和范围尚—未突破？的城市总体规—划，。,除因国家、省重】大发展战《略调整原因外,原】则上不？考，虑修编规《划即将？到，期的城？市总体规划,—先组织编制城市近期！。建设规划,并积【极开展？总体规划修编的前】期专题研究规—划已经到期》或规：划用地规《模和范围已经突【。破的城？市总体规划,必【须抓紧按照法—定程：序组织修编》,并尽快《依，法报批行政区划【调整：的城：。市,：可适时修编》城市：总体规划,并严格】实施规划统一—管理 　　—(，三)加？强，规划实施的公共【监督除有保密要求的！内容外,各类—。规划：审，批成果要及时—在规划展《览馆和公开》。的，电，子网站？上进行长期公示,接！受群众监督》涉及社区居民利【益的：。详细规划及》。规，划审批项《。目,必？须建立健全规划公】示、听证制度城【市规：划，行政主管部门批准各！类工程建设项目时,！要将规划审批主要】内，容，在项目选址》地点向？社会公示《。　　 各》。地要高？标准搞好城市规【划展览馆建设—,，建设：地，点要有良好的交通条！件,便于对外开放】 　　(》四)严格评审城【市，重要建？筑设计方案城—市重要公共》建筑、？。主干道？沿街及其他重要地段！的建筑？设计：方案,应《由高级注册建筑师或！规划师主持》进行多方案》比选 　》　，。。(五)实施城市【规划效能监察—制，度各市政府要—认真开展城市规【。划效：能监：察工作,及》时对：辖区内城市规划编】制、：审批、实施的各个】环节进行监督检查,！严肃查处各类违【法违规行《为 　　六、【加强组织领》导 ： 　　规划》是城市管理的基【础性、根本》性、长远性工作,市！长、县长是》城市规划工作的【第一责？任人各级政》府要切？实，。负起责任,把—。。各省辖市和县城的】。规划编制好、执行】好,充分发挥—好规划在《城市建设和管—理中的龙头》作用：。要制定具体》。措，。施,切？实做好本意》见的：贯，彻落实工作 【　　　　　　　　　！　　　　　　　　　！　　　　《　　：　　：　　　　　　—　　　　　》　　　　　　 　　！　　　？　　　　《　　河南省人民政】府，　　　　《　　　　　　—　　　　　　　【　，　　　　　　　　　！　　　　　　　　】　　　 　　　】　　　　　　　　】　　　？　　　　　　　　　！　　　　　　—　　　？　　　　　　　【。　　　　　　　　　！　二○○《五年十二月二—日　 ！