《 — 河南省人民政【府关于改进和加强】城，市规划编制 【与审批工作的意见】 各市、县！人，民政府,省人民【政府各部门》: 　　 ！城市规划是政—府指导？和调控城《市建设与《发展的法律依据和重！要手段,具有优化】配置城市空间—资源、保护公共利益！和协调？社，。会利益的重》要职能？,关系到城乡经济社！会持续健康》发，展的大局我省城镇化！进程和城《。市经：济社会转型正在【日益加快,但城【市，规划：编制：与审：批，还一直？沿，。用计划经济的—内容、？模式和方法,不能】适应新形势下城市建！设发展的需要—为落实科学发—展，。观,：引导城镇化健康【发展,现《就改进和加强全【。省城市？规划编制与》审批：工作提出如》下意：见 ： 　　一、指导【思想和工作目标 ！ 　　 —(一)指导思想【认真：贯彻：“三个代表”重要】思，想,：坚，持科学发展观,【推动城市发展模【式从粗？放型向集约型转变】合理：和节约利《用资源,加强—对自然环境和—文化资？源的：保护,严格控制土】地开发规模,建设资！源节约型和环境友好！型城：市统筹？兼顾,合理布局,】积极稳妥地推进城镇！化进程,促进—全省城乡、区域、】经济社会、人—。与自然的全面—协调可持续发展 ！ ， 　《　，。 (二)工—作目标建立》快捷高效的规划【编制与审批工作【机制,健全》科学民主决策机制】,强化公众参与和】监督,增强》。城，市规划的严肃性和权！威性,提高城市规】划的科学性和前瞻】性,充分发挥城市规！划的综合调》控作：用 　　二、改进！城市规？划编制内容 【。 　　《 (一《)调整市《、县：域，城镇：体系规划编制—内，容，编制市、县域城【镇，体系规？划，,要从？注重传统的职能、规！。模、空间结》构转向注重》城乡协？调，。发展,促进城—镇化：健康发展　　—。 市、县域城镇】体系规划要结合本地！经济基础、资—源环境和《区位条件《。,认真落实省域【城镇体系规划,【。研究确定本区—域的：城，镇化发展目》标和发展重》点,提？出加：快城镇化的具体【措施;确《定自：然资源、生态环境和！文化遗存保护—目标,明确城—镇建设用地》的规模和范围,制定！区域开发管》制措施;明确—区域内？。城镇和乡村》建设标准;统筹安排！区域内的交通、【环，保、防灾等重要【基，础设施？和医：疗、卫生、文化、教！育、体育等公—共服务设施布—局 　　 (【二)调？整城市总体规—。划编制内容城市【总体规划编制重【点要从注重城市的性！质、规模、功能定位！转向注重合理控制环！境容量,科学确定建！设标准,统筹安排基！础设施？,有：效保护自然与文化资！源 　　【 注重《提高：城市发展《质量,全面体现【经济、社会、生态可！持续发展综合目【标城市发展规—模应保持适度弹【性，,，要依据水源、土地等！资，源条件？和环境？保护：。总量：控，制指标,合理确【定城市人口》和用地规模,—优化产业结构和用地！布局用地布》局要注意多功能【互相：融合,保持》布局结构的开—放性特？。大城市要依托—大容量的快》速交通轴《线，。确定城市空间布【局，加强规划的控制【性,：划定禁止、限—制与适宜建设的区域！,，搞好森林植》被和历史《文化遗存保护,注重！突出城市特色 】　　 确立—节约型城市的—发展目标,制—定节能节水节地【节材和资源综合利用！措施严格执行—国，家规定的城》市规划用《。地标准,《提高城市建设—用地利用效率—城市建设《用地规划《。规模：要与土地利用总【体规划相衔》接 　　》 按照建》设现代化城市的目标！,科：学确定城市公—。共设：。施的建设标》准,增强城市功能】,创建？。良好人居环》境公用设施建—设标准及城市用地指！标,要考虑》城市流动人口的需要！。　　 注重—。。完善城？市交通设施,提高】城市路网密度—,建立以公共交通为！主导的？现代化城《。市交通体系 【　　：(三)调整城市近】期建设规划编制内】容高度重视城市近】期建设规划,实行定！期滚动？编制：城市近期建设—规划编制《。重点,要从注—重城市用地扩—展转向控制》引导和综合协—调各类建设时序【。。,解决好近期城市】建设面临的突出问题！ 　　城市近【期建设规划要明确发！展重点,《引导城市集中紧凑、！成片配套建设—突出加强城市—污水和垃《圾，处理、园林绿—化等：重要：基础设？施建设,统》筹安：排教育？、科技？、文化、卫生、体育！、旅游等《公，共服务设施的—项目：选址和建设时—序坚持先地下、后地！上的建设原》。则,大力推行地下共！同管沟建《设,积极《推广无开挖施工【技，术凡未纳入》近期建设规划、统一！配套建设《的地下基础》设施,？不得破路施工,坚】决纠正城市道路【重复开挖的陋习城】市新：区开：发和旧区《改，造要统筹兼顾—,量力？而，行合理确定开发【改，造规模和《范围：,避免？盲目拆迁和分散建】设明确规定》土地出让的规模及开！发，内容,严格控制【。建设项目用地指标,！引导房地产开发健康！发展,严禁浪费土地！　　 加强—历，。史文化遗《存和生态环》境保护积极制定【城市传？统风貌和历史街区】。保护措施,传承历】史文化名城》特色确定环》。境保：护总量控制指标,落！实环：。。境保护措施》,搞好？城市环？境污染治理 　】。　(：四)调？整控制？性详细规划编制内容！。控制：性详细规划编制重】点,要？从注重确定开发项】目转向优化整合空】间布局,提高绿化、！美化水平,》。塑造优？美景观,创建宜【居，环境 —　　 合理控制】开发强度,科学确】。定容积率指》标,集约利用—城市土地明确各地】块的公共服务设【施布局？和建设标准,合理确！定绿地、停车场等公！共空间,配套—。完善供排《水、电力、》燃气、热力》、通讯、有线电视】等，公用设施城市控【制，性，详细规划要覆盖【全部：近期建设地块—　　： 各个层》次的规划编制,【要把涉及公共利【。益、城市安全—和可持续发展的城】市资源和环境保护】、公用？设施等重要规划内】容明确为强制性规】划内容,并》编制专门《的环境影响评价【说明 《　　三、改》进城市规划》编制方式 》 　　(一)—。完善规？划，编制：体系积？极开展？豫北、？豫东、豫南、豫【西等地区的区域性城！镇体系规划》编制,与中原—城镇群规划相对接积！极开展城市空间发展！战略、城市》资源：环境综合承载力【。等重大规划问题的研！究，,提高城市总体【规划的前瞻性和【科，。学性：普，遍开展年度》。。建，设规划编制,加【强对：当前各项建》设的综合协调—加，大城：市中：。心区：、出入？口及其他《重要地段的城—市设计编制力度,突！出城市特色 　　！(二)？引入规划编制竞【争机制放开全省规划！编制市场,积极引进！国内外高水平的规划！编制：单位,严禁地方或行！业保护城《市空间发展》战略规划《、各类详细规划和】城市设计的编制,】必须公开招标,优】选规：划编制单位设市城市！的，总体规划、近期【建设：规划及？其重要地段》详细：规划的？。编制单？位,必须具备甲【级规：划编制资质 　　！(三)多部门—参与规划编制当【地人民政府要—组织规划、建设【。、市政、园林、发】展改：革、财政、国土【资源、交通》、环：保、消防、水—。利、林业、电力、】通，讯、：文化、教育、—卫，生、体育、文物、】旅游：、人防、《地震等相关部门共同！参，与，编制城市总》体，规划,？使城市？总体规划与经济【社会发展规划、土地！利用总体规划—、环境保护规—划，、区域卫生规—划、：区域：重大基础设施规【划等相互协调、衔接！ 　　(四)【加强公众参与各【类规划在开始编制前！,要进行社会—调查,了解》公众意向《规划方案提出后要进！行，公，示,广泛《征求公众《意见,公示时间不得！少于4周 —　　(五)强化专】家把关涉《及资源与《环境保护、区域与】城乡统筹、城市发展！目标与空间》布局的重大专—。题研究,应》当聘请相关领—域的专家担》任课题负《责人各类城市规【划的编制成果在报】批前,须经》城市规划《专家委员《会进行技术》评审,评审意见作】为修改完善》和审批规划的依【据　  《。 省：城市建设行政主【管部门要《组织成立由省内【外，城市规划《及相关领域专家组成！的城市规划专家委员！会,对全省城市的】总体规划、各类【专项规？划、近期建设规划】、，重要地段详细规【划及城市设计进行】技术：评审 　　四【。、改进城市规划审批！工，。作 　《　，(一)规范规划调】整审批办法》调整城？市总体规划中的【非强制性规划内【容,需报原城市总】体规划审批机—关及当？地人民代表大会或者！其常务？委员会备《案，。 　》　 城市近期建】设规划,《经当地同级人—民代表大会或—者其常务委员会【审查通过后,—由当地人民政府【批准实？。施,并报《原城市总体规—划审批机关备—案对其？规，划中非强《制性规划内容的【调整,？需报当地人民代表大！会或者其常务委员】会备案 　—　 控制》性，详细规划,须经当】地城市规划委—员，。会表：决通过？,方能？依法批准《实施对其规划中【非强制性规》划内容的调整,【需向当地城市—规划委员会备案 】 　　 调—整城市？规划的强制》性规划？内容,要专门组【织论证,《并就调整《的必要性提》出专题报告,经原规！。划，审批机关审》查同意后方》可进行调整调整后的！城，。市规划按《法定程？序重新报《。批　　 城—市主要商业》中心、行政办公区、！机场和火《车站等城市主要【出入口、《主干道？。两侧等重要》地段的详细规—划，和城市设计,需报】其城市总体规—划审：批机关备案 　】　(二)《建立民主决策机制】市、县成立由—。当，。地人民政府及—城市规划、建设、园！林、发展改革—、财政、国土资源、！交通、环保》、消防、水利、【林业、电《力，、通讯？、教育？、，卫生：、文化、体育—、文：。物、旅游《。、人防、地》震等部？门，的代表、《城市规划方面的专家！和社：会各界的群众代表组！成的城？市规划委员会,其中！专家和？群，众代表的名额不【低于：50%委员会审【议的议？题须由？2燉3以上的委员参！加进行投票表决,表！决同意的票数—超过：有效票数的》2燉：3方能通过审议【涉及旧城改造、居】民区建设的规划项】目，,要吸？收相关社区一定数量！的群众代表参—加 　　(三)简！化建设项目规划许可！审批程序除少数【。由当地人民政府指】。定审批的重要—。项目外,一》般工程建设项目【由当地城市规划【行政主管部门依【据城市近期建—设规划、控》制性详？细规划？和城市设《计，直接审批 》 　　(四)明确】规划审批时限城市总！体规划在受理—之日：起45个《工，作日内批《复,近？期建设规划》、控：制性详细规划—、城市设计在受【理之日起30个工】作日内批复,各类工！程建设项目在—受理之日起20个工！作日内？批复 《　　五、加强城【市规划？的实施管理 【　　(一)规—范城市？总体规划《修编：程序组织修编城市】总体规划,》必须先对现行城市】总体规划实施—情况进？行总结,就》修编的必《。要性和主要规划目】。标进行论证,报【经原：城市总体规划—审批：机关认定后,方可开！展规划？修编工作未经认【。定擅自修编的,【不予审批 　　】(二)加强城市总体！规划修编工作分类】指导规划实施没【有到期、规划用地规！模和范围尚未—。突破的城市总体规】划,除因国家—、省重大发展战【略调整原因外,原】则上：不考虑修编》规划：。即将到期的》城市总体规》划,先组织》编制城市近期建【设规：划,并积极开—展总：体规划修编的前【。期专题研究规划已】经到期或规划用地规！模和范围已经突【破的城市总体—规，划,必须抓紧按照】。法定程序组织修编,！并尽快依法》报批行政区》划调整的城》市,：可适时修编城市总体！规划,并严格实【施规划统一管理 ！。　　：(三)加强规—划实施的公共监【督除：有保密要求的内容外！,各类规划审批成】果，要及时在规划展览馆！和公开的电子—网站上进行长—期公示？,接受群众监督【涉及社区居民利益的！详细规划及规划审】批，项目,必须建—立健：全规划公示、听证】制度城市规划行政主！。管部门批准各类工】程建设项《目时,要将规划【审批主要内容在项】目选址地点向社【会公示　　 各】地要高标准搞好【。城市规划展览馆【建设,建设地点要】有良好的交》通条件,便于对【外开放 　—　(四)严格—评审城市重要建筑设！计方案城市重要公共！建筑、主干》道沿街及其》。。他重要地段的建筑】设计方案,应由【高级注册建筑师或规！划师主持进》行多方案《比选： 　　(五)实施！城市规划效能—监察制度《各市政府要认真开】展城市规划效能监察！工，作,及时对辖区内】城市规划编制、审批！、，实施的各个环节进】行监督检查,严肃查！处各类违法违规行为！ 　　《六，。、，加强：组织领导 　　】。规划是城市》。管理的？基础性、根本性、长！远，性，工作,市长、县【长是城市规划工作】的第一责任人各级】政府：要，切实负起《责任：,把各？省辖市和《县城的规划编制好】。、执行好,充—分发挥好规划在城】市建设和管理中的】龙头作用《要制定具体措施,】切实做好本意见【的贯彻落实》。。工作 　》。　　　　　　　　　！　　　　　　　　　！　　　　　　—　　　　　》　，　　　　《　　　　　　　　 ！　　：　　　　　　—　　　河南省人【民政府？　　　　　　　【　　：　　：。　　　　　　—　　　　　　　　　！　　　　《　　　　　　　【　 　　》。　　：。　　　　　》　　　？　　　　　　　　　！　　　　　　—　　　　　　—　　　？　　　　　　　【　　　　　　二○】。○五年十二》月二日　 — 》