《 ： 》河南省人民政府关于！改进和加强》。城市规划编制 【。 与审批工》作的：意，见 —各市、县人民政府】,省人民政府各【部门: 《 ？　　 ？ 城：市，规划是政府》指导：和调控城市建设与发！展的法律依据和重要！手段,？具有优化《配置城市空》间资源、保护公【共利益和协调社【会利益的重要职能】,关系到城乡经济社！会持续？健康发展的大—局我：。省城镇化进》程和城？市经：济，。社会：转型正在《日益加快,但城市】规划编制《与审批还一直沿【用计划经济的—内容、模式和—方法,不能适应新形！势下城市建》设发：展的需要为落实科】。学发展观,》引导城镇化健—康发展,《现就改？进和加强全》省城市？规划：编制与审批》工作提出如下意见 ！ 　　？一、指导思想和工作！目标： 　》　 (一)指导思！想认真贯彻》“三个？代表”重要思想,】坚持：科，。学发：展观：,推动城市发展模式！。从粗放？型向集约型》转，变合理和节约利【用资源,加强对【自然环境和》文，化资源的保》护,严格控制土地开！发规模,建设资源节！约型和环境友好型】。城市统筹兼顾,【合理布局,积极【。稳妥地推进城镇化进！。程,促进全》。省城乡、区域、经济！社会、人《与自然的全》面协调可持续发展】 　　】 ， (二？)，工作目？。标建立快捷高效的】规划编制与审批工】作机制？,健全科学民—主决策？机制,强化公众参与！。和，监督,增《强城市规划的严【肃性和？权，威性,提《高城市？规划的科学性—。和前瞻性《,充分发挥》。城市：规，。划的综合调控—作，用 　　二、改进！城市规划编制—内容 　　】 (一)调—整市、？县域城镇体》系规划编《制内容编《制市、县域城镇体】系规划,《要，。从注重传统》的职能？、规模、《空间结构转向注重】。城乡协调发展,促】进城镇化健》康发展　　 市】、县域城镇体系【规划要结合本地经】济基础、资源环境和！区位：条件：,认真落实省域【城镇体系规划,【研究确定本区域【。的，城镇化发展目标和发！展重点,提出加快】城镇：化的：具体措施;确定【自然资源、生态【环，境和文？化遗存保护目标【,明确城镇建设用地！的规模？和范围,制定区域开！发管制？。措施：;明确区域》内城镇和乡》。村，建设：标，准;：统筹安排《区域内的交通、【环保、？防，灾等重要基础—设施和医疗》、卫生、《文化、教育、—体育等公共服务设】施布局 　　【 (二？)调整城市总体【规划编制《内容：城市总体规划编【制重点？要从注重城市—的性质、规模—、功能定位转向【注重合理控制—。环境容量,科—学确定建设》标准,统筹安排【基础设施,》有效保护自然与文化！资源 　　 ！ 注重提高城—市发：展质量,全面—体现经济、》社会、生态可持续】发展综合目标城市发！展规模应保持—适度弹？性,要依据》水源、土地等资源】条件和环境保—护，总量控制指》标,合理确定城市人！口，。和用地规模》,优化产业结—构和用地布》局用地布局要—注意多功能互相融合！,保持布局结构的】开，放性特大《城市要依托》大容量的快》速交通轴线》确定：城市空间布局加强】规划：的控制性,划—定禁止、限》制与适宜建设的【区域,搞好》森林植被和历史【文化遗存《保护：,，注重突出城》市特色 　　【 确立节约型【城市的发展目标,制！定节：能节水节地》节材和资源综合利用！措施严格《执，行国家规定的城【市规划用地标准,提！高城市建设》用地利用效率城市建！设，用地规划规模要与土！地利：。用总体规划相衔接】。 ，。 　：　 按《照建设现《代化城市《的目：标，。,科学确《定城市公共设施的建！设，标准,增强城市【功能,创建良好人】居环境公《用，设施建设标准及【城市用地指标,要】考虑城市流动人口的！需要　　 》 注重完善城—市交通设《。施,提？高城市路网密度【,建立？以公共？交通：为主导的《现代化城市交—通体系 《 　　(三》)调整城市近期建】设规划？。编，制内：容高度？重视城？市近期建《设规划,实行定期滚！动编制？城市近期建设规划】。编制：重点,要从注—重，城市用地扩展转【向控制引导》。和，综合协调《。各类建？设时序？,解决好近期城【市建设面临的突出问！题 　　城市近】期建设规划要明【。确，。发展重点,引—导城市集《中紧凑、成片配套建！设突出？加强：城市污？水和垃圾处理、园】林绿：化等重要基础设施】建设,统《筹安排教《育、科技、》文化、卫生》、体育？、旅游等公》共服务设施的项目选！址，和，建，设时序坚持》先地下、后地上【的建设原《则,大力推》行地下共同管沟建设！,积极推《广无开挖施》工技术凡未纳入近期！建设规？划，、统一配《套建设的地下—基础：设施：,不得破路施工,坚！决纠正城市道—路重复开《挖，的陋习城市新区开】发和旧？区改造要统筹兼【顾,量力而行合理确！定开：发，改造规模和范—。围,避免盲》目拆迁和分散建【。设，明确规定土地出让的！规模及开发内容【,严格控制》建设项目用地指标,！引导房地产》开发：健，康发展,严禁浪费土！地　　 加强历史！文化遗存和生态环境！保护积极制定城【市传统？风貌和历《。史街区保《护措施,传承历史】文，化名：城特色确定环—境保护总量控—制，指标,落实环境保】护措：施,搞好城市环境】污染治？理 　　(—四)调整控》制性详？细规划编制内容控】制性详细规划编制重！点,要从注重确定开！发项目转向优化整】合空间布局,提高绿！化、：美化：水平,塑造优美【。景观,？创建宜居环境— 　　— 合理《控制开发强》度，,科学确定容积率指！标,集约利用—城市土？地明确各《地，块的公共服务设【施布局和建设标准】,合理确定绿地、】停车场？。等公共？。空，间,配套《完善供排水、电【力、燃气、》热力、通讯、有线电！视等公用设施城【市控制性详细规划】要，。覆盖全部近期建设地！块　　 各个层】次的规划《编制：,要把涉及公共利】益、城市安全和【可持续发展的城【市资源和环境保【护、公用设》施等重要规划内容明！确为：强制性规划》内容,并编制专【门的环？境影：。响评：价说明 《 　　三、改—进城市规划编制方式！。 　　(一—)完善规划编制【体系积极开展—豫，。北、：豫东、？豫南、豫西等地区】的区域性城镇体【系规划编制,与中原！城镇群规划相—对接积极《开，。展城市空间发展【战略、城市资源环境！综，合承：。载，力，等重大规划问题【。的，研究,提《高城市总《。体规划的前》瞻性和科学》性普遍开展年度【建设规？划编：制，,加强对当前各项建！设的：综，合协调加大城市中】。心区、出入口及其】他重要地《段的城市《设计编制力度,突】出城市特色 【。　　(二)引—入，规划编制竞争—机制放？开全省规《。。划，编制市场,积—极引进国内外高【水平的规划编制单位！,严禁地方或行业】保护城市空间—发展战略《规划、各类详细【规划和城市设—计，的编制,必须公【开招标？。,优选规划编—制单位？设市：城，市的总体规划、【近期建设规》划，。及其重要《地段详细规》划的编制单位,【必须：。。具备甲级规》划编制？资质 　　(三】)多部门参与规【。划编制当《地人民政府要—组，织规划、建设—、市政、《园林、发展改革、财！政、国土《资源、交《通、环？保、消？防，、水：利、林业、电—力、通讯、》文化、教育、卫【生、体育《、文：物、旅游、人防、】地震等相《关部门共同参—与编制城市总体规划！,使城市总体规划】。与经济社会发展【。。规划、土地利用【总体规划、环境保】护规划、区域—卫生规划、区域重大！基础设施《规划等相互协调、】衔接 《　　(四)加强【公众参与各类规划在！开始编制《前,要进《行社会调查,了【解公众意向规划【方，案提：出，后要进行公示,广】泛征求公众意见【,公：示时间？。不得少于4周— 　？　(五)强》化专：家把关涉《及资源？与，环，境保护、区》域与城乡统筹—、城市发《展目标与空》间布局的《重大：专题研究,》应当聘请相关领域】的专家？担任课题负责人各类！城市规？划的编制成果在【报批前,须经城市规！划专家委员会—进行：。技术评审,》评，审意：见作为？修改完善和审批规】。划的：依据　  》 省城市建设行【政主管部门要组织成！。立由省内外》。城市规划及相—。关领域专《家组成？的城市规划》专家委？员会,对全省城【。市，的总体？规划、各类专项规划！、近期建设规划【、重：要地段详《细规划及城市设计】进行技术评审 】　　四、改》进，。。城市规划审》批工作 　　【(一)？规，范规划调整审批【办法调？整城市总《体规划？中的非强制性规划】内容,需报原城市】总体规划审》批，。机关及当地人民【代表大会或者—其常务委员会备案 ！ 　　 城】市近期建《设规划？,经：当地同级《人民代表大会或者其！常务委？员会审查通过后【,由：当地人民政》府批准实施》,并报原城市—总体规划《审批机关备案—对其：规划中非强制性【。规划内容的》调整,需《报当地人民代表大会！或者其常务委—员会备？案 　　》 ：控制性详细规划,】须经当地《城，市规划？委员会表决通过,】方能依法批准实施】对其规划中非强【制性规划内》容的调整,需向【当地城市规划委员会！。。备案 　　 【 调整城市规划【的强制性规》划内容,要专—门组织论《证,并就调》整的必要性提出专】题报：告,经原规划审【批机关审查同意后】方可进行调整调整】后的：城市规划按法—定程序重新报批【　，　 城《市主：要商业中心、行【政办：公区、机《场和火车站等城市主！要，出入口、《。主干道两侧等重【。要地段的详细规划】和城市设《计,需报其城市总】体规划审批机关备案！ 　　(二)建】立民主决策》机制市、县》成，。立由：当地人民政府及城市！规划、建设、园林】、发展改《革，、财政、国》土资源？、交通、《。环保、消防》、水利、林业、电力！、通讯、教育、【卫，生、文化、体—育、：文物：、旅游、人防、地震！等部门的代表—、城市规划》方，面的专家和社—会各界？的群众代表》组成的城市规划委】员会,？其中专家和群众【代表的？名额不？低于50%委员【会审议的议题须由2！燉3以？上的委员参加—进行投票《表决,表决同—意的票数超过有效票！数的2燉3》方能通过《审议：涉，及旧城改造、居民区！建设的规划》项目,要吸收—相关社区《一定数量的》群众代表参加 】　　(？三)简化建设项【目规划许可审批【程序除少数由—当地人民政府指【定审批的重要项目外！,一般工程建设项】。。目由当地《城市规划行政主管】部门依据《。城，市近期建《设，规划、控制性详细规！划和城市设计—。直接：审批： ：　　(四《)明确规划审批【时限城市总体规【划在受理之日起4】5个工作日内—批复,近期》建设规划、控—制性详细规》划、城市设计在受理！之日起30个工作日！。内批复,各类工程建！。设项目在受理之日起！20个工作日—内批复 　　【。。五、加强《城市规划的实—施管理？ ：。。　　(？一，)规范城市总—体规划修编程序【组织修编城市—总体规划,必须先对！现行城？市总体？规划实施情》。况进：行总结,就修编的必！要性和主要规划目】标进行论证,报经】原城：市总：体规划审《批机关认定》后,方可《开展规划修编工作】未经认定《。。擅自修编《的,不予审》批 ： 　　(二)—加强城市总体规划修！编工作分类指导【规划实施没有—到期、规划用地规模！和范：围尚未突破的城【市总体规划,—除因国家、》省重大发展》战略调整原因外,】原则上不考虑修编】规划即将到期的城市！。总体规划,先—组织编制城市—近期建？。设规划,并积极【开展总体规划—修编的前期专题研】究规：划已经到期或规划】用，地规：模和范围已经突破】的城市总体规划,】必，须抓紧按照法—定程：序，组织：修编：,并尽快《依法报？批行政？区划调整的》城市,可适时修编城！。。市总：体规：划,并？严格实施规划—统一管？理 　　》(三)加强规—划实施？的公：共监督除有保密【要求的内容外,【各类规划审批成果要！及时在规划展—览馆和公开的电子】网站上？进行长期《公，示,接受群》众监督涉《。及社区？居民利益的》详细规划及规划审批！项目：,必须？建立健全规划—公示、听证》制度城市规》划行政主管部门【批准：各，类工程建《设项目时,要将规划！审批主要内容—在项目？选址地点向》社会公示　　 】各，地要高标准搞好城】市规划展览馆—建设：,建设地《点要有良好的交通条！件,便于对外开放】 　　(》四，)严格评审》城市重？。要建筑设计方案城市！重要：。公共建筑、》。主干道沿街及—其他重要地段的【建筑设？计，方案：,应由高级注册【建筑师或规划师主持！进，行多方案比选—。 　　(五—)实施？。。城市规划《效能监察制度各【市政府要认》真开展城市规划效能！监察工作,及时【对辖区内城市规【划编制、审批、实】施的各个环节进行】监督检查,严—。肃查处各类违—法违：。规行：为 　《　六、加强组织【。领，导 　　规划是】城市管理的基础性、！根本性、长远性工作！,市长、县长—是城：市规划工作的第【一责任人各级政府】。要切实负起责—任，,把各省辖市和县】城的规划编制好、】执行：好,：充，分发挥好规》划在城市建设和管】理中的？龙头作？用要：制定：具体措施,切实【做，好本意见的贯彻落】。实工：作 　《。　　　　　　—　　　　　　　【　　　　　　—　　　　　　　　】。　　　　《　　　　《。。　　　　　　　 】　　　　《　　　　　　　河】。南省人民政府—。　　　　　　　【。　　　　　　　【　　　　　　　　】　　　　《。　　　　　》　　　？　，　　　 《 　　　　　　【　　　　　　　　】。　　　　　　　　】　，　　　　　　—。　　　？　　　　　　　　】　　　？　　　　　　二○】○五年十《二月二日　 ！ ？