。 【。 河南省人】民政：。府关于改进和—加强城市规划编制 ！ 与：审批工作的意见 ！ ， ：各，市、县人民政府,】省，人，民政府各部门—: 　　【 城市规划是政】府指导和调控城市】建设与发展》的法律依《据和重要手段,具有！优化配置城市—空间：资源、保护公共利】益和协调社会利益的！重要职能,》关系到城乡经济【社会持？续健康发《展的大局我省城【镇化进程和城市经】济社会转型正在日】益加快,但城市【规划编制与审—批还一直沿用计【。。。划经济的内容、模】式和：方法,不能适应新形！势下城市建设发展的！需要为落实》科学发展观》,引导城镇》化健康发展,现【。就改：进和加强《全省城市规划编【制与审批工作提出】如，下，意见 　　—一、指导思想和工】作目标？ 　　— (一《)，。指导：思想认真贯彻“三】个代表”重》要思想？,坚持？科学：。发展观,《推动城？市发展模式从—粗放型向集约型【转变合理和节约【利用资源,加强对自！然环境？和文化资《源的保护,严格控制！土，地开发规模,—建设：资，源节约型和》环境友好型》城市统筹兼顾,合】理布局,积极稳【妥地推进城镇化进程！,促进全省城—乡、区域、经济【。社会、人与自然的】全面协？调可持？续发展 》 　　 (！二)工作目标建立】。。快捷高效《的，规，划编制？与审批工作机—制,健全科》学民主决策机制,】强化公众参与和监】。。督，,增强城市规划【的，严肃性和权威性,】提高：城市规划的科学性和！前，瞻性,充分发挥城市！规划的综《合调控作用 — 　　二、改进城市！规划编制内容 】 　　《 (一)调整【市、县域《城镇体系规划编制内！容编制市、县—。域城：镇，体系规划,要从注】。重传：统的职能《、规模、空》。间结构转《向注重城乡协调发】展,促进城》镇化健康发展　　 ！ 市、县域城镇【。体系规划要结—合本地经济基础、】资源环境和》。区位条件,认真落实！省域城镇体系规划,！研，究确定？本区域？的城镇化发展目标和！发展重点《,提出？加，快城镇化的具—体措施;确定—自然资源《、生态环境和文化遗！存保护目标,明【确城镇建设用地的规！模和范围,制定【区域开发管》制措施;明确区域内！城，。镇和乡村《建设标准;统筹【安排区？域，内的交通、》环保、？防灾等重《要基础设《施和医疗、卫生、文！化、教育、体育等】公，共服务设施》布，局 　《。　 (二)调—整城市总体规划编制！内容城市总体规划】编制重点要从注【重城市的性质、规模！、功能定位转—向注重合理控制环境！容量,？科学确定建设标准】,统筹？安排基础设施,有效！保护自然与文化资源！ 　　 】。注重提高城市发展质！量,全面体》现经济、社会、【生态可持续发—展综合目《标城市发展》规，模应保持适》度弹性,要依据水源！、土地等资源条件】。和环境保护》总量控制指标,合理！确定城？市人：口和用地规》。模,：优化产业结》构和用地布局—用地：布局要注意多功能】互相融合,保—持，布局：结构的开《放性特大城》市要依托《大容量的快》速交通轴线确定城】市空间布局》加强规？划的控制性,—划定禁止《、限制与适宜建设的！区域,？搞好森？林植被和历史文化遗！存保护,注重突【出城市特色 　】　 确立节约型】城，市的发展目标,制定！。节能节水节地—节材和资《源综合利用措施【严格执行国》。家规定？的城：市规划用地标准【,提高城《市，建设用地利用效率】城，市建设用地规划规模！要与土地利》用总体规《。。划相衔接 　【。。　 ？按照建设现代—化城市的目标,科】学确定城《市公共？设施的建设标准,增！强，城，市功能,创》建良好人居环—境公用设施建设【标，准及城市用地指标】,要考虑城市—流动人口的》需要　　 注重】完善城市交通—设施,提高城市路网！密度,？建立：以公共交通为—主导的现代化城市】交通体系 　　(！三)调整《城市近期建设—规划编制内容高度】重视城市《近期建设规划,实】行定期滚动》编制城市近期建【设规划编制重点,】要，。从注重城市用地扩】展转向控制引—导和综合协调各类建！设时序,解》决好近？期，城，市，。建，设面临的突出问【题 ？　　城市近期建【设规：划要：。明确发展重》点,引？。导城市？集中紧凑、成片配】套建设突《出加强城市》污水和垃圾处理【、园林绿《化等重要基础设施】建设,统筹》安排教育《、科技？、文化、卫生—、体育、旅游等【公共服务设施的【项目选址和》。建设时序坚持先地下！、后地上的建设原则！,大力推行》地下共？同管沟？建设,积极推广【无，。开挖施工技》术凡未纳入近—期建：。设规划、统一配套建！设的地下基础—设，施,不得破路施工】,坚决纠正城市道路！重复开？挖的陋习城市新【区开发和旧区改造】要统：筹兼顾,《量，力而：。行合理确定》开发改造规模—和范围,避免—盲目拆迁和分散建】设明确？规定土地《出让的规模及开发内！容,严格控制建【设项目用地指—标,：引导房？地产开发《健，。康发展？,，严禁浪费土地　【　 加强历史文】化遗存和生态环境】保护积极《制定城？市传统风貌和历史】街区保护措施,传】承历史？文化名城《特色确定环境保【护总量？。控制指标,落实【环境保护措施,【搞好城市环》境污染治理 【　　：(四：)调整控制性详细】。规划编制内》容，控，制，性详：细规：划编：制重点？,要从注重确定【开发项？目转向优化整合【空间布？局,提高《绿化、美化水—平,塑造优》美景观,创》建宜：居环境 【　　 合理控【制开发强度,—科学确定容积率【指标,？集约利？用城市土地明—。确各地块的公共服务！。设施布局和建设标准！,合理确定绿—地、停车场等—公，共空间,配套完善供！排水：、电：力、燃气、热—力、通讯、》有线电视等公用【设施城市控制性【详细：。规划要覆盖全—部近期建《设地块　　 — ，各个层次的规划编制！,要把涉及公共利益！、城市安全和—可，持续：。发展的城《市资源和环》境保护、公》用，设施：等，重要规划内容明确】为强制性规》。划内容？,并：编制专？门的环境影响评【价，说，明 　　三、改】进，城，。市规划编制方式 ！　　(一)完善规】划编制体系》积极开展豫》北、豫东、豫南【。、豫西？等地区的区域性【城镇：体系规划编制,【与，中原城？镇群规划相对接积极！开展城市空间发【展战略、城市—资，源环境综合承—载力等重《。。大规划问《题的研究,提高【城市：总体规划的前—瞻性和科学性普遍开！展年度建设规划【编制：,加强对当前各【项建设的《综合协调加大城市中！心，区、出入口及其他】重要地段《。的城市？设计：编制力度,突出城】市特色 　　(二！)引入规划编制竞】争，机制放开全省规划编！制市场,《积极引进国》内外高水平的规划】编制单位,严禁地方！。或行业？保护城市空》。间发展战略规划、各！类详细规划》和城市？。设，计的编制,》必，须公开招标,—优选规划编制单位设！市城市的总体—规划、近期建设规划！及其重要地段详【细规划的编》制单：位,：必须具备甲》级规：划编制资质 　】　(三)多部门参】与规划编《制当地人《民政：府要组织规划—、建设、市政—、园林、发展改革、！。。财政：、国土资《源、交通、环—保、消防、水利、林！业、电？力、通讯、文化【、教育、卫生、【体育、文《物、旅游《、人防、地震等【相关部门共同参与】编制城？市总体规划》,使：城市总体规》划与经济社会发展规！划、土？地利用总体规划、】环境保？护规划、《区，域卫：生规：划、区域重大基【础设：施规划等相》互，协调、衔接》 　　(四—)加强公众参与各】类规划在开始编【。。制前,要进》行社会调查,了解】公众：意向：规划方案提出后【要进行公示》。,广泛征求公众【意见,公示时间【不得少于4周 】　　(五)强化专】家把关涉《及资源与《环境：保护：、区域与城乡统筹】、城市？发展：目标与空间布局【的重大专题研—究,应当聘请—相关领域的专家担】任课题负责人各类城！市，规划的编制成果在报！批前,须经城市【规划专家委员会进】行技术评审》,，评审意见作为修改】完善和审批》规划的依据　  ！省城市建设行政【主管：部门要组织成立由省！内外城？市规划？及相关领域专—家组成的城市—规划：专家：委员会,对全—省城市的《总体规划《、各类？专项：规划、近期建设【规划：、重要地段详细规划！及城市设计进—行技术？评审 　》　四、改进城市规划！审批工作《 　　《(一)规范规划【调整审批办法调整城！。市总：。体规划中的非强【制性规划内》容,需报原》城市总体规划审批机！关及当？地人民代表大会或】者其常务委员会【备，案 ： 　　 城市！近期建设规》划,经当地同—级人民代表大—会或者其常》务委员？。会审查？通过后,由》当地人民政府批【准实施,并报—原城市总体规划审批！机关备案对》其规划中非》强制性规划》内容的调《整,需报当地人民代！表大会或者其常务委！员会：备案 　　 】控制：性详细？规划,？须经当？地城市规划委—员会表决《通过,方能依法【。批准实施《。对其规划中》非强制性规》划内容的调整—。。,，需向当地城市—规划委员会备案 ！　　 《调，整城市规《划的强？制性规划《内容：,要专门组》。织论：证,并就调整的必要！。性提出专《题报告,《经原规划审批机关】审查同意《后方：。可进行调整》调，整后：的城市规划按法定程！。序重新报批》　　 城市主要商！业中心、行政办公区！、机场和《火车：站，等城市？主要出入口》、主干道《两侧等？重要地段的详细【。规划和城市》设，计,需报《其城市总体规划审】批机关备案 　】　，(二)建立民主决】策机制市、县—成立：由当地人民政府【及城市规划、建设、！园林、发展改革、财！政、国土资源—、交通、环保—。、消防？、水利、林业、电力！、通讯、教》。育、卫生《、文化、体育、文物！、旅游、《人防、地震》等部门的《代表、城《市规划方面的专家和！社会各界的群众代表！组成的城《市规划委员会,【其中专家和群众【代表的名《额不低于50%【委员会审议的议【题须由2《燉3以？上的：委员参加进行投票】表，决,表决同意—。的票数超《过有效？票数的2燉3方【能通过审议涉及【旧城改造、居民区建！设的规划项目,要吸！收相关社区一定数】量的群众代表—。参加 　　(三)！简化建设项》目规划许可审批程序！除少数？由当地？。。人民政府指定—审批的重要项目外,！一般工程《建设项目由当地城市！规，划行政？主管部门依据城市】近期建设《规划：、控：制性：详细：规划：和城市设计直接【审批 《　　(四)明确规】划审批时限城市总】体规划在受理之日起！45个工作日内批复！,近期建设规—划、控制性详—细规划、城市设【计在受理《之日起30》个，工作日？内批复？,各类工程建设【项目：在受理之日》起20？个工作？日内批？复 ？　　五、加强—城市规划的实施管】理 　　(—一)规范城市总【体规划修编程序组】。织修编城《市总：体规划,《必须先对现行城【市总体规划实—施情况进行》总结,就《修编的？必要性和主》要规划目标进—行，论证,？报经原？城市总体《规划审？批机关认定后,方】可开展规划》修编工作未经认定擅！自修编的,不予【审批 　　(二】。)，加强：城市总体规划修【编工作分类指导规划！实施没有到期、规划！用地规模和范围尚】未突破的城市总体】规，划,除因国家—、，。。省重大发展战略调整！原，因外,原《则上：不考虑修编规划【即将到期的城市总】体规划,先》组织编制城市近期建！。设规：划,并积极》开展总体《。。规划修编的前期专题！研究规划已经到期或！规划用地规模和【范围已？经突破的城市总【。。。体规划？。,必须抓紧按照【法定程序组织修编】,并尽快依法报【批行政区划调整【的城市,可》适，时修编城市总体规】划,并严格》。实施：规划统一《管理 ？ 　　(三)加强规！划实施的公共—监督除有保密要【。求的：内容外,各类规划审！。批成果要及时在规划！展览馆和公开—的电子？网站上进行长期公】示,接受群众监督涉！及社区居民利益的详！细规划及规划审批】项目,？必须：建立健？。。全规划公示、听证】制度城市规划行【政主管？部门批准《各类工程建设项目时！,，要将规划审批主要】内容在？项目选址地点向社】会公示？。　　 ？ 各地要高标准【搞好城市规》划展览馆建设—。。,建设地点要—有良好的交通条【件,便于对外开放】 ，。 　　(《四)严？格评审？城市重要建筑设计方！案城市重要公共建】筑、主干道沿街及】其他重要地段—的建筑设计方案,】应由高级注》册，。建筑：师或规划师》主持进行多》方案比选 》 ，　　(五)实施【城市规划效能监察】制度各？市政府要认》真，开展城市规》划效能监察工—。作，,及时？对辖：区内城市规划编制】、审：批、实施的各—个环节进行监—督，检查,严肃查处各】类违法违规行为 】 　：。　，。六、加？强组织领导 　　！规划是城市管理【的基础性、根本性、！长远性工作,市【长、县长是城市规】划工：作的第一《责任人各级政府要切！。实负起责任》,把各省辖市和县城！的规划编制好、执】行好,充分发挥好】规划在城《市建设和管理—中的龙头作用要制】定具体措施,切实】做好本意见的—贯彻落？实工作 　　【　　　　《　　　　　》　　　　　　　【　　　　　》　　　　　　　　　！　　　　　》　　　　　　 　】　　　　《　　　　　　河【南省：人民政府《。　　　　　　　【　　　　　》　　　　《　　　　　　　【　　：　　　　　　　　】　　　　　 【　　　　　　　【　　　　　　　【　　　？　　：　　：　　　？　　　　　　　　】　　　　　　　【　　　　　　　【　　：。　二○○《五年十？二月二日　 【 ？ ：