： 【 河南省人民政府！关于改进和加强【。城市：。规，划编：制 与审批工作】。的意见？。 》各市、？县人民政府,—省人民政府各部门:！ 《　　 城市规划】是政府指导和—调控城市建设与发】展的法？。律依据和重要—手段,具有优—。化配置城市空—间资源、保护公共利！。。。益和协调社会利益】的重要职能》,关：系到城乡经》济社会持续健康发】展的大局我省城镇化！进程和城《市经：济社会？转型正在日益加快,！但城市规划编—制与审批还》一，直沿用？计划经？济的内容、模式和方！法,不能适应—新形势？下城市？建设发展的》需要为落实科学发展！观,引导城镇化健康！发，展,现？就改进和加强全省】城市规划编制与【审批：。工作提出如下意见 ！ 　　一、》。指，导思：想和工作目标 】 ：　　 (一)指】导思想认真贯彻“】三个代表”重要思想！,坚持科学》发展观,推动城【市发展模式》从粗：放型向集约》型转变合理和节【约，利用资源,加强对】自然环境和文化资源！的保护？,严格？控，。制土地开发规—模,建设资源—节约型和《环，境友好型城市统筹】兼顾,？合理布局,积极稳】妥地推进城镇—。化进程,促进全【省城乡？、区：域、经济社会、人】与自然的全面协调】可持续发展》 ： ？ ，　　 《。(二)工作目—标建立快捷高效【的规划编制与—。审批工作机制—,健全科《学民主决《策，。机制,强化公众参】与和监督,增强城】市规划的严肃性【和权威性,提高城】市规划的《科学性和《前瞻性,充》分发挥城市规划的】综合调控作用— 　？　二、改《进城市规划编制内容！ ？ 　　 《 (一)调整市、县！域，城镇体系规划编制内！容编制市、县域【城镇体系规划,要】从注重传统的—职能、规模、—空间结构转》向，注重城乡协调发展】,，促进城镇《化健康发展　　 】 市、县域城镇体系！规划要？结合本地《经济基础《、资源环境和区位条！件,认真落实省【域城镇体系规—划,：研究确定本区域的】城镇化发展》目标和发《展重点？,提出加《。快城镇化《的具体措施;确【定自然资源、生【。。态环境？和文化？遗存保护目标—,明确城镇建设用地！的规模和范围—,制定区域开发【管制措施;》明确区域内》城镇和？乡村：建设标准;统筹【安排区域内的交通、！环保、防灾等重【。要基础设施》和医疗、卫》生、文化《、，教育、体育等公共服！务设施布《局 ： 　　 (二—)调：整，城市总体规》划编制内容》城市总？体规划？编制重点要从—注，重城市的性质、规】模、功？能定位转向注重【。合，理控制环境》容量：,科学确《定建设标准,统筹】安排基础设施—,有效保《护自：然与：文化资源 　！。　 注重提—高城市发展质—量,：全面体现经济、社】会、生态《可持续发展综合目标！城市发展规》模应保持适度弹性】,要依据水源—、土地等资源条件】和环境保护总—。量控制指标》,合理？。确定城？市，人口和用地规模,】优化：产业结构《和用地？布，局用地布局要—注意多功能互相融合！。,保持？。布局结？构的：。。开放性特《大城：。市要依托大容量的快！速交通轴线确定城】市，空间布局加》强，规划：的控：制性,划定》禁，止、：限制与适宜》建设的区《域,搞好森林植【。被和历史文化遗【存保：护,：注重突？。出城市特色》 　　 确【立节约型《。城市的？发展目标,制定【节，能节水节地节材和】资源：综合利用措施—严格执行国家—规定的城市规划【用，地标准,提高城市】建设用地《利用效率《城，市建：设用地规划规—模要与土地利—用总体规划相衔接 ！ 　：　 按照建设现】代化城市的目标,科！学确定城《市公共设《施的建设标准—,增强城市》功能,创建良好人居！环境公用设施—建设标准及城市用地！指标,要考虑城【市流动人口的—需要　　《 注重完善城【市交通？设施,提《高城市路网密度,】建立以公共交通为】主导的现代化城【。市交通体《系 　　(三)调！整城市近期建设规】划编制内容》高度重视《城市近？期建设规划》,实行？定期滚动编制—城市近期建》。设规划编制重—点,要从注重—城，市用：地扩展转向控制引】导和综合《协调各类建设—时序,解决好近期】城，市建设面临》的突出问题 　】　城市近期建—设规划要明确—发展重点,引导城】市，集中紧凑、成片【。。配套建设突出加强城！市污水？和垃圾处《理、园林绿化等重】要基础设施建—设,统筹安》排教：育、科技、文化、卫！生、体育《、旅游等公共服务设！施，。的项：目选址？和，建设时序坚持先地下！。、后地上的建设原则！,大力？推行地下《共同管沟《建设,积极推广无开！挖施：工技术凡未纳入近期！建设规划、统—一配套建《设的地下基》础设施？,不：得破路施工,—坚决纠？正城市道路》重复开挖《的陋：习城市新区开—发，和旧区改造》要统筹兼顾,量力】。而行合理确》定开发改造规模和范！围,避免盲目拆迁和！。分散建设明确—规定土地出让的【。规模及？开发内容,》严格控制建》设项目用地指标【,引导房地产开【发，健康发展《,严禁浪费土—地　　 加—。。强历史文《化，遗，存和生态环境保护积！极制定城市传统风貌！和历史街区保—护措施,传承历【史文化名城特—色确定环境》保护总量控》。制指标,落实—环境保护措施,搞好！城市环？境污：染治理 　　(四！)调整控制性详【细规划编《制内容控《制性详细规划编制】重点,要从》注重：确定开发项目—转，。向优化整合空间【布局,提高》绿化、美化水平,塑！造，优，美景观,创建宜居】环境 》 　　 合—。。理控制开发强—度,科学确定容积】率指标,集约—。利用：城市：。土地：明确各地《块的：公共服务设施布局和！建设标准,》合理确？定绿地、停》车，场等公共空间,【配，套，完，善供排水《、电：力、燃气、》。热力、通讯、有线电！视，等，公用设施城市控制】性详细规《划要覆？盖全部近期建设【地块　　《 各个层次的规划！编制,要把涉及公】共利：益、城市安全—和，。可持续发《展的：城市资源和》环境保护、》公用设施等重要规划！内，容明确为强制性规】。划，内，容,并？。编制专门《的环境影响评价【说明 ？ 　　三、》改进城市规》划编制方式 【。　　(一)完善【规划编制体系—积极开展豫北、豫】。东、豫南《、豫西等地》区的区域性城镇体】系规划编制,与【中原城镇群规划【相对接积极开展城市！空间发展战略、【。城市资源环境综合】。承载力等重大—规划问题的研—究,提高城市总体规！划的前瞻性》和科学性普遍开展年！度建设？规划编制《,，加强对当前各项建】设的综合协调加大城！市中心区、出入口及！其他重要《地段的城《市设计编制力度,突！出城市特色 　　！(，二)引入《规划：编制竞争机》制放开全省》规划编？制市场,《积极引进国》内，外，。高，水平的？。规，划编制单《位，,严禁地方》。或行业保护城市【。空间发展《战略规划、各类详细！规划和城市设—计的编制《,必须公开招—标,优选规》划编制单位设市城】市的总体规划、近】期，建设规划及其重要地！段，详细规划的编制单】位,必须具备甲【级规划编制资—质 　《　(三)《多部门参与》规划：编制当地人民—政府：。要组织规划、建【设、市？政、园林、发展改革！、，。。财政、国土资源【、交通、环》保、消防、水利、】林业、电力、通讯、！文化、教《育、：卫生、体育、文物、！旅游、人防、—地震等相《关部门共同》。参与编制城市总体规！划,使城市总体【规划与经济社—会发展规划、土【地利用总体规划、环！境，保护规划、区域卫】生规：划、区域重》大基础设《施规划等相互—协调、衔接 　　！(四)加强》公众：参与各？类规划在开》始编制前,要进行社！会调查,了解—公众意向规》划方案提出后要【进行：公示,广泛征—求公众意《。见,公？示时间？。不得少于4周 【 　　(五)—强化专家把关涉及】。资源与环境保护、区！域与城乡统筹、城】市发展目标》与空间？布局的重大专题研】究,应当聘请—相关领？域的专家担任课题】负责：。人各类城市规划的编！制成果在《报批前,须经—。城市规划专》家委：员会进行技术—。评审,评审意—见作为修改完善和审！批规划的依据　  ！ 省城市建设行政主！管部门要组织成立】由省内外城市规【划及：相关领？域专家组成》的城市？规划专家委员—会，,，对全省城市的—总体规划、各类【专项规？划、近期建设—。。规划、重要地段详】细规划及城》市设计进行技术评审！ 　　四》、改进城市规划审】批工作？ 　　(一)【规范规？划调：整审批办法调整城】。市总体规划中的非】。强制性？规划内容,需报【原城市总体规划审批！机关及当地人民代表！。。。大会或者其常务【委，员会备案 》。 　　 城市！近，期，建设规划,经当地】同级：人民代表大会—或者：其常务？委员会审《查通：过后,由当地人民】政府批准《实施,并报原城【市总体？规，划审批机关》。备案对？。其规划中《非强制性《规划内容的》调整,需报当—地人民代表大会【或者其常《务委员会备案— 　　 控制】性详细？规划,须经当—。地城：市规划委员会—。表决通过,方能依】法批准实施对—其规划中非强制【性规：划内容的调整,需】。向当地城市》规划委员会》备案 　　 【 调整？城市规划的强制性】规划内容《,要：专，门组织论证》,并就调整的必要】性提出专《题报告,经原规划审！批机关审《查，。同意后方可进—行调整调《整后的城《市规划？按法定程《序重新报批　—　 城市主要商】业中心、行政办公区！、机场和火车站【等城市主《要出入口、主干道两！侧，等重要？地段的详细规划和城！市设计,需报其【城市总？体规划？审批：机关：备案 　》　(二)建立民主决！策机制市、县成【立由：当地人民政府及城】市规：划，、建设、《园林：、发展改《革，。、财政、国土资源】、交通、环》。保、：消，防、：水利、林业、电力】、通讯、《教育、卫《生、文化、体—育、文物、旅—游、人防、地震等部！门的代表、城市规划！方面的专家和社会】各界的？群众代表组成的城】市规：划委员会,其中【专家和群《众，代表的名额不低【于，50%委员》。会审议的议题须由】2燉：3以上的委员—参，加进：行，投票表决,》表决同意《的票数超过有—效票数？的，2燉3方能》通过审？议涉及旧城改—造、居民区》建，设的规划项》目,要吸收相关【社区一定数量的群】众代表参加 　】　(三？)简化建设项目【规划：许可审批程序除少数！由当地人民政府指定！审批的？重要：项目外,《一般工程建设项目由！。当地城？市规划行政主—。管部门依据城市近期！建设规划《、控制性详细规划和！城市设计直接—审批 　　—(四：)明：。确，规划审？批时限城市》总体规划在受理【之日起45个工【作日内批复》,近期建设规—划、：控制性？详细规划、》城市设计在受理之日！起3：0个工作日内批【复,各类工程建【。设项目在受理之日起！20个工作日内【批复： 　　五、加强城！市规划的实施管理 ！。 　　(《一)规范城市—。总体规划《修编程序组》织修编城《市总：体规划,必》须先对现行》城市总体规划实施】情况进行《总结,就修》编的必要性和主要】规，划目标？进行论证,报—经原：城，市总体规划审批【机关认定后》,方：可开展规划修—编工作未《经认定？擅自修？编的：,，不予审？。批 　　(二)】加强城市《总体规？划修编？工作分类指导规划实！施没有到期、规【划用地规模和范【围尚未突破》的城：市，总，体规划？,除因国家、—省重大发展战略调】整原因外,原—则上不考《虑修编规划即将【到期的城市总体规划！,先组织编制—城市近期建设—规划：,并积极开》。展，总体规？划修编的前期专题】研究规划已经到【期，或规划用地规—。模和范？围已：经突破的城市总体规！划,必须抓》紧按照法定程—序组织修《编，,并：尽快依法报批行政】区划调？整的城市,可—适，时修编城市总体规划！。,并严格实》施，规划统一管理— 　　(三)加】强规划实施的公【共监督除有保密要】求的内容外,—各类规？划审批成果》要及时在规划—展览馆和公开的电】子网站？上进行长《期公：示,接受群众监督涉！及，社区居民利益的详细！规划及规划审—批项目,必须建立】健，全规划公示、听证】制度城市规划行政主！管部门批《准，各，类工：程建设？项目时,要》。将规：。划，审批主要内》容在项目选址地点向！社会公示　》　， ：各地要高标准搞好城！市规划？展览馆建设,建设】地点要有《良好的交通条件,便！于对外开放 — 　：　(四)严格—评审：城市重要建筑设计方！案城市重要公共建筑！、主：干道沿街及其他【重要地段《。的建：筑设计方案,应由】高，级注册建筑师—或规划师主持进【行多方案《比选 　　—(五)实施》城市规划《效，能监察？制度：各市政府要》认真开展城市—规划效能监察工作】,及时对《辖区内城市规—划编制、审批、【实施的各个环节进行！监督检查,严肃查处！各类：。违法违规行为 【 　　六、加强组织！领导： ：　　规划《是城市管理的基础性！、根：本性、长《远性：工作,？市长、县长是城市】。规划工作的第一责】任人各级政府—要切实负起责任,】把各省辖市和县城】的规划编《制好、执行好,【充分发？挥好规划在城市建】设和管？理中的？龙头作用要制—定具体？措施,切实做—好本意见的贯彻落实！工作 《　　　　　》　　：　　　　《　　　　　　　【　　　　《　　　　　　　【　　：　，　　：　　　　《　　　　　》。 　　　　　　【　　：。　　　河南省人民】政府　　　　　　　！　　　　《　　　　　》　　　　　　　　】　，　　　　　　—　　　　　　　【 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