。 ？ 【 河南？省人民？政府关？于改进和加》。强城市规划编制【 与审批工作的】。意见： 各—市，、县：人民政府,省人民】政府各部《门: 　【　 城市规—划是政府指导—和调控城市建设与】发，。展的法律依据和【重要手段《,具有优化配置【城市空间资》。。源、保护公》共利益和协调—社会利益的重要【职能：,关系到城》乡经济社会持续健康！发展的？大局我省城镇化【。进程和城《市经济社会转型正在！日益加快,》但城市规划编—制与审批还一直【沿用计划经济的内容！、模：式和方法,不能适】应新形势下城市【建设发展的》需要为落实科学【发展观,引导城镇】化健康？发展,现就改进和加！。强全省城市规划编】制与审批工》作提出如下意见 】 　：。　一、指导思想和】工作目标 — 　　 (【一)指导《思想认真贯彻“三个！代表：”重：要思想？。。,，坚持科学发展观,】。推动城？市发：展模式从粗放型【。向，集约型转《变，合理和节《约利用资源》,加强对自然环境和！。文化：资，源的：保护,严格控制【土地开发规模—,建设？。。资，源节约型和环—境，友好型城市统筹兼】顾,：。合理布局,积极【稳妥地推《进城镇化进程—,促进全省城乡、区！域、经济社会、人】与自然的全面协【调可持？续发展 】 　　 (二【)工作目标建立快捷！高效的规划编—制与审？批工作机制,健【全科学民《主决策机《制，,强化公众参—与和监？督,增强城市—规划的严肃性和【权威：性,提高城市规划】。的科学性和》前瞻性,充分发【挥城市规划的—。。综合调控作用 【 　　二《、改：进城市规《划编制内容》 　　 (！一)调整《市、县域城镇体系规！划编制内《容编制市、》县域城镇体系规【划,：要从注重传统—的职能？、规模？、空：间，结构：转向注重城》乡协调发展》,促进城镇》化健康发展　　 ！。市、县域城镇体系】规，划要结合《本地经济基础、资】源环境和区位条件】,认真落《实，省，域城：镇体系规划,研【究确：。定本区？域的城镇化发展【目，标和发展重点,提】出加快城镇化的具】。体措施;确》定自然资源、生【。态环境和文化—遗存保护《。目标,明确城镇建】设用地的《规模和范围,制定】区域开发《管制措施《。;明确区《域内城镇和》乡村建设标准;统】筹安排？区域内？的交：。通，、环保、防》灾等重要《基础设？施和医？疗、卫生《、文化、《教育、？体育：。等公共服《务设施布局 　　！ (二)《调整城市总体规【划编制内容》。城市：总体规划编制重点要！从注：重城市的性质—、规模、《。功能定位《转向注重合理—控制环境容量—,科学确定建—设，标准,？统筹安排基础设【施,：有效保护自然与文化！资源 ？ 　　 注】重提高城市发展质】量,全面体现经【济、社会《。、生态可《持续发展综合目【标，。城市发展规模应【保持适度弹》性,要？依据水？源、土地等》。资源条？件和环境保护总量】控制指标《,合理确定城—市人口？和，用地规模,优—化产业结构》。。和用地布局用地布】局要注意多功—能互相融合,—保持布？局，结构的开放》。。性，。特大城市要》。。依托大容量的快速交！通轴线确定城市空】间布：。局加强规划的—控制性,划定禁【止、限制《。与适宜？建，设的区域,搞—好森林植被和历史】文化遗存《保护,？注重突出城市—特色 　　— ， 确：立节：约型城市的发—展目标,《制定：节能节水节地节【。材和资源综合利【用措施严格执行国】家，规定的城市》规划用？地，标准,提《高城市建《设用：地利用效率城市【建设用地规》划规模要与土地利】。用，总体规划相衔接 ！　　 按照建设】现代化城市的—目标,科学确定城市！公共设施的》建设标准,》。增强城市功》能,创建良好—人居：环境公？用设施建《设标准及城市用地指！标,要考虑城市流】动人口？的需要？　　 注重—完善城市交通设【。施,：提高城？市路网密度,建立】以公共交通》为主导的现代化城市！交通体系 —　，　(三)调整—城，市近期建设》规划编制内容—高度重视城市近期】建设规划,实行定】期滚动编制》。城市近？期建设？。规划编制《重点,要从注重【城，市用地扩展转向控制！引导：和，综合协调各类建设时！序，,解决好近期城市建！设面：临的突出问题— ， 　　城市近期建设！规，划要明确发展重【点,引导城市集【中紧凑、成片配套】建设突出加强城市】污，水和垃？圾处理、园林—绿化等？重要基？础设施建设,统筹】安排教育、科技、文！化、卫生、体育、旅！。游等公共《服务设施的》项目选址和建设时】序坚持先地下、后地！上的建设《原则,大力推行地下！共同管？沟建：设,积极推广无开挖！施工技术凡未纳入】近期建？。设规划、统一—配套建设的地—下基础设施,不【得破路施工,坚【决纠正城市道路重】。复开挖的陋习城市新！区开发和旧区—改造要统筹》。。兼顾,量力而—行合：理确：。定开发？改，造规模？和范围？。,避：免，盲目拆迁和》分散建设明》。确规定？土，地，出让的规模》及开发内容,严格控！制建设项目用地指】标,引导房地产开】发健康发展》,严禁浪费土地【　　 《加强历史文化遗【存和生态环境保护积！极制定城市》传统风貌《和历史街区保护措】施,传承历史文化名！城特色？确定环境《保护总？量控制指《标，,落实环境保—护措：施,搞好城市环境污！。。染治理 　—　(四)调》整控：制性详细规划编制】内容控制性》。详细：规划编制重点—,要从注重》确定开发项目转向】优化整合空间布局】。,提高绿化、—美，化水：平，,塑造优《美景观,创建宜【居环境？ 《　　 合》理控制开发强度,】科学确定《。容积率指标,集约】利用城市土地—明，确，各地块的公共服务设！施布局和建设—标准,合理确定绿地！、停：车场等公共》空间,配套完善供】排水：、电：力、：燃气、热力、通讯、！有线电视等公用设施！城市控制性详—细规划要覆盖全【部近期建设地块　　！ 各个层次的规】划编制,要把涉及公！共，利益、？城市安全和可持续】发，展的：。城市：资源和环《境保护、公》用设施等重》要规划内容》明确为强制性规【。划内：容,并编制专门的环！境影响评价说明 】 　　三、改进城市！。规划编制方式 【 　　(一)完善规！划编制体系积极开展！豫北、豫东》、豫南、《豫西等地区的区域】性城镇体系规划编制！,与中原城镇群规划！相对接积极开展城市！空间发展战》略、城市资源环境】综合承载力等—重大规划问题的【研究,提高城—市总体规划的前瞻性！和科学性《普遍开展年度建设规！划编制,加》强对当前各项建设】的综合协调加大城市！中心区、出入口及其！他重要地段的城市】设计编制《力度,突出》城市特色 —　　(二)引入规划！编制：竞争机制《放，。开全省规划编制市场！,，积极引进国内—外高水平的规—划编：制单位,严禁地方或！。行业保护城》市空间发展战略规】。划、：各类：详，细规划和城市—设计的编制》,必须公开招标,】优选规划编制单位】设市城市的总体规划！、近期建设规划【及其重要地》段详：细规划的《编制单位,必须具备！。甲，级规划编制资质 】 　　(三》)多部门《参与规划编制当地人！民政府要组》织规划、建》设、市政、》园林、发展改革、】财政、国土资源、】交通、环保、—消防、水利、林【。。业、电？。力、通讯《、文化？、教育、卫生—、体育、文物、旅】游、人防、地震【等相关部门共同【参与编制城市总【体规划,使城市【总体规划与经济社会！发展规划、土地【。利用总？体规划、环境保【护规划、区》域卫生规划、区【域重大基础》设，施规划等相互—协调、衔《接 　《　(四？)加强公众参—与各类规划在—开始：编制前,《要进行社会调—查,了？解公：。众意向规划方案提】出后要进行公示,】广泛征求公众意【见,公示时》间不得少于4—周， 　　(五)强化！专家把关涉及资【。源与环？境保护、《。区域与城乡统筹【、城市发《展，目标与空《间，布局的重大专题研】究,：。应，当聘请相关》领域的？专家担任课题—负责人各类城市规划！的编制成果在报【批前,须经城市【规划专家委员—会进行？技术评？。审,评？审意见作为》修改完善和审批【。规划的依据　  】 省：城市建设行政主管】。部门要组《织成立由省内外城】市规划及相关领【。域专家？组成的城市规划专家！委员会？,对全省城》市，的总体规划》、各类专项规划、】近期建？设规划、重要地段】详，细，规划及城市设计进行！技术评？审 　　》四，、改进城市》规划审批工作 　！　(一？)规：范规划？调整审批办法调【整城：市，总体规划《。中的非强《制性：规，划内容？,需报原城市总【体规划审批机关及】当地：人民代？表大会或《。者其常务委员—会备案 》 ， 　　 》城，市近期建设》。规，划，,经当？地同级人民代表大】会或者其常务委【员会审？查，通过：。。后,由当地》人民政？府批准？。实施,并报原城市】总体规划审批机关】备案对其规》划中非强制性规【划内：容的调整,需—报当地人民代表大会！或，者其：常务委员会备案 ！　　 控》制性详细规划,须】经当地城《市规划委员》会表决通过,方能依！法批准实施对其规】划中非强制性规划】内，容的调整,需向当】地城市规划委—员，会备案 　　 ！调，整，城市规划的强制【性规划内容,要专门！。组，织论证,并就调【整的必要性提出专】题报告,经原规【。划，审批机关审查同意后！方可进行调整调【整后的城市规划【按法定程序》重新报批　　 】城市主要商业中心】、行政办公区、机】场，。和火车站等城市主】要出入口《、主干？道两侧等重要地段】的详细规划和城市】设计,需报其—城市：总，体规：划审批机《关备案 》　　(二)建立【民主决策机制市、县！成立由当地人民政】府及城市规划、【建设、？园林、发展改革、财！政、国？土资源、交通—、环保、消防、水】利、林？业、电力《、通：讯、教育《、卫生、文化—、体育、文》物、旅游、人防【、地：震等：部门的代表、城市规！划方：面的专家和社会各界！的群众代表》。。组成的城市规—划委员会,其中专】家和群众代表的名】。额不低？于50%委员会审议！的议题须由》2燉3以上的—委员：参加进行投》票表决,《表决同意的票数超过！有效票数的2燉3方！能通过审议涉及旧城！改，造、居民区建设的】规划项目,》要吸：收相关？社区一定数量—的群众代《表参：加 　　(三)】简化：建设项？目规划许可审批程序！除少数由当地人民政！府指定审批的重要项！目外：,，一般工程建》设，项目由当地城市规划！行政主管部门依【据，城市近期建》设，规划：、控：制性详细规划和城市！设计直接审批 】　　(四)明确规】划审批时限城市总体！规划在受理之日起4！5个：工作日内批》复,近期建设规【划、控？。。制性详细规划—、城市设计在—受理：之日起3《0个工作日内—批复,？各类工程建设项目在！受理之日起2—0个工作日内批【复 　《　五、加强城市规划！的实施管理 — 　　？(，一)规范城市总体规！划修：。编，程序组织修编城【市总体规划,—必须先对现行城【市总：体规划实施情况进行！总结,？就修编的必要性和】主要规划目》标进行？论证,报经原城市总！体规划审批机关认定！后,方可开展规【划，修编工作未》经认定擅自修编的】,不：予审批 《 　　(二)加强城！市总体规划修编工作！分类指导《规，划实施没有到期【、规划用地》规模和范围》尚未突破的》城市总体规划,除】因国家、省重大发展！战略：调整原因《外,原则上不考【。。虑修编规划》即将到期的城—市总体规划》,先组织《编制城？市近期建《设规划,并积—极开展总体规划修】编的前期专题—。研究规划已经到期或！。规划用地规模—。和范围？已经突破《的城市总体规划【,，必须抓紧按照—。法定：程序组织修》。编,并尽快依法报批！。行政：区划调整的城—市，,可适时《修编城市总》体，规划,并严》格实施规划统一管理！ 　　(三)加强！规，划实施的《公共监督除有保密要！求的内容《外,各类规划审批】。成果：要，及时在规划展览馆】。和公开的电子网【站上进行长》期公示,接受群众】监督涉及社》区居民利益》的详细规划》及规划审《批项目？。,必须建立健全规划！公示、听证制度【城市规划行政主管部！门批准各类工—程建设项目时—,要将？规，划审批主要内容【在项目选《址地点？。向社会公示　　 ！各地要高《标，准搞好城市规划【展览馆建设,建设】地点要有良好的交】通条件,《便于对？外开放？ 　　(四—)严格评审城市【。重要建筑设计—。方，案城市重要》公共建？筑，、主干道沿街—及其他重要地段的建！筑，设计方案,应由高】级注册建筑》师或规划师主持进行！多，方，案比选 　　(】五)实？。施城市规划效能【监察：制度各市政府要【认真开展城市规划】效能监察工作,及】。时对辖？区内城市《。规划编制、审批【、实施的各个—。。。环节进行《监督：检查,严肃查—处各类？违法违规行为— 　　《六、加强组织领导】 　　规划是【城市管理的基—础性、根本性、【长远性工《作,市长、县长是城！市，规划工作的第一责任！人，各级政府要切—实负起责任,—把各省辖市和县城的！。规划编？制好、执行》好,充分《。发挥：好规划在城市建设】和管理中的龙头作用！要制定具体措施【,，切实做？好本意？。见的贯彻落实工作】。 　　　　　　】。　　　　　　　【　　　　《　　　　　　　　】　　：　　　　　　　　】　　：　　　　　　 　　！　　　　　　—　　　河南省人民政！府　　　《　　　　　　　　　！　　　　　　　　】　　　　《　　：　　　　《。　　　　　　—　　 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