。 ？ ， 河南！省人民政府》关于改进和加强城市！规划编？制 与审批工作的！意见 ？ 各市、县】人民：政府,省《人民政府《各部门？: 　　 】 城市规划》是，政府指？导和调控《城，市，建设与发展的—法律依据和重—要手段,《具有优化配置城市】空间资源、保护公】共利益？和协：调社：会利益？的重要职能,—关系到城乡》经济社会持续—。健康发展《的大局我《省城：镇化进程《和城市经《济社会转《型，正在日益加》快，,但城市规划—编制与审批还一直】沿用计划经》济的内容、模式和方！法,不能适应—新形：势下城市建设发展】。的需要为落实科【学发：展观,引导城镇【化健康发展,现就】改进和？加强全省城市规【划编制与审批工【。作提出如下意—见 　　》一，、指导思想和工【作目标 　　！ ：(一)指导思想【认真贯彻“三个【代表”？重要思想,坚持科】学发展？观,：推动城市发展—模式从粗放型向集约！型转变合理和节约利！。用资源,加强—对自然环境》和文化资源的保护,！严格控制土地—开发规？模,建设资源节约】型和环境友好—型城市统筹兼顾,合！理布局？,积极？稳妥地推进城镇化进！程,：促进全省城乡、区】域，、，经济社会、人与【自然的全《面协调可《持续发展 【 　　 (二！)工作目标建立快捷！高效的规划编制与】审批：工作机制《。,健全科学民主【决策机制,》强化公众参与和监】督,增强城市规划的！严肃性和权》威性,？提高城市规划的科】学性和？前瞻性,充分发【挥城：市规划的综合调控】作用 　　二【、，改进城市规划编【制内容 【　　 (一)调】整市：、县域？城镇体系规划—编制内？容编制市《、县域城镇体系规划！,要：从注重传统的职【能、规模、空—间结构转向注重城】乡协：调，发展,促进城镇化健！康，发展　　 市、】县域城？镇体系规划》要结合本地》经济基础、》资源：环境和区位条件,】。认真落实省域城【镇体系规划,研究确！。定本区域的城镇化发！展，目标和发展重点,提！出加快？城镇化的具体措施;！确定自？然资源、生态—环境和文化遗存保护！。目标,明确城—镇建设用《地的规模和》范，围,制定区域—开发管制措施;明】确区域？。内城：镇和乡村建设标【准，;统筹安排区—域内的？交通、环保、—防灾等？重要基础设》施和：医疗、卫生》、，文化、教《。育、：体育等公共服—务设施布局 — 　：　 (二)》调整城市总体规划】编制：内容城市《总体规划编制—重点要从《注重城市的》性质：、规模、功能定位转！向注重合《理控制环《境容量,科学确【定建设标《准,统筹安排基础设！施,有效保护自【然与文化资源 ！ 　　 注重【提高城市发展质【量,全面体现经济、！社会、生态可持续】发展综合《目标城市发》展规模应保》持适度弹性》,要依据水源、【土地等资源条件【和环境保护总量【控制指标《,合理确《。定城市人《口和用地规模,【优化产业结构和用地！布局用地布局要注意！。。。多功能互相融—合,保持布》局结：构的开放性》特大城？市要依托《大容：量的快速交通轴线确！定城市空间布局加】强规划的控制性,】划定禁止、限—制与适宜《建设的区域》,搞：好森林植《被和历史文化—遗存保护,注重【突出城市特色 【 　　 确立节约！型城市？的发展目标,—制定节能节水—节地节材和资源综】合利用措施严格【执，行国家规定的城【市规划用地标准,提！高城市建设用地利用！效率城市建设—用地规划规模要【与土地利用》总体规划相衔接 】 　　 按照【建设现代化城市的】。目，标,科学确定—城市公？。共，设施：的建设标准,—增强城市功能,创建！良好人居环境公用设！。施建设标准及城市用！地指标,要考虑城市！流动人口的需要【。　，　， ， ，注重完善城市—交通设施《。,提高城市路网【密度,建立》以公共交《通为主导的现—代化城市《交通：体系 ？。 　：　(三)调整城【市近期建设规划【编制内容高度重【视，城市：。近期建设《规划,实行定—期滚动编制城市【。。近期建设规划—编制重点,要从注重！城市用地扩展—转，向控制引导和综合】协，调各类建设时序,解！决好近期《城市建设面临—的突出？问题 　　—。城市近期《。建设规划《要，明确发展重点,引】导城市集《中紧凑、成片配【。套建设？突出加强城市污水和！垃圾处理、园—林绿：化等：重，要基础设施建—设,统筹安排教【育，、科技、文化—、卫生、体》育、旅游《等公共服务设—施的项？目选址和《建设时序坚持先地】下、后地上的建设】原则,？大力推行地下共【同管沟？建设,？积极推广无开挖施】工技术？凡未纳入近期建设规！划，、统一配套建设【的地下？基，础设施,不得破路】施工,坚决纠正城】市道路重复》开，。挖的陋习城市新区开！发和旧区改造要【统筹兼顾,量—力而：行合理？确定开发改造规模】和范围,避免—盲目拆迁和》分散：建设明？确规定土地出让的规！模及开发内容,严】格控：制建设？。项目用地指标—,引导房地产—开发：健康发展,》严禁浪费土地—　　 ？ 加强历史文—化遗存和《生态环境保》护积极制定城市【传，统风貌和《历史街区保护措施】,传承历《史文化名城特色确】定环：境，保护总？量控制指《标,落实环境—保护措施,搞—好城市环境污染【治理 　　—(四)调《整控制性《详，细规划编制内容【控，制性详细《规划编制《重，点,要从注重确定】开发项？目转：向优化整合》空，间布局,提高—。绿化、美化》水平,塑造优—美景：观,：创，建宜居环《境， ？ 　　 合理控】。制开发？强，度,科学确定容积】率指标,《集约利用城市土地】明确各地块的公【共服务设《施布局和建设标准,！。合理确定绿地、【。停车场等公》共空间,配》套完善供排》水、电力、燃气、热！力，、通讯、有》线电视？等，公用设施城》市控制性详细规划要！覆盖全部近期建【设地块　　》。 各个层次的规】划编制,要把涉【及公共？利益、？城市安全和可—持，续发展？。的城：市资源和环境保【护、公用设施等【重要规？划内容明确》为强制性规划内【。容,并编制专—门的环境影响评【价说明 》　，　三、改进城市规划！编制方式 　　(！一)完善规划编制体！。系积极开展豫北【、豫：东、豫南、豫西等地！区的区域性城镇体】系规划编制,与中】原城：镇群：。规划相对接积—极开展城市》空间发展战略、【城市资源环境—。综合承？载，力等：重大规划问题的研究！,提高城《市总体规划的前瞻性！和科：学性普遍开展年度】建设规划编制,加】强对当前各项—建设的综合》协调加大城市中心】区、出？入口及其《他重要地段的城市】设计编？制力度,突》出城市特色 — ，　　(二)引入规】划编制竞争机制【放开全省规划—。编制市场,积—极引：进国内外《高水平的规划编制】。单位,严禁地—方，或行业保护城市【空间发展战略规划】。。、各类？详细规划和城—市设计？的，编制,必《须公开招标,优选规！划编制单位设市【城，市的总体规划、近】期建设规划及—其重要？。地段详细规》划的编制单位,【必须具备《甲级规划编制—。资质 　　(三】)多部门参与—规划编制当地人【民政：府要组织规划—、，建设、市政、—园林、发展改—革、财政、国土资源！、，交通：、环：保、消防、水—利、林业、电力、】通讯、文化、教【育、卫生、体育【、文：物，、，。旅游、人《防、：地，震，等相关部门》共同参与编制城【市总体？规划：,使：城市总体规划与经济！。社会发展规》划、土地利用总体规！划，、环境保护规划、区！域卫：生规划？、区域重大基础【设施规划等相—互协调、衔》接 　　(—四)加强公》众参与各《类规划在开始编【制前,要《进行社会调查,了解！公众：意向规划方案提【出后要进行公—示,：广泛：征求公众意见—,公示？时间不得少于—4周 　　—(五)强化专—家把关涉《及资源与环》境保护、区域与【城乡统筹、城市发展！目标与空间布局【的重大？专题研究《。,，应当聘请相关—领域：的专家担《任课题负责人各类城！市规划的《编制成果《在报批前,》须经城市《规划专家委》员会进？行技术评审,评审】意见作为修改完【善和审批《规划的依据　 【 省城市》建设行政主》管部门要组》织成立由省内—外城市规划及相关领！域专家组成的—城市规？划专：家委员？会,对全省》城市：的总体规划、各【类专项规划、近【期建设规划、重要地！段详细规划及城【市设计进行技术评】审 ？。　　四？、改进城市规—划审批工作 【　　(一)规范【规划调整审批办【法调整城市总体规】划，中的非强制性规【划内容,需报—原，城市总体规划审【批机：关及当地人民代【表大会或者其常务】。委员会备案 】 ，　　 《城，市近期建设规划【,经当地《同级人民《代表大会或者其【常务委员《会审查通过后,由当！地人民政府批准实施！,并报原城市—总体规划审批—机关备案对其—规划中非强制—性规划内容的调【整,需报当地人【。民代表大会或者其】常务委？员会备案 　【　 控制性详细规！划,须经当地城市】规划委员会表决【通过,方能依法【批准实施《对其：规划中非强制性规划！内容：的调整,需》向，当地城市规划委员】会备案 《 　　 调整【城市规划的强制性】规划内容,要专【门组织？论证,并就调整【的必要性提出—专题报告,》经原规划审批机关审！查同意后方可进行调！整调整？后的城市规划按【法定程序重新报【批　：　 城《市，。主要商业《中心、行政办公区、！机，场和火车站等城市】主要出入口》、主干？道两侧等重要地段的！详细规？划和城市设计—,需报其《城市：总体：规划审批《机关备案 》 　　(二)建立】民主决策机制市、】县，成立：由当地人民政府及城！市规划、建设、【园林、发展改革、】财政、国《。土资源、《交通：、环保、《消防、水利、林【业、电力、》。通讯、教育、卫生、！文化、体《育、文物、旅游、人！。防、地震等部门的代！表、城市规划方面】的专家和社》会各界的群众代表组！成的城市规划委员会！,其中专家和群众】代表的名《额不低于50%委员！会审议的《议题须由2燉—3以：上的委？员参加？进行投票《表决,表《决同意的票》数超过有效票数的2！燉3方能通过—。审议涉及旧》城改造？、，居民区建设的规划项！目,要吸收相关社区！一定数量的群众【代表参加 》 ，　　(三)》简化建？设项：目规划许可审—批程序除少数由当地！人民：政，府指定审批》的重要项目外—,一：般工程建设项目由】当，地城市？规划行政《主管部门依据城市】近期建？设规划、控制性【详细规划和城市【。设计直接审批 　！　(四)明确规划审！批时：。限，城市总？体规划在《受理之日《起45个工作日【内批复,近期建【设规划、控制性详】细规划、城市—设计：在受理？之日起30个工【作日内批复,各类工！程建设项目》在受：。理之日？。起，20个工作日内批复！ 　　五、加【强城：。市规划的《实施管理 —。　　(一《)规范城市总体规】划修：编，程序组织修编—城市总体规划—,必：须先：对现：。行城市？总体规划实》施情况进行总结,】就修编的《必要性和主要规【划目标进行论证,】报经原城市》总体规划审批—机关认定后,方【可开展规划修—编工作未经》认定：擅，自修编的,不予【审批 《。　　(二)加强城】市总体规划修编工作！分类指导规》划实施没有到期、】。规划用地规模和范】围尚未突破的城【市总体？规划：,除因国家、省重大！发展战略调整—原因外,原》则上不考虑》修编规划即将到【期的城市总》体规划,先组—织编制？城，市近期建设规—划,并积极开展【总体：规划修编的前—期，专题研究规划已经到！期或规划用地—规模和？范围已经突破—。的城市总体》规划：,必须抓紧按照【法定程序《组织修编,并尽【快依法报批》行政区划调整的城】市,：可适时修编城市【总体规划《。,并严格实》施规划统一管理 】 　　(《三，)加强规划实施的】公共：。。。。监督除有保密要求】的内容外,各类规划！审批成果要及时在规！。划展览馆和公—开的电子网站上【进，行长期公示,接【受群众监督》涉，及社区居民利—益，的详细规划及—规划审批项目,必】。须建：立，健全规划公示、【听证制度城市规划行！政主管部门批准各】类工：程建设项目时,要将！规划审批主要内容在！项，目，选址地点向社会公示！　　 各地要【高标准搞《好城市？规划展览馆建设【,建设地点》要有：良好的交通条—件,便于对外开放 ！ 　　(四)—严格评？审城市重要建筑【设计方案《。城市重要公共建【筑、主干道沿街【及其他重要》地，段的：建筑设？计方案？,，应由高级注册—建，筑师或规划师—。主持：。进，行多方案比选 】　　(五)实施城市！规划效能监察制度各！市政府要认真开展】城市规划效能监察】工作,及时对—。辖区内城市规—划编制、《审批、实施的各个】环节进行监》督检查？,严肃查处》各类违法违规行【为， 　　六、—加强组织《领导 　　规【划是城市管理的【基础：性，、根本性、长远【性工作,市长、【县长是城市规划【工作的第一责任【人各级政府要切实】负起责任,把各省】辖，市和县？城的规划编制—好、执行好,—充分发？挥好：规划在城《市，建设和管理中的【龙头作？用要制定具体措施】,切实做好》本意见？的贯彻落实工作【。。 ：　　　　　　—　　　　　　　　　！　　　　　　　　】　　　　《　　　　　》　　　　《　，　　　？　　　 　》　　　　　　　　】。。　　：河南：。。省人民政府　　　】　　　　　　　　　！　　　？　　　　　　　【　　：　　：　，。　　　　　》　　　　《　　 ？ 　　　　》　，　　　？　　　　《。　　　　　　—　　　　《。　　　　　　　　】　　　　　　　　　！　　　　《　　　　　　—二○○五年十二月】二日　 《 ？ ？