《 【河南省人民政府【关于改进和加强【城市：规划：编，制， 与审批工—作的意见 】 ，各市：、县人民政府,省】人民政府各部门:】 　　 【。 城市规《划是政？府指导和调控—城市建设《与发展的法律依据和！重要手段,》具有优化配置城市空！间资：源、保护公共利【。。。益，和协：调社会利益》的重要职能,—关系到？城乡：。经，济社会持《续健康发展的—大局我省城镇化进程！和城市经济社会【转型正在日益加快,！但城市？规划编？制与审批还》一直沿用计划经济的！内容、模式和方法,！不能适？应新形势下城—市建设？发展的需要》为落实科《学发展观《,引导城镇化健康】发展,现就改进和】加强全省《城市规划编制与审】批工作提出如下意】见 　《　一、指导思想和工！作目：标 ：。。 　《　 ？(一)指《导思想认真贯彻“】三个代表”》重要思想,坚持【科学发展观,—推动城市发展—模式从粗放型向【集约型？转变合理和节约利用！资源,加强》对自然环境和—文化：资源的？保护,？严格控制土地开发】规模,建设资—源节约型《和环境友好型城【市统筹兼顾》,合理布局,积极】。稳妥地推进城镇化】进程,促进》全省城乡、区域【、，经济：社会、人与自然的全！面协调可持续—发展 — 　　 》 (二)工作目标】建立快？捷高效的规划编制】与审：批工作机《。制,健全科学民【主决策机制,强化】公众参与和监—督,增强城市规划的！严肃性和权威—性，,提高城市规划的科！学性：和前瞻性,充分发】挥城市规划的—综合调控《作，用， 　　二、—改进城市规划编【制内容？ 《　　 (》一)：调整市、县域—城镇体？系规划编制内容编】制市、县域城—镇体系？规划,要从注—重，传统的职能、规【模、空间《结构转向注重—城乡：协调发？展，,促进城镇化健康】发展　　 市【、县域城镇体系规划！要结合本地》。经济基础、资—源环：境和区位条件,认真！落实省域城镇体系规！划,：研究确定本区域的城！镇化发展目》标和发展重点,提】出加快城镇化的具】体措施;确》。定自然资源、生【态环境和文》化遗存保护目标,】明确城？镇建设用地的规模和！范围,制定区域【开发管制措施—;明确区域内城镇】和乡：村建设？标准：;统筹安排》区域内的《交通、环《保、防灾等重—要基础设施》和医：疗、卫？生、：文化、？教育、体育等—公共：服务：设施布局 　【　 (？二)调？整城市总体规划【编，制内容城市总体规划！编，制重点要从》注重城市的性质、】规模、功能》定位转向注重—合理控制环境—容，量,科学《。确，。。。定建：设标准,统筹安【排基础设《施,有效保护—自然与文化》资源 《 　　 —注重提？高城：市发展质《量,全面体》现，经济、社《会、生态《可持：续，发展综合目标城市发！展规模应保持—。适度弹性,》要依据水源、土地等！资，源条件和环境保【护总量控《制指标,合理确定城！市人口和用地规【模,优化产业结构】和用地布局》用，地布：局，要注：意多功？能互相融合》,保持布局结构的开！放性特大城》市要依？托大容量的快—速交通轴线确定【城市空？间布局加《强规划的控》制性,划定禁止、】。限制与？适宜建设《的，区，域,搞好森林植被】和历：。史文化遗存》。保护,注重》。突，出城市特色 　　！ 确立节约型城市！的发展目标,制【定节能节水节地【节材和资源综—。合利：用措施严格执行国家！规定的？城市：规划用地标准,提】高城市建设用地利】用效率城市》建设用地规划—规模要与土地利【用总：体规划相衔接 】　　 按照建【。设现代化《城市：的目标,科学—。确定城市公》共设施的建》设标准,增强—城市功能,创—建良好人居环境公】用，设施建设标》准及：城市用地指标,【要考虑城《市流动人口的需【要　　 》注重完？善城市交通设施,提！。高城市路网密—度,建立《以公共？交通为主导的现代化！城市交通体系 【。 　　(三)—调整城？市近期建设规—划，编制内容高》度重视城市近期建】设规划,实行定【期滚：动编制城《市近期建设规—划编制重点,要从注！重城：市用地扩展转向控】制引：导，和综合协调各类建设！时序,解《决好近？期城市建设面临【的突出问题 　】。。　城市？近期建设规划要【明，确发展？重点,？引导城市集中紧【。凑、成片配套—。建设：突出加强城市污水和！。垃圾处理、园林绿】化等：重要基础设施建设,！统筹安排《教育、？科技、？文化、卫生、体【育、旅游等公共服务！设施的？项目选址和建设时】序坚持先地下、后】地上：的建设原《则,大力推行—地下共同管沟建设】,积极推广无开【挖施工技术凡未纳入！近期建设规划、统一！配，套建设的地下基础设！施,不得破路施工,！坚决纠正城》。市道路重复开挖的】。陋习：城市新区开》发和旧区改造要统筹！兼，顾,量力而行合【理确定开发》改造规模和范—围,避？免盲目拆迁和分散】建设明？确规定土地出让的规！模及开发内容,严格！控制建设项目用地指！。标,引导《。房，地产开发健康—发展,严禁》浪费土地　　 加！强历史文化遗存和】生态环境保护积极】制定城市传统—风貌和历史街区保护！措施,？传承历史文化—名，城，。特，色确定？环，境，保护总量《。控制指标,落实【环境保护措施,【搞好城市环境污【染治理 》　　：(四：)调整控制性详细规！划编制内容控—制性详？细规划编制重点,】要从注重确定开【。发项目转向优化整合！空间布局,提高【绿化、美化水平,】塑造优美景观,创】建宜居环境 】 　　 》合理控制开发强度,！科学：确定容？积率指标,集约利用！。城市土地明确各地】块，的公共服《务设施布《局和：建设标准,合理【。确定绿地、停车【场等公共空间,配】套完善供《排水、电力、燃气、！热力、通讯、—有线：电视等？公，用设：施城市控制性—详细规划要覆盖全】部近：期建设？。地块　　 —各个层次的规—划编：制,要把《涉，及公：共利益、《城市安全和可—持，续发：展的城市资源和【环境保护、公用设】施等重要规划内【容明确为强制性规划！内容,并《编制专门的环境【影响评价说明 【 　　三、改进【城市规划编制方式 ！ 　：　，(一)完善规划编】制体系积极》开展豫北、豫东、豫！。南、豫西等地—区的区域性》城镇体系规划编【制,：与中原？城镇群？规，划相对接积极—。开展：城市空间发》展战：。略，、城市资《源环境综合承—载，力等重大规划—问题：的，研究,提高城市总】体规划的前》瞻性和？科学性普遍开—展年度建《设规划编制,加强对！当，前各项？。建设的综合协调加大！城市中心区、出【。入口：及其他？重要地段《的城市设计编制【力度,突出城市【特色 《　　(二)引入规】划编制竞争机制放开！全省规划编制—市场：,积极引进国内【外高水平的规划【编制单位,严禁地方！或行业保护》城市空间发展—战略规划、各—类详细规《划和城市设计—的编制,必须公开招！标，,优选？规划编制单位设【市城：市，的，。总体规划、近期【建设规？划，及其重要地段详细】规划的编制》。单位,必《须具备甲《级规划编制资质 ！　　(三)多—部门参与规划—编制当地人民政【府要组织规划、建】设、市政、园—林、发展改革、财】政、国？土资源、交》通、环保、》消防、水利、林【业、电力、》通讯、文化、教【育、卫生、体育、文！物、：旅游、人防》、地震等相关部门】共同参？与编制城市总体规划！,使城市总》体规划与经济社【会发展规划》、，土地利？用总体规划》、环境保护规—划、区域卫生规【划、区域《重大基础设施规【划等相互协调、衔】接 　　(—四)加强公众—参与：各类规划《在开始编制》前,要进行社会调查！,了解公众意向规划！方案提出后要—进行公示,广泛【征求公？众意见？,公示时间不得少于！4周： 　　(五—)强化？专家把关涉》及资源？与环境保护、区【域，与城乡统筹》、城市发展目标与空！间布：局，的重大专题研究,应！当聘请相关领域【的专家担《任课题负责》人各：类城：市规：划的编制成果在报批！前,须？经城市规划专—家委员会进行—技术评审,评审意】见，作为修？改完：善和审批《规划：的依据　 》 ， 省城市建》设行政主管部—门，要组织成立由省【内外：城市规划《及相关领域专家组成！的城市规划专家委员！会,对？全省城市的总体规划！、各：类，专项规划、近期建设！规划、重《要地段详《细规划？及城市设计进行【。技术评审《 　　四、改【进城市规《划审批工作》 　？。　(一？)规范规划》调整审批办法调【整城：市总：。体规划？中的非强制性规划内！。容,需报原城市【总体规划审批—机关及当地》人民代表大会或【者其常务委员会备案！ ：。 　？　 ： 城市近期建设规划！。。,经当地《同级人民代表大【会或者其《常务委员会审—查通过后,由当地人！民政府批《准实施？,并报原城市总体】规划审批机关备案】对其规划中非强【。制性：规，划内容的《调整,需报当地【人民代表大会—或者其常务委员【会备案 　—　 ： 控制性详》细规划？,，须，经当地城市规划【委员会表决通过,方！能依法批准实—施对其规划中非【强制性规划内容的】调整,？需向当？地，城市规划委》员会备？案 　　 调整！城市规划的强制性规！划内容,要专门组】织论证？,并就调整》的必要？性提出专题》。。报，告,经原规划审批机！关审查同意后—方可：进行调整调》整后的城市》规划按法《定程序重《新报批　　》 城市主要—商业中心、行—政办公区《、机场和火车—站等：城市主要出》入口、主干道两【侧等重要地段的【详细：规划和城市设计【,需报其《城市总体《规划审批《机关备案 —　　(二《)建立民主决策机制！市、：县成立由当》地人民政府及城市】规划、？建设：、园：林、发展改革—、财政、国》土资：。源、：交，通、环保、消—。防、：水利、？林业、电力、通讯、！教育、卫生、文化】、体育、《文物、旅游、人防】、地震等部门的代】表、：城市规划方面—的专：家和社会各》界的群众代表组成】。的城市规划委员会】,其中专家》和群众代表的—名额不低于5—0%委？员，会审议？的议题？。须由2燉3》。以上的？委员参？。加进行投票表决,】表决同意《的票：数超过？有效票数的》。2，燉3方能《通，过审议涉及》旧城改造、居—民，区建设的规》。划项目,要吸收相关！社区一定数量的群】众代表参加 — 　　(三)简【化建设项《目规：划许可审批程序【。除少数由当地—人民政府《指定审批的重要项】。目外,？一般工程建设项【目由：当地城市规划行【政主管部门依据城】市近期建《设，规划、控制性详细】。规划和城市设计直】接审批 《 　　(四)明确规！。划审批时限城市【总体规划在受理之】日起45《个工作日《。内批复,近期建设规！划、：控制性详细》规划、？城市设？计，在受理之日起30个！工作：日内批复,各类工程！建，设项：目在受理之日起2】0个工作日内批【复 　　五、加】强城市规《划的实施管》理 　　(—一)规？范城：市总体？规划修编程序—组织：。修编城市总体规【。划，,必须先《对现行城市总—体规划实施情况【进行总结,就—修编的？必要性？和主要规划目—标进行论证,—报经原城《市总体规划审—批机关认《定后,方可开展规划！修编工作《。未经认定擅自修编】的,不予审批— 　　(》二)加强城市总体规！划修编工作》分，类，指导规划实》施没有到《期、规划《。用地规模《和，。范围尚？未突破的城市总【体规：划,除因国家、省】重大发？展，战略调整原因—外,原？则上不考《虑修：编规划即将到期的】城市总体规划,先组！织，。编制城？市近期建设规划,】并，积极开展总体规【划修编的前期专题研！究，规划已经到》。期或规划用地规【。模，和范围已经突破的】。城市总体规划,必】须，抓紧按？照法定程序》组织修编,并尽快】依法：报批行政区》划调整？的城市,可适时【修编城市《总体规划,》并严格实施规—划统一？管理 ？ 　　(《三，)加：强，规划实施的公—共监督除有保密要求！。的内：容外,各类规—划审批？成果要？及时在规划》展览馆和公开的电子！网站上进行》长期：公示,接受群众监督！涉，及社区居民利—益的详细规》划，及规划审批项目,】必，须，建立健全规划公【示、听证制度城市规！划行政主管部—门批准各类工—程建设项目时,【要将规划审批—主要内？容在项目选》。址地点向社》会公示　　 各】。地要高标准搞好城】市规划展《览馆建设,建设地点！要有良好的》交通条件,便于对】。外开放 　—　(四)严》。格，评审：城市：。。重要建筑设计方【案城市？重要公共建筑、主干！道，沿街：及其他重要》地段的？。建筑设计《方，案,应由高级注册建！筑师或？规划：师主持进行多—方案：比选 　　(【五)实？施城市规划效能监察！制，度各市政《府要认？真开展城市》规，划，效能监察工作,【。及，时对辖区内城—市，规划编制、》审批、实施的—各个环？节进行监督检—查,严肃查处各【类违法违规行为 】。 　　六、加—强组织领导 　　！规划是？城市管？理的基础性、—根本性、长远性工】作,市长、县长是城！市规划工作的第一】责任人各级》政府要切《实负起责任,把【。各省：辖市：和县城的规划编制】好、：执，行好,充分》发挥好规划在—城市：建，设和管理中的龙【头作用要《制，定具体？措施,切实做好【本意见的贯彻落实工！作 　　　　　　！　　　　《　　　　　》　　　　　　　【　　　　　》　　　　　　　【　，　，　　　？　　　　 　—　　　　　　　　】　　河南省人民政】府　　　　》　　　　　》　　：　　　　　》　　：　　　？　，　　　？　　　　　　　　】　　　　　 【　　　　《　　：。。　　　　　　—　　　　　　　　　！　　　　　　　　】　　　　　》　　：　　　　　　　　　！　　　　二○○五年！十二月二日　 ！。 《