【。 《河南省人民政府关于！改进和加强》城市规划编制— 与审批工作的意！。见 《 各市、县人民政！府,省人民政府各部！门: 》 　　 城市规】划，是政府指导和调控】城市：。建设与？发展的？法律依据和重要手段！,具有优化配置城】市空间资《源、保护公共利益和！协调社会《利益的重要》职能,关《系到城？乡，经济社会持续健康】。发展的大局我省城镇！化进程和城市经济】社会转型正在日【益加快,但城市【规，划编制与审》批还：一直沿用计划经【济的内容《、模式？和方法？,不能适应新形势下！城市：建设发展《的需要为落实—科学发展《观,引导城镇化【健康发展,》现就：改进和加强》。全，。省城市规《划编：制与审？批，工作提出如下意见 ！ 　　？。一、指？导思想和工作目【标 ： ？。。　　 (一)指】导，。思想：认真贯彻“三个代表！”重：要思想,坚持科学发！。展观,推动城—市发展模式从粗放】型，向集约型转》变合理和节约利用】。资源,加强对—自然环境和文化【资源的保护,严格控！制土：地开发规模,建设资！源节约型和环境【友好型城市统筹兼】顾,：合理布局《,积极稳妥地推【进城镇化《进程：,促进全《省城乡？、区域、经济社会、！人与自然的》全面协调可持续【发展 】　　 ？ (二)工》作目标建立快—捷高效的规划—编制与审《。批工作机制》,健全科学民主决】策机：制,强化公众参与和！监督,增强城市规】划的严？肃，性和权威性》,，提高城？市规划的《科学性和前》瞻性,充分发挥城】市规划的综合调控作！用 ？　　：二、：改进城市规》划编制内容 — ？　　 (一)【调整市、县域城【镇体系规划编制内】容编制市、》。。县，域城镇？体，系规：划,要从《注重传统的职能、规！模、空？间结构转向注重城乡！协调发展,促—进，城镇化健康》发展　　 市、】县域城？。镇体系规划》要结合本地经济基础！。。、资源环境和区位条！件,认？真落实省域城镇【体系规划,研究【确定本区《域，的城镇？。。化，发展：目标和发展重点,】提出加快城镇化的具！体措施;确定自【然资源、生态环境和！文化遗存保护目【标,：明确城镇建设用地】的规模？和范围,制定区域开！发管制措施;明确】区域内城《镇和：乡村建设标准;统筹！安排：区域：内的交通、环保【、防灾？等重：要基础设施和—医疗、卫生、文【化、教育、体育等】公共服务设施—布局 　　 【(二)调整》城市总体规划编【制内容？城市总？体规划编制重点要】。从注重城市的性质】、规模、《功能定位转向注重合！理，控制环境容量,【科学确定建设标准】,统：筹安排基础设施,】有效保护自然与文化！资源 》 　　 注重【提高城市发展—质量,全面》。体现：经济、社会》、，生态可持续发展综】合目标城市》发展：规模应保《持适度弹性,要依据！水源、土地等资源】条件和环《境保护总《量控制？指，标，,，合理：确定城市《人口和用地规模,优！。化产业？结，构和用？地布局用《。地布：局要注意《。多功能互相融合,】保持布局《结构的开放性—特大城市要依托大】。容量的？快速交通轴》线确定城市》。空间布局加》强规划的控》制性,划定禁止、】限制与适宜》建设的区域,—搞好森林植被和历】史文化遗存保—护,注重突》出城市特色 【　　 ？ 确立节约型—。城市的发展目—标,制定节能节【水，节地节材和资源综】合利用措施严—格执：行国家规定的城市规！划用地标准,提高】。。城市建设用》地，利用：效率城市建》设用地规划》规，模要与土地》利用总？。体规划相衔接— 　　 —按，照建设现代化—城市的目标,科学】确，定城市公《共设施的建设—标准：,增强城市功能【,创建良好人居环】境公：用设施建设标准及】城市用地指标,【。要考：虑城市流动人口【的需要　《　 注重完善城市！交通设？施，,提高城市路—网密度,建立—以公共交通为主导的！现代化城《市交通体系 　　！(三)调整城—市近期？建，设规划？编制内容《高度重视城市近期建！设规划？,实行？。定期滚？动编制城市》。近期：建设规划编制重【点,：要从注重城》市用地扩展转—。向，控制引导和综合协】调各类建设时序【,解决？好近：期城市？建设面临的突出【问题 　　城【市近期建设规—划要明确发展重点,！引导城市集中紧凑】、成片配套建设突出！加强城市污水和垃圾！处，理，、园林绿化等重要基！础设施建《。设,统筹安》排教育、科技、文化！、卫：生、体育、旅游等公！共服务设施的项目】选址和建《设时序坚持先—地下、后地上—的建设原则,—大力推行地下—共，同管：沟，建设,积极》推广无开挖施工技术！凡未纳入近》期建设规划、统【一配套建设的—地下：基础设？施，,不得破路施工,】坚决纠正城》市道路重复开挖【的陋习？城市新区《开发和旧《。区改造要《统筹兼？顾,量力而行合理】确定开？发改：造，。规模和范围,避【免盲目拆迁和分散】建设：明确规定土地出让的！规模：及开发内容,—严格控制建》设项目用地指—标，,引导房地》产开发？健康发展,严禁浪】费土：。地　　？ 加强《历史文化遗》存和生态环境保【护，积极制定城市传统风！貌和历史街区—保护措？施,传承历》史文化名城》特色确定《。环境保护总量—控制：指标,？落实环境保护措施】,搞好城市环境污】染治理 　　(四！。)调整控制》性，详细规划编制内【容控制性《详细规划编制重【点,要从注重确定开！发项目转向优—化整合空间》布局：,提高绿《化、：。美化水平,》塑，造优美景观,创建宜！。居环境 　　！ 合？理控制开发强—度，,，科学确？定容积？率指标？,集约利用城市【土地明确《各地：。块的公？共服：务设施？布局和建设标—准,合？理确定绿地、停车】场等公共空间,【配套完善供排水、电！力、燃气、》热力、通讯、有线电！视等公用设施城【市控制性详细规【划要覆盖全》部近期建《设地块　《　 各个层次的规！划编：制,要把涉》及公共利益、城市】安全和可持续发展】的城市资源和—环，境保护、《公用设施《等重：要规划内容明确为】强制性规划内容,】并编：制专门的环境影【响评价说《明 　　三、【改进城？市规划编制方式【 　　(》一，)完善规划编制体系！。积极开展豫》北、豫东、豫—南、豫西等地区【的区域性《。城镇体系《规划编制,与中原城！镇群规划相》对接积极开展城市】空间发展战略—、城市资源环境【综合承载力等重大】规划问题《。的，研究,提高》城市总体《规划的？前瞻：性和科学性普遍开】展年度建设规划编】制,加强《对当前各《项建设的综合协调加！大城市中心》区，、，出，入口及其《。他重要地段的城市设！计编：制力度,突》出城市特色 　】　(二)引入规【划编制竞争机制放开！。全省规？划编制市场》,积极引进国—内外高水《平的规划编制单位,！严禁地？方或：。行业保？护城市？空间发？展战略规划》、各类详细规划【和城：市设：计的编制,必须公开！招，标,：。优，选规划编制单位设】市城市的总体规划、！近期建设规划及其重！要地段？详细规划的编制【。单位,必须具备甲】级规划编制资质【 　　(》三)多？部门参与规》划编制？当地：人民政府《。要组织规划、建设】、市政、园》林、发？展改革、财政、国土！资，源、：交通、环保、消防、！水，利、林业、电力、】通讯、文化、教【育、卫生、》体育、文物、旅【游、人防、地震【等相关部门共同【参与：编制城？市总体规划,—使城市总体规—划与经济社会发【展规：划、土地《利用总体规划—、环境？保护规划、区域【卫生规划、区域重】大基础设《施规划等相》互协调、《。衔接 　　(【。四)加？强公：众参：与各类规《划在开始《编制前,要进行社】会调：查,了解公众意向规！划方案提出后要进行！公示,广泛征求公】众意见,公示时【。间不得少于4—周， 　？　，。(五：)强化专家把关涉及！资源与环境保护、区！域与城乡统筹、【城市发展目》标与：空间布局的重—大，专题：研究,应当聘—。请相关领域的—专家担任课题—负责人各《类，城，市规划的编制成【果在：报批前,《须经城市《规划：专家委员会进行技】术评审,评》审意见？作为修改完善和【审批规划的依据　】  ？省城市建设行—政主管部门》要组织成立由省【内外城市规》划及相关领》域专家？组成的城市》规，。划专家委员会,【对全省？城市的总体规划【。、各类专项规—划、：近，期建：设规：划、：重要：地段详细《规划及城市设—计进行技术评审 ！　　四、改进城市】规划审批工作 　！　(一)规范规划】调整审批办法—调整城市总体规【划中的非《强制性规《划内容,需报—原城市总体规划审批！机关及当地人民【代表大会或者其常】务委员会备案 ！ 　　 》城市近期建》设，规划,经当》地同级？人，民代：。表大会？或者其常《务委员会审》查通过？后,由当地人民政】。府批准实施,—并报：原，城市总体规》划审批机关》备案对其规划中非强！。制性规划内》容的调整,需报当】地人民代表大—会或者其常务—委员会备案 【　　 控制性详】细规划,须经当【地城市规划委—。员会表？。决通：过,方能依法批【准实施对其规—划中非强制性—规，划内容的调整—,需向当地城市规】划，委，员会备案 》 　　 》调整城市《规划的？强制性规《划内容,要专门【组织论证,并—就调整的必要性【提，出专题报告》,经原规《划，审批机关审查同意】后方可进行调整调】整后的城市规划按法！定程序重新报—批　　 》城市主要商业中心、！行政办公区、—机场和？火车站等城》市主要出《入口、？。主干道两《侧，等，重要地？。段，的详细规《划和城市设计—,需报其《城市总体规划审批】机关备案 》。 　　？(二：)，建立民主决策机制市！、，。县成立由《当地人民政》府及城市规划、建】设、园林、发展改革！、财政、《国土资源、交通、】环保、消防、水【利、林业、电力、通！讯、教育、卫—生、文化、体—育、：文物、旅游、人防】、地震等部》。门的：代表、？城市规划方面的专家！和社会？各界的群众》代表组？成的城市规划委【员会,其中专家和群！。众代表的名额不低】于50%委员—会审议的议题须由2！燉3：以上的委员参加进行！投票表？决,：表决同意的票数超】过有效票数的—2，燉3方能《。通过审议涉及旧城】改造：、居民区建》设的规划项目—,要吸？收相关社区一—。定数量的群》众代表参加 【　　(三《)简化建设项—目规：划许可审批》程序除少数由当【地人民政府指定审批！的重：要项目外,一般【工程建？设项目由当地城【市规划？行政主管《部门依据《。城市：近期建设《规划、控制》性详细规划和城【市设计直接审—批 ？　　(四)明确规】划审批时限》城市总体规划—在，。受理之日《起，45个？工作日内批复—,近：期建设规划、控【制性详细规划—、城市设《计在：受理之？。日起30个工作【日内批复,各类【工程：建设项？。。目在：受理之？日，起20个工》作日内？批复： 　？　五：、加强城市规划【的实施管理 　】　(一？)规：范城市总体规划修编！程序组织修编城市】。总，体规划,《必须先？对现行城市总体规】划实施情况进行总】。。。结,就修编的—。必，要性和主要规—划，目标进行论证,【报经原城市总体【规划审批机》关认：定后,？方可开展规划修编】工作：未经：认定擅自修编的,不！予审批 》　，　(二)加强城市】。总体规划《修编工作分》类指导规划实施没】有到期？、规：划用地？规模和范围》。尚未突破的》城市总？体规划,除因国家】、省重大发》展，战略调整原因外,原！则，上不：考虑修编《规划即将《到，期的城市总体—规，划,先组织》编制城市近期建设规！划,并？。积极开展总体规划】修，编的前期专》题研究规划已经【到期：或规划用地规模和范！围，已经突破的城市总体！规划,必须抓紧【按照法定程序—组织修编,》并尽：快依法？报批行政区划调整】的城市,可适时修】。编，城，市总体规《划,并严格实—施规划统一管理【 ：　　(三)加强规】。划实施的公共监督除！有保密要《。求的内容外,各类规！划审：批成果要及时在规划！展览馆和公开的电子！网站上进行》长期公示《,接：受群众？监督：涉及社区居民利益的！详细规？划及规？划审批？项目,必须建立【健全规划公示—、听证？制度城？市规划行政主—。管，部门批准各》类工程？建设项目时》,要将规划审批主要！内容在？项目选址地》点向社会公示—　　 ？ 各地要高标—准搞：好城市规《划展览馆建设,【建设地点要有良【好的交通条件,便】于对：外开放 　—　(四)严格评审】城市重要建筑设【。计方案城市重要【。公共建筑、》主干道沿街及—其，他重要地段的建筑】设计方案,应由高】级，注册建筑师或规划师！主，持进行多方案比选】 　　《(五)实《施城市规划效能监察！制度各？市政府要《认真开展城市—规划效能监察工【。作,及时对》辖区内城市规划编制！、审批、实施的【各个环节进行监督检！查,严肃查处—各类违法违规行为 ！ 　　六《、加强组织》领导 　　—规划是城《市管理的《基础性、根本性、长！远性工作,》市长、县长是—城市规划工》作的：。。第一责任人各级【政府要？切，实负起责任》,把各省《辖市和县城的规【划，编制好、执行好,】充分发挥好规划【。在城市建设和管【理中的龙《头作用要《制定具体措施—,切实做好本意见的！贯彻落实工作 【 ，。。　，　　　　　　　　】　　　　　　—　　　　　　—　　：　，　　　　　　—　　　　《　，　　　？　　　　　 　　】　　　　　　　　　！河南省人民政府【　　：　　　　《　　　　　　　　】　　　？　　　　　　　　】。　　　　　》。　　　　　　　【　 　　　　　】　，　　　　《　　　　　　　　】　，。　　　　　　　　】　　　　　　　　　！　　　　　　　【　　　　《　　二○《○五：年十二月二日　 ！ ，。 《