【 河》南，省人民政府》关于改进和》加强城市《规划编制《 与审《批工作的《意见 》 各市、县—人民政？府,省人民政府各部！门:： 　　 城！市规划是政府指【导和调控城市—建设与发展》。的法律依据和重【要手段,具有优【化配置城市空间【资源、保《护公：共利：益，和协调社《会利益？的重要职能》,关系到城》。乡经：济社会持续健康发】展的大局《我省：。城镇：化进程和城市—经济社会转型正在】日益加快,但城市规！划编制与审批还【一直沿用计划—经济的内《容、模式和方法,不！能适应新形势下城】市建设发《展的需要《为落实科《学发展？观,引？导城镇化《健康发展,现—就，改进和加强全省【城市规划编》。制，与审批工作提出如】下意见？ 　　《。一，、指导思想和工作】目标 　　】 (一《)指导思《想认真贯《彻“三个《。代表”重要思想,坚！持科学发《展观,推动城市发展！模式从粗放型—。。。向集：约型转变合》理和节约《利用资源,加强【对自然环境和文【化资源的保护,严格！控制土地开发规模,！建设：资，源节约型《和，环，境友好型城市统筹兼！顾，,合理布局,积极稳！妥地推进《城镇：化进程,《促进全省城乡、区域！、经济社会》、人与自然的全【面协调可持》续发展 》 《。　　 (二)工作！目标建？立快捷高《效的规划编制与审批！工作机制《,健全科学民主决策！。机制,强化公—众参与和《监督,增强城市【规划的严肃性—和权威？性,提高城》市规划的科学—。性，和前瞻性,充—分发挥城市规划【的综合调控作用 ！　　：二、：改进城市《规划编制内容 ！ 　　 (一)调！整市、县域城镇体系！规划编制内容—编制：市，、县域城镇》体系：规划,要从注重【。。传统的职能、规【模、空间结构转【向注重城乡》协调发展,》促进城？镇化健康发展—　　 市》、，县域城镇体》系规划要《结合本地《经济基？。础、资源环境和【区位条件,认真【落实省域城镇体系】规划,？研，究确定本区域的【城镇化发展》目，标和发展重点,【提出加快城》镇化的具《体措施;《确定自然资源、生态！环境和文化遗存【保护目标,明—确城镇建设用地的】规，模和：范围,制定区域开发！管制措施;》明确区？域内城镇和乡村建】设标准;统筹安排】区域内的《交通、环保、—防灾等？。重要基？础，设施和医疗、卫【生、文化、教育、体！育等公共《服务设施布局— 　　 (二)】调整城市总体规划编！制内容城市》总体：规，划，编制重点要从注重城！市的性质《、规模、功能定位】。转向：注，重，合理控？制环境容量,科学】确定建设标准,统筹！安排：基础设施《,有：效保护自《然与文化资源 【 　　 — 注重提高城市发展！质量,全面体现经】济、社会《、生态可持续发【展综合目标城市【发展规模应保持【适度：。弹性,要依据水源、！土地等资源》。条件和环境保护【。总量控制指标,合】理，确定城市人》口和用地规模,优化！。。产，业结构和《用地布局用地布【局要注意多功—能互相？融合,保持》布局结构的开放性特！大城：市要依托《大容量的快速交通】轴线确？定城市空间布—局加强规划的控制性！,划定禁止、限制与！适，。宜建设的区域—,搞好森林植被和】历史文化《遗存保？护,：注，重突出城市特色 】。 　　 确立【节，约型城？市的发？。展目标,制定节【能节水节地节—材和资源《综合：利用措施《严格执行国》家规：定，的城：。市规：划用地标准,提【高城市建《设用地利用效率城】市，建设用地规划—规模要与土地利用】。总体规划相衔接【 　　 按照】建设现代化城市【的目标,科》学确定城市公共【设施的建设》标准,增强城—市功能,创建良【好人居环境公用设施！建设标准及城—市用地指标,要【考虑城市流动人口的！需要：　，　 注重完—善，城市交通设施—,，提高城市路网密度】,建立以《公共交通为》主导的现《代化城市交通体系 ！ 　　(三)调整城！市近期？建设规划编制内【容高：度重视城市》近期建设规划,【实行定？期滚动编制城—市近期？建设规划编制重点】。,要从注重城—市用地扩《展转向？控制：引导和综合协调各类！建设时序,解决好近！期城市建设》面临的突出问—题 　　》城市近期建》设规划要《明确：发展重点,引导城】。市，集中紧？凑，。、成片配套建设突】出加强？城市污水《和垃圾？处理、园林绿化等】重要基础设施建设】,，统筹安排教育、科技！、文：化，。、卫生、体》育、旅游等公共服务！设施的？。项，目选址和建》设时：序坚持先地下、后】地上的？建设：原则,大力推行地】下共同管沟建设,积！极推广无开挖施工技！术凡未纳入近期建】设规划、《统一配套建》。设的地下基础设施,！不，得破路施《工,坚？决纠：正城市道路重—复开挖的陋》习城市新区》开发和旧区》改造：要统筹兼顾,—量力而行《合，理确定开发改造规模！和范围,避免—盲目拆迁《和分散建设》明确规定土地出让的！规模及开发内—。容,：严格控制建设—项目用地指》标,引导房地产开发！健康发展,》严禁浪费土地　　】 加强历史文【化遗存和生态环境保！护积极制《定城市传统》风貌和历《史街区保《护措施？。。,，传承历史文化—名城特色确定—环境保？护总：量控制指标,落实】环境保护措》施,搞好城》市环：境污染治理》 　？　，(四：)调：整控制性详》细规划？编制内容控制性详细！规划编制重点,【要从注重《确定开发项目转向】优化：整合空间布局—,提高绿化》、美化水平,塑造】优美景？观,创建宜居环境】 　》。　 合理控制开发！强度,科学确定容】积，率，指，标,集约利用城市土！地明确各地》块的公共服务设【施布局和建设标准,！合理确定绿》地、停？车，场等公共空间—。,配：套完善？供排：水、电力、燃—气、热力、》通讯、有线电视【等公用设施城市控】制性：详细规划《要覆盖全部近—期建设地块　　 】 ，各个层次的规划编】制,要把涉》及，公共利益、城市安】全和可持续发展的城！市资源？和环境？保护、公《用设施等重》要规划？内容明确《为，。强制性？规划内容,并—编制专门的环境【影响评价《说明 ？ 　　三《、改进？城市：规，划编制？方式： 　　(一—)完善规划编制【体系积？极开展豫北、豫东】、豫：南、豫西等地区【的区域？性城镇体系》规划编？制,与中原城镇群规！。。划相对接积极—。开展城市空》间发展战略、城市资！源环境综合承载力】等，重大规划《问题的研究,提高】城市总体规划的前】。瞻性和科学性—普，。。遍开展年度建设规】划，编制：,加强对当》前各项建设的综合协！调加大城市中—心，区、出入口及其他】重，要地：。段的城市《设计：编制力度,突出城】。市特色 　　(二！)引入规划编制竞】。争机：制放开全省规—划，编制市？场,积极引进国【内外高水《平的规划《。编制单位,严—禁地方或《行业保？护城市空间》发，展，战略规划、各类详】细，规划和城市设计的】编制：,必须？公开招标,优选规】。划编制单《位设市城市的总体】规划、近期建设【规划及其重要地段详！细规划？的编制单位,必须具！备甲级？规划编制资质 　！　(三)多部—门参与规划编制当】地人民政府要组织规！划、：建设、市政》、园林、发展改革、！财政、？国土资源、交通、环！保、消防、》水利、？林业、电力、通【。讯、文化、教育、卫！生、体育、文物、旅！游、人防、地—震等相关部》门共同参与编—。制城市总体规划,】使城市总体规—划，与经济社会发展规划！、土地利用总体规】划、环境保护—规划、区域卫生规划！、区域重大基础设施！规划等相互协调、】衔接 　　(【四)加？强公众参《与各类规《划在开始编》。。。制前,要进行—社会调？查,了？解公众意向》规划：方案提出《后，要进行？公示,广泛征求公】众意见,公》示时间不得少于【4，周 　　》(，五)：强化：专家：。把关涉及资源与【环境保护、区域【与城乡统筹、—。城市发？展目：标与空间布》局，的重大专题》研究,应当》聘，请相关领域的专家】担，任课题负责人各类城！市规划的编制成果】在报批前,须经城】。市，规划专？家委员会进》行技术评审,—评审：意见作为修改完善和！审批规划的依—据　  省城市建！。设行：政主管部门要组织】成立：由省内外城市—规，划，及相：关领域专家》组成的？城市规？划专家委《员会,对全省—城市的总体规划、各！。类专项规划、近期建！设，规划、重要地段详】细规划及城》市设：计进行技术评审 ！　　四？、改进城市规划【审批工？作 　　(—一，。)规范规划调整审批！办法调整城市总【体规划中《的非强制《性规划内容,需报】。。原城市？。总体规划审批机【关及当地人民代表】大会或者其常务委员！会备案 《 　　 城市！近期建设规划—,经当地同级—人民代表大会—或者其常务》委员会审《查通过后《,由：当地：人民政府批》准实施,并》报原城？市总体规《划审批？机关备案对其规划中！非强制性规划—内容的调《整,需报《当地人民代表—大会或者《其，常，务委员会备》案， 　　 控制】性详细规《划,须？经当地城市》规划委员会表—决通过,方能依法批！准实：施对：其规划中非强制性规！划，内容：的调整？,需向当地城市【规，划委员会备案 】　，　 调整城—市规划的强制性【规划内容,要—专门：组织论证,并就调】整，的必要性《提出专题报告—。,经原规划审批【机关审查同意—后方：可，进行调整《调整：后的城市规划按法】定，程序重新报》批　　 城市【。。主要商业中心、行】政办公区、》机场和？火车站？等城：市主要？出入：口，、主干道两侧—等重要地段的详细规！划和城？市设计,需报—其城市总《体规划审批机关备】案 ？　　(二《)建立？民主：决策机制市、县【。成立由当地人民【政府及城《市规划、建设、园林！、发展？改革、财政、国土资！源，、交通、环》保、消防、水利、】林业、？电，力，、通讯？、教育、卫生、文】化，、体育、文物、【旅游：、人防？、地震等部门的代】表、城市规划—方面的专家和社【会，各界的群众》代表组成《的城市规划委员会】,其：中专家和群众—代表的名额不低【于50%委员—会审议的议题须由】2燉3以《上的委员参加进行】投票表？决,表决同意的票数！超过有效票数的2燉！3方能？通过审议《涉及旧城改造—、居民区建设的规划！项目,？要，吸收相关社区一定】数量的群《众代表参加 【　　(三《)简化建设项目【规划许可审批程序除！少数由当地人民政】府指定？。审，。批的重要《项目外,一般—工程建设项目由当地！城市规划行政主管部！门，依据城市近期建设规！划，。、控制？性详细？规划和城市设计直接！审批 　　(四)！明确规划审批时限城！市总体？规划在受理之日起】45个？工作日内批复,近】期建设规划、控【制性详？细规划、城》市设计？在受理之日》起30个《工作日内批复,各】类工程建设项—目在受理之日起2】。。0个工？作日内批复 【　　五？、加强城市》规划的实施管理【 　？　(一)《规范城市总体规【。划修编程序组织修编！城，市总体规《划,必须先》对现行城市总体规划！。实施情况进行总【结,就修编的必要性！和主要规《划目标进行论证【,，报经原城市总体规划！审批机关认》定后,方可开展规划！修编工作未》经认定擅自修—编的,不予审—批 　　(二【)加强城市总体规】划，。修编：工作分？类指导规划实施没有！。到期、规划用地【规模和范围》。尚未突？破的：城市总体规划—,除因国家、省重】。大发展？战略调整原因外,】原则上不考虑—修编规划即将到期的！城市总体规划,先组！织编制城《市近期建设》规划,并积极开【展总体规划修编的前！期专：。题研究规划已经到期！或，规划用地规模和范】围已经突破的城【市总体规划,必须】抓紧按照法定程序组！。织修编,并尽—快依法报批》行政区划调》整的城市,可适时修！编城市总体规划【,并严格实施规划】统一管理《 　　(》三，)加强规《划实施的公共监【督除有保密要—求，的，内容：外,各类规划审批】成，果，要及时在规划展览馆！和公开的电子—网站上进行长—期公：示,接？受群众监《督，。涉及：。社区居民利益的详细！规划及规划审批项目！,必须建立健全【规，划公示？、，听证制度城市规划行！政主：管部门批准》各类工程《建，设项目时,要将【规划审批主》要内容在《项目：。选址地点向社会公示！　　 ？。 各地要高标准搞】好城市规划展—览馆：建设,建设地—点要有良好的—交通条件,便于对外！开放： 　　《(四)？严格：评，审城市重要建筑【设计方案城市—重要公共建》筑、主？干道沿街及其—他重：要地段的建筑设【计方案,应》由高：。级，注册建筑师或规划师！主持进？行多方案比选— 　　(五)实施！城，市，规划：效能监察制度各市政！府要认？真开展城《市规划效能监察工】作,及时对辖区内城！市规划？编制、？审批、实施的—各个：。环节：进，行监督检查,严【肃查处各类违—。法违规？行为 　　六【、加强组《织，领，导 　　规划是】。城市管？理的基？。。础性、根本性、【长远性工作,市【长、县长是城市规划！工作的第一责任人各！级政府要切实负【起责任,把各省【辖，市和：县城的？规划编制好、执行好！,充分发挥好规【划在城市建设和管理！中的龙头作用要【制，。定具体措施,切实做！好本意见的贯彻落实！工作 　　—　　　？　，　　：　　　　　》　　　　　　　　　！　　　　　　　　　！　　　　　　　　　！　　　 《　　　　　　　　　！。　　河？南省人民政府　　　！。。　　　　　　　　】　　　　　　　　】　　　　　　—　　　　　　—　　　　　　—　 ： 　　？　　　　《　　　　　　　　　！　　　　　》　　：。　　　　　》　　　　　　　【　　　　　　　【　　　　　　　　二！。○○五年十二月二】。日　 —。 ？