— 《 河：南省人民《政府：关，于改：进和加强城》市规划编制 【与审批工作的意见 ！ 各市—、县：人，民政府,省》人民政？府各部门《: 《。 　　 》城市规划是政—府指导？和调控城《市建设与发展的法律！依，据和重要手段,【具有优化配置—城市空间资源、【保护公共利》益和协调社会利【益的重要职》能,关系到城乡【经济社会持续—健康发展的大局【我省城？镇化进程《和城市？经济社？会，转型正在日益—加，快,但？城市规划编制与【审批还一直沿用计】划经济的内》容、模式和方法【,不能适应新形势下！城市建设发展的需】要为落实科学发【展观,引导城—镇化健康发展,现就！改进和加强全省城市！规划编制与审批工作！提出：如下意？见 　　一、指】导思：想和工作《。目标 —　　 (一—)指导？思想认真贯彻“【三个代表”重要【思，想，。,坚持科《学发展观,推动【。。城，市发展？模式从？粗放型向《集约：型转变合理》和节约利用资—源,加？强对自然《环境和文化资源的】保护,严格控制土】地开发规模,建设资！源节约型和环境友好！型城市统筹兼顾,】合理布局,积—极稳妥地推进城镇】化进程？,促进？全省城乡《、区：域、经济社会、人】与自：然的全面《。协调可持续发展【 —　　 (二)工作！目标建立快捷—高效的？规划编制与审—批工作机《。制,健全科学民【主决策机制,—强化公众参与和【监督,增强》城市规划的》严肃性和权威性【,，提高城？市规划的科学—性，和前瞻性,充—分发挥城市规划【的综合调控作用 】 　　二《、改进城市规划编】制内容 　　！ (一)》调整市？、县域城镇体—系，规划编？制内容编制市、县】域，城镇体系规划,要从！注重传统的职能、】规模：、空间结构转向【注重城乡协调—发展,促进》。城镇化健康发展　　！ 市、县域城【镇体系规《划要结合本地经【济基：础、：。。资源：环境和区位》条件：,，认真落实省域—城镇体系规划,【研究确定本区—域的城镇化发展【目标：和发展？重点,提出加快城】。镇，。化的具体措施;确定！自然：资源、生态环境【和文化遗存保护目】标,明确《城镇建设用地的规】模和范围,制定【区域：。开发管制《措施;明确区域【内城镇和乡》村，建设标准;统筹安】排区域？。内，的交通、环》保、防灾等重要基础！设施和医《。。疗、卫生、文化、】教，育、：体育等公《共服务？设，。施布局 《 　　 (二)调】整城市总体》规划编制内容城市】总体规划编制重点要！从注重城市的性质】、，。规模、功《能定位转向注重合】理，控制环？境容量,科学确定建！设标准,统》筹安排基础设施【,有效？。保护自然与文—化资源 【　　 《注，重，提高：城，市发展质量,—。全面体现经济、社】会、生？态可持续发》展综合目标》。城市发展规》模应保持适度—弹，性,要依据水—源、土地等资—源条：件和环境保护总【量控：。制，。指标,合理确定【城市人口和用地【规模,优化产业【结，。构和用地布》局，用地布局要注意【多功：能互相融合,保持】布局结构的》开放性特大城市【要依托大容量的快速！交通：轴线确定城》市空间布《局加：强规划的控制性,】划定禁止、限制与适！宜建设的区域,【搞好森林《植被和历史文化遗】存保护,注重突【出城市特色》 　　 —确立节约型城市的】发展目标,制定节】。能，节水：节地节？材和资源综合利【用措：。施严格？执行国家规》定的城？市规划用地》标准,提高城市建设！用地：利用：效率城市建设用地】规划规？模要：。与土地利用总体规划！相衔：接 ？　，　 按照建设【现代化城市》的目标？。,科学确《定城市公共设—施的建设标准,增强！城市功能,创建良好！人居：环境公用《设施：建设标准及城市【。用地指标,要—考虑城市流动人口的！需要　　《 注重完善城【市交通设《施,提高城市路网】密度,建立以公共交！通为主导的现代化城！市，交通体系 —　　(三)调整城】市近期建设规—划编制内《容高度重视城—市近期建设》规划,实行》定期滚动编》制城市近期建设【规划编制重》点,要从《注重城市用地扩展转！向控制？引导和综合协调【。各类建设时序—,解决好近期城市】建设面临《的突出问《题 　　》城，市，近期建设规划要【明确发展重》点,：引，导城市？集中紧凑、成片配】套建设？突出加强《城市污？水和垃圾《处理：、园林绿化等—重要基础设施建设】,统筹安《排教育、《科技、文化、卫生、！。体育、旅《游等公共《服务设施的项—目选址和建设—时序坚持先地—下、：后，地上：的建：设原则？。,大力推行地—下共同管《沟建设,《积极推？。广无开挖施》工，。技术：凡未纳入《近，期建设规划、统【一配：套建设？的地：。下基础设施,不【得破路施工,坚【决纠正城市道路重复！开挖的陋习》城市：新区开发和旧区改】造要统？。筹，兼顾,量《力而行合《。理确定？开，发改造规模和范围,！避，免盲目拆《迁和：分散建设明确规定】土地出让的规模及】开发内容,严格控制！建设项目用地指标】,引导房地产—开发：健康发？展,严？禁浪费土地　—　 加强历—史文：化遗存和生态环【境保护积《极制定？城市传统《风，貌和历？史街区保《护措：施,传承历史文化】名城特色确定环境】保护总量控制指【标，,落实环《境保：护措施,搞好—城，。市环境污染治理【 ， 　　(《。四)调？整控制性详细规划编！制内容控制》性详细？规，划编制重点,要从】注，重确定开发项—目转：向优化整合空间布】局，,提高绿化、美【化水平,塑造优【美景观,《创建宜居环境 ！ ，　　 合》理，控制开发强度,【科学确定《容积率指标,集约】利用城市土》地明确各《。地块的公共服务【设施布局《和建设标准》。,，合理：确定绿地、停—车场等公共》空，间,：配套完善《供排水、电》力、燃气、热力、】通，。讯、有线《电视等？公用设施城市—控制性详细规—。划要覆盖全》部近期？建设地块　　 【 各个层次的规划】编制,要把涉—及公共利益、城市安！全和可持续》发展的城市资—源和环？。境，保护、公用设施【等重要规划》内容明确《为强制性规》划内容,并编—制专门？的，环境影响评》价说明 　　三、！改，进城市规划编—制方式 》　　(一《。)完善规《划编制？体系积极《。开展：。豫北：、豫东、豫南、豫西！等地区？的区域性城》镇体系？规划编制,与—中原城镇群规划【相对接？积，极开展城市空间【。发，展，。战略、城市资—源环境综合承载力等！重大规划《问题的研究,—提高城市《总，体规：划，的前瞻性和科—学性普遍开展年度】建设规划编制,加强！对当前各项建设的】综合：协调加大城市中【心区：、出入口及其—他，重要地段的》城，市设计编制力度,突！出城市特色 　】　(二)引入规【划，编制竞争机制放开】全，省规划编制市场,积！极引进国内》外高水平的规划【编制单？位,：严，禁地方或《行业保护《城市空间《发展战？略规划、《各类详细规划和城市！设计的编制,必【须公开招标,—。优选规划编制单【位，设市城？市的总体规》划、近期建设—规划及其重》要地段详《。。细规划的《编制单位,必—须具备甲级》。规，划编：制资质 　　(三！)多部门参与规【划编制当地》人民政府《要组织规《划、建设、市—政、园林、》发展改革、财政【、国土？资源、交通、环【保、消防、》水利、？林业、电力、通讯】、文化、《教育、卫生、体【育、文物、旅游【、人防？、地震等相关部门】。共，同参与编制城市【总体规？划,使城市总—体规：划与经济社》会发展规划》、土地利《用总体规划、环【境保护规划、区域】卫生规划、区—域重大基础设—施规划？等相：互协：调、衔？接 　　(四【)加强？公众：参与：各类规？划在：开始编？制前,要进行社会调！查,了解公众意向】。规划：方案提出后》要进行公示》,广泛？征求公众意见—,公：示时间不得少—于4周 　　(五！。)强化专《家把关涉及》资，源与：环境保护、区域与城！乡统筹、城市发展目！标，与空间布局的重【大专题研究,应当聘！请相关领域的专【家，担，。任课题负责人—。。各类城市《。规划的编制成—果在报批前,须【经城市规划专家委】员会进？行技术评《审,评审意见作【为修：改完善？和审批规划的依据　！  省城市建设行！政主管？部，门要组？织成立由省内外城市！规划及？相关：领域专家组成的【城市规划专家委【员会,对全省—城，市的总？体规划？、，各类专项《规划、近《期，建设规划、重要【地段详细规划及城市！设，计进行技术评审 ！　　四、《改进：城市：规划：。审批：工作： ， ，　　(？。一)规范规划—调整审批办法调整城！市总：体规划？中的非强制性规【划内容,《需，报原城市总体规【划审批机关及当地】人民代表大会或者其！常务委？员会备案《 ： 　　 城【市近期？建设规划,》经当地？同级人民代表大会】或者：。其常：务，委员会审查通过后,！由当地人《民，政府批准实施,并】。报原城市总体规划】审，。批机关备案》对其规划中非—强制：性，规划内容的调整【,需报？当地人民代表大会或！。者其常务委员会【备案 　　— 控制性》详，细规：。划，,须经当地城市规】。划委员会表》决通过,方能依【法批准实施对—其规划中非强制性】规划：内容的调整,需向】当地城？市规划委员会备【案 　《。　 调整城市【规划：的强制性规划内容】,要专？门组：织论证,并就—调整的必要性提出】专题报？告,经原规划—审，批，机关审查同意后方可！。进行调整调整—后的：城，市规划按法》定程序重《新，报批　　 城市主！要商业中心、行政办！公区：、机：场和火车站等城市】主要出入口》、，主干道两《侧，等重要？地段的详细规划【和城市设计,需报其！城市总？体规：划审：批，机关备案 　　】(二)建立民主决策！机制市？、县成？立由当地人》民政府？及城市规划、建【设、园林、》发展改革、财政【、国土资源、交通、！环保、消防》、水利、林业、【。电力、通讯》、，教育、？卫生、文化、体育】、文物、旅》游、人防《、，地震等部门》。的代表、城市规划方！面的专家和社会【。各，界的群众代表组【成的城市规划委员会！,其中专家和群众代！表的：名额不低于50【%委员会审议—的议题须由2燉【3以上的委》员参加进《行，投票：表，决,表决同意—的票数超过》有，效票数的2燉3【方能通过审》议涉及旧城改造、居！。民区建设《的规划？项目,要吸》收，相关社区《。一定数量的群众代】表参加 　　(】三，)简化建设项—目规划许可审批【程序除少数由当地人！民政府指定》审批：的重要？项目外,一般—工程建设项目由【当地城市规》划行政主《管，部门依据城市近期】。建设规划、》控，制性详细规划和城市！。设计直接审批 【 　　(四)明确规！划审批时限城市总体！规划在受理之日起4！5个工作日内批【复,近期《。建设规划、控制【性详细规划、—城市设计在受理【之，日起30个工作日】内批复,各》类，工程建设项目在受理！之日起20个工作】日内批复 》 　　五、加强城市！规划的实施管—理 ： 　　(一)—规范城市总体规划修！编程：序组织修编城市总体！规划,必《须先：。对现行城市总体【规划：实施情况《进行总结,就修编】的必要？性，和主要？规划目？标进行论证,报经】原城市总体规划审】批机：关认定后,方可开】展规：划修编工作未经认定！擅自修编的,不予】审批 　》　(二)加》强城市总《体规划修编工作分】。类指导？规划：实施没有到期、规划！用地规模《和范围尚未突—破的城市总》体规划,除因国【家、省重《大发展战略调整【原因外,原则—上不考虑修编规划即！将到期的《城市总体规》划,先组《织编：制城市近《期，建设规划,并积极开！展总体规划修编的】前期专题研究—规划：已经到期或规划【。用地规模和范围已经！突破：。的城市？总体规？划,必须抓紧按照】法定程？序组织修编,并【尽快依法报》批行政区划》调，整的城市,可适【时修编城市》总体规？划,并严格实施规划！统一：管理 　　(三】)加强规《划实施的公共监督除！有保密要求的—内，容外,各类规划审批！成果要及时在规划】展览馆？和公开的电子网站】上进行长期公—示,接？受群众监《督涉及社区居—民利益的详》细规：划及规划审批项目】,必须建立》健，全规划公示、听证制！度，城市规划行政—主，管部门？批准各类工》程建设项《目时,要将规划审批！主要内？容在项目选址地点】向社会？公示　　 —各地要高标准搞【好，城，市规划展览馆建【设,建设地点要有良！好，的交：通，条件,便于对外开】。放 　《　(四)严格—评审城市重》要建筑设计方—案城市重《要公共建筑、主干道！沿，街及其他重要地段的！建筑设？计方：案,：应由高？级注册？建筑师或规划师主】持进行多方》案比选 　　【(，五)实？施，城市：规划效能监察—制度各市政府要认真！。开展：城市规划效能监察工！作,：及时：对辖区内城市规划】编制、审批、—。实施的各个》环节进？行监：督检查,严肃查处各！类违法违规行—。为 　　六—、加强组织领—。导 　　》规划是城市管理【的基础？性、根本性》。、长远性《工作,市《长、县长是城市【规划工？作，的，。第一责任人各级政府！。要切实负起责—任,把？各省辖市和》县城的规划》编制：好、执行好,充【分，发挥好规划在—城市：建设和？管理：中的龙头作用要【制定具体措施,切】。实做好本《意，见的贯彻落》实，工作 《　　：　　　　　　—　　　　《　　　？　　　？　　　　　　　　　！　　　　　　　【　　　　　》　　　　 》　　　　　　　　】　　　河南省人【民政府　　》。　　　　　　—　　　？　　　　　　—　　　　　》　，　　　　《　　　？　　　　　　　　 ！ 　　　　　　　　！　　　　　　　　】　　　　　》。　　　？　　　？　　　　　　—　　　？　　：　　：　　　　　》。　　　　二》○○五年十二—月二日？　，。 ， 》 ，