》 —河南省人民政府【关于改进和加—。强，城市规？。划编制 与审【。批，工作的意见 ！ 各市、县》人，民政府,省人民政府！各部门: — 　　 》 城市规划是政【府指导和调控—城市建？设与发展《的法律依据和重要】手段,具有优化配置！城市：空间资源、保—。护公：共利益和协调社会】利益的重要》职能,关系到—城乡经济社会持续健！康发展的大局我省】城，镇，化进程和城市经济】社会：转型：正在日益加快,但城！市规划编制与审批】。还，一直沿用《计划经？济的内？容、模式和方法【,不能？适应新形势下城【市建设发展的需【要为落实《科学：发展：观，,引：导城镇？化健康发展,现【就改进和加强全【省城市规划编制【与审批工作》提出如下意见 　！。　一、指导思想和工！作目标 》 　　《。。 ：(一)指导思想【认真贯？彻“：三个代表”重要【思想,坚《持科学发展》观,推动城市发展模！式从粗放型》向，集约型转变合理和节！约利用资《源,加强对》自然环境《和文化？资源的？保护,严格》控制土？地开发？规模,？建设资源节约型和】环境友好型城—市统筹兼顾,合理】布局,积《极，稳妥地推进》城镇化进程,—。促进全省城乡、区】域，、经济社会》、人与自然的全面协！调可持？续发展？ 《 　　 》 (二)《工作目标《建立快捷高效的【规划编制与审批【工作机制,健全【科学：民主决策机制—,，强化公众参与和【监督,？增，强，城市规划的严—肃性和权威性—,提高？城，市，规划的科学性和【前，瞻性,充分发—挥城市规划的综合调！控作用 　　二、！改，进城：市规划编制内容 】 　《。　 ？(一)调整》。。市、：县域城镇体系规划编！制内容编制市、【县域城镇体系规划,！。要从注重传统—的职能、规模—、空间结构》转向注重城乡—协调发展,促进城镇！化健康发展　—　 市、县—域城镇体系规划【要结合？本地经济基》础、资源《环，境和区位条件,【认真落实《省域城镇体系规划】,研究确定》本，区域的城镇化发展】目标和发展重—点,提出《加快城？镇化的具体》措施;确定自然资源！、生态？环，境和：文化遗存保》护目标,明确城【镇建：设用地的规模和范】围，,制定区域开发管】制措施;明确区【域内城？镇和乡村《建设标准《;，统筹安排区》域内的交通、—环保：、防：灾等重？要基础设施和医疗】、卫生？。、文化、教育、体】育等公共服务—设，施，布局 《　，。　， (二)《调整城市总体—规，划编制内容城市【总体：规划编制重》点要从注重城市【。的性质、规模、功能！定位转向《注重合理控》制环境？容量,科学》确定建设《标准,统《筹安排基础设施,有！效保护？自然与文《化资源 — 　：　 ？注重：提高城市发展质量,！全面体现经济—、社会、生》态可：持续：发展综合目标—城市发展《规模应保持》适度弹性,要依【据水源、土地等【资，源条件和环境保【护总量？控制指标,合—理确定？城市人口和用地【规模,优化产业结】。构和用地布局用地布！局，要注意？多功能互相融合,保！持布局？。结构的开《放性特大《城，市，要依托大容量的快】。速交通轴《线确定城市空间布】局加强规划的控【制，性,划定禁止、【限制与适《宜，。建设：。的区域,搞好—森林植？被和历史文化遗【存保护,注重突【出，城市特色 　　】 ， 确立节约型城市】的发展目标》,制定节能节—水节地节材》和资源综合利—用措施？严，格执行国家规定的】。城市规？划用地标准》,提高城市建设【用地利用效率城市】建设用地规》划规：模要与土地利用【总体规划相衔接【 ：　　 ？ 按照建设现代化城！市，的目标,科学确定城！市公共设施的建设标！准,增强城市—功能,创建良好人】居环境公用设施【建设标准及城市用】地指标,要》考虑城市流动人口的！需要：　　 注》重完善城市交通设】施,提高城市—路网密？度,建？立以公共交》通，为主导的《现代化城市交通体】系 　《　(三)调整—城市：近期建设规划—。编制内容高》度重：视城市近《期建设规划》,实行？定期滚动编制—城市近期建设规划编！制重点,要》从注重城市用地扩】展转向控制引导和】。综合协调各类建设】时序,解决好—。近期城市建设面【临的突出问题 】　　城市《近期建设规》划要明确发展重点,！引导城市集中紧凑】、成片配套建设突】出加强城市污水【。和垃圾处《理，、园林绿化等重【要基础设施》建设：,统筹？安排教育、科技、】文化、？卫生、体育、旅游】等公：共服务设施的项目】。选址和建设时—序坚：持先地？下、：后地上？的建：设原则,大力推行地！下共同管沟建设,积！极推广无开挖施工】技术凡？未纳入近《期建设规划、统一】配，套建设的地下基【础设施,不得破路施！。。工,坚？决纠正城市道路重】复，开挖的陋习城市【新，区开发和旧区改造要！统筹兼？顾,量力而行—。合理确定开发—改，。造规模和《范，围,避免盲目—拆迁和分散建设明】确规定土地出让的规！。模及开发内》容，,严格？控制建设项》目用地指标,—引导房地产开发健康！发展,严禁浪费土】地　：　， 加强历史文【化遗存和生态环境】保护积极《制定城市传》统风貌和《历史街区保护措施】,传承？历史文化《名城特色《确定环境保护—总量控？制指标,《落实环？。境保护措施,—搞好城？市环境污染》治理 　　(【四)调整控制性详】细规划？编，制内容控制性详细】。规划：编制重点,要—从注重？确定开发项目转向】优化整合空间布【局,提高绿化、美】化水：平,：塑造优美景观,创建！宜居环境 　！　 合理控制开】发强度,科学—确定容积率指标【,集约利用》城，市土地明确各地【块的：公，共服务设施布局【和建：设标：准,合理确定—绿地、停车场—等公：共，空间,配套完善【供，。排，水、电力、燃气、热！力、通讯、有线电】。视等公用设施城市控！制性详细规划要【覆，盖全部近期建设地】。块　　 各个层次！的规划编制》,要把涉及》公共：利益、？城市安？全和可持续》发展的城市》资源和？环境保护、公用设】施等重要规划内【容明确？。为强制性规划—内容：,并编制《专门的环境影—响评价说明 【　　三、改进—。城，市规划编制方式【 　　(一)完善！规划编制体系积【极，开，展豫北、豫东、豫南！、，豫西等地区的区【域性城镇体系规【。划编制,《与中：原城镇群规划—相对接？积极开展城》市，空间发展战略、城市！资源环境综合承载】力等：重，大规划问题的研【究,提高城市总【体规划的前瞻性和】科学性？普遍开展年度—。建设：规划编制,》加强对当前各—项建：设的综合协调加大城！市中心区、》出入口及其他重要】地段的城市设计编制！力，度,突出城》市特色 　　【。(二：)引入？规划编？制竞争机制放开【全省规划编制—市场,积极引进国】内外高？水，平的规？划编制？单位,严禁地—方或：行业保护城市—空间发展战略规划、！各类详？细规划和城市设计的！编制,？。必，须公开？招标,优《。选规划编制单—位设市城市》的，总体规划《。、近期建设规划及】其重要地《段详细规划的编【制，单位,必须具备甲级！规划编？制资质 　　(】三)多部门参—与规划编制当地人】民政府要组织规【。划，。、建设、市政、园林！、发展改革》、财政、国土资【源、交通、环保、消！防、水利、林业、电！力、通？讯、文化、教—。育、：卫生、体育、文物】、旅游、人》。防、地震《等相关部《门共同参与编—制，城市总体规划—,使城市总体规划】与经济社会》发，展规划、土地利用】总体规划、》环境保护规划—、区域卫生规—划，、区域重大基—础设施规划等相互】协调、衔接 【　　：(四)加强》公，众参与？各类规划在开始编制！。前,要进《行社会调查,了解公！众意向？规划方案提出后【要进行公示》,广泛征求公众【意见,公示时间不】得少于4周 　　！(五)强化》专家把关涉及—资，。源与环境保》护、区域与城乡统筹！、城：市发展目标》与，空间布局的重大专题！研究,应《当聘请相关领域的专！家担：任课题负《责人各类城市规划的！。编制成果在报批【前,须？经城市规划》专家委员会进行技】术评审,评审意见】作为修改完善和【审批规划的依—据　： ， 省城《。市建设行政主管【部门要组织成立【由省内外城市规划及！相关：领域专家组成的【城市规？划专家委员会,对】全省城市的总体规划！、各类专项规划、近！期建设规《划，、，重要地段详细规划】及城市设计》进行技术评审 【 　　？四、：改进城市规划审批工！。作 　　(一【)规范规划调整审批！办法调整城市总体规！划中：。的非：强制：性规划内容,需报原！。城市总体规划审批】机关及当地人民代表！大会或者其常务委员！会备案 　　！。 城市近期建设规！划,经当地》同级人民代表大【会或：者其常务委员会【审查通过后,—由当地人民》政府批？准实施,《并报原城市总体规划！审批机关备》案对其规划中—非，强制性规划内容【的调整？,，需报当？地人民代《表大会？或，者其常务委员—。会备案 　　【 控制《性详细规划,须经】当地城市规划委员会！表决通过,》方能依法《批准实施对其规【。。划中非强制》性规：。划内容的调整,需】向当地城市规划委员！会备案 　　 ！调，整城市规划》的强：制性规划《内容,？要专门组织》。论证,并就调—整的必要《。性提出专题》报告,经原规—划审批机关审查同意！后方可进行》调整调整后》的城市规划按—法定程序重新报【批　　？ 城市主要商业中！心、行政办公区、】机场和？火车站？等城市主要出入【口，、，主干道两侧》等重要？地段的详细规划和城！。市设计？。,需报其城市总体】规划审？批机：关，备案 　　(二】。)建立民主决—策机：制市、县成》立由当地人民政【府及城市规划、【建设、园《林、发展改革、财】政、国土资源、交通！、环保、消防、【水利、林业、电力】、通讯、教》育、卫生、》文化、体育、文物、！旅游、人《防、地震等部门【的代表、城市规划方！面，的专家和社会—各界的群众代表组】成的城市规划委【员，会,其？中专家和群众代表】的，名，额不低于50—。%委员会审议的议题！须由2燉3以—上的委？员参加进行投票【表决,？表决同意的票—数超过有效》票，。数的2燉《。3方能通过》审议涉及旧城改造、！居民区建设的规划项！目，,要吸？收相关社区一定【数量的群众代表参】加 ？。　　(三)简化建设！项目规？划许可审批程序除少！数，由当地人民政—府指定？审，批的重要项目外,一！般工程？建设项目《由当地？城市规划行》。政主管？部门依据城市近期】建设规？划、控制《。性，详细规划和城市设】计直接？审批： 　　(四—)明确规《划，。审批时限城市总体】规划在受理之日起】45个工作日内批复！,近期建设规划、控！。制性详？细规划、城市设【计在受理之》。日起30个工—作日内批复,各【类工：程，建设项目在受理之日！起20个工》作日内批复 — 　　五、加强【城市规划的》。实施管理 》 　　(《一)规范城》。市总体规划修编程】序组织修编城市总体！规划,必须先—对现行城市总—体规划实施》情况进行总结—,就修编的必—要性和主要规—划目标进《。行论证,报》经原城市《总体：规划审批机关认定后！,方可？开展规？。划修编工作未经认】定擅自修编》的,不？予审：批 　　》(二：)加强城市总体规划！修，编工作？分类指导规划实【施没有到期》。、规划？用地规模和》范围尚未突》破的城？市总体规划,除因】国，。家、省重《大发展战略调—整原：因外,原则上不考】虑修编？规划即将到期的城市！总体：规，划,先组织编—制城市近期》建设：规划,并积极—开展总体《规划：。修编的前期专—题研究规划已经到期！或，规划用地规模和范】围已：经突破的城市—总体规划,必须【抓紧按照法》定，程序组织修编,并尽！快，依法报批行》政，区划调整《的城市,可适时修编！。城市总体《规划,并严格实施】规划统？一管理 　　(三！)加强规《划实施的公共—监督除有保密—要求的内容外,各类！规划：审批成？。果要及？时在规划展览—。馆，和，公开的电子网站上】进行长？期公示,接受群众监！督涉及社区居—民利：益的详细规划及规划！审批项目,必须建立！健全规？划公示、听证—。。制度城市规划行政主！管，部门批？准，各类工程建设项【目时,要将规—划审批主《要内容在项目选址】地点向社会公示【。　　： 各地要》。高标：准，搞好城市规》划展览馆建设,建】设地点要有良—好的交通《条件,便于对外开】放， 　　(四)【。严格评审城市重【要建筑设计方案【城市重要《公共：建筑、主干道沿街】及其他重《要地段的建筑设计方！。案,应？由高级？注册建筑师或—规划师主持进—行多方案比选 【 　　(五)实施城！市规：划效：能监察制度各—市政：府要：认真开？。展城市规划效—能监察工作,及【时对辖区内城市规划！编制、？。审批、实《。施的各个环节—进，行监：督检查,严肃查处】各类：违，法违规行为 — 　　？六、：加强组？织领导 》　　规？划是城市管理的基】。础性、根本性、长】远性：工作,？市长、县长是—城市规划《工作的第一责—任人各级政府—要切实？负起责任,把各【省辖市和县城—的规划编制好、执行！好,充？。。。分发挥好规》划在城市建设和管理！中的龙头作用要制】。定具体措施,切实】做好本？意，见，的贯彻落实工作【 　　《　　　　　　—　　：　　　　　　　　　！　　　　　　　　　！　　　？　　　　　　—　　　　　　 　】　　　　　》。　　　　　河南【省人民政《府　　　　》　　　　　　　【　　　　　》　　　　　　　【　　　　《　　　？　　　　《　　　　 —　　　　　　　　　！　　　　　　　　】　，　　　　　　—　　：　　　　　　　【　　　　《　　　　　　　【　　　？　　二○○五年十二！月二日　 — 》