》 ， 河南【省人民？政府关于改》进和加强《。城市规划《编制 与审批工作！的意见？ ： ？各市：、县人民政府,【省人民？政府各部门》: 《 　　 城市规】划是政府指导和【调，控城市建设》与发展的法》律依据和重要手【段,具有优化配置】。城市空？间资源？、保护公共》利益和？协，调社会利《益的重要《职能,关系到城【乡经济社会持续【健康发？展的大局《我省城镇化》。进程：和城市经济社—会，转，型正在日《益加快,但》城市规划编制与审】批还一直沿用—计划经济的内容【。、模：式和方法,不能适】应新形势下》城市：。建设发展的需要【为落实科学发—展观,引导城镇化健！康发展？,现就改进和加强】全省城？市，规，划编制与审》。批工作提出如下意】见 　　一、指导！思想和工作目标【 　》　 (《一)指？导思想认真贯彻“三！个代表”重要思想,！坚持科？学发展观,推—。动城市发展模式从粗！放型向集《约，型转：。变合理？和节约利用资—源,：加强：对自然环境》和文化资源》的，保护,严《。格，控制土地《。开发规模,建—设资源节约型和【。环境友好《型城市统筹》。兼顾,合理布—局,积极稳》妥，。地推：进城镇化进程—,促：进全省城乡、区域】、，经济社会、人—与自然的全面协调可！持续发展 【 ， 　　 (二】)，工作目标建立快捷】高效的规划编制与审！批工作机《制,健全科学民主】决策：机制,强化》公众：参与和监督,增强】城市：规划的严《肃性和？权威性,提高城市规！划的科学性和前瞻性！,充分？发挥城市规划—的综合调控》作用 　　—二、改进《城市规？划编制内容》 　　— (一)调整市】、县：域城镇体《系规划编制内—。容编制市、县—域城镇？体系规划《,要从注重》传统的？职能、规模、空间结！构转向注重》城乡协调发展,促】进城镇化健康发【展　　 市、【县域城镇体系—规划要结合本—地经济？基础、资源》环境和？区位条件,认—真落实省域城镇体】系规划,研究—确定本区域的城镇】化发展目标和发【展重点？,提出加快》城镇化的具》体，措施：;确定？自然资源、生态环】境和文？化遗存保《护目标,明确城镇建！设用地的规模—和范围,制定区域开！发管：制措：施;明确区域内城】镇和乡村建设标准】;统筹安《排区域内的交—通，、环保、《防灾等？。重要基础设》施和医疗、卫生、文！化、教育、体育等公！共服务设施布局 ！　，　 (二)调整【城，。市总体规划编制内容！城市总体规划—编制重点要从—注重城市的性质、】规模、功能定位【。转向注重合理控制】环境容？量,：。科，学确：定建设？标准,统筹安排【。基础设施,有—效保护？。自然与文化资源【 　》　 ： ，注重提高《城市发展《质量,？全面：体现经济、社会、生！态可持续发展—综合：目标城？市发：。展，规模应保《。。持适度？弹性,？要依据水源》、土地等资源条【。件，和环境保《。护总：量，控制指标,合理【确定城市人口和【用地规模,优化产】业结：构和用地布局—。。用地布局要注—意多功能互相融【合,保持布局结构】的，开放：性特大城市》要依托大《。容量：。的快速交通轴线确定！城市空间布局加强】。。规划的控制性,划定！禁止、限制与适【。宜建设？。的区域,搞》好森林植被和历史文！化遗存保《护，,注重突出城市【特色 《　，　 ： 确立节约》型城：市的发展目标,【。制定节能节水—节，。地节材和资》源综合利用措—施严：格执行国家规定的】。城市规划用地标准】。,提高城市建—设用地利用效率【。城市建设《用地：规划：。规模要与土地利用】总体规划相衔接 ！　　 按照建【设现代化城市的目】标,科学确》定城市公共》。设，施的建设标准—。,增强城市功能【。,创：建良好人居环境公用！设施建设标准及城】市用地指《。标,：要考虑城市流—。动人口的需》要　：　 注重》完善：城市：交通：设施,提《高城：市路网密度,—。建立以？公，共交通为主导的现代！化，城市交通体系 【 　：。　，(，三)调整城市—近期建设规划编制内！容高度？。重，视，。城市近期建》。设规划,实行定【期滚动？编制城市近期建设规！划，编制重点,要—从注：重城市用地》扩展转向控》制引导和《综合协调各》类建设时序》,解决？。好近期城市建设面】临的突出《问题 　》　城市近期建设【规划要明确发—展，。重点：,引导城市集—中紧凑、《成片配套建设突出】加，强城市污水和垃圾处！。理，、，园林绿化《。等重：要基础设施建—设,统筹《安排教育《、科技？。、，文化、卫《生、体育、旅—游等公共服务—设，施的项目选址和建】设时序坚《持先地下、后—地上的建设原则【,大力推行》地，下共同管沟建设,积！极推广无《开挖施工《技术凡未《纳入近期建设规划】、统一配套》建设的地下基础【设，施,不得破路施工,！。。坚决纠正城市—道，路重复开《挖的陋习《。城市新区《开发：和旧区改造要统【筹兼顾,量力—而行合？理，确定开发改》造规模和范围—,，避免盲目《拆迁和分《散，建设明确规定土地】出让的规模及开发内！容,：严格控？制建设？项目用地指标,引导！房，地产开发健康发【展,严禁浪费土地　！　 加强历—史文化？。遗存和生态环—境保护？积极制？定城市传统风貌和历！。史街区保护措施,】传承历史《文化：名城特色确定环【境保护总量控制【。指标,？。落实环境保护措施,！搞好城市环境污【染治理 　　(】四)调整控制性详细！规划编制内容控制】性详细？规划编制《重，点,要从注重—确定开？。发项目转向优化整】合空间布局,—提高：绿化：、美：化水平,塑造—。优美景观,创建宜】居环境 　　！ 合理控制—开发强度,科学确定！。容积率指标,集【约利用城市》土地明确各》地块的？公共服务设施布局和！建，设标准,《。合理确定绿地、停】车场等公共空间,】配套完？善供排水《、，电力、？燃气、热力、通【讯，、有：线电视等公用设施城！市控制性详细规划要！。。覆盖全？部，近期建？设地块　　》 ：各个层次的规划编制！。,要把涉及公共【利，益、城市《安全和？可持续发展的城市资！源和环境保护、【。公用设施《等重：。要规划内《容明确为强制性规划！内，容,：并，编制专门的环境影响！评价说？明 　　三、改】。进城市规划编制方】式 　　(一)完！善规划编制体系积极！开展豫北、》豫东、豫南、豫西等！地区的区域性—城镇体系规划编制,！。与中原？城镇群？规划：相对接积极开展【城市空间发展战【略，、城市？资源：环境综合承载—力等重大《规划问题的研究,提！高城市总《体规划的《前瞻：性和科？学性普遍开展年度】建设：规划编制,》。加强对当前各项建】设的综合协调加【大城：市，中心区、出入口及其！他重要地段的城【市，设，计，编制力度,突出城】市特色 》　　(二《)引入规划编—制竞争机制放开全省！规划编制市场—,积极引进国内【外，。高水：平的规划编制—单位,严禁地方【或行业保护城市【空间发展战略规划、！各类详细《规划和城市》设计的？编制,？必须公开招》标,优选规》划编制单位设—。市城市？的总体规《划、近期建设—规，划及：其，重，要地：。段详细规划》。的编：制单位,《。必须具备甲级规划编！制资：质 　《　(三)多部门参】与规划编制》当地：人民政府要组织规】划、建设、市政、园！林、发展改革、财】政、：。国土资源、交通【、环保、消防、【水利、林业、—电力、通讯、—文化、？教育、卫生》、体育、文》物、旅游、》人防、地震等相关】部门：。。共同参与编制城市】总体规？划,使城市》总体规划与经济社会！发展规划、土地利】用总：。体规划、环境保【护规划、区》域卫生规《划、区？域重大基础》设，施规划等相互协调、！衔接 　　(【。四)加？强，公众参与《各类规划在》开始编制《前，,要进行《社会调查《,了解公众》意向规划方案—提出后要进行—公示,广泛征求公众！意见,公示》时间不得少于4【周 　　(—五)强化专家把关】涉及资源与环境保】护、：区域与城乡统—筹、城市《发展目标与空间布局！的重：。大专题研究,—应当聘请相关领【域的专家《担任课题负》责人：各类城？。市规划的《编制成果《在报批前,须经城】市规划专《家，委员会进行技—术评审,评审意见】作为修改完》善和审批规》划的依据　 — 省城市建设行】政，主管部门《要，组织成立由省—。内外：城市规划及相关【领域专家组成的城】市规划专家》委员会,对全—省城市的总体规划】、各：类专项？规，划，、，近期建设规划、【重要地段详细规【划及城市设计进行技！术评审 　—　，。四、改进《城，市规：划，。审批工作 —。。　　(？一)规范规划调【整审批办法调整城市！总体规划中》的非强制性规划【内容,需报原城市】总体规划审批机关】。及当地人民代—表大：会或者其常务委【员会备案《 　　 】城市近？期建设规划,—经，当地同级《人民代？表大会或者其常务委！员会审查《通，过后,由当地人【民政府批准》。实施,并报原—城，市总体规划审批机关！。备案对其《规划中非强制性规划！内，。容的调整,需报【当地人民代》表大会？。或者其？常务委员会备案 】 　　？ ：控制性？详细规划,须—。经当地城市规划【委员会表决通过,】方能依法批准实【施，。对其规划《。中非强制性规划【内容的调整,—需向当地城市—规划委员会》备案 　　 调！整城市规划的—强，制性规划内容,要】专门组织论证,并】就调整的必》要性提出专题报告】,经原规划审批【机关审查同意—后方可进行调整【。调整后的城市规【划按法定程序—重新报？。批　　 》城市主要商业中心】、行政办公区—、机场和火车站等城！市主要出入口、【主，干道两侧《等重要地段的—详细规划和城市【设计：,需报其城市总体规！划审批机关备案 ！　　(二)建立民】主决策机制》市、县？成，立由当地《人民政？府及：城市规划、建—设、园林、发展【改革、财政、国土】资源、交《通、环保、消防、水！利、林业、电力【、通讯？、教育、卫》。生、：文化、体育、文【。。物、旅游、人防、】。地震等部门的代表】、城：市，规划方面的专家【和社会各界的群众代！表组成的《城市规划《委员会,其中专家和！群众代？表的名额不》低于50%委员会】审议的议题须—。由2：燉3以？上的委员参加—进行投票表》决,表？决同意的《票数超过有效票【数的2？燉3方能通过—审议涉？及旧城改造、—居，民区建？设的规划项目—,要吸收《相关社？。区，一定数量的群众代】表，参加 　　(三】)简化建设项—目，。规划许可审批程【序除少数《由当地人民政府【指，定审批的重要项【目外,一般》工程建设项目由当】。地，城市规？划行政？主管部门依据城【市近期建设规—划，、控制性详细规【划和城市设计—直，接审批 　　【(四：)明确规划审批时】限城市总《体规划在受》理之日起45—个工作日内批复【。,近期建设》规划、？控制性详《。细规划、城》市设：计在受理之》日，起30个工》作日内批复,各【类工程建设项目在受！理之日起20—个工作日内》批复 　》　，五、加强《城市规划的》。。实施管？理 　　(一【)规范城市总体【规划修编程序组织修！编城市总《体，规划,必须先对现行！。城市总体《规划：实施情况进》行总：结,就修编的必要】性和主要规划目标进！行，论证：,报：经原城市《。总体规划审批—机，关认定后,方可【开展规划修》。编工作？未经认定擅自修【。编的,不予》审，。批 　《　(二)加强城市总！体规划修《编工作分类》指导规划《实施：没有到期、规划用】地规模？和范围尚未突破的城！市总体规划,除因】国家、省重》大，。发展战略调整原因外！,原则上不考虑修编！规划即将到》期，的城市总体规—划,先组《织编制？城市近期建设规划,！并积极开展总体规划！修编的前《期专题研《究规划已经到期或规！划用地规模》和范：围已经突破的—城市总体规》划,必须抓紧按【照，法定程序《组织修编,并尽快依！法报批行《政区划调整的城市】,可适时修编—城市总体规划,【并严：格实施规划》统一管理 　　】(三)？加强规划实施的公】共监督除有》保密：。要求的内容外,各类！规划审批成果要【及时在规划》。展览馆和公开的电】子网站上进行—长期公？。示,接受群众监【。督涉及社《区居民利《。益的详细规划—及规划审批项目,必！。须，建立健全规划公【示、：听证制度城市—规，划，行政主管部》。门批准？各类工程建设项【目时,要将规划审】批，主要内容在》项目选址地点向社会！公，示　　 《 各：地要高？标准搞好城市规划展！览馆建设,建设【地点要有良好—的交通条件》,便于对外开放【。 　　(四)严】格评审？城市：重要建？筑设计方《案城：市重要公共建筑【、主干道沿》街及其他重要—地段的建筑设计【方案：。,应：由高级注册》建筑师或规划师主持！进行多方案比选【 ， 　　(《五)实施城市规【。划效能监察制度【各市：政府要认《真开展城市规划【效能监察工作,及时！对辖区内城市规划编！制，、审批、实施—的各个环节进—行，监督检查《,严肃查处》。各，类违法违规行为 】 　　六、加强【组织领导 　　规！划，是城市管理的—基，。础性、？根本性、长》远性工作,市长、】县长是城市规划【。工，作的第一责任—人各级政《府，要切实负起责—任，,把各省辖市和县】城的规划编制好【、执行？好,充分发挥—好规划在城市建设】和管理中《的龙头作《用要制定《。。具体措施,切实做】好本意见《的贯彻？落实工作 —。　，　　　　　　　【　，　　　　　　　　】　　　　　　　　　！　　　　　　　　】　　　　　　—　　　 　　　　　！　　　　《　　河南省人—民政府　　　—。　　　　　　　　】　　　　　　　【　　　　　》　　：　　　　　》　　　　《　　：　　 　　　【　　：　　　　　　　　】　，　　　　　　　　　！　　　　　》　　　　　　　【　，。。　　　　《。　　　　《。。。　　　　　二○○】五年：十二月？二日　 — ？ ，