广州市地下空间开发！利用管理办法— ，（2011年12】月15日广》。州市：人民政府令第—61号公布 根【。据20？15年9月30日广！州市人民《政府令第132号广！。州市：人民：。政府关？于因行政《区划调整修改〈【。广州：市扩大区《。县级市管理权限规定！〉等93《件政府？规章：的决定？修正）   第一】章 总则 第一条】 为加强城市地下】空间开发利用管理合！理开发利用本—市，。地下空间资源—促进土地节约集【约利用保障地下【空间权利人合—法权益根据》中华人民共和国【物，权法、中华人民共】和国城乡规划—法、中华人民共和】国土地管《理法等法律、法规】规定结合本》市实：。际制定本办法 第】二条： 本办法适用—于本市地下空间的开！发利用管《理 法律、法—规对国防、人民【防空、防灾》、文物保护》、矿产资源等情形的！地下空？间开发利《用，另有规定的》。从其规定《 第三？条 本办法所称地下！空间：是指地表以下—的空：间包括结建》地下空间和单建地】下，空间 ？。结建地下空》间是指同《一，主体结合地面建筑一！并开发建《设的地下空间 【。单建地下空间是指】独立开发建设的地下！空间利用市政—道路、？公共绿地、公—共广场等公共用【地开发的《地下空间视为单建】地下：空间： 第四条 地—下，空间：开发利用管理应当贯！彻统一？规划、综合开—发、合理《利，用、安全使用、依法！管理：的原则坚持社—会效益、经济效【益和环？境效益相《结合 地《下空间开发利—用应当？。优先发？展地下交《通、垃圾处》理、电力《设施等城市基—础设施？和公共？服务设施鼓》励竖向分《层，立体综合开发—和，横向相关空间连通】开发 第五条 【。市城：乡，。。规，划、：城乡建设、国土【房管主管部门—分别负责地下空间】开发利用的》规划管理《、建设工《。程管理、用地—和，产权管理 市人民】。政府其？他相关？主管部门及》各区人民政府应当】按照各自的职—能分：工在其职责》范围内做好地下空间！开发利用管》理的相应工作 第】二，章 ：规划管理《 第六条 地下空】间规划是《城市规划的重要组】成部分地下空间【。规划：应当符合《国民经济和》社会：发展规划及城市总】体规划并与》人民防空规划、【地下交通规划、【地下管线规划等专业！规，划相协调 第七条】 根据？城市发展需要编制】城市：总体：规划时应当》同步编制城市地【下空间开《发利：用，规划 城市地—下空间开发利用规划！是城市总《。体规划的专》项规划应《当依据城市》总体规划《的发展？方向和战略目标【。编制规划期限—与城：市总体规划》保持一致 城市地下！空间开发《利用规划应》当，包括城市地》下空间综合开发利用！。的发展战略、功能分！区、：用地规模《。和布：局、交通体系禁止、！限制与适宜建设地下！空间的范围、环境保！护要求和安全保障】。措施及其他相关内容！；其中属于规—划强制性内》容的应当《在规：划文本中明确表述 ！城市地下《空间开发利用—规划由？城乡规划主管部门负！责组织？编制经？规划：。委员：。会审议？后报：市人民政府批准并】。公布实施 》城市地下空间开发利！用规：划，应当征求发展—改革、人民防—空、公安消防、环境！保护、建设、林业园！林、水？务、交通、》国土房管、文—物、电力《、军事、信》息化、应急管—。理、地铁等单位的意！见并充分听取有【。关区人民政府—和镇人民《。政府的意见》 ，第八条 城市地下空！间建设规划应当【依据城市地下—。空间开？发利用规划对城市】地，下空间开发利—用作出具体规—定，明确地下空间开发】利用范围《、使用性质、总体布！局、开发《强度、出《入口位置和连通方】式等内容 》城市地下空间建设规！划由城乡《规划主？管部门负责审查后】报市人？民政府批准 城市控！制性详细规划对地】下空间开发》。利用：已作出？具体：规定的地块》不再编制《。。城市地下空间建设】规划： 第九？。条 城市地下—空间规划应当—坚，持，合理分层原则城乡规！划主管部门应当明确！地下空？间的分层以及—各类：。项目之间的》同层：、相：邻，、连通规《则 第十条》 ，编制地？下空间规划应—当优先安排地下交】通、应急防灾、【公安消防《、公共？安全、人民》防空、垃圾处理【、电力？。设施、通信、—水务等城市基础【设施和？公，共，。服务设施并划定【综合管沟等公共工】程和特？殊工程？的，地下空间控制范围 ！第十一条《 结建地下》空，间项目？应当随地面建筑一并！向城乡规划主管【部，门申请、并与地面建！设工程合《。并办理规划》审批和许可手续 】单建地下《空间项目应当—单独向城乡》规划：主管：部门：申请办理规》划审批和《许可手续 》第十二条 地下空】间建设用地规—划许可应当明确地下！空间使用性质、水平！投影范围、垂直空间！范围、？建，设规模、《公建：。配，。套要求、《出入：口、：通风口和排水—口，的设置？要求等内容 地下】空间建设工程—规划许可《应当明确地下—建（构）筑物—水平：投影坐标《、竖向高程、—水平投影最》大面积、建》筑面积、使》用功能、公共—。通道和出入口的【位置、地下空间【之间的连《通要求等内》容 第十三条 结建！地，下空间？。项目地？下室边线与用地界线！和规划控《制线：等的退让距离应当符！合法律？、法规、规章和技】。术标准？的要：求城市规划对—。地下空间有统建要求！的按其规定执行【 第十四条 建【。设单：。位应当按照规划【条件提出《的设：置要求在修建性【详细规划或》者建设工程设计方案！总平面图中》明确出入口、通风口！和排水口《等的具？体位置并且在申领地！下空间建设工—程规划？许可证前《取得需利用地表【的建设？用地使用《权或者与地表建【设用地使用权人订立！书面地？役权合同 地—下空间分层开发利】用的应当共用—出入口、通风—口和：排水口？等设施 第三章 用！地管理 第十—五，条 开发利用地下空！。间应当？取得地？下建设用地使用权】地下建设《用地使用权的取得应！当按照法律、法规】的规定执行 —地下建？设用地使《用权除符合划拨【条件外应当实行有偿！、有期使用其土地使！用权出让《。金按照本市土—地出让金的计收规定！收，取出：让年限按照》法律、？。法，规的规定确定 第】十六条 《利用市政道路、公】共绿地、公共广【场等公共用地—和政府储备》用地：。建设经营性单建地】下空间项目的应当】通过招标《、拍卖？或者挂牌的方—式出让？地下建设《。用地使用权 单建】地下社会公》共停车场有两个或】者两个？以上意向《用地者的应当—采取招标、拍—卖或者挂牌方式出】让，地下建设用》地使用权；》只有一？个意向用地者的【可以协？议出让 第十—七条 属于以—。下情：形的可以《协议出让《地下建设用》地，使用：。。权 （一《）原土地使用权人】利，用自有用地》开，发建设地《下空间？项目的 《（，二）与城《。市地下公共》交通设施配套—同步建设、不—能分：割实施的经营性【地下空间 第十八条！ 地下空间建—。。设项目符合国家规定！的划拨？条件的可以》采，用划拨方式提供【地下建？设用地使《用权 第十九条 】通过公开出让方式取！得单建地《下空间的按照—以下程？序办理供地手续【 （一？。）由储备机构向【城乡规划《主管部？门申请规划条件 （！。二，）由国土房管主管部！门组织公开出—让 （三）受让人与！国土房管主管—部，门签订？国有建设用》地使：用权出让合同— （四）受》让人凭国有》建，设用地使用权有偿使！用，合，同和土？。地有偿使用费用支】付凭证向国土房管】主管部门申请土地登！记领取国《有土地使《用证 （五）—受让人向发展改【革主管部门申—请项目审批、核【准或者？备案 （六）—受让人凭国》有建设？用地使用权有—偿使用合同等—。文件向城乡规划主管！。部门申请建设—用地规划许可—证 （七）》受让人凭土地—登记文件等材料向国！土房管主管部门申领！建设用地批准—书 ：实行核准制的项目】项，目单：位应当在办理核准】手，续前按照要求完成环！境影响评《价；实行《备案制的项》目，。项目单位可以—在开工前《办理环境影响评价手！续， 第二十条 通过协！议出让？。方式取得单建地下空！间的项目单位—应当按？照以下程序办理供地！手续 （一）申请】项，。目，立项和环《境影响评价 （【二）向城《乡，规划主管部门申领】。规划条件 （三）】向，国土房管主管部门】申请办理有偿—使用手续《可以协议出让的国】土，房管主管部门—。应当向社会发布出】让，预公告 《预公告期间只有一个！意向：用地单位的国—土房管主管部—门与意向用》地单位签订出—让合：同；有两个或者两】个以上意向用地单位！的国土房管主管部门！按照招标、拍卖或者！挂牌方式公开出让 ！（四：），凭国有建设用地使】。用权有偿《使用合同和土地【。有偿使？用费：用支付凭证向国土房！管主管部门申请土】地登：记，、领取国《有土地使《用证 （《五）凭国有建设用地！使用：权有偿使用合—同等文件向》城乡规划主管部【门申领？建，设用地规划许可【证 （六）》凭土地登记文件等】材，料向国土房管主【管部门申领建设用】。地，批准书 第二十一】条 ：通过划拨方式取得单！建地下？空间的？。。项，目单位？应当按照以下程序】办理供地手续 （】一）：申请项目立项和环境！影响评价《 （二？）向城乡《。规划：主管部门申领建【设用地规划许可证 ！（三）向国土房【管主管？部门申？请，办理国有建设用地】划拨手续 （四）向！国，土房管主管》部门申请土地—登记领取国》有土：地使用证《 第：二十二条 在已取】得合法权属的个人住！宅用地范围内申请进！行地：。。下空间开《发利用的按相关规】。划管：理办法执行除—此之外地表建设用地！使，用权：人对：其，用地范？围，内的土地进》行，地，下空间？开发利用的》项目单位应当按照】以下程序办理供【地手续 《（一）向《发展改革主管部门申！请项目审批》、核准或者》备案 （二）持【自有土地的》国有土？。。地使用证、》房地产证《或者：集体土地所有证等权！属，凭证向？。城乡规划主管—。部门申请建设—用地：规划许可证或者【规划条件 （—三）向国土房管主】管部门？申请办？理供地手《续其中项目符—合划拨？目，录的国土《房管主管《。部门核发《划拨决定书》和建设用地批—准书须实《行有：偿使用的国》土房管主《管，部门与用地》单，位签：订建设用地使用【权出让合同、—。核，发建设用《地批准书 （四【。）向国土房管主【管部门申《请，土地变更登》记领取国有土地【使用证 实行审批】制，或者：核，准制的？项目项目单位应当】。在办理审批或者核】准手续前按》照，要求完成《环境影响评价；【实行备案《制的项目项》目单位可以在开工】前办理环境影响评】价，手续 第二》十三条 结》建地下工程随—地面建筑一》并办理用《。地审批手续 —地下：空间开？发利：用施工需要》。临时使用地表土【地的应当按规定办理！临时用地手续 第】四章 工程建设管理！ 第二十四条 【地下工程建设应【当符合？。国家、？省，、市：工程建设管》理方：面的规定、标—准和规范符合—地下：空间规？划服从规划管理【 地下工程建设应当！保证地面及周边现有！建筑：物、市政设》施、人防工程、文】物、古树名木—、公共绿地的安全建！设单：位应当对《。地面及周边》现有建筑物、市政】。设施、地下管—线、人防《工程、文物、古树】名木、公共绿地【进，行必要的调》查、记录制定可能】造成损坏或者—重大影响的应急【预案和预《防措施并在施工过】程中进行动态监【测建设单《位应当？。在地：下工程开工前将【保护措施《告知相关《建筑物、市政设施、！人防工程、文—物、古？树名木、公共—绿地的产权人或者】管，理，人 ：。第二十五条》 地下？工程的？勘察、设《计、施工《。、监理、工》。程质量检《测、测绘等任务应】当由具备相》应资质等级的—单位承担《。 ，第二十六《条 地下《工程设计应当满【足地下？空间：对环境、安全和设】施运行、维护等方面！的使用要求使—用功能与出》入，口设计应当与地面建！设相协调《 地下？工程施工图设计应】当包含地面及周边现！有建筑物、》。市政设？施、地下管线、人】。防工程、《文，物、古？树名木？、公共绿《地的保护设计专【篇 地下空间工程建！设涉及地下连通工】程的建设单位、地下！建设用地使用权人或！者地上、地表建【设用地使《用权人应当》履，行地：下连通义《务并确保《连通工程的实施【符合人民防空等专业！设，计规范的要求—先建单位应当—按照专业规范预【留地：下连通工程》的接口后建》单位：应当：负责履行《后续：地下工程《连通：义务 第二十—。七条 地下工程【的初：。步设计文《件、施工图设计文件！应当按照《国家和省的有关规定！进，行设计审查 对【审查合格的施—工图设计《文件施工《图审查单位应当出具！审，查合格书并》报建设工程》项，目所在？地的建设《行政主管部门—备案 第《二十八条 建设【单位在？。取得施工许可证【后方可进行地下工】程施工对《于结建地下工—程应当？与地上工程一—并申领施《工许可证《 建设单位申请【领取施工许》可证应当《具备保证工程质量和！安全的？具体措施施工单位编！制的施工组织设【计中应当《具备：根据地下《工程特点制定的相应！质，量、安全技术措施】明，确地面及周边—现，有建筑物、市政【设施、地下管线、人！。防，工程、文物、古树】名木、公共绿地的保！护措施对于》。专业性较强的工程项！目还应具备专项质量！、安全施工组织【。设计并按照规定办理！工程：质量、安全监督【手，续， 在文物保护单位保！护范围内的地—下工程施《工应当按照文物【保护法律、》法，规要：求进行报批》 第二十九条 地下！工程必须《按照设计图纸进行施！工施工过程中确【需变：更设：计的应当由原—设计：单位进？行设计变更并在施工！图设计？审查合格后》按变：更的图纸进》行施工 第三十条】 地下工程竣工后建！设单位？。应当组织《设，计、施工、工—程监理等《单位进行竣工验收工！程竣工验收合—格后报请规划、公】安消防、水务、环保！、市政、人民防空】等主管部《门进：行专项验《收，通过专项验收后报】送建设主管部门【备案并按规定—移交建设项目档案 ！结建地下《工程应当与》地表：工程一并验收— 第五章 产权【登，记 第三十一条 】地下建设用地—使用：权及地下《空间的房地》产权利登记按照法律！、法规和《本市房地产登记方】面的法规《、规章？和技术规《范办理 第三十【二，条 地下建设用地】使用权登《记以宗地为》单位并？通过水平投影坐标、！竖向：高程和？水，平投影最大面积确定！其权属范围 第三】十三条 地下空【间权利人应》当持用地审批、【规划报建及验—收等土地、房—屋权属？来源证明《。材料申请《办理房地产权—。证 本办法实施前】已建成的地下空间】可以凭规划报建【及验：收等：。房屋权属《来源证明办理—房地产权登记本办】法，实施前已建成的【地，下轨道交通站—场和专用人防工程】可以凭符合》国家规定的地下轨道！交通：站场和？专用人防《工程的？建设、验收证明办理！房地产权登记 第】三十四条 地下建】设用地使《用权及地下空间的房！地产权利登记应【当在：登记簿及权利证书】中注明“地》下”属人民防空工程！的还：。。应，。当注明“人防—工程”并记载平时】。用途 第三十—五，条 结建地下空间应！当与地面建》筑，合并办理建设用【。地使用权《登，记和房地产初始登】记，地面建？筑，已经办理房地产【初始登记的可以单独！申请办？。理地下空间房地产初！。始登：记 第？六章 使用》管理 第三十六【条 地下空间—。建筑物不得办理预】售应当经初始登记】确认权属后方—。可销售、《出租 房地产开【发项目规划用于停放！汽，车，的车位和车库应【当首：先满足？业主的需《要项目规划用于【。停放汽车《的车位数量》少于本项目的—房屋套数《的房屋购买人每【购买：一套房屋只能相【应购买或者》。租用本项目的一【个，。规划用于停》放汽车的车》位 单建地下社【会，公共停？车场不？得进行分《割登记？和分割转让 第三】十七条 《政府可？以依法征收、—。征，用，。地下空间地下空间权！利人应当予以积【极配合 因国防、人！民防空、防》灾减：灾、应急处置、通信！等城市基础设施和】公共服务设施建设】的需要地下建设用】地使用？权人应当依法为建设！单位提供便利并不】。得损：坏相关设施》 平战？结合的？地下工程所有人【和使用？人应当保证》各项防护《设施的状态》良好并确保战时能】。。迅速 ？第，三十八条 地下空间！物，业和设施的所有人、！使用人或《者物业管理》。单位应当对地下【空间物业和》设施进？行日常管理和维【修保障公共》通道及出入口的开】放性做好地下—空间的标识管理【和指引并配合城市基！础设：。施的维护《单位对相关》设施：进行日常维》护保养 第三十九】。条 ：地下空？间物业设施的所有】人、使用人》和物业管理单—位应当制《定应急预案并组织】演练防范突发事件的！发生及时《向有关部门报告突】发事件信息对公【众开放的作为生产】、经营场所的—地下空间以及其他作！为公共活动场所的地！下空间？应当设置以下地下】空间安？全设施、设备并【对安：全设施、设》备进行定期检查【、维修确保其完好】 （一）符合—消费技术标准规定】的通风系《统或者？空气调节装置 【（二）符合》国家、行《。业和本市标》准，。的火灾自动报—。警系统、自动—灭火系统、》防，烟，排烟系统《以及应急广播和【。。应急照明等消防设】施 （三）防水挡板！、沙：袋等物？资，。器材 （四）应【急预案要求地下空间！配备的应急救援设】施器材 （五—）国家、《省以及本《市规定的《其他：地下空间安全设【施，、，。设备 ？。第四十条 地下【空，间应当符合民用【建筑工程室》内环：境污染控制规范要】求应当按照环境【保护的？要，求设置通风》、排烟、排污等【设施公共场所的【空气质量应当—符合公共场所卫生】标准的要求 第四】十一条 地下空间应！当，按照排水规划做好防！洪排涝、雨污—分流等工作》 地下空间物业【和，设施的所有人、【使用人和物》业管理单位应—当遵：守下列防汛》规定 （《一）气象部门发布】暴雨警报后应当加强！。值班和？检查发？。现险：情及时处理 —（，二）定期组织—。防汛：演练： （三）《在汛期应当按照防】汛预案？的要求运行并服从】防汛指挥机构—的调度指令 （【四）国家、省—、市有？关地下空间防汛【管理的其他规定 第！七，章 法律《责任 第四十二条】 地：下空间开发利—用过程中《对已：经依法设立的用益物！。权、建？筑物或？者构筑物造》成，妨碍或者实》际损害的《应当依？法承担相应的—民事责任 》第，四十三条 在城【市和镇规划》区内未取得建设工】程规划许《可证：或者未？按照：建设工程《规划许可证的—规定进行地下空间开！发利用的《由城市管理综合执法！。。。机关依照法律、法规！的规定予以处理 第！四十四条 》有下列行为之一的】由建设主管部—门给：予警告责令改正；情！节严重的由建设【。主管部门根据法律、！法规的规定予以处理！ （一）未领取建设！工程施工许可—证擅自开工进行地】下工程建《设的： ，。（二：。）未按照《本办：法第二十四条要求制！定应急预案和—预防措施并进行动态！监测的？。 （三）设》。计文件未按》照规定？进行设？计审查擅《自，施工的 （》四）未按《照工程设计图纸进】行施工的 （五【）设计变更未按照规！定进行设计审查擅自！施工的 （六）【通过专项验收后未】报建设主管部门备】案的 （七》）未：按规定？向建设主管部—门移交建设》项目：档案的 第四—十五：条 违反第三十六】条第一款规定未经】初始登记确认权属而！销售、出租》地下空间建筑物【的由国土房管主管部！门给予警告责令改】正并退回违规所得】同时：在，网站和新《闻媒体上曝光—；违法行《为记入诚信》档案并向相关—行政管理《部门通报 》第四：十六条 地下空间所！有人、？使用人？和，物业：管理：单位违反本办—法第三十《八条规定《不履行？日常管理和》维修义务违反—物业管理《规定的？由国土？房管主？管部门给予》警告责令《改正；情《节严重的由》国土房管主管部门】根据法律《。、法规的规定予以处！理 第四十七—条 政府工作人【员违反？本，办法第？三十六条规定违法办！理预售、分割—销售、分割转让手续！的，由所在？部门：或者：上级部门给予行政】处分；情节严重【构成犯罪的》依法追究刑事责【任 政府工作人员在！地下空？间开发利用》管理工作《中玩：忽职守、滥用—职权、徇私舞—。弊的：由，。所，在部门或者上级部门！给予行政处分；情节！严重构成《犯罪的依法》追究刑？事责任 《第八章 《附则 第《四十八条 本办法对！地下空间《。开发利用《未作规定的适用【相关法律、法—规和规章的》规，定， ，第四十九《条 本办法自2【012年2月1日起！施行：