广州市地下空间开】。发利用？。管理办法《 （20《11：年12月15日广】州市人民《。政府令第61号【公布： 根据2015年】9月30日广州【市，人民政府令》第132号广州【市，人民政府《关于因行政区划调整！修改〈？广州市扩大区县级市！管理权限规定〉【等93件政府规【章，的决定修正）   ！。第一：章， 总则 第一—条 为加强城市地】下空间开发利用管理！合理开发利用本【。市地下空间资—源促进土地节约集】约利用保障地下【空间权利人合法【权益根据中华人民共！和国物权法、中华人！民共和国城乡—规划法、中华人民】共和：国土地管理法等法律！、法规规《定结合本市实际制】。定本：办法 第《二条 本办法适用于！本市地下空间—的开发利《用管理 法》律、：法规对国防、人【民防空、防灾、文】物保：护、矿产资源—等情形的地下空间开！发利用另《有规定？。的从其规定 第【三条 本办法所【称地：下空间是指地表以】下的空间《包括结建地下空间】和，单建：地下空间 结建地】下空间是指同一主体！结合：地面建筑《一并开？发建设的《地下空间 单建【地下空间是指独立】开发：建设：的地下空间利用市政！道路、公共绿地【、公共广场等公【共，。用地开？发的地？下空间视为》单建地？下空间 第四条【 地下空间》。开发利用管理应当】贯彻统一《规划、综合开—发、合理利用—、，安全使用《、依法管理的—原则坚持社会—效益、经《济，效，益和：环，境效益相结合— ，地，下空间开发利用应】当优：先，发展地下《交通、？垃圾处理、电力【设施等城《市基础设施和—公共：服务设施鼓》励竖向分层立体【综合开发和横向相】关空间连《通开发 第五条 市！城乡规划《、城乡建《设、国土房管主【管部门分别负责【地，下空间开发利用的】规划管理、建设工】程管理、用地和【产权管？理 ：市，人民政府其他—相关主管部门及各】区人民政府应当【按照各自的职—能分工在其》。职责范？围内：做好：地下空间开发—。利用管理的》相，应工作 第二章【 ，规划管理 第六条 ！地下空间规划是城市！规划的？重要组成部》分地下空间规划【应当符合国民经济】和社：会发展规《划及城市总体—规划并与人民防【空规划、《地下交？通规划、《地下管？线规划？。等专业规划相协调】 第七条 根据城市！发展：需要编制城市总【体规划时应当同步】编制城市地下空【。间开发利用规划【 城市地下》空间开？发利用规划》是城：市总：体规划的《专项规划应当依据】城市总体规划—。。的发展方向和战略】目标编制规划期限】与城市总《体规划保持一致【 城市地下》空间开？发利用规《划应当？。包括城市地下空间】。综合开发利用—的发展战略、功能】分区、用地规模和布！局、交通体系禁止】、限制与适宜—建，设地下空间的—范围、环境保护要】求和安全保障措施及！其他：相关：内容；其中属于规划！强制性内容的—。应当在？规划：文本中明确表述 城！市地：下空：间开发利用规划由】城乡规划主管部门】负责组？织编制经《规划委员《会审议后《报市人民政府—批，准并公？布实施 城市地下空！间开发？利用规划应》当征求发展改—革，、人民防空、—公安消防、环境保】护、建设《、林业园林、—水务、？交通、国土房—管、：文物：、电力、军事、【。信息化、应急管理】、地铁等单位—的意见并充分听取】有关区人民政府和】镇人民政府的意【见 ：。第八条 《。城市地下空间建【设规划应当依据城市！地下：空间开？发利用规《划对城市《地下空间《开发利用作出具体规！。定明：确地下空间开发利】用范围、使用—性质、总体布局【、开发强度、—出入口位置和连通】方式等内容 城市地！下，空间建设规划由城乡！规划主管部》门负责审查后—报市人民政府—。批准 城市控—。制性：详细规划对地—下空间开发利用【已作出具体》规定的地块不再编】制城市地《下，空间建设规划 第九！条 城市地下空间规！划应当坚《持合理分层原则城】乡，规划主管《部门应当明》。确地：下空间的分层以及各！类项目之间的—同，层、相邻、连通规则！ 第十条 编制地】下空间规《。。。划应当优先安排地】下交通、应》急防：灾、公安《消防、公共安全【、人民防《空、垃圾处理、【电力设？施，。、通信、水务等【城市基础设施和【公共服务设施并划】定，综合管沟等公—共，工程和特殊工程的地！下空间控制范围【 第：十一条 结建地【下空间项目应—当随地面《建筑一并向》城乡规划主管部门】申请、？并与地面建设工【程合并办理规划审批！和许可手续 单建地！下空间项目应—当，单独向城乡规划主】管部门申请》办理规划审批和【许可手续《 第十二条 地下空！间建设用地规划许】可应当明确地下空】间使用性质》、，水平投影范围、垂直！空，间范围、建设规模】、公建？配套要求、》出入：口、通风口》。和排水口的》设置要求《等内容 地下空间】建设工程规划许可应！当明确地下建（【构）筑物水平投影】坐标：、竖向高《程、水平《投影最大面积、建筑！面积、？。。使用功能、》公共通道和出入【口的位置、地—下空间之间的连通要！求，等内：容 第十三条 结建！地下空？间项：目地下室边线与用】地界：线和规划《控制线等的》退让距？离应当符合法—律、法规、规章【和，。技术标准的要—求城市规划对地下】空间有统建要—求的按？其规定执《行 第十四条 【建设：单，位应当按照规划【条件提出《。的设置要求》在修建性详细规划】或者建设《工程设计《。方案总？平面图？中，明确出？入口、？通风口和排水口等的！具体位置并》且在申领地下—空间建？设工程规划许—可证前取得需—利用地表的》建，设用地使《用权或者与地—表建设用地使—用权：人订立书面地役权合！同 地下空间分【层，开发利？用，的应：当共用出入口、通风！口和排水口等设【。施 第三章》 用地管理》 第十？五条 开发利用【地下空间应当取得地！下建设用地使用【权地下建设用地使用！权的取得《应当按照法律、法规！的规：定执行 地下—建设用地使用权除】符合划拨条件外【应当实行有偿—、有期？使用其土地使用权出！。让金按照本市土【地，出让金的计收规【定收取出让年限按照！法律：、法规的规定确定】 第十？六条： 利用市政道路、公！共绿地、公共广【场等公？共用地和政府储【备用：。地建：设经营性单建—地下：空间项目《的应当通过招标、拍！卖或者？挂牌的方式出—让地下建设用地【使用权 单建地下】社会公共停》车场有两个或—者两个以上》意向用？。地者的应《当，。采取招标、拍卖【或者挂？。牌方式出让》地下建设用地使用】权；只有一个意向用！。地者：的可以协议出让【 第十七条 属于以！下情形的《。。可以协议出让—地下建设用地使【用权 （一）原【土地：使用权？人，利用自有用》地开：发建设？地下空间项目—的 （二《。）与：城，市地下？公共交通设施配【套同步建设》、不：能分割实施的经营】性地下空间 第【十八条 地下空【间建设项目》符合国家《规，定的划拨条》件的可以《采用划拨方式—提，供地：下建：设用地使《用，权 第十九条— 通过公开出让方】式取得单建地下空】间的按照以下程序办！理供地手续 （【一，）由储备机构向【城乡：规划主管部门—申请规划条件 （】二）由国《土房管主管部门【组织公开出让— （三）《受让人与国》土房管主管部门【签订国有建设用【地使用权出》让合：同 （四）受—让人凭国有建—设用：地使：用，权有偿？使用合同和土—地有偿使用费—用支付凭证向国土】房管主管部》门申请？土地登记领取国有土！地，使用：证 （？五）受？让人向？发展改？革主管部《门申请项目审批、核！准或者？备案 （六》）受让人凭》国，有建设用地使用权有！偿，使用合同等文—件向城乡《。规划主管部门申请】建设用地规划许可】证 （七《）受让人凭土—。地登记文件等材【料向国土房》管主管部《门申领建设用—地批准书 实行【核准制的项》目，项目单位《应当在办理核准手】续前按照要求完【成环境？影响评价；实行备】案制：的项目项目》单位可？以，在开：工前办理《环境：影响评价手续— 第二十条 通过】协，。议，出让方？式取得单建地下空间！的项目单位应—当，按照以下程》。序办理供地手—续 （一）申请项目！立项：。和环境影《响评价 （二）【向城乡规划主管部门！申领规划条件 【（三）向国》土房管主管部门申】请办理有偿使用【手续可以协议出让的！国土房管主管部【门应当向社会发布】出让预公告 预公】。告期间只有一个意】向，用，地单位的国土房管主！管部门与意》向用地？单，。位签：订出让合同；—有两个或者》两个以？上意：向用地单位的国【土房管主管部门按照！。招标、拍卖或者挂】牌方式公开出让【。 （四？）凭国有建》设用：。地使用权有》偿使：用合同和土》地有偿使用费用支付！凭证向国《土房管主管部门申】请土地登记、领取】国有土？地，使用证？ （：五，）凭国有《建设用地使用权有偿！使用合同等文—件向城乡《规划主？管部门申领建设【用地：规划许可证 （【六）凭土地登记文】件等：材料向国土》房管主管《部门申领建设用地】批准书 第二十一条！ 通过划拨方式【。取得单建地下空间的！项目单位应当按照】以下程序《办理供地手》续 （一）》申，请项目立项和—环境影响评价 【。（二）向《城乡规划主管部【门，申领建？设用：地规划？。许可证 （三）向国！土房管主管》部门申请《。办理：国有建？设用地划拨手续【 （四）向国—土房管？主管部门《申请：土地登？记领取国有土—。地，使用证 《第，二十二条 在已取】得合法权《属的个？人住宅用地范围内申！请进行地下空间【开发利用的按—相关规？划管理？办法执行除此之外】地表建设《用地使用权人对其】。。用地范？围内的土地》进行地下空间开发】利用的项目》单位应当按》照以：下程序办理》供地手续 （—一）向发展改革【主管部门申请—项，目审批、核准或【者，。备案 （二）持自】有土：地，的国有土地使用证、！房地产？证或：。者集体土地》所有证等权属凭证】。。向，城乡规划主管部门申！。请建设用地规划【许可证或《者规划条件 （三】）向国土房管主管】部门申请办》理供地？手，续其中项目符—合划拨目录》。的国土房管》主管部门核发划拨决！定书和建设用地批】准书须实行》。有偿使用的国土【房管：主，管部门与用地—单位签订建》设用地使《。用权出让合同、【核发建设用》地批准书 》（四）向国土房【。管主管部门申请土】地变更登记领—取国有土地使用【证 实行《审批制？或者：核准制的项》目项目单位应当在】办理审？批或者核准手续【前按：照要：求完成环境影响评】价；实行备案制的项！目，项目单位可以在【。开工前？办理环境《影响评价《手续 第《二十三条 》结，建地下工程随地面】建筑一并办理用地审！批手续 地》下空间开《发利用施工》需要临时使用地【表土地的应当按【规定办？理临：时用地手续 第【四章 ？工程：。建设管理 第二【十四条 地》下工：程建设应当符—合国家？、省、市工程建【设管理方面的—规定、标准和规范符！合地下空间规划服从！规划管理 地下工】程建设应当保证地】面及周边现》有建：筑物：、市政设施、—人，防，工程、？文物、古树》名木、？公共绿地的》安全建设单位应当】对地面及周》边现有建筑物、市】政设施、地下管线】、人防工程、文物、！古，树名木、公共—绿地进行《必要的调查、记录制！定可能造成》损坏或者重》大影响的应急—预，。案和预防《。措施并在施工过【。程中进行动态监【测建设单位应当在】地，下工程开工前将保】。护措施告知相关【建筑物、市政设施】、人防？工程、文《。物，、，古树名？木、公共绿地的【产权人或者管理人 ！第二十五条》 地下工程的勘察】。、设计？、施工、监理、工】程质量检《测、测绘等》。任务应当由》。具备相？应资：质等级的单位承担 ！第，二十：六，。条 地？下工程？设计应当满足地【下空间对环》境、安？。全和设施《运，行、维护等方面的使！用要求使用功—能与出入口设—计应当与地》面建：设相协调 地下工】程，施工图设计应当【包含地面及周边【现有建筑物、—市，政设施、《地下管线、人防【工程、文物、古树名！木、公共绿》地，的保护设计专篇【 地下空间工—程建设涉及地下连】通工程的建设单【位、地下《建设用地使用权人或！者，地上：、地表建设用地使】。用权人应当履行【。地下连通义务并确保！连通工程《的，实施符合人民防空】等专业设计规—范的：要求先建单位应当】按照专业规范预留】地下连通工程的接口！后建单位应》当负：责，履行：后续地下《工，程连通义《。务 第二十七条【 地下？工程的初《步设计文件、施【工图设计文件—应当按照国家和【省的有关规定进【行，设计审查 对审【查合格的施工—。图设计文《件施工？图审查单位应—当出：。具，审查合格书并报建】设工：程项目所《在地的？建设行政主管部门】备案 第《。二十八条 建设【单位：在取：得施工许《可证后方可进行【地下工程施》工对于结建地下工程！应当与地上工程【一并申领施工许【可，证， 建设单位申—请领：取施：工许可？证应当具备保—证工程质《量和安全的具体【措施施工单位编制】的施工组织》设计中应当具备根】据地下工《程特点制定》的相应质量、安全】。技，。术措施明确地—面及周边现有建筑物！。、市政设施、地【下管线、人防工程、！文物、古树名木、公！共绿地的《保护措施对于专业性！较强的工《程项目还应》具备：专项质量《、安：全施工组织设计【并按照？规定办理工程—质，量、安全监》督手续 在》文物保护单位保【护范围内的地下工】程施工应《当按照文物保—。护法律、法》规要求进行报批 第！二十九条 地下工】程，必须按？照设计图纸进—行施工？施工过程《中确需变更》设计的应《当由原？设计单位进行设计】变更并在施工图【设计审查《合，格后按变更的图【纸进行施工 第三】十条： 地下工程竣工后建！。设，单位应？当组织设计、—施工、工程监理等】单位进行竣》工验收工程竣工【验收合格《后报：请规划、《公安消？防，、，水务：、环保、市政、人民！防，。。空等：主管部门进行—专项验收通过专项】验，收后报送建设主管】部门备案并按规定】移交建设项目档【案 结建《地下工程《应当与地表工程一并！验收 第五章 【产权登记《 第三十一条 地】下建设用地使用权及！地下空间的房—地产权利登》记按照法律》、法规和本市房地】产登：记方：。面的法规、规—章和技术规范—办，理， 第三十二条 地下！建设：用地：使，用权登记以》宗地为单位并通【过水：。平投影坐标、—竖向高程和》水平投影最大—。面积确定其权属范围！ 第：三十三条《 地下空间权利人应！当持用地《。审批、规划报建【及验收等土地—、房屋权属来源证】明材料申请办—理房地？产权证 本》办法实施前》已建成的地下空【。间可以凭规划报建及！验收等房屋权属来】。源证明办理房—地产权登记本办法实！施前已建成的—。地下轨道交通站场和！专用人防工》程可以凭《符合：国家规定的地下轨道！交通：站场和专用》人防工？程，的建设、《验收证明办理房地产！权登记 《第三十四条 —地下建设用地—使用权及地下空【间的房？地产权利登记—应当在登记》簿及权利证书中注明！“地下”属》人民防？空工程？的还应当注明“人防！工程”并记载平【时用途 第》三十五条 结建地】下空间应当与—地面建？筑合：并办理建设用—地使用权登记和房地！产初始登记地—面建筑已《经办理房地产初始】登记的？可以单独申请办理地！下空间房《地，产，初始登记《 ，第六章 《使用管理《 第三十六条 地下！空间建筑物不—。。得办理预《售，应当经初始》登记确认《。。权，属后方可销售、【出租 房地》产开发项目》规划用于停放汽【车的车位和车库【。应当首先满》足，业，主的需要《项目规划用》于停：。放汽车的车位数【量少：于本项目的房屋套】数的房屋购买人每】购买一套《房屋只能《相应购买《或者租？用本项目的一个规】划用于停放汽车的】。车，位 单建《地下社会公共停【车场：不，得进行分割登记【和分：割转让 第三十七】条 政府可》以依法？。征收、征用地下【空间地？下空间权利人应【当予以积《。极配合 因国防、人！民防空、防灾减灾、！应急处？。置、通信《等城市？。基础设？施，和公共？服务设施建设—的需要地下建设用地！使用权人应当—依法为建设单—位提供便利并不【得损坏相关设施 】平战结合的地下【工程所有人》和使用人应当—保证：各项防？护设施？的状态良好并确保战！时能迅？速 ：第三十八条 —地下空间物业和【设施的所有人、【使用人或者物—业管理单位》应当对地《。下空间物业和设施进！行日常？管理和维《修保障？公共通道及》出入口的开放性做】好地下空间的—标识管理和指引【并配合城《市基础设《。施的维护单位对相】。关设：施进：行日常维护保养 】第三十九条》 地：。下空间物业设施的】所，有人：、使用人和物业【管理单位应》当制定应急预案并组！织演练防范突发事件！的发生及时向有【关部门报告突发【事件信息对公—众开放？的作为生产、—经营场所的地—下空间以及其他作】为公共活动场—所的地下空间应当设！置以：下地：下空间？安全设？施、设备并对安全设！施、设备进行定期检！查、维修确保其完】好 （一）符合【消费技术标准规定】的通：。风系：统或者空气调节装置！ （二？）符合国家、行业】和，本市标准《的火灾自动》报警系统、自—动灭火系统、防烟】排烟系统以及应【急广播和应》急照明等消防设施】 （三）《防水挡板、沙—。袋等物资器材 （】四，），应急预案要求地下】空间配备《。的应急救《援设：施器材 （五）国家！、省以及本市—规，定的其他地下空间安！。全设施、设备 第四！十条 ？地下空间《应当符合民用建筑】工程室？内环境污染控制规】范要求应当按—照环境保护的要【求设置通《风、排烟、排污【等，设，施，公共：场所的空气质量【应当：符合公共场所—卫生标？准的要求 第四十一！条 地下空间应【当按照排水规划做】。好防洪排涝、—雨污分流等工—。作 地下空间物业】。和设施的所有人、】使用人和物业管【理单位？应，当遵守下列防汛规定！ （一）气》象部门发《布暴雨警报后应【当加强值班》和检查？发现险情及时处【理 （二）》定期组织防》汛演练 （三）在汛！期应：当按照防《汛预案？的要求运行并服从防！汛指挥机构的—调度指？令 （四）国家【、省、市有关—。地下空？间防汛？管理：的其：他规：定 第七章 法律】责任 第四十—二条 地下空间【开发利用过程中【对已经依法》设立的用益物权、】建筑物或者构筑物】。。造成妨碍或者—实，际损害的应》当依法承担相—应的民事责》任 ：第四十三条 在城】市和镇规划区内未取！得建设工程规划【许可证或《者未按照建设工【程规划许可》证的规定进行—地下：空间开发利用—的由城？市管理综《合执：法，机关依照法律—。、法规的规定予以】处理 第四十四【条 有？下列：行为之一的由建设】主管部门给予警告】责令改正；》情节严重的由建设主！。管部门根据法律【、，法规：的规定？予以处理 （一【）未领取建设工程】。施工许可证擅—自开：工进行地《下工：程建设？的 （二）》未按照本办法第二】十四条要《求制定应急预—案，和预防？。措施并进《。行动态监测》的 （三）设—计文件未《。按照规定进行设计】审查擅自《施工：的 （四《）未按照工程—设计图？纸进：行施工的 （五）设！计变更未按照规【定进行设计审查【擅自施工的 —（六）？通过专？项验收后未》报建设主管部门备】案的： （七）未按规【。定向建设主管部【门移交建《设项目档案的— 第：四十五条 违反第三！十六条第一款规定】未经初始登》记确认权属而—销售、出租》地下空间建》筑物的由国》土房管主管部门给予！警，告责令改《正并退回违规所【得同：时在网站和新闻媒体！上曝光？；违法行为记入诚】信档：案并向相关》。行政管理部门通报 ！第四十六《条 地下空间所有】人，、使用人和物业【管理：单位违反本办法第】三十八条规定不履】行，日，常管：理和维修《义务违反物业管理】。规定的由《国土房管主》管部门给予》警告责？令改正；情节严重的！由国土房管主管部门！根据法律、法规的】规定予以处理 【第四十七《条 政府工作人【员违反本办》法第：三十六条规》。定违法办理》预售、分割》销售、分《割转让手续》的由所在《部门或者上级部【门给予行《政处：分；情？节严重构成犯罪的】依，法追：究刑事责任 政府】工作人员在地—下空间？开发利用《管理工作中玩—忽职守、滥用—职权、徇私舞—弊的由所在部门【或者上级部门给予】行政处？分；情节严重构成】犯罪的依《法追究？刑事责任 》第，八，章 附则 第四十八！。条 本办法》对地下空间》开发利用未作规【定的适用相关法【律、：法规和规章的—规定 第四十—九条 本办法—。自，2012年》2，月，1日起施行》