。广州市地下》空间开发利用管【理办法 （2—011年12月1】。5日广州市人—民政府令第61【。号公：布 根据2》。0，。1，5年9月《30日广州市—人民政府令第13】。。2号：广州：市人民政府关于【因行政区划调整【修，改，。〈广州市扩》。大区县？。级市：管理权限《规定〉等93—件，政府规章的决定修】正，。）   《第一章 总则 第】一，条 ：。为加：强城：市地下空《间，开，发利用管理合理开】发利用本市地下空】间资源？促进土？地，节约集约利用—保障地下空间—权利人合法权益根】据中华人民共和国】物权法、中华人民共！和国城乡《规划法、中华人【民共和国土地管理法！。等法律、法规规【定结合本市实际【制，定本办？法 第二条》 本办法《适用于本市地下空间！的开发？利用：管理 法律、—法规对国《防、：人民防空、防灾、文！物保护、矿产资源等！情形：的地下空《间开发利用》另有规定的从其【。规定 第三条 本】办法所称地下空【间，是指地表以下的空间！包括结建地下—。空间和单建地下【。空间：。 结：建地下空间》是指同一主体—结合地面建筑一并开！发，建设的地下》空间：。 单建地下空间是指！独立开发建设的地下！空间利用市政—道路：、公共绿《地、公共广》场等公共用地开【发的地下空间视为单！建地下空间 第四条！ 地下空间开发【利用管理应当—贯彻统一规》划、综合《开发、合《理利用、安全使【用、依法管理的【原，则坚持？社会效益、经—济效益和环境效益】相结合 地》下空间？开发利用应当优【先发展地《下交通、垃圾—处理、？。。电力设施等城市【基础设？施和公共服务设【施鼓励竖《。向分层？立体综合开》发和横向相关空【间连通？开发 第五条— 市：城乡规划、》城，乡建设、国土房【。。管主管？部门分别负责地【下空间开发》利用的规划管理【、建设工程管理【、用地和产权管理 ！市人民政府其他相】关主管部门及各区】人民政府应当按照】各自的职《能分工在其》职责范围内》做，好地：下空间开发》利，用管理的相》应工作 第二章【 ，规划管理 第—六条 地下空间规划！是，城市规划的》。重要组成部分地下】空间规划应当符合国！民经济？和社会发《。。展规划及城市—总体规划并与人民】防空：规划、地下交通【。规划、地下管线规划！等专业规划相协【调 ：第七条？ 根据城市发展【需要编制《城市总体规划时应当！同步编制城》市地下空间》开发利用规划 城】市地下空间开发利用！规划是城市总—。。体，。规划的专《项规划应当依—据城市？。总体：规，划的发展方》向和战略目标编制】规划期限与城市【总体规划保持—一致 ？城市地下空间开【发利用规划应当包】括城市地下空间综】合开发利用的—发展战？略、功？能，分区、用地规—模和布局《、交：通体系？禁止、？限，。制与适宜建》设地下空间的范围、！环，境保护要求和安全】保障措？施及：其他相关《内容；其中属于规划！。强制：性，内容的应当在规划文！本中明确表述 【城市地下空间开发】利用规划由城乡【规，划主管？部门负责组》织，编，制，经规划委员会审【议后报市人民政【府，批准并公布实—施 ：城市地下空间开发利！用规划？应当征求发展—改革、人民防空【。、公安？消防：。、环境保护、—建，设、林？业园林、水务、交通！、国土房《管、文？物、电力、军事、】信息化、应急管理】、地铁等单位的【意见并充分》听取有关区》人民政？府和镇人民政—府的：意见 第八条 城市！地下：空间建设规划应当】依据城市地下空间】开，。发利用规划对城市】地下空间开发利用】作出：。具体：。规定明？。确地：下空间？开发：利用范围、使用性】质、总体布局—、开发强度、出【入口：位置和连通》方式等内容 城【市地下空《间，建设规划由城乡规】划主：管部门？负责审查后报市人民！政，府批准 城市—控制：性详细规划对—地下空间开发—利用已作《出具体规《定的地块不再编制】城市：地，下，空，间建设规划 第九】条 城市地下空间规！划应当？坚持合理分层原【则城乡？规划主管部门应当明！确地下空间的分层】以及各类项》目之间的《同层、？相邻、连通规—则 第十条 —编制地下空间规划应！。当优先安《排地下交《通、应急《防灾、公安消—防、：公共安全、人民【防空、垃《圾处理、电力设施】。、通信？、水务等城市基础设！施和公共《服务设施并划定【综合管沟等公—共工程和特殊工程】的地下空间》控制范围 第十一条！ 结建地下空间【项目应当随》地面建筑一》并向城乡《规划主管部》门申请、《并与地面建设—工程合并办理规划】审批和许可手续 】单建地下《空间项目应当单独】向城乡规划》主管部门申请办理】。规划审批和》许可手续 第—十二条 地》。下空间建设用地规划！许可应？当明确地下》空间使用性质、水】平投影范《围、垂直空间范【围、建设规模、公建！配套要求、出入口】、通风口和排水口的！设置要求等内容 】地下空间建设工程】规划：许可：应当明确地下建【（构）筑物水平投】影坐标？、竖向高程、水平】投，影最大？面积、建筑面—积、使用功能、公】。共通道和出入口的】位置、地下空间之】间的连通《要求等？内容 第十三—条 ：结建：地下空？间项目？地下室边线与用【地，界线和规划》控制线等的退让距】离，应当符合《法律、法规、规章】。和技术标准的要求】城市规划《对地下空间有统【建要求的《按其规定执行 第】。十四条 建设—单位：。应当按照规划—条件提出《的，设置要求《在修建？性详细规划或者建设！工程：设计方案总平面图中！明确出入口》、通风口和排水【口等的具《体，。位置并且在申领【地下空间建设—工程规划许可—证前取得需》。利，用地表的建设—用地使用权或者与地！表建设用地使用【权人订立书面地役权！。合，同 地下《空间：分，层开发利用的—。应当共用出入口【、通风口和排水【口，等设施 第三—章 用地管》理 第十五条 开】发，利用地下空间应当取！得地下建《设，用地使？用权地下建设用地使！用权的取得应—当按照法律、—法规的？规定执行 地下建设！用地使用权除符合】划拨条件外应—当，实行有偿、有期【使用：其土地使用权出让金！按照本市《土地出让金》的，计收规定收取出让年！限按照法《律，、法：规的规定确定 第】十六条 利用—市，政道：路、公共绿》地、公共广场等公共！用地和政府储—备用地建设经营性单！建地下空《间，项目的应当通过招】标、拍卖或》者挂牌的方》式出让地下建—设用地使用权 单建！地下：社会公共停车场有两！个，或者两？个以上意向用—地，者的应当采取—招标、拍卖》。或者挂牌方式出让】地下建设用地使【用权；只有一个意】向用地？者的可以协》议出让 《第十七条 属—于以下？情形的可以协议出让！地下建设用地—使用权 （》一）原土《地使：用权人利用自—。有用地开发建—设地下空间项—目的 （二）与城市！地下公？共交通设《施配：套同：步建设、不能—分割实？施的经营《性地：下，空间 第十八条 】地，下空间建设》项，目，符，合，国家规定《的划拨条件的可【以，采用划？拨方式提《供地下建设用地使用！权 第十九》条 通过《公开出让方》式取得单建地下空间！。的按照以《。下程序？。办理供地手续— （一）由储备机构！向，城乡规？。划主管部门申请【规划条件 （—。二）由国土》房管主管部门组织】公开：出让： （三）受让人【与国：土房管主《管部门签订》国有建？设用地？使，用权：出让合？同 （四）》受让人？凭国有建设》用地使？用权有偿使用合同和！土地有偿使用费用】支付凭证向国—土房管主管部门【申请：。土地：登记领取国有土地】使用证 （五）受】让人向发《展改革主管》部门申请项目审批、！核准或者备案 （】。六）受？让人凭国有建设【用地使用权有偿【使用合同等》文件向城《乡，规划主管部门—申请建设用地规【划许：。可证 （《七）受让人凭土【地，登记文件等材料向】国，土房管主管部门【申，领建设用地》批准书 实行—核准制的项目项目单！位，应当在办理核准手】续前按照要求完成环！境影：响评价？；实行备案制的项】。目项目单《位可以在开工前办理！环境影响评价手【续 第二十条 通】过协议出让》方式取得单》建地下？空间的项目单位【应当按照《以下程序办》理供地手续 （一）！申请项目立项和环】境影响？评价 （二）—向，城乡规划主》管部门申领》规划条？件 （三）》向国土房管主管部】门申请？办理有偿使用—。手续可？以协议出让的国土房！管主管？部门应当向社会发布！出让预公告 预公】告期间只有》一个意向用地单【位的国土《房管：主管部门与意—向，用地：单位签订出让合【同；有两《个或：者两个以上意向用地！单，位的国土房管主管】部，门按照招标、—拍，卖，或者挂牌方式—公开：出让：。 （：四）凭？国有建设用地使用权！有偿使用合同和【土地有偿使用费用支！付凭证向国土—房管主管部门申请】土地登记、领取国】有土地使《用证 （五）凭国】有建：设用地使用权—有偿使用《合同：等文件向城乡规【。划主管部门申领【建设：用地：规划许可《证 （？六，）凭土？地登记？文件等？。材料：。向国土房管主管部门！申，领建设？。用地批准书 —第二十一条 通过】划拨：方式取？得单建地《下空间的《项目单位应当—按照以下《程序办？理供地手续 （一）！。申请项？目立项和环境—影响评价 》（二）？向城乡规划主管部】门申领建设用地规划！。许可证 《（三）向《。国土房管主管部门】申请办理国有建【设，。用地划拨手》续 （四《）向国土房管主管部！门申请土《地登记领取国有土】地使用证 第二十二！条 ：在已取得合》法，权属的个人住宅用地！范围内申请进—行地下空间开发利用！的按相？关规划管理》办法：执行除此之外—地表建设用地使【。用权人对《。。其用地范围内的【土地进行地下空【间开发利用的—项目单？。位应当按照以下程】序办理供地手续【 （一）向发展改】。革主管部门申请项】目，。审批、？核准或者备案 （二！）持自有土地的国有！土地使用证、房【。地产证或者》集体土地所有证等权！属凭证向城乡规划】主管部门申请建【设用地规《划许可证或》者规划条件 （【三）向国土房管主】管部门申请》办理供地《手，续其中项目符合划】拨目：录的国土房管主【管部：门，核发划拨决定书和建！设用地批准书须实】行有偿使用的国【土房：。管主管部门与用【地，单位签订《建设用地使用权【出，让，合同、核发》建设用地批准书 】（四）向国土房管主！管部门申请土—地变：更登记领取国有土】地使用证 实行【审批制或者》核准制的项》目项：目单位？应当：在，办理审批或者核准手！续前按照要》求完成环《境影响？评价；实行》。备案制的项目项目】单，位可以在开工前办】理环境影响评价手续！ 第二？。十三：条 结建地》。下工程随地面建筑】一并办理用地审【批手续？。 地下？空间开发《利用：施工需要临时使用地！表土地的应当—按规定办理临时用】地手续 第四章 】工程建设管理 第二！十四条 《地，下工程建设应当【符合国家、省、市】工程建设管理—方面的规定、—标准和规范》符合：地下空间规》划服：从规划管理 地下】工程建设应当保证地！面及周边现有—建筑物？。、市政设施、人【防工程、文物、古树！名木、公共绿—地的安全建设—。单位应？当对地面及周边【现有建筑物、市【政设施、地下管【线、人防工程、文】物、：古树名木、公共绿】地进行必要的调【查、记录制定可【能造成损坏》或者重大影响的应】急预案和预》防措施并在施—工，过程中？进行动态监测建设单！。。位应当在地下工【程开工前《将保护措施告—知相：关建筑物、》市政设施、》人防工程、文物、古！树名木、《公共绿地《的产权人或者管理人！ 第二？十五条 地》。。下，工程的勘察、设计】、施工、监》理、工程质量检【测、测绘《。。等任务？应当由具备相应【资质等级的单位承】担 第二十》。六条 地《下工程？设计：应当满足《。地，下空间对环境—、安全和设施运行】、维护等方面的使】用要：求使用？。功，能，与出入口设计应【当与地面《建设相协调 地下】工程施工图设计应】当包含地《面，及周边现《有建筑物、市政设】施、地？下管线、人防工程】、文物、古》树名木、公》共绿地的《保护设计专篇 地下！。空间工？程建设涉及地—下连通工程的建设】单位、地下建设【用地使用权》人，或者地上、地—表建：设用地使用权人应当！履行地下连通义务并！确，保连通工程的实施】符合：人，民防空等专业设计规！范的要求先》建单位应当》按照专业规》范预留？地下：连通工程的接—口后建单《位应当负责履行后】续地下工《程连通？义务 第二》十七条 地》下工程的初步设计文！件、施工《图设计文件应当按照！国家和省《的有关规定进行【设计审查 对审【查合格的施工图【设计文件《施工图审查》单位应当《出具审？查合格书并报—。建，设工：程项目所在地的建设！行政主管部门备案 ！第二：十八条？ ，建设单位在取得【施工许？可证：。。后，方可进行地下—工程施工《对于结建地下工程应！当与地上工程一【并申领施《工许可？证 建设单位申请领！取施工许可》证应当具备保—证工程质量和安【。全的具体措》施施工单《位，编制的施工》组织设计中应当【具备根据《地，下，工程特点制定的相】应质量？、，安全技术《措施明确地》面及周边现有建筑物！、，。市政设施《、地下管线、人防】工程、文物、—古，树名木、公共绿地】的保护措《施对于专业性—。较强：的工程项目》还应具备专项质【量、安全施工组织设！计并按照规定办理工！程质量、安全监【督手续 《在文物保《护单位保《护范围内的地下工程！施工应？当按照文物保护【法，律、法规要》求进行报批 第二十！九条 地下工程必须！按，照设计图纸进行施】工，施工过程中确需【变更设计的》。应当由？原设计单位进行设】计变：更并：在施工图《设计审查合格后【按变更的图纸进行施！工 第三十条— ，。地下工程竣工后建】设，单位：应，当组织设计、—施，工、：。工程监理等单位进行！竣工验收工程竣【工验收合格后报请规！划、公安消》防、水务、》环保、市《政、人民防空等主管！部门进行专项验收】通过专项验收后报】送建设主管部门【。。备案并？按规定移交建设项】目档案 结》建地：下，工程应当与地表工程！一并验收 第—五章 产权登记【 第三？十一条 地下—建设用地《使用权及地下空【间的房地产权利【登记按？照法律、法规和本市！。房地产？登记方面的法规、】规章：和技术规范办理 第！三十二条 地—。下建设用地使用权】登记以宗地为单【。位并通过水平投影】坐标：、竖向高程和水平】投影最？大面积确定》其权属范围 第三十！三条： 地下空间》权，利人应当持用地【审批、规划报建及验！收等土地、》。。房屋权属来源—证明材料《申请办理《房地产权证 本【办法：实施：前已：建成的地下空间可】以凭：规划报建及》验收等房屋权属来】源证明办理》。房地产权《。登记本？办法：实施前已建成的地下！轨道交通站场和【专，用人防？工程可以凭符合【国家规定的地下轨】道交通站《场和专用人防工【程的建设、验收【证明：办，理房地产权登—记 第三十》四条 地下建设用地！使用权及《地下：空间的房地产权【利登记应当在—登记簿及《权，利证：书中注明“地—下”属人民》防空工程的还应当】。。注明“？人防工程《。”并记载平时用途 ！第三十五条 结【建地下空间》应当与地面建筑【合并办理《。建设用地使用权登】记和房地产初始登】记地面建筑已经【办理房地产初始登记！的可以单独申—。。请办理地下》。。空，间房地产初始—登记 第六》章 使？用管：理 ：第三十六条 地下】空间建筑物》不得：。办理预？售应：当经初？始登记？确认权属后方可【销售、出《租 房地产开发项目！规划用于停放汽【车的车位和车库应】当首先满足》业主的需要项—目规划用于停放汽车！。的车位数量少于本】项目的房屋套—数的房屋《。购买人每购买一【套房屋只能相应购】买，或者：。租用本项目》的一个规划用于【停放汽车的车位 】单建地？下社会公共停车【。场不得进行分割登】记和分割转让— 第三十七条 政】府可以依法征收、征！用地下空间》地下空间《权利人应当予—以积极配合 —因国防、人》民防空、《防，灾减：灾，、应：急处置、通信等【城市基础设》施和公？共，服务设施建》设的需要地下—建设用地使用权【人应当依法为建设】单位：提，供便利并不得损【。坏相关设施 平【战结：合的地下工程—所有人和使》用人应当《保证各？项防护设施的—状态良好并确保战】时能迅速 第三十八！条， 地下空间物—业和设施的所有【人、使用《人或者物业管—理单：位应当对地下空间物！业和设施进行日常】管理和维修保—障公共通道》及出入口的开—放性做好地下空间的！标识管理和指引并配！合城市？。基础设施《的维护单位对相【关设施进行日常【维，护保养？ 第三十九条 地下！空间物？业设施的所有人【、，使用人和《物业管理单位应【当制定？应急预案并组织演练！。防范突发事件的发生！及时向有关部门报】告突发事件》信息：对公众？开放的作为》生产、经营场所的】地下空间以及—其他作为公共活【动场所的地下空间应！当设置以《下地下空间安全【设施、设备并对安全！设施、设备进—行定期检查》、，。维修确保其完好【 （一）符合消费技！术标准规定的—通，风系统或者空气【调节装置 》（二）符合》国家、行业》和本市标准的火灾自！动报警系统、自【动灭火系统、防烟】排烟系统以》。及应急广播和应急】照明等消防设施 】。（三）防水挡板、】沙袋等物资器—材 （四）应—。急预案要求地—下空间配备的—应急救援设施器【材， （五）国家、【省以及本市规定的其！他地下空间安全设】施、设备 第—四十条 地》。下空间应当符合【民，。用建筑？工程室内环境污染控！制规范要《求应：当按照环境保护的】要求：设置：通风、排烟、排污等！设施公共场所的【空气质量《应当符合公共场所】。卫，生标准的要求—。 第四十一条— 地下空间应当【。按照排水规划做好防！洪排涝、雨污分流】。等工作 《地，下空：间物业和设》施的所？有人、使用人和【物业管理单位应【当遵守下列防汛规定！ （一）气象部门发！布暴雨警报后应当】。加强值班和检查【发现险情《及时处理 （二【）定期组织防汛演】练 （三《）在汛期应当按照】防汛预案的要求运行！并服从防《汛指挥机《构，的调度指令 （四】），国家、省、市有关地！下，空间防汛管理—的其他？规定 第七章 【。法律责任 第四十】二条 地下空间开发！利用过程中对已经】依法：。设立的用益物权、建！筑物或者构筑物造】成，妨碍或者实际—损害的应当》依法承担《相应的民《。事责任 第四十三】条 在城市》和镇规划区内未取】得建设？工程规划许可—证或者未按照建设工！程，规划：许可证的规定进行】地，下空间开发》利用的由《城市管理综合执法机！关依照法律》、法规的规定予以处！理 第？四十四条《 有下列行为之【一的由建《。设主管部门给予警告！。责令改正；情节严重！的，由建设主《管部门根《据法律、法规的【。规定：予，以处理 《（一）未领取建设工！程施工许可证擅自开！工，。进行地下工程—建，设的 （二）未【按照本办法第二十四！条要求？制定应急预》案和预防措施并进】行动态监测的 （三！）设计文件未按照】规定：进行设计审查擅自】。施工的 《（四）未按照工程】设计图纸进行施工】的 ：（五）设计变更未】。按照规定《进，行设计审查擅自施】工的 （六》）通过专项验—收后未报建设主管】部，门备：案，的 （七）未按规定！向建设主管部门【移交建设项目档【案的 第四》十五条 《违反第三十六条第】一款规定《未经初？始，登记确认权属—而销售、出租地【下，空间建筑物》的，。由，国土房管主管部门】给予警告责》令改正？并退回？违，规所得？同时在网站和新闻媒！体上曝光；》违法行为记入诚信档！案并向相关》行政管理部门通报 ！第四：。十六条 地》下空间所有人、使用！人和物业管理单位】违，反本办法《第三十八条规定不】履行：日，常管理和维修义【务违反？物业：管理规定的由国土房！管主管部门》给予警告责令—改正；情节》严，重的由国土房管主管！部门根据法律、法】。规的规定予以处【理 第四《十七条 政府工【作人：员违反本办法第三】十六条规定违法办】理预售、分割销售、！分割转让手》续的由所在部门或】者，上级部门给予—行政处分；情节严】重构成犯罪的依法】追究：刑事：责任 政府工—作人员在地下空【间开发利用管理工】。。作中：玩忽职守、滥用职】权、徇私舞弊的由所！在，部，。门或者上《级部门给予》行政处分；情—节严重？构成犯罪《的依法追究刑事责任！ 第八章 附—则 第四十八条 本！办法对地《下空间开发》利用未作规定的【适用相关法律—、法规和规章的规定！ 第：四十九条《 本：办法自？2012年2月1日！。起施行？