。广州市地下空间【开发利用管理办法】 （201》1年12月15日广！州，市人民政府令第6】。1号公布 根据【20：15年？9，。月30日广州市人民！。政府令第13—2号广州市人民政府！关于：因行政？区，划调整修改》〈广州市扩大区【县级市管理权限【规定〉等93—件政府规章的—决定：。修正：） ：。  第一章》 总则 第一条 】为加强城市地下空】间，开发利用管理合【理开发利用本—市地下空间》资源促进土地节约集！约利用保障地—下空间权《利人：合法权益根》据中华人民共和国】物，权法、中华人民共和！国城乡规划》法、中华人民共【和国：土，地管理法《等法律、法规—规定结合本市实【际制：定本：办法 第二条 本】办法：。适用：于本市地下空间的开！发利用管理 —。法律、法规对—国防、人民防空【、防灾、文物保【护、矿产资源—等情形的地》下空间？开发利用另有规定】的从：其规定 《。。第三条 本》办法所称地下空间是！指地表以下的空间包！。括结建地下空间和】单建地下空》间 结建地下—。空间是指同》一主体结合地面建】。筑一并开发建设【的地下？空间 单建地下空】间是指独立》开发建设的》地下空？间利用市《政道路、公》共绿地？、公共广场等公共用！地开发的地下空间视！为单建地《下空间 第》四条 地下空间【开，发利用管《理应当贯《彻统：一规划、综合开发、！。合理利用、安—全使用、《依法管理的原—则，坚持社？会效益？、经济效益和环【境效益？相结合 《地下空间开发—利用应当优先发展】地，下，交通、垃圾处—。理、电？力设施等城市基础】设施和公共服务设施！鼓励竖向分层立【体综合开发》和横向相关空间【连通开发 第五条 ！市城乡规划、城【。乡建设、国土—房管主管部》门分别？负责地？下空间开发利用【。的，规划管理、建设工】程管理、用》地和产权管理 市】人民政？府其他？相关主管部门及【各区人民政府应【当，按照：各自的职能》分，。工在其职责范—围，内做好地下空间【开发：利用管理的相应工作！ 第二章 规划【管理 第六条 【地下空间规划—是城市规《划的重要《组成部？分地：下空间规划应当【符合国民经济和【社会发展规划—及城市总体》规划并与人民防空】规划、地下交通规划！、地下管《线规划等专业—规划相协《调 第七《。条 根据城市—发展需？要编：制城市总体规划【时应当同步编—制，城市地下空间开【发利用规划》 城市地下空间开发！利用规划是城—市总体规划的专项】。规划应当依据城市】总体规划的发展方】向和战？略目标编《制规划期限》与城市总体规划保持！一致 城《市地下空间开—发利用？规，划应当包括城—市地下空间综—合开发利用》的，发，展战略？、功：。能分区、《用地规模和布—局、：交，通，体系禁止、限制与】适宜建设地下空【。间，的范围、环》境保护要求和—安全保障措施及其他！相关内容《；其中属于》规划强制性内容的应！当在规划文本—中明确表述 城【市地下空间开发【利用规划《由城乡规划》主管部门负责组织编！制经规划委员—会审议后报市人民政！府批准并公布实【施 城市地下—空间开发《利用规划应当征【求发展改革》、，人民防空、》公安消防、环境保护！、建设？、林：业园林、水务、交】通，、，国土房管、文物、】电力、军事、信【息化、应急管—理、地铁《等单位的意见—并充分听取》有关区人民政府和】镇人民政府的意见】 第八条 城市地下！空间建设《规划应当依据城【。市地下空间开—发利用规划对城市】地下空？间开发利《用作出具体规定明】确地下空间开发【利，用范围、使用性质】、总体布局、开【发强度、《出入口位《置和连通方式等【内，容， 城市地下空间建设！规划由城乡》规划主管部》门负责？审查后报市人—民政府批准》 城市？控制性详细规划对】地下空间开发利用】已作出具体规定的地！。。块不再编制城市地下！空间建设《规划 第九条 【。城市地下空间规【划应：当坚持合理分—层原则城乡规划【主管部门应当明确地！下空：间，的分层以及》各类项目《之间的同层》、相邻、连通规【则 第？十条 编《制地下？空间：规划应当优先安排地！下交：通、应急《防灾、公安》消防、？公共安？全、人民防空—、垃圾处理、电【力设：施、通信、水—务等城市基础设施】。和公共服《务设施并《划定综合管沟等公】共工程和特殊工程】的地下空间控制【范，围 第十一条— 结建地下空—间项：。目应当随《地面：建筑一并向城—乡规划？。主管部门申请、并】与，地面建设工程合并】。办理规？划审批和许》可手续 单建—。地下空间项目应当】单独向城《乡规划主管部门申】请办理规《划审批和许可手【续， 第十二条》 地下空《。。间建：设用地规划许可【应，当明确地下空—间使用性质、水【平投影范围、垂直空！间范：围、建设规模、公】建配套要求、出【。入口、通风口和排】水口的设置要求等】内容： 地下空间建设工程！规划许可应当明确地！下建（？构）筑物水平投影】坐标、竖向》高程、？水平投影最》大面积、建》筑面积、《使用功能、公共【通道和？。出入口的《位置、地下空间之间！的连通要求等—内容 第十三条 】结建地下空》间项目地下室边【线与用地界线—和规划控《制线：等的退让《距离应当符》合法律、法规、规章！和，技术标准《的要求城市规划对地！下空间有统建要求】的按其规定》执行 第十四条【 建设单位应—当，按照规划条件提出的！设，置要求在修建性详】细规划或《者建设工《程设：计方案总平面图中明！确，出入口、《通风口和排》水口等的具体位【。置并且在申领地【下空间建设工—程规划？许可证前取得需利用！地表的建设》用地使用权或者与地！表建：设用地？使用：权人订立《。书面地役《权合同 《地下空间《分层开发利用的【应，当共用出《入口、通风口和【排水口等设施 第三！章 用地管理— ，第，。十五：。条 ：开发利用《地下：空间应当取得地【下建设用地》使用权地下建设用地！使用权的取得—应当按照法律—、法规的规》定，执行 地《下，建设用地使用权除符！合划拨？条件外应当实—行有偿、有》期使：用其土地使用权出】让金按照本》市，土地出让《金的计收规定收取出！让年限按照法律、法！规的规定确》定 第十六条 利】用市政道路、—公共绿地、公—共广场等公》。共用地和政府储备用！地建设经营》性单建地下空—。间项目的应当通过招！标、：拍卖或者《挂牌的方式出让地下！建设用地使》用权 单建地下【社会公共《停车场？有两个或者两个【以上意向用地者的应！当采：取招：标、拍卖或者挂牌方！式出让地下》建设用地《使用权？；，只有一个意向用地】者的可？以协议出《让， 第十七条 —属于：以下情形《的可以协议出让【地下建设用地使用权！ （一）原土地使】用权：人，利用自有用地—开发建设地》下空间项目》的 （二）与城市】。地下公共交通设施配！。套，同步建设、不—能分割实施的经【营，。性地下空间 第十】八条 地下空—。间建设项目符合【国家规？定的划拨条件的可】。以采：用划：拨方式提供地下建设！用，地使：用，权 第十九条 通过！公开出？让方式取得单建地下！空间的按照以下程序！办理：供地手续 （—一）由储备机构向城！乡，规划：主，管部门？申请规划条件— （二？）由国土房管主管部！门组织公开》出让 ？（，三）受让《。人，与国土？房管主？。管，部门签订国有建【设用地？。使用权出让合同【。 （四）受让人凭】国有建设用地使【用权有偿《使用合？同和土地有偿使【。用费用支付凭—。证向：国土房？。管主：管部门申请土地登记！领取国有土》地使用证《 （五）受让人【。向发展改革主管部门！申请项目审批、核准！或者备案 》（六）受让人凭国】有，建设用地《。。使用权有偿使用【合同等文件向—城乡规？划主管部门申请【建设：用地规划许可证 】（七）受让人—凭，土，地登记？文件等材《料向国土房管主管】部门申？领建设用地批—准书 实行核准制】的项目项目单位应当！在办理？核准手续前按照要】求，完成环境影响评价；！实行备案制的项目项！目单位可《以在开工前办理【环境影响评》价手续 《第二十条 通过【协议出让《方，式取：得，单建地下空间—的项：目单位应《当按：照以下程序办理供地！手续 （《一）申？请项：。目立项和环》境影响评《。价 （二）向城【乡规：。划主管部门申领规划！条件 （三）—向国：。土房管主管》部门申请办》理有：偿使用？。。手续：可以协议出让的国土！房管主管部门应【当向社？会发布出《让预公？告 预公告》期间只有一个意向】。用地单位的国—土，房管主管《。部门与意向用—地单位签《订出让合同；—。有两个或者两个以】上意向用地》单位的国土》房管主管部门按照招！标、拍卖或者挂【牌方式公《开出让 《（四）凭《。国，。有建设用地使用【权有偿使用》合同和？土地有偿使用费用支！付凭证？向，国土房管主管—部门申请《土地登记、》领取国有土地使用证！ （五）凭》国，有建设用地使用权有！偿，使用合同等文—件向城乡规》划主管部门申领建】设用地规划》许可证 （》六）凭土地》登记文件等材—料向国土房管主管部！门申领建设》用地批准《书 第二十一条【 通过划拨》方，式取得单建》地下空间《的项目？单位应当按照以下程！序办理供《地手：续 （一《），申请项目《立项：和环：。境影响评价 （二】。。），向，城乡规？划主管部《门申领建设》用地规划许可证【。 （三）向国土房】管主管部门》申请办理国有建设用！地划拨手《续 （四）》向国土房《管主管部门申请土】地登记领取国有土地！使用证 第二十二条！ ，在已取得合法权属】。的，个人住宅用地范围内！申请：。。进行地下空间开发利！用的按相关》规划管理办法执行除！此之：外地：表建设用地使—用权人对《其用地范围内—的土地进行》地下空间开》发利用的项目单位】应当按照《。以下程？。序办理？供地手续《 （一）向发—展改革主管部门【申请项目审批、核准！或者备案 （二）持！自有土地的国—。有土地？使用证、《房地：。产证：或者集体土地所有】证等权属凭证向城】。乡规划主管部门申】。请建：设用地规《。划许可证或者规划】条件 （三）向国】土房管主管部—门申请办理供地手续！其中项目《符合划拨目录的【。国土房管主管部门】核发划拨决定书和建！设用地批准》书须实行有偿使用的！国土房管主管部门】与用地单位签订【建设用地使用权【出让合同、核—发建设？用地批准《。书， （四？）向国土《房管主管部门—申请土地变更登【记领取国有土地使用！证 实行审批—制或：者核准制的项目项】目单位应当在—办理审批《或者核准手续前按照！要求完？成环境影响评价；】实行备案制的项目】项目单位可以在开工！前办理环境》影响评价手续—。 第二十三条 【结建地下《工，程随地面建》筑，一并办？理用地审批手续 地！下空间？开，发利用施《。工需：要临时使用地表【土地的应《。。当，按规定办理》临时：用，地手续 第四—章 工？程建：设管理 第二十四条！ 地下？工程建？。设，。。应当符合国家、【省、：。市工程？建设管理方面的【规定、标准》和规范符合地下空间！规划服从规划管【理 地？下工：程建设应当保证【地面及周边现—有建筑物《、市政设施、人防】工程、文物、古【树名木、《公共绿地的安全【建设单位《应当对？地面及周边现有【建筑物、市政设【施、地下《管线、？人防工程《、文物？、古树名《木、：公共：绿地：进行必要的调查、】记录制？定可能造成损坏【或者重？大，影响的应急预—案和预防措施并在】施，工过程中《进行动态监测建【设单位应《当，在地下工《程开：工前将保护措施告知！相关建？。筑物、市政设施、】人防工程《、，文物、古树名木、】公共绿地的产—权人或者管》理人 第二十五条】 地下？工程：的勘察？、设计、施工、监】理、工程质》量检测、测绘等任务！应当：由具：备相应资质等级【的单位承《担 第二《十六条 地下工程设！计应当满足地下空间！对环：境、：安，全和设施运行、维护！等方：面的使？用要求使用功能【与出入口设计应当】与地面建设相—协调 ？地下：工程施？。工图设？计应当包含》地面及周边现有建】筑，物、市政《设施：、地下管线、人【防工程、文物、古树！名木、公共绿地的保！护设计专篇 地下】空间：工程建设涉及地下连！通工程的建设—单位、地《下建设用《地，使用权人《或者地上、地表建设！用地使用权人应【。当履行地《下连通义务并确【保连通工程》的实：施符：合人民防空》等专：业设计规范的要【。求先建单位应当【按照专业规范预留地！下，连通工程的》接口后建《单位应当负》责履行后续地下【工程连通《义务 第二》。十七：条，。 地：下工程的《初步设计文件、施】工图设计文件应当按！照国家和省的—有关规定进行设计】审查 ？对审查合格的—施，工图设？计文件施《工图：审查单位应当—出具审查合格—书并报建设工程项目！所在地的建设—行政主管部门备案】 第二十八条 建】设单位在取得施工许！可证后方可进行地下！工程施工对于结建】地下：工程应当与地上工】程，一并申领《施，工许可证 建设单位！申请领取施工许【可证应当具备保【证工程质量和安全】的具体措施施工单】位编制的《施工组织设计中应当！具备根？据地下工《程，特点制？定的相？应质量、安全技术】措施明？确地面及《周边现？有建筑物、》市政设施、地—下管线、人防—工程：、文物、古树名【木、公共绿地的保】护措施对于专业【性较强的工程项目】还应具备专项—质，量、安？全施：工，。组织设计并》按照规定办理工【程质量、《安全监督《手续 在文物保护单！位保护范围》内的地下工程施工】应当按？照文物保《。护法律？、法规？要求：进行报批 第二【十九：条 地下工》程必须按照设计图纸！进行施工施》工过程中确》需变更设计》的应当由原设计【单位：进行设计《变，更并在？。。施工图设计审查合格！后，按变更的图纸进【行，施工 第三十条【 地：下工程竣《工后建设单位—应当组织设计—、施工、工程监理】等单位？进行竣工《验收工程竣工验收】合格后报《请规：划，、公安消防、—水务、环保、市政、！人民防空《等主管部门进—行专项验收通过专项！验收后报送》建，设，主管部门备案并【按规定移交建设【项目档案 结—建地：下工：程应：当与地？。表工程一并验收 第！五章 产权》登记 第三十一条 ！地，下建设用地使用【权及地下空间的房】地产权利登记—。按照法律、法规和】本，市房地产登》记方面的法规、【规章和技术规—范，办理 第三十—。二条 地下》。建设用地使用权【登记：以宗地为单位并通过！水平投影《。坐标、？。竖向高程和》水平投？影最大面积确定其权！属范围 第》三，十三条？ 地下？空间权利人》应当：持用地审批》、规：划报建及验》。收等土地《、房屋权属来源【证明：材料申？请办理房地产权证】 本办法实施前【已建成的地下空间可！以凭规？划报建及验》收等房屋权属—。来源证明办理—房地产权登记本【办法：实施前已《建，成，的地下轨道》交通站场和》专用人防工》程，可以：凭符合国家》规定的地下轨—道交通站场》和专用人防工—程的建设、验收证】明办：理房：地产权？登记 第三十—四条 ？地下建设用》地使用权《及地下空间的—。房地产权利登记应当！在登记簿及》权利证书中》注明：“地下？”属人民防空—工程的还应当注明“！人防工程”并记【载平时用途 第三十！五条 结建地下空间！应当与？地，面建筑合并办理建设！用地使？用，。权登记和房地产【初始登记地面建筑已！经办理房地产初始】登，记的：可以单独申请—办理地下空间房地】产，初始登记 第六章 ！使用管理 第三【十，六条：。 地下空间建筑【物，不得办？理预售应当》经初始登《记，确认权属后方—可销售、出租 房地！产开：发，项目规划用》于停：放汽车的车位和车】库应当首先满足【业主的需要》项目规？划用于停放汽车【的车：位数量少于本项目】的房：屋套数的房屋—购买人每购》买一套房屋》只能相应购》买或者租《用本项目的一个【规划：用于停放汽车—的车位 《单建地？下社会公共停—车场不得《进行分割登记—和分割转让 第【三，十七条 政府可以】。依法征收、》征用地下空》间，地下空间《。权利人应当》予以积极配合 【因国防？、人民防空、防灾减！灾、应？急处置、通信等城】市基：础设施和公共服【务设：施建设的需》要地下？。建设用？地，使用权人应》当依法为建设单【。位提供便利并—不得损坏相关设施 ！平战结合的地下工程！所有人和《使用人应当保证各项！防护设施的》。状态良好并》确，保战时能迅》速 第三十八条【 地下？空，间物业和设施的【所有人、使用—人或者物业管理【单位应当对》。地下空间物业和设】施进：行日常管理》和维修保《障公共通《道及出入《口的开放性做—。好，地，下空间的标识—管理和？指引并配合城市基础！设施：的维：护单位对相》关设施进行日常维】护保：养 第三十》九条 地下空—间物业设施的—所，有人、？使用人？和物：业管理？单位应当制》定应急预《案，并组织演练防范【突发事件的发—生及时？向有关部门报告突】发，事件信息对公众【开放的作为》生产、经《营场：所的地下《空间以及其》他作为公共活动【场所的地下空间应】当设置以《下地下空间安全设】施、设备并对安全设！施、设备进行定期】检查、维修》确保其完《。好 （一）》符合消费技术标准】规定的通《风，系统或者空气调节】装置 ？（二）符合国—家、行业和本市标准！的火：灾，。自动报警系统、自】动灭：火系统、防烟排烟系！统以及？应急广播和》应急照？明等消防设》施 （三）防水挡】板、沙袋等》物资器材 （四【。）应急预案要—求地下空间配备【。的应急救援设施器材！ （五）国家、省】以及本市规定的【其他地下《空间安全《设施、设《备 第四十条 【地，下空间？应当符合民》用建筑工程室内环】境污：染，控制规范要求应当按！照环境保护的要求】。设置通风、》排烟：。、排污等《设施公共场所—的空气质《量应当符合公共场】。所卫生？标准的要求》 第四？十一条 地下空【间应当按照排水规】划做：好防洪排《涝、：雨污分流等工—作， 地下空间物业和设！施的所有人》、使用人和物业管理！单位应当遵》守下列防汛规定 】（一）气象部门【发布：暴雨警报后应当【加强值班和检查发】现险情？及时处理《 （二？）定：期组织防汛》演练 （三）在汛期！应当按照《防，汛预案的要求运行】并服从防汛》指挥机？构的调？度指令 《（四）国家、省、市！有关地下空间—。防汛管理的其他规】定，。 第：七，。章 法律责任— 第四十二》条 地下空间开发利！用过程中对已经依法！设立：的，。用益物权《、建筑？物，或者构筑物造成妨碍！或者实际损害—的应当依《法承担相应的—。民事责？任 第四十三条【 在城市和镇规【划区内？。未取得建设工—程规划许可证或【者未：按照建设工程规【划许可证的》规定进行地》下空：间开发利《用的由城市管理综合！执法机关依照—法律：、法规的《规定予以处理 【第四十？四条 有下列行为】之一的由建设主【管部：门给予警告》责令改正；情节【严重的？由，建设主管《部门：根，据法律、《法规的规定予以【处理 （一》。）未领取建设工程施！工许可证《擅自开？工进：行地下工程建设的】。 （二）《未按照本办法第二十！四条：要求：制定应急《预案和预防措施【并进行动态监测的】 （三）设计—文件未按《照规定进行设计【审查擅自施工的 （！四）未按《照工程设计图纸进行！施，工的 （五）设【计变更？未，按，。。照规定进行设计审查！擅，自施工的 》（，六）：通过专项验收后【。未报：建设主管《部门备案的》 （：七）未按规定向建设！主管部门移交—建设项目档案的【 第四十五条 违】反第三十六条第一款！规定未经《。初，始登记确认权属而销！售、出租《地下空间《。建筑物的《由国：。土房管主管部门给】予警告？责令：改正并退回违—规所得？同，时在：网站和新闻媒体上】。曝光：；违法？行，为记入诚信档案并向！相关行政管理—部门通报 第—四十六条 地—下，空间所有人、使用人！和物业管《理单位违反本办法第！三十八条规定不【履，行日：常管理和维修义务】违反物业管理规定】的，。。由国土房管主—管部门给《予，。警告责令改正；情节！严重：的由国土房管主管部！门根据法律、—。法规的规定予以处】理，。 第四十七条 【政府工作人员违【反本办法第三—十六条规定》违法办理预》售、：。分割销售、》分割：转让手续的由所在】部门或？者，。上级：部门：给予行政处分—。；情节严《重构成犯罪的依【法追：究，刑，事责：任 政府工》。作人员？在地：下空间开发利用【管理工作中玩忽【。职守、滥用职—权、徇？私舞弊的由所在【部门或者《上级：。部门给予行》政处分；情节严【重构：成犯罪的依法—。追究刑事《责任 第八章 【附则 第四十八【条，。。 本办法对地—下空间开发利用未作！规定：的适用相关》法律、法规和—。规章的规定 第四十！九条 本办法自2】012年2》月1日起施》行，