广州市？地下空间开发利用】。管理办法 （201！1年12《月1：5，日广州市人民政【府令第6《1，号公布 根据—2015年9月30！日广州市人民—政，府令第1《32号广《。州市人民《政，府关于因《行政区划调整修改】〈广州市扩大区县级！市管理权限规定【。〉等93件政府规】章的决定修》正，）   第》一章 总则 —第一：条， 为加强城市—。地下空间开发—利用管？理合理开发利用本市！地，下空间？资源促进土地节【约集约利《用保障地下空间权】利人合法《权益根据中》华人民共和国物权法！、，中华人民共和—国城乡规划法—、中：华，人民共和国土地管理！法等法律、》法规规定《结，合本市实际制定本】。办法 ？第，。二，条 本办法适用于本！。市地下空间》。的开：发利用管理 法律、！。法规对国防、人民】。防空、防灾、文【物保护、矿》产资：源等情形的地下【空间开发利用—另有规定的从其【规定 第三条— 本办法《所称地下《空间是指地表以下】的空间包括结建地】下空：间和单建地下空间】 结建地下空间是指！同一主？体结合地面建—筑一并开发建—设的地下空间— 单建地《下空：间是指独立》开发建设的地下空间！利用市政道路、【公，共绿：地、公共广场等【公共用？地开：发的地？下空：间视为单建地下空间！。 第四条 地下【空间开发利用—管理应当贯》彻统一规划、—综合开发、合理【利用、安全使用、】依法管理的原则【坚持社会《效，益、经济效益—和环境效益相结合】 地下？空，间开发利用应当优先！。发，展地：下交通、《垃圾处理、》电力设？施等城市基础—设施和公共服—务设施鼓《励竖向分层立体【综合开发和横向【相，关空间连通》开发 第五条 市城！乡规划？、城乡？建，设，、国土房管主管部】门分别负责地下空】间开发利用》的规：划管理？、建设工程管—理、用地和产权管理！ 市人民政府其他】相关主管部门及各】区人民政府应当按照！。各自的职能分工在其！。职责范围《内做好地下空间开发！利用管？理的相应工作— 第：。二章 规划管理 第！六条 地下空间【规划是城市规—划的重要《。组，成部分地下空间【规划应当符合国民经！济和社会发》展规划？及城市总体规划并】与，人民防空规划、地】下交通规《划、地下管线规【划等专业《规划相？协调 ？第七条 根据城市】发展需要编制城【市总体规划》时应当同《步编制城市地下【空间开发《利用规划 城—市地下空间》开发利用规》划是城市总体规【划的专？项，规，划应：当，依据城？市总：体规划的《发展：方向和战《略目标编《制，规划期限与城—市总体规划保持【一致 ？城市地下《。空间开发利用规划】应当：包括城市《地下空？间综合开发利用的发！展战略、功能—分区、用地规模和布！局、交通体系禁止】、限制与《适宜建设《地下空间《的范围、环境保护要！求和：安全保障措施及【其他相关内》容；其中属》。于规划强制性—内容的？应，当在规划文》。本中明确《表述： 城：市，地下空间开发利用规！划由城乡规划主管部！门负责组织编—。制经规划委员会审】议，后报：市人民？政府批准并公布实】施 ：城，市地下？空间开？发利用规划》应当：征求发展《改革、人民防—空、公安消防、环境！保护、建设、林【业园林、《。水务、交通、—国土房管、文物、电！力、军事、信—息化、应急管—理，、地铁等单位的意见！并充分？听取有关《区人民政府和镇人】民政府的意见 第】八，条， 城市地下空间建】设规划应当依—。据，城市地下《空间开发利用—规划对？城市地下空间—开发利用作出具体】规定明确地下空间开！发利：用范围？、使用性质、—总体：布局、开发强度、】出入口位置和连通】方，式等内？容 城市地》下空间建《设规划由城乡规【划，主管：。部门负责审查后报市！人民政？府批准 城市—控，制性详细规划对地下！空间开发利用已作】。出具体规《。定的：地块不再编》制城市地下空间建设！规划： 第：九条： 城：市地下空《间规划应当坚持【合理：分层原则城乡规【划主管部门应—当明确？。地下空间的分层以】及，各类项目《之间的？同层、相《邻、连？通规则 第十—条 编？制地下空间规—划应当？优先安排地下交通、！应，。急防灾、公安消防、！公，共安全、人民防【空、垃圾处理、电力！设施、通信、水务】等城市基础设施【和公：共服务设《施并划定综合管【沟等公共工程和特】殊工程的地下—空间控制范围 第】十，一条： 结建地下空间项目！。应当随地面建筑一】并向城乡规》划主管？部门申请、并—与地面？建设工程合并办【理规划审批和许可手！续 单建《地下空间项》目应当单独》向，城乡规？划主管部门申请办理！规划审批和许可手】续 第十二》条 ：。地，下空：间建设？。用地：规划许可应当明确】地下空间使用性质】。、水平投影》范，围、垂？直空间范围、建设】规模、公《建配：。套要求、出入—口、通？风口和排水口的设】置要求等内容 地】下空间建设工—程规划许可》应当明确地下—建（：构）：筑物：水平投？影坐标？、竖向高程、—水平投影最大面积】、建筑面积》、使用功能、公共】通道和？出入口？的位置、地下空间】之间的连通要求等内！容 第十三条 结建！地下空间项目—地下室边线与用地界！线和规划控》制线等的退让—距离应当《符合法律、法—规、规章和技术标】准的要求城》市规划对地下—空间有统建要—求，的按其？。规定执行 第十【四条 建设》。单位应当按照规【划条件提出的—设置要求在》修建性详细》。。规划或者建设工【程设计方案总平面图！中明确出入》口、：通，。风口和？排水口等的具体位置！并且在申《领地下空间》建设：工，。程规划？许可：证，前，取得需利用地表的建！设用地使用权或者】与地表建设用—地使用权人》订立书面地役—权合：。同 地下空间—分，层开发利用的应当共！用出入口、通风口】和排水口等》设施 第三章 【用地管？理 第十《五条 开发利用地】下空间应当》取得：地下建设用地—使，用权：地下建设《用地使用权的取得】应当：按照法律、法—规，的规定执行》。 地下建设用地使】用权除符合划—拨条：件外应当实行有偿】、有期使用》其土地使《用权出让金》按照本市土地出【让金的计《收规定收《取，出让年限按照—法律、法规》的规定确定》。。 第十六条》 利用市《政道路、公共绿【地、：公共广场等公共用】地和：政府储备《。用地建设经》。营性单建地下空间项！目的应当《通过招标、拍卖或者！挂牌的？方式出让地下建设用！地使用权《 单建地下社会【公共停车场有两个或！者两个以上意向【用地者的《应当采取招标—、拍卖或者挂牌方式！。出让：地下建设用地使【用权；只有一—个意向？。用，地者的可以协议出让！ 第十七条》 属于以下情—形的可以《协议出让地下建【设用地使用权 【（一：）原土地《使用：权，人利用自有》用地：开发：建设：地下空间《项目的 （》二，）与城市地下公【共，交通设施配》套同步建设、—不能分割实施的经营！性地下空间》 第十八条 地下】空间建设项》目符合？国家规定的》划拨条？件的可以采》用划拨方《式，提供地下建设用地】使用权？ 第十九条 通过公！开出让方式》取得单建《地下：。空间：的按照以下》程序办理供地手【。续 （一《）由储备机构向城】乡，规划：主管部门《申请规划条件— （二）由》国土房管主管—部门组织公开—出让 （三）受让人！与国：土房管主管》部门签订《。。国有建设用地使用】权出让合同 （四）！受让人？凭国：有建设用地使用权】有偿使用合同和土地！有偿使用费用支付】凭证向国土房管主管！部门申请土地—登记领取国有土地】使用：证 （五）受让【人向发展改革主管部！门申请？。项目审批、》核准或者备》案 （六）受让人】凭国有建设用—地使用权有》偿使用合同等文【件向城乡规划—主管部？门申请建设用地规划！许可证 （七）受】让人凭土地登记【文件等材料向国土】房管主管部门申领】建设：用地批准书 —实行核准制的项目】项目单位《应当在办理》核准手续《前按照？要，求完成环境影响评】价；实？行备案制的项目项】目，单位可以在开—工前办理环境影响】评价手续《 第二？十，条 通过协议出让方！式取得单建地—下空间？的项目单位》应当按？照以下程序办理【供地手续 （—一）申请项目立项】和环境影《响评：价 ：（二）向城》乡规划主《管部门？申，。领规划条件 （三）！向国土房管主管【。。部门申请办理有偿】使，用手续可以》协议出让的国土房管！主管部门应当向社会！发布出让预公—告，。 预公告期》间只有一个意向用地！单位的国土房管主管！部，门与意向用地单位签！订出让合同；有【两个或者两个以上】意，向用地单《位的：国土房管主管部门】按照招标、拍卖或】者，挂牌方式公开—。出，让， （四）凭》国有建？。设用地使用权有【。偿使用合同和—土，地有偿使《用费：用支付？凭证向国土房管主】。管部门申《请土地登记、—领取国有土地—使用证 （》五）凭国有建—设用地？使用权有偿》使用合？。同等文件向城—乡规划主管部门【申领建设《用地规划许可证 （！六）凭土地》登记文件等材料【向国土房管主管部】门，申领建设用地批准】书 ：第，二十一？条 通过划拨方【式取得？单建地？下，空间的？项目单位应》当按：照以下程序办理【供地手续 （一【）申请项目立项【和环境？。。。影响评价 》（，二）向？城乡规划主》管部门？申领建设《用地规划许可证 】（，三）向国土房管主管！部门申请办理—国有建设用》地划拨手续 （【四）向国《土房管主管部门申】请土：地登：记领取？国，有土地使用证 【第二十二条 在【已取得合法权—属的：个人住？宅用地范《围内申？请进行地下空间【开发：利用的按相》关规划？管理办法执行除此之！外地表？建设用地《使用权人对其用地】范围内的土》地进：行地下空间开—发利用的项目单位】应当按？照以下程序办理供地！手续 （一）—向发展改《革主管部门申—请项目审《批、核准或者—备案 （二》）持自有土》。地的国有《土地使用证》、房地产《证或者？集体：土地所？有证：等权属？凭证：向城乡规划主管【部门申请建设用地】规，划许可证或》者，规划：条件 （三）向国】。土房：管，主管部门申请办理供！地手续其中项目符】合划拨目录的—国土房管主管—部门核发《。划拨：决，定书和？。建设用地批准书须】实行有偿使用—的国土房管主管部】门与用地单位签【订建设用地使用【权出让合同、核发】。建设用地批准书 】（四）向国土—房，管，主管部门申》请，土地变更登记领取国！有土地使用证 实】行审批制或者核准制！的，项目项目《单位应当《在办：理审批或者核准【手续前按《照要求完《成环境影《响评价；实行—备，案制的项目项目【单位可以在开工前】。办理：。环境：影响评价手续 第二！十三：条 结建《地，下工程随地面建筑一！并办理用《地审批手续 地【下空间？开，。发利用施《工，需要临时使用地表土！地的应？当按规定办理临【时用地手续 第【四章 工程建设【管理 第《二十四条 地下工】程建设应当符合【国家、省、市—。工程：建设管？理方：面的规定《、，标准和规范》。符，合地下空间规划【服从规？。划管理 地下工程建！设应当保证》地面及周边现有建】筑物、市《政设施、人防工【。程、文物、古树【名木、公共绿—。。地的安全建设单【。位应：当对地面《及周：边现有建《。筑，物、市政设施—、地下管《线、：人防工程、》文物、古树名木、】。公，共绿地进行必要的】调查、记录》制定：可能：造成损？。坏或：。者，。重大影响的应急【预案和预防措施并】在施：工过程中进行动态监！测建设单《。位，应当在地下》。工程开工前》将保：。护措施告知相关建筑！物、市政设施、人防！。工程、文物、古树名！。。木、公共绿地的产权！人或者管理人 【第二十？五条 地下工程【的勘察、设计、施】工、监？理、工程质量检测、！测绘等任《务应当由具》备相应资《质等级的单位承【担 第二十六条 地！下工程设《计应当满足地下空间！对，环境、？安全和设《施运行、维护—等方面的使用要【求，使用：功能与？出，入口设计应当与地面！建设相协调 地下】工程施工图》设计应当包含地面】及周边现有建筑物】、市政设施》、地：下，管线、？。人防：工，程、文？物、古树名木—。、公共绿地的保护设！计专篇 地下空间工！。程建设涉及地下连通！工程的建设》单位、地下建设【用地使用权人或【。。者地上？、地表建设用地使】用权人应当》履行地下连》通义务并《确，保连通工程的实施】符合人民防空等专】业设计规范》的要求先建单—位应当按《照专业规范预留地下！连通工？程的接口《。后建单位应当负责履！行后续？地下：工程连通《义务 第二十七条 ！地下：工程的初步设计【文件、施工图设计】文件应当按照国【家和省？的有关规定进—行设计审查 对审】查，合格：的施工图设计文【件施工图《审，查单位应当出具【审查合格《书并报建设》工程项目所在地的建！设行政主管部门备案！ 第二十八条 【建设单位在取—得，施，工许可证《后方可进行》地下工程施工—对于：结，建地下工程》应当与地《上工程一并申领施工！。许可：证 建设《单位申？请，领取施工许可证【应当具备保》。证工程质量和安全】的，具体措施施工单【位编制？的施工组织设计【中应当具备》根据地下工程特【点制：定的：相，应质量、安全技术】措施明确地面及周边！现，有建筑物、市政设施！、地下管线》、人防工程、—文物、？古树名木、公共绿】地的保护措施对于】专业：性，较强的工程》项，目，还应具？备，专项：质量、安全》。施工组织设计并按】照规定办理工—程质量、安全监【督手续 在文物保护！单位保护范围内的】地，下工程施工应—当按照文物保护法律！、法规要求进行【报批 第《二十九条 地下工】程必须按照设计【图纸进行《施工施工过程中确需！变更设计的应当由原！设计单位进行设【计变更并在》施工图设计审查合】格，后按变更的图—纸进行施工 第【三十条 地下工程竣！工后建？设单位应当组织设计！、施工？、工程监理等单位进！行竣工？验收工程竣工验收合！格后报请规划—。、公安消防、—水务：、环：保、：市政、人《民防空等主》管，部门进行专项验收通！过专：项验收后报送建设】主管部门备案并按规！定移交建设项目【档案 结建》地下工？程应当与地表工程一！并验收 《第五章 产权—登记 第三》十一：条 地？下建设用地使用【权及：地，下空间的房地产权】利登：记按照法律、法规】和本：市房地产登记方面】的法规、规章—和技术规范办理 】第三十二条 地【下建设用地使—用权：登记以宗地为—单位并通过水平投】影坐标、竖》向高程和水》平投：影最大面《积确定其《权属范围 》第三十三条》 地下空间》权利：人应当持用地审【。批、规？划报建及验收等土地！、房屋权属来源证明！材料申请办理房地产！权证： 本办法实施前【已建成的地下空【间可：以凭：规划报？建，及验收？等房屋权属来源证明！办理房地产权—登记：本办法？实施前？已建成的《。地下：轨道交通《站场和专用人防工程！可以凭符合》国家规？定的地下轨道交通】站场和专《。用人防工程的建设】、验收证明办理【房地：产权登记 第—三十四条 地下建】设，用，地使用权《及地下？空间的房地产权利】登记应当在登记【簿及权利证书—中注明“地下”属人！民防空工程的还应当！注明“人防工程”并！记载平时《用途 第《三十五？条， 结：建地下空间应当与】地，面建：筑，合，并，办理建设用》地使用权登记—和房地产《初始登记《地面建筑已》。经办理房地产初【始登记的可以单【独申请办理地下空间！房地产初《始登记 第六章 使！用管理 第三—十六条？ 地：下空间建筑物不得】办，理预售应当经初始登！记确认权《属后方可销售—、出租 房地产开】发，项目：规划用于《停放汽车《。的车位和车库应当首！先满足业主的—需要：项目：规划用于停放—汽车的车位》。数量少于本》项目的房屋套—数的房屋购》买人每购《买一套房屋只能相应！购买或者租用本项】目的：一个规划用于—停放汽车的车位 】单建：。地下社会《公共停车《场不得进行分割登】。记和分割转让 第三！十七条？ 政府可以依法【征，收、征用地下空【间地下空间》权利人？。应当：予，。以积极配《合 因国防》、人民？防空、防灾》减灾、应急》处置：、通信等城市基础设！施和公共服务设施建！设，的需要地下建—设用地使用权—人应当？依，。法，为建设单位提供便利！。并不得损坏相关设】施 ：平战结合的地下工程！。所有：人和使用人应当保证！各项防护设施的【状态良好并确保战】时能迅速《 第三十八》条 地下空间物【业和设施的》所有：人、使用人或—者物业？管理单？位应当对地下空间物！业和设施《进行日常管理和【维修：保障：公共通道及出入【口的开放性做好【地下空间的》标识管理和》指引并配合城—市基础设《施的：。维护单位对》。相关设施进》行日常维护》保养 ？第，。三十：。九条： 地下空间物—业设施的所有—人、使用人和—。物业管理单位应【当，制定应急《预案并组织演练防范！。突发事？。件的：发生及时向有—关部门报《告突发事件信息【对公众开放的作【为，生产、经《营场所的《地下空间《以及其他作》为公共活动》场所的地《下空间应当设置以】下地下空间安全设施！、设备并《对安：全设施、设备进行定！期检查、维修确保】其完好 《（一）？。符合消费技术标准规！定的：。通风系统或者—空气调节装》置 （二）符合【。国家、？。行业和本市标准【的火灾？自动报警系统、自动！。灭火系？统、防烟《。排烟系统以及应急】广播和应急》。照明等消防》设施 （三）防【水挡板、沙》袋等物资器材— ，（，四）应急预案要求】地，下空：间配备的应急救援设！施器材 《。（五）国家》、省以及本市规定的！其他地下空间安全设！施、设？备 第四《十条 ？。地，下空间应《当符合？。民用建？筑工程室内环境【污，染控制规《范要求应当按照环】境保护的要求—。设，置，通风、？排烟、排《污等设施公共场【所的空？气质量？应当符合公》共场所卫生标准的要！求 第四《十一条 地下空【间应当按照排—水规划做好防洪排】涝、雨污《分流等工作 —地下空间物业和【设施的所有人、使】。。。用人和物业管理单位！应当遵守下列—防汛规定 （一【）气象部《门发布暴雨警—报后：应当加强值班和【检，查发现险情及时处理！。 （二）定期组【。织防汛演练》 ，（三）在汛期应当】按照防？汛预案的要求运【。行并：服从防汛指挥—机构的调度指令 （！四）国家、省、市】有关地下《空间防汛管理—的其他？规定 第七章 法】律责任 第》四十二条 地—下空间开发利用【过程中对已经依法设！立的：用益物权《、建筑物或者构【筑物造成妨》。碍或者实《际损害？的应当依法承担相】应的民事责任 第】四十三条 》在城市和镇规—划区：内未取得建设—工程规划许可证或者！未按照建设工程【规划许可证的规【。定进行地下空—间开发利用的—由城市？。管理综合执法机【关依照法律、法【规的规定《。予，以处：理，。 第四十四条 【有下列行为之一【。的由建设《主管部门给予警告责！令改正；情节严【重的：由建：设主管部门根据法律！、，法规的？规定予以处理 （一！）未领取建设工程】施工：许可证擅自开—工进行地下工程建设！的 （二）未按【照本：办法第二十》四条要求制定应急】预案和预防措—施并进行动态监【测的 （三）设计】。文件未按《照规定进行设计审查！擅自施工的》 （四）未按—照工程？设计图纸进》行施工的 （五）设！计变：更，未按照规定进行设】。计审查擅自施工的】 （六）通》过专项验收后未报】建设主管部门备【案，的 （七《）未按规《定，向建设主管》部门：移交建？设项：目档案的 》第，四十五条《 违反？第三十六条第一款】规定未经初始登【记确：认权属？。而销售、出租地下】。。空间建筑物的由国土！房管：主管部门给予—警告责令改正并退回！违规所？得，同，时在网站和新闻【。媒，体上曝光；违法行】为记入诚《信档案并向相关行】政管理部门》通报 ？第四十六《条， 地下空间》所有：人、使用人和物【。业管理单位违反【。本办法第三》十八条规定不履行】日，常，管理和维《修义务违反物业管理！规定的由《。国土房管主管部门给！予警告责令》改正；情节严重的】由国土房管主管【部门根据法律、法规！的规定予以处理 】第四十七条》 政府工作人员违】反本办法《。第三十六条规—定，违法办？理预：。售、分割《销售、？分割转？让手续的由所在部】门，或者上级部》门给予行政处—分；：情节严重构成犯罪的！依法：追究：。。刑，。事责任 政府—工作人员在地下空】间开发利用管—理，工作中玩忽职守、】滥用职权、徇私舞弊！。的由所在部门或者】上级部门《给予行政处》分；情节严重—构成犯罪的依法【追究刑事责任 第】八章 附则 —第四十八《条 本办法》对地下空间开—发利：用未作规定的适用】相关法律、法—规和规章的规定 】第，。四十：九条 本《办法自？20：12年2月1日起】施行：