广州：市地下空间开发利用！。。管理办法 （2【0，11年12月1【5，日广州市人民—。政府令第61—号公布 根》据2：015年9月30日！广州市人民》政府令第132号广！州市人民政府关于因！行政区划调整—修改〈？广州市扩大区县【级市管理权限规定〉！等93件政府—规章的？决，定修正）   第一！章 总则 第一【条 为加强城市地下！空间：开发利用管理合理】开发利用《本市地下空间资源】促进土地节约集【。约，利用保障《地下空间权利人合法！权益根据《中华人？民共和国物权—法、：中华人民共和—国城乡规划法、【中华人？民共和？国土地管理》。法等法律、》。法规规定结合本市】实，际，制定本？办法 ？第二条 本办法适用！于本市地下空—间的开发利》用管理 法》律、法规对国防、人！民，防空、防灾、文物保！护，、矿产资源》等情：形，的，地下空间开发利用】另有规定《。的从其规《定 第三条》 本办法所》称地下空间》是指地表以下的空间！。。包，括结建？。地下空间和》单建地下空间 结建！地，下空间是指同一主体！结合地？面建筑一并开发【建设：的地下空间》 单建？地，下空间是指》独立开发建设的地下！空间利用《市政道路《、公：共绿地、公共—。广，场等公共用》地，开发：的地下空间视为【单建地下空》间 第四条》 地下空间》开发利？用管理应当》贯彻统一规划—、综合？开发：、合理利用、安全】使用、依《法，管理的原则》坚持社？会效：益、经济效益和【环，境，效益相结《合 地下空间开发】利用应当优先—发展地下《交通：、垃圾处理》、电力设施》等，。城市：基础设？。施和公共服务设施鼓！励竖向分层立—体综：合开发和横向相关】空间连通开发 第】五条 ？市城乡规划、—城乡建设《。、，国土房管主管—部，门，分别负？责，地下空间开发利【用的规划管理、建】。。设工程管理、用地】和产权管理 市人】民政府其他相关主管！。部门及？各区人民政》府应：当按照？各自的职能分工在其！职责范围内做好地下！空，间开发利用》管理的？相应工作 第二章 ！规划：管理 第六条 地】下空间规划是城【市规划的重要组成部！分地下空间规划【应当符合国》民经济和社会发展】规，划及城市总体—规，划并与？人民：防空规划《、地下？交通规划、地下管线！规划等专《业规划相协调 【第七：条 根据城市发展需！要编：制城市总体》规，。划时应当同》步编制城市地下空】间开：发利用规划》。 城市地下空—间开发利用》规划是城市总体规】划的专项规划—应当：依，据城市总体规划的】发展方向《和战略？目标编制规划期限】与，城市总体规》划，保持一致 城市【地，下空间开发利用【规划应当包括城【市，地，下空间综合开发利】用的发？展战略、功》能，分区、用地规模和】布局、交通》体，系禁止、《限，制与适宜建设地下】空，。间的范围、》环境保护要求和安全！保障措施及其他相】关内容；《其，中属：于规划强制性—内容的应当在规划文！本中：明确表述 》城市地下空》。间开发利用规划由城！乡，规划主管《。部门负责组织编【制经规划委员会审议！后报：市人民政府批准并】公布实施 城市【。地下空间开发利【用规划应当征—。求发展改《革、人民防空、公安！消，。防、环境保护、【建设、林业园林【、水务、交通—、，国土房管、文物、】电力、军事》、信息化、》应急管？理、：。地铁等单位》。的，意见并充分听取有关！区人民？政府和镇人民政府】的意见 《第八：条 城市地下空【。。间建设规划应—当，依据城市地》下空间？开发利？用规划对《城市：地，下空间？开发利用作出具【体规定？明确地下空》间开发利用范围、使！用性质、总》体布局、开发强【度、出入口位置和】连通方式等内容 城！市，地下空间建》设规划由城乡规划主！管部门负责审查【后报市人民》政府批准 城市控制！性详细规划对地【下空间开发利用【已作出具体》规，定的地块《不再编制城市地下】空间建设规》划 ：第九：。条 城市地下空间规！。划应当坚持合—。理分层原则城乡【规划主管部》门，应当明？确，地下空间的分层以及！各类项？目之：间的同层《、相：邻、连？通规则 第》十条 编制地下空间！规划应当优》。先，安，排地下？交，通、：应急防灾、公安消】防、公共安》全、人民防空、【垃圾处？理、电力设施、【通信：、水务等城市基【础设施和公》。共服务设《施并划定综合管沟等！公共工程和》特，殊工程的地下空间】控，制范围 第》十一条 《结建地下空间—项目应当随》地面建筑一并—向城乡规划》主管部门申》请、：并与地？面建设工程合并【办理规划审批和许】可手续 单建地下空！。间，。项目应当单独向城乡！规划主管部门—申请办理规划审批】和许可？手续： 第：十二条 地下空【间建设用地规划许】可应当明确》地下空间使用性质】、，水平投影范围、垂】直，空间范围、建设规模！、公建？配套要求、出入口】、通风？口，和排水？口的设置要》求等内容 地下【空间建设《工程规划许可应【当明确地下》建（构）筑物—水平：投影：坐标、？竖向高程、》水平投影最大面积、！建筑面？积、使用功能、【公共通？。道和出入口》的位：置、地下空间—之间的连通要求等】内容 第十》三条 结建地下空间！项目地下室边线【与用地界线和—。规划控制线等—的退让距《离应当符合法律【、法规、《规章：。和技术标准的要求城！市规划对地》下空间有统建要【求的按其规定—执行 第十四—条 建？设单位应《当按照规划条件提】出的：设置要求在修—。建性详细规划或者建！设工程设《计方：案总平面图中—明确出入口》、通风口《和排水口《。等的具体《。位，置并且在申》领地下空间》建设工程《规划许可证前取【得，需利用地《。表，的建设用地使用权】或者与地表建设用】地使用权人订立书面！地役权？合同 地下空—间分层开《发利用的应》。当共用出入口、【通风口和排水口【。等设施？ 第三章《 ，用地管理 》第十五条 开发利用！地下空？间应当？取得地下《建，。设用地？使用权？地下建设用地使用】权的取得应当按照法！律、法规的规定【执行 地下建设用地！使，用权：除符合划拨条件外】应，。当实行有偿、有【期，使用其土地使用权】出，。。让金按照本市—土，地出让金的计收规定！收取出让《年限按照法律—、法规？的规定？确定 第十六条【 利用市政道路【、公共绿《。地、公共《广场等？公共用地和政府【储备用地建设经营性！单建地下空间项目的！。应当通过《招标、拍卖》或，者挂牌的《方式出让地下建设】用地使用《权 单？建地下社会公共【停车场有两个或者】两个以上意》。向用地者的》应当：采取招？标、拍？卖或者挂牌方式出让！地下：建设用地使用权【；只：有一：个意向用地》者的可以协议出【让 第十七条 属于！以下情形《的可：。以协议出让》地，下建设用地使用权】 （一）原》土地使？用，权人利用自有用地】。开发建？设地下空间项—目的 （二）与城市！地下公共交通—设施配套同步建【设、不能分割实【施的经营性》地下空间 第—十八条 地下空【间建设项目符合国】家规定？的，划拨条件《。的可以采用划拨【方式提供地》。。下建设用地使—用权 第十九—条 通过《公开出让方式取【得单建地下》空间的按照以—下，程序办理供地手续】 （一）由储备机构！向城：乡规划主管部门申请！规划条？件， （二）由国土房】管主管部门组—织公：。开出让 （三—。）受让人与》。国土房管主》管部门签订国有【建设用地使用权出】。让，。合，同 （四）受—让人凭国《有建设？用地：使用权有《偿使用？合同和土地》有偿：使用费用支》付凭证向国》。土房：管主管部门》申请土地登记领取】国有土地使用证 】（五：）受让人向发展【改革主？管部门申请项—目审批、核》准或者备《案 ：。。（六）受《让人凭国《。。有建设用地使用权有！偿使用合同》等文件向城乡—规划主管《部门申请建》。设用：地规划许《可证 （七）受让】人凭土地登记—文件等材料向国土】房管主管部门申领】建设用？地批准书《 实行核准制—的项目项《目单位应当在—办理核准手续前按】。照，要求完成环境影【响评价；《实，行备案制的项—目项目单位》可以在开工》前办理环境影—响评价？手续 ？第二十？条 通过协议出让】方式取得单建地下空！间的：项目单位《应当按？照以下程序办理供地！手续 （一）申请项！目立项和环境—影响评价 （—二）向城《乡规划主管》部门申？领规划条《件， （三）向》国土房管主管部【门，。申请办理有》偿使用手续可—以协议出《让的国土房管—主管部门《应当向社会发布出】让预公？告 预公《告期间只《。有一个意向用地单位！的国土房管主管部门！与意向用《地单位签订出让合】。同；有两《个或者两个以上【意向用地单位的国】土房管主管》部门按照招标、拍卖！或，者挂牌方式公—开出让 （》四）凭国有建设用地！使，用权有偿使用—合同和土地》有偿使？。用费用支付凭证向国！土，房管主管部门申【请土地登《记、领取国有—土地使用证 （五】）凭国有建设用【地使用权有偿使用合！同，等文件向城》乡规划主《管，部门申领建设用地】规划许可证》 （六）凭土地登记！文件等材料向国【土房管主管部门【。申领建设用地批【准书： 第二十一条 通过！划拨方？式取得单建地—下，空间：的项目单位应当按】照以下程序办理供地！手，续 （一《）申请项目》立项和环境影响【评价： （二）向城乡规划！主管部门《申领建设《用地规划许可证 】（，三）向国土》房管主管部门申【。请办理？国有建设用》地划拨手续 —（四）？向，国土房管主管部门】申请：土，地登记领取》国有：土地使用《证 第二十》二条 在已取得合】。法，权属的个人住—宅用地范围》内申请进行地—下，空间开发利用的【按相关规划管理办】法执行除此》之外地表建》设用地使用权—人对其用地范围【内，的，土地进？。。行地下空间》开，发利：用的项目单位—应当按照以下程序办！理供地？手续 （一）向【发展改？革主管部门申请项目！审批、核《准或者备案》 （二）持自有土】地的国有土》地使：用，证，、房地？产证或者集体土地所！有证等？权属凭证向城乡规】划主管？部门申请建》设用地？规划许可证或者规划！条，件 （三）向国【。。土房管主管》。部门申请办理—供地手续其中项目符！。合划拨目录》的国土房管主—管部：门核发？划拨：决，定书和建设用地【批准书须实行有偿使！用，的国土房管主—管部门与用地单【位，。签订建设用地使用权！出让合？同、核发《建设用地批》准书 （四）向【国土：房管主管部门申请土！地变：更登记领取国有【。土地使用证 实【行审：批制或者《核，准制的？项目项目单位应【当在办理审批或者】核准手续前按照要求！完成环境影响评【价；实行备案—制的项目项目单【。位可以在开》工前办理环境影响】评价手续 第二十】三，条 结建地下工【程随地面建筑—一并办理用地审批手！续， 地下空间开发利】用施工需要临—时使用地表土地的】应，当按规定办理临【时用地手续 第【四章 工程》建设管理 第二十四！条 ：地下工程《建设应当符合国家、！省、市工程建设管】理方面的规定、【标准和规范》符合地下空》。间规划服从规划管】理 地下工程建设应！当保证？地，面及周？边现有建筑物、【市政设施、人防工程！、文物、古》树名：木、公共绿地的安全！建设单位应当对【地面及周边现—有建筑物、市政【设施、地下管—线、人防《工程、？文物：、古树名木、—公，共，绿地进行《必要：的调查？、记录制定可—能，造成损坏或者重大】影响的应急预—案和预？防措施并在施工【过程中进行动态监测！建设：单位应当在地下工程！开工前？将保护措施告知相】关建筑？物、市政设施、人】防工：程、文物、古树【名木、公共绿地【的，产权人或者管—理人 ？第二十五条 地下】工程的勘察、设计】、施工、监理、工程！质量检测、测绘等】任务：应当由具备相—。应资质等级》的单位承担》 ，第二十六《条 地？下工程设计》应当满足地》下空间对环境—、安全和设施—运行、维护等方面的！使用要求《。使用功能与出—入口设计应当与【地面建？设相协调 地—下工程施工图设【计应：当包含地面及周边】现有：建筑物、市政—。设施、地《下管线、人防工程】、文物、古树名木、！公共绿地《的，保护设计《专篇 地下》空间工程建设—涉及：地下连通工程—的建设单位、地下建！设用地？使，用权人？或，者地上、地》表建设用地使用权人！应当履？行地下连通义务【并，确保连通工》程的实施符合人【民防空？等，。专业设计规》范的要求《先建：单位：应当按照专业—规范预？留地下？连通工？程的接口后》。建单位？应当负责《履行后续地下工程连！通义务？。。。 第二十七条— 地下工程的初步】设，计文件？、施工图设计—。文件应当按》照国：家和：省的有关规》定进行设计》审查 对《审查合格《的施工图设计文【件施工图《审查单位应当出具】审查合？格书并报建设—工程项目所在地的建！设行政？主管部门《备案 第二十—八条： 建设单位》在取得施工许可证后！方可进行地下—工程：施工对于结建地【下，。工程应当与地上工程！一并申领施工许【可，证 建设单》。位申请领取》。施工许可证应当【具备保证工程质量】和安全的《具体措施施工单【。位编制？的施工组织设计中】应当具备根据地下】工程特点制定的相应！。质量、？安全技术措施明确】地面及周边》现有建筑物》、市政设施、地【下，管线、人防工程【、文物、古》。树名木、公》共绿地的保》护措施？。对于专业性较强【的工程项目还应【具，备专：项质量、安全—施工组织设计并【按照规？定办理工程质量、安！全监督手续 —在文物保护单位保护！范围内的地下工程】施工应当按照—文物保护法律、【法规要求《进行报批 》第二十九《条 地？下工程必《须按照设计图纸【。进行施工施工—过程中确需变更设】计的应当由原设计单！位进行设计》变更并在《施，工图设计审》查合格？。。后按变更的图纸进行！施工 第《三十条？ 地下工程竣工后】建设单位应当—。组织设计、施工、工！。程监：。理等单位进》。行竣工验收工程【竣工验收合格后报】请规划、公安—消防、水务、环保、！市政、人民防空等主！管部门进行专—项，验，收通过专项验—收，后报送建设主管部】门备案？并按规？定移交建设项目档案！ 结建地下工程【应当与地表》工程一并验收 第】五章 产《权，。登记 第三十一条 ！地下建设用》地使用权及地下空间！的房地？产权：利登记按照法律、法！规和本市房地产登】记方面的法》规、规章《和技：术，规范办理 第—三十二条《 地下建设》用，。地使用权登记以宗】地为单位《并通：过水平投影坐标、竖！向，高程和水平投影最】大面积？确定其权属范围 】第三十三条 —。地下空间《权利人应当持用【地审：批、规？划报：建及验收等土地、】房屋权属来源证明】材料申请办》理，房，地产权证 本办法实！施前：已建成的地下—。空间可以凭规划【报建及验收等—房屋权属来源—证明办理《房地产权登记本办法！实，施前已建成的地下】轨道交通站场和专】用人防工程可以【凭符合国家规定【的地下轨道交通【站场和？专，用人：防工程的建设、验】。收，。证明办理房地产【权登：记 第三《。十四条？ ，。地下建？设用地使用权及【地下空间的房地产权！利登记？应当在登记簿及权利！证，书中注明“》地下”属人民防空】工程：的，还应当注明》“人：防工程”并记载平时！用途 第三十五条 ！结建地下《空，间应当与地》。面建筑合《并办理建设用—地使用权登记和房】地产初始登记—地面建筑已经—办理房地产初—始，。登记的可以单独申】请办理地下》空间房？地产初始登》记 第六章 使【用管：理 第三十》六条 ？地下空间建筑—物不得办《理预售应当经初始】登记确认权》属后方可销售、出】租 房地产开—发，项目规划用》于停放汽车的车位和！。车库应？当首先满足业主的】需要：项，目规：。划用于停放汽车的】。车位数量少于本项】目的房屋套》数，的房屋购买人—。每购买？一，套房屋只能相应购买！或者：租用本项目的一个规！划用于停《放汽车的车位— 单建地《下社：会公共停车场不【得进行分割》登记：。和分：。割，转让 第三十七条】 政府可《以依法？征收、征用地下【空间地下空间—权利：人应：当予以积极配合 】因国防、人民—防空：、防：灾减灾、应急—处置、通信等—城市基？础设施和公共服务设！施，。建设的需《要地下建设》用地使？用权人应当依法为建！设单位？提供：。便利并？不得损坏相关—设，施， 平战结合的—地下工程所有人和】使用：人应当保证各项【防护设施的状态良】好并确保战时能迅】。。速 第三十八条 】地下空间物业和设施！的所有人《。、使用人或者物业管！。理单位应当对—地下空间物业—和，设施进行日常管理和！维修保障公共通【道及出入口的开放】性做好地下空间【的标识？管理：和指引并配》合城市基础设施【的维护单位对—相关：设施进行日》常维：护保：养 第？。三，十，九，条 地下空间物【。业设施的所》有人、使用人和物】业管理单位应当制】定应急？预案并组织演练防】范突发？。。事件的发生》及时向有《关部门报告突发事】件信息对公众—开放的作为》生产、经营场所的】地下空间《以及其他作为公共】活动：场所的？地下：空间应当设》置以下地下空—。间，安全设施、》设备并对安》全设施、设备进行】定期检查、》维修确保其》完好 ？（一）符合消费技术！标准规定的通风【系统或者空气调节】装置 （二）符合】国家、行业和—本市标准的火—。灾自动报警系统、自！动灭火系统》、防烟排烟系统以】。及应：急广播和应》急照：明等：消防设施《 （三）防水挡板】、沙袋等物资—器材 ？（四）应急预案要求！地，下空间配备的应急】救援设施器材 【（五）国家、省以及！本市：规定的？其他地下《空间安全设施、【设备： 第四十条 地下】。空间应当符合民【用建筑工程》室内环境污染—控制规范要》求应当按照环境【保护的要求设置通风！、排烟、排污等设】施公共场所的空气】质量：应当符？合公共场所卫生标准！的要求 第四十【一条 地下》空，间应当？。按照排水规划做好】防洪排涝、雨污分】流，等工作 地下—空，间，物业和设施》的，。所有人、使用人和物！业管理单位应当遵守！下列防汛规定— （：一）：气象部？门发布暴雨警—报后应当加强值【班和检查发现险情】及时处？理 （二）定—期组织防汛演练 （！三）在汛期应—当按照防汛》预案的要求》运行并服从防汛指挥！机构的调度指令【 ，（四）国家、—省、：市，有关：地下空间防汛管【理的其他规定 第】七章： 法律责任》 第四十二条 地】。下，空间开发利用过程】中对已经依》法设立的用益物权、！建筑物或《者构筑物《造成妨碍或者实【际损害的应当依法承！担相：应的民事责》任 第四十三条 在！。城市：和镇规划区内未取得！建设工程规划许【可证或者未按照建】设工程规划许—可，证，的规定？进行地下空间—开发利用的由城【市管理？综合执法机关依照法！律、法规的规定予以！处理 第四十四条 ！有下列行为之一的由！建设主管部门给【予警：告责令改正；情【。节严重的由建—设主管部《门根据法律》、法规的规》定予以处理 （一）！未领取建设工程【施工许可证擅自【开工进行地》下，工程建设的 （【二）未按照》本办法第二十四【条，要求：制定应急预案—和预防措施并进行动！态，监测的 《（三）设计文件未】按，照，规定进？行设计审查》擅自施工《的 （四《）未按照《工程设计图》纸进行施工的 （五！）设计变《更未按照规》定进行设计审查擅自！施工的 （六）【通过专项《验收后未报》建设主？管部门备案》的 （七）未—按规定向《建设主管部门移【交，建设项目档案的 第！四十五条 违—。反第三十六》。条第一款规定未经初！始登：记确认权属而销【售、出？租地下空间建筑物的！由国土房管主管【部门：给予警？告责令改正》并退回违规所得同时！在网：站和新闻媒体上曝光！；，违，法行为记入》诚，信档案并向相关【。行政管理部门—通报 第四十六条】 地下空间所有【人、：使用人和物业—管理单位违反本办】。法第：三十八条规定不【履行日常管理—和维修义务违—反，物业管理《规定的？由国土房管主管部门！给予警？告责令改《正；：情节严重的由国【土房管主管部—门根据法《律、法规的规定【予以处理 第—四十七？条 政府工作人员】违反本办法第—三，十六条规定》违法办理预》售、：分割：销售、分割转让手续！的由：所在部门或》者上级？部门给予行政处【分；：情节严重构成犯【罪的依法追》究刑事责任 政府工！作人：员在地下空间—。开发利用管理—工作中玩忽职—守、滥用《职权、徇《私舞弊的由所在部】门或者上级部门给予！行政处分；情节【严重构成犯罪的【依法追？究刑事责《。任 第八章》 附则 第四十八条！ ，本办法对《地下空？间开发利用未作规定！的适用相关法律【、法规和规》章的规定 第四【十九条 《本办法自《2012年2月【1日起施行》