广，州市地下《空间开发利》用管理办法 （2】011年《1，2月：15日？广州市人民》政府令第61号公】布 根据《20：15年9《月30日广》州市人民政府令第】13：2号广州市人民政府！关于因行政区划【。调整：修改〈广《。州市扩大区县—级，市管理权限》规定：〉等93件政府规】章的决定修正）【   第一章 【总则 ？第，一条 为加强城市地！下空间开《发利用管理合理【开发利用《本市地？。下空间？。资，源促进土地节约【集，约利用保《障地下空间》权利人合法权益根】据中华人《民共和国物权法【、中华人民共和国】。城乡规划《法、中华人》民共和？国土地？管理法等法律、法规！规定结？。合本市实际制定本】办法 ？第二：条 ：本办法？适用于本市》地下空间的》开发：利用管理 法—律、法规《对国防、人民防空】、防灾、文物保【。护、矿产资》源等：情形的地下》空间开发利用另【有规定的从其规定 ！第三条 本》办法：所称地下空间—。是指地？表，以下的空《间包括结建地下空间！和单建地下空—间 ：结建地下空间是【指同一主体结合地】面建筑一并开—发建设的地》下空间？ 单建？地下空间是》指独立开发建设【的，地下空间利用市政】道路、公共绿地【、公：共广场等公共—用，地开发的地下空间视！为单建？地下空间 第—。四条 地下空间【开发利用管》理应：当贯彻统一规划、综！合开发、合》理利用、《安全使？用，、依法管《理的原则坚持社【。会，效益、经济效益【和环境？效益相结合 地下空！间开发？利用应当优》先发展地下交通【、垃圾处理、电力】设施：等城市？基础设施和公—共服务设施鼓励竖向！分层立体《综合开发《和横向相关空间连通！开，发 第？五条 市城乡—规划、城《乡，建设、国土房管主管！部门分别《负责地下《空间：。开发利用的规划管理！、建设工程管理、】用地：和产：权，管理： 市人民政府其他相！关主管部门及各【区人民政府应—。。当按照各《自的职？能分：工在其职责范—围，内做好地下》空间开？发利用管理的—。相应工作 》第二章 规划管【理 第六条》 地下空间规—划是：。城市规划的》重要组成部分地下空！间规划应当》符，合国民经济和—社会发？展，规划及城市总体规】划并与？人民防空规划—、地下交《通规划、地》下，。管线规划等专业【规，划相协调 第七条】 根据城《市发展需要编制城】市总体规划时应【。当同步？编制城市地下空间】开发利用规划 城市！地下空？。间开发利用规划【是城：市总体规《划的：专项规？划应当依据城—市总体规划的发展方！。向和战略目标编【。制规：划期限与《城市总？体规划保持一致【 城：市地下空《间开发利用规划应当！包括城市地下空间综！合开发利用的发【。展战：略、功能分区—、用地？规模和？布局、交通体系禁止！。、限制与适宜建【设地下空间》。的，范，围、环境保》护要求和安全保障】措施及其他相—关内容；其》中属于规划强制性】内容的？应，当在规？划文本中明确表述】 城市地下》。空间开？发利用规划由—城乡规划主管部门负！责组织？。编，制经规划《委员会审议》后报市？人民政府批准并公】布实：施 ：城市地下空间开【发，利用规划应当征求】。发展：改革：、人民防空、公安】消防、环《。境保护、建》设、林业园林、水务！、交通、国土—房管、文物、—电力、军事、—信，息化、？。应急管理、地铁等】单位的意见》并充分听取有关区】人民政府《和，镇人：民政府的意见— 第八条《 城市地下》。空间建设规划—。应当依据《城市地下空间开发】利用：规划对？城市地下空》间开发利用作出具】体规定明《。确地下？空间开发利用范围】、，。使，。用性质、总体布局】、开发强度、出【入口位？置和连通方式等【内容 城《。。市地下空间》建设规划由》城乡：规划主管《部门负责审查后报】市人民政府》批准 城市控制性】详细：规划对地下空—间开发利用已作【出具：体，规定的？地块不再编》制城市地下空间【建设规划 第—九条 ？城，市地下空间规划【应当坚持合理—分层原？则城乡规划主管【部门应当明确地下空！间的分层《以及各类项目之间】的同层？、，相邻、连《通规则 第十条 】。编制地下空间规划】应当优先安》排地下交通、—。应急防灾、公安消防！、公：共安全、人民防空、！垃圾处理、电力设】施、通信、水务【等城：市基础设施和—公共服务设施并【划定综合管沟—等，公共工程和特殊工程！的地下空间控制范】围 第十一条 【结建地下《空，间，。项目应当随》地面建筑一并—向城乡？规划主管部门—申请、并与地面【建设工程合》并办理规划审批和】许可手续 》单建地下空》间项目应《当单独向《城乡规？划主管部门申—请办理规划审批和】许可手续 第—十二条 地》下空间？建设用地规划—许可应当《明确地下空间—使用性质《、水平投《影范围、垂》。直空间范围、—。建设规模、公建配】套要求、《出入口、通风口和排！水口的设置》要求等内容 地【下空间？建设工程规划许【。可应：当明确地下建（构）！筑物：水平投？影坐：标、竖向高程、【水，平投影？最，大面积、建筑面积】、，使用功？。能、：公共通？道和出？入口的？位置、地下空间之】间的连通要求—等内容 《第十三条 结—建，地，下空间？。项目地下室边—线与用地界线—和规划？控制线等的》退让距离应当符合法！律、法规、规—章，和技术标准的—要求城市规》划对地下空》间有统建要求—的按：。其规定执《行 第十四条— 建设单位》应，当按：照规划条件提—出的设置要求在修建！性详：。细规划或者》建，设工程设计方—案，总平面图中明确出入！口、通风口和—排水口？等的具？。体位置并且在申领】地下空间建设工程规！划许：可证前取得》。需利用地表的建设】用地使用权或者【与地：表建：。设用地使用权人【订立书面《地役权合同 地【下空间分层开—发，利用的？应当共用《出入口、通风口和排！水口等设施 第三】章 用地管》理 第十五条 开发！利用地下《空间应当《取得地下建设用地】使用权地下建—。设，用地使用权的取得应！当按照法律、法【规的规定执行 【地下建设《用地使？用权：除符合划《拨条件外应当实行】有偿：、有期使用其土【地使用权出让金按】照本市土地出—让金的计收规定【收取出？让年限按照法律、法！规的规定《确定 第十六条 】利用市政《道路、公共》绿地、公共广场等】公共用地和》政府储备用》地建设经营性单建】地下空间项》目的应当通过—招标、拍《卖或者挂牌的方式】出，让地下？建设用地使》用权 单《建地下社会公共停】车场有两个或者两个！以上意向用地—者的应当采取招标】、拍卖或者》挂牌方式《出让地下建》设用地使《用权：；只：有一个意向用地【者的可以协议出让】 第十七条 —属于以下情》形的可？以，协，。。议出让地下》建设用？。地使：用权 （一》）原土？地使用权人利用自有！用地：开发建设地下空【间项目的 （二）】与城市？地下公？共交通设施》配套同步建设—、不能？分割实施的经营性地！下空间 第十—。八条 地下》空间建设《项目符合国家规定的！划拨条？。件的可？以采用划拨方—式提供地下建设用】地使用权 第—十九：条 通过公开出让方！式取得？单建地？下空间的按照以【下，程序：。。办理供地手续 （】一）由储备机构【向，城乡规划《主管部门申请—规划：条件 （二）由【国土房管主》管部门组织公开出让！ （三）受让人与】国，土房：管主：管部门签订》国有建设用地使【。用权出让合同— （四）受》让，人，凭国有？建设用地使用权【有偿使用合》同和土地有偿—使用费用支付—凭证向国土房—管主：管部门申《请土地登记》领取国有土地—使用：证 （？五）受让人》向发展？改，革主管部门申请项】目审批、核准或者备！。案 （六）受让人】凭国有建设用—地使用权有》偿使用合同》等文件向《城乡规划主管部【门申请建设用地【规划许可《证 （七）受让人凭！土地登记《文件等材料》向国：。土房管主管》。部门申领建设用地批！准书 实行核—。准制：的项目项《目单位应当在办【理核准手续前按照要！。求完：成环境影响评价；实！行备：案制的项目项—目单位可以在开工】前办理环境影—响评价手续 第二十！条 通？过协议出让方式取得！单，建地下空间》的项目单位应当【按照以下《程序办理供》地手续 （一）【申请项？目立项和环境影【响评价 （二）向城！乡规：划主管部门申—领规划条件 （【三）向国土房管主】管部门？申请办理有》偿使用手续可—以协：议出让的国土—房管主管部门—。应当向社会》发布出让《预公告？ 预公告期间只有】一个意向用》地单位？的国土房管主—管，部，门与意向用地单位】签订出让合同；【。有，两个或者两个—。以上意向用》地单位的国土房管】主管部门按》照招标？、拍卖或者挂牌方式！公开出让 （四【）凭国有《建设用地使》用权有偿使》用合：同和土？地有偿使《用费用支付凭—证向国土房管主【。管部门申请》。土地：登记：、领取？国有土地使用证【 （：五）凭国有建设用】地使用权有偿使用】合同：等，文件：向城乡规划主—。管部门申《领建设用地规—划许可证 （—六）：凭土：。地登记文件等材料】向国土房管主—管部门？申领建设用地批【准书 ？第，二十一条 通过划拨！方式取得单建地【下空间的项目—单位：应当按照以下程序办！理供地手续 （一）！申请项？目，立项和？环境影响评价 【（二）向城乡规划】主管部门申领建设】用地规？划许可？证 ：（三）向国土房管主！管部门申请办理【。国有建设用地划【拨手续 （》四）向国土房管主】管部门申《。请土地登记领—取国有土地使—用，证 第二《十二条 在已取【得，合法权属的个人住宅！用地范围内申—请进行地下》空间开发利用的按相！关，规划管理办法执【行除此之《外地：表建设用地使—用权人？对，其用地范围内的土】地进行地下》空间开发利用的【项目单位应当—按照以下程序办【理供地手续 （一】）向发展改革主管部！门申请项目审批、】核准或者备案 【（二）持自有土地】的国有土地使用证、！房地：产证或者集体土地所！有证等权属凭证向】城乡规？划主管部《门申请建设用地【。规划许可证》或者规划条件 【（三）向国》土房管主管》部门申请办理供地手！续其中？。项目：符合划拨目录的国土！房，管主管部门核—发划拨决定书和建】设用地批准书须【。实行有偿使用的【国土房管主》管部门与用地—单位签？订建设用地使用【权出让？合同、核发建设用】地批准书 （四）】向国：土房管主管》。部门申？请土地变更登记领取！国有土地《使用证 实行—。审批制或者核准制】的项：目项目单位应当【在办：。理审批或者核—准手续前按照—要求：完成环境影》响评价？；实行备案制—的项目项目》单位可以在开工前】办理环境影响评【价手：续 第二十三条 结！。建地下工程随地面】建筑一并办》理用地？审，批手续 地下空间开！发利用施工需要【临时使？用，地表土地的应当【按规定办《。理临时用地》手续 第四章— 工程建《设管理 第二—十四条 地下—工程建设应当符合】国家：、省、？。市工程建设》。。管理方面的规定、标！准和规？范符合地下空间【规划服？从规划管理 地【下工程？。建设应当《保证地？。面及：周，边现有建筑物、市政！设施：、人防工程、文物】、古树名木、公共】绿地的安全》建设单位《。应当对？地，面及周边现有—建筑物、市政设【施、地下管线、人防！工程、文物、古树名！木、公共绿地进行必！要的调查、记录制】。定可能造成》损坏或者重大影响】的应急预案和预防】措施并在施》工过程中进行动态】监测建设《单位应？当在地下工程开工】前将：保护措？施告知相关》建筑物、市政设施】、人防工程、文【。物、古树名木—、公共绿地》的产权？人或者？管理人 第二十【五条 地《下工程的勘察、设计！、施工？、监理、工程质量】检测、测绘等—任务应当《由具备相应资质【等级的单位承担 第！二十六？条 地下工程—设计应当满足地下】空间对环《境、安全和设施【运行、维护》等方面的使用要求使！用功能与出入口设计！应当与地《面，建设相协调 —地下：工程施工《图设计应当包含地】。面及周边现有—建，筑物、市政设施、】地下：管线、人防工—程，、文物、古树名木、！公共：绿地的保护》设计专篇 》地下：空间工程《。建，。设涉：。。及地下连通》。工，程的建设《单位、地下建设用地！使用权人或者地上】、地：表建设用地使用【。权人：应当履？行地下连通义—。务并：确保连通工》程的实施符合人民防！空等专业设计规【范的要求先建—单位应当按照专【业规：范，预留地下连通工程】的接口后《建单位应《当负：责履行后续地下工】程连通义《。务 第二十七条 地！下工程的初步设【计文件？、施工图设计文件】应当按照国家—和，省的有关规定进行设！计审查 对审查合】格的施工图设计文】件施：工图：。审查单位应当出具审！查合格书并报建设】。工程项目所在地【的建设行政主管部】门备案 第二十八条！ 建设单位》在取得施工许可证后！方可进行地下工程】。施工对于《结建地下《工程应当与》地上工程一并申【领施工许可证 建设！单位申请领取施【工许可证应当—具备保证工程质【量，。和安全？的具：体措施施工单位【编制：的施工组织设计中】应当具备《。根据地下工程特点】制定的？相应质量、安—。全技术措《施明确地《面及周边现有建【筑物、？市政：设施、地下管线【、人防工程、—文物、古树》名木、？公共绿？地的保护措》施对：于专业性较强的工】程项目？还应具备专项质量、！安全施？工组织设计并按照】规定：办理：工程：质，。量，、安全监督手续【 在文物保护单【位，保护范围内的地下】工程施工应当按照文！物保护法《律、法规要求进行】报批 第二十九【条 地下工程—必，。须按照设计图纸进行！施工施工过程中确需！变更设计的应当【由原设计《单位进行设计变【更并在施工图设计审！查合格后按变更的图！纸，进行施工 第三十】条 地下工程竣【工后建设单位应当】。组织设计、施工、】工程监理等单位进行！竣工验收工程竣工】。验，收合格后报请—规，划、公安《消防、水务、环保、！市政、？人民：。防空等主管》。部门进行专项验收通！过专项验收后报【送，建设主管《部门备案并》按规定移交建设项】。目档案 结建地下】工程应？。当与地表工》程一并？验收 第《五章： 产：权登记 第三十一条！ 地：下建设用《地使用权及地下空】间的房地产权利【登记按？照法律、法规和本】市，房地产登《记方面的法规、【。规章和技《术规范办理 第【。三十二条 》地下建设用地—使用权登记以宗【地为单位并通过水】平投影坐标、—。竖向：。高程和水《平，投影最大面积确定其！。权属范围 第三十三！条 地下空》间权利人应当持用】地审批、《规划报建及验收【等，土地、房屋权属来源！证，明材料申请办理房地！产，权证 本办法实施】前，已建成的地下空间】可以凭规划报建【。及验收等房屋—权属来源证明办【理房地产权登—记本办法实》施前已建《成的：地下轨道交通站【场和专用人防工【程可以？凭符合国家规定的】地下轨道交》通站场和专用人防】工，。程的建设、验收证明！办理房地产权登【记 ：第三十四条 地下建！设用地使用权及【地下空？间的房？地产权？利登记应当在登记簿！及权利证书中注明“！地下”属人民防空工！程的还应当》注明“人防》工，程”并？记载平时用途 第】三十五条 结—。建地下空间应当与地！面建筑合并办理建设！用地使用权》登记和？房地产初始登记【地面建筑已经—办理房地《产初始登记的可【以单：独申请办理地下【空间房地《产初始登记 —第六：章 使？用管理 第三十【。六条 地下空间建筑！物不得办《理预售应当》经，初，始登记确《认权属后方可—销售、？出租 房地产开【发项目规划用于【停放汽车的》车位和车库应当首先！满足业主的需要【项目规划用于—停放汽？车的车位数》量，少于本项《目的房屋套数的房屋！购，买人每购买》一套房屋只能—相应购买或者租用本！项目的一个规—划用于停《放汽车的车位 单建！地，下社会公共停—车场不得进行分割】登记和？分割转让 第三【十七条 政府—可以依法征收、【征用地下《空，间地下空间权利人应！当予：以积极配《合 因国防、人民】防空、防《灾减灾？、应：急处置、通》。。信等城市基》。础设施和公》共服务？设施建设的需要地】下建设用《地使用权人应当【依法为建《设单位提供》便利并不得》损坏相？关设施 《平战结合的地下工程！所有人和使用—人，应当保？。证各项防《护设施的《状态良好并确保战时！能迅速 第三十八条！ ，地下：空间物业《和设施的《所有人？、使用人或者物【业管理单位应—当对地下《空间物业和设施进】行日：常，管理和维修保障公共！通道及出入》口的开放性做好地下！空间的标识管理和指！引并配合城》市基：础设施的维护单位对！相关设施进行日常】维护保养 第三十九！条 ：地，下空间物业设施的】所有人、使用人和】物业管理单》位应：当制定应急预案并】组织演练防范突【发，事件：的发生及时向有【。。关，部门报告《突发事件信息对【公，众开放的作为生产、！经营场所的》地下空间以及其【他，作为公共活动场所的！地下空间应当设【置以下？地，下空间安全》设施、设《备并对安全设施【、设：备进行定期检查、】维修确保其完好 】（一）符《合消费技术》。标准规定的通风【。系统或？者空气调节装—置 （二）符合国】家，、行业和本市标准】的火灾自动报警系统！、自动？灭火系统、防—烟排烟系统》。以及应急广播和应】急照明？等消防设施》 ，（三）防《水挡板？、沙袋等《物，资器材 （四）应】急预：案要求地《下空间配备》的应急救援设—。施器材 （五）【。国家、省《以及本？市规定的《其他：地下空间《。安全设施《、设备 《第四十条《 地下空《。间应当符《合民用建筑工程室】内环：境污染控制规—。范要求应当按照环】境，保护的要求设—。置通：。风、排烟《、排污等设》。施公共场《所，的空气质《量应当符合》公共场所卫生标【准的要求 第四十一！条 地下空间应当】按照排？水规划做好防洪排】涝、雨污《。分流：等工：作 地下空》间物业和设施的【所有人、使用人和物！业，管理单位应当遵【守下列防汛规定 （！一）：。气象部？门发布暴雨》警报后应当加—强值班？和检查发现险情【及时处理 》（二）？定期组织防汛—演练 （三）在汛】期应当按《照防汛预案的要求】运行并服从防汛指】挥机：。构的调度指令 （】。四）国家、省、市】有关地下空间防【汛管理的其》他，。规定 第七章 法律！责任 第四十二条】 地下空间开—发利用过程中对已】经依法设立》的用益物权》、建筑物或者构筑】物，造，成妨碍？或者实际《损害：。的，应当依法承担—相应的民事责任 】第四：十三条 在城市和镇！规划区内《未取得建设》工程规划许可—。证或者未按照建设工！程，规划许？。可证的规定》进行地下空间开发利！用的由城市管理综】合执：法机关依照法律、法！规的规？定，予以处理 第四十四！条 有？下列行为之一的【。由建设主管》部门：给予警告责令改正；！情节严重《的由建设主》管部门根据法—律，、法规？的规定予以处—理， （一）未领取建设！工程：施，工许可证擅自—开工进行地下工【程，建设的 （》二）未按《照本办法第二十四条！要求制定应急预案】和预防措《施并进行动》态监测的 》。（三）设计文件未按！照规：定进行设计审查擅】自施工？的，。。 （四）未按照【工程设计图纸进行】施工的 （五）设】计变更未按照—规定进行设计审【查擅自施《。工，的 （？六）通过专项验收】后未报建设主管【部门备案的 —（七）未按规定向】建设主管部》门移交建设项—目档案的 第四【十五条 违反—第三：十六：条第一款规》定未经初始》登记确？认权属而销售、出租！地下空间建》。筑物的由国土—房管主管部门给予警！告责令改正》并退：回违规所得同时【在网站和新闻媒【体上：曝光；违法》行，为，记入诚信《档案并？向相关行政管理部门！。通报 第四十—六条 地下》空间：所有人、使》。用人和物业管理【单位违反本办法第】三十八条规定不【履行日常《管理：和维修义务》违反：物，业管理规定的由国】土房管主管》部门给予《警告责？令改正；情节严重】的由：国土房管主管—。部门根据《法律、法规》的规定予以处理 第！四十七条 政—。府工作人《。员违反本办法第【三十六条《规定：违法办？理预售、分割—销售：、分割转让手—。续的由？所在部门或者上级】部门给予行政处分；！情节严重构成犯罪】的，依法追究刑事责任 ！政府工作人》员在：地下空间开发—利用管理工》作中玩忽职守—、滥用？。职权、徇私舞—弊的由所在部门或】者上级部门》。给予：行政处分；情节严重！构，成犯罪的依法追究刑！事责任？ 第八章 附则 第！四十八条 本办法对！地下：空间开发利用未【。。。作规：定的适用相》关法律、法规和规】章的：规定 第四》十，九条 本办》法自2012年2月！1日起施《行，