广州市地下空—间开发利用管—理办法 《。（2011年12月！。。15日广州》市，人民政府令》第，61：号公布 根》据20？15：年9月30日—广州市？。人民政府令第—132号《广州：市人民？政府关？于因行政区划调【整修改〈广州市扩】大区县级市》管理：权，限规定〉等》93件政府规章的决！定修：。正）   》第一章 总则— 第一条 为加强城！市地下空间开发【利用管理合》理开发利用本市地】下空：间，资源促进土地节约】集约：。利用：保障地下《空间权？利人合法权益—根据中华人民共【和国：物权法、中》。华人民共和国城乡规！。。。划法：、中华？人民共和国土—地管：理法等？法律、法规规定结】合本市实际制定本】。办，法 ：第，二条 本办法—适用于本市地下空】间的开？发利用管理》 ，法律、法《规对国防、人民【防空、防灾》、文物保护、—。矿产资？。源等：情形的地《下空间开发利用另有！规定的从《其规定 第三条 】本办法所称地下空间！是指地表以下的空间！包括：结建地下空间和单建！地下空间《 结建地下空—间是指同一主—体结合地《面建筑一并开发建】设的地下空间— 单建地下空间是】指独立？开发建设的地下空间！利，用市政道路、公共】。绿地、？公共广场等公共【用地开发的地下【空间视为《单建地下空间 【第四条 《地下空间开》发利：用管理应当》贯彻统一《。规划、综合开发、合！理利：用、安全《使用、依法管理的】原则坚持《社会效？。。益、：经济效益和环境效益！相，结合： 地：下空间开发利—。用应：当优先发展地下交】通、垃圾处理、电力！设，施等城市基础—设施和公共服务设】施鼓励竖《向分层立体综合开发！和横向相关空间连通！开发 第五条 【市，。。城乡规划、》城乡建？。设、国土《。房管主管部门—分别负责地下空【间，开发利用《的规划管理、建设】工程管理《、用地和产权管理 ！市人民政府其他相关！主，管部门及各》区，人，民政府应《当按照各自》的职能分工在其【职责范围内做—好，地下空间开发利【用管：理的相？应工作 第二章 】规，划管理 《第六条？ 地下空《间，规划：是城市？规划的重要组成部分！地下空间《规划应当符合国民经！济和社会发展规划】及城市总体规划【并，与人民防空规—划、地下交通规划、！地下管线规划等专业！规划相协调 第【七条 根据城市发展！需要编制城》市，总体规划时应当【同步编制城市—地下空间开发利用】规划 城市地下空】间开发利用规划是】城市：总体规划的专—项规划？应当依据《城市总？体规划的发》展方向和战略目标】编，制规：划期限与《城市总？体规划保持一致 】。城市地下空间开【发，利用规划应当—包括城市地下空间综！合开发利用的—发展战略、功—能分：区、用？地规：模和布局、交通体系！禁止、限制与适宜】建设地下空间的【范围、环《境保护要求和安全】保障措施及其他【相，。关内容；其》中属于规划》强制性内《容的应当在规—划文本中明确表述】 城市地下空—间开发利用规划由城！乡规划主管》。部门负责《。组织编制经规—划委员会审议后报市！人，民政府批准》。并公布实施 城【市地：下空间？开发利用规》划应当征求发展【改革、人民防空、公！安消：防、环境保》护、建设《、林业园林、水务、！交通、国土房—管、文物、》电力、军事、—信息化、应急管理、！地铁等单位的意【见，并充分听取有关区人！民，政府和镇人民政府的！意见 第八条 【城市地下《空间建？设规划应当依据城】市地下空间》开发利用规划—对城市地《下空间开发利—用，作出：具体规定明确地【下空间？开发利用范围、【使用：性质、总体布—局、开发强度、【出入口位置》和连通？方式等内容 —城市：地下空间建》设规划？由城乡规划主管部】门负：责审查后报市人民政！府批准 城市控制性！详细规划《对地下空间开发利】用，已作出具体规定【的地块不再编制城】市地下空间建—设规划 第九条 】城市：地下空间规划应当】坚持合理分层—原则城？乡规划主《管部门应当明确地】下空间的分层以及】各类项？目之间？。的同层？、相邻、连通—规则 第十条— 编制地下空间规划！应当：优先安排地下交通、！应，急，防灾、公安消防、】公共安？全、人民防空、垃】圾处理？、电力设《施、通信、》水，务等城市基础设施】和公共服务》设，施并划定综》合管沟等《公共工程《和特殊？。工程的地《下空间控《制范围？。 第十？。一条 结《建地下空间项目【应当随地面建筑一并！向，城乡：规划主管部》门申请、并》与地面？。建，设工程合并办理规划！审批和许可手续 单！建地下空间》。项目应？。当单独向城乡规划】主管部门《申，请办：理规划审批和—许可手？续 第十二条 【地下空间建设用【地规划许可应当明确！地下空间使用—性质、水平投影范围！、垂直空间范—围，、建设规《模、公建配套要求、！出入口、通风口和排！水口的设置要求等】。内容 ？地下空间建》设工程规划许可应当！明确：地，。下建（构）》筑物水平《投影坐标《、竖向高程、水平投！影最大面积、—建筑面积、》使用功能、公共通】道和：出入口的位置、【地下空间《之间的连通》要求等内容 第十三！条 结建地下空间】项，目地下室《。。边，线与：用地界线和规—划控制线等》的退让距离应当符合！法，律、法规、规—章和：。技，术标准的要》求城市规划对—地下空间有统建【。要求的按其规—定执：行， 第十四条 建【设，单位应当按照规划条！件提出的设置要【求，在修建性《详细规划或者建【设工程设计方—案总平面图中明确】出入口、通风口【和排水口等的具体】位置并且在申领地下！。空间建设工程规【划许可证前》取得需？利用地表的》建设用地使用权【。或者与地表》建设用地《使用权人订》立书：面地役权合同 【地下空间分层—开发利用的应—当共用？出入口？、通风口和》排水口等设施 第三！章 用？地管理 第十五条 ！开发利用地下空【间应当取得地下【建设用？地使用？权，地下：建设用地使用权的取！得应当按照法律、】法规的规定执行 】地下建设用地使用】。权除符合《划拨条件外应当【实行：有偿、有期使用其土！地使用？权出让金按照本市土！地出让？金，的计：收规定收取出—让年限按照法—律、法规的规—定，确定 第十六条 】利，。用市政道路》。、公共？。绿地、公共广场等公！共用地？和政府储备用地建设！经营：性单：建地下？空间：项目：的应：当通过招标、拍卖】或者：挂牌的方式出—让地下建设》用地使用权》 单建地下社会公】共停车场有两个或者！两个以上《意向用地者的—。应当采取《招标：、拍卖或者挂牌【。方式出？。。让地：下建设用地》使用权；只有一个意！向用：地者的？可以协议出让 第】十七条 属》于以下情形的可以】协，。议出让地下建设用】。地使用权 （一【。）原土地使用—权，人利用自有用地开发！建设地下《空间项？目的 （二）与城市！地，下公共交通设—施配套同步建设、不！能，分割实施的经—营性地下空间 第十！八条 地下空间建设！项目符合国家规定的！划拨条件的可以采】用，划拨方？式提供地下》建，设，。用地使用权 第【十九：。条 通过《公开出？让，方式取得单建地【下空间？的按照以下程序办】。理供地？手续 （一）由储备！机构向城乡规划主管！部门申请规划条【件， （二）由国土房】管主管部门组—织公开出让 （三）！。受让人与国土房管主！管部门签订国—有建设用地》使用权出让合同【 （四）受让—人凭国有《建设用地使用权有】偿使用合同》和土地有偿使用费用！。支付凭证向国土【房管：主管部门申请土地】登记领取国》有土地使用证 （五！）受让人向发展改革！主管部门申请项目】审批、核准或者备】案 （六）受让人凭！。国有建设用地使用】权有偿使《用合：同，。等文：。。件，向城乡规划主管【部门：申请建设用地规【划许可证 （—七，）受：让人凭土《地，登记文件《等材料？。向国土房管》主管部门申》领建设用地批准【书 ：实，行核准制的项目项】目单位应当》在办理？核准手续前按照要求！完成环境影响评【价；：实行备案制的项目项！目单位可以在—开工前办理环境影响！评价：手续 第二》十条 ？通过协？议出让方式取得【单建地？下空间的《项目单位应当按【照以下？程，序办理供地手续【 （一）申请项目立！项和环境影响—评价 （二）向【城乡规？划主管部门》申领规划条件 【（三）向《国土房管主》管部门申请办理有偿！使用手续《可以：协议出让的国—土房管主管部门应当！。向社：会发布出让预公【告 预公告期—。间只有一《个意向用地》单位：的，国土房管主管部【门与意向用地单位】签订出让合同；【。有两个或者两个以】上意向用地单位【。的国土房管》主管部门按照招【标、：拍卖或者挂》牌方式公开》出，让， （四）凭国有【建设用地使用权有偿！使用合？同和土地有偿使用费！用支付凭证向国土】房管主管《部门申请土地—登记、领《。取国有土地使用证】 （五？）凭国？有建设用《地使用权有》偿使用合同等文【件向城乡规划主【管部门申领建设用地！规划许可证 —（六）凭《土地登记文件等材】料向国土房管主管部！门申领建设用地批准！书 第二十一—条 通过划》拨方式取得单建地下！空间的项目单—位应当按《照以下？程序办理供地—。。手续 （《一）申请项目立项】和，。环境影响评价 【（二）向城乡—规划主管《部门申领建设用【地规划许可证 （】三）向国土》房管：主管部门申请办【理国有建设用地划】拨手续 （四—）向国土《房管主？管部门申《请土地登记领取国】。有土：地使用证 第二十二！。条 在？已取：得合法权属的个人】住宅用？地范围内申请进行】地下空间开发利用的！按，相关规划管理办法执！行除：此之外地表建设用】。地使用权人对其用】地范围内的土地进】行地下空《间开发？利用的项目》。。单位应当《按照以下程序办理供！地手续 （一—）向发？展改革主管部—门，申请项目审批、【核准或者备案 （】二）持自有》土地的？。国有土地使》用证、房地产—证或者集体土地【。所有证等《权属凭证向》城乡规划主管部门】申请：建设用？地规划许可证或者】规划条件《 （三）向》国土房管主管部门】申请：办理供地《手续其中项目符【。合划拨目录的国【。土房管主管部门核发！划拨决定书和建设】用地批准书须实行】。有偿使用的国土【房管主管部门与用地！单位签？订建设用地使用权出！让合同、核发—建设用地批准—书 （四）向—国土房管主管部门申！请土地变《更登记领取国有土】地使用证 实行审批！制或者核准制的【项，目项：目单位应当在办【理审批或《者核准手续前按照】要求完成《环境影？响评价；实行备【案，。制的项目《项目单位可以在开】。工，前办理环《境影响评价手—。续 第二《十三条？ ，结建地下工程—随地面建筑》一并办理用地审批手！续， ，地下空间开发—利用：施工需要临》时使用地表土—地的应当按规定办】理临时用地手续 第！四章 工程建设【管理 第二十四条】 地下工程》建设：应当符合《国家、？省、市？工，程建设管《理方面的规》定，、标准和规范符合】地下空间规划服【从规划管理》 地下工程》建设应当保证地面及！周边现有《建筑：物、市政设施、人防！工程、文物、古树名！。木、公共《绿地的安全建设单】。位应当对地》面及周？边现有建筑物—、市政？设施：、地：下管线、人防工程】。、文：。物、古树名木、【公共绿地进行必要的！调查、记《录制定可能造成损坏！或者重大影响的应急！预案和？预防措施并在—施工：过程中进行动态监】测建设单位应—当在地下工》程开工前将保护【措，施告知相关》建筑物、市政—设施、人防工—程、文物、古树【名木：、公共绿地的—产权人或者管理人 ！第二十五条 地下工！程的：。勘察、设计》、施工、监理—、，工程质量检测、【。测绘等任务应当由具！备相：应资质等级的—单，位承担 第》二十六条 地下【工程设计应当满足】地下空间对》环境、安《全和设施运》行、维？护等方面的使—用要：求使用功能与出【入口设计应》当与：地面建设相》协调 地下工程施】工，。图设计应当包含【地面及周边》现有建筑《物、市政设》施、地？下管线？。、人防工《程、文物、古树名木！、公共绿地的保护设！计专：篇 地下空间工程】建设涉及地下—连通工程的建—设单位？、地下建设用—地使用权人或者地上！、地表？建，设用地使《用权人应当履—。行地：下连：通义务并确保连通工！。程的实施符合—人民：防空等专业设—计规范的要求先建】单位应当按照专业规！范预留地下连通工】程的接口后建单位应！当负责履行后—续地下？工程连？通义务 第二十【七，条 地下工程的【初步：设计文件、施—工图设？计文件应当按—照国家和《省的：有关规定《。进行设计审查— 对审？查合格的施工图设】计文：件，施工图审查单—位应当出具审—查合格书《并报建设工程—项目所？在地：的建设行政主—管部门？备案 第二十—八条 建设单位在】取得施工许可证后】。。方可进行《地下工程施工对于结！建地下工程应当与地！上工：程一并申领施工许可！证 建设单位申请领！取施工许可证应【当具备保证工—程质量和安全的具体！措施施工单位编制】的施：工组织设《计中应当具备根【据地下工程特点制定！的相应质《。。量、安全技术措施】明确地面及周边现】有建筑物、》市政设施、地下【管，线、：人，防工程、文物、【。古树名木《、公共绿地》的保护措《施对于专业》性较强的工程项目】还应具备专》项质量、安》全施工组《织设计并按照规定】办理工程质》。量、安全《监督手续《 在文物保护单位】保护范围《内的地下工》程施工应当按照【文物保护法律、法】规，要求：进行报批 》第二：十，九条 ？地下工程必须—按照设计图纸进行施！。工施工过程》中确：需变更？设计的应当由—原设计单位进行【设计变更并》在施工图设计审查合！格后按变更》的图：纸，进行施工《 第三十条 地下工！程竣工后建设—单位应当组织设计】、施工？、，工程监理等单位进行！竣工验收工程竣工验！收合格后报请—规划、公《安消防、水务、环保！。、市：政、人民《防空等？。主管部门《进行专项《验，收通过？专，项验收后报送建设主！管部门备案并按规】定移交建设》。项目：档案 结建》地下工程应当与地】表工：程一并验收 第五章！ 产权登记》 第三？十一：条 地？下建：设用地使用权及地下！空间的房地》产权利？登记：按，照法：律、法？规和本市房地产登记！方面的法规》。、规章和《技术规范办理 第三！十二条 地下建设】用地使？用权登记以宗地【。为单位并《通过水？平投影坐标、竖向高！。程和水平《投，。影最大面积确定其】。权属范围 》。第三十三条 —地下空间权利人【应当持用地审批、】规划报建及》验收等土地、房屋】权属来源证明材料】申，请办理房《地产权证《 ，本办：。法，实施前已建成的【地下空间可以凭规划！报建：及验收等房》屋权属来源》证明：办理房地产权—登记本办法》实施前已建》成的地下轨道交通】站，。场和：专用人？防工程可以凭符合】国家规定的地下【轨道交通《站场和专用》人，防工程的建》设，、验收证明办理【房地：产权登记 第三【十四条 地》下建设用地》使，用权及地下空间【的房地产权利登记】应当：在登记簿及权利证】书，中注：明“地下”属人【民防：空工程的还》应当注明“人防工】程”并记载》平时：用途 第三十五条】 结建地下空间应当！与地面建《筑，合并办理建设用地】使用权登记和房【地产初始登》记地面建筑》已经办理房》地产初？始登记的可以—。单独申请办理—。地下空间《房地产初始登记 第！。六章 使用管—理 第三十》六条 地下空间建筑！物不得办理预售应当！经，初始登记确认权属】后方可销售、出【租 ：房地产开发项目规划！用于停放汽车的车位！和车库应当首先【满足业主《。的需：要项目规划用于停】放汽车的车位数量】少于：本项：目的房屋套数—的房屋购买人每【购买一套房屋—只能相应《购买或者租用本项目！的一个规划用于停放！。汽车的车位》 单建地《下，社会：公共：。停车场不得进行分】割登记和分割转让】 第：三十七条 政府可】以依法？征收、征用》地下：空间地下空间权【。利人应当予以积【极配合 因国防、】人民防空、防灾减】灾、应急处置、【通信等城市基础【。设施和公《。共服务设施建设的】需，要地下？建设用地使用权人】应当依法为建设【单位：提供便？利并：不得损坏相》关设施 平战结合的！地下工程所有人和使！用人应当保》证各项？防护设施的》状态良好并确保战时！能迅速 第三—十八条 地下空间】物业和设施的所有】人、使用人或—者物业管理单位应】当对地下《空间物业和》设施：。进行日常管》理和维修保障—。公共通道及出入【口的开放性》做，好地：下空间的标识管理和！。指引并配《合城市？基，础设施的维护单位对！相关：。设施进行日常—维护保养 第三十】九条 地下空—间物业设施的所【有人、使用人—和物：业，管理单位应当—制定：应急预案并组织演练！防，范突发事件的发生】及时向有关部门报】告突发事《件信息对公众—开放的作为生—产、：经营场所的地下空】间以：及其：他，作，为公共活动场—所的地下空间—应当设？置以下地下空间【。安全设施、》设备并对安全设施、！设，备进行定期检查、】维修确保其完好【 （一）符合—消费技术标准规定】。的通风系统或者空气！调节装置 （二【）符合国家、行【业和本市标准—的火灾自动报警【系统、自《动灭火系统、防烟排！烟系统以及应急广】播和应急照明等消】防设施 《（三）？防水挡？板、沙袋《等物资？器材 （四）应【急，预案：要求地下空间—。配备的应急救援设施！器材 （《五）：国家、省以及本市规！定的其他《地下空间安全设施】、，设备 第四十—条 地下空间—。。应当符合《民用：。建筑工？程室内环境污染【控制规范要求应当】按照环境保》护，的要求设置》通风、排烟、排污】等，设施公？共场所的空气质【量应：。当符合公《共场所卫生》标，准的：。要求 第四》。十一条 地下—空间应当按照排水】规划做好防洪—排涝、雨污分—流等工作 地下空】间物业？和设施的所有人、】使用人和物》业管理单位应当【遵守下？列防汛规定 （【一）气象部门发【布暴雨警报后应当加！。强值：班，和检查发现险—情及时处理 （二）！定期组织防》。汛，演，练 （三）在汛【。期应当按《照防汛预案的—要求运？行并服从《防汛指挥机构—的调度指令》 （四）《。国家、省、》市有关地《下空间防汛》管，理的其他规定 【第，七章 法律责任 第！四十：二条 ？地下空间开发利用过！。程中对已经依法设】立的用益物权—。、建筑？物或者构筑物造成妨！碍，或者实际《损害的应当》依法：承担相应《的民事责《任 第四十三条 在！城市和镇《。规划区内未》取，得建：设工程规划许可证或！者未按照《建设工程规划许可证！的规：定进行地下空间开】发利用的由城市【管，理综合执法》机关依照《。法律、？法规的规定》予以处理 第四十四！条 ：有下列行为之一【的，。由建设主管部门给予！警告责令《改正；情《节严重？的由建？设主：管，。部，门根据法律》。、法规的《规，定，予以：处理 （一）未领取！建设工程施工许【可证擅？自开工进行地下工程！。建设的 （二）未】按照本办法第二十四！条要求制定应急预案！和预防措施并进行】动态监测的 （【三）设计《。。。文件未？按照：规定进行设计审【查擅自施工的 【（四）未《按，照，工程设计图纸进【行施工的 （五）设！计变更未按》照，规定进行设计审【查擅：自施工的 （—六，），。通过专？项验收后未报建设主！管，部门备案的》 ，（七）未按规定向建！设主管部门移交建】设，项目：档案的 第四十五条！ 违反第三》十六条第一》款规定未经》初始登记确认权属】而，。。销售、出租地下【空间建？筑物的？由国土房管主管【部门给予警告—责令改正并退回违规！所，得同：时在网站和新闻媒】体上曝光；违法【行为记入诚信档【案并：向相关行政管—理部：门通报 第四十【六条 地下空间【所有人、使用人【和，物，业管理单位违反本办！法第三十《八条：规定：不履行日常管理和】维修义务违反—物业：管，理规定的由》国，土房管？主管部门给予警【。告责令改正；—情节：严重的由国土房管主！管部门根据法律、】法规的规定予以【处理 ？第四十七条 政【府工作人员违反本办！。法第三？十六条？规定：。违法办理预售、分】割销售、分》割转让手续的由【所在部门或者上【级部门给予行政处】分；情节严重构成】犯罪的依法追究【。刑，事责任 政》府工作人员》。在地下空《。间开发利《用管理工作中玩忽】职守、滥用》。职权、徇《。私舞弊的由所在【部门或者上级—部门给予《行政处？分；情节严重构成犯！罪的依法追究刑事责！任 第八《章 附？则， 第四十八条 本办！。法对地下空间开发利！。用未作规定的适【用相关法律、法规】和规章的规定— 第四十《九条 本办法自【20：12年2月》1日起施行》