广州市地下空间开】发利用管理》办，法 ：（2：。011年1》2月15日广州市人！民政府令第61号】公，。布， 根据2《015年9》月30日广》州市人民政府令【第132号广州市人！民政府关于因—行政：区划调整修改—〈广：州市扩大区县级【市管理权《。限，规，定〉等9《3件政府《。。规章的决定修正） ！  第一章》 总则 第一条 】为加强城市地下【空，间开发利用管理合理！开发利用本市地下】空间资源促进土地节！约集约？。利用保障地下空间】权利人合《法权：益根据中华人民共和！国物权法、中华【人民：共和国城乡规划法】、中华人民共和国】土，地管：理法等？法律：、法规规定结—合本市？实际制定《本，。。。。办法 第二条—。 本办法适用于本市！地下空间的开发【利用：管理 法《律、：法规对国防、—人民防？空、防灾、文—物保护、矿产资源】。等情：形的：地下空间开发利【用另有规定的从【其规定 第》三条 本《办法所？称地下空间是指地表！以下的？空间包括结》建地：下空间和单建地【下空间 结建—地下空间是指—同一主体结合地面建！筑一并开《发建设？。的地下空间 单建】地下空间是指独【立开发建设的地下】空间利？用市政？道路、公共绿地、】公共广场等》公共用地《开发的地下空间【视为：单建地下空间 第四！条， 地下空间》开发利用管》理应当？贯彻统？一规划、综合开发、！合理利？用、安全使用—、依法管理的—原则坚持社》会效益、经》济效益和环境效【益，相结合 地下—空，间开发利用应当【优先：。发展地下交》通、垃圾处》理、电力设施等城】市基：础设：施和公共服务设施】鼓，励，竖向分层立体综合】开发和横向相关空间！连通开发 第五条】 市：。城乡规划、城乡【。建设、国土房管主管！部门：分别负责地下空间开！发利用的规划管【理、建？设工程？管理、用地和—产权管理 》市人民政府其他【相关主管部门及【各区人民政》府应：。当按照各自的—职能分工在其职【责范：。围内做？好地下？空，间开发利用管理【。的相应工作 第二】章 规？划管理 第六条【 地：下，空，间规划？是城市规划的重【要组成？部分地下空》间规划应当符合国】民经济和社会—发，展规划？及，。城市总体规划并与】人民防空规划—、地下交通规划、地！下管线规划等专业规！划，相协调 第》七条 根据城市【发展需要编》。制城市总体》规，划时应当同步—编制城市地下空间】开发利用规划 城市！地下空间开发—利用规划是城—市总体？规划的专项规划应当！依据城市《总体规划的发—。。展方：向和战略目》标，编制规划期限与城市！总体规？划保持一致 城市地！下空间？开发利用《规划应当《包括城？。。市地下空《间综合开发利用【的发：展战略、功能分【区、用地规模和布局！、交：通体系禁止、—限，制与：适宜建设地》下空间的范围、环境！保护要求和安全【保障措施及其他相关！内容；其《中属于规划强制性】内容：的应当？在规：划文本中明确表述 ！城市地下空》。间开发利用规划由】城乡规划《主管部？门负责组织编制【经，规划：委员会审议后报【市，人民政府批准—。并公布实施 城市】地下空间开发—利用规划应当征【求发展改革》、人民防空、公安消！防、环境《保护、建设》。、，林业园林、水务、交！通、国土房管、文】物、电力、军事、】信息化、应急—管理、地铁等—单位的意《。见并充分听取有关区！人，民，。政府：和镇人？民政府的意》。见 第八条 —城市：地下空间建设规划】。应当依据城市地下】。空间开发利用规划对！。城市地下空间—开发利用作》出，。具体：规定明确地下空间开！发利用范围、使用性！质、总体布局、开】发强度、出入口【位置：和连通方式等内容】 城市地下》空，间建设规划由城乡规！划主管部门负责【审查后报市人民【政府：批，准 城？市控制性详》细规划对地下空间开！发利用已作》出具体规定的地【块不再编《制，城市地下空间建【设规划 第九条 】城市地下空间—规划应当坚》持合理分层》原则：。。城乡规划主管部门】应当：明，确地下空《间的分层《以及各类项目之间】的同层、相邻、连通！规则： 第十？条 编？。制地下空间》规划应当优先安排地！下交通、应急防灾】、公安消防、—公共安全、》人，民防空、垃圾处【理、电力设施—、通信、水务等【城市基？。。础设施和公共服【务设施并划定—综合管沟等公共工程！和特殊工《。程的：地下：空间：控制范围 第十一条！ 结建地下空间【项目应当《随地面？建筑一并向城乡【规划主管部》门申：请、并与地面建设】工程：合并办？理规划？审批和许可手—续 ：单建地下空间项【目应当单独向城乡】规，划主管部门申请办】理规：。划审批和《许可手续 第十【二条 地下》空间：建设用地规划许【可应当明确地下【空，间使用性《质、水平投影范【围、垂直《空间范？围、建设规模、公建！配套要求、出入口、！通，。。风口和排水口的【设置要求《等内容 《地下空间建设工程】。规划许可应当明确】地下建（构）筑物水！平投影坐《标、竖向《高程、水平投影最大！面积、建《筑面积、使用功能】、公共通道和出入口！的位置、地下空【间之间的连通要【求等内容 第—十三条 结建地【下，空间项目地下室边】线与用地界》线和规划《控制线等《的退让距离应当【符合法律、法—规、规章和技—术，标准的要《求城市？规划对地下空间有统！建要求？的按其规《定执行 第》十，四条 建设单—位，应当按照规划条【件提出？的设置要《。求在修建性》详细规划或者建【设，工程设计方案总平】面图中明确出入口】、通风？口和排？水口等的《。具体位置并且—在申领地下空—间，建设工程规划许【可证前？取得需利用》地表的建设》用地：使用权或者与地【表建设用地使用权】人订：立书面地役权合同】 地下空《间分层开发》利用的应《。当共用出入》口、通风口和排水口！等设施 第三—章 用？地管理 第十—。五条： 开发？利，用地：下空间应当取得【地下建？设用地使用权—地下建设用地使用】权的：取得：应当按照法律—、法规的《规定执行 地—下建：设用：地使用权除符—合，划拨条件外》。应当实行有偿、有】期使用其土地使用权！出让金按照》本，市，土，地，出让金的计收—规定收取出让年限】按照：法律、法《规的规定确定— ，第十六？条 利用市政—道路、公《共绿地、公共广【场等公共用地—。和政府储备用地【建设：经营性单建地—下空间项目的应当】通过招标、拍—卖或者挂牌的方式出！让，地下建设用地使用权！ 单建地下社会公共！停，车场有两个或者两】个以上意向用地者】的应当采取招标【。、拍：卖或者挂牌方式出】。让地下建设用地【使用：权；只有一个意向用！地，者的可以协议—出让 第十七—条 属于以下情形】的可以协议》出让地下建设用【地使用权 （—一）原土地》使，。用权人利用自有用】地开发建《。设，地下空间项目的 】（二）与城市地下】公，共，交通设施配套同步建！设、：不能分割实施的经营！性，地下：空间 第《十八条 地下空间建！设项目符《合国家规定的划【拨条件的可》以采用划拨方式提供！地下建设《用地使用权》 第十九条 通【过公开出让》方式取得单建—地下空间的按照以下！程，序办理供地》手续 （一）由储】备机：构向城乡规划主管】部门：申请规划条件— （二）由国土房】管主管部门组织公】开出让？ （三？）受让人与国土房】管主管部门》签订：国有建？设用地使用权—出让合同 （四）受！让人凭国有建设【用地使用权有偿使用！。。合同和？土地：有偿使用费用支付】凭，。。证向国土房管—主管部门申请—土地登记领》取，国有土地使用证 （！五）受？让人：向发展改革主—管部门？申请：项目审批、核准或】。者备案 （六）受让！人凭国？有建：设用地？使，用权有偿使用—合同等文件》向，城乡规？划主管部门》申请建设用地规【划许可证 》（七）受让人凭土地！登记文件等材—料向国土房管—主管部门申领建设用！地批准书 实行【核准制？。的，项目项目单位应当】在办：理核准手续前按照要！求完：成环境？影响：评价；？实行备案《制的项？目项目单位》。可以在开《工，前办理环境影响【评价手续 第二十条！ 通过协议出—让方式取得单建【地下空间的项目单位！。应，当按照以下》程序办理供地手续】 （一）申请项【目，立项和环境影响评】价 （二）向城乡规！划，主管部？门申领规划条件【 （三？）向国土房管主管】部门申请办理有偿使！用手：续可以协议出—让的：国土房管主管部【门应当？向社会发布出让预公！。告 预公告期间只有！一个：意，向用地单位的国土】房管主管部门与【意向用地单》位签订？出让合？同；：有两个或者两—个以上意向用地单位！的，国土房管主管部门】按照：招标、拍卖或者挂】牌方式公开》出让 （四）凭国有！建设用地《使用权有偿使用合】同和土地《有偿使？。。用费用支付凭—。证向国土房管—。主，管部门申《请土地登《记，、领取？国有土地使用证【 （五）凭国有建设！。用地使用权有偿使用！合同等文《。。件向城乡规划—主管部门《申领建设用》地规划许可证 （六！）凭土地登记—文件等材料向国土】房，。管主管部门申—领建设？用，地批：准书 ？第二十一《条 通过划》拨方式取得单建【地下空间的项目单】位应：当按照以《下程序办理供地【。手续 （《一）：申请项目立项和环境！影响评价 （二【）向城乡《规划主管部门—申领建？设用地规划许可证】 ，（三）向国土房管主！。管部门申请办理国有！建设用地《划拨：手续 （四）向国土！房管主管部门申【。请土地？登记领取国有土地】使用证 第二十二】条 在已取得—合法权？属的个人住宅用【地范围？内申：请进行地下空间开】发利用的按相关规】划，管理：办法：执行除此之外—。地表：建设用地使用权人对！其，用地：范围内的土地—进行：地，下空：间开发利用的项目】单位：应当按照《以下程序《。办理供？地手续 （一）向】发展：改革主管部门—申请项目审批、核准！或者备案 （二）】持自有土地的国有】土地使用证》、房地产证或者集体！土地所有《。证等权属《凭证向城乡》规划主管《部门申请建设—用地规划许可证【或，者规划条件 —（三）向国土房管主！管部：。门申请办理供—地手续其《。中项目符合划拨【。目录的国土房管主】管，部门核发划拨—。决定书和《建设用地批准书须实！行有偿？使用：的国土房管主管部门！与用地单位签订建设！用地使用权出—让合同、核》发建：设用地？批准书 （四）向】国土房管《主管部？门申请土地》变，更登记领取国有土】地，使用证 实行审【批制或者核》准制的项《目项目单位应—当在办理审》批或者核《准，。手续前按照要—求完成环《境，影响评价；实行备案！制的项目项目单位】可以在开工前办理环！境影响评价手—续 第二十三条 结！建地下工程随地面】。建，筑，一并办？理用地审批》手续 地下空—间，开发利用施工—需要临？时使用地表土—地的应？当按规定办》理临时？用地手续 第四章】 工程建设管理 第！二十四条 地下工程！建设应当符合国家、！。省、市工程建—设，管理方面《的规定、标准和规】范符合地《下，空，间规划？服从规划管》理 地下《工程建设应当—保证地面《及周边？现有：建筑物、《市政设施、》人防工程、》。文物、古树名—木、公共绿地的安】全，建设单位应当对地面！及周：。边，现有建筑物、市政】设施、地下管线、】人防工程《、文：物、古树名》木、：。公共绿地进行必要的！调查、记录制定可能！造成损坏或者重大影！响的应急预案和【预防措施《并，在施工过程中—进行动态监测建设单！位，应当：。在地下工程开工【前将保护措施告知相！关建筑物、市政设施！、人：防，。工程、文物、古树】名木、？公共绿地的产权人或！者管：理，人 第二十五条 】地下工程的勘—察、设计、施工、监！理、工程《质量检测、测绘【等任务应当》由具备？相应资质等级的【。单位承担 第二十六！条 ：地下工程设计—应当满足地》下空间对《环境：、安全和设施运【行，、维护等《方面的？使用要求使用功【能与出入口设—计应当与地面建设相！协调 地下工程施】工图设计应》。当，包含地面及周—边现有建筑物—、市政？设施、地《下管：线、：人防工程、文物、】古树名木、公共【。绿地的？保护设计专篇 地】下空间工程建设涉及！地下连通《工，程的建设单位—、地下建《设用：地，使用权人《或者地？上、地表《建设用地使用权【人应当履行地下连】通义务？并确保连通工—程的实施符合人民】防空等专业设—计规范的《要求先建《单位应当按照专业规！范预留地下连通工】程的接口《后建单？位应当负责》履行后续地下工程连！通义务 第二—十七条？ 地下工程》的初步设计文件【、施工图设计文件应！当按照国家和省的】有关规定进行设【计审查 《对审查合格的施工图！设计文件施工图审】查，。单位：。应当：出具审查合格书【并报建设工程项【。目所在地的建—设行政主管部门【备案 第二十八条】 建设单位在取得】施工许可证后方可进！行地下工程施工【对于结？建地下工程应—当与地？上工：程，一并申领《施工许可《证 建设单位—申请领取施工许可】证，。。应当具备保证工【程质量和《安全的具《体措施施工》单位编制的施—工组织？设计中应当具备根据！地下工程特》点制定的相》应质量、安全技术】措施明确《地面及？周，边现：有，建筑物？、市政设施、地【下管线、人防工程】。、文物、古树名【木、公？共绿地的保护措【施对于？专业性？较强的工《程项目还《应具：备专项质《量、安全《施工组织设》计，。。并按：照规定办理工程质量！、安全？监督手续 》在，。文物保护《单位保护范围内的地！下工程施《工，应当按照《文物：保护法律、法规要求！。进行报批 第二十】九条 ？。地下工程必须按照】。。设计：图纸进行施工施【工过程中确需变更设！。计，。的，。应当由原《。。设计单位进行设【计变更？并在：施工图设计审查合格！后按：变更的图纸进行【施工 第三十条【 地下工程竣—工后建设单位应【当组织设计》、施工、工程监理】等单位进行竣工验】收工程竣工》验收合格后报请规划！。、公安消防》、水务、《环保、市《政，、人民？防空等主管部—。门进行专项验收通过！专项验收后报送建】设主管部《。门备：案并按？。规定移交建设项目】档案 结《建地下工程》应当与地《表，工程一并验收 【第五章 产权登记】 第三十一条—。 地下建设用—地使用权及》地下：空间：的房：地产权利《登记按？照法律、法规和本】市房地产《登，。记方面的《法规、规章和技【术规范办理 —第三：十二条 地下建【设用地使《用权登记以宗—地为单位《并通过水《平投影坐标》、竖：向高程和水》平投影？最大面积确》定其权属范围 第】三，十三条？ 地下空《间权利人《应当：持，用地审批、规划报建！及验收？等土地、房屋权【属来源证明材—。料申请？办理房地产权证 】本办法实《施前已建成》的地下空间》可以凭规划》报，建及验？收等房屋权》属，来源证明办理房【地产：权登记本办法—实施前已建成—。的地下轨《道交：通站场和专》用人防工《。程可以凭符合国家规！定的地下轨道交【通站场和《专用人？。防工程的《。建设、验收证明办理！房地产权登记 第三！十四条 地》下建设用《地使用权及地下空间！的房地产权利—登记应当在登—。记簿及权利证书中】注明“地下”属人民！防空工程的还应当注！明“人防工程”并记！载平时用途 —第三十？。五条 结建地下空间！应当与地面建筑【合并办？。理建设用地使用【权登记和房地产【初，始登记地面建—筑已经办理房—地产初始登记的【可以：单独申请办》理，地下空间房地—产初始登《记， 第六章《 ，使用管理 》第三：十六条？。 地下空间建筑【物不得办理预售应】当经初始登记—确认权属后方可销售！、出租 房》地，产开发项目》规划用？于停放汽车的—车位和车库应当【首先满足业主—的需要项目规划用】于停放汽车的车【位数量少于本—项目的房屋套数的房！屋购买人每购买一套！房屋只能相应—购买：或者租用本项目【的一：个规划用于停放汽车！的车位 单建—地下社会公共—。停车场不得》进行分割《登记和分《割转让 第三十七】条 政府《可以依法征收、【征，用，地下空间地下空【间权利人应当予以积！。极配合 《因国防、《人民防空、防灾减】灾、：应急处置、通信等城！市，基础设？施，和公共服务》设施建设的需要地下！建设用？地使用权人应当依】法为建设单位提【供，便利并不得》损坏相关设》施 ：平战结合《的，。。地下：工程所有人》和使用人《应，当保证各项防护【设施的状态良—好并确保战时能迅】速 第三十八条 】地下空间物业—和设施的所》有，人、使用人或者物】业管理单位》应当对地《下空间物业》和设施进行日常【。管理和维修保障【。公共通道及》出入口的《开，放，性做：好地下空间》的标识管理和—指引并配合城市【基础设施的维护单位！对相：关设施进行日常维护！保养 第三十—九条 地下》空间物业设施的所】有人、使用人和物业！管理：单位应当制定应急】预案并组《。织演：练防范突发》事件的发《生及：时向有关部门报告】突发事？件信：。息，对公众开放的—作为生产、经营场所！的地下空间以及【其，他作为公共活—动，场所的地下》空间应当设》置，以下地下《空，间安全设施》。、设备并对安全设】施、设备进行定期检！查、维修确保—其完好 （一—）符合消费技术标】准规定的通》。风系统或者》空气：调节装置 （—二）符？合国家、行业和本市！标准的火灾》自动报警《系，统，、自：动灭火系统、防【。烟排烟系统》以及应急《广，播和应急照明等消防！设施 （《三）防水挡板、【沙袋等物资器材 （！四）应急《预案要？求地下空《间，配备的应《急救：援设施器材》 （：五）国家、省—以及本市《规定的其他地—下空：间安全设施》、设备 第四—。十条 地下空—间应当？符合民？用建筑？工程：室，内环境污染控—制规范？要求应？当按照环境保护的要！求设置通风、—排，。烟、排污等》设施公共场所的【。空，气质量应当符合公共！场所卫生标准的要】求， 第四十一条— ，地，下，空，间应当按《照排：水规划做好防洪排】涝、雨污分流—等工作 地》。下空：间物业？和设施的所》有人、使用人和物】业管理单位应当【遵守下列防》汛，规定 （一》）气象部门发布【暴雨警报后应当【加强值班和检查发现！。险，情及时处理 （二】），定期组织防》汛演练 （三—）在汛期应当按照防！汛预案的《要求运行《并服：从防汛指挥机—构的调度指》令 （？四）国家《、省：、，市有：关地下空间防汛【管理的其他规定 第！七章 法律责任 】第四十二条 地【下空间开发利用过】程中对已经依法设立！的用益？物权、建筑物或【者构筑物《造成妨碍或者—实际损害的应当依法！承担相应《。的民事责《。任 第？四十三条 在城【市，和镇规划区内未取得！建设工？程规划许可证或者未！按照建设工程规划许！可证的规定进—行地下空间开发利用！的，。由城市管理综合【执法机关依照—法律、法规的规定】予，以处理 《第四十四条》 有下？列行为之一的由建】设主管部门给予警】告责令改正；情节】严重的由建设主管部！门，根，据法：律、法规的》规定予？。以处理 （一）未领！取建设工程施工许可！。证擅自开《工进行地下工程建】设的 （二》），未按照本办法—第二十？四条：要求制定应急预案】和预：防措施并进行动【态监：测的 （三）设计】文件未按照规—定进行设计审查【擅，自施工的 （—四）未按照工程设计！图纸：进行：施工的 《。（五：）设计变更》未，按照规？定进行设计》审查擅自施工的 （！六）通过专项—验收后未报建设【主管部门备案—的 （七）未按规定！向建设主管部—门移交建设项目档案！的， 第四十五条— 违反第三十六条】。第一款规定未—经初始登记》。确认权？属而销售、》出租地下空》。间建筑物的》由，国土房管主》管部门？给，予警告责令改正并】退回违规《所得同时在网站【和新闻媒体上—曝光；违法》行为记入诚信档案并！向相：关行：政管理？部门通报 第四十】。六条 ？地下空间所》有，人、使用人和—物业管理单位违反】本办法第三十—八条规定不履行日常！管理和维《修，义务：违反物业管》理规：定的由国土房管【主管：。部门给予警》告责令改正；—情节严重的》由国土房管》主管：部门根据法律、法规！的规定予以》处理 第四》十七条 政府工作人！员违：反，本办法第三十六条规！定违法办《理，预售、？分割销售、分—割转让手续的由【所在部门或者上级】部门给予行》政处分；情节—严重构成犯罪的【依法追？究刑事责任 政府工！作，人员在地下空间开发！利，。用管：理工作中玩忽职守】、滥：用，。职权、徇《私舞弊的《由所在部《门或者上级》部门给予行政处【分；情节严重构【成犯罪的依》。法追究刑事责任 】。第，八章 附《则 第四十八—条 本办法对—地下空间《开发利？用未作规定的适【用相关法律、—法规和规章的规定】 第四？十，九条 本办》法自2？0，12年2月1日【起施行？