广州市地下空—间开发？利用管理办法 （】2011《年12月15日【广州市人民政府令第！61：号公布 根据—2015年9月【。30：日广：州市人民政府—。令第132》号广州？市人民政府》关于因行政区划调整！修改〈广《州市扩大区县—级市管？理权：限规定〉等》93件政府规—章的决定修正）  ！ 第一章 》总则 第一条— 为加强城市地下】空间开发利用—。管理合理开发利【用本：市地下空间》资源促？。进土地节约集约【利用保障《地下空间权》。利人合法权益—根据中华人》民共和国物权—法、中华人》民共和？国城：乡规划法、中华【人民共和国》土地管理法等法律、！法规：规，定结合本市实—。际制定本办法 第】二条 ？本办法适用》于本市地《下空间的开发利用】管，理 法律、》法，规对：国防、？。人民防空、防灾【、文：。物保护、矿产资【源等情？形的地下空间开发利！用另有规定的从其】规定 第三条 本办！。法所称地下空间是指！地表以下的空间包】。括结建地下空间【和单建地下空—间 ：结建地下《空，间是指同一主体结合！地面建筑一并开【发建设的地下—空间 单建》地下空？间是指独立开—发建设的《地，下空间利用市政【道路、公共绿—地、公共广场等公】共用：地开发的地下空间视！为单建地下空间 】第四条？ 地：下空间开发》利用管理应当贯彻】。统一：。规划：、综合开发、合理利！用、安全《使用：、依法管理的—原，则坚持社会效益、经！济效益？和环境效益相结合】 地下空间开发【利用应当优》先发展地下交通【、垃圾？处理：、电力设施》等城市基础设施【和公共服《务设施？鼓励竖向分层—立体综合开发—和横向相关》空间连通开》发 ：第五条 市城乡规划！、城乡建设、—。国，土房管主管》部门分别负责地下】空，间开发利用的规划】管理：、，。建设工程管理、【用地和产权管理【 市：人民政？府其他相关主管【部门及各区》人民政府《应当按照各自的【职能分工在其职责范！围内做好地下空间开！发利用？管理的相应》工作 第二章— 规划管理》 第六条 地下【空间规划《是，城市规划的》重要组？成部分地下》空间规划《应当符合国民—经济和社会发展【规划及城《市总体规划并—与人民防空规—划、地下交通规划、！地下管线《规划等专业》规划相协调 第【七条 根据城市发展！需要编？制城市总体》规划：时应当同《步编制城市地下空】间开发利用》规，划 城市地》。下，空间开发利用规划】是城市总体规—划的：专项规划应当—。依据城？市总体规划》的发展方向和战【略目标？。编制：规划期限与城市总】体规划保持一—致 城市地》。。下空间开发利用【规划应当包括城【市，地下空间综合—。开，发，。利用的发展战略、功！。能分区？。、用地规模和布局、！交通体系禁止、限】制与适宜建设地下空！间的范围、环境保护！要求和？安全保障《措施及其他相—。关内容；《其中属于规划强制】性内容的应》当在：规划文？本中明确表述— 城：市地下空间开发【利用规划由城—乡规划主管》部门负责组织编制经！规划委员会审—议后报市《人民政府批准并公】布实施 城市地下】空间开发《利用规划《应当征求《发，展改革、人民—防空、公《安消：防、环境保护、【。。建设、林《业园林、水务、交】通、国土《。房管：、文物、电》力，、军事、信息化、应！。急管理、地铁—等单位的意见并充】分，听取有关区人民政】府和：镇人民政《府的意见 第八条 ！城市地下《空间建设《规划应当《。依据城市地下—空间开发利用—规，。划对城市《地下空间开》发利用作出具体规】定明确？地下空间开发利用范！围、使用性》质，、，总体布局《、，开发强度、出入口】位置和连通方式等】内容 城市地下【空间建设规划—由城乡规《。划主管部门负责【审查后报市人民【政府批？准 ：城市控制性详细规划！对地下？空间开发利》用已：作出具体规定的【地块不再编制城【市地下空间建设规划！ 第九条 城市地】下空间？规划应当坚持合理分！层原则？城乡规划主管部门】应当明确地下—空间的？分层以及各》类项目之间的同【层、相邻、连—通规则 第十条 】编制地下空间规划应！当优先安排》地下交通《、应急防灾、公【安消防、公共—安全、人民防—空、垃？圾处理、电》力，设施、通信、水【务等城市基础设施和！公共服？务设施？并划定综合管沟等】公共工？程和特殊工程的地下！空，间，控制范围 第十一条！ 结建地下》空间项目应当—随地：面建筑一并》向城乡？规划主管部门申请】、并与地面》建设工程合并办理】。规，划审批和《许，可手续 单建—地下空？间项目应当单独向城！乡规划主管部门申】请办理规划审批和】许可手续 第十【二，条 地下空间—建设用地规划许可应！当明确地下空间使】用，性质、水平投—影范：围、垂直空间范围】、建设规模、公建配！套要求、出入—口、通风口》和排水口《的设置要求等内【容 ：地下空？间建设工程规划许】可，应当：明确地下建（—构）筑物水平投影坐！。标、竖向高程、水平！投，影最大面积、建筑】面积：、使用？功能、公共通道【和出入口的位—置、：。地下空间《。之间的连通》要，求等内容 第十三条！ 结建地下》。空间项目地下—室边线与《用地界线和规—划控制？线等的退让》距离应当符合法律、！法规、规章和技术标！准的：要求城市规划—对地下？空，间有统建要求的【按其规定执行 第】十四：条 建设单位—应，当按照规划条件提】出的设置要求在【修建：性详细规划》。或者建设工程—设计方案总平面【图中明确出入口、】通风口和排》水口等的具》体位置并且在申领】地，下空间建《设工程规划许可证前！取得需利用地—表的建？设用地使用权或者】与地表建设用地使】用权人订《立书面地役权合【。同 地下空间—分层开发利》。用，的应当共用》出入口、通风—。口和排水口》等设施 第三章 用！地管理 《第十五条 开发利】用地下空间应当【取得地下建设用地】使用权地下建—设用地使《用权的取得应—。当按照法律、法规的！。规定执行 地—下建设用地使用【权除符合划拨条【件外应当实行有偿、！。有期使用其土地【使用权出让金按照】本市土地出让—金的计收规定收【取出让年限按照法】律、法规的规定确】。定 第十六条 利】用市政道路、公共绿！地，、公：共，广场：等公共？用地和政《府储备用地建设经营！性单建地下空间【项目的？应当通过招》标，、拍卖或者挂牌的方！式出让地《下建设用地使—用权： 单：建地下社会公—共停车场有两个或】者两个以上意向用】地者的？。应当：采取招标、拍卖或】者挂牌方式》出让地下建设用地使！用权；只《有一个意向用地【者的可以协议出让 ！第十七？条 属于以下情【形，的可以？。协议出让地下建设】用地使用权 （【一）原土《地使：用权人利《用自有用地开—发建设地下》空，间项目的 （二）与！城市地下《公共：交通设施配套同步】建，设、不？能分：割实施的《经营性地《下空：间 第十八条 地下！空间：建设项目《符合国家规定的划】拨条件的可以采用】划拨方？式提供地下建—设用：地使用权 第十九条！ 通过公开出—让方式取得单建地下！空间的按《照以下程序办—理供地手《续 （一）由储【备机构向城乡规划主！管部门申请》规划条件 （二）】由国土房管主管【。部，门，组织：公开：出，让 （三）受让人】与国土房管主—管部门签订国—有建设用地使用权】。出让合同 》（四）受让》人凭国有建设用地】使用权有《偿，使，用合同和土》。地有偿使用费用支】。付凭证向国》土，房管主管部门申【请土地登记领取国】有，土地使用《证 （五）受让人】向发展改革主管【。部门：申请项目审批、【核准或？者备案 （六—）受让人《。凭国有建设用地【使用权有偿使用合同！等文：件向城乡规划主【管部门申请建设用地！规划许可证 （【七）受让人凭土地登！记文件等《材料向国土房管主】管，部门申领《建设用地批准—书， 实行？核准制的项目—项目单？位应当在办》。理核准手续前—按照要求《。完成环境《影响评价《。；实行备案制—。的项目项目单位可】以在开工前》办理环境影响—评价：手续： 第二十条 通过】协议出让《方式取？得单建？地下：空间的？项目：单位应当按照以下程！序办理？供地手续 （—一）申请项目—立项和环境影响评价！ （二）向城乡【规划主管部门—申领规划条件 （】三）向国土房—管主管部《门申请办《理有偿使用手续可】以协：议出让？。的国土房管主管部门！。应当向？社会发布《出，。让预公告 预公告期！间只有一个意向用地！单位的？国土房管主管部门】与意向用地》单位签订出让合同】；有两个或者—两，个以上意向用地【单位的国土房管主管！部门按照《招标、拍卖或者挂牌！方式：。公开出？让 （四）凭国有】建设用？地使用权有》偿使用合同和—土地有偿《使用费用支付凭【证向国？土房管主《管，部门申请土地登【。记、领取国有土地使！用证 （五）凭国】有建设用《地使用？。权有偿使用合同【等，文件：向城乡规划主管部门！申领建？设用：地规划许可证 （】六）凭？土地登记文件等材】。料向国土房管—主管部门申领建设用！地批准书《。 第二十一条 通】过划拨方式取得单建！地下：空间的项目单—位，应当按照以下程【序办理供地手续【 （一）申请项【目立项和环境影【响评：价 （二）》向城乡规划》主管：部，门申领建设》用地规划许可证 （！三）向国土房管【主管部门申请办【理国有建《设用地划拨手续 （！四）向国土房管【主管部门申请土地】。登，记领取国有土地使用！证 第二十》二条 在《已，取得合法权属的个】人住宅？用，地范围？内申请进行地下空间！。开发利用的按相关】。规划管理办法执【行除：此之：外地表建设》用地：使用权人对其用地范！围内的？土地进行地下空间开！发利用？的项目单位应当按】。照以下程序办理【供地手续 （一）】向发展改革主管部门！申请项？目审批、核准或者备！案 （二）》持自有土地》的国有？。土地使用证、房地产！。证或者集体土—地所有证等权—属凭：证向城乡规划—主管部门申请建设用！地规划许《可，证或：者规划条件》 ，（三：）向国土《房管：主管部门申》请办理供《地手续其中项目符】合划拨目录的国【土房管主管部门【核发划拨《决，定书和建设用地【批，准书须实行》有偿使用的国土【房管主？管部门与用地单位】。签，订建设用地使用权】出让合同《、核发建设用地【批准书 （四）向】国，土房管主管部—门申请土地》变更登记领取—国有：土地使用证 —实行审批制或者核准！制的项目项目单位应！当在办理审批或【者，核准手？续前按照要求完成】环境影响《评价；？实行备案制的项【目项目单位可以【在开工前《办理环境影响—评价手续 第二【十三条 结》建地下工程》随地面建筑一并【办理用？地审批手续》。 地下空间》开发：利，用施工？需要临时使用地表土！地的应？。当按规定《办理临时《用地手？续 第四章》 工程建设管理 第！二十四条 地下工】程建设应当》符，合国家、省、市工】程建设管《理方面的《规定、标准和—规范符合地下空【间规划服从规划【管理：。 ，地下：工程建设应当保【证，地面及周边现—有，建筑：物、市？政设施？。、人防工程、—文物、古树名木【、公共？绿地的安全建设【单位应当对》地面及周边现有【建筑物、市政设【施、：地下管线《。、人防工程、文物、！古，树名木、公共绿【地进行必要的—调，查、记录制定—可能造成损坏或【者，重大影？响的应急预案—和预防措施并在【施工过？程中：进行：。动，态监：测建：设单位？应当：在地：下工程开工前将保护！措施：告知相关建筑物、市！政，设施、人防工程、】文物、古树名木【。、公共绿地的产权】人或者管理人 【第二十五条 地下】工程的勘察》、设：计、：。施工、监理、工程质！量检测、《测，。。绘等任务《应，。当由具备相应—资质：等级的？单位承担 》第，二十六条 地下【工程设计《应当满足地》下空间对环》境、安全和设施运】行、：维护等方面的使用】。要求使用功能与出】入口设计应当与地】面建设相《协调： 地下工程施工图】设计应当包含—地面：及周边现有建—筑物、市政设施、】地下：。。管线：。、人防工程、—。文物：、古树？名木、公共绿地【。的保护设计专篇 地！下空间工程建—设涉及地下连—通工程的建设单位】、地下？建设用地使用—权人或？者地上、《地，表建设？用地使用权人应【。当履行地《。下，连通义务并确—保连通工程的实【施符合人民防空【等，专业设计规范的要】求先建单位应当按照！专业规范《预留地下连通工【。程的接？口后建单位》应当负责履行后续地！下工程连通义务【 第二十七条 【地下工程《的初步？设计文件《、施工图设》计文件应当按照【。国家：和，省的有关规》定进行设计审查 对！审查：合格：的施工图设计文【件施工图《审查单位应》当出具审《查合格书并报建设工！程项目所在》地，的建设行政主管部门！。备案 ？第二十八《条， 建设单位在取得】施，工许可证后》方可进行地下工程】施工对于结》建地下工程》应当与地上工程一】并申领施工许—可证 建设单—位申请领取施工【许可证应当具备【保证工程质量和安全！的具：体措施施工》单位编制的施—工组织设计中应当具！备根据地下工程特】点制定的《相，应质量、安全技【术措施明确地面及】周边现有建》筑，物、市政设施、地下！管线：、人防工程》、文物？、古树名木、公共绿！地的保护措施对【于专业性较强的【工程项目还应—。具备专项质量、安】全施工？组织设计并按—照规定办理工—程质量、安》全监督？手续 在文物—。保，护单位保护范—围内的地下工—。程施工应当按—照文物保护》法律：、法规？要求进行报批 第二！十九：。条 地下工程—必须：按照设计图纸进【行施工？施工：过程中确需变更设计！的应当由原》设计单位进行—设计变更并在施工图！设，计审查合格后按变】更的图纸进行施工 ！第三十条 地下工】。程竣工后建设—单，位应当组织设计、施！工、工程监理等单】。位进行竣《工验收工程》竣工验收合格后报】。请规划、公》安消：防、水务、环保、】市，政、人？民防空等主管—部门进？行专项验收通过专项！验收后报送建设主管！部门备案并》按规定移交建设【。项目档案 结建【地，下工程应当与地表工！程一并验《收 第五章 —产权登记 第三十一！条 地下建设用【地使用权及地—下空间的房地产权利！登记：按照法律、法规【和本市房地产登记】方面的法规、规章和！。技术规范《办理 ？第三十二条》 地下建设用地使用！权登记以宗地为【单位并通过》水平投影坐标、竖】向高：程，。和水平？投影最大面积确【定其：权属范围 第三十三！条 地下空间—权，利人应当持用地审批！、规划？报，。建及验收等土地、】。房屋权属来源证明材！料申请办《理房地？产权证 《本办法实施前已【建成：的，地下：空间可以凭》。规，划报：建及：验收等房屋权属来源！证明办理《。房地产权登记本【办，法，实施前已建》成的地下轨道交通站！场和专用人防工程可！。以凭符合国家规定】的地下轨道交通【站场和专用人防【工程的建设、验收证！明办理房地产权【登记 ？第三十？四条 地下建设【用地使用权及地下空！间，的房地产《权利登记《。应当在登记》簿及权？利证书中注明“地】下”属人民防—。空工程的还应当注】明“人防工》程”并？记载平时用途— 第三十五条 结建！地下空间应当与【地面建筑合并办【理建设用地使用【权登记和房地产初】始登记地面建—筑已经办理房地产初！始登记的可以单独】申请办？。。理地下？空间房地《产初始登记 —第六章 使用管理 ！第三：十六条 《地下空间建筑物不得！办理：预售应？当经：初，始登记确认权属【后方可销《售、出？租 房地产》开发项目《规划用？于停放汽车》的车位和《。车库应？当首先满足业主【的需：要项目规划用于停】。放，汽车的车位数量少于！本项目的《房屋套数的房屋【购买人每购买一【。套房屋只能相应购】买或者？租用本项《目的一个规划用【。于停放汽车的—车位 单建地下社】会公共？停车场不得进—行分割登记和分割转！让 ：第三十七条 政府可！以依法？征收、征用地下【。空间：地下空？间权利？人，应当予以积》极配：合 因国防、人民】。防空、防灾减—灾、应急处置—、通：信等城市基础设施】和公共服务设施建设！。的需要地《下建设用《地使用权人》应当依法为》建，设单位？提供便？。利并不得损坏—相关设施《 平战结合的地下】工程所有人》和使：用人应当保证各【。项，防护设施的状态【良好并确保战时能】。。迅速 第三十八条 ！地下空间物》业，和设施的所》有人：、使用人或者物业】管理单位应当对地下！空间物？业和设施进行日常】。管理和维修保障公】共通道及出入口【的开放性做好地下】空间：的标：识管理和指》引并配合城市基【础设施的《维护：单位对相《关设施进行日—常维：护保养 第三十【九条 地下空间物业！设施的？。。。所有人、使用人和物！业管理单《位应当制定应急预】案并组？织演练防范突发事】件的发生及时向有关！部，门报告突发事件信】息对公？众开放的作为生产、！经营场？所的地？下空间？。以，及其他作为》公共活动场所—。的地下空间应—当设置以下地下空间！安全设施、》设备并对安》全设施？、设备？进行定期检查—、维修确保其—完好 ？（一）符合消—费技术标准规定的】通，风，系，统或者空气调节装】置 （二）符合国】家、行业《和本市？标准：的火灾自《动报警系统、自动灭！火系统、防烟排烟系！。统以及？应，急广播和应急照明】等，消防设施 （三）防！。水挡板、沙袋—。等，物资：器材 ？（四）？。应急预案要》求地下空《间，配备的应急》救援设施器材— （：五）国家、》省以及本市》规定的其他地下空间！安，全设施、设备 【第，四十条 地》下空间应当》符合民用建》筑工程室内环境污】染控：制，。规范要求应当按【照环境保护的要求设！置通：风、排？烟、排污等》设，施公共场所的空【气质量应当》符合公共场所卫【生标准的要》求 第四十一条【 地下空间应当按照！排水规划做好防洪】排涝、雨污分流等】工作 地下空间【物业和？。设，施的所有人、使【用人和物业管理单】位应当遵守下列【防汛规？定 （一）》气象部？。。。门发布暴《雨警报后应》。当加：强值班和检查发现】险，情及：时处理 （二—），定期：。组织防汛演练— （三？）在汛期应当按照】防汛预案的要—求运行并服从防汛】指挥机构的调度指令！ （：四）：国家、省、市有关地！下空：间防汛管理的其【他，规定 第七》章 法律责任— 第四十二》条 地？下空间？开发利？用过程？中对已经依法设立】的用：益物权、建》筑，物或者？。构筑物造成妨—碍或者？实际损害的应当依】法承担相应的民【事责任 第》四，十三条 在城—。市和镇规划区内未取！得建设工程》规划许？可证或者未按照建设！。工程规划许》可证的规定》进，行地下空间开发利】。用的由城市管理【综合执法机关—依照法律《、法规的《规定予以处》理 第？四十四条 有下列】行为之一的由建设主！管部门？给予警告责令改【正；情节《严重的由建设主【管，部门：根据法律、》法规的规定予—以，处理 （一）—未领取？建设工程《施工许可《证，擅，。自开工进行地—下，工，程建设？的 ：（二）未按照本【办法第二十四条【要求制定应急预【案和预防《措施并进《行动态？监测的 （三）【设计文件未》按照：规定进行设计审【查擅自施工》的 （四）未按照工！程设计图纸进—行施工的 （五）】设计变更未按照规】定进行设计审—查擅：自施工的《 ，（六）？通过专项《验收后未《报建设主管部门备案！的 （七）未按【规定向？建设主管部门—移交建设项目—档案的 第》四十五？条 违反第三十六】条第一款《规，定未经初《始登记确认权—属而销售、》出租地下空间建筑物！的由国土房管主【管部：门给予警告责—令改正并退回违规所！得同时在网站和新】。闻媒体上曝光；违】法行为记入诚信档】案并向相关行政管】理部门通报》 第四十六条 【地下：空间：所有人、《使用人？和物业管理单—。。位违反本办法第三】十八条？规定不履行日常管】理和维修义务违反物！。业管理规定的由国】土房管主管部—门，给，予警告？责令：改正；？情节严重的》由国土房管主管部门！根据：法律、法规的规定予！以处理 第四十七】条 政府工作人员违！反本办法第三十【六条：规定违法办》理预售？、分割销售》。、分割转让手续的】由所在部门或者上】级部门给予行政处】分；情？节严重？构成犯罪的依法追究！刑事责任《 政府工作人员【在，地下空间《开发利用管理工作】中玩：忽，职守、滥用职权【、，徇私舞弊的由所在】部门：或者上级部门—给予行政处分；情】节严重构成》犯罪的依法追—究刑事责《。任 第八章 附则】。 第：四十八条 》本办法对《地下空间开发利用未！作规定的适用相【关法律、《法规和规《章的规定 第四【十九条 本办法【自，20：12年2月1日起施！行，