广州：市地下空间开发利】用管理办法》 （：2011年》12：月15日《广州市人民政府令】第61号公布— 根据201—5年9？月3：0，日广州市人民政府】令第13《2号广州市人民政】府关于因行》政，区划：调整修改〈广州【市扩大区县》级市管理权限规定〉！等93件政》府，规章的决定修正） ！。  第一章 总则】 第一？条 为加《强城市？。地下空间开发利【用管理合理》开发利？用本市？地下空间资源促【进土地节《。约集约利用》保障地下空间权【利人合？法权益根据》中华人民共和国物】权法：、中华人民共和国】城乡规划法、中【。。。华人民共《。和国土地管》。理法等法律、法规规！定，结合本？市实：际制定？本办：法 第二《条 本办《。法适用于《本市：地下空间的开—发利用管理 —法律、法规对—国防、人民防空、】防灾、文物》保护、矿产资—源等情形《的地下空间》开发利用另》有规定的《从其规定《 第三条 本办法所！。称地下？空间是？指地：。表以下的空间包【括结：建地下空间和单建地！下空间？ 结建地《下空间是指同一【主体结合地面—建筑：。一并开发建》设，的地下空间 单【。建地下？空间：是，指独立开发建—设的地下空》间利：用，市，政道路、公》共绿地、《。公共广场等》公共用地开发的地下！空间视为单》建地下空《间， 第四？条 地下空间开发】。。利用管理《应当贯彻统一规【划、综合开发、【合理利用《、安全使用、依法管！理，的原则坚持社会效益！、经济效益和环境效！益相结合 地—下空间开发》。利用应？当优先发展地下【交通、垃圾》处，理，、电力设施等城【市基础？设施和公共服务设】。施，鼓励竖向分层立体】综合：开发和横向相关空】间连通开发 第五条！ 市城乡规划、【城乡建设《、，国，。土房管主管部门【分别负责地下空【。间开发利用的规【划管理、建设—工程管理、用—地和产权管》理 市人民政—府其他相关主—管部门及《各区人？民，政府应当按》。照各自？的职能分工在其【职责范围内做好【地下空间《开发利？用管理？的相应？工作 第二章 规划！。管理 第六条 地下！空间规划是城市规划！的重要组成》部分地下空》间规划应当符合国】民经济和社》会，发展规划及城市【总体规划并与人【民防空规划、地【下交通规划》、地下管线规划【等专业？规划：。相协调 第七条 】根据城市发》展需要编制城—市，总体规划时应—当同步编《制城市地下空间【开发利用规划 城市！地下：空，间开发利用》规，。。划是城市总体规划】的专项规划应当依】据城市总体规—划的发展方向和战】略目标编制规划【期，限与城市总体规划】。保，持一致 城市—地，下空间开发》利用规划应当—包括城市地》下空间？。综合：。开发利用的》发展战略、功能【分区、用地》规模和布局、交通】体系禁止、限—制与：适宜：建设地下空间—的，范围、环境保护要求！和安全？保障措？施及其？他相关内《。容；其中属于—规划强制性内容的】应当在规划文本中明！确表述 城市地下】空间开发利用规划由！城乡规划主》。管，部门负责组织编制】经规划委《员会审议后报市人民！。政，府批准并公布实【施， 城市地下》空间：开发利用规划应当征！求发展改革》、人民防空、—公安消？防、环境《。保护：、建设、《林业园林、》水，。务、交通、国土房管！、文物、电力、【军事、信息化、【应急管？理、地铁等单—位的意见《。并充分听取有关【区人民政《府，和镇：人民政府《的意见 《第八条 城》市地下空间建设【规划应当《依据城市地下—空间：。开发利用规划对城】市地下空间开发利用！作出具？。体规定明《确地下空间开发【利用范围、使用【性质、总体布局【、开：发强度、出入口位】置和连通方式—等内容 《城市地？下空间建《。设规：划，由城乡规划主—管部门负责审—查后报？市人民政府批准【 城市控制性—详细规划《对，。地下空间开发—利，用，已作出具体规定【的地块不再编制【城市地下空》间建设规划》 第：九条 城市》地下：。空间规划应》当坚持合理分—层原则？城乡规划主》管部门应当明确地下！空间的分层以—及各类项目之间【的同层、相邻、连】通规则 第十条【 编制地下空间【规划应当优先安排】。地下交通《、应急？防灾、公安》消防、公共安全、】人民防空、垃圾处理！、电力设施、通信】、水务？等，城市基础《设施：和公共服务设施并划！定综合管沟等公【共工程和特殊—工程的地下空—间控制范围 第十一！条 结建地》下空：间，项，目应当随地面建筑】一，并向城乡规划主管部！门申请、并与—地面建设《工程：合，并办理？。规划审批和许可手续！ 单建地下空—间项目？应当单？独向城乡规划主【。管部门申请办—理规划审《批，和许可手续 第【十二条 地》下空间？建，。设用地规划》许可应？当明确地下空—间使用性质、—水平投影范围、垂】直空间？范围、建设规模【、公：建配套要求》、出入口、》通风口和排》。水口的设置要求等】内容 地下》空间建设工程—规，划许可应当》明确地下建（构）】筑物水平《投影坐？标、：竖向高程、水平投】影最大面积、建筑】面积、使用功—。能、公共通道—和出入口的位置、地！下空间之间》的连通？要求等内容》 第十三条 —结建地下空间项目】地下室边线与—。用地界？线和规？划控制线等的退【让距离应当符—合法律？。、法规？、规章和技术—标，准的要求城市规【划对地下空间有【统建要求的按其【规，定，执行 第十四条【。 建：设单位应当按照【规划条件提出的设】置要求在修建性详】细规划或者建设【工程设计方案总【平面图中《。明确出入口、—通，风口和排《水，口等的具体位置并且！。在申领地下空间建设！工程规划许可证【前取得？需利用地表的建设】用，地使用？权或者？与地表建设用地使用！权人订立《书面地役《权合同 地下空间分！层开发利用的—应当共用出入—口，、通风口和排水口】等设：施 第三《章 用地管理 第】十五条 开发利用】地下空？间应：当取得地下建设用地！使用权地下建设用地！使用权的取得应【当按：照法律、法规—的规定执行 地下】建设用地使用权【除符合划拨条件外应！当，实行有偿、有—期，使用其土地使用【权，出让金按照本市【土地出让金的计收规！定收取？出让年？限按照法律、法规的！规定确？定 第十六条— 利：用市：政道路、《公共绿地、公共广场！等，。公共用？地，和政府？储备用地建设经【营性单建地下—空间：项目的应当》通过招标、拍卖【。或者挂牌的方式出】让地下建设》用地使用权》 单建地下》社会公共停》车场有两个或—者两个以上意向用地！者的：应当采取招标、【拍卖或者挂牌方【式出让地下建设用】地使用权；》只有一？个意向用地者的可】以协议出让 第十七！条， 属于以下情形的】可以协议出》让地下建设用—。地使用权 （—一）原土《地使用权人利用自】有，用地开发建》设地下空《间项目的 》（二）与城市—地下公共《。交通设施配套同步】建，设、不能《分割实施的经营【性，地下空间 第十【八条 地下空间建】设项目？符合国家规定的【。划拨：条件的可以采用划拨！方式提供地下—建，设用：地使用权 》。第十九？条 通？过公开出让方—式取得单建地下【空间的按照以下【程序办理供地手续】 （一）由储—备机构向《城乡规？划主管部门申请【规划条？。。。件 ：（二）由国土房管】主管部门组织公【开出让 （三）受】让人与国土房管【主，管部门签订》国有建设用地使【用，权出让？合同 （四》）受让人凭国有【建设用地使》用权有偿使用合【同和土地有偿—使用费用支付凭证】向国土房管主管【部门申请土地登记】。领取国有《土地：使用：证 （五）受让人】向发展？改，革主：管部门申请项目【审批、？核准或者备案 【。（六）受《让人凭？国有建设用地使【。。用，权有偿使用合同等文！件向：城乡规划主》管部门？申请建设《用地规划许》可，证 ：（七：。）受让？人凭土地登记文件等！材料向国土房管【主管部门申》领建设用地批准书 ！实行核准制》。的项目项目单—位应当在办理核准】手续前按照要求完成！。环境影？响评价；实行备【案制的项《目项目单《位可：。以，在开工前办理环境影！响，。评价手续 》第二十条 通过【协议出让方》式取得单建地下空】间的项目《单位应？当按照以下程—序办理供地手续 （！一）申请项目—立，项和环境影》。。响评价 （二）向城！乡规划主管部门【申领规划条》件，。 （三）向国土房管！主管：。部，。。门申请办理》有偿使用《。手续可以协议出让的！国土：房管主管部》。门应当？。。向社会发布出让【预公：告 ：预公告期间只有【一个意向用》地，单位的？国土房管主管—部，门与意向用地单位】签订出让合》同；有？两个或者两个以【上意向用《地单位的国土—房管主管部门—按照招标、拍卖或】。。者挂牌方式公开出让！ （四）凭国有建设！用地使？用权有偿使用合【同和土地《有偿：使用费用支付凭证向！国土：房管主管部门—申请土地登记、【领，。取，。国有土地使用证 （！五，）凭国有《建设用？地使用权《有偿使用合》同等文件向城乡【规划主管部门申领】建设用？。地，规划许可证》 （：六）凭土地登记【文件等材料》向国：土房管主管部—门申领建设用—地批准书 第二十一！条 通？过，划，拨方式？取得单建地》下空间的项目单【位应当按《照以下程序》办理供地手续 （】一）申请项目立【项和环境影响评价 ！（二）向城乡规划主！管部门申领建设用】地规划？许可：证 （三）向国【土房：管，主管：部门申请《办理国有建》设用：。地划拨手续》 （四？）向国土房》管主管部门申请土地！。登记：领取国有土地—使用证？。 第二十二》。条 在已取得合【法权属的个人住宅用！地范围内申请进行】地下空间开发利用】的按相关规划管理办！法执行除此之—外地表建设用地使用！权人对其用地范围内！的土地进行地下空间！开，发利用的《。项目：单，位应当按照以下程序！办理供地手续 （一！）向发？。展改革？主管：部门申？请，项，目审批、核》准或者备案 （二）！持自有土地的国有土！地使用证、房地产】证或者集《体土地？所，有证等？权属凭证向城乡规】划主管部《门申请建设用地【规划许可证或—者规划？条件 （三）向国土！房管主管《部门：申请办理供地—手续其中《项目符合划拨—目录的？国土房管主管部门】核，发划拨？决定：书和建设用地批【。准书：须实行？有偿使？用的国土房管主【管部：门与用地单位签【订建设用地使—用权出让合同、【核发：建设用地批准书 】（四）向国土房管主！管部门申请土地【变更登记领》取国有土地使—用证 实行审批【制或者核准制的项】目项目单位》应当在办理》审批或者核》准手续前按》照要求完成环—。境影响评价；实行】备案制的项目项目】单位可以在开—工前办理环境影【响评价手续 第【二十三条 结建【地下：工程随地《面建筑一并办—理用地审批手—。续 地下《空，间开发利用施工【。需，要，。临时使用地表土地的！应当按规定》办理临时用地—手续 第四章— 工：程建设管理 第二】十四条 地下工程建！。设应当符合》国家、省、市工程建！设管理方面》的规定、标准和【规范符合地下空【间规：划服从规《划，管理 地下》工程建设《。应当保证《地面及周边现有建筑！物、市政设施、人】防工程、《文物、古树名木、】公，共绿：地的安全建设—。单位应当对》地面及周边现有建筑！物、市政设施、地】下管线、《人防工？程、文物《、古树名木》。、公共绿《地进：行必要的调》查、记录制定可能】造成损坏或者重大】影响的应急预案【和预：防措施？并在施工过程中进】行动态监测建设单位！应当在地下工程开工！前将保护措施告知】。相关建筑物、市政设！施、：人防工程、》。文物、古树名木【、，公，。共绿地的产权人或】者管理人《 第二十五条 地下！工，程的勘察、设计、】施工、监《理、工程质量—检，测，、测绘？等任：务应当由具备—相应资？质等级的单位承【担 ：第二十六条 地下工！程设：计应当满足地—下，空间对环境、—安，全和设施运行、维护！等方：面的使？用要求使用功能与】。出入口设计》应当与地面建—设相：协调 ？地下工程施工—图设计？应当包？含地面及周边现有建！筑物、市政设—施、地下管线、人】防工程、文》物、古树名木—、公共绿地的保护设！计专：篇 地下空》间，工程建设涉及—地下连通工》程的建设单位—、，地下建设用地—使，。用权人或者地—上、地表建设用地】。使用权人应当履行地！下连通义务》并确保连通工程的实！施符合人民防空等】专业：设计规范的要—求先建？单位应当按照专【业规范预留地下连通！工程的接口后建单位！应当负责履行后续地！下工程连通义务 】第二十七条 —地下工程的初步设计！文件：、施工图《设，计文件应《当按照？国家和省的》有关规定进行—设计审查 对审查合！。。格的：施工图设计文—件施工图审查单【位应当出具审—查合格书《并报建？设工程项目所—在地的建设行—政主管部《门备案 第》二十八条《 建设单位在取得】。施工许可证后方【可进行地下》工程施工对于结建地！下工程？应，当与地？上工程一并申—领施：工许可证 建设单】位申请领取施工许】可证应当具备保【证工程质量和安全】的，。具体措施施》工单位？编制：的施工？组织设计中应当具备！根据地下《工程特点制定的相】应质量、安》全技术措施》明确地面及周边现】有建筑物、市—政设施？、地下管线》、人：防工：程、文？。物、古树《名木、公《共绿地的《保护措？施对于专业性较强】的工程？项目：还应具备专》项质量、安全—施工组织《设计并按照规定【办理工程《质量、安全监督【。手续 在文物保护】单位保？护范围？。内的：地下：工，程施工应《当按照文《物，保护：。。法律、法规要—求进行报批 第二】十九条 地下工【程必须？按照设计图纸进行施！工施工过程》中确需变更设计的】应当：由原设计《单位进行设计—变更并在施工图【设计审查合格—后按变更的图纸进行！。施工 第三十条 】地下工？。程，竣，工后建设单位应当】组织设计、施工、】工程监理等单位进】行竣工验收工程竣工！验收：合格：。。后报请规划、公安】消防、水务、环保、！市政、人民防空等主！管部门？。进行专项验收通过】专项验？收后报送建》设主管部门备—案并按规定移交建】。设项目档案 结建】地下工程应当与地】表工程一并验收 第！五章 产权登记【 第三？十一条 地下—建设用地使用—权及地？下空间？的，房地产？权，利登记按《。照，法律：、，法规和本市房地产】登记方面的法规、】规章和技术》规，范办理 第三十二条！ 地下建《设用地使用权登记以！宗地为？单位并通过》水平投？影坐标、竖向—高程和水平投影最】大面积确定》其权属范《围 ：第三十三条》 地下空间权利人应！当持：用地审？批、规划报建及验】收，等土地、《房屋权？属来源证明》材料申请办理房地】产权证 本办—法实施前已建成的地！下空间可以》凭规划报建及验收】等房屋权属》来源证？明办理房地产权登记！本办法实施前—已，建成的地下轨道【交通站场和专用人】防工：程可以凭符合国家规！定的地下轨道交通】站场和？。专用人防《工程的建设、验收】证明办？理房地产权登记 第！三十四条 》地下建设用地使用】权及地下空间的【房，地产权利登》记应当在《登记簿及权利证【书中注明“地下”】属人民？。防空工程《的还应当注》明“人防工程”并记！载平时？用途 ？第三十五条》 结建？地下空间《应当与地面建筑合并！办理建设用地使用权！登记和房地产—初始：登记地？面建筑已经办理【房地产？初始登？记的可以单独申请办！理地下？空间房地产初始登记！ 第六章 使用管】理 第三十六条【 地下空间》建筑物不得办理预售！应当经初始登—记确：认权属后方可销售】、出：租 房地《产开发？。项目规划用》于，停放：汽，车的：车位和？车库：应当首先满足—业主的需要》项目规划用于停放】汽车的车位数量【少于本项目的房屋套！数的房屋购买人每】购买一？套房屋？只能相？应购买或《者租用本项目的一个！规划用于停放汽【车，的车位 单》建地下？社会公共停车场不】得进行分割》登记：和分割转让 第三】十七条 政》府可以？。依法征收、》征用地？下空间地下空间权】利，人应当予以积极配合！ 因国？防、人民《防空、防灾减灾、应！急处：置、通信《。等，城市基？础设施和公共服务】设，施，建设的需要地下【建设用地使用权【人应当依法为—建设：单位提供便利并不得！损坏相？关设：施 平战结合的【地，下工程所有》人和：使用：人应当保证各项【防护设施的状态良】好并确保《战时能迅速 第三】十八条 地下空间】物业和设施》。的所有人《、使用人或者物业】管理单位应当对地】下空间物业和设施】进行日常管理和维修！保障公共通道及出】入口的？开放：性做好地《下空间的标识管【。理，和指引并配》合城市基础设施【的维护单《位对相关设》施，进行日常维护保养 ！第，。三，。。十九条 地下空间物！业设施的《所，有，人，、使用？。人和：物业管？理单位应当制定【应急预案并组织演】练防范突发事—件的：发生及时向有关部】门报告突发事件信】息对公众开放—的作为生《产、经营场》所，的地下空间以及其】。。他作为？公共活动场所—的地下空间》应当设？置以下？地下空？间安全设施、设备】并对安全设施、【设备进行定》期检查、维修确保】其完好 《（一）符合消费【技术标准规定的通】风系统或《者空气调节装置 】（二）符合国—家、：行业和本市标准的】火灾自动《报警系统《、自动灭火系统【、防烟？排烟系统以及应【。急，广播和应急照—明等消？防设施？ （三）防水—挡板、沙《。袋，。等物资器材 （四】），应急预案《要求地下空间—配备的应急救援【。设施器材 （五【）国家？、省以及本市—规定：的其他地下空间安全！设施：、设备 《。第四十？条 地下空间应【当符合民用建筑工】程室内？环境：污染控制《规范要求应》当按照？环境保护的要求设置！通风、排烟、排污等！设施公共场》所，的空气质量应—。当符合公共》。。场所卫生标准的要】求 ：第四十一条 地【下空间应当按照排水！规划做？好防洪？。排涝、雨《污分流等工作 地】下空间物业和设【施，的，所，有人、使用人和【物业管理单位应当】遵守下列防汛规【定 （一）气—象部门发布暴雨警报！后应当加强》值班和检查发现险】情，及时处理 （二【）定期组织防汛【演练 （《三）在汛期》应，当按照防《。汛预案的要求—运行并？服从防汛指挥—机构的调度指令【 （四）国》家，。、省、市有关地下空！间防汛管理的—。。其他规？定 第七章 法律】责任 第四十二条】 地下空《间开发利用过程【中对已经《依法：设立的用益物权、】建，筑物或者构筑—物造成妨《。。。碍或：者实际损害的应当依！法，承担相应的》民事：责任 第《四十：三条 在城市和镇规！划区内未取得建设工！程规划许可证或者】未按照建设》。工程规？划许可证的》规定进行地下空间开！发利用的由城—市管理综合执法机】。关依照法律》、法规的规定予以】处，。理 ：第四十？。。四条： 有：下列：行为之？一，的由建？设主管部门》给予警告责令改【正；：情节：严重的由建设主管部！门根据法《律、法规《的规定予以》处理 （一）未领】取建设工《程施工许可证擅自】。开工进行地下工程】建设的 （二—。）未按照本办法【第二十四条要求制定！应急预案《和预防措施并进行】动态监？测的 （《三）：设计文件未按照规定！进行：设计审查擅自—施工的 （四）【未按照工《程，设计：图纸进行施工的 （！五）设计变更—未按照规定》进行设计审查—擅自：施工的 《（六）通过专—项验：收后未报建设—主管部门备案的【 （七）《未按规定向建—设主管部门移交建设！。项目档案的 —第，四十：五条 违《反第三？。十六条第一》款规定？未经初始登记确认】权属而销售》、出租地下空间建】筑物的由国土房管】主管部？门给予警告责令改】。正并退回违规—所，得同时在网站和新闻！媒体：上曝光？；违法行为记入诚】信档案并向相关行】政管理？部门通？报 第四十六—条 ：地下空间《所有人、《使用：人和物业管理单【位违反本《办法第三十八—条规定不《履，行日：常，管理和维《修义务？违，反，物业管理规定的【由国土房管主—管部门给予警告责】令改正；情节严重的！由国土房管主管【部门根？。据法律、法规的规】定予：。以处理 第》四十七条《 政府？工作人员违反—本，办法第三十六条【规定违法办理预【售、分割销售、分】割转让手续的由【。所在部门或》者，上，。级，部，门给予？行政：处分；情节》严重构成犯罪的依法！追，究刑事责任 政府】工作人员在地下空】间，开发利用管理—工作：。中玩忽？职守、滥用》职权：、，徇私舞弊的》由，所，在部：门或者上级部门给予！行政处？分；情节严重构成】犯罪的依法追究刑事！责任 第《八章 ？附则 第四》十八条 本》。办法对地下》空间开发利用—未作规定《的适用相关法律【、法规和规章的规】定 第四十九—条 本办法自201！2年2月1日起施】行，