广州：。。市地下空间开发利用！管理办法 （201！1年12月》1，5日广州市人民政府！令第：6，1号公布 根—据2015年9月】30日广州市人民】。政府令第《132号广》州市人民政府关于因！行政区划调整修改】〈广州市扩大—区县级市管理权限】规定〉等93件【政府规章的决定修】正）   》第一章 总则— 第一条 为加强】城市：地下：空，间开：发，利用管理《。合理开发《利用本市地下空【间资源促进土—地节约集约利用保】障地下？空间权利人合法权益！根据中华人》。民共和国《物，权法、中《华人民共和国城【乡，规划法？、中华人民共和国】。土，地管理法等法律、】法规规定结》合本市实际制定本】。办法 第二条 本】办法适用于本市地下！空间的？开发利用管》理 法律《。、法规对国防、【人民：。防空、防灾、—。文物保护、矿产【资源等情形的—地下空间《开，发利用另《有规定的从》其，规定 第三条 本办！法所称？地下空间是指—地表以下《的空间包括》结建地下《空间和单建地下空】间 结建《地下空间《是指同？一主：。体结合地《面建筑一并》开发建设的》地下空间 单建地下！空间是指独立—开发建设的地下【空间利？用市政？道路、公共绿地、公！共广场等公共用地开！发的地下空间视【为单建地下空间【 第四？条 地下空》间开发？利用管理应当贯彻统！一规划、综》合开发、合理利用、！安全使用、依法【管理的原则》坚持社会效》益、经济效益—和环境效益相—结合 地下》空间开发《利用应？当优先发《展地下交通、垃圾】处理、电力设施【等城市基础设施和公！共服务设施》鼓励竖？向分层立体综合开发！和横向相关空间连通！开发： 第五条 》市，城乡规划、城—乡建设、国土房管】主管部？。门分：别负：责地下空间开发利用！的规划管理》、建设工程管理、】。用地和产权管理 市！人，民政府其他相关主】管部门及各区人民政！府应当按照》各自的职能分—工在其职责范围【内做好地《下空间开发利用【管理的相应工作 第！。二章 规划》管理： 第六？条 地下《空间规划是》城市规划的重要组成！部分地下《空间规划《应当符合国民经【济和社会《发展规？划及城市总体规划】并与人民防空规【划、地下交通规划】、，地下管？线规划等《专业：规划相？协调 第七条— 根据城市发展需要！编制城市总》体规划？时应当同《步编制城市地下【空间开发利用规划】。。 城市地下空—间开：发利用规《划是城市《总体规划的》专，项，规划应当依据—。城市总体规划—的发展方向和—战略目？标编制规划》期，。限与城市总体—规划保持一致— 城市？。。地下空间《开发利？用规：划应：当包括？城市地？。下空间综合开发利用！的发展战略、功能】分区、用地规模和布！局、交通体系禁【止、限制与适宜【建设地下空间的范】围、环？境保护要求和安【全保障措《施及其他相关内容；！其中属于规划强制】性内：容的应当在规—划文本中明确表【述 城市地》下空间？开发利用规划由城】乡规划主管》。。部门负责组织编【制经规划《委员会审议后报【市人民政府批准并】公布实施《 城市地下空间开】。发利用规划应—当征求？。发展：改，革、：。人，民防空、公安消【。防、环境保护、建设！、林业园林、水务、！交通、国土》房管：、文物？、电力、军》事、信息化、应【急管理、地铁等【。单位的意《见并充？分听取有关区人民】政府和镇人民政府的！意见 ？第八条 城市—地下空？间建：设规划？应当依据城》。。市地：下空间开发利用规】划对城市地下空间】开发利用作出具【体规定明《确地下空《间开发利用范—围、使用性质、【。总体布局、》开发强度、出—入口位置和连通【方式：等内容 城市地下空！间建设规划由—城乡规划《主管部门负责审查】后报市人《民政府批准 城市】。。控制性？详细规划《对地下空间开—发利用已作出具【体规定的《地块不再编制城【市地下空间建—设规划 第九条 】城市地下空间规划应！当坚持合理分层【原则城乡规划—主管部门应当—。明确地下空间—的，分层以及各类项【目之间的《同层、相邻、连通规！则，。。。 第十条 编制地】下空间规划应—当，优先安排地下—交通、应《。急防灾、公安消防】、公共安《全、人民防空、垃】圾处理、电力—。。设施、通信、水务等！城市基础《设，。。施和公共服务设【。施并划定综合管沟】。等公共工程和特殊】。。工程：的地：下空间控《制范围 第十一【条 结建《地下空间项》目应当随地面建【筑一并向城乡规划主！。管部门？申请、并与》地面建设工程合并办！理规划审批》和许可手续 单【建地：下空间项目》应当单独向城乡规划！主管部门申》请办理规划审批和】许可手续 第十二条！ 地下空间建—。设用地规划许可【应当明确地下—空间使用性》质、水？平投影范围、垂直】空间范围《。、，。。建设规模、公—建，配套要求《、出：入口、通风》口，。和排水？口的设置要求等内容！。 地下空间建设工程！规划许可应》当明确地下建（构】），筑物水平投》影坐标？、竖向高《程、水平《投影最大面积、建】筑面积、《使用功能、公共通道！。和出入口《的位：置、地下《空间之间的连通要】求，。等内容 第十—三条： 结建地下空间项】目地下室边线与用】地界线？和规划控制》线等：的退让距《离应当？。。符合法律、法规、】规章和技《术标准的要》。求城市规划》。对，地下空间有统建要】求的按其《规定执行 第十四】条 建设单》。位应当按照规—划条件？提出的设置》。要求在修建性—详细规划或者建【设，工程设计方案总【平面图中明确出【入口、通风口和排水！口等的具体位置并且！在申领地下空—间建设工程规—划许：可，证前：取得：需利用地表的建设】。。用地使？用权或？。者与地表建设用地使！用权人？订立书面地役权合同！ 地下空间分层开】发利：用的应？。当共用出入口、【通风：口，和排：水口：等设施 第》三章 用地管理【 第十五《条 开发利用—地下空间应当取【得，地下建？设用地？使用权地下建设用】地使用权的》取得应当按照法律】、法规？的规定？执行 地下建设用】地使用权除符合划拨！条件外应当》实行有偿、》有期使用其土地【使用权出让》金按照本市土—地出：让金的？计收规定收》取出让年限按—照法律、法规的【规定确定 第十六】条 利用市政道路、！公共绿地《、公共广场等—公共：用地和政府储备【用地建设经》营性单建《地下空间项目的应当！通过招标、拍—卖或者挂牌》的方式出让地下【建设：用地使？用权 单建地下社】。。会，公共停车《场有两个《或者两个以》上意向用地》者的应？当采取招《标、拍卖《或，者挂牌方《式出让地下建—设用地使用》权；只有一个意向用！地，者的：可以协议出让 【第十七条 属于以】下情形的可以协议】出让：地下建设用地使用权！ （一）原土—地使用权人》利用自有用地开【发建设？地下空间项目的 （！二）与？城市：地下公？共交通设施配套【同步建？设、不能《分割实施的经—营性地下空》间 ：第，。十八：条， 地下？空间建设项》。目符：合，国家：规定的划拨条件的可！以采用划拨方式提供！。地下建设《用地：使用权 第十九条 ！通过公？开出让方《式取得单建地—下，空间的？按照以下程》序办理供地手续【 ，（一）由储备—机，构，。向城乡规划主管【部门申请规划条【。件 （二）由国土房！管主管部门组织公开！出让 （三）受【让人与国土房管主管！部，门签订国有》建设用地使用权【出让合同 》（四）受让人—凭国有建设用地使】用权有偿《使用合同《和土地有《偿使用费《。用支付？凭证向国土房管【主，管部门申请土地【。登记领取国有土地使！用证 （五）受让人！向发展改《革主管部门申请项】目审批、核准—或者备？。案 （六）》受，让人凭国《。有建设用《地使用？权有：偿使用合同等文件向！城乡规划主管部门申！请建：设用地规《划，许可证 《（七）受让人—凭土地登记文件等】。材料：向国土房管主管部门！申，领建：设用地批准书— 实行核准制—的项目项目单位【应当在？办理核准手续前按照！。要求完成环境影【。响评价；实行备案制！的项目项目》单位可以在开工前】办理环？境影响评价手续【 第二十条》 ，通过协议《出，让方式取得单建地】下空间的项目单位应！。当按：照以下程《。。序办：理供地手续 （一）！申请项？目立项？。和环境影响评价 （！二，）向城乡规划主管部！门申领规《划，条件 （《三）向国土房管主管！部门申？请，办，理有偿使《用手续可以》协，。议出让？的国土房《管，主管部？门应当向社会发布】出让预公告》 预公告《期间只有一个意向】用地单？位的国土房管主管部！门，。与，意向用地单》位签订出让合同【。；有两个或者两个以！上意向用地单—位的国土《。房管主管部门按照招！标、拍？卖或者挂牌方式公】开出让 （四）凭】国有建设用地—。使，。。用权有偿使用合【同和土地《有偿使用《。费用支付《凭证向国土房管【主管部门申请—土，地登记、领》取国有土《地使用证 （五）】凭国有建设》。用地使用权有偿使】用合同等文件向城乡！规划主？。管部：门申领建《设用地规划许—。可，证 （六）凭土【地，登，。。记文件等材》料向：国土房管主管部【门申领建设用地【批准书？ 第二十《一条 通过划拨方】式取得单建》地下空间《的项目单位应—当按照以下程序办理！供地手续 （—一）申请项目立项】和，环境影响评价 （二！）向城？乡规：划主管部门》申领建设《用地规划许可证 （！三）向国土》房管主管部门申请办！理国有建设》用地划拨手》续 （四）向国土】房管主管部门申【请土地？登记领取国有土地使！用证 第二十—二条 在已取—得合：法权属的个人住宅用！地范围内《申请进行地下空【。间开发利用的按相关！规划管理办法执行】除此之外地表—建设用地使》用，权人：对其：用地范围《内的土地进行地【下，空间开发利》用的项目单》位应当按照》以，下程序办理供地【手续 （一》）向发展改》革主管部门申—请，项目审批《、核准或者备—案 （二）持—自，有土地的国有土地使！用证、房地》产，证或者集体土地所有！证等权属凭证向城乡！规划主管部门申请】建设用？地规划许可证或者规！划条：件，。 （三）向国土房管！主管部门申》请办理供地手—。续其中？项目符合划拨—目录的？国土房管《主管部门核发划拨】决定书和《建设：用，地批准书须实行【有偿使用的国土【房管主管部门与用】地，单位签订建设用【地使用？权出让？合同：、核发？建设：用地批准书 （【四）向国土房—管主管部门申请土地！变更登记领取国有土！地使用？证 实？行审批制或者—核准制？的，项目项？目单位应《当在办理《审，批或：者核准手续前按照要！求完成环境》影响：评价；实《行，备，案制的项目项目单】位可以在开工前【办理环境影响—评价手？续 第？二，。十三条 结建—地下工程随地—面建筑一并办—理用地审批手续 】地下空间开发利用】施工需要临时使【用地表土地的应【当按规定办理临时】用地手续 第四章 ！。工程建？设管理？。 第二十四条 地】下工程建《设应：当符合国家、省、市！工程建设管理方【面的规？定、标准和规—范符合地下》空，间，。规划服从规划管理 ！地，下工：程建设？应当保证地面及周边！。现有建筑物》、市政设施、—人，防工：程、文物、古树名木！、公共绿地的安【全建设单位》应当对地面》及周边现有建—筑物、市政设施【、地下管《线、人防《。工程、文《物、古树名木、公共！。。绿地进？行必要的《调查、记《录制定可能造—成损坏或者重—。大影响的应》急预案和《预防措施并》在施工过《程中进行动》态监测建设单位应】当在地下工程—开工前将《保护措？施告知相关建筑物】、市政设施、人防】工程、文《物、古树名木—、公：共绿地的产权人【或者管理人 第二】十五条 地下工【程的勘察、设计【、施工、《。监理、工程》质，量，检，测、测绘等任—务，应当由具备相应资质！。等级的单位承担 】第二十六条 地下工！程设计应当》满足地？下空间对环境、安】全和设施运行—、维护等方面—的使用要求使用【功能与出《入口：设计应当与地面建设！相协调 地下—工程施工图设计应当！包含：。地面及周边现—有，建筑物、市政设施、！地下：管线、人防工程【、文物？、古树名木》、公共绿地的保【护设计专篇 地【下空：间工程建设》涉及地下连》通工程？的建设？单位、？地下建设用地使用】权人或者《地上、地表建设用地！使用权人应当—履行地下连通—义务并确《保连：通工程的《实施符合人民—。防空等专业》设计规范的要求先建！单位应？当按照专《业规范预留地下【连通工程的接口【后，建单：位，应当负责履》行后续地下工程连通！义务 第二十—七条 地下工程的】初，步设计文件、施【工图设？计文：件应当按照国家【和，省的：有，关规定？进行设计《。审查 对《审查合格《的施工图设计文【件施：工图审查单位—应当出具审》查合格？书并报建设工—程项目？所，在地：的建设？行，政主：管部门备案 第二十！八条 建《设单位在《取得：施，工许可证后方可进】行地下工《程，施工对于结》建地下工程应当【与地上工程一并申】领施工？许可：证 建设单》位申请？领取施？工许可证应当具备保！证工：程质量和安》全的：具体措施施工单位编！制的施？。工组织设计中应当】具备根据地》下工程特点制—定，的相：应质：量、安全技术—措施明确地面及周边！现有建？筑，物、市政设施、地下！管线、人防工程、】文物、古树名—木、公共绿地的保】护措施对于专业性】较，强的工程项目—还应具备专项—质量、？安全施工组织设计】并按照规定办理工程！质量、安《全监：督手续？ 在文物保护单位】保护范？。围内：。的地下工程施工【应当按照文物保护法！律、法？规要求进行报—批 第？二十九条 》地下工程必须—按照设计图》纸进行施工施—工过：程中确需变更设计】的应当由原设计单】位进行设计变更并】在施工图《设计：审查合？格后按变更的—图纸进行施工 【第三十条《。。 地下工程竣工后建！设单位应当组—织设计、施工—、工程监《。理等单位《进行竣？工验：收工程？竣工验收合格后报请！规划：、公安消《防、水务、环保、】市政、人民防—空等：主管部门进行—专，项验：收通过？专，项验收后报送—建设主管部门备案并！按规定移《交建设项目》。档，案 结建地下工程应！。。当，与地表工程》一并验收 第—五，。章 产权登记 第】三十一？条 地下建设—用地：使用：。权及地？下空：间的：房地：产权利登记按—照法律、《法规和本市房地产登！记方面的法规、规】章和技术规范办理 ！第三十二条 —地下建设《用地使用《。权登记以宗地为单位！并通过？水平投影坐标、竖向！高，程，和水平投《影最大面积确定其权！属范围 第》三十：三条： 地：下空间？权利人应当》持用：地审批、规划报建】及验收等土地、【房屋权属来源证明材！料申请办理房地产权！证 本办法实施前已！建成的地下空间可以！凭规：划报建及验收等【房屋权？属来源证明办—理，房地产权登记本办】法实施前已》建成：。。的地下？轨道交通站场—。和专用人防》工程：可以凭符合国—家规定的地下轨道交！通，站场和专用》人防工程的建设、】验收证？明办理房《地，产权登记 第三十四！。条 地下建设用地使！。用，。权，。及地下空间的房【地产权利登》记应当在登》记簿及权利证书中】注，。明“：。地下：”属人民防空工程】的还应当注明“【人防工程”》并，记载平时用途 第三！十五条 结》建地下？。。空间：应当与地面建筑合】并办理建设用地【使用权登《记，和房地产初始—登记地面建筑已【经办理房地产—初始登？记的可以单独—申请：办理地下空间房地】产初始？登，记 第六章 使用管！理 第三十六条 地！下空间建筑物—不，得办理预售》应当经初始登记【。确认权属后方—可销售、出租— ，房地：产开发项目规划用于！停放汽车的》车位和车库应当首先！。。满足业主的》需要项目规》。划，用于停放汽车的【车位数？量少于？本项：目的房屋《套数的房屋购买人每！。购买一套房》屋只能相应购—买或者租用本—项目的一个规划【用于停？放汽车的车》位 单建地下—社会公共停车—场，不得进？行分割登《记和分割转让 【第三：十七条 政府可以依！法征收、征用—地，下空间地下空—间，权，。利人应当予以积极】配合 因国》防、人？。民防空、防灾—减灾、应急处置、】通，信等城？市基础设施》和公共服务设—施建设？的需要地下建—设用地使用权—人应当依法为建【设单位提供》便利并不得损坏相关！设施 平战结合的地！下工程？所有人和使用人应】当保证各《项防护设施的状态良！好并确？保战时能迅速 第】三十八条 地—下，空间物业和设施的】所有人、使用人【或者：物，业，管理单位应当—。对地下？空间物业和设施进行！日常：管理和维修保障公共！通道：及出入口的开—放，性做好地下》空间的？标识：。管理和指《。引并配合城市基【础，设施的维护》单位对相《关设施进行日—常，维护保？养 第？三十九条 地—。下空间物《业设施的所有人【、使用人和物业【管理单位应当制定应！急预案并组织演练】防，范突发事件的发生及！时向：有关部门《。报告：突发事？件信息对公众开【放的作为《生产、经营》场所的地下空间【以及其？他作：为公共？活，动场所的地下空【间应当？设置以？下地下空间安—全设施？、设备并对安—全，设施、设备进行定】期检查、《维修确保其完好 （！一）符？合消费技术标准【规定的通风系—统或者空气调节装】置 （二）符合【国家：、行业和本》市标准的火灾—自动：报警系统《、自动灭《。火系统、防》烟排烟系《统以及应急广播【和应急？照明等消《防，设施 （三）防水】挡板、沙袋等物资器！材 （四）应急【预，。案要求地下》空间：。配备的？。应急救援设》施，器材 （五）国家、！。省以及本市规定的】其他地下《空间安全设施—、设备 第》四十条 地下空【间应当符合民用建】筑工程室内环—境污：染，控制规范要求—应当按照环境保护的！要求设置通风、排】烟、排污等设施【公共场所的空气【质量应当符合公【共场所卫生标准的要！求 第四十一条 地！下空间应当按照排水！规，。划做好防洪排涝、雨！污分流等《工，作 ：地下空间物业和【设，施的所有人》、使用人和物业【管理单位应当遵守】下列防汛《规，定， （一）《气象部？门发：布，暴雨警报后应当【加，强值班和检查—发现险情及时—处理 （《二）定期组织—防汛演练 （三）】。在汛：期，应当按照防汛预案】的要求运行》并服从？防汛指挥《机，构的调度指》。令 （四）国家、省！、，市有关？地下空？间防汛管《理的其他规定 第】七章 法律》责任： 第四十二条 地下！空间开？发利用过程中—对已经依法》设立的用益物权、】建筑物或《者构筑？物造成妨碍》或者实际损害—的，应当依法承担相【应的民？事责任 第》四十三条 在—城市和？镇规划区内未—。取得建设工程规划许！可证或者未按—照建设？。工程规？划许可证《的规定？进行地下空间—。开发利用《的，由城市管理综合执】法机关依照法律、】法规：的规定？予，以处理？ 第四十《四条： ，有下列行为》之一的由《建设主管部门—给予警告《。责令改正；情—节严：重的由？建设：主管部门《根据法？律、法规的规定予】以处理 （一）【未领：取建设工《程施：工许：可证：擅自开工进》行地下工程建设的 ！（二）？未按照本办法第二十！四条要求制定应【急预案和预防措施并！进行：动态监测的 —（三）设计文件未】按照规定进行设计审！查擅自施《工，的， ，。（四）未《按照工程设》计图纸进行》施工的 （五）设计！变更未按照规定进行！。设计审查擅自—施工：。的 （？六）通过专》。项验收？。后未报建设》主管部门备案的【 ，（七）未按规定向】建，设主管部门移交建】设项目？档案的 第四十五】条 违反第三—十六条第一款—规定未经初始—登，记确认？权属而销售、出租】地下空？间建筑物的由国土】。房管主？管部：门给予警告责令【改正并？退回违规所得同【时在网站和新闻媒体！上曝：光；违？法，行为记入诚信档案】并向相关行政—管理部？门通报 第》四，十六条 地下空间所！有人、使用人和物业！管理单位违反—本办：法，第三十？八条规？定不履行日常管理和！维修义？务违反物业管理【规定的由国》土房管主管部门给】予警告责令改正；】情节：严重的由国土房【管主管部门根—据法律、法规的规】定予以处理 第四十！七，条 政？府工：作人员违反本办法】第三十六条》规定违法办理预【售、分割销售、分】割转让手续的由所】在部门或者上级部】门给予行政》处分；情节严重构成！犯罪的依法追究刑事！责任 政府工—作人员在地》下，空间开发利》用管理工作中玩【忽职：守、滥用职权、【徇私舞弊的由—所在：部门或者上》级部门给予行政【处分；？情节严重构成犯罪】的依法追究刑事责任！ 第八章 附则【 第四十八条 本】。。办法对地下》空间开发利》。用未作规定的适【用，相，关法律、法规和规】。章的规？定 第四十九条 】本办法？自2：012年《2月1日起施行【