。广，州市：地下空间开发利用】。管理：办法： （2011年1】2月15日广州市人！民政府令第61号公！布 ：根据2015年【9月30日广州市人！民政府？令第132号—广州市人民》政，府关于因行政区【划调整修改〈广【州市扩大区县级市】管理权限《规定〉等93件政】府规章的决定修【。正） ？  第一章 总【。则， 第一条《 为加？强，城市地下空间—开，发利用？管理合理开发利用本！市地下空间资源促】。进土地节约》集约利用保障地下空！间权利人《合法权益根据中【华人：民，共和国物权法—。、中华人民共和国】城乡规划法》、中华人民共和国土！地管理法等法—律、：。法规规定结合本【市实际制《定本办法 第二条】 本办法适用于本】市，地下空？间，的开发利用》管理 ？法，律，、法规对《国防、人民》防空、防灾、文物】保护、矿产资—源等情形的地—下空间开发》利用另有《规定的从其规定【 第三条《 本办法所称—地下空间是指地表】以下：。的空：间包括结建地下【。。空间和单《建，地，下空间 结》建地：下空：间是指？同，一主：体结合地《面建筑一并开发【建设的地《下空间 单建地下】空间是指独立开发建！设的地下空》间利用？市政道路、公—共绿地、公共广【场等公共用地—开发的地下空间视】为单建地《下空：间 第四条 地下空！间开发利《用管理应当贯彻统】一规划、综合开【发、合理《利用、安全使用、依！法，管理的原则坚持【社会效益、经—济效益和《环境效？益，。相，。结合 地下空—间，开发：利用应当《优先发展《地下交？通，、垃圾处理、电【力设：施等城市基》础设施和公共—服务：设施鼓励竖向分层立！体综合开《发和横向《。相关：空间连通开发— 第：五条： 市城乡规划、【城乡建设、国—土房管主《管部门分别负责【地下空间《。开发利用的》规划管理、建设【工程管？理，、用地和产权管【理 市人民政府其他！相关主？管部：门及各区人民政府应！当按照各自的—职能分？工在其？。职责范围内做好地】下空间开发利用【管理的相应工作【 第二章 规—划，管理 第六条 地】下空间规划是—城市：规划：的，重要组？。成部分地《下空间规划应当【符合国民经济和社会！发展规？。划及城市总体规【划并与人《。民防空？规划、地下交通规】划、地？下管线规《。划等专业规划相协】调 第七条 —根据城市发展需要编！制城市总体规—划时应当《同步编制城市地下】空间开发利用—规划 城市地下空间！开发利用规划—是城市总《体规划的《专项规划应当依据城！市总体规划的发展方！向和：战略目标编制规划期！限与城市总体规划】保持一致 城市地】下空：间开发利用规—划应当包括城市地下！空，间综：合，开发利用《的发展战略、功能分！区、用地规模和布局！、交通体系禁止、】限制与适宜建设地】下空：间的范围、环—境保护要求和安全保！障措施？及其他？相关内容；》其中属？于规：划强制性内容的【应当在规划》文本中明确表述 】城市地？下空间开发利—。用规划由城乡规划】主管部？门负责组《织编制？。经规划委《员会审议后》报市：人民政府批》准并公布实施— 城市地下空间【开发利用《规划应当征求发展改！革、人民防》空、公安消》防、环境《保护、建设、林【业园林、《水务、交通、国土房！管、文物、电力、】军事、信息化—。、应急管《。理、地铁等单—位的意见《并充分听取有关区人！民政府和镇人民【。政府：的意见？ 第八？条 ：城，市地下空《间建设规划应当【依据城市地下空间开！发利用规划》对城市地下空间开发！利用作出《具体规？。。定明确？地下空间开发—利用范围、使用性】质、总体布局—、开发强度、出【入口位置和连—通方：式等内容 城市【地下空？间建设？规划由城乡规划主】管部门？负责审查后报市【人民政府批准 城市！控制性详《细规划对地下空【间开发利用》已作出具《体规定的地块不再】编，制城市？地下：空间建设《规划： 第九条 城市【地，下空间规划应当【坚持合理分》层，原则城乡《规划主管部》门应当明《确地下空间的—。分，层以及各《类项目之间的同【层、相邻、连通【规则：。 第十条 编制地】下空间规《。划应当优先安排地下！交通、？应急防灾、公安【消防、公共安—全、人民防空、垃】圾处理、电》力设施、通信、水】务等城？市基础设施和公共服！务设施并《划定综合管沟等公】共工程和特殊工【。程，的地下空间》控制范围 第十一】条 结建地下—空间项目应当随地面！建筑一并向城—乡规划主管部—门申请、并与地面】建设工程合并办理】规划审批《和许可手续 单【建地下空间项目【应当单独向城乡规】划主管部门申请办理！。规划审批和许可手】续 ：第十二条 地下空】间建：设用地规划许可应】当明：确地下空《间使用性质、水平投！。影范围、《垂直空间范围、建】。设规：模，、公建配套》。要求、出入口、【通风：。口和：排，水口的设置要求等】内容 地下》。空间：建设工程规划许可】应，当，明确地下建（构）筑！物水平投影坐标、竖！向高程、水平投影】。最大面积、》建筑面积、使用功】能、公共通》道和出入口的位【置、地下空间—之间的连通》要求等内容 第十三！条 结建地下空【间项目地下室边【线与用地界线—和规划控制线等【的，。退让距离应》当符合？法律、法规、规【章和技？术标准？。的要求城《市规划对地下空【间有统建要求的【按其规定执行 第】十四条 建设单位应！当按照规划条—件提出的设置要【。求在修建性详细规划！或，者建设？。工，程设计方案总—平面图中明确出入】口、通风口》和排水口《等的具体位》置并且在申领地【下空间建《设，工程规？划许可？证前取得需》利用地表的》。建设用地《使用权或者与地表建！设用地使用权—人订立书《面地役？权合同 地下空间】分层开发利》用的应当共用出入口！、通风？口和排？水口等设施 第三】。章 用地管》。理 第十五条 开】发利用地下》空间应当取得地下建！设用地使用权—地下建？设用地使用》权的取得应当—按照法律《、法：。规的规定执行 地下！建，设用地使用》权除符合划拨条件外！应当实行有偿、有】期，使用其土《地，使用：权出让金按照本市】土地：出让金的计收规【定收取出《让年限按照》法律、法规的规【定确定 第》十六条 《利，用市：政道路、公》共绿地、公共广【场等公共《。用地和政府储备【用地建设经》营性单建地下—空间项目《的应当通过招—标，、拍卖或者挂牌的方！式出让？地下建设用地使用权！ 单建地下社会【公共停车场》有两个或者》两个：以上：意向用地者》的，应当：采取招标、拍卖或】者挂牌方式出—让地下建设用地【使用权；只有—一个意向用地者的】。。可以协议《出让 第十七条 属！于以下情形的可以】。协议出让地》下，建设用地使用权【 （一？）原土地《使，用权人利用自有用】地开发建《设，地下空间项目—的 （二）与城【市地下公共交通设施！配套：同步建设、》不能：。分割实施的经营性】地下空间 第十八条！ 地下空间》建设：项目符合国家规定的！。。划拨条件的可—。以采用划拨方—式提供？地下建设用地使用】权 第十《九条 通过公—。开出让方式取得【单建地？下空间的按照以下程！序办理供地手续 】（一）由储备机【构向城乡规划主管部！门申：。。请规划条《件， （二）由国土房管！主管部门组》织，公开出让 （—三）受让人》与，国土房管主管—部门签订国有建设用！地，使用权出《让合同？ （四）受》让，人凭国有建》设，用，地使：用权有偿使用合【同和土地有偿使【。用费用支付凭证向国！土房管主管》部门申请土地—登记领取国有土地使！用证 （五）—受让人？向发展改革主管【部门申请《项，目审批、核》准或者备案 （六】）受让人《凭国有建设用地使】用权有偿使用合【。同等文件《向城乡规划》主管部？门，申请：建设：用地规划《许可证 《（七）受让》人凭土？地登记文件等材【料向国土房管主【管部：门申领建设用—地批准书 实行核】。准制的？项目项？目单位应《当，在办理？核准手续前按照要求！完，。成，环境影响《评，价；实行备案制的】项目项目单》位可以在开工—前办理环境影响评价！手续 第二十条【 通过协《议出让方《式取得单建地下【空间的项目单—位应当按照以下程】序办理供地》手续 （一》）申请项目立项和】环境影响评》价， ，（二）向城乡—规划主管部门申领】规划条件 （—三）向国《土房管主管部门申】请办理？有偿使用手》续可以协议》出，让的国土《房管主管部》门应当向社会发【布出让预公》告 预？公告：。期间只有一个意【。向用地单位》的国土房管主管部】门与意向用地单位】签订出让《。合同；？有两个或者两个【以上意向用地单位】的国：土房：管主管部门按照【招标、拍卖或者【挂牌方式公开—出让 （四）—凭国：有建设用地使用【权有偿使用》合同：和土地有偿》使用费用支付凭证向！国土房？管主管部门》。。申请土地登记、领】取国：有土地使用证 （】五）凭国有建设【用，地使：用权有偿使》用合同等文》件向城乡规划主【管部门申领建设【用地规划许可证 （！六）：凭土：地登：记文件等材料向【国土：房管主管部门—申领建设用地批准书！。 第二？十一条 通过划拨】方式取？得单建地下空间的】项目单位应当按照以！下程序办理》供地手续 （一【）申请项目立项和】。环境影响《评价 （二）向【城乡规划主管—。部门申领建设用地】规划许可证 （三】）向国土房》管主管部门申请【办理国有《。建设用地划拨手【续 （四）向国土房！管主管部门申—请，土地登记领取国有土！地使用证 第二十】二条 在已取—得合法权属的个人住！宅用地范围》内申：请进行地下》空间：开发利？用的按相《关规划管《理办法执行除此【之外：地表建设《用地使用《权人对其用地范围】内的：土地进行《地下空间《开发利用的》项，目单位应当按照以下！程，序办理供地手续 （！一）向发《展改革主《管部门申请项—目审批、核准或者备！案 （二）持自有】土地的国有土—地使：用，证、房地产证—或者集体土地—所有证？。等权：属凭证向城》乡规：划主管部门》申请建设《用，地规划许《可证：或者规划条》。件 （三）》向，国土房？管主管部门申—请办理供地手续【其中项？目符合划拨》目，。。录的国土房管—主管部门核发划【拨决定书《。和建设用地批—准书须实行有—偿使用的《国土房管主管—部门：与用地？。单位签订建设—。用地使用《权出让合同、—核发建设用地—批，准书 （四）向国】。土房管主管部门申请！土地变更登》记领取国有土地使用！证 实？行审批？制或者核准制的项目！项目单位应》当在办理审》批，或者核准手续前按】照要求完成环境影】响评价；实行—备案制的项》目项目单位可—以在开？工前办？理环境影《响，评，价手续 第二十三条！ 结建地下工程随】地面建筑一并办【理用地审批手续【。 地：。下空间开发利用施】。工需要临时使用地】表土地的应当按规定！办，理，临时用地手续—。。 第四章 》工程建设管理 【第二十？。四，。。条 ：地下工程建设应当】符合国？家、省、市工程【建设管理方》。面的规定、标—准，和，规范符合地》。下空间规划服从规划！管理： 地：下工程建设应当【保证地面及周边现有！建，筑物、？。市政设施《、人防工程、文【物、：古树名木、公共【绿地的安全建设【单位应当对地面及周！边现有建筑》物、市政设》施、地下管线、人】防工程、文》。。物、古树名木、公共！绿地进行必要的调】查、记录制定可能】造成损坏《或者重大影响的应急！预案和预防措—施并在施工》过程中进行》动态监测建设单位】应当在？地下工程开工前【将保护措施告知相】关建筑物、市—政，设施、人防工程【、文物、古树名【木、公共绿地的产】权人或者管理人 】第二十五条 地下】工程：的勘察、设计、【施，工、监理、》工程质？。量，检测、测绘》等任务应当由具【备相应资质等级的单！位承担 《第二十六条 地【下工程设计》。应当满足《。。地下空间《对环境、安全和【设施运行、维护【等方：面的使用要求—使用功能与出入口】设，计，应当与地面建设相协！调 地？。下工程施工图—设，计应当包含地面【及周边现有建—。筑物、市政设施【、地下管线、人防】工程、？文物、古树名木、】公共：绿地的保护》设计专？篇 地下空间工程】。建设涉及地下连【通工程的建》设单位、《地下建设用》地，使用权人或者地【上，。、地表建设用地【使用权？。。人应当履行地—下连通义务并—确保连通工程的实施！符合人民防空等专业！设计规范《的要求？先建单位应当—。按照专业规范预留地！下连通工程的—接口：后建单位应当负【责履行后续地下【工程连通义务 第】二十：七，条 ：地下工程的初步【设计文件、施工图】设计文？件应当按照国家和】省，的有关规定进行设】计审：查 对审查合格【的施工图设》计文件施工图审【查单位应当》出具审查合格书并报！建设工程项目—所在地？的建设？行政主管部》。。门备：案 第？二十八条 建设单】位在取得施工许【可，证后方可进行—地下工程施工对于】结，。建地下？工程应当与地—上工程一并申领施】工许可？证 建设单》。位申请领取施工【许可证应当具备保证！工程质量《和安全的具体措【施，施工单位《编制的施工组织【设计中应当具—备，根据地下工程特点制！定的相应质》量，。、安全？技术：措施明确地面及周】边现：有建筑物、市政【设施、地下管线【。、人防工程、文【物、古？。树名木、公共绿【地的保护措施对【。于专业性较强的工程！项目还应具备专项】质量、安全施工组织！设，计并按照规定—办理工程《。质量、安全监督手续！ 在文物保护单位】保护范围《内的地下工程施工】应当按照文物保护】法律、法规要求进】行报批 第二—十九条 《地下工程必须—按照设计图纸进【行施工施工过程中】确需变更设计—的应当由原》设计单位进行设【计变更并在施工图】设计审查合格后按】变更的图《纸进行施《工， 第三十条》 地下工程》竣工：后建设单《位应当组织设计、施！工、工程监理等【。单，位进行竣《工验收工程竣工验收！合格后报请规划【。、公：。。安，消防、水《务、环保、市政【。、人民？防空等主管部门进】行，专项验收通》。过专项验收后—报，。送，建设：主，。管部门备案》并按规定移交建【设项目档案》 结建地下工程应当！与地表工《程一并验收 第【五章 产《权登记 第》。三十一条 地下建】设用地使用权—及，地下空间的》房地产权利登记按照！法律、法规和—本市房地产》登记方面的》法规、规章》和技术规范办—理 第？。三十二？。条 ：地下建设《。用，地使用权登记以【宗地为单位并通【过水平投影坐标【、竖向高程和水平】投影最大面积确定其！权属范？围 第三十三条 地！下，空间权？利人应当持用地【审，批、规划报》建及验收《。等土：地、房屋权属来源证！明材料申《请办：。理房地产权证 本办！法，实施前已建成的地下！空间可以凭规—划报建及验》收等房屋权》属来源证明》办理房地产权登记】本办法实施前已建成！的，地下轨道交通—站场：和专用人防》工程可以《凭符合国家》规定的地下轨—道交通站场和专用】人防工？程的建设、验收证明！办理房地产权—登记 第三十四条】 地下建设用—地使用权及地下【空间的？房地产权利登记应】当在登？记簿及权利证书中注！明“：地下：”属人民防空工【程的还应《当注明“人防—工程”并记载平时用！途 第三《十，。五条 结建地下【。空，间应当？与地面建《筑合并办理》建设用地使用权登记！。和房地产初始—登记地面《建筑已经办理—。房地产初始登记的】可以单独《申请办理《地下空间房》地产初始登》记 第六章》 使：用管：理 第？三十六条 地—下空间建筑物不得】办，理预售应当经—初始登？记确认权属》后方：可销售、出租 【。房地：产，开发项？目规划用于》停放汽车的车位和】车库应当首先满【足业：主的需要项目—规划：用于：停放汽车的车位【数量少于本项目【的房屋套数的房【屋购买？人每购买一套房【屋只能相应购买或】者租用？本项目的一个规划】用于停？放汽车的车位 单建！。地下社会《公，共停车场不得进行分！割登记和分割—转，让 ：。第三十七条 政【府，可以依法征收、征用！地下空间地下空【间权利？人应当予以积—极，配合 因国》防、人民防空、【防灾减？灾、应急处》置、通信等城—市基础？设施和公共服务设】施建设？的需要地下建设用地！使用权人《应当依法为建—设单位提供便利并】不得损坏《相关设？施 平战结合的【地下工程所有人和使！用人应当保证各【项防护设施的状态】良好并确保战时【能迅速 第三十八条！ 地下空间物业和】设施的所有人、使用！人或者物《业管理单位应当对】地下空间物业和【设施进行《日，常管理和维修保障公！共，通道及？。出入口的《。开放：性做：好，。地下空？间的标识管理—和指引并配》合城：。市基：础设施的《。维护：单位对相关设施进】行日常维护保养【 第三十九条 地下！空，间物：业设施的所有人、】使用人和物》业管理单位应—当制：定应急预案并—组织演？练防范突《发事件的发生及时】向有：关，部门报告突发事件信！息对：公众开放的》作为生产《、，经营场所的地下空】间，以，及其他作为公—共活动场所的地下空！间应当设《置以：下，地下空间安全设【施、设备并对安全】设施、设备进—行定期检查、维修确！保其完好 （一【）符合消《费技术标准》规定的通《风系统或者空气调节！装置 （二）符合国！。家、：行业和本市标准的】火灾自动《报警系统、自动灭火！系统、防烟排—烟系统以及应急【广播和应急》照明等消《防设施 《（三）防《水挡板？、沙袋等物资器材】 （四）应急—。预案要求地下空间】配备的应《急救援设施器—材 （五）》国家、？省以：及本市规定的其他】地下空间安全—设施、？设备 第四十条 地！下空间应《当符合民用建筑工程！室内环？境污染控制规—范要求？应当按照环境—保护的要求设置【通风、排烟、排污等！设施：公共场所的》空，气质量？应当符合《公共：场所卫生《标准的要求 第四】十一条？ 地下空间应当按照！排水规划做好防【洪排涝、雨污分【流等工？。作 地下空间物业和！设施的所有人、使用！人和物业管理单位应！。当遵守下列防汛规定！ （一）气象部门】发布暴雨警报—后应当加强值—班和：检查发现险》情及时处《理 （二《）定期组《织防汛演练 —（三）在《汛期应当按照防汛】预，案的要求运行并【服从防汛指挥—机构的调《度指令 （》四，）国家、省、市有】关地下空间》。防汛管理《。的其他规定》 第七章 法律责任！ 第四十二条 地】下空间开发利用过】程中对已经依—法设立的用》益物权、《。建筑物？或者构筑物造成【妨碍或？者实际损害的应【当依法承担相应的】民事责？任 第四十三—条 ：在城市和镇》规划区内未取得建】设工程规划许可证或！者未按照建设工【程规划许可证的规】定进行？地下空间《开发利用的由城【市管理综合执法机关！依，照法律、法规的规定！予以处理《 第四十四条 【有，下列行？为之一的由建设主管！部门给予《警告责令改正；【。情节严重的由建【设主管？部门根据法律、【法规的规定予以处】理 （一）未领取】。建设工程施工—。。许可证擅自开工进】。行地下工程建设【。的 （二）未按照本！办法第二十四条要求！制定：应急预案和预防【。措施并进行动—态监：测，的 （三《），设计文件未按照规】定进行设计》审查擅自施工—的 （四）未按照工！程设：计图：纸进行施《工的 ？（五：。）设：计变更未按照规定】进行设计审查擅自】施工的 （六）通】过专项验收后未报建！设，主管部门备案的【 ，（七）？未按规？定向建设主管部门移！交建设项目档案的 ！第四十？五条 违反第三十六！条第一款规》定未经初始登记确】认权属而销售、出】租地下空间建—筑物的由国土房管主！管部门给予警告责】令改正并退》回违规所得同时在】网站：和新：闻媒体上曝光；违】法行为？记入：。诚信档？案并向相关行政【管理部门通报— 第四十六》条 地下空间所有】人、使用人和物【业管理单位违反本】。。办法第？三十八条规定不履】行日常管理和维修义！务违反物业管理规定！。的由国土房管主管】。部门：给予警告责令改正；！情，节严重的由国土【房管主管《部门根据《法律、？法规的规定予以处】理 第四《十七条？ 政府工作》人员违？反本办法第》三十六条规定—违法办理预售、分割！销售、分割》转让手续的由所在部！门或者上级部—门给予行政处分；】情节严重构》成犯罪的依法追【究刑事？。责任 政府工—。作人员在《地下空间开发利【用管理工《作中玩忽职守、【。滥用职权、徇私舞】弊的由所在》。部门：或者上级部门给予行！政处分；情节严重构！成，犯罪的依《法追究刑事责—任 第八章 附则 ！第四十？八条 本办法对地】下，空间开发《利，用未作规《定的适用《相关法律《、法规和《规章：的规定 第四十九条！ 本办？法自：201？2年2？月1日起施行—