广州市地《下空间开发利用【管理办法《 （2011—年1：2月15日广州【市人民政府令—第61号公》布， 根据2015年9！月30日广州市人】民政：府令：第132号广州市】人民政府关于—因，行政区划调整—修，改〈：广，州，市扩大区县级—市管理权《限规定？。〉等93件政府规】章的决定修正）【   第一章 【总则 第一》条 ：为加强城市地—下空间开《发利用管理合理开发！。利用本市地下空【间资源促《进土地？节约集约利用保障地！。下空间？。权利人合法权益根据！中华人？民，共和国物权法、中华！人民共和国城乡【规划法、中华—人民共和《国土地管理法等【法律、法规规定结】合本市实际》制定本办法 第二条！ 本办法适用于【。本市地？下空间的开发利用】管理：。 法律、法规—对国防、《。人民防空、防灾、】。文物保护、矿产资源！等情：形的地下《空间开？发利：。用，另有规定的从其【规定 第三条 【本，办法所称地下空间】。是指：地表以？下的空？间包括结《建地：下空：间和单？。建地下空间 —结建地下空间—是指同一主体结【合地面建筑一并【开发建设的地下空】间 单建地下—空间是指独立开发建！设的：地下空？间利：用市政道路、—公共：绿地：、公共广场等公共】用地开发《的地下空间视为单建！地下空间 》第四条 《地下空？间开发？利用管理应》当，贯彻统一规划、【综合开发、合理【利用、安全使用、】。。依法管理的》原则坚持社会效益、！经济效益和》环境效？益相：结合 地下空—间开发利用应当【优先发？展地：下交通、垃》圾处理、电力设【施等城市基》础设施和公》共，服务设施鼓励竖向分！层立体？综合开发《和横向相关》空间连通开发— 第五条 市城乡】规划、？城乡建设、国土房】管主管？部门分别负责地下】空间开发利用的规】划管理、建设工程】管理、用地和产权管！理 市人民》政府其他相》关主管部门及各区人！民政府应当按照各自！的职能分工在其职】责范围内做好地【下空间开发利—用管理的《相应：工作 第二章 【规划管理 第六条】 地下？空间规划是城—市规划的《重要组成部》分，地下空？间规划应当符合国】民经济和社会发展规！划及城市总体规划】并与：人民防空规划—、地下交通规划【、地：下管：线规：划等：专业规划相协—调 第七条 —根据城市发》展需要编制城市【总体规划时》应当同？步编制城市地下【空间：开发利用规划 城】市地下？空间开发利》用规划是城市总体】规划的专项规划【应当依据城市总体规！划的发展方向和【战略目标编制—规划期限与城—市总体规划》保，。持一致？ 城市地下空间开】发利用规划应—当包括城市地下空间！。综合开发利用的发】。展战略、功能分【区、用地规模和布】局、交通体系禁【止、限制与适—宜建设地下空间【的范围、环》境保护要求》和安全保障措施及其！他相关内容；其【中属于规划强—。制性内？。容的应当在规划文】本中：明确表述 城市【地下空间开发利用】规划由城乡规划主】管部门负责组织编制！经规：划委员会审议后报】市人民政府》批准并公布实施 城！市，地下空间开发—。利用：规划应当征求发展】改革、人民防空、】公安消防、环境保护！、建设、林业—园林、水务、—交通、国土房—管、文？物、电力、军事、信！息化、？。应急管理、地—铁等单位的意见并】充分：听，。取有关区人民政府和！镇人民政府的意见 ！第八条 城》市地：下，空，间，。建设规划应当依【据，。城市地下空间—开，发利：用规划对城市地下空！间开发利用作—出具体规定明确地下！空间开发利用范【围、使？用性质、总体布【。局、开发强度、【。出入口？位置和连通方—式等内容 城—市地下空间建设规划！由城乡规划主管部】门负责审查后报【市人：。民政府批准 —。城市控制性详细【规划对地下》空间开发利用已作出！具体规定的》地块不再《编制城市地下空间】建，设规划 第九—条 城市地下空【间，规划应当《坚持合理分》层原则城乡规划主管！部，门应当明确地下【空间的分《层以及？各类项目之间的【。同层、相邻、连通规！则 第十《条 编制地下空间规！划，应当优先安排地下】交，通、应急防》灾、公安消》防、：公共安？全、人？民防空、垃》圾，处理、？电力设施、通—信、水？务等城市基础—设施和公共服务设施！并，划定综合管》沟等公共工程和特殊！工程：。的地：下空间控制范—围 第十一条— 结建地下空间项】目应当随地面—建筑一并《向，城乡规？划主管？部门申请《、并与地面建设工程！合并办理规划审【批和许可手续— 单建地下空间项】目应当？。单独向？城乡规划主管部门】申请：办理规划审批和许可！手续 ？第十二条《 地下空间》建设用？地，规划许？可应当明确地下空】间，使用性质、》水平：投影：范，围、垂直空间—范围、建《设规模、公建配【套要求、出》入口：、通风？口和排水口的设置】要，。求等内容 地下空间！。。建设：工程规划许可—。应当明确地》下建：（构）筑物水平投】影坐标、竖向高程】、水平投影最—大面积、建筑—面积、？使用功能、公—共通道和出入口的】。位置：、地下空间之—间的连？通要求等内容—。 第十三条 结【建，地下：空间项目地下室【。边线：。与用地界线和规划】控制线等的退让距】离应当符合法律、法！规、规章和技术标准！的，要求城市规划对地】下空间？有统建要《求的按其规》。定执行 第》十四：条 ：建设单位应当按照】规划条件提出的【设置要求《在修建性详》细规划或者》建设工？程设计方案总平【面图中明确出入口】、通风口和》排水口等的具体位置！并且在申领地下【空间建设工》程规划许《可证前取得需利用地！表的：建设用地使用权或】者与地表建设用地】使用权人《订立书面地》役权合同 地下空】间分层开《发利用的《。应当共用出入口、】通风口和排水口【等设施 《第三章 《用地：管理 第《十五条 开》发利：。。用地下？空间：。应当取得地下建【设用地使用权地【下建：设用地使用权—的取得应《当按：照法：律、法规的规定执】行 ：地下建设《用地使用权除—符合划拨条件外应】当，实行有偿、》有期使用其土地【使用权出让金—按照本市土地出让金！的计收规《定收取出让年限【按照法？律、法规的规定【确定 第十》六条 利用市政道】。路、公共绿地、公共！广场等公《共用地和《。政府储备用地建【设经营性单建—地下空间《。项目的应当通过【招，标，。、拍：卖或者挂牌的方式】出让地？下建：设，用，地使用权 》单建：地下社会公共停【车场有两个》或，者两个以上意向用地！者的应当采取招标】、拍卖或者》挂，牌方式出让地—下建设用地使—用权；只有一个意向！用地：者，的可以协议出让 】第，十七条 属于以【。下情形的可以协【议出：。让地下建设用—。地使用权 （—一，）原土地使用权人利！用自有？用地开发建设—地下空？间，。项目的 （》二，）与城市地》下公共交通设施配套！同步建设、》不能：分割实？施的经？营性地下空》间， ，第十八条 》地下空间建设项【目符合国《家规定的划拨条件】的可以采用划拨方】。式，。提，供地下？建设用地《使用权 第十九条 ！通，过公开出让方式取得！单建：地，下空间的《按，照以下程序》办，理供：地手续 （一）由储！备机构向城乡—规，划主管部门申请【规划条件 （二【），由国土？房管主管部门组织公！开出让？ （三）受让—人与：。国土房管主管部门】。签订：国，有建设？。用地：使用权出《让合同？ （四）受让人凭国！有建设用地使—。用权：有偿使？用合同和土地有偿使！用费：。用支付凭证向国土房！管，主管部门申请土地登！。记领取国有土地使用！证 （五）》受，让人向？。发，展改革主管部门申】请项目审批、核准】或，者备案 （六）受】让人凭国有建—设用：地使用权有偿使用】合同：等文件向城乡规划主！。。管，部，门申：请建设用地规划【许可证 （七）受让！。人凭土地登记文件等！材，料向国土房》管主管？部，。门申领建设用地批】准书 ？实行核准制》的项：。目项目单位应当在办！理核准手续》。前按照要求完成环】境影：响评价；实行备案制！的项目项《目单位可以》在，开，工前办理环境影响评！价手续 第二十【条 通过《协，。议出：。让方式取得单建地】。下空间的项目—单位：。应当按照《以下：程序：办理供地手》续 （一）申请【项目立项和环—境影响评价 （【二）：向城乡规《划，主管部门申领规划条！件 （三）向国【土房管？主管部门《申请办理有偿使用手！续可：以协议出让的国土】房，管主管部门应当向】社，会发布出让预公【告 预公告期间只有！一个意向用地单位的！国土房？管，主管：部，门与意向用地单位】签订出让合同；有】两个或者《两个以上《意向用地单位—的国土房管主管部】门按照招标、拍卖】。或者挂牌方式公开】出让 （四）—凭国有建设用—地，使用权有偿使用【合同和土地有偿使】用费用支付凭证向国！土房管主管部—门申请土地登记、】领取国有土地使【用证 （五）—凭国有建设用地【使用权有偿使—用合：同等文件向城乡规】划主管部门申领建设！用地规划许可证 】（六）凭土地登【。记文件？等材料向国》土房：管主管部门申领建】设用地批《准书 第二》十一条 通》过划拨方式取得单建！地下空？。间的项目单位—应当按？照以下程序办理供】地手续 （》一）申？请，项目立项和》环境：。影，响评价？ （二）向城乡【规划主？。管部门申领》建设用地《规划许可《证 （三）》向国土房管》。主管部门《申请办理国有—建设用地划拨手续】 （四）向国土【房管主管部》门申请土《地登记领取》国有土地使用证【 第：二十二条 》在，已取得合法权属的个！人住宅用地》范围内申请》进行：地下空间《开发利用的按相【关规：划管：理，办法：执行除此之外地【表建设用地使用【权人对其用地—范围内的土地进【行地下空间》开发：利用：的项：。。。目单位？应当按？照以下程序》办理供地手续 （一！）向发展《改，革主管部门申请项目！审批、核准或者备】案 （二）》持自有土地的国有】。土地使用《证、房地产证或者集！体土地所《有证：等权属凭证向城【乡规划主管部门申】请，建设用地规划—许可：证或：者规划条《件 （三）向国土】房管主管部门申【请办理供地手续其】中项：目符合划拨目录的国！。土房：管主管？部门核发《划，拨决定书和》建，设用地批准》书须：。实行：。有偿使用的国—土房：管主管部《门与用地单》位签订？建设用地使用权【出让合？同、核发建设—用地批？准书： （四）向》国土房？管，主管部？门申请土地变更【登记领取国有土地】使用证 实行审批】制或者核《准制的项目项目单】位，应，当，在办理审批或者核准！手续前按照要—求完：成环境影《响评价；实行备案】制的项目项目单位可！以在开工前办理【环境影响评价手续】。 第二十三条— 结建地下工—程，。。随地面建筑一并办】理用地审批手续 地！下空间开《发利用施工需要临时！使用地表土》地的应当按》规定办理临时—用地手续 第四【章 工程建设管【理 第二十四条 地！下工：程建设应当符合国】家、省、市工程【建设管？理方面的规定、【标准和规范符合【地，。下空间规划服从规】划管理 《地下：工程建设应当保【证地面？及周边现有建筑物、！市政设施、人防工】程、文物《、古树名木、公共绿！地的安全建》设单：位应当对地面及周】边现有建筑物—。、市政？设施、地下管线【、人防工程、文物、！古树名木、公共绿地！进行必要的调查、记！录制定可能造成损】坏或者重大影—响的应急预案—和预防措施》并在：施工过程中进行动】态监：测，。建，设单位应《当，在地：下工程开工》前将保护措施—告知：相关建筑物》、市政设施、人【。防工程、文》物、古树名》。。木、公共绿地—的，产权人或《者管理人 第二十五！条 地？下工：程的勘察《。、设计？、施工、监理、【工程质量检测、【测绘等？任务应当《由具：备相应资质等级的单！。位承担 第二十六条！。 地下工程设计应】当满足地下空间对】环境、？安全和设《施运行？、维护等方面的使用！要求：。使用功能与出入【口设计应当与地【面建设相协调 地下！工程施工图设计应当！包含地？面及周边《现有建筑物、市【政设施、地》下管线、人防工程、！文物、？古树名木、公共【绿地的保护设计专篇！ 地下空间工程建设！涉及地下连通工程】的建设单位》。。、地下？建设用地使》用权：人，。或者地上、地—表建设用地使用【。权人应当履》行地下连通义务【并确：保连通工程的实【施，符合人民防空等【专业设计《规范的要求先—建单：位应当按照》专业规范预留—地，下连通工《程的接？口后：建单位应当》负责履行后续地下】工程：连通义务 》第二：。。十七条 地下工程的！初步设？计文：件、施工《。图设计文《。件应当按照国家和】省的有关规定—进，行设：计审查 对审查合】格的施工图设计文】件施工图审查单【位应当出具》审查合格书并报建】设工程项目所在【地的建设行政—主管：部门：备案 第二十八【条 建？设单位在取得施工】许可证后方可进行地！下工程施工》对于结建地下工程应！当与：地上工程一并—申领施？工许可证 建设【。单位申请《。领取施工《许可证应当具备【保证工程质量和安全！的具体措《施施工单位编制【的施工组织设—。计中应当具》备根据？地下工程特点制定】的相应质量》、安全技术措施明】确地面及周边—现有建筑物》、市政设施》。、地下管线、人防工！程、文物、》古树名木、公共绿地！。的保护措施对于【专业性？较强的工程项—目还应具《备专项？质量、安全施工组织！设，计并：按照规定《办理工程质》量、安全监督手续 ！。在文物保护单位【保护范围内的地【下工程？。施工应当按照—文物保？。护法律、法规要求进！行报：批 第二十九—条 地？下工程必须》按照设？。计图纸进行施工施工！过程中？确需变更设计—的应当由原设—计单位？进行：设，计变更并《在施工？图，。设计审查《合，格后按变更的图纸】进行施工 》第三十条 地下【工，程竣工后建设单位】应当组织设计、施】工、工程《监，理等单位进行竣工】验收：工程竣工验》收合格？后报请规划、—公安消防、》水务、环保、市政、！人民防空等主管【。部门进行专项验收通！。。过专：项验收后报送建设主！管部门备案并按【规定移交建》设项目档案 结【建，地下工程应当与【地表工程一并验收 ！第五章？ 产权登《记 ：第三十一条 地下建！设，用地：使用：权及地？下空间的房》地产权利登》记按照法律》、法规和本市—房地产登记方面的】法规、规章和技术规！。范，办，理 ：第三十二条 地【下建设用地使—用，权登记以宗地—为单：位，并通过水平投影坐标！、竖向？高程和水平投影最】大面积确定其权属】范围 第三十三条】 ，地下空？间权利人应当—持，用地审批、》规划报建及验收【等土地、《。房屋权属来》源，证明材？料申请？办理房地产权—证 ：本办法实《施前已？建成的地《下，空间可？以凭规划报建及验】收等房屋权》属来源证《明办理房《地产权？。登记本办法实施【前已建成的地下【轨道：。交通站场和专用人防！工程可以凭符合国】家规定的《地下轨？道交通站《场和专？用人：防工程的建设、验收！证明办理《房地产？权，登记 第三十—四，条 地下建》。设用地？使用权？及地下空间》的房地？产权利登记应当【在登记簿及权利【证书中注明》“，地下”属《人民防空工程的还应！当注：明“人防工程”【并记载平时用途 】第三：十，五条 结建地下【空间应当与地面建筑！合并：办理建设用地使用权！登记和房地产—初始登？记地面建筑已经办理！房地产初始登记的可！以，单独申请办理地下空！间房：地产初始《登记 第六章 使用！管理 第三十六条】 ，地，下空间建《筑物不得办理预售】应当经初《。始登记确认权—属后：方可销？售、出租《 房：地产开发《项目规划用于—停放汽车的车位和车！库应当首《先满：足业主的需》要项目？规划用于停放—汽车的？车位数量少于—本项：目的房屋《套，数的房屋购买人每购！买一套房屋只—能相应购《买或者租《用本项？目的一个《规划用于《停放：汽车的车位》 单建？地下：社会公共停车场【不得进行分割登【记和分割转让 第三！十七条 《政府：可以依法《征收、征用》地下空间地下—空间权利人应当【予以积极配合 【因国：防、人民防空、【。防灾减灾、》应急处置、通信等城！市基础？设施和公共服务设】施建设的需要地下】建设用地使用—权人：应当依法为建设单位！提供便利并不得【损坏相？关设施 平战结合的！地下工程所有人【和使用人应》当保：证各项防护设施的状！态良好并确保战时能！迅速 第三十八条 ！地下空间物业和设施！的所有人、使用人】或者：物业管理单位—应当对地下空—间物业和《设施进行日常—管理和维修保障公共！通道及？出入口的开放性做好！地，下空间的标》识管理和指引并【配合城市《基础设施的维护【单位对相关设施进行！日常维护《保养 第三十九条 ！地下空？。间物业设施》的所有人《、使用人和物业管理！单，位应当？。制定应急《。预案并组织演练【防范突发事件的【发生：及时向有关》部门报告突发事【件信息对公众开【放的作为生产、【经营场？所的地下《空间以？及其他作为公共活】动场所的地》下空间应当设置【以下地下空间安全设！施、设备《并对安全设施—。、设备？。进行定期检查、维修！确，保其完好 （一【），符合消？费技术标准》规定的通风系统或】者空气？调节装置 》（二）符合国家、】行，业和本？市标准的火灾—自动报警系统、自动！灭火系统、》防烟：排烟系统以及—应急广播和应—急照明等消》防设施 （三）防】水挡板、沙袋等物资！器材 （四）—应急预？案要求地《。。下空间配备的应急】救援设？施器材 （五—）国家、省以及本市！规定：。的其他地下空间安全！。设施、设备》 第四十条 地下】空间应当符合民用建！筑工程室内》环境污染控制规范】。要求应当按照环境】保护的？要求：设置通风、》排烟、？。排污：等设施公共》场，所的空气质量应【当符合公共场所【。卫生标准的》要求 第四》。十一：条 地下空间应当】按照排？。水规划？做好防洪排涝、【雨污分流等》工作 地下空间【物业和设施》的所有人、使—。用人和？物业管理单》位应当遵《守下列防汛规定【 （：。一）气象部门发布】暴雨警报《后应当加强值班和检！查发现险情》及时处理《 （二）定期组【织，。防汛演练 （三【）在：汛，期应当按照防汛预】案的：要求：运行并服从》防汛指挥《机构的调度指令 （！四）：国家、省、市有关地！下空间防汛管—理的其他规》定 第七章》 法：律责任？ 第四十二条— 地下空间开发【利用过程中对已经依！法设：立的用益物权—、建筑物或者构【筑，物造成妨《碍或者实《际损害的应当依【法，。承担相应的》民事责任《 第四十三条 在】城，市，和镇规划区内未取得！建设工程规》划许可证或》者未按照《建设工程规划许可】证的规？定进行？地下空间开》发利用的由城市管理！综合执法机》关依：照法律、法规的规】定予以处理 —第四十四条》 有：下，列行为之一的—由建设主管部门给予！警告责令改正；【情节严重的由建设】主管部门根据法律】、法规的《。。规定予以处理— （一）《未领取建设》。工程施工《许可证擅自开工进】行地下工程》建设的？ （二）未按照本】办法第二《十四条要求制—定应急预案和预防措！施并进行动态监【测的 （三）设计文！件未按照规定进【行设计？审查擅自施》工的 （四）—未按照工程设—计，图纸进行施工的 】（五）设计变—更未按照规定进【行，设计审查擅自施工】的 （六）通过专】项验收后未报建设主！管部门备案》。的 ：（七）？未按规定《向建设主管》部门移交《建设项目档案的【 第四十《五条 违反第三十】六条：第，。。一款规定未经初始】登记确认权属而销售！、出：租地下空间建筑物】的由国？土房管主《管部门给予警—告责：令改正？并退：回，违规所得同时在【网站和新闻媒体上】曝，。光；违法行为—记入诚？信档：案并向相关》行政管理部门通报 ！第四十六条 地下空！间所有？人、使用人》和，物，业管理？单位：违反：本办法？第三十八条》规定不？履行日常管》理和维修义》。。务违反物业管—理规定的由》国土房？管主管部门》给予警告《责令改？正；：情节严重的由国【土房管主管部门根据！法，律、法规的规定【予以处理 第四【十七：条 政府工作—人员违反本办法【第三十六《。条规定违法》办，。理预售、分》割销售？、，分割转让手续的【由所在部门或者上级！部，门给予行《政处分；情节严重构！成犯罪的依法追【究刑事责任 政府工！作人员在地》下空：间开发利用管理工】作，中玩忽？职，。守、滥用职权—、，徇私舞弊的由—所在部门或者上【级部门给予》行政处分；情—节严重构成犯罪的依！法追究刑《事责任 第八—章 附则 第四十八！条 本办法》对地下空间》。开发利？。用未作？规定的适用相关法律！、法规和规》章的规？定 第四《十九条 本》办法自20》12：年2月1日起施行】