广州市地下空间【开发利？用管理办法 （20！11年12》月15日广州市【人民政府令第61】号公布？ 根据2《0，15年9月》30日广州市人【民，政府令？第132号广州【市人民？政府关于因》行政区划调整修改】〈广：州市扩大区县级市】管理权？限规定〉等93件政！府规章的决定—修正）   —第一章 《总则 第一条 【为加强城市地下空】间开发利用》管理合理《开发利用本》市地下空《间资源促《进土地节约集约利】用保障？地，。下空间权利人—。合法权益根据中华人！民共和国《。物权法、中华人民】共，。和国城乡规划法、中！华人民共和国土【地管理法等法—律，、法规规定结合本】市实际制定本—。办法 第二条 【本办法适《用于本市地》下空间的开发利【用管理 法律、【法，规对国防、人民【防空、防灾》、文物保护、矿产】资源等情形的地下空！间开：发利用另有规定的从！其规定 第三条 】本办法所称地—。下空间是指地表以】下的空间包括结建】地，下空间和单建地【下空间 结建—地下空间是》指同一主体结合地】面建筑一并开发【建设的地下空间【 单建地《下空间是指独立开】发建设的地下—空间利用市政—道路、公共绿—。地、公共广场等【公共用地开发的【地下空间视为单建】地下空间 》第四条 地下—。空间：开发利用管》理应当贯《彻统一规划、综合开！发、合理利用、安全！使用、依《法，管理的原则》坚持社会效益、【经济效益和环境效益！相结：合 地？下空间开发利用应当！优先发展地下交通】、垃圾处理、电【力设施等城市基础设！。施和公共服务设施鼓！励竖向分《层立体综合开发和横！向相关空间连—通开发 第五条【 市：城乡规划、城乡建】设、国土房》。管主管部门分别负】责地下空间开发【利用：的规划管《理，、建设？。。工程管理、》用地和？产权管理 市人【民政府其他相关主】管部门及各区人【。民政府应当按照【各自：。的职能分工》在其职责范》围内：做好地下空间开【发利用管理的相【应工作？ 第二章 规划管】理 第六条 地【下空间规划是城市】。规划的重要组成【部分地？下空间规划》应当：符合国民经》济和社？会发展规划及城市】总体规划并》与人民防《空规：划、地？下交通规划、地【下管线规划等专业规！划相协？调 第七条 根据】城市：发展需要《编，制城：市，总体规划《时应：当同步编《制城市地下空间【开发利用规划 【城市地？下空：间开发？。利用规划《是城市总《体规划的专项规【划应：当依据？城市：总体规划的发展【。。方向：和战略目《标编制规划期限与城！市总体规《划保持？一致 城市地下空间！开发利用规划应【当包括城市地下空】间综合开发利—用的发展战略、功】能分区、用地规模】和布局、《交通体系禁止、限】制与适宜建设—地下空间《的范围、环境保【护要求和安全—保障措施及》其他相关内容；其中！属于规划强制性内】容的应当在》规划：文，本中明确《表述 城《市地下空间开发利用！规划由城乡规划主】管部门负责》组织编制《经规划委员会—。审，议后：报市人？民政府批准并公布实！施 城市地下空间】开，发利用规划应当征求！发展改革、人民防空！、公安消《防、环境保护、建设！、林业园林、水务、！交通、国土房—管、文？物、电力、》军事、信息》化、应急管》理、地铁等单位【的意见？并充分听取》有关区人民政—府和镇人民政府【的意见 第八条【 城：市地下空间》。建设规？划应当依据》。城市地？。下，空间开？发利用规划对城市地！下空间开发利用作】出具体规定明—确地：下空间开《发利用范围、—使用性质、》总体布局、》开发强度、出—入口位置和连—通方式等《内容 城市地下空】间建设规划由—城乡规划主》管部门负责审查【后报市人民政府批】准 城市控制性详】细规划对《。地下：空间开发利用已作出！具体规定的地块不再！编制城？市地下空《。间建设规划 第九】条 城市地下空间规！划应当坚持》合理分层原则—城乡规划主管部门应！当明确地下空—间的分？层以及各类项目之】间的同层、》相邻、连通规—则 第十条》 编制地下空间规划！应当优？。。先安排地下交通【。、应急防灾、公安消！。防、：公共安？全、人民防空、垃】圾处理、《电力设施、》通信、水务等—城，市基础设施和公共】服务设施并划定综合！管沟等公共工程和】特殊工程《。的地下空《间控：制，范围 第十一—条 结建地下空【。间项目应当随地面】建筑一并向城乡【。规，划主管部门申请、并！。与地面建设工程合】并办：理规划审批和许可】手续 单建》地下空间《。项目应当单》独向城乡规划主管】部门申请办理规划审！批和：许，可手续 第十—二条 地下空间建设！用地规划《许可应当明确地下空！间使用性质、水平投！影范围、垂直空间】范围、建设规模【、公建？配套要求、出入口、！通，风口和排水口—的，设置要求等内容【 ，地下空间《建设工？程规划许可应—当，明确：。地，下建（？构）筑物水平投影】坐标、竖向高—程、水？平投影最大面积【、建筑面积》、使用功《能、公共通道和出入！口的位？置、地下空》。间，之，间的连通《要求等内容 —第十：。三条 结建地下空间！项目地下室边线与用！地界：线和规划控制线【。等的退让距离应当】符，。合，法律、？。法规、规章和—技术标准的要求城】市规划对地下—空间有统建要求【的按：其规定执行 第十四！条 建？。设单位应当按照规】划条件提出的—设，置要：求在修？建性详？细规划或者》建设工程设计—方案总平面图—中明确出入口、通风！口和排水口等—的具体位置并—且在申领地下空【。间建设工程规—划许：可证：前取得需利用地【表的建？设用地？。使用权或《者与：地表建设用地—使用：权人订立《书面：地役权合《同 地下空间分层】开发：利用的应当共用出入！口，、，通风口和排》水口等设《施 第三《章 用地管理 【第十五条 开发【利用地下空间应当取！得地下建《设用地使《用权：地下建设用》地，使用权的取》得应当按照法—律、：法规的规定执—行 ：地下建设《用地使用权》除符合划《拨条件外应》当实行有偿、有期使！。用其土？地使用权《出让金按照》。本市土地出让金的计！。收，规定收取出让年【限按照？法律、法规的规定确！定 第十《六条 利用》市，政道路、公》共，绿地、公共》广场等公共》用地和政府储备用】地建设经营性单建地！下空间项目的应当】通过招标、拍卖【或者挂牌的方式出让！。地，下建设用地》使，用权 单建地—下，社会公共《停车场有两个或【者两个以上》意向用地者》的，应当采取《招，标、拍卖或者挂牌方！式，出让地下建设—。用地使？用权；？只有一个意》向，用，。地，。者，。的可以协议出让 】第十七条 属于以下！情形的可以》协议出让地下—建，设用地？使用权 《（一）？原土地使《用权人利用》自有用地开发建【设地下空《间项目的 （二）与！城市：地下公共交》通设施配《套同步建设、不能分！割实施？的经营性地下—空间 第《十八：条 地？下空间建设项目符】合国家规定的划拨】条件的可以》采用划拨方》式提：供地下建设用地【使用权 第十九条 ！通，过公开出《。让方式取得》。单建地下空》间的按照以下程序】办理供地手续 （一！）由储备机构向城】。乡，规划主管部门—申请规划条件— （二）由国土【房，管主：管部门组织公开出】让 （？三）：受让人与国土—房管主管部门—。签订国有建设用地】使用权出《让合同 （四—）受让人凭国有建】设用地使《。用权有偿使用合【同，和土地有偿》使，用费用支付凭—证向国？土房管？主，管部门申请土地【登记领取国有土地使！用证 （五）受让人！向发展改革主—管部门申请项目【审批、核准》。或者：备案 （六》）受让人凭国有【建设用地使》用权有偿使用—合同等文件向城【乡规划主管》部门申请建设—用地：规划许可证 （七）！受，让人：。凭土地登记》文件等材料向—国土房管主管部门】申，领，建设用地批准书【 ，实行核准制的项【目项目单《。。位应当？在办理核《。准手续前按》照要求完成环境影响！评价；实《行备案制的项—目项目单位可以在】开，。工前办理环》境影响评价手续 】第二十条 通过协】议出让？方式取得单建地下】空间的？项目：单位应当《按照以？下，程序办理《供，地手：续 （一）》。。申请项目立项和【环境影响评》。价 （二《）向：城乡规划主管部门】申领规划条》件 （三）向国【土房：管主：管部门申请办—理有偿使用手续可以！协议出让的国土【房管主管部门应当】向社会？发布出？让，。。预公告 预公告【期间只有一个意向用！地单位的国土房管】主管部？门与意向《用地单位签订出让合！同；有？两，个或者两个以上意】向用地单位》的，国，土房管主管》部门按照招》标、拍卖或者挂牌】方式公开出让—。 （四）凭国有建】设用地使用权有【偿使用合同和土【地有偿使用费—用支付？凭，证，向国土房管》主管部门申请—土地：登记、领取国有【土地使用证》 （五）凭国有建】设，用地使用权有偿使用！合同：等文件向《城乡：规，划主管部门申领建设！用地：规划许可证》 （六）《凭土地登记文件等材！料向国土房管—主管部门申领建【设，。。用，地批准书《 第二十一条 通】过，划拨：方式取得单》建地下空《间的：项目单位《应当按照《以下程序办理供地】手续 （一）—申请项目立项和【环境影响评价 （】二）向城乡规—划主管部门申—领建设用地规—划许可证 （三）向！国土房管《主，管部门申请办理国有！建，设用：地划拨手续 （【四）向国土房管【主管部门申请土地】登记：领取：国有土地使用证 】第二十二条 在已取！得合法权属》。的，个人住宅用》地范围内《申请进行地下空【间开发利用的按相】关规划？管理办法执》行除此之外地—表建设用地》使用权人对其用地范！围内的土地进行地下！空间开发利用的项】目单：位应：当按照以下》程序办理供地手【续 （一）向发【展改革？。主管部门申请项【目审批、核准或【者备案 （二）持】。。自有：土，地的国有《土地使用《证、：房，地产证或《者集体土《地所有证等权属凭】证向城乡规划主管】部门申请建》设，用地规？划许可证或者规划条！件 （三）向国土】房管主？管部门？申请办理供地手【续其中项目》。符，合划拨？目录的国《土房管主《管部门？核发划拨《决定书和《建设用地批》准书须实行有偿使用！的国土房管主管部】门与：用地：单位签订《建设用地《使用权出让》合同、核发建—设用地批准书 （】四，）向国？土房管主《管部门申《请土地变更》登记领取国有土地使！用证 实《行审批制或者核【准制的？项目项目《单位应当在办理审】批或者核《准手续前按照要【求完成？环境影响评价；实行！备案：。制的项目项目单位】可以在开工前办理】环境影响评价手【。。续 第二十三条 】结建地下工程—随地面建筑一并办理！用地审批手》。续 地下空》间开：发利用施工需要【临时使用地表土地】的应当按《规，定办理临《时，用地手续《 ，第四章 工》程建设管理 —第二十四《条 地下工程建设应！当符合国家、—。省、市工程建设管理！方面的规定、—。标，准和规范《符合地？。下空间？规划服从规划—管理 地下工—程建设应当保证地面！及周边现有建筑物】、，市政设施、》人防工程、文物【、古树名木》。、公共绿地的安全建！设单位应当对地面及！周边现有建》筑物、市政设—施、地下管线—、人防工《程、文？物、古？树，名木、公共》。绿地进行必》要的：调查、记《录制定可能造成【损坏或？。者重大影响的应急】。预案和预防措施并在！施工过？程中进行动》态监：测，建设单？位应：当在地下工程开【工前：将保护措施》。告知相关建筑物、】市政设？施、人防工程、文物！、古树名木》、公共绿《。地，的产权？人或者？管理：人 第二十五条【 地下工程的勘察】、设：计、施工、监理【、工程质量检测、测！绘等任务应当由具】备相应？资质：等级：的单位承担》。 第二十六条— 地下工程设计【应当满足地下—空间对环境、—安全和设《施运行、维护等【方面的？使用要？求使用？功能与出入口—设，计应当与地面建【设，相协调 地下—工程施工图设计【应当包含地面—及周边现有建—筑物、市政设施、地！下管线、人防工【程，、文物、古树—名木、公《共绿地的保护设【计，专篇 地下》空间：工程建设《涉及：地下连通工》程的建设单位、地】下建设用地》使用权人或者地上、！。地表建设用地使用权！人应：当履行地下连—通义务？并确保连通工程的实！。施符：合人民防空等专业】。。设计规范的》要求先建单》。位，。应当：按，照专业规范预—留地：下连通工程》的接口？后建单位《应，当负责履行后续地下！工程连通《。义，务 ：第，二十七条 地下【工程的初《。步，设计文件、施工【图，设计文件《应，当按：照国家和省的有【关规定进行设计审查！ 对审查《合格的？施工图设计文—件施工图《审，查单位应当》出具审查《合，格书并报《建设工程项目所在地！的建设？行政：主管部？门备案 《第二十八条 —建设单位在》取，得施工许可证—后方可进行地下工】程施工对于结建地】下工程应当与地上工！程一并申领施工许可！证 建设单位—申请：领取施工许》可证应当具》备保证工《程质量？和安全的具体措施施！工单位编制的—施，工组织设计中应当】具备根据地下工程特！点制：。定的相应质量、安全！技术措施明确地面】及周边现有建—筑物、市政设施【、地下管线、人防】工程、文物、—古树名木、公共绿地！的保护措施对于专】业，性较强的《工程：项目还应具备专【项质量、安全—。施工组织设计—并按：照规定办《理工程质《量、安全监督手续】。 在文物《保护单位保护—范围内？的地下工程施工应当！按照文物保护—法，律，、法：规要求进行报批【 第二十九条 地】下工程必《须按：。照设计图《纸进行施工施—工过程中确需变【更设计的《应当由原设计单位】。进行：设计变更并在施工图！设，计审查合格》后按变更的图纸进】行施工？ 第三十条 地【下工程竣工后建【设单位？应当组？织设计？、施工、工程—监理等单《位，进，行竣工验收》工程竣？工验收合《格后报请规划、【公，安消防、水务—、环保、市》政、人民防空等【主，管部门？。。进行专项验收—通过：专项验？收后报送建设主管部！门备案并按规定移】交建设项目档—案 结？建地下工程应—当，与地表？工，程一并验收》 第五章 产—权登记 第三十一】条 地？下建设用地使用【权及地下空间的房地！产权利？登，记按照法律、法规和！本，市房地产登记方面】的法规、规章和技】术规范？办理： 第三十二条 【地下建设用地使【用权登？记以宗地为单位【并通：。过水：平投影坐标、竖向】高程：和，水平投影最》大面积确定其权属范！围 第？三十三条 》。地，下空间权《。利人：应，当持用地审批、规划！报，建及：验收等？土地、房屋权属【来源证明材料申请】办理房地产权证【 ，。本办法实施前已建成！的地下空间可以【凭规划报《建及验收等房屋权属！来源证明办理—房，地产权登记本办法】。实施前已建成的地】下轨道交通站场和专！用人防？工程可以凭符合国家！规定的地下轨—道交通？站场和专用人防【工程的建设、验收】证明办理房地产【权登记 第》三十四条 地下建】。设用地使用权及地】下空间的房地—产权利登记应当在】登记簿及权》利，证书：中注明“地》下”属人《。民防空工程的还应当！注明“人《防工：。程”并记载平时【用途 ？第三十？五，条 结建地下空间应！当与地面建筑合【并办理？建，设，用地使用权登—记，和房地产初始登记地！面建：筑已：经办理房地产初始】登记的可《以单独申《请办理地下空间房地！产初：始登记 第六章 】。使用：管理 ？第三十六条 地下空！间建筑物不得办理】预售应当经初始登】记确认权《属后方可销》售、出租《。 房地产开发项目规！划用于停《。放汽车的车位和车】库应当首先满足业主！的需要项目规划用于！停放汽？车的车位数量少【于本项目的房屋套】数的房屋购买人每】购买一套房》屋只能相应购买或】者租用本项目—。的一个规划用—于停放汽车的—车位 单建地下社会！公共停车场不得进行！分割登记和分割【转让 第三十七条 ！政府可以依》。法，征收、征《用地下空间地下空间！权利人应当》。予以积极《配合： ，因国：防、人民防空、防】灾减灾、应急处【置，、通信等城市—基础设施和公—共服务设施建设的】需要地下《建设用？地使用权人应当依】。法为建设单位提【供，便利并不《得损坏？相关：设施 平战》结合：的地：下，工程所有人和使用】人应当保《证各项防护设施的】状态良好《并确保战《时能迅速 第三十】八条 ？地下空间物业—和设施的所有人、】使用人或《者物业管理单位应】当对地下空间物业和！设施进行《日常管理和维—修保障公共》通道及出入口的【。开放性做好》地下空？间的标识管理和指引！并配合城市基础设】施的维护单》位对相关设》施进行日常维护保】养 第三十九条 地！下空间物业设施【的所有人、使用人】和物业管理单位【应，当制定应急预案【并组织演练防范突发！事件的发生及时【向，有，关部门？报告突发事件信息】对公众开放的作为生！产、经？营场所的地下—空间以及其他作为】公共活？动场：所的地下空》间应当设置以下地下！空间安全设施、设备！并，对安：全设施、设》备进行定期检查、维！修确保其完好— ，（一）符合消费技术！标准规定的通风系统！或者：空气：调节装？置 （二）符合国】家、行业和本市标准！的火灾自动》报警系统、自动【。灭火系统、防—烟排烟系《统，以及应急《广，播和应急照明等【消防设？施 （？三）防水挡板—、沙袋等物资器【材 （四）应—急预案要求地下空间！配备的应急》救援设施器材— （五）国家—。、省以及本市—规定的其他地下空】间安全设施、设【备 第四《十条 ？地下空间应当符合】民用建筑《工程室内环》。境污染控制规范【要求应当按照环境】保护的要求设置通】风、排烟、排污等设！施公共场所的空气质！。量应当符合公共场】所卫生标准的要求】 第四十一条 【地下空间应当按【照排水规划做好【防洪排？涝、雨污分》流等工作 地下空】间物业？和设施的所有人、使！用人：和物：业管理单位应当遵守！下列防汛《。规定 （《一）气象部门—发布暴雨警报—后应当？加强：。值班和检查发现【险情：及时处理 （—二）定期组织防汛】。演练 （三》）在汛期《应当按？照防汛预案的要求运！行并服从《防汛指？挥机构的调度指【令 （四）国家【、省、市有关地下】。空间防汛管理的【其他规定 第七章】 法律责任 第四】十二条 地下—空，。间开发利《用过程中《对，已经依法设立—的用益物权》、，建筑物或者构筑物造！成妨碍？或者：实，际损害的应当—依法承担相应的【民事责任 第四十三！条， 在城市和镇—规，划区内未取得建设工！程规划许可证或【者未按照建设工【。程规划许可》证的规定《进行地下空》间开发利用的由城】市管理综《合执：法机关依照法—律、法规的规定予以！处理 第四十四【条 有下列行为【之一的由建设主【管部门给予警—。。告责令？改正；情节严重的】由建设主管》部，门根据法《律、法规《的规定予《以处理 （一）未领！取建设工程施—工许：可证擅自开工进【行地下工程建设的 ！（二）未按照本【办法第二十四—条要求制《定应急预案》和预防措施并进行动！态，监测的 （三）设计！。文件未按《照规定进行设计审查！擅自施工的 （四）！未按照？工，程设计？图纸进行《。施工的 （》五）设计《变更未按《照规定进行设计审查！擅自施工的 —（六）通过专项验】收后未报建设主管】部门备案的 （【七）未按规定—向建设主管部门【移交：建设项？目档案的 第—四十五条 》违反第三十六条【第一：款，规定未经初》始登记确《认权属而销售、出租！地下空间建》筑，物的由国土房管主】管部门给予》警告责令改正并【。退回违规所得—同时在？网站和新闻媒体上】曝，。。光；违法行为记入诚！信档案并《向相关行《政管：理部门通报 第四】十六条 地下空【间所：有人、使用人和物】业管理单位违反本】办法第三十八—条规定不履行日常管！理和：维修义务违反物业】管理规定的》由国土？房管主管部门给予】警告：责令改正；情节【严，重的由国土》房管主管部门根据法！律、法规的》规定予以处》理 第？四十七条 政—府工作人员违反本】办法：第三十六条规—定违：法办理预《售、分割销售、分割！转让手续《的由所在部门—或者：上级部门《给予：行，政处分；《情节严？重构成？犯罪：的依法追究》刑，事责任 政府工作】人员：在地下空间开—发利用管理工作【中玩：忽职守、滥用—职权、徇私舞弊【的，。。由所在部《门，或者上级《部门给予行政处分】。；情节严重构—。成犯罪的依》法追究刑事责—任 第八章 —附则 ？第四十八条 —本办法对《地下空间开》发利用未作规—定，的，适用相关法律、【法规和规章的规【定 第四《十九条 本办法自】201？2年2？月1日？起施行？