广，。州市：地下空？。间开发利用管—理办法 （2011！。年12？月15？日广州？市，人民政府令》第61？号公布 根》据2015年9月3！0日广州市人民政府！。令第：1，32号广州市人民政！府关于因行政—区划：调，整，修改：〈广：州市扩大区》县级：市管理权限规定〉等！93件政府规章的决！定修正）  — 第一章 》总则 第一条— 为加强城市—地下空间开发—利，用管理合理开—发利用本市地下【。空间资源促进土【地节约集约利用保】障地：下空间权利人合法权！益根据中华人—民共：和国物权法、—中华人民共和国【城，乡，规划：法、中华人民共和国！土地管理法》等法律？、法规规《定结合本《市实际制定本办法】。 第：二条 本办法适【用于本市《地下空？间的开发利用管理】 法律？、法规？对国防、人民防【空、防灾、文—物保护、矿产资源】等情形的地下—空间开发利用另有】规定的从其规定 】第三条？ 本办？法所：称地下？空，间是指地《表以下？的空间包括》结建地下空间和单】建地下空间》 结建地《下空间是《指，同一主体结合地【面建筑一并开发建设！的，地，下，空间： 单建地下空间是】。指独立开《。发建设的地》下空间利《用市政道路、公共绿！地、公共广场等公】共用地开发》的地下空间视为单建！地下空间 第—四条 地下空间【开，发利：用管：理应当贯彻统一规划！、综合开发、—合理：利用、安全使用、依！法管：。理的原则《坚持社会效》益、经？济效：。益和环境效益相结合！ 地下空间开发【利用应当优先—发展地下《交通、垃圾》处理、电《力设施等城市基【础设施和《。公共服务设施鼓【励竖向分层立体综合！开发：和横向相关空—间连通开发 第五条！ 市：城乡规划、城—乡建设、国土房【管主管部门》分别：负责地下空间开【发利：用，的规划管理、建设】工程管理、用地和】产权：管理 市人民政府】其，他相关主管部门及】各，区人民？政府应当《。按照各自的职能【分工在其职》责范围内《做好：地下：。空间开？发，。利用管理的相应【工作： 第二章 》规划管理 第六条 ！地下空？间规划是城市—。。规划的重《要组成部分地下【空间规划应当符合国！民，经济和社会》发展规划及城市【总体规划并与人【民防空规划、地下】交通规划、地下【管，线规划等专业规【划相：协调 第七条 根】据城：市发展需要编—制城：市总体规划时应当】同步编制城》市，地下空间开》发利用规划 城市地！下空间？开发利用规划—是，。城市总体规划的【专项规划应》当依据城市总体规划！的发展？方向和战略目标编】制规划期限与城市】总体：规，划保持一致 城市】地下空间开发利【用规划应当包—括城市地《下空间综合开发利用！的发：展战略、功能分【区、用地规模—和布局？、交通体《系禁止、限制与适宜！建设地下空间—的范围、环境保护要！求，和安全保《障措施及其》他相：关，内容；其中属于规】划强制性《内容的应《。。。当在规划文本中明】。确表述 城市地下】空间：开发利用规划由【城乡规划主》管部门负责组织编制！经规划？委员会审《。。议后报市《。人民政府批准并【公布实施 城市地下！空间开？发利用规《划应当征求发展改】革、人民防空—、公安消防、环境保！护、建设、林业【园林、水《务，、交通、国》。土房管、《。文物、电力、军【。事、信息化、应【急管理、地铁等【单位的意见并充【分听取有关区人【民政府和镇》人民政府的意—见 第八条 城市地！下空间建《设规划应《当依据城市地下空】间开发利用规划【对城市地下》空间开发利》用作：出具体规定明确地】。。下空间开《发利用范《围，、使用性《。质、总体布》局、开发《。强度：、出入？口位置和连通方式】等内：容 ：城市地？下空间建设》规，划由：城乡规划主管部【门负责？审查后？报市人民政府—批准 城《市，。控制性详细规划对地！下空间开发利用已作！出具体规定的地块不！再编制城市地下空】间建设？规，划 ：第九条？ 城市地下》空间规划应当坚持合！。理分层原则》城乡规划主》管部门应当》明确地下空间—的，分层：以及各类项目—之间的？同层、？。相，邻、：连通规则 》第十：条 编？制地下？空间规划《应当优先《安排地下交通—、应急？防灾、公安消防、公！共安全？、，人民防空、》垃，圾处理、电力—设施、通信》、水务等城市—。。基础设施《和公共服务设—施并：划定综？合管沟等公共工程和！特殊工程的地—下空间控制范围【。 第：十，。一，条 结建地下空【间项目应当随地面建！筑一并向城乡规【划主管部门申请【、并与地《面建设工程合—。并办理规划审批和】许可手续 单建【地下空间项目应当】单独向城乡规划主】管部门申请办—。理规：划审批？和许可手续 第十二！条 地下空》间建设用地》规划许可应当—明确地下空间使用性！质、：水平：投影范围、垂—直空间范《。围、：建设规？模、公建配套—要求、出入》口、通风《口和：排水口的设》置要求？等内容 地下空间】建设工程规》划许：可应当明确地下建】（构）筑《物，水平投影坐标、竖向！高程、水平投—影，最大面？积、建筑面积—、使用功能、公共】通道和出入》口的位？置、地下空间之【间的：连通要求等内容【 第十三条》 结建地下空—间项目地《。下室边线与用地界】线和规划控》制线等？的退：让距离应当符合【法，律、法？规、规？章和技？术标准？的要求城市》规划对？地下空？间，有统建要求的—按，。其，规定执？行 第十四条— 建设？单，位应当按照规划条件！提出的设置要求在修！建性详细规划—或者建设《工程设计方案总平面！图中明确出入—口、通风《口和排水口等的【具体位置并且在申】领地下空间建—。设工：。。程规划许可证前取得！需利用地表的—建设用地使用权【。或者与地表建—设用：地使用权人订立书】面地役权合同 地下！。空间分层开》发利：用的：。应，当共用出入口、【通风口？和排水？口等设施 第三【章 用地管理 【第十五条 开发【利用地下空间—应当取？得地下建设》用地：使用：权地下建设用—地使用权的取得应当！按照法律、》法规的规《定执行 地下建设用！地使：用，。权除符合划拨—条件：外应当实《行有偿、《有期使？用其土地使用权出让！。金按：照本市土地出让金的！计收规定收取出让年！限，按，照法律、法规的【规定确定 》第十六？。条 利用《市政道？路、：公共绿地《、公共？广场等？公共用地和政—府，储备用地《建设经营性单建地】下空间项目的应当通！过招标？、拍：卖或者挂《牌，的方：式，出，让地下建《设用地使用权 单建！地下：社会公共停车场有两！。个或者两个以上意】向用地者的应当【采取招标《、拍卖或者挂—牌方式出《让地下？。建设用地《使，用权；只有一—个意向用地》者的可以协议出让 ！第十七条 属—于以下情形的可以协！议出让地下建—设用地使用权 【（一：）原土地使用—权人利？用自有用地开发建设！地下空间《。项目的 （二—）与城市地下公共交！通设施配套》同步建设、不能【分割实施的经营性】。地下空间 》。第十八条《 地下空间建设【项目符合国》家规定？的划拨条《件的可以采用划【拨方式提供地下建】设用地使用权 【第，十九条 通过公【开出让？方式取？得单建地下空间的】按照以下程序办【理供地手续 （【一）由储《备机构向城》乡规划？主管部门《申请规？划条：件 ：（二）由国土房管主！管部门组织公开出让！ （三）受》让人与国土房管【。主管部门签》订，国有建设用地—使用权出《。让合同 （四）受让！。人凭：国有建设用地使【用权有偿《使用：合同和土《地有偿使用费用支付！凭证向国土房管主管！部门申请《土地登记《领取国有土》地使用证 （—五，），受让人向发展改革主！管，。部门：申请项目审》批、核准或者—备，案 （六）受让人】凭，国有建设用地使【用权有偿使》用合同等文件向【城乡规划主管—部门申请建设—用地：规划许可证 —（七）受让》人凭：土地登？记文件等《材料向国土房管【主管部门申》。。领建：设用地批准书 实】行核准制的》项目项目《单位应当在办理【核准手续前按照要】求完成？环境影？响评价？；实行备案制—的，项目项？。目单位？可以在开工前办理】环境影响《评价手续 第二【十条：。 通过协议出让方式！取得单建地下空间的！项目单位《应当按照以下程【序办：理供地手续 —（一）申请项目立】项和环境影响评价】 （二？）向城？乡规划主管部门【申领规划《条件 ？（，。。三）向国土房管【。主管部门申请办【。理有：偿使用？手，续可以协《。议出让的国》土房管主管部门应当！向社会发布》出，让预公？告 预公告期间只有！一个意向用地—单位的国土》房管主管《。。部门与意向用地【。单位：签订出让合同；有】两个或者两个以上意！。。。向用地单位的—国，土房管主管部门【按，。照招标？、，拍卖或？。者，挂牌方式公开出让】 （四）凭》国有建设用地使【。用权有偿使用合【同和土地有偿使【用费用支付凭—证向：国土房管主管—。部门申请《。土地登记、领取国有！土地使用证 （五）！凭，国有建设用地使用权！有偿：使用合同等文件【向城乡规划主管【部门申领建设用地】规，划许：可证 ？（，六）凭土地登记文】件等材料向国土房管！主管部门申领建设】用地批准书 第【二十一条 》通过划拨方式取【得单：建地下空间》的项目单位应—当按照？以下程序办》理供地手《续 （？一）申请项目—立项和？环境影响评》价， （二）向城—乡规划？主管部门申领建设用！地规划许可证— （三）向》国土：房管主管部门申【。请，办，理国有建《设用地划拨》手，续 （四）向国土房！管主管部门申—请土：地登记领取国—有土：地使用证 第二【十二条 在已取得合！法权属的个人住宅用！地范围内申请进【行地下空间开发利】用的按相关规划管】理办法执行除此之】外地表？建设用地使》用权人？对其用地范围内【的土地进行》地下空间开》发利用？的项：目单位应当按—照以下程序》办理供地手续 （】一）向？发展改革《主管：部门申请项目—。审批、核准或者【备案 ？（二）持自有—土地的国有土地【使用证、房地产证或！者集体土《地所有证《等权属凭证向城乡规！划主：管部门申请建—设用地规《划许可证或》者规划条件 —（三：）向国土房管主管部！门申请办《理，供地手续其中项目】符，合划拨目录的—国土房管《主管部？门核发划拨》决定书和建》。设用地？批准书须实》行有偿使《用的国土房管主【管部门与用地单位】签订：建设用地使用权出让！。合同、核发建设用】地批：准书 ？（四：。）向国土房管主管】部门申请土地变更】登，记领取国《有土地使用》证 实行审批制或者！核，准制的项目项目单】位应当在办》理审批？或者核准手》续前按照《要求：完成环境影响—评，。价；实行备》案制的？项目项目单位可以】。在开工前办理环【境影响评价手—续 第二十三条 结！建地下工程随地面建！筑，一并办？理用地审《批手续 《地下空间《开发利用施工需【。要临时使用》地表：土，地的应当按规定办理！临时：用地手续 》。第四章 工程建【设管理 第二—十四条 《地，下工程建设应当【符，合国家、省、市工】程建设？管理方面的规—定、标准和》规范符合地下空间】。规划服？从规划管理 地下】工程建设应》当，保证：地，面及周边现有建筑物！、，市政：设，施、人防《工程、文物、—古树名？木、公共绿地的安】全建设？。单位：。应当对地面及—周边现有建筑物、】市政设施、》地下管线、》人防工程、》文，物、古树名木—、公共绿地进—行必要的调查、记录！制定可能造成损【。坏或者重大影响【的应急预案和预【防措施并在施工过】程中进行动态—监测建设《单位应当《在，地下工程开工前将保！。护措施告知相关建筑！物、市政设施、【人防工？程、文？物、古树名木、【公共绿地的产—权，人或者管理人 第】二十五条 地下【工程的勘察、设计、！施工、监理、工程】质量检测、测绘【等，任务应当由》具备相应资质等级】的单位承担 第二十！六条 地下》工程设计应当满足】地下：空间对环《境、安全和》设施运行、维—护等：方，面，的使用要《求使用？功能与出入》口设计应当与地面建！设相协调 地下工程！施工图？设，计，应，当，包含地面及周边现有！建筑物、市》政，设施、地下管线【、人防工程、文物、！古树名木、公共绿地！的保护设计专篇【 地下空间工程建】设涉及地下连通工程！的建设单位、地下建！设用：地使用权人或—者地：上、地表建设用地使！用权人应当履—行地下连通义务并】确保连通工程—的实施符合人民防空！等专业设《计规范的《要求：先建单位《应，当按：照专业？规范预？留地下连通》工程的接口后建单】位应当负责履行后】续地下工程》连通义务 第—二十七条 地—下工程的初步设计文！件、施工《图设计文件应当按照！国家和省《的有关？。规定进？行设计审《查 对审查合格【的施工图设计文件】施工图？审，查单位应当出具审】查合格书并报建设】工，程项目所在地—的建：设，行政主管部门备【案， 第二十八条— 建设单位在取【得施工许可证后方】可进行地《下工程？施工对于结建地下工！程应当与《地上工程一》并申领施《工许可证 建设单位！。申请领？取施：工许可证应当—具备保证工程—质量和安全的具体】。措施：施工单位《编制的施工》组织设计中应—。当具备根据地下【工程特点《制，定的相应质量、安全！技术措？施明确地《面及：周边现有建筑物、市！政设施、地》下管线、人防—工程、文物、古树】名木、公《共绿地的保护措施对！于专：业性较强的》工程项目《。还应具备《专项质量、安—全施工组织设计【。并按照规定办理工】程质量、安全监【督手续 在文物保护！单位保护范围内的】地，下工：程施工？应当按照文》。物保护法律、—法，规要求进行》报批 第二》十九条 地下工程必！须按照？设计图？纸进行？施工施工过》程中确需变更设计的！应当由？原设计单《位进行？设计变？更并在施工》图设计审查合格后】按变更的图纸—进行施？工 ：第三十条 地—下工：。程竣工后建设单位】应当组织设计、施工！。、工程监理等单位】进行竣工验收工【程竣：工，验收：合，格后报请规划、公安！消防、水《务、环保、》。市政、人民防—空等主管部门进行专！项验收？通过：专，。项验收后报送—建设主管部门备案】并按规定移交—建设项？目档案 结》建地下工《程应当与《地表工？。程一并验《收 第五章 产权登！。记 第三十一条 地！下建设用地使用权】及地下空间》的房地？产权利登记按—照法律、法》规，和本市房地产—登，记方：面的法？规、规章和技术规】范办理 《。第三十二条 地下】建设：用地使用权登记以】宗地为单位并通过】水平投？。。影坐标、竖》向高程和水》平投：影最：大面积确定》其权属范围》 第三十《三条： 地下空间权利人】。应当持用地审批【、规：划报建及验收等土】地、房屋权》属来源证明材料【申请办理《房地产？权证： 本办法实施前已】建，成的地下空》间可以凭规划报建及！验收等房《屋权属来《源证明办理房地产】权登记本办法实施】前已建成的》地下轨道交》通，站场和专《用，人，防工程可以凭符合】国家规定的地下轨道！交通站？场和：专用人？防，。。工程的建设、—验收证明《办理房？地产：权登记 第》三十四条 》地下建设用地—使用权及地》下，空间的房地产权利】登记应当在》登记簿及权利—证书中注《明“地下”属人民】防空工程的》还应当注明“—人，防工程”并记载【平时用？途 第三十五条【。 结建地下空间应】当，与地面？建筑合并办理建设】用地使用权登—记和房？地产初始登记地面】建，筑已经办《理，房地：产初：始登记的可以单独】申请办理地》下，空间房地产初—始，登记 第六章 使用！管理： 第：三十六条 地下空间！建筑物不《得办理？预售应当经初始登记！确认权属后》方可销售、出租【。 房地产《开发项目规划用【于，停放汽车的》车位和车库应当【首先满？足业主的需要项目规！划用于停放汽车【的车：位数量少于本项目的！房屋套数《的房屋购买人每购买！一，套房屋只能相应【购买或者《租用本项目的—一个规划用于—停放汽？车的车位《 单建地下》社会公？共停车场《不得进行分割登记和！分割转让 第三十七！条 政府可以依法】。征收、征用》。地下空间《地下空间权利人【应当予以《积极：配合 因国防、人】民防空？、防灾减《灾、应？急处置？、通信等城》市基础设《施和公共服务设施】建设的需要地下建】设用地使用权人应】当依法为建设单位】提供便利并不—得损坏相关设施【 平战结合的地下工！程，所有人和《使用人应当》保证各项防护设【施的状态良好—并确保战时》能，迅，速 第三十八条【 地下空间物业和设！施的所有人、使【用人：或者物业管理单【位应当对地下—空间物业和设施【进行日常管理和维修！保障：公共通道《及出入口的》开，。放性做好地下空间】的标识？。管理和？指，引并配合城市基础】设施的维护》单位对相关设施【进行日常《维护保养 第—三十九？条， 地下空间物业设施！的所有人、使用人和！物，业管理单《位应当制定应—急，预案并组织演练防】。范突发事件的发【生及时向有关—部门报告《突发事件信》。息对公众开放的【作为生产、经营场】所，的地下空间以及其】他作为公共》活动场？。所的地下空》间应当设置以下地】下空间？。安全设施、》设备并对《安全设施、》设备进行定期检【查、维修确保—其完好？ （：一）符？合消费技《。术标准规定的通风】系统或者空气调【节装置 （二—）符合国家》、行业和本市—标准的？火灾自动报警系【统，、自动？灭，火系统、防烟排烟系！统以及应《急广：播和应？。急照明等《消防设施 （三）】防水挡板、沙袋等物！资器材？ （：四）应急预案—。要求地下空间—。配备的应急救援设】施器：材 （五）国—。家、省？以及本市《规定的其《。他，。地下空间安全设施、！。设备 第《四十条？ 地下空间应当符】合民用建筑工程室内！环境污？染控制规《范要求应当》按，。。照，环，境保护的要求设【置通：风、排烟、》排污：。等，设施公？共场所的空气质【量，应当符合公》共场所卫生标—准的要？求 第四十一—条 地下空间—应当按照排水规【划做好防洪排涝、雨！污分流等工作— 地下空间物业和设！施的所？有，人、使？用人和物业管理单位！应当遵守下列防汛规！定 （一）》。气象部？门发布暴雨警报后应！当，加强值班和》检查发现《。险情及时处理 （】二，）定期组《织防汛？演，练 （三）在汛期】应当：。按照防汛预案的要求！运行并服从防汛【指，挥机构的调度指令 ！（四）国家、省、】市有关地下空—间防汛管理》的其：他规定 第七章【 法律责任 第【四十二条 地—下空间开《发，利用过程中对已【经依法设立的用益物！权、建筑物或者【构筑物造成妨碍【或者实？际损害的应当依法承！担，相应的民事责—任 ：第，四，十三条 在城—市和镇规划》区内未取得建设工】程规：划许：可证：或者未按照》。建设工程《规划许可证的规定】进行地？下空间开《发，。利，用的由城市管理综合！执法机关依》。照，法律、法《规的规定予以处理 ！第四十四条 有下列！行为之一的由建设】。主，管部门给予警—告责令改正；—情节严重的由建设】主管部门根据法律】。、法规？的规定予以处理【 （一）未》。领取建？设工：程施工许可证擅【自开：。工进行地《下，工程建设的》。 （：二）未？按照本办《法第二十四条—要求制定应急预【案，。和预防措施并—进行动态监》。测的 （三）设【计文：件未按照规定—进行设计审查擅【自施工的 （四【），未按照工程》设计图纸进行—施工的 （五）【设，计变更未《按照规定进》行设计审查擅—自施工的 （六）通！过，专项验收后未—报建设主管部门备】案，的 （？。七）未按规定向【建设主？管部门？移交建设项目档案的！ 第四十五》条 违反第三—十六条第一款—。规定未经初始登记】确认权属而销—售、出租地下空间】建筑物的《由国土房管主管【部门给予警告—责令改正并退回【违规所得同时在【网站和新闻媒—体上曝光；》违法行为记入诚信档！案，并向相关《行政管理部门通【报 第？四十六条《 地下空间》所有人、使用人【和物业管理单位【违反本办法》第三十八《。条规：定不履行日常管理和！维修义？务违反物业》管理规？定的由国《土房管主管部门给】予警告责令改正【；，。情节严重《的由国土《房管主管部门根【据，法律、？。法规的规定予以【。处，理 第四《。十七条？ ，政，府工作人员》违反本办法第三十六！条规定违法办理预售！、分割销售、分割】转让手？续的由所在部门或】者上级部门给予行政！处，分；情节严重—构成犯罪的依法追】究刑事？责任 政府工作人员！。在地：下空：间开发？利用管理工作中玩】忽职守、滥用职权】、徇私？舞弊的由所在部门】或者上级部门—给予行政处分；情节！严重构成犯罪的依法！追究：刑，事责任 第》八章 附则 第四十！八条 本办法对【地下空？。间开发利用未作规定！的适用相关法律、法！规和规章的规定【 ，第四十九条 本办法！自20？12年2《月1日起施行—