】 一、 现状分！析及建设思路 【 ， (》一) 国内规—划信息化《发展状况 】。     》。国，内的规划《信，息化起步《于上世？纪80？年代中后《期，当时由于人》力物力各方面条件不！成熟基本处》于，探索试验阶段—。19：90年后随》着计算机技术的【迅速发？展和PC机》的普及东《南沿海城市和经济】特区纷纷加》大资金和技术—投入：新计划建设这段【时期：以城市地理》信息系统为主体结合！简单的办公自—动化技？术，这些技？术的应用起》到了积？极的作用进入新【世，纪以来尝到》信息化建设甜—头的很多《规划部门又开始了各！。类应用系统的建设来！提高办事效率—和技术水平为—城市：的全面数字化规【划，管，理积：累，了丰富的经验—和技术产生》了非常明《。显，的社会经济效—益    】  在信息化发展】规划方面重庆市【规，划局于2004年】编制了信《息化建设总》体框：架无锡市规划局将】信息：化工程列为》了局：五大：工，程之一广州、南京、！。宁波、济南等规划】局也已开展这—方面的工《作常州市规划局2】008年提出了信】。。。。息化发展《规划方案（20【0820《10） 【     》各地规划局以建设】规划数据《中心：为，目标：加大对机房、软【硬件、网络、信息安！全等基？。础设施的投入—苏州规划《局信息中《心近两年投入3【。0，0多万购置服务器】设备建立了30多】。台，服务器构成》的服务器集群—；广州市规划局【早在05年就—建成：了无人值守智能【管理机房；无锡、】苏州、南通都配备】了全光纤磁盘阵【。列有些？已使用双机热—。备功能广州》市规：划局还？。。使，用了防水墙以监测】数，据，流量防止《数据外泄同时—正在准备建立异【地容灾中《心 《  ：。    在数据建】设方：面各地规划》局加强了规划—及基：础，资料数据的全覆盖工！。作苏州市规划局投】入3900万用于建！设基础？资料地理《信息平台地形图已覆！盖，市区2？000多平方公【。里无锡？市规划局前三年已实！现160《0平方公里的—。地形图和控规全覆】盖今后两年预计【再投：。入26？0，0，多万进行地下管线普！查和城市三维模【型库的？建设深圳市》规划局实现了2【200平方公里1】500、150【00的地形数据【全覆盖规划成果已按！专题建库基本实【现全覆？盖 ？  ？  ：。  在信息系统【应用方面《广州：。、，重庆、深圳、南京】、武汉、无锡等【规，划局结合《各地规划工作特【点开展了《业务办公自动化【、电子？报批、三维仿真、】空间基础《信息：共享平台、会议【系统和规划网站【等系统和平台的开发！、建设与研究服务】于，规划管理、规划决策！和社会公众参与规】划，应用：成效十分显》著     ！。 人才是规》划信息化建》设，的关键？因素规划信息化【较先进的城市规划】局都有一支稳定有力！的信息化人才队【伍广州市规划自【动化中？。心从：事，规划信息化工—作的有70多人深圳！规划国土信息中【心有2？0，0多人武《汉规划土地信息中心！有50多人》南京市规《划编制研究（—信息）中心》近30？人 《 (二) 我局】信息化发展现状【分析 》。      二【十一世纪初》期国内兄弟城市规划！局掀起了一轮以【办公自动化》为重点的规划信息】化建设热潮在—局，领导的大力支持下开！展了图文一》体化办公系统及相】应的软硬件建—设迈出了信》息化建？设的重要一步2【009年又升—级为“合肥市规【划管理信息》。。系统平台”覆盖【了，所，有业务科室在提高我！局规划工作》效，率和质量规范规划】管理工作促进—规划的科学化、法制！化和廉？政建设方面都发挥了！重，要的：作用同时以“—规划网站”为—核心的电《子政：务建设也《取，。得，了一：定的：成绩   】。   1、网络建】设方面总体分为内部！业务网？、互联网网站、合】肥市电子政务专【网三个部分接—入网络？的计算机共有2【00多台考》虑到：数据安全问》题其中内《网与其他网络完全隔！离，运行我局《。办公图文系统；网站！系，统通过电信》光纤单独接》入互联网以保—证有足够《的带宽提供互联网】访问；另有互—联网接？入电信？宽带：专门提？。供上网服务；合肥】市电子政务》专网是市政府组建】的光：纤通信城域网用于连！接政府各部门—网，络运行市政》府统一信息平台实】现和：市政府进行公文【收发传输 —   《   2、系统【平台建？。设方面2009年我！局在：原有：的图文办公系统【。基，。础上升级建成“【合肥：市规划？管理信息《系，统平台” 系统【为C/S《和B/？S相结合《的架构 ORACL！E大型数据库和【ArcGIS—系统作为支撑包【括规划审批、监【督，。管理、业务》会管：理、查询《统，计、信息发布与网上！办事、地理信息、】CAD更新、档案影！像管：理等子系统以及【系统维护《、即时通信》、常用？工，具等辅助办公的功能！覆盖规划局》的所有处室和业务 ！    —  3、《G，。IS数据建设—方，。面构建了基础地形】图库、？审批成果库、规划控！制线：（六线）库、—规划编制成果库【。、综合管线库—的数据？库框架建有15【00：和11000大【比例尺数《字地形图数》。据，库、城市道路控制】线数据？库，（道路中心线、【道路红线、道—路，绿，线）：、现状用《地红线？数据库、部分专【项规划数据库（绿地！、中：小学、医疗》机，构、加？油站、公《交站：场、商业网点—等）    】。  4、电》子政：务方面我《局1999年—建成政府网站属【于，合肥市较早》建立网站的部门之】一随：。着市政府《对政务公开的—进一步？要求2？003年、20【08年网站》经两次改《版加入？合肥市政府门—户网：站群以新的面—貌投入运行截止2】00：。9，年11？月底点击次数累计】超过68万次—在宣传规划、为公】众服务？等方：面发挥了应有的作用！ ，。   ？。   5、信—。息化队伍现状我局】规划信息中心现有人！员XX名承》担了信？息，系统管？理维护？、档案？管理、规划公示、竣！工验：收等工作《其中专门进行系统】管理的系统管理科现！有人员配置3人规划！院、测绘院、初步建！设了各自专业—的信息？管理队伍这些信【。息化专业《人员有力的》支撑了全《局的信？息化建设 (！三) 当前信息化建！设存在的主要问题 ！      】我局信息《化建设通过》近几年？的不断投入取得了一！定的成绩规划信【息化的内外环境也】有了较？大的改善《局领导非常重—视信息化建设工【作各个？科室人员平均—计算机水平较高信息！化推行的阻力较【小但是与信息化建】设先进的《兄弟城市规划—局相：比还存在着一些不足！ ？   ？。   1.》 数据标准化—工作程度较低—。基础：数据共享程》度较差 《    —  虽然现》在人们对《基，础地理数《据的标准化的工作】已经十分重视但【是相关的工作—集中：在对原有数字测【。绘成果的标准—化工作共《享的：标准共享的机制特别！。。。是共享的关键—技术问题没有进【行至今还没有一套行！之有效的基础地【理数据的共享的【机制与策略以及关键！技术问题的解—决方案导致》现在建？设的基础地理数据库！不足以支撑“—数字规？划”的建设从—规划局的内部—来说也仅仅是建【立了初步的数据库标！。准，框架数据内容很不完！备同时也缺》乏覆盖全市》的规划编制单元划】。分标准、规划编制】设计标？准、电子方》案的报建标准等标准！的缺位数据格—式的不统一极大地】影响了信息化建设】的成效 》     — 2. 规》划信息资源匮乏、无！序影响信息》化系统效益发挥 】   》   规划局在日常！规划管理业务办【公过程中《需要大量的》规划信息资源的支持！但是当前规》划信息资源的现状】并不乐观由于现势性！好的城市基础空间】。信息数？据匮乏现有规划成果！编制数据、》审，批数据在市规划【局，内部尚处《在未系统整》合状态缺乏信息【资源有效整合的【。工作机？制导：。。致现有信息化系【统很难实现》带图审？批、图文同步的工作！目标大量的办公【行为还需要手—。工查找与处理在相当！大程度上《。制约了？现有信息系》。统的效益发》挥由于？没有：统一的规划信息资】源规划大量》的信息数《据处在分散》、无序状态；没【有建：立统一的信息—化标准也造成规划】信息资源共》享，困难上述《这些问题极大程【。度上制约《了我局信息化—建设的深入》发展 ？  《  ：  3. 信息化建！设处于初《期阶段无法为规划管！。理提供？深层次？技术支持  ！ ， ，  我局《信息化建设尚—无一段时《期内关于战略发展思！路的考量《作为信息化》建设：的基础“规划数据】中心”尚未真正【建立规划《及基：础资料数《据全覆盖整合工作】有待加强信》息系统的《建设技术驱动—的成：分依：然较重与业务流程】优化和行政管理变革！结合还不《够规划管理规范化】制，度供给不足》变化较？大受限？于数据匮乏与深【层需求的缺失信息】系统建设《停，留在：模拟手工操作阶【段，规划业务人》员急需的《规划方案指标计算】、三维空间关—系分析、建》设项目？辅助选址论》证、：大项目综合规划分】析等定量辅助分【析体系涉及较少难以！服务：于规划业务的实际】需，求    】  4.《 信息？化，。。软，硬件设备及网络【支撑环境不》适应信息化》发展的需求 ！     》。从局内来情况来【看随着？信息化？工作在规划工—作，各环节的《深入：应用各？类，数字化地形图—。和大量的规划—编制、规划管理等】图文海？量数据需要安全【存储和高效》。传，输现有？服务器配置》较低：存储双机热备份等措！施都没？。。有，实施局中心机房【。的空调、UPS【设备相对落后老化】严重又？缺少消防、防—。电磁辐？射及环境等必要【的机房设施远不能满！足服务器《2，4小时不间断工【作的要求规划数【据的安全性》、可靠性达不到【有效的保证 【      从】外部环？境来看随《着，城乡规划一体化【的发展？现，有合肥市电》子政务？专网已经无法—。满足下一步规划【信息化建设的需要】建设合肥市规划城域！网成为？信息化建设》。的必要基础环境【设，施与前提条》件 ： ：   ？   5. —专业人才队》伍建设相对》滞后   】 ，  由于历史原因】规划信？息中心内专》门的服务于信息化建！设的科室有》两，个在编3人》但因为各种客观【原因工作均》。由一个科室三名人员！开展工作仅能满【足现有网络软—硬件：。。系统以及网站内容的！日常维护同》时作为主要信息源的！局机关规划处、市政！处，、交通处和庐—阳、蜀山、包河【、瑶海四个规划分局！没有专门《（，或兼职）《的信息化管理—人员信息化常设组织！机构的弱化造成我】局在信息化》建设：方面自主《。研发能力与自我【服务能力薄弱大量的！。。信息：化建设工作只—能依托？外部企业设计—与实施现有建设模式！虽然在一定程度上节！省了日常办公费【用但是从《长期上看对于信息化！。建设：的强：力保障与深入—。发展则较为》不利特别是与国内】其他城市规划管理部！门，信息化建设走—在前列的单位—相比在人才》保障方？面已经落后于国【内其他先进城市规】划管理部门的发【展   【   6《. 对规划信息【化建：设的必要性和—重要性认识》。。不足    ！  ：有人由？于对计算机》、GIS等》不了解觉得计—算机操作麻烦、【不好：掌握信息化作用不大！、可：有可无满《足于现？有工作方式和—习，惯有人将信》息化看得过于—简单、无所》。不能对信息》化工作？的艰巨性《、复杂性《和长期性缺乏认识 ！      7！. 规划信》息的收集、更新、】管，理机制不健》。全， ：   《  ： 目：前局图文办公—系统内基础地形【图数：据库：缺乏更新《机制数据老》化严重；规划编制】成果电子《数据也没有集—。约化：的有效管理》。在规划设计阶—段缺乏统一的制图】与，设计标准也无法【进行数据库相—关数据的更新工作；！规划建设方案—与单体图电子—图形数据《分散：掌握在办《。理人员手里且—缺乏统一规》范与：标，准难于进行数据【。的集成与更新 ！ ，    《 规划管《理工作内容丰富【数据更新《频繁：如果不能有效—。的实现海量》。、异构数据的管理】保障规划数据的现势！性和真实性数—据就失去了其应有的！价值也就不能达到】信息化建设》的目标 【     8. 信！息化资金《保障不够完善—  》    我》局一直在尽可—能，的条件下《争取资金支持信【息化：建设但是受限于【大环境的局限资金投！入不足一直成—为比：较突出的问题项目】。建设：年均资？金投入无法》与，。南京、常州等—兄弟城市《。相比和广州、深圳、！东，莞等相比差距—更是巨大由于—资金无？法得到有效的保【障，专业人才的引进【、规划专题数据的整！理更新、《规划：基础前？瞻性课？题的研究《、局内人员的—信息化技能培训等】工作均？无法：有效开展 —。(四) 建设发展】。思路   】   以邓小平【。理论和“三个代表”！重要思？想为指导按》照合肥？市全面发《展战略的总体—要求：。遵循“信息化—为经济和社会—发展服？务、为市民生活服务！”的宗旨在》合，肥市信息化建设的总！体，。。安，排下立足于市规划局！业务管理《实际着眼未来—发展大力推进城市】规划信息技术的【研究开发与应用【建设适合市规划局】业务应用需求的信】息化系统提高行政办！公质量？和，效率增强规划监督】和服：务能力提高城市规】划管理的综合—决策水平《、管理水《平、以及为》社会公众《、企业的《服务水平加快建设】。廉洁、？勤政、务实、高【效的政府机构促进】我市：国民经济持续快速】健康发展和社会【全，面进步 【     根据合肥！市规划局“实施【。阳光规划、创建【服务型政府”的要】求规划信息》化在：发展方向《上将实现以下重大】的转变1、》由重视事务性—的信息化建设向重】点提：高规划公共行—政效率的《“效能规划”与【。公，共服务透明性的“阳！光规划”转变；【2、由重视》市局规划信》息化向全区》域一体化信》息化：建设转变；3、由】重，视应用系统建设向重！。视规划数《据收集及资源集成整！。合转变按照发—展方：向针对存《在的主要《问题要做到以下三】个方面 》      1、！。立，足服务规划与促进规！划并重的原则—加强规划工作与信】息化的结合 】。      规【划信息化建设—与规：。划，管理是一个互—相促进、相辅相成】的过程规《划，信息化？的建：设要顺应《规划形势《快速发展的需求强化！信息技术《在城市？规划各环《节的应？用与渗透近期—加快“阳光》规，划”电子报批系统的！建，。设促进规划管理服务！的规范化和》透，明化规划信息化建设！要对规划决》策与规划分》析提供坚实的技术支！撑在当前的规—划信息系统建设【中重：点，围绕规划《辅助决策与规—划辅助分析展开如用！地选址？辅助：分析：、总：。。平，面方案辅《。。助分析、拆迁—分析、三维方案对】比审批等《通过功？能的：建设：与开发提升规划管理！服务的前瞻性与【科学水平 》 ：。      —规划管理部》门管理模式与职能的！变革对规划信息化建！设提出了更高—的要求顺《应管理职能》从管理型到服—务型：的转变信息化建设】既作为服务于城市规！划的重要辅助—手段又作《。为促进城《市规划？机制体制调整和流】程再造的重要动力 ！ ，      2】、立足聚焦》阶段目标《与，整体：协调推进相统—一，的原则明确信—息化阶段《性目标 》 ：   ？  按照规划工作的！发展目标《提出五至六年的发】展框架和建设—项目安排明确2【010？年、2？011年《计划任务既有—每个阶段重点—突破的环节又把【各个阶段作为有机】的整：体加以推进注—意，从实际出发、讲求实！效做：到可见、可控和可】实现   】。   3、立足统】筹规划？、共享？集成的原则》在局：系统全面《系统地开展新—技术：的研发和《应用适应城乡规划】。整，体性、系统性、协调！性的要求《。做到：统一标准、集—成数据、《协调系统 【。 》