！ 一、 现状【分，析，及建设思路 】 (一) 国内！。规划信息化发展状】况    】  国内《的规划信《息化起步于上世【纪80年代》中后期当时由于【人力：物力各？。方面条件不成—熟，基本处于探索试验阶！段199《0年：后随着？。计，算机技术的迅速发展！和PC？机的普及东》南沿海？城，市和经济特区纷纷加！大资金和技术投入】新，计划建设这段时期以！城市地理信息—系统为主体结—合，简单的办公》自动化技《术这些？技术的应《用起到了积》极的作用进入—。新世纪？以来尝到信息—化建设甜头的很多】规划：部，门又开始了各类应】用系：统的建设来提—。高办事效《率和技？术水平为城市—的全面？。。数字化规划管理积累！了丰富的经验—和技术产《生了非常《明显的社会经济【效益 《    》  在信息》化发展规划》方，面重庆市规划—局于：2004年》编制：了信息化建设总【体框架无锡》市规划局将信息化工！程列为了局五—大工程？之一广州、南京【、宁波、济》南，等，规划局也《已开展这方》面的工作常州市规】划局2？008年提出了信】息化发展规划方【案（200》82010） ！   ？。   各《地规划局以》建设规划数据中【心为目标加大对机房！。、软硬件、网络、信！息安全等基础—设施的投入苏州规】。划局：。信息中心近》两年投入3》00多万购置服【务器设备《建立：了30多台服务器构！成的服务《。。器集群？；广州市规》划局早在05年【就建成了《。无人值守智能管理机！房；无锡、苏州、】南，通都配备了全光【纤磁盘阵列有些已】。使，用双：机热：。备功能广州市—。规划局还使》用了防水墙以监测】数据流量防止数【据外泄同时正—在准备建立异地容灾！中心 《      在】数，据建设方面各地规划！局加强了规划及基础！资，料数据的全覆盖工】作苏州市规》划局投入3900】万，用于建设基础资料地！理信息？平台地形图已—覆盖市区2000多！平方公里无锡市【规划局？前三年已实现16】0，。0平方公里》。的地：形图：和控规全覆盖今后】两年：预计再？投入2600多【万进行地下管线【普查：和城市？三维模型库》的建：设深圳？市规划局《实，现了2200平方公！里15？0，0、15000的地！形数据全覆盖规【划成：果，。已按专题建库基本】实现：全覆盖   ！   在信》息，系统应用方面广州、！重庆、深圳、—南京、武汉、—无锡等规划局结【合各地规划工—作，特点开展了业务办】公自：动化、电子报—批、：三维仿真、空间【基础信息共》享平台、《。会议：系统和规《划网站等系统—和平台的开发—、建设与研究服务于！规，划管理、规划决【策和社会公众参与】规划应用成效十分显！著   【 ，  人？才是：规划信息化建设的关！键因：素规划？信息化较先进—的城：市规划局都有一【支稳定有力》的信息化人才队伍】广州市规划》自动化中心从事【规划信息化工作【的有70多》人，深圳规划国土—信息中心有200】多人：武，汉规划土《地信息中《心有5？0，多人南京市规划编制！研究（信息》）中：心近30人》。 《 (二？)， 我局信息化—发展现状分析 ！     》 二十？一世纪初期国内兄弟！城市规划局掀起了一！。轮以办？公自动化为重—点的规划《信息化建设热潮在】局领导的大力支持】下开：展了图文一体—化办公系统及—相应的软硬件建设】。迈出了信息化建设】的重要一步》2009年又升级】为“合肥市规—划管理信息系统平】台”：覆盖了所有业务【。科，。室在提高我局—。。规，划工作？效率：和质量规范规—划管理工作促进规】划的科学化、法制】化，和廉：政建：设方面都发挥了【重要的作用同时以】“规划网站”为核】心的电子《政务建设也取得了一！定的成绩 》  《    1、网络】建设：方面总体分为内部业！务网、互《联网网站、》合肥：市电子政务专网三】个部分接《入网络的计》算机共有200多】台考虑到数据—安全问题其中内网】与其他？网络完全隔离运行】我局办公图文系统；！网站系？统通过？电信光纤单》独接：入互联网《以保证有足》够的带宽提供—互联网访问；另【有互联网接入电信】宽带专门提供—上网服务；合肥市】电子政务专》网是市政府组建的】光纤通信城域网用于！连接政府各部门【网络运？行市：政，府统一信息》平台：实现和市政府进【行公文收发传输【  》    2》、系统平台建设方面！2009《年我局在原有的图】文，。办，公系统？基础上升级建成“】合肥市规《划管理信息系统【平台” 系》统为C/S》和B/S相结合的】架构 ORA—C，LE大型数据库和】Ar：cGIS《。系统作为支撑包括】规划审批、监—督管理、业务—。会管理、《查询统计、信息【发布与网《上办事？、地理信息、—CAD更新、档【案影像管理》等，子系统以及系—统维护、即时通【。信、常？用工具等辅助办公的！功能覆盖规划局【的所有处《室和业务 【      —3、：GIS数据建设方面！构，。建了基础《地，形图库、《审批成果库》。、规划控制线—（六线）库、规划编！制成果？库、综合管线—库的数据库框架【建有1500和1】100？0大比例《尺数字？地形图？数据库、城市—道路控制线数据【库（道路中心—线，、道路红线、道路】绿线）、现状—用地红线数据库、】部分专项规划数据】库（绿地、中小学】、医疗？机，。构、加油站、公交】站场、商业网点【等） 《     》 4、电子政务【方面我局《1999年建成政府！网站属于合肥市较早！建立网站的部—门之一随着市政府对！政务公开的进一步】要求2003—年，、2008年—网站经两次改版【。加入合肥市政府门户！网，站群以新的面貌投入！运行截止2》009年《。。11月底点击次数】累计超过68—万次在宣传规划、】为公众？服务等？方面发挥了》应有的？作用   — ，  5、信息化队伍！现状我局规》划，信息中心现有—人，员X：X，名承担了信息系统】管理维护《、档案？管理、规划公示【、竣工验收等工【作其中专门进行系统！。管理的系统管理科现！有，人员配置3人规划院！、测绘院、初步建】设了各自专业的信息！管理队伍这些—信息化专《业人员有力》的支撑了全局—的信息化建设 【 (三)— 当前信息化—建设存在的主要问题！     】 ，我局信息化建—设通过？近几年？的不：断投入取得了—一定的成绩规划【信息化的内》外环境也有》。了较大的改善局领】导非常重视信息【。。。。化建设？工作各？个科室人员平均计】算机水平较高—信息化推行的阻力】较，小但是与《信息化建设先进【的兄弟？。城市规划局相比【还存在？着一些不足 ！   ？。  1. 》数据：标准：化工作程度较—低基础数据共享程】度较差   ！   虽《然现在人《们对基？础地：理数据的《标准化的工作—已经十分重视但是】相关的工作集中在对！原，有数字测绘》成果的？标准化工《作共享的标》准共享？的机：制特别是共享的【关键技？。。术，问题没有进行—至今还没有一套行之！有效：的基础地理数据的】共享的？机制与策略》以，。及关键？技术问题《的解决方案导致现】在建设？的基：。础地理数据库不足以！支撑“数字规划”的！建设从规划》局的内？部来说？也仅仅是《建立了初步的—数据库标准框架【数，据内容很《不完备同《时也缺乏覆盖全市】的规划？编制单元划分标准、！规划编制设计标准】、电子方案的报【建标准等标准的缺位！数，据格式的不统—一极大地影响了【信息化？建设的成《效， 《     2. 规！划信息资源匮乏、无！序影响信息》化系统效益发挥【   —   规划局在【日常规划管理业【务办公过程中需要大！量的：规划信息资》源的支持《但是：当前：。规划信息资源—的现状并不》乐观由于现》势性好的城市基础空！间信息数据匮乏【现有规划成果编【制数据、《审批数据在》市规：划，局内：部尚处在未》系统整合《状态缺乏信息—资源有效整合的【工作机制导》致现有信息化系【统很难实《现带图审批、图【文，同步的？工作目标《大量的办公行为还需！要手工查找与处理】。在相当大《程度上制约了现【有信息系《统的效益发》挥由于没有统一【的规划信息》资源规划大》量的信息数》据处在分散、无序状！态；没有建》。立，统一的信《息化标准也造成【规划信息《资源共享困难上述这！些问题极《大程度上制约—了我局？信息化建设》。的深：入，发，展   【   3. 信息】。化建设处于》。初期阶段无法—为规：划管理提供深—层次技术支持—     】 我：。局信息化建设尚无一！段时期内关于战略发！展思路的《考量作为信息—化建设的基础—。“规划数据》中，心”尚未真正—建立规？划及：基础资料数据—全覆盖？整合：工作有待加强信息系！统的建设技术驱动】的成分依然较—重与业？。务，流程优化和》行政：管理变革结合还不】够规划管理规范化制！度供给不足》。变化较大《受限于？数据：匮乏与深《层需求的缺》失信息系统建—设停留在《模拟手？工操作阶段规划业务！人员急需的》规划：方案指标计算、【三维空间关系分析】。、建设项目辅助【。选址论证、》大项目综《合规划分析》等定量？辅，助分析体系涉及较】少难以服务于—规划业务《的实际需求 ！   ？  4. 信息化】软，硬件设备《及网络支撑环—境，不适应信《息，化发展的需求—  》  ：  从局内来情况】来，看随着信息化工【作在规划工作—各，。环节：的深入应《用各类数字》化地形图和大量的规！划编制、《规划管理等图文海量！数据需？要安全存储》和高效传输现有【服务器？配置较低《存，储双机热备份等措】施都没有实施—局中心机房的—空调、UPS设备】相对落后《老化：严重又缺少消防、】防电磁？辐射及环境等必要】的机：房设施？远不能满足服务【器24小时》不间：断工作的要》求规划数据》的安：全性、？可靠性达不到—有效的保证 ！ ， ，   从外部—环境：来看随着城乡规划】。一体化的发展现有】合肥市电子政务专】网已经无法满足【下一步规划信息化建！设的需要建设合肥市！规划城域网成为【。信息化建设的必要基！础环境设施与前【提条件   ！   5.》 专业人才队伍建设！相对滞后 —    》  由于历史原因】规划信息中心内专】门，。。的服务于信息化建】设的科？室有：两个在编《3人但因为各种客】观原因？工作均？由一个科室三名【人员开展《工作仅能满足现有网！络软硬件系统以【。及网站？。内容的？日常维？护同时作为主要信息！源的局机关》规划处、市政处、】交通处？和庐阳、蜀山—、包河、瑶海—四个规划分局—没有专门（》或兼职）的》信息化管理人员信息！化常：设组织机构的—弱，。化造：。成我局在信息—化，建设方面自主研发能！力与自我服务能【力薄弱大量的—信息化？建设工作只能依托外！部企业设计与—实施现有建》。设模式虽然》在一定程度上节省了！。日常办公费用但是从！长期：上看对于信息化建设！的强：力，保障与深入发展则】较为不？利特：别是与国内其他【城市规划《管理：部门信息化建设【走在前列的单位【相比在人才保障方】面已经落后于国内】。其他先进城市—规划管理部门—的发展 《    —  6. 对规【划信息？化建：。设的必要性和—重要性认识不足【   —   有人由—于对：计算机、GIS【等不了解觉得—。计算机操作麻—烦、不好《掌握信息化作—用不大、可有可【无满足？于现有？工作方式和习惯有人！将，信息化看得过于简单！、无所不能对信【息化工作的艰巨性、！复杂性和长期性【缺乏认识 【。      7. ！规划信息《。的收集、更》新、管理机制不健全！ 《 ，  ：  目？前局图文办》。公系统内基础地形】图数据库缺乏—更新机制《数据：老化严重；规—划编制成果电子数据！也没有集约化的有效！管理在规划设计阶】段，。缺乏：统一：的，制图与设计标准【也无：法进行数据库—相关：数据的更新工作【；规划建设方案与单！体图电子《图形数据《分散：掌握在办理人—员手里且缺乏统一】规，范与标准难》于进行数据的集【成与更新 【 ，     规划管理！工作内？容，丰，富数据更新频繁【如果不能《有效的实现海量【、异构数据》的管理保障规划数据！的现势？性和真实性数据【就失去了其应有的价！值也就不能达到信息！化建设的目》标     ！ 8. 信息—化资：金保障不够完善 】     【 我局一直在—尽可能的条件下【争取资金支持信息】化建设但是》受限于？。大环境的局》限资金投入》。不足一直成》为，。比较：突，出的问题项目—建设：年均资金投入无【。。法与南京《、常州？等兄弟城市》相，比和广？州、深？圳、：东莞等相比》差距更是巨》大由于资金无法【得到有效的保—障，专业人才的引进、】规划专题数据的【整理更新、规划基础！前，瞻性课题《。的研究、局内人【员的信息化技能培】训，等，工作均无法有效开】展 (四) 【建设发展思路 ！      以邓】小平：理论和“《三个代表”重要【思想为？指导按？照，合肥市全面发—展，战略的总《体要求遵《循，“信息化为经—济和社会发》展，服，务、为市《。民生活服务”的宗】旨在合？肥市信息《化建：设的总？体安：。排，下立：足于市规划局业务管！理，实际着眼未来发展大！力推进？城市规划信》息技术的研究开发】与，应用建设适》合，市规划局业务应【用需求的信息化系】统提：高行政？办公质量和》效率增强《规划监督和服务【能力提？高城市规划》。管理的综合决策水】平、管理《水平、以及为—社会公众、企业【的服务水平加—快，建设廉洁、勤政、务！实、高？效的政府《机构促进我》市国民经济持续快】速健：康发展和社会—全，。面进：步 《  ：。    根据合肥】市规划？局“实施《。。阳光规？划、创建服务—型政府”的要求规】划信息化《在发展方向上将实】现以下重大的转变1！、由重视事》。务性的信息化建【。设向重？点提高规划公共【行政效？率的“效《能规划？”，与公共服务》透明性的《“阳光规划”—转变；2、由重视市！局规：划信息化向》全，。区域一？体化：。信息化建《设转：变；3、由重—视应用系统建设【向重视？规划数据《收集及资源集—成整合？。转变按？照发展方《向针对存在》的主要问《。题要做到以下三个】方面 《     — 1、立足服务【规划与？促进规划并重的原则！。加强规划工作与信息！化的结合  ！   ？ 规划信息化建设与！规划管理是一个【。互相促进、相辅【相成的过程规划信】息化的建《设要顺应规划形【势，快速发展的》需求强化信息技术在！。城市规划各环节【。的应：用与渗透近期加快“！阳光规？划”电子报批—。系统：的建设促进规划管】理，服务的规范化和透】明化：规划信息化建设要对！规划决？。策与规划《分析：提供坚实的技术支撑！在当前？的规划信息系统建设！中重点围绕》规划辅？助决策？与规划辅助分析展】开如用地选址—辅助分析《、总平面方案辅助】分析、拆《迁分析、三》维方案对比》审批：等通过功能的建设与！开发提升《。。规划管理《服务的？前瞻性与科学水【。平 ：      规！划管理部门管—。理，。模式与职能》的，变革对？规划信息化建设提】出了更高的要求顺应！管理职能《从，管理：。型到服务《型的转变《信息化建设既—作为服务《于城市？规划的重要辅助手】段又作为促进城市】规划机制体制—调整和流程再—造的：重要动力 】     2、立】足聚焦阶段目标【与整体协调推进相统！一的原？则明确信息》。化阶段性《目标    ！。。  按照规划工作的！发展：目，标提出五至六年【。的发：展框架和建》设项目安排明—确2010年—、，2，011年计划任【务既有每《个阶段重点》突破的环节又—把各个阶段作为【有机的整体加以推进！注意从实《际，出发、讲《求实效？。做到可见、可控和】可实现？ ：      3】、，。立足：统筹规划、共享集成！的原则在局系统全面！系，统地：开展新技术的研发和！应用适应城》乡规：划整体性、》系统性、协调性【的要求？做到统一标准—、集：。。成，数据、协调系统【 ， ： ？ ：