？ ？ 一、【 现状？分析及建设》思，路， 》 ，。(一) 国》内，规划信息化发—展状况 【 ，    国内的规】划信息化起步于上世！纪8：0年代中后期当时】。由于人？力物力各方面—条件不成《熟基本处于探索试】验阶段1990【。年后随着计算机技】术的迅速发展和【PC机的普》及东南沿海城—市和经济特区纷纷】加大资？金和技术投入—。新，计划建设《这，。段时：期以城市地》理信息？系统为？主体结合简单的【办公自动化技术这些！技术的应用起到了积！极的作用进入—新世纪以来尝—到信：息化建设甜头的很】多规划部门又开【。始了各类应用系【统的建设来提—高办事效率》和技术水平为—城市的全面数字【化规划管理积累了丰！富的经验和技术产生！了非常明显的—社会经济效》益 ？  ？。    在》信，息，化发展规划》方面重庆市规—划局于200—4年编制了信—息化建设总体框【架无锡市规划局将】信息化工程列为了局！五大：工程之一广州—。、南京、宁波、济南！等规划局《也已开展这方面的】。工作常？州市规划局2—008年提出了信】息化发展规划方案】（2008》2，010） 【。   ？   ？各地规划局》以建：设规划数《据中心为目标加【大对：。机房、？软，硬件、网络、信【息安全等基础设施】的，。投入苏州规》划局：信息中心近两年投入！3，00多万购置服务】器设备？建立了30多台服务！器构成的服务—器集群；广州市【规划局早《。在05年就》建，成了无人值守智【能管理机《房；：无锡、苏州、南通都！。配备了全《光纤磁盘《阵列：有些：已，使用双机热》备功能广《州市：。规划局还使用—了防水墙以监—测数据流量防止【数据外泄同时—。正在准备建立异地容！灾中：。心  —    在数据建】设方面各《地规划？局加强？了，规划及基础资料【数据的全覆盖—。工，作苏州市规划局投】入3900》万用于建设》基础资料地》理，信，息平台地形图已【覆盖市？区2000多—平方公里无锡市【规划局？前，三年已实《现1600平—方公里的地》形图：和控：规全覆盖今后两年预！。计再投入2600】。多万进行地下—管线普查和城市三】维模型库的建设【深圳市规划局实现】了220《0平方公里》1500、15【0，00的？地形数据全》覆盖规划成》。果已按？专题建库基本—实现全覆盖 【    》。  在信息》系统应用方》面广州、重庆、深圳！、南京、武汉—、无：锡等规划局》结合各地规划—工作特点开》展了业？务办公自动化、【电子报批、三维【。仿真、空间基础信】息共享平台、会【议系统和规划—网站：。等，系统和平台的—开发、建设与研【究服务于规划管【理、规划决策和【社会公众参与—。规划：应用成？效，十分显著 【。。。      人才】是规划信息化建【设的：关键因？素规划信《息化较先进的城市规！划局都？有一支稳《定有力？。的信息？。化人才队伍广州市】规划自动化中心从事！。规划信息化》工作的有70多人】深圳规划国土信息中！心有200多人武】汉规：划土地信《。息中心有50多【人南京？市规划编制研究（】信息）中心近30人！ (二)】 我局信《息化发展现状分析】 ？      二十】一世纪初期》国内：兄弟城市规划—局掀起了一轮以办】公自动？化为重点的规—划信息？化，建设：热潮在局领导的【大力支持下开展【了图：文一体化办公系【统及相？应的软硬件建—设迈出了信息化建】。设的：重要一步2009】年又升？级为“合肥市规【划，管理信息系统平台】”覆盖了所有—业务科室在提高【我局规划工作效率和！质量规范规划管理】工作促进规》划的科学《。化、法制化和廉政】建设方面都》。发，挥了重要的作用同】时以“规划网站”】为，核，心的电子政务—建设也取得了一定的！成绩 《      【1、网络建设—方面总体分》为内部业务网—、互联网网站、【。合肥市电子政务专网！三个：部，分接入网络的计算】机共：。有200多台考虑到！。数据安？全问题其《。。中内网？与其他网络完全【隔离运行我局办公】图文系统；网站【系统：通过电信光纤单独】接入：互联：网以保证有》足够的带宽》提供互联网访问【；另有互联网—接入电信宽带专门提！供上网服务》；合肥市电子政务专！网是市政府组建的光！。纤通信城域》网用：于连接政府各部门网！。络运行市政府统一信！息平台实现和市政】府进：行公文？收，发传输 —     》。 ，2、系统《平台建设《。。方面2？0，09年我局在—。原有的？图文办公系统—基础上升《级建成“合》肥市规划管》理信息？系统平台《” 系统《为C/S和B/S相！结合的架构 O【R，。。ACLE大型数据】库，和，。ArcG《IS系统作为支撑包！括规划审批》、监督？管，理、：业务会管理、—查询：统计、信《息，发布与？网上办事、地—理信息、CAD更新！、档：案影像管理等子系】统以及？系统维护、即时通信！、常：用工具等辅助—办公的功《能覆盖规划》局的所？有处室和《业务  【    3、GI】S数：据建设方面构建了】基础地形《图库、审批成果库、！。规划控制线》（六线？）库、规划编制成果！库、综合管线库的数！据库框架建有15】0，。0和1100—0，大比例尺《数字地形图数据【库、：。城市：道，路控制线数据库【。（道路中心》线、：道路红线、道路【绿，线）、现状用—地红线数《据库、部分专—项规划数据》。库（绿地、》中小学、医疗机【构、加油站》、公交站场、商业】网点等？） ：  ？    《4、电子政》。务方面我局19【99年建成政府网站！属于合？肥市较早建立—网站：的部：。门之：一随着市政府—对政：务公开？的，进一步要求2—。00：3年、？2，0，08年网站经两次改！版加入合肥市政府门！户网站群以新的面】貌投：入运行？截止2009年【11月底点》击次：数，累计：。超过68《万次在宣传规划、为！公众服务等方—面发挥了应有—的，。。作，用   》   5《、信息化队伍现状】我局规划信息—中心：现有人员XX名承担！了信息？系统管理维护、【档案管？理，、规划公《示、竣工验收—等工作其中专门进行！系，统，管理的系《统管理科现有—人员：配置3人《规划院、测绘—院、初步建设—了，。各，自专业的信息管【理，队伍：这些信？息化专业人员—有力的支撑》了全局的信》。息，化，建设 》 (三) 当—。前信息？化建设存在》的主要？。问题    ！  ：。我局信息化建设【通过近几年的—。不断投？入取得了一定的【成，。绩规划信息化的内外！环境也有了》较大的改《善局领导非》常重视信《息化建设《工作各个科室—人员平均计算机水】平，较高信息化推行【的阻力较小但是与信！息，化建设先进的兄弟】城市规划局相—比还存？在着一些不》足    】  1. 数—据标准化《工作程？度较：低基础数据共—享，程度较差 》     【 虽然现在人们对】基础地理数据的标准！化的工？作，。已经十分重视但是】相关的工作》集中在对《原有数字测》绘成果的标准—化工作共《享的标准共享的【机制特别是共—。享的：关键技？术问题没《有进行？至今还没有》。一套行之有效的基】础地理数《据的共享《的机制？。与策：略以及关键技—术问：题的解决方案导【致现在建设的基【础地：理数据库《不足以支撑“数字】规划”的建设从规】划局的内部》来说也仅《仅是：建立了初步的数【。据库标准框架数据】内容很？不完备同时也缺【乏覆：。盖全市的规划编制单！元划分标准、规划】编，制设计标准》、电：子方案的报建标准等！标准的缺位数据格】式的：不统一极大》地影响了信》息化建设的成效 】  《    《。。2. 规划信息【资，源匮乏？、无序影响信—息化系统效益发【挥 ？      规划！局在日常规划管理】业务办公过程中需】要大量的《规划信息资源的【支，持但是当前规—划信息？资源的现状并—不乐观由于现—势，性，好的城市《基础空？间信：息，数，据匮乏现有规划成果！编制数据、审批【数据在市规划局内部！尚处在未系统整合状！态缺乏信息资源有】效整合？的工作机制导致现有！信，。息化：系统很难实现带【图审：批、图文同步—。。的工作目标》大量的办公行—为还需要手工查找与！处理在相当大程度上！制约：。了现有信息》系统的效益发挥由】于，没有统一的规划信息！资源规划大量的信息！数据处在分散、无】序状态；没有建【立统一？。的信息化标准—也造成规划信息【资源共享困难—。上述这？些问题极大程度上】制约了我局信息化】建设的深《入，发展 》      3. ！信息化？建设处于初期阶【段无法为规划管理】提供深层次技术支持！。      ！我局信息化建—。设尚无一段》时期内关于战略发】展思路的《考量作？为信息化建设的基础！。“规划数《据中心”尚未真正】建立规划及基础【资料数据全覆盖整合！工作有待加强信息系！统的建设技》术，驱动的成分依然较】重与业务流程优化和！行政管理变革—结合还不够规划管理！规范化制度供—给不足变化较—大受限于数据匮【乏，与深层需求的缺【失，信息系统建设停留】在模拟手《工操：作阶段规划业务【人员急需的规划方】。案，指标计算、三维空间！关系分析、建设项目！辅助：选址论证、大项【目综合规划分析【等定：量辅：助分析体《系涉及较少难以【服务于规划业务的实！际需求  】    4. 信息！。化软硬件设》备，及网络支撑环境不适！应信息化发展的需】求 《      从【局内：。来情况来《看随着？信息化工作在规划】工作各环节的深入】应用各类数字化地】形图和大量的—规划编制、》规划管理等图文海量！数据需要安全—存储和？高效传输现有—服务器配置较低存】储双机热备份—。。等措：施都没？有，实施局中心机房【的空调？、UPS设》备相对落后老化严重！又缺少消防、—防电磁辐射及环境】等必：要的机房设施—远不能满足服—务器24小时不【间断工作《的要求规《划数：。据的安全性、可靠】性，达不到有效》的保证 》  ？    从外部环】境来看随着城乡规】划一体化的》发展现有合肥—市电子政务》。专网已经无法—满足：下，一步规划《信息化建设》。的需要建设合肥【市规划城《域网成？。为信息化建设的必】要基础环境》设施与前《提条件 —。      —5.：。 专业人才队伍建】设相对滞《后 ：。   》。   由于》历史原因《规划信息中》心内专门的服务于信！息化建设的》科室有？两，个在编3人但—因为各种客观原因工！作均由一个科室三名！。人员开展工》作，仅能：满，足现有网络软—硬件系统以及网【站内容的日常维护同！时作为主要信息源的！。局机关规划处、市政！处、交通处》。和庐阳、蜀山、包】河、：瑶海：四个规划分》局没有专门》（或兼职）的信息】。化管理人员信息【化常设组织》机构的弱化造成【。我局在信息化建设方！。面自主研发》能力与自我服务【能力薄弱大量的信息！。化建设工作只能依】托，外部企业设》计与实施现》有建设模式虽—然在一定程》度上节省了》。日常办公费用但是从！长，期上看对于信息【化建设？的，强力保障《与，深入发展则较为不利！特别是与《国内其他城市—规划管理部门—信息化？建设走在前列的【单位相比在人—才保障方面已经落】后于国内其他先进城！市，规划管理《部门的发展 】。   ？。。   6. 对规划！。信息化建设的必要】性和：重要性认识不足【。  》  ：  有人由于对【计算机、GI—S等不了解》觉得计算机操—作麻烦、不好—掌握信？息化作用《不大、？可有：可无满足于现有工作！方式和习惯有人将信！息化看得过于—简单、无所不能对信！。息化工作的》艰巨性？、复：杂性和？长期性缺乏认—识 《 ，     7—. 规划《信息的收集、更【新、管理机制不健】全，    【  ：目前：局图：文办公？系统内基础地形图】数据库缺乏更新机制！数据老化《严重；规划编制成果！电子数据也没—有，集约化的有效管理在！规，划设计阶段》缺乏统一的制—。图与设计标准—。也无法？进行数据《库，相关数据的更新工作！；规划建《设方案与单》体图电子图形数据分！散掌握？在办理？。。。人员：手里且缺乏统一规】范与标准难于进行】数据的集成》与更新 》 ， ，     规划管理！工作内容丰》。富数据更新频繁【如果不能《有，效的实现海量、异构！数，据的：管，。理保障规划数据【。。的现势？性和真？实性数据《就失去了其应有的价！值也就不能达到信】息化建设的目标 】     【 8.？。 信息化资》金保障不够完善 】 ？     我局一】直在尽可《能的条？件，下争取资金》。支持信息化》建设但是受限于大环！境的局限资金—投入不足一》直成：为比较突出的—问题项目建设年【均资金投入无法【与南京、《常州等兄《弟城市相比和广【州，、深：圳、东？。。莞等相比差距更是】巨大由于《资金无？法得到有效的—保障专业人才—的引进？、规划？专题数据的整—理更新、规》划基础前瞻》性课题的研究、局内！人，员的：信息化技能》培训等工作均无法】有，效开展 (—。四)：。 建设？发展思路 】 ，    以邓小【平理：。论和“？三个代？表”重要思想—为指导按照合肥市】全面：发展战略《的总体？要求遵循“信息化】为经济和社会—发展服务、为市民】生活服务”的宗【旨在合肥市信息化建！设的总？体，安排下立足》。于市规划局业务管理！实际着眼未来—发展大力推进城【市规划信息》技术的研究》开发与应用建设适合！市规划局业》务应用需求》的信息化系》统提：高，行政办公质量和效率！增强规划监督—和服务能力提高城市！规划管？理的综合决策—水平、管《理水平、以》。。及为社会公众、企业！的服务水平加快【建设廉？洁、勤政《、务实、高效的【政府机？构促进我市国民经济！持续快速健康发展和！社会全？面进步 —      根【。据合肥市规》划局：“实施阳光规划、创！建服务型《政府”的要求规划信！息化在发展方—向上将实现》以下重大《的转变1、由重【。视事：。务性：的信息化《建设：向重点提高规—划公共行政》。效率的“效》能规划”与公共【服，务透明性《的，“阳：光规划？”转：变；2、由重视【市，局规划信息化向全区！域一体化信》息化：建设转变；3、由重！视应用系《统，建设向重《视规划？。数据收集及资源集】成整合转变按照【发展方向针对存【。在的主要问题—要做到？以下三个方面 ！    《  ：1、：立足服？务，规划：与促进规《划并：重，的原则加强规划工作！与信息化的结合 ！。 ，      规【划，信息化建设与—规划管理是一个互】相促进？、相辅相《成，的过程规划信息化】的建设？要顺应规划》形，势快速发展的需求强！化信息技术在城市】规划各环节的—应用与渗透近期【加快“？阳光规划”电子【报批系统的建—设促进规划》管，理，服务的规范化和【。。透明化规《。划信息化建设要【对，规划决策与规划分析！提供坚实的技术【支撑在当前》的，规划信息《系统：建设：中重点围绕规划【。辅助决策与规划辅助！分析展开如用—地，选址：辅，助，分析、总平面方【。案辅助分《析、拆？迁分析、三》维方案对比审批【等通过功能的建设与！开发提升《规划：管理服务《的前瞻性与科学水】。。。平 》    《 规划？管理部门管理—模式与职能的变革对！规划信息化建设提出！了更高的要》。求顺应管理职能从管！理型到服务》型的转变信息—化建设既《。作为服？务于城市规划的重】。要辅助？手段又作为促进城市！。规划机制体》制调整？。。和流程再造的—重，要动力 《      2！、立足？聚焦：阶段目标与整体【协调推进相》统一：的原：则明确信息化—阶段性目《标 》   ？  按照《规划：工，作的发展目》标提出五至六年【。的发展框架和建设】项目安排明确2【0，10年、20—11年计划任—务既有每个》阶段：重，点突破的环节又把各！个阶段作为有机的整！体加以推《进注意从实际出【发、讲求实》效做到可《见、可控和可—实现 》     》 3、立足统筹规划！、共：享集成的原则在【局系：。统全面？系，统地开？展新技术的研发和】应用适？应城乡规划整—体性、系统性、协】调性的要求做—到统一标准、集成】。数据、协调》系统 ！ ，