【。 一、— ，现，状分：析及：建，设思路 【 (？一) 国内规划【信息化发《展状：况    】  国内的规划信】息化起步于上世纪8！0年代中《后期当时由》于，人力物？力各方面条》件不成？。熟基本处于探索试验！阶段1？990年后随—着计：算机技术的迅速发展！和PC机的普及东南！沿海城市和经—济特区纷纷加大【资金和技术》投入新计划建设这段！时期以城市地理【信，息系统为主》体结合简单的办【公自动化技》术，这些技？术的应用起到了积】极的：作用进入新》世纪以来尝到信息化！建设甜头的很多规划！部门：又开始了各类应【用系统的建设来【提高办事效率和技术！水平为？城市的全面》数字化？规划管理积》累了丰富的》经验和技术》产生了非《。常明显的社会经【济效益  】    《。在信：息，。化发展规划》方面：重庆市规《划局于2《004年编制—了信：息化：建设总体框架无锡】市规划？局将信息化工程【列为了局五》大工程？之一广州、南京【。、宁波、济南等规划！局，也已开展这方面的工！作常州市《规划局2008年提！出了信息化发—展，规划方？案（2008201！0） 《 ：     各地【规划局以建》。设规划数据中心【为目标加大对机【房、软？硬件、网络》、，信息安全等》基础设？施的投入苏州规【划局信息中心近【两年：投，入300多万购【置，服务器设备建立【了30多台服务器构！成的服务器集群；】广州市规划局早在0！5年：就建成了无人值【守智能管理机房；无！锡、苏州、南通【都配备了全光—纤磁盘阵《列有些已使用—双机：热备功能广》州市规划局还使用】了防：水墙以？。监测：数据流量防止数据外！泄同时正在准备【建立：异，地容灾中心 — ？     在数据建！设，方，面各地规划局加【强了：规划及基《础资料数据的全【覆盖：工作：苏州市规《划局投？入390《。0万用于《。。建设基础资》料地：。理信：息平台地形图已【覆盖：市区200》0多平方公里—无，锡市规？划局前三年已—。实现：1600平方公里的！地形图和控规全覆盖！今后两年预》计再投？入2600》。。多万进行地》下管：线普查和城》市三：维模型库的建设【深圳市？。规，划局实现《了2200平方公】里1：500、15—0，00的地形数据全】覆，盖规划成果已按专题！。建库基本《实现全覆盖 —     【 在信息系统—应用方面广》州、重庆、深—圳、南京、武汉、】无锡等规划局结【合各地规划工—。作特点？开展了业务》办公自动化、电子】报，批、三维仿》真、空间《基础信息共享平台、！会议系统《和规划？网站等系统和—平台的开发、建设】与研究服《务于规？划管：理、规划《决，策和社？会，。公众参与规划应用】成效十？分显著 【     人才是规！划信息化《建设的关键因素规】划信息化较先进的】城市：规划局都《。有一支稳定有—力的信息化人才【队伍广州《市，规划自？动化中心从事规【划信息化工》作的有70多—人深圳规划国—土信息中心有—20：0，多人武？汉规划土地信息中】心有：50：多人南京市规划编制！研究（？信息）中《心，近30？人 ： (二—) 我局信息化【发展现状分析 【    —  二十一》世纪初期国》内兄弟？城市：规划局掀起了一【轮，以办公自动》化为重点《的规划信息化建【设热潮在局领导的大！力支持？下开展？。了图文一体》化办公系统及相应】的软硬件建》设迈出了信息—化建设的《重要一步2009】年又升级为“合【肥市规划管理信息系！统平台”覆盖了所有！业务科室在提—高我：局规划工作效率和】质量规范规》划管理工作促进规】划的科？学化、法制化—和廉政？。建设方面都发挥【了重要？的作用同时以—“，。规划网？站”为核《心的电子政务建设也！。取得了一定的—成绩    ！ ， 1：、网络建设方面总】体分为内部业—务网、？互联网网站、合肥市！电子：政务专网三个部分】接入网络的计—算，机共有200多台考！。虑到数据安全—问题其中内网—与其他网络完全隔离！运，行我局？办公：图文：系统：；网站系统通过【电信光？纤单独接入互联网以！保证有足够的—。带宽提？供互联？网访问；另有互联】网接：入，电信宽带专》门提供上网服务【。。；合肥市电子政【务专网？是市政？府组：建，的光纤通信城域网用！。于连接政府各部门】网络运行市政府【统一信息平台实现】和市政府进行公文】收发：传输    ！  2、系》。统，。平台建设方面2【009年我局在原】有的图？文，办公系统基础上升】级建成？“合：肥市规划管理—信息系统平台” 系！统为C/S》和B/？S相结合的架—构 OR《ACLE大型—数，据库和ArcGIS！系统作为支撑—包括规划审批、监】督管理、业》务会管理、查询统】计，。、信息？发，布与网上办事、地理！信息、CAD—更，新、档案影像管理】等子系统以及系【统维护？、即时通信、常【用工具等辅助办【。。公的功能覆盖规划】局的所有处室和业务！    【  3、GIS数据！建设方面构建了基础！。。地形图库、审—批，成果库？、规划控制线—（六：线）：库，、规划编制成—果库：、综合？管线库的数据—库框架建有》150？0和11000大比！例尺数字地形—图数据库《、，城市：道，路，控制线数《据库（道路中心线】、道路红线、—道路绿线）、现【状用地红线》数据库、部》分专项？规划数据库（绿【地、：中小：学、医疗机构、【加油站、公交站场、！商业网点等》）    【  4、电》子政务方面我局1】。999年建》成政府网站属—于合肥市《较早建立网站的部门！之，一随着市政》。。府对：政务公开的进—一，步，要求20《03年、2》008年网站—经两次改版加入【合肥市政府门户网】站群以新的》面貌投入运行截【止2009》年11月底点—。击次数累计超—过68万次在宣传】规划、？为公众？服务等方面发挥了应！有的作用 》      5【、信息化队伍现状我！局规划信息》中心现有《人员XX名承担【了信息系《统管理维护、—档案管理、》规划公示、竣工【验，收等：工作：其中专门进》行系统管理的—系统：管理科现有人员配置！3人：规划院、测》绘院、初步建设【了各自专业的信【。息，管理队伍这些—信，息化专业人员有【力的：支撑了全《局的信息《。化建设 — (三) 》当前信息化建设存】在的主要问》题 《   ？   ？我，局信息化建设—通过近几《。年的不断投入取得了！一，。定的成绩规划—信息化？的内外环境》。也有了较大的改善局！领导非常重视信【息化建设工作各【个科室人员》平均计算机水平【较高信息化》推行：的阻力较小》但是与信息》化建：设先进的《兄弟城市规划局【相比还存《。在着：一些不足 》 ，    》  1.《 数据标准化—。工作程？度较低基础数据共享！程度较差 【      —虽，然现在人们对—基础地理数据的【标准化的工作已经十！分，重视但是相关的工作！集中在对原有数字】测绘：成果：的标准化《工作共享的标—准共：。享的机制特别是共】享的：关键技？术问题没有进行至今！还没有一套行之【。有效的基础地理【数据的共享的机制与！策略以及关键技术问！。题的解决方案导【致现在建设》的基础地理数据库不！足，以支撑“数字规划”！的建设从规划局的】内部来说也仅仅是建！立了初步的数—据库标准框架数据】内容很不完备同时也！缺乏覆盖全市的规】划编制单元划—分标准、规划编制】设计标准《、电子方案》的报建标《准等标？准的缺位数》据格式的不》统一：极大地影响》了信息化建》设的成？。效   【 ，  2？.， 规划信息》资源匮乏、无序影响！。信息化系统效益【发挥：   —。   规《划局：在日常规划管理业】务办公过程中需要大！量的规？划信息？资源的支持但是当】前规划信息资源的】现状：并，不乐：观由于？现势性好的城市基】础空间？信息：数据匮乏现有规【划，成果编？制数据、审批数【据在市规划》局，内部：尚处在未系统整合】状态缺？乏信息资源有效【整合的工《作机制导致现有【。信息化系统很难实】现带图审批、图文】同，步的工？作目：标大量？的，办公：行为还需《要手工查找与—处，理在相当大程度上】制约了现有信—息系统的效益发【。挥由于没有统一的】规划信息资》源规划大量的信【息数据处在》分散、无序状态；】没有：建立：统一的信息化标准也！造成规？划信息资源》。共享困难上述这些问！题，极大程？度上制约了》我，局信息化建设的深入！发展 》      3【. 信息化建设处于！初期阶段《。无法为规划管理提】供，深层次技《术，。支持：  》  ：  我局信息化建】设尚无一段时期内】关于战略《发展：思路的考量作为信息！化建设的基础“【。规划数据中心”尚】未真正建立规划及基！础资料数据全覆【盖整合工作有—待加强信息系统的建！设技术驱动的成【分依然较重与业务】流，程优化和《行政管理变革结合还！不够规划管理规范】化制度供给不足变化！较大受限于》数据：匮乏：与深层需求的缺失信！息系统建设停留【在模拟手工操—作阶段规划业务人】员急需的规划方【案指标计算、—三，维空间关系分—析、：建设项目辅助选址论！证、大项《目，综合规划分析—等定：量辅助分析》体系涉及较少难以服！务于规？划业务的实际需【。。求  —。   ？ 4. 信》息化软？硬件设备及网络支撑！环境不适应信息化发！展的需求  ！ ， ，  从？局内来情况来看随着！信息化工作在规划工！作各环节的深—入应用各类数字化地！形图和大量的—规划编制、规—划，。管理等图《文海量数据需要【安全存？储和高效传》输现有服务器—配置较低《存储双机热》备份：等措施都没有实施局！中心机房的空调、U！。PS设备《相，对落后老《化，严重又缺少消—防、防电磁辐射及】环境等必《。要的机房《设施远不能满足【服务器24小—时，不间断工《。作的要求规划—数据的安《全性：。、可靠？性达不到有效的保】证 ？ ：     从外【部环境来看随—着城乡？规划：一体化的《发展现有合肥—。市电子政务专网【已经无法满足—。下一步规划信息化建！设，的需要建设合肥【市规：划城域网成》为信息化建设的【必要基础环境设施与！。前提：条件 》      —5.： 专业人才队伍建】设相对滞后》     】 由于历史》。。原因规？划信：息中心内专门—的，服务于信息化—建设：的科室有《两个在编3人但因】为各种客观原因工】作均由？一个科室《三名人员开展工【。作仅能满足现有【。网络软硬件系—统，以及：网站内？容的日常《维护同时作为主要信！息源的局《。机关：规划处、市》政处、交通处和庐】阳、蜀山、》包河、瑶《海四个规划分局【没有专门（或兼【职）的？信息化管理人员信】息化常设组织—。机构的弱《化造成我《局在信息《化建设方面自主研】发能力与自》我服务能《力薄弱大量的信息】化建设工作只能【依托外部企业设计】与实施现有》建设模式虽》然在一定程》度上节省《了日常办公费用但是！从，长期：上看对？于信息化建设—的强：力保障与深入—发，展则较为不利特别是！与，国内其？他城市规划管—理部门信息化建【设走在前列的单【位相比在人才保障方！。面，。已经落后于》国，。内其他？先进城市规划—管，理部门？的发展 【     6. 】对规划信息化—建，设的必要性》和重要性认》识不足 【     有人由于！对计算？机、GIS》等不了？解觉得计算》机操作？麻烦、不好掌握【信息化作用不—大、可有可无满足于！现有工作方式和习惯！有人将信《息化：。看得：过于简单、无所【不能对信息化工【作的艰巨性、复杂】性和长期性缺—乏认识 【     》7. 规划信息的收！集、更新《、管理机《制不健全 —   《。。   目前局图文】办公系？。统内基础地形图数据！库缺乏？更新机制数据—老化严重；规—划编制成果电—子数据？也，没有集约化》的有效管《理在规划设计阶【段缺：乏统一的制图与设计！标，准，也无法进行数据库】相关数？。。。据，的更新工作；规【划建设方案》与单体图电子图【形数据分散掌握在办！理人员手里且缺【乏统一规范》与标准难于进行数据！的集成与更新 ！      规划】管理工作内》容丰富？数据更新频繁如果不！能有：效的实现海量、异构！数据的管理保障规划！数，据的现势性》和真实性《数据就失去了—其应有？的价值也就》不能达？到信：。息化：。建设的？目标 ？     【 ，8. 信息化资金保！障不够完善 ！     我局【一直：在尽可？能的条？件下争取资金—支持信息化建—设但是受限于大环境！。的局限资《金投：入不足一直成为【比较突出的问题项】目建设？年均资？金投入无法与南【京，、，常州等兄弟城市【相比和广州、深圳】、东莞等相比—差距更是《巨大由于资金无【法得到有效的—保障专？业人才？的引进、规划专【题数据的整理更【新、规划基础—前瞻：性课题的研究—、，局内人员的信息【化技能培训》等工作？均无：法有效开展 (四！) 建设发展—思路 》     》 以邓小平理论和“！三个代表”》重要思想为》指导按照合肥市全】面发：展战略的总体—要求遵？循“信息化为—经济和社会发展服务！、为：市，民，。生活：服务”？的宗旨在《合肥市信息化建设的！总体安排下》立足于市规划局业务！。管理实际着眼未来】发展大力推进城市规！划信：息技术的研究开发】与应用建设适合【市，规划局业务应用需求！的信：息化系统提高行政办！。公质量和效率增【强规划监督》和服务能力》提高：城市规划管理的综】。合决策水平、管理】水平、以及为社会】公众、企《业的服务水平加【快建设廉洁、勤政、！。务实、高效的政府】机构促？。进我市国《。民经济持《续快：速健康发展和社会】全面：进步 ？    —  根据合》肥市规划局“—实施阳光规划、创建！服务型？政府”的要求规【。。划信息化在发—。展方向上将实—现以下重大的转变】1、由重视》事务性的信息—化建设向重点—提高规划公共行政】效率的“《效能：规划”与公》。共，服，务，透明性的“阳光【规，划”转变；2、由】重视市局规划信【息化向？全，区域一体《。化，信息化建设转变；】3、由？重视应用系统建设】。向重视规划数—据收集及资源集成】整合转变按照发【展，方向针对存在的【主要问题《要，做到以下三个方面 ！  《    1、立足服！务规划与促进规划】并重的原《则加强规划工作与】信息：。化的结合  ！   ？ ，规划：信息化建设》与规划？管理是一个互相促】进、相辅相成的过】程规划信息》化的建设要顺应规划！形势快速发展的【需求强化信息技术】在，城市规划各环节的应！用与渗透近》。期加：快“阳光规划”【电子报批系》统的：建设促进规》划管理服务》的规范化《和透：明化规划信息化【。建，设要对？规，。划决策？与规划分析》提供坚实的技术支撑！在当前的《规，划信息系统建设【中重点围绕规—。划辅助？决策与规划辅—助分析展开如用【。地选：址辅：。助分析、总》平面方案辅助分析、！拆迁分析、三维方案！对比审批等通过功】能的建设与开发提升！规划管理服》务的前瞻性与—科学：水平    ！  规划管》理部门？管理模式与职能的】变革对规划信息化】建设提出《了更高的要》求顺：应管理职《能从管理型到服【务型的转变》信息化建设》既作：为服务于城市规划的！重要辅助手段又【作为促进城市规划】机制体制调整和【流程再？造，的重要动《力     ！ 2、立《足聚焦阶《段目标？与，整体：协调：。推，进相统一《的原：则明确信《息化阶段性目—标 ？      按照！规划工作的发展目标！提出五至六年的【发展框架和建设项目！安排明确201【0年、201—1年计划任务既【有每个阶《段重：点突破？的环节又把各个【阶段作为有机—的整体加以推进注】意从实际出》发、：讲，求，实效做到可》见、可控《和，可实：现 》。。     3、【立足统筹规划—、共：享集成的《。。原则在局《。系统全面系统地开】展新技术的研发和】应用适应城乡规划整！体性、系统性、协】调，性的要求做到统一】标准、集成数—据、协调系》统 — ？