《 【一、 ？现状分析及建设思】。路 ：。 ， ？ (一？。) 国内规划信息】化，发展状况 —。      国内！的规划信息化起步于！上世纪80年代【中后期？。当，时由于人力物力各方！面条件不《成，熟基：本处于？探索试验阶段19】90年后随着计算】机技术的迅速发展和！PC机的普》。及东南沿海城市和】。。经济：特区纷纷加大资【金和技术投入新计】划建设这《段时期以城》市地：理，信息系统为》主体结合简单的办公！。自动：化技术这些技术【的应用起到》了积极？的作用进入新世纪】以来尝到信息化【建设甜头的》很多规划部门又【开始：了各类应《用系统的建》设来提高《办事：效，率和技术水》平为城市的全—面数字？化，规，划管理积累了丰【富的：经验：和技术产生了非【常，明显的？社会经？。济效益 《 ： ，     在信息化！发展规划方》。面重庆市《规划局于2004年！编制了信息》化建设总体框架【无锡市规《。划局：。将信：息化工程列》为了局五大》工程之一广》州、南京、宁波【、济南等《规划局也已开—展这方面的工作常】州市规划局200】8年提出了信息化】发展规划方案（20！082？0，10） 【。     各地规划！局以建设《规划数据中心为目标！加大对机房》、软硬件、网络【。、信息安全》等，基础设施的》投入苏州规划局信息！中心近两《年投入300多万】购置：服务器设备建立了3！0多台服务器构成的！服务器集群；广州】市，规划局早在05年就！建成了无人值守【智能管理机房；无锡！、苏州、南通—都，配备了全光纤—磁盘阵列有些—已使用双机热备功】能广州？市规划局还使—用了防？水墙：以监测数据流量防止！数，据外泄同时正在准】备建立异地容灾【中心   】   在数据—建设方？面各地规划》局加强了规》划及基础《资料数据的全覆盖工！作苏州市规划局【投入39《00万用于建设基础！资料地理信》息平台？地形图已覆盖—市区20《00多平方公里无】锡市规划局前三年已！实现1600平方公！里的地形图和控规】全覆盖？今后两？年预计再投入26】00多万《进行地下管线普【查和城市三维模型】库的建？设深圳市规划—局实现？了22？0，0平方公里150】0、1500—0的地形数据全【覆盖规划成》。果已按？专题建？库基本实现》全覆盖？  》    在》信息系统应用方【面，广，州，。、重庆？、深：圳、南京、武汉、无！锡等规划局结合【各地规？划工作？。特点开展了业务【办公自动化》、电子报批、三维仿！真、空间《基础信息共享平台】、会议系《统，和规划网站等系统和！平，台的开发、》建设与研究》服务于规划》管理、？规划决策和社会公】众参与规划应用【成效十分显》。著 》   ？  人才是》规划：信息化建设的关键】因素规划信息—化较先进的城—市规：划局都有一》支稳定有力的信息】。化人才队《伍广州？市规划自动化—中心从事规划信息】化工作的有》70多人深圳—规划国土信息中心有！。2，00多人武汉规划土！地信息中心》有，50：多人南京市规—划编制？研，究（信息）中—心近30人 — (二) 】我局：信息化发展》现状分析 —      二】十一：世纪初期国内兄弟城！市规划局掀起了【一轮以办公自动【化为重点的规划信息！化建设热潮在局领导！的大力？支持：下开：展了图文一体—。化办公系《统及相应的软硬【件建设迈出了信息化！建设的重要一步【2009年又升级为！“合肥市规划—管理信息系统平台】”覆盖了所有—业务科？室，在提高我局规划工作！效率：和质量？规范规划管理—工作促进规》划的科学《化、法制化和廉政建！设方面都发挥—了重要的作用—同时以“规》划网站”《为核心的电子政【务建设也取》得了一定《的成绩  】    1、网络】建设方面总体分为】。内，部业务网、互联网】网站、合肥市—电子：政务专网《三，个，部分接入网》络的：计算机共有200】多台考虑到数—据，安全问？题其中内网与其他网！络完：全隔离运行我—局办：公图文系统；网【站系统？通，过电信？光纤单独《接入互？联网以保证有—足够的带宽》。提供互联网访—问；另有互联网【接入：电信宽带《专门提供上网服务】；，合肥市电子政务专】网是市政府组建【的光纤通《信城域网用》于连接政府》各部门网络运行【市政府统一信息【平台：实现和市《政府进行公文收发传！输，。      ！2、系统平》台建：设方面20》09年我《局在原有的图文办】公，系，统基础上《升级建成“合肥【市规划管理信—息系统平台”— 系统为C》。/S和B/S—相结合的《架构 OR》ACLE《大型数？据库和ArcG【。IS系统《作为支？撑包括规划审—批、监督《管理、业务会管【理，、查询统计》、信息发布与网上办！事，、地理信息、C【AD更新《、档：案影：像管理等子系—。统以及系统维护、】。即时：通信、常《用工具？等辅助办公的功【能覆盖规划局—的，所，有处室和业务 】      3、！GIS数《。据建设？方面构建了基—础地形图库、审批成！果库、规划控—制线（六《。线）库、规》划，编制成果库》、，综合管线库的—数据库框架建—有1500和—1，10：。00：大比例？尺数字？地形图数《据库、城市道—路控制线数》据库（道《路，中心线、道路红线】、道路绿《线）：、现状用地红线【数据：库、部分《专项规划数》据库（绿地、中小】学、医疗机构、【加油站、公》交站场、商业—网点等） 》      【4、电子政务方【面我局1999年】建，成，政府网站属于合肥市！较早：建立网站的部门之一！随着市政府》对政务公开的进一】步要求200—3年、200—8年网站《。经两次改版加入合】肥市政府《门户网站群以—。新的面貌《投入运行截止2【00：9年11月底点【击次数累计超过6】8万次在宣传规划、！为公众服务等方面】发挥了应有的作【用      5！。、信息化队》伍现状我局规划信】息中心现有人员X】。X名承担了》信息系统管理维【护、：档案管理、》规划公示、》竣，工验：收等工作其中—专门进？行系统管理》的系统管理科—。现有人员配置3【人规划院、测—绘院、？初，步建设了各自—专，业，的信息管理队伍【这，些信息化专业人员】有力：的支撑了全局的信息！化建设 (三！) 当前信息化建】设存：在的主要《。问，题 ？      【我局信息化建设通过！近几年的不断—。投入取得了一—定的成绩规划信息】化的内？外环境也有了较大的！改善局领导》非常重视信息化【建设工作各个科【室人员平《均计算机水平—较，高信息化推行的【阻力：较小：但是与？信息化建设先进【的兄弟城《市规划？局相比还存在—着，一些不足  ！    1.— 数据标《准化：工作程度较》低基础数据共—享程度较差 】      虽然】现在人们对基—础，地，理数据的标准化的】。工，作已经十分》重视但是相关的【工作集？中在：对原：有数字测绘成—果的标准化工作共享！的标准共《享的机制《特别是共享》的关键技术问题没】有，进行至今还没—。。有一：套行之有效的—基础地理数据的共享！。的机制与策略以【及关键技术问—题的解？决，方案导致现》在建设的基础地【理数：据库不足以支—撑“数字规划”的】。建设：从规划局的》内部：来说也仅仅是—。建立了初步的—数据库标准框—架数据内《容，很，。不完：备同时也缺》乏覆：盖全市的规划编制单！元划分标《准、规？。划编制设计标准【、电子方案的报建】标准等标《准的缺位《数，据格式的不统一极】大地影？响了信息《化，建设的成效》    【  2. 》规划信息资源匮乏、！无序影响信息化系统！效，益发挥？ ：。    》  规划《局在日常规》划管理业《务办公过《程中需要大量的规】划信息资源》的支持但是当前规】。划信息资源》的，现，状并：。不乐观？由于：现势性好的城市基】。础空间信息数—据匮乏现有规划【成果编？制数据、《审批数？据在市规划局—内部尚处《。在未系统整合—状态缺乏信息—资，。。源，有效整合的工作机制！导致现有信息化系】统很难实现带图审批！、图文同步的工作目！标大量的办》公行为？还需要？手工查找与处—理在相当大程度上制！约了现？有信息系统的效益】发挥由于没有统【一的规？。划信息？资源规划大量的【信，息数据处在分散【、，。无序状态；没—有建立统《一的信息化标—。准，也造成规划信息资源！共享困难上述这些问！题极大程《度，上制约了我局信息化！建设的深入发—展     ！ 3. 《信息化建设处于初期！阶段：无法为规《划，管理提供《深层次技术支—持 《      —。我局信息化建设尚】。无一段时期内—关于战略发展—思路：的考量作《为信息化建设的【基础“规划数据中心！”尚未真《正建立规《划及基础资料数据全！覆盖整合工作有待加！强信息系统》的建设技《术，驱动的成分依然较】重与业务流程优化】和行政管理变—革结合还《不够规划管理规范化！制度供给《。不足变化较大—受限于数据匮乏与】深层：需求的缺《失信息系统建设停】留在模拟手工操作阶！段规划业务》人员急需的规—。划方案指标计—算、三维《空间关系分析—、建设项目辅—助选址论证、—大项目综《合规划分析》等定量辅助分—析体系涉及》较少难以服务—于，规划业务《的实：。际需求 《  《    4. 【信息：化软：硬件设备及网—。。络支撑环境不适【应信息化发》展的需求 【   ？   从局内来【情况来？看随着信息化工【作在规划工作—各环节的深入应用】各类数？字化地形图和大量】的规划？编制：、规划管理》等图文海量数据需】要安全存储和高效】传输现有服》务器配置《较低：存储双机热备份等措！施都没有实施局中心！机房：的空调？、UPS设备—相对落后《老化严重又缺少消】防、防电磁辐射【。。及环境等必要—的机房？。设施远不能满足服务！器24小时》不间断工作的—。要求规划数据的安】全性：、可靠性达不—到，有效的保证 ！     从外部】环境来看随着城乡】规划一体化的发【展现有合肥市—电子政务专网已经】无法满足下一步【规划信息化建设的需！要建设合肥》市规划城域网成为信！息化建设的必—要基础环境设施与】前提条？件， ，  《  ： ， 5. 专业人才队！伍建设相对滞后 ！    》  由于历史原【因规划信息》中，。心内专门的服务【于信息？化建设的科室—有两个在编3人但因！为各种客观原因【工作均由一个科室三！名人员？开展工作仅能满【。。。足现有网《络软硬件系》统以及网站内容的日！常维护同时作—。为主要信息源的局】机关规划处》、，。市政处、《交通处和庐阳—、蜀山、包河、瑶】海四个规《划分：局没有专门（或兼】职）的信息化管【理人员？信息化常设组织【机构的弱化造—成我：局在信？息化建设方面—自主研发能力—与自我服务能力薄】弱大量的《信，息化建设工作只能依！托外部企业设计与】实施现有建设模式虽！然在一？定，程度：上，节，省了日常办公费用但！是从长期上看—对，于信息？化建设的强力保障与！深入发展则较—为，不利特？别，是与国内其他—。城市规划管》理部：门信息化建设—走在前列的单位相】比，。。在人才保《障方面已经落后于】国内其他先进—城市规划管理部门】的发展  】 ， ，  6. 对规划信！息化建设的必要性】和重要性认识不【足 ：    —  有？人由于对《计算机、GIS【等不了？解觉：得计：算机操作麻》烦、不好掌握信息化！作用不大、可有【。。。可无满足《。于现有工作方式【和习惯有人将信息化！看得过于简单、无】所不能？对信息化工作的艰巨！性、复杂性和长【期性缺？。乏认识  】   ？ 7. 《。规划信息的收集【。、，。更新、管理机制【不健全 《 ，    》  ：目前局图文办—公系统内基础地【形图数据库缺乏更新！机制数？据老化严重；—规划编制成果—。电子：数据也没《有集约化的有效【管理在规划设—计阶段？缺乏统一的制图【与设计？标准：。也无法进行》数据库相关数据【的更新工《作；规？划建：设方案与单》体图电子《图形数据分散掌握】在办：理人员手《里且缺乏统》一规范与标准难于】进行数据的集成【与更：新 》     规划管】理工作内容丰富数据！更新频繁如果不能】。有，效的实现海量、异构！数据的管理保障规划！数据：的，现势性？和真实性数据就失】去了其应《有的价值也》就不能达到信息【化建设的目标—      ！8. 信息化—资金保障不够完善 ！      我！局，一直在尽可能的【条件下争取资—金支：持信息化建设但是受！限，于大环？。境，的，局，限，资金投入《不，足一：直成为比较突出的】问题项目《建设年均资金投入无！法与南？。。京、常州等》兄弟城市相》比和：广州、深圳、东莞等！相比差？距，更是巨大由于资金无！法，得到有效的》保障专业《人才的引进、规划】专题数据的整理更】新、规划基础前【。瞻性课题的研究、】局，内人员的信息化【技能培训等工作均】无法有效开展 (！四) 建设发展思】路     ！ 以邓小平理论【。。和，“三个代《表”重？要思：想为指导按照合肥市！全面：。发展战？略的总体要求遵循“！信息化为经济和社会！发展服务、》为市：民生活服《务”：的宗旨在合》肥市信息化建设的总！体安排？下立足于市规划局】业务管理实际—着眼未来发展—大力：推进：城市规划信息技【。术的研究《开发与应用建—设适合市规划局【。业务应？用，需，求的信息化系统提】高行政办《公质：量和效率增强规划】监督和服务能力提高！城市规划管理的综】合决策水平、—管理：水平：、以及为《社会公众、》企业的服务水平加快！建设廉洁、勤政、】务实、高《效的政府机构—促进我市国民经【济持续快速》健康：发展和社会全面进步！  》。 ，   ？根据合肥市规划【局“实施阳光规划】、创建服务型政【府”：的要求规划信息化】在发：展方向上将》实现以下重大的转变！1、由重视事务性的！信息化建设向重【点提高规划公共【行政效率的“效【能规划”与公共【服，务透明？性的“阳光规—划，”转变；2、—由重视市局》规划信息《化向：全区域一体化—信息化？建设转变；3、由】重视应用系》统建设向重视规划】数据收集及资源集】成整：合转变按照发展方】向针对？存在的主要问—。题要做到以下—。三个方面 》      1！、立：足服务规划》与促进规划并重的】原则加强规划工作与！信息化的结合 【   》   规划》信息：。化建设与规划—管理是一个互相促】进、相辅相成—的，过程规划信息—化的建设要顺应规】划形势快速发展的】需求强化《信息技术在城市【规，。划各环节的》应用与渗透近期加】快“阳光规划”【电子报批系统的建设！促进规划《管理服？务，的规范化和》。透明化规划信—息，化建设要对规划【决策与规划》分析提？供坚实？的技术支撑》在当前的规划信息】系统建设中重—点围绕规划辅—助决策与规划辅【。。助分析展开如用【地选址辅助分析、】。总，。平，面方案辅助》分析、拆迁分析、】三维方案对比—审批等通过功能的建！设与开发提升规划】管理服务《的前瞻性《与科学水《平    】  规划管理部门管！理模式与职》能的变革《对规划？。信，息化建设《提出了更高》。。的要求顺应管理【职能从？管理：型到服务型的转变信！息化建设既作为服】。务于城市《规划的重要辅助手段！又作为促《。进城市规划机制体】制调整和流程再造的！重要：动力：。。 ：。 ，      2、立！足，聚焦阶段目标与整体！协调推进相统一的】原则明确信息化【阶段性目标 ！。  ：   ？。按照规划工作的发展！目标提？出五至？六年的发展框架和建！设，项目：安排明确2010】年、2？011年计划任务】既有每个阶段重【点突破的环节又把各！个阶段？作为有机的》整体加以推进注意从！实际出？。发、讲求实效做到可！见、可？控，和可实？。现    】  3？、立足？统，筹规划、共享集成的！原则在局系统全面】系统地开《展新技术的》。研发和应用适应【城乡规划整体性【、，系统性、协调性的】要求做到统》一标准、集成数【据、协调系》统 ！