《 — 一、 现状分析及！建设思路 ！ (一) 国内规划！信息化发展状况 】。  《    《国内的规划信息化起！。步于上世纪80年代！中后期当时由于【人力物力各方面条】件不成熟基本处于】探索试验阶段199！0年后随着计算机技！术的迅速发展—和P：C机的普及东南沿】海，城市和经济特区纷】纷加大资金和—技术投入《新计划建设这段时期！以城市地理信—息系统为《主，体结合简单的办公】自动化技《术，这些技术的》应用起到了积极的作！用进入？。新世纪以来尝到信息！。化建设？甜头的很多规划部门！又，开始了？各类应用系统的【。。建设来提高办事效】率和技术水平—为城市的《全面数字化规划管】理积累了丰富的经】验和技术《产，生，了非常明显》的社：会经济效益》  》。    《在信息化发展规划方！面重庆？市规划局《于2004年编制了！信息化建设总—。体框架无锡市规划】局将信息《化工程列为了局五大！工程之一《广州、南京、宁波】、济南等规划局也已！开展这方面的工作】常州市规划》局2008年—。提出了信息》化发展规《划方案（2008】2010）》   —   ？各地：规划局以建设—规划数？据中心？为目：标加大对机房、软硬！。件、网络、信息【安全等基础设施【的投入苏《州规划局信息中心近！两年投入3》00多？万购置服务器—设备建立了30【多台服？务，器构成的服务器集群！；广：州市规？划局早在05年【就建成了无人值守智！能管理机房；无锡、！苏州、南通都配备】了全光纤磁盘—阵列有些已》使用双机热》备功能广《州市规划局还—使，用了防水墙以监【测数据流《量防止数据外泄同】时正在准备建—。立异地容灾中心【  》  ：  在数据建设【方面各地规划局加强！了规划及《基，础资料数据的—全覆盖？。工作：苏，州市规划局投入39！00万？用，于建设？基础资料地理信息】平台地？形图：已覆盖市区》20：00多平方公—里无锡市规》划局前三年已实【现1600平—方公里？的地形图和》。控规全覆盖今—后两年预计再投【入260《0多万进行地下【管线普查和城—市三维模型库—的建设深圳市规划局！实现了2200平】方公里1500、1！5，000？的地形数据全覆盖】规划成果已按—专题建？库基本实现》全覆盖 【   ？  在？信息系统应用—方，面广州、重》庆、深圳、南京、】武汉、无锡等规划】局，结合各地规划—工，作特点开展了业【务，。办公自动《化，、电子报批、—三维仿真、空间基】。础信息共享平台、会！议系统和规划—网站等系统》和平台的开》发、建设《与研：究服务？于规：划管理？、规划决策和—社会公众参与规划应！用成效？十分显著  ！    人才是规划！。信息化建设的关【键因素？规划信？息化较先进的—城市规划《局都有一支》稳定有力的信息化】人才队伍广州市规】划自动？化，中心从事规》划信息化工作的有】70多人深圳规划】国土信息中心有2】00多人《。武汉规划土地信【。息中心有5》0多人？南京市规划编制研究！（信：息）中心近30人】 (二)】 我局？信息化发展现状【分析： 《 ， ，  ： ，二十一世纪初期国】。内兄：弟，城市规划局掀起了】一轮以办公自动化为！重点的？规划信息化》建，设热潮在局领导【的大：力支持下《开展了图文一体化办！公系统及《相应的软硬》件建设迈《出了信息化建设的重！要一步20》09：年又升？级为“？合肥市规划管—理，信息系统平》台”覆盖了》所有业务《科室：在提高我局规划【工作：效率和质《量规范规划管—理工：作促进规划的科学】化、法？。制化和廉政建设方】面都发挥了》重要的？作用：同时以“规划网【站”为核心的—。电，子，政务建设也取得了一！定的成绩《      ！1、网络建设方面总！体，分为内部业务网、】互联网网《站、合肥市电—子政务专网三个部】分接入网络的计算】机共有200多台】考虑：到数据安全问题其】中内网与其他网【络完全隔离》运行我？局办公图文系—统；网站系统—通过：电信光纤单独接【。。入互联网以》保证有足够》的带宽？提供互联网访问【；另有互联网接入电！信宽带专门》提供：上网服务；》合肥市电子政务【专网是？市政府组《建的光纤通信城域网！用于连接政》府，各部门网《络运行？市政府统一》信息平台《实现和市政府进行公！。文收发？。传输 》      2、】系统平台建设方面2！009年我局在原】有的图文办公系【统基础上升级建成】。“合肥市规划管理信！息系统平台” 【系统为C《。/S和B/S相结合！的架构 ORAC】LE大型《数据库和A》rcGI《S系统作为支撑包括！规划审批、监督管理！、业务？会管理？。、查询统计》、信息发布与网【上办事、地理信息、！C，AD更新《、档案影像管理等子！系统以？。及系统维护、即时】通信、常用工具等】。辅助办公的功—能覆盖规划》。局的所有处》室和业务 【。      3、】GIS数《据建设方《面构建了基础地形】图库、审批》成果库、规划控制线！（六线）库、规划】编制成果库、—综合：。管线库的数据库【。框架建有1》。500和110【。00大比例尺数字地！。。。形图数据库、—城市道？路控制线数据库（道！路中心线、道路【红线、道路绿线）】、现状用地红线数据！库、部分专项—。规划：数据库？（绿地、《。中小学、医疗机【构、加油站、公交】。站场、商业网点等）！      】4、：电子政务方面我局1！999年建成政【。府网站属《于，合肥市较早建立网站！的部门之一》。随着市？政府对政务公开【的进一？步要求200—3年、20》08年网站经两次改！版加入合《肥市政府门户网【站群以新《的面貌投《入运行截《止2009年—11月底点击次数累！计超过68万—次在宣？传规划、为公众服】务等方？面发挥了应有的作用！     — 5、信息化队【伍现状？我局规划信息中【心现有人员XX名承！担了信息系统管【理，维护、档案管—理，、规：划公示、竣工验收等！工，作，。其中：专门进行系统管理】的系统管理科—现有人员配置3人】规划院、测绘院【、初步建设了—各自专业的信息【管理队伍《这些信息化》专业人员有力的支撑！了全局的《信息化建设》 《(三：) 当？前信息？化建设存《在的：主，要，问题 ？     【 我局信息化—建设通过近》几年的不断投入取】得了一定的》成绩规划《信息化的内外环境】也有了较大的改善】局，领导非常重视信息】化建：设工作？各个科室《人员平均《。计算机水平较高信息！化推行的阻》。力较小但是与信【息化：建，设，先进的兄《弟城市？规划局？相比还？存在着一些不足 ！  ？    1. 数】据标准化工作程度】较低基础数据共【。享程度较差 ！     虽—然现在人《们对：。基础地理数据的标准！化的：工，作已经十分重视但】是相关的工作—集中在？对，原，有数：。字测绘成果的标准】化工：作共享？的标准共享的机制特！别是：共享的？关键技术问题没有进！行，至今还没有一—套行：之有：效的基础地》理数：据的共享的》机制与策略》。以及关？键，技，术问题？的解决方案导致【现在建设的基础地理！数据库不足以支撑】“数字规划”的建设！从规划局的》内部来说也仅仅【是建立了初步—的数据？库标准框架》数据内容很不完【备同：时，。也缺：。。乏覆盖全《市的规划编制单元划！分标准、《规划编制设计标【准、电子方案的报建！标准等标《准的缺位数据格式】的不统一极大地影响！了信息化建设的【成效 《。    》  2？. 规划信》。。息资源匮乏、无序影！响信息化系统效益发！挥 ：      】规划局在《日常规？划管理？业务办公《过程中需要大—量的规划信息—资源的支持但—是当前规划信息资】源的现状并不乐观由！于，现势性好《的城市基础空间信息！数据匮乏《现有规划《成果编制数》据、审批《数据在市规划—局内部尚《处在未？系统：。整合状态缺乏信息】资源：。有效整合的工作【。机制导致现有信息化！系统很难实现带图审！批、图文同步的【工作：目标：大，。量的：办公行为还需—要，手工查找与》。。处理在？相当大程度上制约】。了现有信息系统的效！益发挥由于没—。有，统，一的规划信息资源】。规划大量的信—息数据？处在分散、》无序状态；》没有建立统一的信息！化标准也造成规【划信息资源》共，享困难？上述这些问题—极大程度上制—约了我局信息—化建设的深入—发，展   【   3. 信息化！建设：处于初期阶段无法】为规：划管理提供深层次】技术支持《      ！我局信息化》建设尚？。无一段时《。期内关于战略发展】思路的考量》。作为信息化建—设的基础“规划数据！中，心”尚未真正建立规！。划及基础资料数据】全覆盖整合工—作有待加强信—息，系统的建《。。设技：术驱动的《成分依然《较重与业务流程【优，化和行政管理变革结！合还：不够规划管理—规范化制度供给不】足变：化较大受限于数据】。匮乏与深层》需求的缺失信息【系统建设停留在模】拟，手工操作阶》段规划业《务人员急需的规【划方案指标计—算、三维空》间关系？分析、建设项目辅助！选址论证、大—项目综合规》划分析等定量辅【。助分析体系涉及较】少难：以服务于规》划业务的实际需【求    】  4. 信息化】软硬件设《备及网络支撑—。环境不适应信息化发！展的：需求 ？ ，     — 从局内来情况来】看，随着信息《。。化工作？在规划？。工作各环节》的，深入应用各类—数字化地形图—和大量？的规划编《制、规划管理等图】文海量数《据需要安全存储【和，高效传？输现有服务器配置】较低存储《双机热备《份等措？施都没有《实施局中心机房的空！调、：U，。PS设备相对落【后，老化：严，重又缺少消》。防、防电磁辐—射，及环境等必》要的机房设》施远不能《满足服？务器24小时—不间断工作的要【求规划数据的安【全性、可《靠，性，达不到有《效的保证  ！    从外部【环境来看随着—城，。乡规划一体化的发展！现有合？肥，市电子政《务专网已经无法满】足下一步规划信息化！建，设的需要建设合【肥，市规划？城域网？成为信？息化建设的必要基】础环境设《施，与前：提条件  】    5. 【专业人才队伍建设相！对，滞后 —。 ，    由于—历史原因规划信【息中心内专门的服】务于信？息化建设的科室有】两个在编3人但【因为：各种：客，。观，原因：工作：均由一个科室三名】人员：开展工？作仅能满足现—有网络软《硬件系统以及网【站，内容的？日常维护《同时作？为主要信息》源的局机关规—。划，处，。、市政处、交—。通处和？庐阳、蜀山、包河】、，瑶海四个规》划分局没有专—门（或兼职）的信息！化管理人员》信息：化常设组织机构的弱！化造成我局在信息化！。建，设方面？自主研发能力—与自：我服务能力薄弱大】量的信？息化建设工》作只能？依托外？部企业设计与—实施现有建设模式虽！然在一定程度上节】省了日常办公费【用但：是从长？期上看？对于信息化建—设的强力保障与【深入发展则较—。为，不利特别《是与国内其他城市规！划管理部门信息【化建设？走，在前列？的单位相比》在人才保《。障，方面已经落后于【国，内其他？先进：。城市规划管理部门】的发展 《 ，      【6. 对规》划信息化建设—的必要？性和重？要性认？识不足   ！   ？有人：由于：对计算机、》GIS等不了解觉】得计算机操》作麻烦？、不好掌握信息化】作用不大、可有可】无满足于现有工【作方式？和习惯有人将信息化！看得过于简单、无所！不能对信息化工【。。作的艰巨性、复杂性！和长：期性缺乏《认识：   —   7《. 规划信息的收集！、更新？、管理机《制不：健全 》      目前】局图文办公》系统内基础》。地形图数据》库缺乏？更新机？制数据老化严重【。；规：划编制成果电子数】据，也没有集约化—的有效？管理在？规划设计《阶段缺乏统》一的制图与设—计标准也无法进行数！据库相关数》据的更新《工作；规划建设【方案与单体》图电子图形数—据，分散掌握在办理人员！手，里且：缺乏统一规范与标】准难于？进行数据的集成与更！。新  —    规划管理工！作内容丰富》数据更？新频繁？如果不能有效—的实现海量、异构】数据的管理》保障规划数》据的现势性和真实性！数据就失去了其应有！的价值也就不能【达，。到信息化建设的目】标     ！ 8.？ 信息化资金保障不！够完善 《     【 我局一直》在尽可能的条件【下，。争取资金支持信息化！建设但是受限于大】环境的局限资金投入！不足一直成为—比较：。突出的问题项目建】设年均资金投入【无法与？南京、常州等兄【弟城市相比》和广州、深圳—、东莞等相比差【距更是巨大由于资金！无，法得到有效的保障】专业人才的引进、】规划专题《数据的整理更新、规！划基础前《瞻性课题的研究、】局内人员的信息【化技能培《。训，等，工作均无法有效开展！ (四) 建设发！展思路   ！ ，  以邓小》平理论和“三个代】表”重要思想为指】导按照合肥》市全面？发展战略《的总体要求遵循【“，信息：化为经济和》。社，会发展服《务、为市《民生活服务》”，的，宗旨在？合肥市信息化建【设的总体安》排下立足于市规划】。局业务管理实际着】眼未来发展大力【推，进，城市规？划信息技术的研究开！发与应用建》。设，适合市规划局业务应！用需求的信息化系】统，提，高行政办公质—量和效率增强规划】监，督和服务能力—提高城市规划管【理，的综合决策水—平、：管理水平《、以及？为社会公众、—企业的？。服务水平《。加快建设廉洁、勤政！、务实、高》效，的政府？机构促？进我市国《。民，经济持？续，。快速健康发展和【社会全面进步— ，  《 ，   ？根据：合肥：市规划局“实施阳】光规：划、创建服务型政府！”的要求规划信【。息化在发《展方：向上将实现以下重】大的转？变1、？由重视事《务性的信息化建设】向重点？提高规划《公共行政《。效率的“效》能规划”与公共服】务透明性的》“阳光规划”转变】；2、由重视—市局规划信息—化向全区域一体【化信息化建设转变】；3、由《重视应用系统建【设向重？视规划数据收集及资！。。源集：成整合？转，变按照发展方向【针对存在的主—要问题要做到以下】三个方面  ！    1、立足】服，务规划与促进规划并！。重的原则加强—规划工作与信—息化的结合 【      规】划信息？化建设与规划管【理是一？个，。互相促进、相辅相】成的：过程规划信息化的】建设要？顺应规划形势—快，速发展的《需，求强：化信息？。技术：在城市规划各环节】的应用？。与，渗透近期加快—“阳光规划》”电子报批系统【的建设促进规—划，管理服务的规范【化和透明化规—划信息化建》设要对规划决策【。。与规划分析提供坚实！的技术支撑在当前的！规，划信息系统建设中重！点围绕规划辅助决策！与规划辅助分析展】开如用地选址辅助分！析，、总平面方案辅助分！析、拆迁分》析、三维方案对【比，审批等通《过功能？的建设与开发提升】规划管理服》务的前瞻性与科学】水平   】   规划管理部】门管理模式与职能】的变：革对规划信息化【建设提出了更高【的要求顺应管理【职，能从管理型到—服务型的转》变信息化建设既作为！服，务于城市规》划的：重要辅助手段—又作为促进》城，市规划机《制体：制，调整和？。流程再造《的重要动力 】  ：。    2》、立足聚焦阶段目标！与整体协《调推进？相统一？的原：则，明确信息化阶段性】目标  【    按照规划工！作的：发展目标提出五【至六：年，的发展框《架和建设项目安排】明确2？01：。。0年、2《011？年，计划任务既》有每：个阶段重点突破的环！节又把各个》阶段作为《有机的整《体加以推进注意【从实际出《发、讲求实效做到可！。见、可控和可实【现 ：     【 3、立足统—筹规划？、共：享集成的原则—。在局系统全面系【统地开展新》技术的研发和—应用适？应城乡规《划整：体，性、系统性、协【调性的要《求做到统一标准【、，集成数据、协调【系统： — ， ，