。。。 ， ： ， 【一、 ？现状分析《。及建设？思路： (一】)， ，国内规划《信息化发展状况 ！   《   国《内的规划信》息化：起步于上《世纪80年代中后期！当时由于人力物【力各方面条件不成熟！基本：处于：探索试验阶段19】90年后《随着计算机技术的】迅速发展和PC机的！普及东？南沿海城市和—经济：特区纷纷《加大资金和》技术：投入新？计，划建设这《段时期以城市—地理信？息系统为主体结合简！单的办？公自动化技》术这：些技术的《应，用起：到了积极的》作用进入新世—纪以来？尝到信息化建设【甜头的很多规划【部门又开《始了各类应》。用系统？的建：设来提高办事效率和！技术水平为城市的全！面数字化规划管理】积累了丰富的经验】和技术产生》了，非常明显的社会经济！效益 》     》 在信息化发—展规划方面重—庆市：规划局于2》00：4年编制了信息化建！设总体框架无锡市规！划局将信息化工程】列为了局五》大工程之一》广州：、南京、宁波、【济南等规划局也已】。开展这方面》的工作常州市规划】局，2008年提—出了信息化发—展规划方案（200！82010） 】      各地！规划局以《建设规划数据中心为！目，标加：大对机房《、软硬件、网络【、信息安全》等基础？设施：的投入苏州》规划局信息中—心近两年投入30】0多万购置》服务器设备建—立了：3，0，多台服务器构成【的服务器集群；【广州市规划局—。早在05《。年就建成了》无，人值守智能管理机房！；无：。锡、苏？州、南通都》配备：了全光纤磁盘—阵列有些已使用【双机热备功能广【州，市规划？局还使用《了防水墙以监测数据！流量防止《数据：外泄同？时，正在准？备建立异地容—。灾中心   ！   在数》据建设方面各地规划！局加强了规》。划及基础资》料数据的全覆盖工作！苏州：市规：划局投入3900万！用于建设基础资料地！理信息平台地形图】已覆盖市区》2，000多平》方公里无《锡市规划《。局前三年已实—现1：。。600平方公里的】地形图和控》规全覆盖今后两年预！计再投入26—0，0多：万进行地下》管线普？查和城市三维模型】库，的建设深《圳市规划《局，实现了2《200？平方公里《15：。00、？1500《0的地形数》据全覆盖规划成【果，已按专题建》库基本实现全覆盖】     】 在信息系统应用方！面广州、重庆、【深圳、南京、武汉】、，无锡等规划局—结合各？。地规划工作特点开展！了业务办公自—动化、？电子报批、三—维仿真？、空间？基础信息共享—平台、会议系—统和规划网站等系】。统和平台的开发、】建设与研《。。究，。服务于规划管理、规！划决策和社会公【众参与规划应—用成效十分显著 ！    》  人才是》。规划信？息化建？设的关键因素规划】信息：化较先？进的城市规划局都】有一支稳《定有力的信息—化人才队《。伍广州市《规划：自动化中心从事【。规划信息化工作的】有70多人深圳规】划国土信息中—心有200多人【武汉规划土地信【息中心有50—多人南京市规划【编制：研，究（信息）中心【近30人 】 (二) 我局【信息化发展现—状分析  】    《二十一世纪初期国内！兄弟城市《规划局掀《起了一？轮以办公自动—化为重点的规划信息！化建：设热潮在局》领，导的：大力支持下开展了】图文一？体化办？公系统？及相应？的软硬件建设—迈出了信息化建【设的重要《。一，步2009年又升】。级为：“合肥市规划管理】信息系统平台”覆】盖了所？。有业：。务科室在《提高我局规划—工，作效率和质量—规范：规划管理《工作促进规》。划的科学化、法制】。。化和廉政建》设方面？都发挥了重》要的作用《同时以“规划网站”！为核：心的电？子政务建设也取得了！一定的成绩 【 ，。   ？   1、网—络建设方面总—体分为内部》业务网、互联网网站！、合：肥市电子政》务专网三《个部分？接入网络的计算机】。共有20《0多台考虑到—数据安全问题—其中内网与其—他网络完全隔离【。运行我局办公图文】系统；网站系统【通过电信光纤—单独接入互联网以保！证有足？。够的带宽提》供互联网《访问；另《有互联网接入电【信宽带专门提供上网！服务；合肥》市电子政务专网是市！政，府组建的《光纤通信城域网用于！连接政？府各：部门网络运》行市政府统一信息平！台实现和市政府【进行公文收》发传输？ 《   ？  2、系统—平，台建设方《面2009年我局在！原有的图文办公系】统基础上升级建【成“：合肥市规划》管理：。信息系统平台” 系！统为C/S》和，。B/S相结合—的，。架构 OR》ACLE《大型数据库和—ArcGIS系统作！为支撑？包括规划审批—、监督管理》、业务会《管理、？查询统？计，、信息发布与网【上办事？、地理？信息、C《A，D更新、档》案影像管理等—子系统以及系统维】护，、即时通信》、常用工具》等辅助办公的功能覆！盖规划局的所有【。处室和业务 【 ，     》 3、G《IS：数据：建设方面构建了基础！地形图库、审批成】果库、规划控—制线（六线）库、规！划编制成果库、综合！管线库的数据库【框架建有《15：00和1《1000大比例尺】数字地形《图数据库、》城市道路《。控制线数据库（【道路中心线、道路】红线、道路绿—线）、现状》用地红？线数据库、》部分专？项规划数据库（【绿地、中小学、医疗！机构、加油》站、公交站场、商业！网点等）《      4！、电子政务方面我】局1999年—建成政府网》。站属于合肥市较早建！。立，网站：的部门之一随着市政！府对政务公开的【进一步？要求20《03年、《2，008？年网站？经两：。。次改版加入》合肥市政府门—户网：站群以新的面貌投】入运行截《。止，2009年11【月底点击次数累计超！过，68万次在宣传规】划，。、为公众服》务等方面发挥了【应有的作用》     — 5、信息化队伍现！状我局规划信息中】心现有人《员XX名《承担：了信息系统管理维】护、档案管理、规】划，公示：。、竣工验收等工作】其中专？门进行系统管理的系！统管理？科现有人员配置【3人规划《院、测绘院、初步】建设了各自专业的】信息管？理队伍这些信—息化专业人员有【。。力的支撑了全局的】信息化？建设：。。 (》三) ？当前信息化建设存在！的主要问题 —   》   我局信息【化建设通《过近几年《的不断投入取—得了一定的》成绩规？划信息化的内外环】境也有？了较大的改善局【领，导非常重视信息化建！设工：作各个？科室人员平均计算机！水平较高信息化【推，行的阻力较小但【是，与信息化建设先【进的兄弟《城市规划局相比还】存在着一些不足 ！      1】. 数据标准化【工作程度较低—基，。础数据共享程度【较差   】   虽然》现在人们对基础地理！数，据的：标准化的工作已【经十：分重视但是相关的工！作集中？在对原有数字测【绘成果？的标准化工》作共享的《标准共？享的机制特别是共享！的关键技术问题没】有，进行至今还没—有一套行之有效的基！础地：理数：据的共享的机制与策！略以及关键技术问】题，的解：决方：案导致现在建—设的基础地理数据】库不足以支撑—“数字规划”—的建设从规划局的内！部来说？也仅：。仅是建立了》初，步的：数据库标准框架数】。据内容很不完—备同时也缺乏覆【盖全市的规划编制】单元划分标准、规】划编制设计标准、电！子方案的报建标准】等，标准的缺位数据格式！的不统一极》大地影响了信息化建！设的成效  ！    2.—。 规：划信息资源匮乏、】无序影响《信息化系统效益发挥！    【  规划局在日常】规划管理业务办公过！程中需要大量的规划！。信息资源《的支：持但是当前规—划信息资源的现【状并不乐观由于现势！性好：的城市基《础空间信息数据匮】乏现有规划成果编】制数据、审批—数据在？市规划局内》部尚处？在未系统《整合状？。态缺乏信息资源有效！整合：。的工：作，机制导致现有信息】化系统很难实—。现带图审批、图文同！步，的工作？目标大量的》办公行为还》需要手工《查找与？处理在相当大程度上！。制约了现有》信息系？统的效益发》挥，由，于没有统一的规划信！息资源规划大量的信！息数据处在》分散、无序状态【；，没有：建立统？一的信息《化标准也造成规划】信息资源《共，享困难上述这些问】题极大程度上制约】了我局信息》化建设的深入发展】   —   3. 信息化！建设处于初》期阶段无法为—规划管理提》供深层次技术支持】    【  我局信息化建】设尚无一段时期内】关于：战略发？展思路？的考量作《为信息化建》设的基础“规划数】。据中心”尚未真【正建立规划及基础资！料数据全覆盖整合】工作有？待，加强信息系统的【建设技？术驱动的成分依【然较重与《业务流程优化和【行政管理变》革结：合还不够规划管理规！范化制度《供给不足变化较【大受限于数据—匮乏与深层需求的】。缺失信？息系统建设》停留在模拟手工操】作阶段规划业务人员！急需的规划方—案指标？计，。算、三维空间关【系分析、建》设项目辅助选址【论证、大项目综合规！划分析等定量辅助分！析体系涉及较少难以！。服务于？规划业？务的实际需求 ！。 ，     4.【 信息化软硬件设备！及网络支撑》环境不适应信息化】发展：的需求  】  ：  从局《内来情况来看随着】信息化？工作在规划》工作各环节的深【入应用各类》数字化？地，形图：和大：量的规划编制、【规划：管理等图《文，。。海量数据需要安全】存储和高效传输现有！服务器配《置较低存储双机热】备份等措施》都没：有实施局中心—机，房的空调、UP【S设备相对落—后老化严重又—缺少消？防、防电《。。磁辐射及环境等【必要的机房设施【。远不能满足服务【器，24小？时不间断工作的要求！规划数据的安全性、！可靠性达《不到有效的》保证  【    从外部环】境，来看随着城》乡规划一体化—的发展现有》合肥市电子政务专网！已经无法满足—下一步规划信息化】建设的需要建设【合肥市规划城域网】成为信息化建设【的必要基础环境设施！与前提条件 — ：  ： ，   5. 专【业，人才队伍建设相对】。滞后  【  ：  ：。由于历史原》因规划信《息中心内《专门的服务于信息化！建设的科室有—两个在编3人但因】为各种客观原因工作！。均由：一个科室三名人员】开展工？作仅能满《足现有网络软—硬，件，系统以及网站—内容的日常维护【同时作为主》要信：息，。源的局机关规划【处、市？政处、交《通处和庐阳、蜀山】、，包河：、瑶海四个规划分】局没有专门》（或兼职）》。的信息化管理—人员信息化常设组织！机构的弱化》造，。成我局在《信息化建设方—面自：主研发能力与自我】服务能力薄弱大量】的信息化建设—工作只能依托外【部企业设计与实施】现有建设模式虽然】在一定程度上节【省了日常办》公费用但是从—。长期：上看对？于信：息化建设的强力保障！。与深入发展则较为不！利特别是与国内【其，。他，城市规划管》理部门信息化—建，设走在前列》的单位相比在人【才保障方面已经落】后于国内其他先【进城市规划》。管理部门的发展 ！。 ，。   ？   6《. 对？规划信息《。化建设的《必要性和重》。要性认识不》足 》     有人由】于对：计，算机、GIS等【不了解觉得计—算机操作麻烦、不好！掌握信息化》作用不大《、可有可无满足于】现有工作《方式和习惯》有人将信息化看【得，过于简单、无所【。不能对信息化工作的！。艰，巨性：、复杂性和》长期性缺乏认—识     ！。 7：. 规划信息的收集！、更新、《管理机制不健—全 》     目—前局图文办公系【统内基础《。地形图数据库缺乏更！新，机制：数据：老化严重；》。。规划编制成果—电子数据也》没有集约化》的有：效管理在规划—设计阶段《缺乏统一的》制图与？设计标准也无—法进行？数，据库相关《数据的更《新工作；规划建设】。方案与单体图电子】图形数据分散掌握在！办，理人员手里且缺乏统！一规范与标准难于】进行：数据：。的集成与更新 【 ，。    》  规划管理工【作内容丰富数据更新！频繁如果《不能有效的实现海】量、异？构数据的管理保障规！。划数据的现》势性和真实性数据就！失，去了其应有的—价值也就《不能达到信息化建】设的目？标，      ！8.： 信息化《资金：保障不够完善 ！ ，     我局一】直在：尽可能？。的条件下争取—资，金支持信息化建设】但是受？限于大环《境的局限资金投【。入不足一直成—为比较突出的问题项！目建设年均资金投】入无法？与南：京、常州《等兄弟城市相比和】广州、深《圳、东？莞等相？。比差距更是巨大【由于：资金无法得到有【。效的保障专》业，人才：的引进、规划专题】数据：的整理更新、规划】。基础前？瞻性课题的研究、局！内人员的信息化【技，能培训等工作均【无法有效开展— (四) 建【设发：展，思路 《  ？    以》邓小平理论和“【三个代表”重要思】想为指导按》照合肥市全面发【展战略的总体要【求遵循“信息化【为经济和社会—发展服务、为市【民生活服务》”的宗旨在合肥市】信息化建设的总【体安排下立》。足于市？规划局业务》管理实际着眼—未来发展大力—推，进城市规划信—息技术的《研究：开发与应用》建设适合市》规划局业务应用需】求的信息化系—。统提高行政办公【质，量和效率增强规【划，监，督和服务能》力提高？城市规划管理的【综合决策水平、管理！水平：。、以及？为社会公《。众、企业的服—务，水平加快《建设廉洁、》勤，政，。、务实、《。。高效的政府》。机构促进我市国民】经济持续快速健康发！展和社？会全：面进：步  — ，   根据合—。肥市规划局》。“实施阳《光规划、创建服【务型：政，府”的？要求规？划信息？化在发展方向—上将实？现以下重大的—转变1、由重—视事务性的信息化】建，。。设向重点提高规【划公共行《政效率的“效能规划！”与：。公共服务透明—性的“阳光》规，划”转变；2、【由重视市《局规划？信息化向全区域【一体化信息化建设转！变；3？、由：重视应用系统建【。。。设向重视规划数据收！集及资源集成整合】转变按照发展方向】。针对存在的主要【问，题要做到以下三【个方面 《 ：    《  ：。1、：立，足服：务规划与促进规划】并重的原则加—强规划工作与信【息化的结合 【   《   规《划信息化建设与规划！管理是一个互—相促进、《相辅相成的过程【规划信息化的建设要！顺应规划形》势快速？发展的？。需求强化信息技术】在城市规划》各环节的应用与【。。渗透：近期加快“阳光规】划”电子《报，批，系统的？建，设促：进规划管理服—务的规范化》和透明？化，规划信息化》建设要对规划决【策与规划《分析提供坚实—。的技：术支撑在当》前的规划信》。息系：统建设中《重点：围绕规划辅助决策】与规划辅助》分析展？开，如，用地选址辅》助分析、总平—面方：案，。辅助分析、拆迁分析！。、，三维方案对》比审批等通过—功，能的：建设与开发提升【规划管理服务的前瞻！性与科学水平 ！   ？   规划管理部】。门管理模式与—职能的变革对规划】信息化建《设提出了更高的【要求：顺应：管理职能《。。从管理型《到，服务型？的转变信息》化建设既作为服务于！。。城，市规划的重要辅助手！段，又作为促进城市规划！机制体制调》整和流程再造的【重要动力《 《     》2、立足聚焦—阶段目标《与整体？协调：推进相？统一的原则》明确信息化阶段性目！标     ！ 按照规划》工作的发展目—标提：出五至六年的发【展框架和建设项目】安排明？。确2010年、【2011年计划任务！既有每个阶段重点突！破的环节又》。把，。各，个，阶段作为有机—的整体加以推进【注意从实际出发、讲！求实：效做到可见、可控和！可实现 《      3！、立足？。统，筹规划、共享—集成的原则在局【系，统全面系统地开【展新技术的研发【和应用适应城乡规】划整：体性、？。系统：性、协调性的要【求做到？统一：标准、集成》。数，据、协调系》统 【 ：