： 南京市建】。设工程安全》生产和文明施工管理！工，作意见 《 ？一、指导思想 ！   ？  深入贯彻—科学：发展观牢固树立安全！发展理念坚持“【安全第一《预防为主综合—治理”？。。的方针认《真，。贯彻：落实国务院关于进】。一，步，。加，强企业？安全生产工》作的通？知，（国发〔201【0〕2？3号）、国务—院关于坚持科学【发展安全《发，展促进安全生产【形势持？续稳定好转》的，意见（？国发〔2011〕】40号）等》。文件精神继续深【化“安全生》产年”和安全—生产 “三项行【。动”和 “》三项建？设”的各《项活：动以强化和落—实企：业主体责《任为重点以事故预】。防为主？攻，方向以规范》文明施工行为为保】障以科？。技，进步为？支撑认真落实安全】生产文明施工的各项！措施标本兼治、综合！治理始终保持高压】态势：。促进安全生》产形势的稳定好转为！建设美好新南京构建！。安全和谐《。的环境？ 　》　　　 》 —二、工作《目标  【   遏制较大等】级以上？生，产安全事故减少一般！生产安全《事故；建设工程生产！安全事？故死亡人数控—制在市政府下达的指！标范围内《；加强施工》现场文明施》工管理积极》推进绿色施》工突出抓好建设工地！扬尘污？染的控制工作 【 　　　—　 】 ，三、：工作：措施   】  （？一）加强安全管【理，。强化安全生产责【任制落实 【       1】、提升安全》意识强化企业安全生！产主体？责任的落实》 ，     【  ：各有关部门和企业】要紧紧抓《住坚持科学发展、安！全发展这个》主题学习贯彻—。。和落实？国务院？关于坚持科》学发展安全发展促进！安，全生产形势持续稳定！好转的意见（国发】〔2011〕40号！）从事关人民群【众生：命财产安《全事关改革开—放、经济《发展和社会稳定【大，局事关？党和政府形象和声誉！的高度牢固》树立以人为本、安全！发，展的科学理念进一步！完善促进安全—发，展的工作思路和工作！措施工？程，建，设参建各方（建设】、，监理、施工等）应全！面加强企业安—全管理落实安—全，生产主体责任把【。责任分？解细化到每个—。环节、每个岗—位、每个人员；【健全完善严格的安全！生产规章制度—加，。大，安全资金《投入改？善企业安《全基础条件提—升，事故防范和应急处置！能力；切实做到“岗！位有职责、作—业有程序、操作有标！准，、过程有记录—、绩：效有考核、》改进有保障》”     ！  2、严肃查处】。强化事故和不文【明行为的责任追究】   —    一是继【续实施安《全生产形势分—析制度、危险性【较大分部分项工程】公示制度和安—全生产文明施工长】效管理制度贯彻落实！关于：加强：全省建？筑安全生《。产责任追究若干意】见的通知（苏建质】安〔2011〕8】47号）和市—政，。府关于进一步加强建！设工程文明施—。工管：理的若干意见—（宁政？发，。〔2011》〕133号）—要求严肃生产安全】事故、不文明施工行！为的查处和责任追】究强：化查处和《问责的？。预防作用切实—推进企业改进和【加强安全管理提升】文明施工水》。。平；二？是严格执行安全【生产许可证动态管】理规：定，对降低安全生产【条件的企业按—规，定，程序进行处罚；三】是继续实施红黄【牌警示制度对在建工！程项目发生生产安全！责任事故对责任【单位：。、项目负《责人立即挂红—牌停止责任》单位、？项目：负责人？参加：招投标的《资格：  》   （二》）夯实管理基础提】高，安全生产管理本质水！平 ：  《     3、完】善管理制度进—一步推进安全—标准化建设》    【 ，。  继？续深化以严格执行】法律法规《、标准规范为重【。要，内容的？安全生产标》准化工作进一—步梳理和完善本【企业安全生产—管理：各项：规章制度加大专项投！入推行先进适—用的安全技术装备】。逐步淘汰《落后的生《产技术、工艺和设备！积极推进信》息化：建设建立完善动态】。监，控及预警预》报体：。系对工？。程项目定期进—行安：全隐患？和风险的排查—分，析充分应用》科技手段提高安【全管理水平根—据国：务院：安委会关于深入开】展企业安全生产标准！化建设的指导意见（！。安委〔2《011〕4号）【。和住房和城》乡建：设部关于继续深入】开展建筑安全—生，产标准？化，工作的通《知，。（建安办《函〔201》1〕14《号）文件精神不断推！进建筑？企业：施工安全生》产，管理的标《准化、规范化完善安！全生产长效》机制结合我市实【。。际制定？深，入，开，展建筑安全》生产标？准化工作实施方【案适时开展》安全生产《标准化建设》试点工作 【       【4、加强《安全教育《提高作业人》员安全防范意识 】 ：  ：。     》一是企？业，要做好以一线人【员（特？别是新进场》工人）为重点的【安全教？育培训工作提高安全！。教育培训内容的针】对性、对象》的层次性和形式【的，多样性突出案例【、体：感、场景等教培新手！段增：强从业人员危险预知！能力、应急处置能】力、安全操作技能】和自：觉抵制“违章指挥】。、违章作业、违反劳！动纪：律”行为的》能力二是各监督【。管理机构要》加大对建设》单位、施工单—位、监？理单位项目负责【人和现场施》工安全管理人—员、：专职安全《监理人员安全文明】施工教育培训—检查力度做好相关】法规文件、标准规范！的宣贯工作推广【安全文明《施工的先进经—。验和有效做法提升其！安全生产文明—施工管理的意识【和水：平  —     5—、提：升保障？能，力推：进应急救《援，保障体系建设 】 ，       一是！各企业应根据国家安！全生产？事故有？关应急预案》要，求，编制生产安全事故应！急预案强化预—案，编制的针对性、可操！作性和预案》管理的？规范性？并与施工现场的各类！应急预案有效衔接二！是加强应《急队伍？和装备？建设加强处置事故的！人员：、技术和装备支撑】。努力提高应急救援】技术和能力三是针对！企业和在建工程项】目特点？有效组织本企业和在！建工程项目》进行：演练：并，对演练情况》进行评估改进 【    —   6、履行监理！职责提高监理—人员安？全管理水平 ！     》 监理单位应认真】履行安全监理职责明！。确分管责任》人规：。范监理？工作流程落实安全责！任施工？现场：实行总监理工程师】。负责制在监理规【划和监理实施细则中！应明确安全监理的】相，关内容安全监理要】认真把好《五道关一《是把好基本建—设程序关；二是【要，把好施工《队伍的？资质、安全生产许可！证审查关尤其对项】目负责人、安全管理！人员、施工技—术负责人到岗情【。况实施？检，查；三是《要把好施工方案（】。含专：项方案）审查关；】四是要把《好起重机械》、整体爬升脚手架】等特种作业》人员的持《证上岗关；五—是要把？好现场验《收，关特别？是对超过一定—规模的危险性较大】的分部项工》。程，实施旁站监理 ！  ：   （三）严【格现场管理重点【强化事故隐》患排查治理 —    —   ？7，、推进领导带—班制：度在：施工现场的执行和落！实   【    贯彻—落实住建部建筑施工！企业负责人及项目】负责人施工》现场：带班暂？行办法（建质〔2】011〕1》1，1号）？今年重点落》实，领导带班制度结合我！市实际逐步推行【LBS无《线定位？系统对施工现场【主要：。管，理，人员：。进行工？地现场区域无线【定位：自动采集和统计【分，析其在岗和离岗【信息实现动态考核】并将：考核内？容作为？各类评优评奖依【据和投标《资格预审《的条件各施工、【建设、？监理：企业应根据要—求进：一步细？化，相关制度《明，确施工现《场领导带班制—度涉及的人员、工作！内容、职责权限和考！核奖惩等要求带【班人员应切实履行工！作职责开展相关检查！工作：并认真做好检查【记录 》    《   8、继续加】强对危险性》较大的分部分项工】。程管理 》     —  贯彻落实住建】部危：。险性：较大的分部分项【工程：安全：。管理办法（建—质〔20《09〕87号）和建！设工程？高大模板支撑系统施！工安全监督管理【。导则等继续开—展，以防：范深基坑、》起重机械设备、高】支模：。、脚手架等为重点的！建筑：。安全专项治》理，。工作特别是》对，重点时段《、重：。点地区、重》点企业加强》监管始终保持高压】势态及？时消除各类隐患防止！群死群伤事故—的发生；《加强对危险性—较大分部分项工程】管，理严格执行》。专项安全施工方案】编制、审核、专家】论证、审批和交【底、验？收等：程序；？对重要部位》和关键环《节（如深基坑（【沟槽）开《挖、盾构机进出洞】、地铁？旁通道施工、起重】机，械，。安装：、拆除及《作业、高支》模等）实施施工前条！件验收 —   ？   ？ 9：、加：强建：筑起：重机械设备》和，劳动：防护用？品管理   ！   ？ ，全，面落实起重机—械安装单《位、租赁单位和【使用：单位安全管理责【任严格实施机械设备！的产权登记、安拆】前告知？和，使用登记备案等【制度；施工》现场劳动防》护用品应使用出【具生产许《可证、？产品合？格证和？检验检测合格—证的产品超过—一定规模《的危险性较》大的分部项》工程所使《用，的钢管、扣件使用前！应，进行抽测符合设计要！求后：方可使用《。      ！。 10、进一—步深化安全生产薄弱！环节专项整》治工作  —    《  ： 一是加大对高【空坠落事故的预防施！工企业做好“三宝】、四口、五临边”管！理，一方面要加》强对从业人员—的教育和作业前【的安全交底》提，高防范意识另一方】面要加强巡查及时】。消除隐？患；要积极推广【防护设施定型化【、工具化 二—是，加大对市政施工机械！和有限空间作—业的：管理市政工程—的沥青摊铺机、压路！机、装载机》、挖掘机等施工机械！应，安装可视倒车装【置；重点落》实有限空间作业现】场通风、照明、【应急等安全设备设施！加强作业前安—全交底和有毒有害气！体，检测同时要落实专】人监护三是深—入开展建筑》消防整治严》格落实？建设工程施工现场消！防安全技《术规：范（GB50—720-2011】）要求重《点加强对高》。层建筑施工、—装饰：施工、保温工程施】工和临？时设施等《火灾事故的预防【按要求配置消防【器材和消防用水严格！执，。行动：。。火作业审批和监【护，制度加强对保温材料！和工人宿舍的用【电，管，理认真落实消防安全！责任严防消防安全】事故的发《。生，。    【。  ：。 11、进一步强化！。。地下管？线，、，建（：构）筑物等设施安全！的保护 《   》    建设工程各！参建：单位：要理顺关系、明【晰责任、健全—制度加？大供气、供》水、供？油，、通信？和建（？构）筑物等各类管线！及设施的保护工【程项目？开工前建设单—位，应，对周：边环境开展调查【摸清：工程施工影响范【围内的各类管线【和建（构《）筑物等详细情况】拨，出专项资金用于保护！并向：施工单位进行—交底；施工单位在】施工前应根》据建设单位的交底】对周边环境进行复核！按有：关规定制定保—护，措施邀请管线—的产权单位》进行现场交底将【保护措施《、安全操作规程和】应急处置《措施向？作业人员进行书面】交底并进行监测和跟！踪监督；监理单【。位应审？查环境保护专项【施工方案、设备【检验证明和特种作业！。。人员：证，件并监理是否按【方案：设施  【   ？（四）聚焦》文明施工强化—。施工扬尘专项整治 ！   》    12—、完善文《明工地？创建动态监管—。工，作    ！   一是》进一步完《善文明工地的考【评机制合理调整申】报标准、评分细则】和考核？方式；二是实施全】过程评价机》制，。对地基基础》施工阶段《严重违反文明施工】要求的不得参与文】明工地考核》通过文明工地考核】后续施工阶段严【重，违反文明施工标准】的或者硬件设施不符！合要求的取消文明工！地评：比，；三是被红黄牌【警示的施工项目【不得参加文》明工地评比；四是】把积：极推广安全》文明施？工新技术《、新设？备、新工艺和—安全防护设施定型】化、工？具化的行为》作为：文明工？地评比？的优先？条件 ？ ， ，     》 ， 13、狠抓—。施工现场扬尘—。整治工作 》    —   各《建设：工，程的主体责任单位应！严格遵？守南京？市大气污染防治条例！。和关：于进一步加》强建设工程文—。明施工管理的若干】意见（宁政》发1：33号）的有关【规定采取一切必要手！段和措施《保护环境各监管主体！责任单位应当—实施综？合治理要始终保持】高压态势《针对现场管理—的薄弱环节实施【。网络化管理》和差别化管理—分，片到组、《分，工，。到人明确监管责【。。任着力实现》内、外部联动机制把！。现场：管理：与质量？。监督、市场监管、】投标资格预审—以，及渣土？运输、道路开挖审批！和夜间施工审批等】进行联动；广泛推】。行，绿，色施工和标准化施】工积极？倡导和鼓励使—用新工艺、新技【术优化施工》方，案提高？施工组织管理水【平努：力做到“四节一环保！”在符合条件的项】目强力？推广车辆自》动冲洗设施（洗轮机！），,避免和减》少，施工：。扬尘和施《工噪音污染对—环境的影《响扎实推进“蓝天行！动计划” 】    （五—）服务重点工程保障！安全生产的平—稳态势 —      — 14、全力以赴】服务：重点工？。。程，确保安？全生产和《文明施？工     ！  对地铁、保【障性住房、青—奥工程、城》西干道改造等重点民！生工程予《以，高度重视《在，监，督检：查重点？、频次、方式—方法等方面提—。出更高、更细—的要求层《层落实各《方主体？责任严格规范工【程，建设程序认》真执行第三》方监测、风险评【估，、工程周《边环境调查等—制度；根据》工程进？度状况及时》开展有针对性的【监督检查并加强【安，全技术指导协助参】建单：位解决？施工过程中出现的】安，全疑点、《难点督查重》大安全隐患的—整，改；适时邀请有丰】富实践经《验的专？家为：参，建单位开展专—题安全？技术讲？座并到现场》进行指导提高现【。场安全技术管—理，能力 《 ：    （六）加强！安全监管《队伍建设提》高监管效率和水【平  — ，    1》5、加强《队伍建设提》升监：管能力各安全监管】机构要？进一步落实江—苏省建设工程安全】监督：机构及人员考核管理！办法通过严格资【格，。条件、上岗培训【。考试、？加强继续教育、规】范人：。员，行为,进一步提高监！督队伍整体素质和依！。法监督水平；—要配备满足》工作需要的安全【监管人员不断充实】一，线监管力量提高建筑！安全监管队伍的【专业化水平；要加强！对监督执法人员依】。法行政及业务能力的！教育：。培训提高建筑安全】监管效能并做到严格！、公正？、廉：洁、文明执法—  》  ：   16、改进】监管：方式提高《监，管水平各安全—监，管机构要坚》持做到围绕》中心：、服务大局、—履行职责《建立：以督促和指导—各建设？主体责任单位建立】自我完善、自我【。纠错的安《全文明施工》管理体系为目标以监！督检查企业》。安全文明施工责任落！实，。为重点以《。严格执法《为手段的监管体系】认真总结现行监督模！式积极创新监督【模式要充分》运用信？息化手段真正—实现：安全文？。明监管的高》效能：。 ？ ，      —17：、进一步落》实安全生产文明【施工监管责任—市各安全监督—。机构：、各：区县住建局（建工】局，）要根据监管—范围内各类工程【的特点有计划、【有重点？、有针？。对，。性，地开展建设工—程安全？生产专项整治工作】深入开展安全生产大！检查大排查按照“】谁监管、谁检查、谁！落，实”的原《则加强监督和—指导督促各》建设：责任主体《单位切实落》实安全？生产责？任加强巡查消灭【安全生产监》管盲区？努力实现生产安全】事故起数《和死亡人《数的双下降杜—绝较大以上事—故有效控制施工扬尘！的目标？ ？