南京市！。建设：工程安全生产和文明！施工：管，理工作意见 】 一、？指导思想 》 ：     》深入贯彻《科学发展观牢固【树立安全发展理念坚！。持“安全第一—预防为主综合治理】”的方？针认真贯《彻落实国务院关于进！一步加强企》业安全生产工作的】。通知（国发〔—。2010〕》23号）《、国务院关于坚【持科学发展安—。全发展促进安全生】产形势持续稳定好】。转，的意见？（国发〔2011】〕4：0号）？等文件精《神继续深化“—安，全生产年”和—安全生产 》“三：项，行，动”和 “三—项建：设”的？各项活动《以强化和落实—企业主体责任为重】点，以事故预防为主攻方！向以：规，范文明施工行为为保！障以科技进步—为支撑认真落实安全！生产文明施工的【各项措施标本—。兼治、综合治—理始终保持》高压态势《促进安全生产形【势的稳定《好转为建设》美好新南京构—建，安全和谐《的环境 》 　　　　 】 二、】工作目标 】    遏制较大】等级以？上生产安全事故减】少一般生《产安全事故；建设】工程生产安全事故死！亡人：数控制在《市，政府下？。达的指标范围—。内；加强施工现场文！明施：工管理积极推进绿色！施工突出抓好—建设工？地扬尘污染的控【制工作 　　！。　　 ！。 三、工作措施 】  《   （一）加【。强安全管理》强，。化，安全生产责任制落实！ ？ ，   ？   1、提升【安，全，意，识强化企业安全生】产主体责《任的落实 —    》 ，  各？。有关部？门和企业要》紧紧抓住《坚持：科学发展、安全【发，展，这个主题学习贯彻】和落实国务院关于】坚持科学发展安全发！展促：进安全生产形势持续！稳定好转的意见（国！发，〔2011〕40】号）从事关人—民群众？生，命财：。产安：全事关改革开放、经！济发展和社会—稳定大局《事关党和政府形【象和声誉的》高度：牢固树立以人为本、！安全发展的》科学理？念进一步《完善促进安全发展】的工作思《路和工作《措施工？程建设参建》各，方（建设、监理、】施工：等）应全面加强企业！安全管理落实安全】生产主体责》任把责？任分解？细化到每个》环节：、，。每个岗位、每个人员！；健全完善严格【的安全？生产规？章制度加大安全资金！投入改？善企业安全基础【条件提？升事故防范和应急处！置能力；切实做到“！岗位有职责》、作：业有程序、操作有标！准，、过程？有记录、《绩效有考核》、改进有《保障” 《   》    2、严【肃查处？强化事故《和不文明《行为的责任追究 】 ： ，      一【是继续实施安—全生：产形势分析制度、危！险性较大分》部分项？工程：公示制度和安全生产！文明施工长效管【。。理制度贯彻落实关】于，加强全省建筑—。安全生产责》任追：究若干？意见的通知（苏建质！安〔2011〕84！7号）和市政—府，关于进一步加强建设！工程文明施工管【。理的若干意见（【宁政发〔20—11：〕133号）—要求：严肃生产安全事故、！不文明施《工行为的查处—和，责任追究强化查处和！问责的预防作用【切实推进企业—。。改进和加强安全管理！提升文明施工水【平；：二是严格执》行安全？生产许可证》动态管理规定—对降低？安全生产条件的企】业按规定程序—进行处罚；三是【继续：实，施红黄牌警示制度】对在建？工程项目《发生生产安全—责任事故对责任【单位、项《目负责人立即挂红】牌停止责任单位【、项目负责人参【加招投标的资格 ！ ：    《（，二）夯实管》理，基础提高安全生产管！理本质水平 【 ：      3、完！善管：理制度？。进一：步推进安《全标准化建设—  》  ：   继《续深化以《严格执行法律法【规、标准规》范为重要内容的安全！。生产标准化工作【进一步梳理和—完善本？企业安全生产管【理各项？。规，章，制度：加大：专项投入推行先进】适用的安全技术装备！。逐步：。淘汰落后《的生产？技，术、工艺《和设备积极推进信】。息化建设建立完【善动态监控及预警】预，。报体系对工程项目定！期，进行：安全隐患《和风险？的排查分析充分应用！科技手？段提高？安全管理《水平根？据国务院安委会关于！深入开展企业安全】生产：标准化？建，设的指导意见（【。安，委〔2011〕4】号）和住《房和城乡《建设部关于》继续深？入开：。。展建筑安全生—产，标，准化工作的通知（建！。安办函〔201【1〕：14号）文件—精神不？断推进建筑企业施工！安全生产管理的标准！化、规范化完善【安全生产长效机制】结合：我市实际《制定深入开展—建筑安全生》产标准化工作实施】。方案适时开展—安，全生产标准化建【设试：。点工作   ！    4、—。加强安全教育提【高作业人员安—全防范意《识    】。   一《是企业？要做好？以，一，线人员（《特别是？新，进场工人）》为重点的安全—。教育：培训工作提高安【全教育？培训内？容的针对性》、对象的层次性和形！式的多样性突出【案例、体感、场景等！教培新手《段，增强从？业人员危险预知能力！、应急处置能力、】安全操作技能和自】。。觉抵制？“违章指挥、违【章作业、违》。反劳动纪律”行为的！。能力二是各监督管理！机构要？加大对建《设单位、施工单位、！监理：单位项目《负，责人和现场》施工安全管理人员、！。专职安全监》理人员安全文明【施工教育培训检查力！度做好？相关法规文件—、标准？规范的宣《贯工作推广安全【文明施工的先进经】验和有效《做法提升《其安全生产文明施】。工管理的《意识和水《平 ： ，   《    5、提升保！障能力推《。进应急救援》保，障体：系建设  】     一是各企！业应根据国家安全】生产事故有关—应急预案要求—编制生？产安全事故应急预】案强化预案编制的】针对：性、可？操作性和《预，案管理的规范性并与！施工现场的各类【应急预？案有效衔接二是加强！应急：队伍和装备建设【加强：处置事故《的人员、技术—。和装备？。支撑努力提》高应急救援技术和能！力三是？针对企业和在建【工程项目特》点有效组织》本企业和在建工程项！目进行演练并对演练！情况进行评》估改进 【    《  6、履行—监理职责提》高监理人员安全管】理，水平 《     —  监理单》位应认真履行—安全监理职责—。明确：分管责？任人规范《。。监，理工作？流程落？实安全责任施—工现场实行》总监理工程师负责】制在监理规划—和监理实施细则中】。应明确安全监—。理，的相关？内容安全监理要【认真把？好五道关《一是把好基》本，建设：程序关；二是要【把好施工《队伍的资《质、安全生产—许可证审查关尤【其对项目负责人、】安，全管理人《员、施工技术—。负责：人到岗情况实—施检查；三是要把】好施工方案（—含专项方案》）审查？关；四是要把—好起重机械、—整体爬升脚手架等特！种，作业人员的持—证上岗关；五是要把！好现场验收关特【别是对超过一定【规模的危《险性较大《的分部项《工，程实施旁站监理 ！  ？   （三》）严格现场管—理，重，点强化？事故隐患排》查治理 【      —7、推进领导—带班制度在施工【现场的执《行和落？。实   【    贯彻落实】。住，建部建筑《施工企业负责人及】项目负？责人施工现场—带班暂行办法（建】质〔2011—〕111号）今年重！点落实领导》带班制度结合我【市实际逐步推行【LBS无线定—位系：统对：施工现？场主要管理人员进行！工地现场《区域无？线定位自《动采集和统》计分析其《在岗和离岗信息【实现动？态考核并将考核内容！作为各类评优—。评奖依据和投标资格！预，审的条件各施工【、建：设、监理企业应根据！要求进一步细化相关！制度明确施工现场领！导带班？制度涉？及的人员、工作内容！、职责？权限和考核奖—惩等要求带班—人员应切实履—。行工：作职责开展》相关检查工》作并认真做好检查】。记录 《  ？   ？  8、《继续加强对危险性较！大的分部分项工【程管理？ ：     —  贯彻《落，实住建部危险性较】大的分部分项—工程安全管理—办法（建质〔20】09〕8《7号：）和建？设工程高大模板支】撑系统施工安全监】督管理导则等继【续开展以防范深基】坑、起重机械设备】、高支？模、脚手架等—为重点的建筑安全】专项治理工作特【别是对重点时段【、重点地区》、重：点，企业加强监管始【终，保持高压势态—及时消除各类—隐患防止群死—群伤事故的发生；】加强对？危险性？较，大分部分项》工程管理严格—执行专项安全—施工方案编制、审核！、专家论证、审批】和交底、验》收等程序；对重要部！位和关键环节（如深！基坑（沟槽）开挖】、盾构机进》出洞、地铁旁通道施！工、：起重机械安装、【拆除及作业、高支模！等）实？施施工前条》件验收 《       ！9、加强建筑起重】。。机械设备和》劳动防护用品管【理 《   ？    《全面落实起重—。。机械：安装单位、租—赁单位和使用单位】安全管理责任严格实！施机械设备的—产权：登，记，、安拆前告知和使用！登记备案等》。制度；施工现场劳】动防护用品应使【用出具生产许可证、！产品合格证和检验检！测合：格证的产品超过一】。定规：模的危？。险，性较大的分部项工】程所使用的》钢管：、，。扣件使用前应进行】抽测：符合设计要求—后方可？使用   】    10、进一！步深化安全生产薄】弱环节专项》整治工作    ！ ，   ？。 一是加大对—高，空坠落？事故的预《防施工企《业做好“三宝、【四口：、五：临边”管理一—方面要加强对从业】人员：的教育和《作业前的《安全交底《提高防范意识—另一方面要加强巡查！。及时消除隐患；要】积极推？广防护设施定型【化、工具化》 二：是加：大对市政施工机械和！有限空？间作：业，的管理市政工程的】沥青摊铺机、压路】机、装？。载，机、挖掘机》等施工机械应安装可！视倒车装置》；，重点落实有限空【间作业现场通—风、照明《、应急等安全设备】。设施加强作业前安】全交底？。。和，有毒有害气体检测同！时要落实《专人：监护三是深入开展】建筑消防《整，治严格落实建设【工程施工现》场消防安《全技术规《范（GB50720！-20？1，1，）要求重点》加强对？高层建？筑施：工、装饰施工、保】温，工程施工和临时设施！等火灾事《故的预防按要求配】置消防器材》和消：防用水严《格执行？动火作业审》批和监护制度—加强对保温材—料和工人宿舍的用】电管：理认真落实消防安全！责任：严防：消防安全事故的【发生 》。       11！、进一步强化地下】管线、？建（构）筑物等设施！安全的保《护， ：  ？     》建设：工程：各参建单位要—理顺关系、》明，晰，责任、健全制度加大！供，气、供水《、供油、通》信和建（构）筑【物等各类管线—。及设施的保护工【程项：目开工前建设单位应！对周边环境开展调】查摸清工程》施工影响范围—内的各类《管线和建（构）筑】物等详细情况拨出专！项资金用于保护并】向施工单位进行【交底；？施工单？位在施工前应根据建！设单位的交底对【。周边环境进行复核按！有关规定制定保【护措施？邀请管线的产权单位！进行现场交底将保】护，措施：。、，安全操作规程和【应，。。急处置措施向作【业，人员进行书面交底】并进行监《测和跟踪监督；监】理，单，。位应审查环境—保护专项施》工方案、设备—检验证明和特种作业！人员证件并监—理是否？按方案设《施     ！（，四）聚焦文明施工】强化：施，工，扬尘专项整》治    】   ？12、完善文—明，工地创建动》态监管工作 ！       一是！进一步完善文—明工地的考评机制】合理调整《申报标？准、评分细则和考】核，方式；二是实—施全过程评价机制】对地基基础施工阶段！严重违反《文明施工要求的【不得参与文明—工地考核通过文明工！地考核？后，续施工阶段严重【。违反：文明施工标准的或】者硬件设施不符【。合要求的取消文明工！地评比；三是被红】黄牌警示的施工项】目不得参加文明工】地评比；四是把积极！推广：安全文？明施工新技》术、新设备、新【工艺和安全防—护设施定型》化，、，工具化的行为作为文！明工地评比的优【先，条件 》       1】3、：狠抓施工现场扬【。尘整：治工作 《  《     》各，建设：工程的主体责—任单位应严》格遵守南京市—大气污染防治条例和！关于进一步加强【建，设工程文明施工管】理的若干意见—（宁政发133号）！的有关规定采—取一切必《要手段和措施保护环！境各监管主体责任】单位应？当实：施，综合治理要始终【保持：高压态势《针对现场管理的薄】弱环节？实施网络《化管理和差别—化管理分《片到组、《分工到人明确—。监管责任着力实现内！、外部联动机制【把现场管《理与质量《监督、？市场监管、投标【。资格预审以及渣【土运输、道路开挖审！。批和夜间施工审【批等进行联动；广】泛推行绿色施工和标！准化：施工：积极倡导和鼓励【使用新工《。艺、新技术优化施】工方案？提高施工《组织管理水平努【。力做到“四节—一环：。保”：在符合条件的项目】强，力推广车辆自动冲洗！设施：（洗轮机）》,，避，免和减少施工扬尘】和施工噪音污染对环！境的影响扎》实推：进，“，蓝天行动计划”【   —  （？五，。）服务？重点工程保》障安全生产》。的平稳态势 — ，   《    1》4、：全力以赴服务—重点：工程确保安全生【产和文明施工 【 ， ：    《 ， 对地铁、》。保障性住房、青奥】工程：、城西干道改—造等重点民生工【程予以高《度重视？在，监督：检查重点、频次、】方式方法等方面【提出更高、更—细的要求层层落【实各方主《体责任严格规范工程！建设程序认真—执行第三方监测、】风险评估、》工程周边环境调【查等制度；根据工】程进度状况》及时开展有针对【性的监督检查并【加强安全技术指导协！助参建单位解决施工！过程中出现》的安全疑点、—难点：督查重大安全隐患】。的整改；适时邀请有！丰富实践经验—的专家为参》建，单位：开展：专题安全技术讲【座并到现场进行【指导提高现场安【全，技术管理能力— 《    （六）加强！安全监管队》伍建设提高监管【效率和水平 —      】 15、加强队【伍建设提升监管【能，力各：安全监管机构—要进一步落实江【苏省建？。设工程？。安全：监督机构及人员【考核：管理办法通过严格】资，格条件？、上：岗培训考试、加强继！。。续教育、规范—人员：行为,进一步提【高监督队伍整体素】质，和依法监督水平【；要配备满》足，。工作需要的安全监】管人：员，不断：充实一线监管—力量提高建筑安全监！管队伍的《专业化水平；—要加强对监督执【法人：员依法行政及业务】能力：的，教育培训提高建筑安！全，监管效能并》做到严格、公正、廉！洁、文明执》法 ？    》 ，  16、改进【监管方式提高—监管水平各安全【监管机构要坚—持做：到围绕中心》。、服：务，大局、履行职责建立！以，督，促和指导各建设主体！责任单位《建立自我完善、自】我，纠错的安全》文明施工管》理体系为目标以监督！检查企业安全—文明施工责任—落实为重《点以严格执法—为手：段的监管体系认真】总结现行《监督：模式积极创》新监督？模，式要：充分：运用信息化手—段真正实现安全文】明，监管的高效》能 《      — 17、《进一步？落实安全《生产文？明施工监管责—任市各？安全监督机构—。、，各区县住《建局：（建工？局）要根《。据监管范《围内各类工程的特】点有计划《、有：重点、有针对性地开！展建设工《程安全生产专项【整治工作深入开【展安：全生产大《检查大排查按照“谁！监管、谁检查、谁落！实”的原则加强【监督和指导督促各建！设责任主《体，单位切？实落：实安全生产责—任加强巡查消灭安】全，生产监管盲》区努：力实：现生产安全事故起】数和死？亡人数的双》下降杜绝较大以【上事故？有效控制施工扬尘】的目：标 《