南京市！建设工程安》全，生产和文明施—工管理工作意见【 一》、指导思想 【 ：  ：  ：深入贯彻科学发【。展观牢固树立安【全发：展理：念坚持“安全第【一预：防为主综《合治理”的方针【认真贯彻落实—国务：院关于进一》步，加强企？业安全生产工作【的通知（国发〔2】010〕23号【）、国？务院关？于坚持科《学，发展安全发展促进】安全生产形势持【续，稳定好转的意见（】国发〔20》11〕40号）等文！件精神继续深—化，“安全生产年—”和：安全生产 “三【。项行动”《和 “三项建设【”的各项《活，动以强？化和落实企业主【体责：任为重点以事故预防！为，主攻方向《以规范文明》施工行为为》保障以科《技进步？为支撑认真落实安】全生产文明施工的各！项措施标本兼治、】综合治理始终保【持高压态《势促进安全生产形势！的稳定好转为建【设，美好新南京构建安】全和谐？的环境 — 　　　《　 【 二、工作目【标  —   ？。遏制较大《等级以上生》产安全事《故减少一般生产【安全事故；》建设：工程生产安全—事故死？亡人数控制》。在市政府下》达的指标范围内；加！强施工现《场，文明施工管理—积极推？进，。绿色施工突出—抓好：建设工地扬尘污染】的控制工作 【 　　　　 【 ？ ？ 三、工作措施 】 ，    》 （一）加强安全管！理强化安全生产责任！制落实 》 ：      1、】提升安？全，。意识强化企业安全生！产主体责任》的落实？   —  ：  各有《关部门和企业要紧】紧抓住坚持科学发】展，、，安全发展《这个：主题学习贯彻和落实！。国务院关于》坚持科学发展—安全发展促进安全生！产，形势：持续稳定好转—的意见（国发〔【2，011〕《40号）从事—关，人，民群众生《命财产安全》事关改革开》放、经？济，。发展和社会稳定大局！事关党和政府—形象和？声誉的高度牢—固树立以人为本【。。、安全发《展的科学理念进一】步完善促进安全发】展，的工：作思路和《工作措施工程建设】参建各方（》建设、监理、施工等！）应全面《加强企业安全管理】落实：安全生产主体责【任，把责任分解》细化到？每个环节、每个岗】位，、每个人员；—健全完善《严，格的安全生产规章制！度加：大安全？资金投入改善企业】安全基础条件提升事！故防范？和应：急处置？能力；切实做—到“岗位有职责、作！业有程序、操作有标！准、过程有记录、绩！。效有考核、改进【有保障” 【       2】。、严：肃，查处：强化事故和》不文明行为》的，责任追究 —。   《    一是继续实！施安全生《产形：势分析制度》、危险性《。较大分部分项—工程公示制度和安全！生产文明《施工长效管理—制度贯彻落》实关：于加：。强全省建筑安—全，生产：责任追究若》干意见的通知（苏建！质安〔？2011〕8—47号？）和市政府关于【进一步加《强建设工程文明施】工管理的若干意见（！宁政发〔2》0，11〕13》3号）要《求，严肃生产安全事【故、不文明施工【行为的查处》和责任追《究强化查处和问责】。。的预防作《用切实推进企业改】进和加？强，安全管？理，提升文？明施工水平；二【是严格执行安全生产！许，可证动态管理—规定对？降低：安全生产条件—的企业按规定—程序进行处罚；【三是继续实施红【黄牌警示制》度对在建工程—项目发生生产安全】责任事故对责—任单位、项》目负责人立》即挂红牌《停止责？。任单位、项》目负责人参加招【投标的资《格   【  （二）》夯实管理基础提【高，安全：。生，。产管理本《。质水平 — ，。      3、完！善管理？制度进一步》推进：安全：标准化建《。。设   【    继续深化以！严，格执：行法律法《规、标准规范为重要！内容：的安全生产标准化】工作进一步梳理和】完善：本企业安全生—产管理各项》规章：制度：加大专项投》入推行先进适用的】安全：。技术装备逐步—淘汰落后的》生产技术、工艺【和设备？积极推进《。信息化建设建—立完善动态》监控及预警》预，报体系对工程项目定！期，进行安全隐患和风】。险的排查分析充【分应用科《技手段提高安全管理！水平根据国务—院安委会关于—深入开展企业安全】生产标准化建设的】。指导意见（安委〔】2，011〕4号—）和住房和城乡【。建设部关于继—续深入开展建筑安】全生产标准化工【作的通知（建安【办函〔201—1〕14号）文件精！神，不断推进建筑企业】施工安全《生产：管理的标《准化、规《。范化完善安》全生产长效机制结】合我市实《。际制定深入开展建】筑安全生产标准【化工作实《施方案适时》开展安全生产标准】化建设试点工作 】 ：       4、！加强：安全教育《提高：作业人员安全—防范意识 【     》  一是企业—要做好以一线人【。。员（特别是新进【场工人）为重点【的安全？教育培？训，工作提高安全—教，育培：训，内容的针对》性，、对象的层》次性：和形式的多样性突出！案例、体感》、场景等教培新【手段：增强从业人员危险】预知：能力、应《急处置能力、安全】。操作技能《和自觉抵制“违章】指挥、违《章作业、违》反劳动纪律”行为的！能力：二是各监督管理【机构要加大对建【设单位、施工单【位、监理单位项【。目负责人和》。现场施工安全—管理人员、专—职安全监理》人员安全文明—施工教育培训检查】力度做？好相关法规》文件、标准规—范的宣贯工作—推广安全文明施【工的先进经验—和，有效：。。做法：提升其安全生产文】明施工管《理的意识和水—平 ：     【  5？、提升保障》能力推进应急救援】保障体系建》设  —     一是各企！业应根据国》家安全生《产事故有关应急预】案要求？编制生产安》全事故应急预—案强化预案编制的针！对性、可操作性和预！。案管理的规范性【并与：施工现场《。的各：类应急？预案有效衔接二【。是加强应急队伍【和装备？建设加强处置事【故，的人员、技术—和装备支《撑努力提高应急救援！技术和？能力三？是针对？企业和？在建工？程，项目特点有效—。组，织本企业《。和，在建工程项目进行】演练并？。对演练情《况进：行，。评估改进 》   》。    6、—履行监理职责提高监！理人员？安全管理水》平 《。  ：     监理单位！应认真履行安全【监理职责明确分管】。责任人规范监理工】。作，流程落？实安全责任施—工现场实行》总监理工程师负责】。制在：监理：规划和监理》实施：细则：中应明确安全监理的！相关内容安全—监理要认真把好【五道关一是把好基】本建设程《。序关；二是要—把好施工队伍的资质！、安全？生产：许可证审查关尤【其对项？目负责人、安全管理！人员、施工技术负】责人到岗情况实【施检查；三》是要把好施工方【案（：含专项方案）—审，查，关；四是要把好起重！机械、？整体爬升脚手架等特！种，作业人员的持—证上岗关；》五，是要把好《现场验？收关特别是对超过】。一定规模的危—。险性较大的》分部项工程实施【旁站监？理 ？    》 （三）严格现【场，管，理重点强化》事故隐患排查治【理 《       7、！推进领导带班—制度在施工现场【的，执行和落《实 《       贯彻！落实住建部建筑施工！企，业，负责人及项目负责人！施工现？场带班暂行办法【（建质〔201【1〕111号）【今年重点《落实领导带》班制度结《。合我市实《际逐步推行LB【S无线定位系统【对施工现场主要管】理人：员进行工地现场区域！无线：定位自动《采集和统计分析【其在岗和离岗信息】实现动态考核并将考！核内容作为各类评优！评奖依据《和投标资格》预审的条件》各，施工、建设、监理企！业应根据要求进一】步细化相关制度明确！。施工现场领导带班】制度涉及的人员、】。工作内容、》职责权限和考核奖惩！等要求带班人—员应切？实履行工作》职责开展相关—检查工作并认真【做好检？查记录 —      — 8、继《续加强？对危险性较大的【分部：分项工程管理 】   《  ：  ：。贯彻：。落，实，住建部危《险性较大的分部分】项工：程安全管理》办法（建质〔20】09〕87》号）和建设》工程高大《模板：支撑系统施工—安全监督管理—导，则等继续开展以防范！深基坑、起》重机械设备》、高支模、脚—手架等为重点的【建筑安全专项治理工！作特别是对》重点时？段、重？。点，地区、重点企业加】强监管始终保持高压！势，态及时消《除各类隐患防止【群死群伤事故的【发生；加强对危【险性较大分》部分项工程管理严格！执行专项《安全施工方案编【制，、审核、专》家论证？。、审批和交底、验收！等程序；对重要【部，位和：关键：环节（如深基—。。坑（沟槽）开挖、】盾构机进出洞、地铁！旁通道施工、—起重机械安装—、拆：除及作？业、高支模》等）实施施工前条】件验收  】    《 9、加强建—筑起重机《械设备和劳动—防护用品管理— ，     【  全面落实—起重机械《。安装单位、租—赁单位和使用单【位，安全管？。理责任？严格实施机械—。设备的产权登记【、安：。拆前告知和使用【登记备案等》制度；施工现场【劳动防护用品应使】用出：具生产许可》证，、，产品合格《证和：检验检测《合格证的产》品超过一定规模的危！险性较大的分部【项工程所使用的钢】管、扣件使用前应】进行抽测《符合：设计要求后方—可使用？  》     10【、进一步深化—安全生产《薄弱环？节专项整治工作【    》    一—是加大？对高空坠落》事故的？预防施工企业做【好“三宝、》四口、五临边”【管理一方面要—加，强对从业人员的【教育和作业前的【安全交底《提高防范意识—另一方面要加—强巡查及时》消除隐患；要积极推！广防护设施定型化】、，工，具化： 二是加大对—市，政施工机《械，和有限空间作业【的，管理市政工程的沥】青摊铺机、》。压路机、装载机、挖！掘机等？施工机械应》安装可视倒》车装置；重点落实有！限空间作《业现场通风、照【明、应急等安全设】备设施加强作业前安！全交底和有毒有【害气体检测同时要落！实，。专人监护三是—。深入开展建筑消【防整治严格落实建】设工程施工现场消防！安全技术规范—（GB50720-！2011）要求重】点加强对高层建【筑施：工，、装饰施《工、保温工程施工】和临时设《施等火灾事故的预】防按要求《配置消防器》材和消防用》水严格执行动火【作业：审批和监护制—度加：强对保温《材料：和工人宿舍的用电管！理认真落实消—防，安全责任严防消防】。安全事故的发生 ！   《 ， ，  11、进—一步强化《地下管线《、建（构《）筑物等设施安全的！保护： ：    》  ： ，。建设工？。程，各参建单位要理顺关！系、明晰责任、健全！制度加大《供气、？供，水、：供油、通信和建（】构）筑？物等各类《管线及设施的—保护工程项》目开工前建设单位】应对：周边环境《开，展调查摸清工程【施工影响范围内【的各类管线和建【（构）筑物等详细情！况拨出？专项：。资金用于《保护并向施工单位进！行交底；施》工单位？在施工前《应根据建设单位【的交底对《。周边环？境进行复核按有关】规定制定保护措施】邀请管线的》产权：单位进行现场交底】将保护措施》、安全操作》规程和？应急处置措施向作】业人：员进：。行书面交底并进【行监测和跟踪监督；！。监理单位应审查环境！保护专项施工方【案、设？备检验证《明和特？种作业？人员证？件并监理是否按【方案设施  ！   （四）聚焦文！明施工强《化施工扬尘》专项整治 【       1】2、完善文明工地】创，建动态监管工作 ！ ？  ：    一是—。进一步完善文明【工地：的考：评，机制：合理调？整，。。。申报标准、评—。分细则和考》核方式？；二是实施全过【程评价？机制对地基基础施工！阶段严重违反文【。明施工要求》的，不得参与文明—工地考？核通过？。文明工地考核后续】施工阶段严》。。重违：反文明施工标—准的或者硬》件设：。施，不符合要《。求的取？消，文明工地评比；三是！被红：黄牌警示的施—工项目不得参加文明！工地评比；四是把积！极推广安全文明施】工新技术《、新：设备、新《。工艺和安全防护设】施定型化、工具化的！行为作为文明—工地：评，比的优先条件 】 ，       13！、狠抓施工现场扬】。尘整治？工作   】。    各建设工程！的主体责任单位【应严格？遵，守南京市大气污【染防治条例》和关：于进：一步：加强建设工程—文明施工管》。理的：若干意见《（宁政发133【号）的？有关规定采》取一切必要手—段和措施保》护，。环境：各监管？。主体：责，任，单位应当实施综合治！理要始终保》持高：压态：势针对现场管理【的，薄弱：环节实施网络—化，管理和差别》化管理分片到—组、分工到人明【确监管责任着力【实，现内、外部联动机】制把现场管理—与质量？监，督、：市场监管、投标资】格预审以《及渣土运《输、道路开》挖审批？和夜间施《工审批等进行联动】；广泛推行绿色【施工和标准化施工积！极倡导和鼓励使【用新工？艺、：新技术优化施工方案！提高施工组》织管理？水平：努力做到“四—。节一环保《”在符合条件的【项目强力推广车辆自！。动冲洗设施（洗【轮机）,避》免和减少施工扬【尘和施工噪音污染】对环境的影响扎实】推进“蓝天行动计】划”    ！ （：五）服务重》。点工程保障安全生产！。的平稳？态势 —     》。 14、全力以赴】服务重点工程确【保安全生产和文明施！工 ？ ：      对地铁！、保障性住房、青】奥工程？、城西干道改造【等，重点民？生工程予以高度重】视，在监督检查重—点、频次、方式方】法等方？面提出？更高、更细的要求】层层落实各方—主体责任严格规范工！程建设程序认真【执行第三《方监测、风》险评估、工程周边环！境调查等制度；【根据工程进度状【况，及时开？展有针？对性的监督检查并加！强安：全技术指导协—助参建单位解决【施工过程中出—现，的安全疑点、—难点督查重大安【全隐患的整》改；适时邀请有【丰富实践经验的专】家为参建单位开【展专题安《。全技术讲座并到【现场进行《。。指导提高现场安全技！术，管理能力 》    — （六）加》。强安全监管》队伍：建设提？高监：管效率和水平 ！      — 15、《加强队伍建设提【升监管能《力各安全监管机构要！进一步落实江苏省】建设工程安全监督机！构及人员考核—管，理办法通《过严格资《格条：件、上岗培》训考试、加强继【。续教育、规范人员】行为：,进：一步提？高监督队伍整体素】质和依法《监督水平；要配【备满足工作需要【的安：全监：管人员不断充实【一线：监管力量提高—建筑安全监管—队伍：的专业化《水平；要加强对【监督执法《人员依法行政及【业务能力的教育培训！提高建？。筑安：全监管效《能并：做到严格、公正【、廉洁、文明执法】      ！ 16、改进—监管方式《提高监管水平各安】全监管机构要坚持做！到围绕中心、服务大！局、履行《职责：建立以？督促和指导各建设主！体责任单位建立自我！完善、？自我纠错的》安全文明施工管理】体系为目标以监【督检查企业》安全：文明：施工责任落实—为重：。点以严格执法为手段！。的监管体系认—真总结现行监督模】式积极创新监督模】式要充分运用信息】化手段真正实现【安全文明监管的【高效能   ！    17、进】一，。步落实安全生—产文明施工监管【。责任市各安全监【督机构？、各区县住建局【（建工？局，）要根据《监管范围内各类工】程的特点《有计划、有重点、】。有针：。对性地开展》建设工程安》。全生：产专项整治》工作深入开》展安全生产大检【。查大排查按照—“谁监管、谁检查】。、，。谁落实”的原则【加强监督《和指导？督，促各建设责任主体】单位切？实落实安全生产责】任，加强巡查消灭—安全生产监管盲区】努力实现生产安全事！故起数和死》亡人数？。的双下降杜》。绝较大以上》事故有效控制施工】扬尘的目标 】