南【京市建设工程安全生！产和文？。明施工？管，理工作？意见 一、指！导思：想     ！深入贯彻科学发【展观牢固树》立安全发展理念坚持！“，。安全：第一：预防为主综》。合，治理”的方针认真贯！彻落实国务院关于】。。进一步加强企业【安，全，生，产工作？的通知？。（，。国发〔2《010〕《23号）《、国：务院关于《坚持：科学发展安全发【展促进安全生—产形势持续》稳定好转的意见（国！发〔2？011〕4》0号）等《文件精神继》续深化“安全生【产年”和安》全生产？ “三项行动—”和 “三项建【设”的各项活—动，以强化和落实企业】主体责任为重点以】事故预防为主攻方向！以规：范文明？施工：行为为保障以科技进！步，为支撑认真落—实安全生产文明施工！的各项措施标本兼治！、综合治理》始终保持《高压态势促》进安全生产形势【的稳定好转为—。建设美好新南京【构建安？全和谐？的环境 《 ？　　　　 ！ 二、工—作目标 《 ：     》遏制较？大等级以上生—产安全事故减少一般！生产安全事故；【建设：工程生产安》全事故死亡人数控】制在市政府》下达的指标范—围内；加强》施工现场文明施工管！理，积极推进绿色施工突！出抓好建设工地【扬尘污染的》控制工作 　！。　　　 《。。。。 三、！工作措？施    】 （一）《加强安？全管理强化安全【生产责任制》落实    ！  ： 1、提升安全意】。识强化企业安—全生产主体责—任的落实《    【 ，  各有关部—。门和企业要》紧紧抓住坚持科学发！。展，、，安全发展这》个主题？学习贯彻和落—实国务院关于坚持科！学发展？安全发展促进安全生！产形：势持续稳《定好：转的意见（》国发〔？2011〕40【号）从事关人—民群众生命财产安】全事关改革开放、】经济：发，展和社会稳定大局事！关党和政府形象【和声：誉，的，高度牢？固，。树立：以人为本、安全发】展的科学理念进【。一步完善《。促进安全发展的工作！思路和工作措施工】程，建设参？。建各方（建设、【监理、施工等）应】全，面加强企业安全管理！落实安全生产主体责！任把责？任分解细化到每个】。环节：、每个岗位、每【。个人：员；健全完善严格】的安全生产规章制】度加大？。安全资？金投入改善企业安】。全基础条《。件提升事《故防范和应急处置】能，力，；切实做《到“岗位《有职责、作业有【程序、操作》有标准？、过程有记录、绩效！有考核、《改进有保障》”   【    《2、严？肃查处强化事故和】不文明行为的责【任追究？    【  ： 一：是继续实施安全生】产形势？分，析制度、危》险性较大分部分项工！程公：示，。制度和安全》生产文明施工长效管！理，制度贯彻落实关于】。加强：全省建筑安全生产责！任追究若干意见的通！知（苏建质安〔2】011〕8》47号）和市政府关！于，进一步加强》建设工程文明施工管！理的若干意见（宁】政发〔201—1〕133号）【。要求严？。肃生：产安全事故、—不文明施工》行为：的，查处和责任追究强】化查处和问责—的预防作用》。切实推进企》业改进和《加，强安全管理提—升文明施工》水平；二是严格【执行安全生产许可证！动态：管理规定对降低【安全生产条件—的企：业按规？定程序进行处罚；】三是继续实施红黄】牌警示制度对在【建工程项目发生生】产，安全责任事故—对责任单位、项目】负责人立《即挂红牌《停止责任单位、项】目负责人参加招投】标的资格  ！。   （二）夯实】管理基础提高安全生！产管理本《质水平   ！    3、完【善管：理制度进一步—推进安全《标准化建设 ！   ？。   继续深化【以严格执行》。法律：法规、标准规范为】重要内？。容的安全《。生产标准化工—作进一？步梳理和完善本【企业安全生产管【理各项规《章制度加大专项投入！推，行先进适用的安【。全技术装备》逐步淘汰落后—的生产技术、—工艺：和设备积极》推进信息化建设【建立完善动态监控】及预警预《报体系？对工程项目定期进行！安全隐患《和风险的排查—分析充分应用科技手！段提高安全管理水】平根据国务》院安委会关于深【入，开展企业安全—生产标准化建—设的指导意见—（安委〔20—1，1〕4号）和住房】和城乡建《设部关于继续深入】开展建筑《安全生产《标，准化工作的通知【（建安办函》〔2011〕1【4，号）文件精神不断】推进建？筑企业？施工安全生产—管理的？标准化、《规范化完善安全生产！长效：机制结？合我市实《。。际制定深入开展建筑！安全生产《标准化工作实—施方案适时》开，展安全生产标准化建！设试：点工作？ 《。    《  4、《加强安全教育提高】作，业人员安《。全防范？意识 —      —一是企业要做好【以一：线人员？（特别是新进场【工人）为重点—的安全教《育培训工作提高安全！教育培？训内容的针对—性、对象的层—次性和？形式：的，。多样性突出案例、】体感、场《景等教培《新手段增强从业【人员危险预知能力】。、应急处置能力、】安全：操作技能《和自觉抵制“—违章指挥、违章作】业、违反劳动纪律】”行为的能力二是各！监督管理机构要【加，。大对建设单位、施工！单位、监理单位项目！负责人和现场施【工安全管理人员【、专职？安全监理人员安【全文明施工教—育培训检查力度【。。做好：相关法规文》件、标准规范—的宣贯工作推—广，安全文明施工的先】进经：验和有？。效做法提升其安【。全生产？文明施工《管理的意识》和水平  】     》5、提升保障能力】推进应急救援—保障体系建设 ！       【一是各企业》应，根，据国家安全生—产事故有关应急【预案要？求编制生《产安全事《故应急预案强化【。预案编制的针对【性、可操作性—和预案管理的—规范性并与施工现】场的各类应急预案】有效：衔接二是加强—应急队伍和装备【建设加强处》置事故的人员、技术！和装备支撑努—力提高应急》救援技术和能力【三是针对《。企业和在建》工程项目特》点，有效组织本企业和】在建工程项目进【行演练并对演练情况！。进行评估改进 【 ？     》。 6、？。履行监理职责提高监！理人员安全管理【水平 ？      】 监理单位应—认真履行安全监理职！责明确分管责任人规！范监理？工作流程落实—安全责任施》工现场实行总监【理工程师负》责制在监理规划和监！。理，实施细则中应明确安！全，监理的相关内容安全！监理要认《真把好五道关一【是把好基本建—设，程序关；二是要把】好施：工队伍的资》质、安全生产许可证！。审查关尤其对项【目负责人、安全管理！人员、？施工技？术负责人到岗情【况实施检查；三是要！把好施工方》案（含专项方案）】审查关；四是要把】好起重机械、—整体爬升脚手架【等特种作业人员的持！证上岗关；五是【要把好现《场验收关特别—是对超过一定规模】的危险性较大的分部！项工程实《施旁：站监理  】   （三）严格现！场管理重点强化事】故隐患排查治理 】 ：     》  7、推》进领导带班》制度在施《工现场的执行和【落实   】。  ：  贯彻落实住【建部建筑施工企业负！责人：及项目？负责人？施工：现场带班暂行办法（！建质〔201—1〕1？1，1号）？今年：重点落？实领导带班制度结合！我市实际逐步—推行：LBS无线定位系统！对施工？现场主要管理人员】进行工地现场区域】无线定？。位，自动采集和统计分】析，。其在岗和离岗信【息实：现动态？考，核，并将考核内容作为各！类评优评奖依—据和投标资》格预：审的条件各施工、】建设：、监：理企业应根》据要求进一步细【化相关制《度明确施工现—场领导带班》制度涉及的人员【、工作内容》、职责权限》和考核奖惩等要求】带班人员应》切实履行工作职责开！展相：关检查工《作并认真《。做，好检查记录 ！      —8、继续加强对【危险性？较大：的分：部分项工《程管理 【   ？ ，。  贯？彻落实住建部—危险性较大的分【部分项工程安全【管理办法（建质〔】。2009〕8—7号）和建设工【。程高大模《板支撑系统施—工安全监督》管理导则《等继续？开展以防范》深，基，坑、起？。重机械设备、—高支模、脚手架【等为重点的建筑安全！专项治理《工作特别是对—重点时段、》重，点地区、重点企业】加强监管始终保持高！压势：态及：时消除各类隐—患防止？群死群？伤事故的发生—；加：强对危险性较大分部！分，项工程管理严格执】。行专：项安全施工方案编】制、审核、专—家论证、审批和交底！、验收等程序；【对重：要，部位：。和关键环节（如【。深基坑？（沟槽）《开挖：、盾构机进》出洞、？地铁旁通《道，施，工，、起重机械安装【、，拆除及作业、—高支模等）》实施施工前条件验】收   【   ？ ，9、加强建筑起重】机，械设备和劳动—。防护用？品管：理    】   全面落实起】重，机械安装单位、租赁！单位和使用单位【安全管理《责任严格《实施机械设备的产】权登记、安拆前告】知和：使，用登记备案等制度；！施工：。现场劳动防护用品】应使用？出具生产许可证、】产品合格证和检【验检测合格证的产品！超过一定规模—的危险？。性较：。大，。的分部项工程所使】用的钢管、扣件使用！前应进行《抽测符合设计要求后！方，可使用   ！。  ：  10《、进一步深化安【全生：产薄弱环《节专项整《治工作   【     —一是加大对高空坠】落事：故的预？防施工？企业做好“三宝、】四口、五《临边”？管理一？方面要加《强对：从业人员的教育和】作，业前的安全交—底提高防范意识另】一方面要加强巡【查及时消除隐—。患；要积极推广防】护设施定型化—、工具化 》二是加大对》市政施工《机械和有限空间作业！的，管，理市政工程的沥青】摊铺机、压路机、装！载机、挖掘》机，等，施工机？械应安？装可：视倒车装置；重点落！实有限空《间作业现场通风【、照明、应急等安】全设备设施加强【作业：前安全交底》和有毒有害》气体检测同》时要落实专人监护三！是深入开展建—筑消防？整治严格落实建设】工程施？工现场？消防安全技术规【范，（，GB507》20-2011【）要：求，重点加强《对高层？建筑：施，。工、装饰《施工、保温工程【施工：和临时？设施等火灾事故的预！防按要求《配置消防器材和消防！用水严格执行—动火作？业审批和监护制度加！强对保温材料和工】人宿舍？的用电管理认—。真落实消防安全责任！严防消防安全事故的！发生 《  ？     11【、进一？步强化地下》管线、建（构—）筑物等设施安全】。的保护   ！    建设工程】各参建单位要—。理顺关系、明晰责】。任、健全《制度加大供》气、供水、》供油：。、通信和建（构）】筑物等？各类管线及设—施的保护工程项【目开工前建设单位】应对周边环境开展调！查摸清工程施工【影响范围内的各类管！线和建（构）筑【物等：详细情况拨出专项】资金用于保护并向施！工单位进行交—底；：施工：。。单位在施《工前应根据建设单】位的交底《对周边环境进行复】核按有关规定制定】保护：措施邀请《。管线的产权单位进】行现场交底将保护措！施、安全操作规程】和应急？处置措施向》作业：人员进行书面交底】并进行？监测和跟踪监督；监！理，单位应审查》环境保护专项施工】方案、设备检—验证明和特种作业人！员证件并《监理是否按方案【设施  【。   （四）聚【。焦文明施工强化施】工扬尘专项整治 ！      【 12、完善—。文明工地《。创建动态监管—工作 【  ：    一是进一步！完，善文：明工地的考评—。机制合理调整申报标！准、评分细则和考核！方式；二是实—施全：。。过程评价机》制对地基基础—。施工阶段严重—违，反文明？施工要求的》不得参与《文明工地考核—通，过文明工地考核【后续施工阶》段严重？违反：文明施工标准的或】者，硬件：设施不？。符合：要，求的取消文明—工地评比；三是【被，红黄牌警《示的施工项》目不得参加文明工地！评比；四是把积极】推广安全《文明施工新技术、】。新设备、新工艺和】安全防护设施—。定型：化、：工具化的行为作【为文明工地评比的优！先条件  】。    《 1：。3，、，狠抓施工现场—扬尘整治工作 ！   ？  ：  各建设工程的】主体责任单位—应严：格，遵守南京市大气污】染防治条例和关于进！一步加强建设工程文！明施工管理的若干意！见（宁政发133】号）：的有关规定采—取一切必《要手段和措施保【护环境各监管主体责！任单位应当实施综】。合治理要始终保持高！压态势针对现场管】理的：薄弱环节实施网络化！管理和差别》化管理？分片：到组、分《。工到人明确监管【责任着力实现内、】外部联动机》制把现场管理—。与质量监督、市场】监管、投标资—格预审以及》渣土运输、道—路开挖审批》和，夜间施工审批等进】行联动；广泛—推行绿色施工和标】准，化施工？积极倡？导和鼓励使用新工】艺、新技术优化【施工：方案提高施工—组织管理水平努【力做到？“四：。节一：环保”在符合条【件的项目强力—推广车辆《自动冲洗设施—（洗轮机《）,避免《和减少施工扬尘和】施，。。工噪音？污染对？环境的影响扎实推】进“蓝？天行动计划” ！     （五）】服，务重点？工程保障安全—生产：的平：稳态势   ！。    1》4、：全力以赴服》务重点工《程确：保安全生《。产和文明施》工 ？    》   对地铁、【。。保，。障，性住房、青奥工【。程、城西干》道改造等重点民生】工，。。。程予以？高度重？视在监督检查重【点、频次、方—式方法等方面提出更！高、更细的要—求层层落实各方主】体责任严格规范工程！建设程序认真执【行第三方监》测、风险评估、工】程周边？环境调查等制度；根！据工程进度状况及时！开展有针对》性的监督检查并【。加强安全技》。术指导协助参建单】位，解决：施工过程中出现的安！全疑点、难点督【。查重：大安全隐患的整改】；适：时邀请有丰富实【践，经验的专家为参建单！位开展专题》安全：技术讲座并》。到现场进行指导提高！现场安全技术—管理能？力 》    （六）【加强安全监管—队伍建设提高监【管效：率和水平《 ：     — ， 15、加强队【伍建设提《升监管能力各安全】监管机构要进一【步落实江苏省—建设工程安全监督机！构，及人员考核管理办法！。通过严？。格资格条件》、上岗培训考—试、加强继续教【育、规范人员—行为：,进一步提高—监督队伍整体—素质和？依，法监督水《平；要配备满足工作！需要的安全监—。管人员不断充—实一线监管力量提高！建筑：安，全监管？。队伍的专业》化水平；《要加强对《监，督，执法人员依法行【政及业务能力的教】育培训提《高建筑？安全监管效》。能并做到严格—、公正、廉洁、文明！执法 》     》  16、改进监】管方式提高监管水平！。各安全监管机构要坚！持做到围《绕中心、服务—大局、履行职责建】立以督促和指导各建！设主体责任》单位建立自我完【善、自我纠错的安】全文明施工管理体】系为目标以监督【。检查企业安全—文明施工责任落【实为重点以严格执法！为手段的监》。管体系认真总结现】行监督模式》。积极创新监》督模式要充》分运用信息化手段真！正实现安《全，文明：监管的高效能 【。      】 17、进一步落实！。安全生产《文明施工监管责任】。市各：安全：监督机构、各区县】住建局？（建工局）要—根据监管范》围内各类工程的特点！有计划？、有重？点、有针对性地开】展，建设工？程安全生产专—项整治工作深入开】。。展安全生产大检查大！排查按照“谁—。监管、谁检查、【谁落实？”的原则《。。加强监督《和指导督促》各建：设责任主《体单位切实落实安】全生产责任加强巡】查消灭安全生产监】管盲：区努：力实现生产安—全事故起《数和死亡人数的【双下降杜绝较—大以上事故有效【控，。制，施，工扬：。尘的目？标 《