—南京市建设》。工程安全生产和文】明施工管《。理工作意见 — 一、指导思】想， ：     —。深入贯？彻科学发展观—牢固树立安》全发展理《念坚持“安全—第一：预防为主综合治理”！的方针认真》贯，彻，。。落实：国务院关于进一【。。步，加强企业《安全生产工作—的通知（国发—〔2010〕—。23号）、国务院】关于：坚持科学发》。。展安全？发展促进安全生【产形势持续稳—定好转的意见（国发！〔2011〕—40：号）：等文件精神继续深】化“安全生产—年”和安全生产 】“三项行动》”和 “三项建【设”的？各项活动以强化和】落实企业主体—责任为重点以事【故预防为《主攻方向以》。规范文明施》工行为为保障—以科技进步为支撑认！真落实安全》生产文明施工的【各项措施标本—兼治、综合治—理始终保持高压态势！促进安全《生产形？势的稳定好转为建】设美好？新南京构建安全和谐！的环境 》 ：　　　　 — 二【、工作目《标 ： ？    遏制较【。大等级以上生产安全！事故减？少一：般生产安全事—故；建设工程生【产安全？事故死亡人数控制】。在市：政府下？达的指标范围—内；加强施》工现场文《明施工？管理积？极推：进绿色施工突出抓好！建设工？。地扬尘？污染的控制工作【 　》　　　 】 三《、工作措施》 ，。 ：     （一）】加强：安全：管，理强：化安全生产》责任制落实 —   》   ？ ，1、提升安全意识】强化企？业，安全生产《。主体责任《的落实 【    《。  各有关部门和】企业：要紧紧抓住》坚持科学发》展、安全发展这个】主题学？习贯彻和《落实：国务院关《于坚持科学》发展安全发展促【。进安全生产》形势：持续稳定好》转，的意见（国发〔20！1，1〕40号》）从：事关人民群众生命财！产安全事关改革【开放、经济发展【和社会稳定大局事】关党和政府形象和】声誉的高《度牢固树立以—人为：本、安？全发展的《科学理？念进一步完善促【进，。安，。全发展？的工作思路和工【作措施？工程建设参建各方】（建设、监理、施】工等：）应：。全面加强企业—。安全管？。理落实安全生—产主：。体责任？把责：任，。分，解细化到每》个环节、每个—岗位、每个人员【；健全完《善严格的安全—生，产规章制度加大安全！资金投入改善企业安！全基：础条件提升事故防范！和应急处置能力；】切实做到《“，岗位有职责》、作业有程序、【操作：有标准、过程有【记录、绩效有—考核、改《进有保障” 【    》   2、严肃【查处：强化事故和不文【明，行为的责任追—究  —。   ？。  一是继》。续实施安全生产形势！。分析制度《、危险性较大—。分部分项工程公示】制，度和安全生产—文明：施工：长效管理制度贯彻】落实关于加强—全，省建筑安全生产责】任追究若干意见的通！。知（苏建质》安〔2011〕8】47号）和》市政府关于》进一步加强建—设工程？文明施工管理—的若干意见（宁【政发〔2《011〕133号）！要求严？。肃生产安全》事故、不文明施工】行为的查处》和，责任追究《强化查处和问责【的预防作《用，。。切，实推进企业改进和加！强安全管理》提升文明施工水平】；二是严《格执：行安全生产许可证动！态管理规定》对降低安全》生产：条件的企业按规【定程序进行》处罚；三是》继续实施红》黄牌警示《。制度对在《建工程项目发—生生产？安全责任事故—对责：任，单位、项目》负，。责人立即《挂红牌停止责任【单位、项目负—责，人参加？招投标？的资格  】。   （《二）夯实管理—基础提高安全—生产管理本质水平 ！      】 3、完善管理制】度进一步《推进安全标准化建】设    】   ？继，续深化？。以严格？。执行法律法规—、标准规《范为重？要内容的安全生产】标准化工作进一【步梳理？和完善本企业安全】。生产管？理各项规《章制度加大专项【。投入推行先》进适：用的安全《技，术装备逐步淘汰落后！的生产技术、工艺和！设备积极《推，进信息化建设建立】完善动态监控及预】。警预报体系对—工程项目定期进【行安全隐患和风险的！排查分析充分应【用科技？手段提高安全管【理水平根《据国务院安委会【关于深入开展企业安！全，生产标准化建—设的指导意见（安委！〔2011〕4【。号）和住房》。和城乡建设部—关于继续深》入开展建筑安—全生：产标准化工》。作的通知（建安办】函〔2011〕1】4号）文件精—神不断推《进，建筑：企业施工《安全生产管理—的，标，准化、规范化完善】安全生？产长效机制结合【。我市实际制定深入】开展建筑安》全生产标准》化工：作实施方案适时开展！安全生产标准—化建设试点工作 】       ！4、加强安全教育】提高作？业人员安全防—范，意识 ？      】 一是企业要做好】以一线人员（—特别：是新进场工》人）为重点》的安全教育》培训工作提高安全教！。育，培训内容的针对性、！对象的层次性—和，形式的？多样性？突出案例、体感、场！景等教培《新，手段增强《从业：人员危险《预知：。能力、应急处置能力！、安全？操作：技能和自觉抵制“】违章：指挥、违章作业、违！。反劳动？纪律”行为的能力】二是各监督管理机构！要加大对建设单位】、施工单位》、监理单位项目【负责人和现》场施工安全管理人员！、专：职安全监理人员安】全，文，明施工教育培训【检查力度《做好相关法规—文件、标准规—范的宣贯工作推【广安：全文明施《工的先进经验和有效！做法提？升，其安：全生产文明施工管理！的意识和水平 ！     》  5、提升保【障能力推进应—急救援保障体系建】设 ？     —  一？是各企业应根据国家！安全生产事故有关应！急预案要求编制生】产，安全事故应急—预案强？化预案编制的针【对性、可操》作性和？预案管理的》规范性并与施工现】场的各类应急—。预案：有效衔接二》是加强应急队—伍和装？备建设加强处—置事故的《人员、技术》和装备支撑努力【提高应急救援技术和！能力三是针对企【业，和在建工程》。项目特点有效组织】。。本企业和在建工程项！。目进行演练并对演练！情，况进行评估改进 】 ，      【 6、履行》监理职责提》。高监理？人员安全《管理水平 】      —监理单位应认真履】行安全？监理职责明》确分管责任人规范】监理工作流程—。。落实：安全：责任施工现场实行】总，监理工程师》。负责：制在监理规划和【监理实施细》则中应明确》安全监理的》相关内容安全监【理要认真把》好五道？关一是把《好基本建设程序关】；二是要把》好施：工，队伍的资质、安【。全生产许可证审查】关尤其对项目—。。负责人、安全管理人！员、施？工技术负责人到岗】情况实施检查；【。三是：要，把好施工方案（含专！项方案）审查关；四！是要把好起重机【械、整体爬升脚手】架，。等特种？作，业人员的《持证上岗关；五是】。要把好现《场验收关特别是对】超过一定规模的【危险性？较大：的分部？项工程实施》。旁站监理 —    》 （：。三）严？格现场管理》重点强化事故隐【。患排查治理 —    —   ？7、推进领导带班制！度在施工现》场的执？行和落？实    】   贯彻》落实住建部建—筑施工企业》负责人及项目—负责人施工》现场带班暂行办法（！建质〔2011〕1！11：号，）今年重点落实领】导带：班制：度结合？我市实际逐》步，推行LBS》无线：定位系统对施工现场！主要管理人员—进行工地现场—区域无线定位—自动采集和统计分析！其在岗？和离：岗信息实《现动态考核并将考核！内容作为各类—评优评奖《。依据和投标资格预审！的条件各施》。工、建设、》监理企业应根据要】求进一步细化相关】制度明确施》工现场领导带班制】度涉及的人员、工】作内容、职》责权限和考核—奖惩等要求》带班人员应切实履行！工作职责开展相关】检查工作并》认真做？好检查记《录  —。     》8、继续加强对危】险性较大的分部【分项工程管》理   【    贯彻—落，实住建部危》险性：较大：的分：部分项工程》安全：管理办法《（建：质〔：200？9，〕87号）和—建设工程高》大模板支撑系—统施工安全》监督管理导则等【继续开展《以防范？深基坑、起重机械设！。备、高支模、—脚，手架等为重点的【建筑安全专项治理工！作特别是对重点时段！、重点？地区、重点》企业加强监管始终】保持：高压：势态及时消除各类隐！患防止？群死群伤事故的发】生；加强对危险【性较大？分部：分项工程管》理严格执行》。专项安全《。施工方案编制、【审核、专家论—证、：审批：和交底、验收等程】序，；对重要《。部，位和：关键：环节（如深基坑【（沟槽）开挖—、盾构机《进出洞、《地铁旁通道》施工、？起重机？械，安装、拆除及—作业、高支模—等）实施施工前条件！验收    ！   9《、加强建筑起重【机械设备和劳动防】护用品管理 【  ？  ： ，  全面落实起重】机械：安装单位、》租赁单位和使用单位！安全管理责任严格实！施机械设《备的产权登》记、安拆前告知【和，使，用，登记备案等制度；】。施工现场劳动防护用！品应使用出具—生产许可证、—产品：合格：证和检验检测合格证！的产品超过一定【规，模的：危险性较大的分部】项工程所使用的【钢管、扣《件使用前应进行【抽测符合设计—要求后方可使用 】  《。   ？。  10、进一步】深化安全生产薄弱环！节专项整《治工作     ！  ： 一是加大—对高空坠落》事故的预防施工企业！做好“三宝、四口、！五临边”管理—一，。方面要加强》对从业人员的教【育和作业前的安全交！。底提高防范意识【另，一方面要加强—巡查及时消》除隐患；《要积极推《。广防护设施》定型化、《工具化 二是加【大对市政《施，工机械和有限空间】作业的管理市政【工程：的，沥青摊铺机、压路】。机、装载机、挖掘机！。等施工机械》应安装可视倒车【装置；？重点落实有》限空间作业现—场通风、照明、应急！等安全设备设施加】强作业前《。安全交底和有毒有】害气：体检测同时要—落实专人监护三是】深入开展建筑—。消防整？治严格落《实建设工程施工现】场消防安全技—术规范（《GB50720-2！011）要求重点】加强对高层》建筑施工、》装饰：施工、保《温，工，程施工和《。临时：设施等火《灾事故的预防按要】求配置消防器材和】消防用水严》。格执行动火作业【。审批和监护制度加】强对保温《材料和工人宿—舍的用电管》理认真落实》消防安全责》任严防消防》安全事故的发生【 ： ：      —11、进一步强化】地下管线、建（【构）筑物等设施安全！的保护 《   》 ，   建设工—程各：参建单位要理顺关】系、明？晰责：任、健全制度加大】供气、供水、—。供油、通信和建（构！）筑物等各类—管线及设施的保【护工程项目开工前】建设单位应对周边环！境，。开展调查摸》清工程？施工影响范围内的各！类，管线和建（构）筑】物等详？细情况？拨出专项资金用于保！护并向施工单位进行！交底；施《工，单位在施工前应根据！建设单位的》交底对周边》环境进？行复：核按有关规定制定保！护措：施邀请管线的产【权单位进行现场交】底将保护措施、【安全操作规程和应急！处置措施向作业【人员进行书面—交底并进行监—测和跟踪监督；监理！单位应审查》环境保护专》项施工方案、设备检！验证明和特种作【业人员证件并监理是！否按方？案，设施 》  ：   ？。（四：）聚焦文明施工【强化施工扬尘专【项整治？ ？       1】2、完善文明工地】。创建动态监管工作 ！ ，  《     一—是进一步《完善文明工地的【考评机制合》理调：整申：报标：准、评分细则—和考核方式》；二：是实施全过》程评价机制对地基】基础施工阶段严重】违反文明施工要【求的不得参与文明工！地考：核通过文明》工地考核后续施工】阶段严重违反文明】施工标准的或者硬件！设施：。不，符合要求的取消【文明工地评》比；三是被红黄牌警！示的施工《项目不得《。参加文明工地评比】；四是把积》极推广安全文明【施工新技术、新设】。备、新工艺和安全防！护设施定型》化、工具化的行为作！为文明？。工地评比的优先条】件 ：    —   13、狠【抓施工现场扬尘【整治工作 【       各】建设工程的主体责任！单位应严格》遵守南？京市大气污染—防治条？例，和，关，于进：一步加强建设—工程：。。文明：施工管理的若干【意见（宁政发13】3号）的有关—规定采取一切—必要手段和措—施保护环境各监管】主体责任单位应当实！施综合治理要始【终保持高压态势针】对现场？管理：的薄：弱环节实施网络【化管理和差别化管理！分片到组、分—工到人明确监—管责：任着力？实现内、外部联动机！制把现场管理—。与质量监督、市场】监，管、投？标资格预审》以及渣？土运输、道》路开挖审批和—夜间施工审批等进】行联动？；广：泛推行绿色施工和】标准：化施工积极倡导和】。鼓励使用《新工艺、新技术优化！。。施工方案提高施工组！织管理水平努力做】到“：四节一环保”—在符合条件的项目强！力推广？。车辆自动《冲，洗设施（洗》轮机）,避》免和减？少施工扬尘和施工】噪，音污染？对环：境的影响扎实推进】“蓝天行动计划【” ： ， ：  ：  （？五）服务重点工程保！障安全生产》的，平稳态？势     ！  14、全力以赴！服务重点工程确保安！全，生产和文明施工【 ， ？。      对【地铁、保障性住房】、青：奥，。工程、城《西干道改造等重点民！生工程予《以，高度：重视在监督检查重点！、频次、《方式方法等方面【提出更高、更细的要！求层层落实各—方，主体责任严格规【范工程建设程—序认真执行第三方监！测、风险评估、【工程周边环境—调查等制度》；根：据，工程进度状况及时】开展有针对性的监督！检，查并加强《安全：技术指？导协助参建单位解】决施：工过程中出》。现的安全疑点—、难点督《查重大安全隐—患的整改；》适时：邀请有丰富实—践经验？的专家为参建单【位开：展专题安全技—术讲座并到现—场进行指导提—高现场安全技—。术管理？能力  【   ？。（，六）加强安》全监管？队伍：建设提高监》。管效率？。和水平？  》  ：   15、加【强队伍？建设提升监管—能力各安全监管机】构要进一步落—实江苏？省建：设工程安《全监：督机构及《人员考？核管理办《法通过严格资格条】件、上？岗培训考试、—加强继续《教，育、规？。。范人员行《。为,进一步提高监】。。督队伍整体素质【和依法？监督水平；要配备】满足工作需要—的安：全，监管：人员不断充实一【线监管力量》提高建筑《安全：监管队伍的专业化水！平；要加强对监督】执法人员依法行政及！业务能力的教育【培，训提高？建，筑安全监管》效能并做到严格、】。公正、廉《洁、文明执法 】       】16、改进监—管，方式提高监管—水平：各安全监《管机构要坚持做【到围绕中心、服【务大局、履》行职责建立》以督促和指导各建】设主体责任单位建立！自我完善、自我纠错！的安全？文明施工管理体系】为目标以监督检查企！业安：。全文明施工责任【落实为？重点以严格执法为】手段的监《管体系认《真总结？现行监督《模式积？极创新监督模式要充！分，运用信息化手段真】正实现？安全：文明监管的高效能 ！ ：     》  17、进一步落！实安全生产文明施工！。监管责任《。市各：安全监督机构、【各区县住建局（【建工局）要根据【监管范围《。内各类工程的特点有！计划、有重点、有】针对性地开展建设】工程安全《生产：专项：整治工作深入开展】安全生？产，大检查大排查按照“！谁监管、《谁，检查、谁落实”【的原：则加强监督和指导督！促各建设责》任主体单位切—实落实安全生产责】任加：强巡查？消灭安全生产监管】盲区努力实现生【产安全？事故起？数和死亡人数的双】下降杜绝较大以上】事故有效控制施【工扬尘的目标 ！