南【京市建设《工程安全《。。。生产和文《明施工管理工作意见！ 一、指导思！想    】 深入贯《彻科：学发展观牢固—树，立安全？发展理念坚持“安】全第：一预防为《主综合？。治理：”的方针认真贯彻】落实国务《院关于进一》步加：强企业安全生—产，工作的通知（国发】〔2010〕2【3，号）：、，国，务，院关：。于坚持？。科学发展安》全发展促进安全生产！形势持续稳》定好转的《意见（国发〔20】1，1〕40号》）等文件精》神继续深《化，“安全生产年”【和安全生产 —“三项行动”—和， “三项建设”的】各项活？动以强化《和落实企业主体责】。任为重点以事故预防！为主攻方向以规范】文明施？工行为为保障以科技！进步为支撑》认真：落实安全生产文【明施工的各项—措施标？本，兼治、综合》治理始终保持高压态！势促：进安全生《产，形势的稳定好转为】建设美好《新南京构《建安全和谐的环境】。 ： 　　　　 ！ 二、【工作：目标    ！ ，遏，制较大等级》以，上生：产安全事故减少一】般生产安全事—故；建？。设工程生《产安：全，事故死亡人数控制在！市政府下达的指标范！围内：。；加强施工》现场：文明施？工管理积极推进绿】色施：工突出抓《好，建设工地《扬尘：污染的控《制工作 　】　　　 — 三、工】作措施 【    （一）加强！安，全，。管理强化《安，全生：产责任制落》。实 ：       ！1、提升安全—意识：强化企业安全生产主！体责任的落实 ！       【各有关部《门和企业要》紧紧抓住坚》持科学发展、安全发！展这个主题学习【贯彻和落实国—务院关？于坚持？科学发展安全—发展促进安全—生产形势持续稳定好！。转的意见（国发〔】2011〕40号】。）从事关人民群众生！命财产安《全事：关改革开《。。放、经济发展和社会！稳定大局事》关，党和政府形象和声】誉的高度牢固树立以！人为：本，、安全发展的科学理！念进一步完善—促，进，安全发展《的工作思路》和工作措施工程建设！参建各？。方（建设、监理、施！工等）应全面加强企！业安：全管理落实安全【生产主体责任把【责任分？解细化到每个环【节，、，每个岗位、每—个，人员：；健全完善严格的安！全，。生产规章《制度加大安全资金】投入改善企业安【全基础条《件提升事故防范和应！急处置能《。力；切实做到“岗】位有职责《、作：业有程序《。、操作有标》准、过程有记录【、绩效有考核—、改进？有保障”  ！     2—、严肃查处强化事】故和不文明》行为的？责任：追究 ？ ：      — 一是继续实施安】全生产形势分析制度！、危险性较大—分部：。分项工程公示制度】和安全生产文明施工！长效管理制》度，贯彻落实关于—加强全省建筑—安全生产责任追究】若干意见《的通知？（苏建质安》〔2011〕84】7，号）和市政府关于】进一步加强》建设工？程文：明，施工管？理的若干意》见（宁？政发：〔2011》。〕133号》）要求严肃生产【安全：事故、不文》明施工行《为的查处和责任追】究，强化查处和》问责的？预防作用切》实推进？企业改？进和加强安》全管理提升》文明施工《水，。平；二是严》格执行安《全生产？许可：证动态管理规定【对，降低安？全生产条件的企【业按规定程序进行处！罚；三？是继续实施红—黄牌警示制》度，对在建工程项目发生！生产安全责任事故】对责：任单位、项目负责】人立即挂红牌停止责！任单位、《项目负？。责人参？加招投标的》资格：。 《    （二—）夯实管《理基：础提高安全生产【管理本质水平—    【  ： 3、完善》管理制度进一步【推进安全标准化【建设：    【   继续深化以】严格执行法》律法规、标准规范为！重要内容的安全生】产标准化工》作进一步《梳理和完善》本企业安全生产管理！各项：规章制度加大—专项投入《推，行先进适用的—安全技术装备—。逐步淘汰落后的【生产技术、工艺和设！备积：极推进信息化建设】建，立完：善动：态监控及预》警预报体系对工程项！目定期进行》安，全隐患和风险—的排查分析充分应】用科技？手段提高安全—管，理，水平根据国务院安委！。会，关于深入开展企业】安全生产《标，准化建设的指导【意，见（安委〔2—0，11：。〕4号）和住房和城！乡，。。建设部关于继续【深入开展建》筑安全生产》标准化工作》的通知（建安办函】〔，2011〕》14号）文》。。件精神？不断推进《建筑企业施工安【全生产管理的—标准化、规》范化完善安》全生产长《效机制？结，合我市实际制—定深入开展》建，筑安：全生产标准化工【作实施方案》适时开展安全生【产标准化《建，。设试点工作》      ！ 4、？。加强安全教育—提，高作业人员安全防】。范意识 —  ：     一是企】业要做好以》一线人员（》特别是新进场工人】）为重点《的安全教育培训工】作提高？安全教？。育培训内容》的针对性、对—象的层次性》和形式的多样—性突出案例、体感、！场景等教《培新手段增》强从业人员》危险：预知能力、应急【。。处置能力、安全【操作技能《和自觉抵《制“违章《。指挥、违章作业、违！反劳动？纪，律”行为《的能力二是各监【督管理机构》要加大对建设单【位，、施工？。单位、监理单位项目！负责人？和现场施工安全管】理人员、专职安全监！理人：员安全文《明施工？教育培训检》查力度做《好相关法规文件、标！准规范？的宣贯工《作推广安全》。文明施工的先—进经验和有效—做法：提升其安全生—产，。文，。明施工？管理的？意识和水平 ！      5、提！升，保障能力推》进应急救援保障体】。系建设  】     》一是各企业应—根据国？家安全生产》事故：有关应急《预案要求编制生产】安全事故应急预案】强化预案编制—的针对？性、可操作性和预】。案管理的规》范性并与施工现【场的各类应》急预案有效衔接二】。是加强应急队伍和】装，备建：设，加强处置事故的人员！、技：术和装备支撑努力提！高应急救援技术和能！力三是针对企业和在！建工程项《目特点有效组织本企！业和：在建工？程项目进行演练【并对演练情况进【行评估？改，进    】   6、履行【监，理职责提《高监理人《员，安全管理《水平   】    监》理单位应认真履【行安：。全监理职责明确分】管责任人规》范监理工《作，。流程落实安全责【任施工现场实行【总监理工程师负责】制在监理规划—和监理实施》细则中应《明确安全《监理的相关内—容安：全监理要认真把好五！道关一是把好基本】建设程序关》；二是？要把好施工》队，伍的资质、安—全生产？许可证审查关尤其对！项目负责人、安【全管理人员、—施工技术负责—人到岗情《况实施检查；三是要！把好施工方案（含】专项：方案）审《查关；四《是要把好起重机【械、整体爬升脚手架！等，特种作业人员的持】证上岗关；》五，是要：。。把好现场验》收关特别《是对：超过：一定规模的危险【性较大的分部项工】程，实，施旁站监理》 ？  ：  ：。 （三？）严格现《场管理重点强—化事故隐患排—查治理 《  《   ？  7、推进领【。导带班？制，。度在施工现场—的执行和落实 【 ， ，   ？   ？。 贯彻落实》住，建，部建筑施工企业负责！人及项目负责人【施工现场《带班暂行办法（建】质〔2011〕【11：1号）今年重点【落实：领导带班制度结合我！市实：际逐：步推行LBS—无线定位系》统对施工现场—主要：管理人员进行工地现！场区域无线定—位自动采集和统计】分析其在岗和—离岗：信息实现《。动，态考：核，。并将考核内容作为各！。类评：优评奖依据和投标资！格，预审的条件各—施工、建设、监理企！业应：根据要求进》一步细化相关制度明！确，施工现场领导—带班制度涉及—。。的人员、工作内【容、职责《权限和考核奖惩等】要求带班人员应【切实履行工作职责开！展相：关检查工《作并认真做好检查记！录 ？     —  ：8、继续加强对危】险性较大的分部分项！工程管理 —       】贯彻落实住》建部：危险性较大的分【部分项工程安—全管理？办法（建质〔—。2009〕87号）！。和建设工程》高大模板支撑系【统施工？安，全监：督管理导则等继【。续，开展以防范深—基，坑、起重机械—设备、高支模—、脚：手架等为重》点，的建筑安全专项治】理工作特《别，是对重点时段、重】点地区？、重点企业加强监管！始终保持高压势态】及时消除各类隐患防！止群死群伤》事故的发生；—加强对？危险性较大分部分项！工程管理严格执行专！。项安全施工方案【编制、？审核、专家论证【、审批和《交底、验收等程序】；，对重：要部位和关键环节（！如深基？坑（沟槽）开—挖、盾构机》进出洞、地》。铁，旁通道施工、起【。重机：械安：装、拆除及作—业、高支模》等）实施施工前【条件验收 】     》 ，9、加强建筑—起，重机械设备和劳【动防护用品管理【    【   全《面落实起重机械安装！单位、租赁单位和】使，用，单位安全管理责任严！格实施机械设备【的产权登记、安拆前！告，知和使用《登记备？案等制度；施工现场！劳动防护用品应使用！出，具生产许可》证、产？品合格证和检验【检测合格证的产品】超过一定规模—的危：险性较大的》分部项工《。程所：使用的？钢管：、扣件使用前应进】行抽测符合设计要】求后方可使用—     】  10、进—一步深化《安全生产《薄，弱环节专项整治工】作    —    一是【加大对高《空坠落事故的预防施！工企：业做好“三宝、四口！。。、五临边”管理一】方面要？加强对从业人—员的教育和作业前】的安全交底提高【防范意识另一方面要！加强巡查及时消除】隐患；要积极推广】防护：。设施定型化》、，。工具化 二是加大】对市政施工》机械和有限空间【作业的管理市政工】。程的沥青摊铺机、压！路机、？装载机？、挖掘机等施工机】械应安装可视倒车】装置；重《点落实有限空间作】业现：场通风、照明、应】急等安全设备—设施：加强作业前安全交】底和有毒《有害：气体检测《同时要？落实：专人监护三是深入开！展建筑消防整—治严格落《实，建设工程施工现场消！防安全技术规范【（GB50720-！201？1）要求《重点加强对高层建筑！施工、装饰施工、保！温工程施工和临时】设施等火灾事故的】预，防按要求配置消【。防器：。材和消防用水严【格执行动火作业【。审批和监《护制：度加强对保温材料和！工人宿舍的》用，电管：理认真落实》消防安？全责任严防消—防安：全事故的发生 【    —   11》、进一步强》。化地下管《线、建（构）筑物】等设施安全的保护 ！   》   ？ 建设工《程各参建《单位要理《顺关系、明晰责任】、健全？制度加大供气、供水！、供油、《通信和建（》构）筑物等各类管】线，及，设施的保护工程【项目开工前建—设单：位应对周边》环境开展《调查摸清《工程施工影响—范围内的各类管【线和建（构》）筑物？等详细情况拨出专项！资金用于保护并【向施工单位进行【交底：；施：工单：位在施工前》应根据建设单—位的交底对》周边环？。境进：行复核？按有关规定》制定保护措施邀请管！线的产权单位进行】现，场，交，底将保护措施、【。安全操作规》程和应急《处，。置措施向作业人员进！行书面？。交底并进行监—。测和：跟踪：监督；监理单位应审！查环境保护专项施工！方案、设《备检验证明和—特种作业人员证【件并监理是》否，按方案设施 【     （四】）聚焦文明施工强】化施：工扬尘专项整治 】。  《  ：   12、—完善文明工》地创建动态》监管：工作 》     —  一是进一步完】善文明？工地的考《评机制？合理调整申》报标：准、：评分细则和考核方】式；二是实》。施全过程评》价，机制对地基基础施】工阶：段严重违《反，文明：施，工要求的不得—。参与文明《工地考核通过文明】工，地考：核后续施工阶—。段严重违反》文明施工标准—的或者硬件设施【不符合要《。求的取消文明工【地评比；三是—被红黄牌警》示，的施工项目不—。得参加？文，明工地？评比；四是把积极】推广安全文明施工】新技术？、新设备、新工艺】和安全防护设施【定型化、工具—化，的行：为作为文明工地评】比的优先条》件 ？   《    13—、狠抓施《工，现场扬尘整治工作 ！ ， ，       【各建设工《程的主体责任单【位应严格遵》守，。南京市大气污染防治！条例和关于进一【步加强建《设工：。程文明施工管理的】。若干意见（宁政发1！33号）的有关规定！采取一？切必：要手段和措施—保护环境《各监管？主体责任单》位应当实施综合治理！要始终保持高压态势！针对：现场管理的薄弱环】节实：施，网络化管理》和，差别：化管理？分片：到组、分《工到人明确监管责任！着力实现内、—外部联动机制把【现场管理与》质量：监督、市场监—管、投？标资格预审以及渣】土运输、道路开挖审！批和：夜间施工审批等进】行，。联动；广《泛推行绿《色施工和标》准化施？工积：极倡导和鼓》励使用新《工艺、新技术优化】施工方案提》高施工组织管理【水平努力做》到“四节《一环保”在符合【条件的项目强力推】广车辆自动冲洗设施！（洗轮机《）,避免和减—少施：工扬尘和施工噪音】污染对环境的影响】扎实推？。进“：蓝天：行动计划” 【     （五）！服务重点工程保障安！全，生产的平《稳态势 —       【。1，4、全力以赴服务】重点工程确保安【全生产和文明施【。工   【。    对地铁、】保障性住房、青【奥工程、城》西干道改《造等重点民生工程】予，以，高度重视在》监督检查重点、【频次、？方式方法《等方面？。提出更高、更细的要！求层：层落实各方主—体责任严《格，规范：工程建设程序—认真：执行第三方监—测、：风险评？估、工程周边环境调！。查等制度《；根：据工程进度状况及时！开，展有：针对性的《监督检查并加强安】全，。技，术指导协助参建单】位解决施工过—程中出现《。的安全疑点、—难点督查《重，大安全隐患的整改】。；适：时邀请有丰富—。实践经验的专家为】参建：单位开？展专题安全》技术讲座并到现【场，进行指导提高现【场，安全技术《管，理能力 《     （】六）加强安全—监管队伍建设提高】监管效率和》水平 — ，。     》15、加强队伍建】设提升监管能力各安！全，监管机构要进一步】落实江苏省建设【工程安全监督机【构及：人员考核管理办法通！过严格资格条件【、上岗培《训考试、《加强继？续教育、规范—人员行？为,进一《步提高监《督队伍整体素质【和依法监督水平【；要配备满足—工作需要的安—全监管人员不—断充实一《线监管力量提高建筑！安全监管队伍—的专业化水平—；，要加强对监》督执法人《员依法行政及业务】能力的教育培训提】高建筑安《全监管效能并做【到严格、公正、廉洁！、文明执法 【       】1，6、改进监管方【式提高？监管水平各》安全监管机构要【坚持做到围》绕，中心、服务大局、履！行职责建立以—。督促和指导各建设】主体责任单位建【立自我完《善、：自我纠？错的安全文明施工】管理体系为目标以】监督检查《企业安？全文明施工责任落】实为重？。点以严格执》法，为手段的监》管，体系认真总结现【行，监督模式积极创新监！。督模式要充分运【用信息？化手段真正实现安全！文明监管的》高效能？    【   ？1，7、进一步落实安全！生，产文明施《工监管责《任市：各安全监督机—构、各区县住建局】（建工？局，）要：根据监管《。范围内各类工—程的：特点有计划、—有重点、有针对性】地开展建《设，工程：安全：。生产专项整治—工作深入开展安【。。全生产大检查—大排：查按照“《谁监管、谁检查、】谁落实”的原则加强！监督和指导督促各】建设责任主体—单位切实落》实安全生产责—任加强巡查》消灭：安全生？产监管盲区努力实现！生产安全事故起【数和死亡人数的双】下降杜？绝较：大以上事故有效控制！施工扬尘的》目标 》