？ 南《京市建设《工程安全生产—和文：。明施工管理工作意】见 《。 ，一、指？导，。思，想 ？     —深入贯？彻科学发展》。观牢固树立安全【发展理念坚持“【安，。全第一预防为主【综合治理”的—。方，针，认，真贯彻落实国务【院关于进《一步加强企业安【。全生产工作的—通知（国发》〔2010〕23】号，）、国务院关于坚】持科学发《展安全发展促进【安全：生产形势《持续稳？定好转的意见（【国发〔2《011〕40号）等！文件精神继》续，。深化“安全》生，产年”和安全—生产 “三项行动】”和 “三项—。建，设”的？各项活动以强化【和落实企业主体责任！为重：点以事故预防为主】攻方向以规范文【明施：工行为？为保障以科技—进步为支撑》。认真落实《安全生产文》明施工的各》项措施标《本兼治、综》合，治理始？终保持高压》态势促？进安全生产形势的】稳定好？转为：建设美好新南京【构建安全《。和，谐的环境 — 　　　》　 】 二、工作目标 ！   《  遏制较大—等级以上《生产安全事》故减少？一般生产安全事故】；，建设工程生产安全事！故死亡人数》控，制在市政府下达的指！标，范围内；加强施工】现场文明施工管理】积，极推进绿色》施工突出抓》。好建设工地扬—尘污染的控》制工作 》。 　　　　 【 ：。 》三，、工作措施 【     （【一）加强安》全管理强化安—全生产责任制落【实   【    1、—提升安全意》识强化企业安全生】产，主体责任的落实 ！ ，      — 各有关部门和企业！要紧紧抓《。住，坚持科学发展、安全！发展：这个主？题学习贯彻和落实国！务院关？于坚持科学》发展安全发展—促进安全生产—形势持续稳定好转的！意见：（国发〔《201？1〕40号）从事】关人：民群众生《命财产安全事关【改革开放、经济【发展和社《会，稳定大局事关党和政！府形象和声》誉，的高度？牢固：树立以？人为：本、安全《发展的科学》理念进一步完善促】进安全发展的工作思！路和工作措施—。。工程建设参》建各方？（建设、监理、施】工等：）应：全面加？强企：业安全管理落实安】。全生产主体责任【把责任分《解细：化到：每个环节、每个岗位！、每个人员；健全完！善严格的安》全生产规《章制度加大安全资金！投入改善《企业安？。全基础条件提—升事故防范和应【急处置能力；切实】。做到“岗位》。有，职，责、作业有程序【。、操作有标准—、过程？有记录？、绩效？有考核、改进有保障！”  —     》2、严肃《。查处强化事故和不】。文明行为《的责任？追究   】。 ，   ？一是继续《。实施安全《。生，产形势分析制度【、危险性较大分部分！项工程公示制度和】安全生产文》明施工长效管理制度！贯，彻落实关于加—强全省？。建筑安全生产责【任追：究若干意见的通【知（苏建质安〔2】011〕847号】）和市政府关于进】一步加强建》设工程文明施工管理！的若干意见（宁政】发〔2011〕1】33号）《要求严？肃生产安《。全，事故、？不文明施工行为的查！。处和责任《追究强化查处和【问责的预防作—。用切：实推进企业改进和加！强安全管《理提升文明》施工水？平；二是《严格执？行安全生产许可【证动态？管理规定对降低【安全生产条件的【企业按规定程序进】行处：罚；：三是继续实》。施，红黄：牌警示制度对在【建工程项《目发：生生产安全》责任事故对》责任单位、项目【负责人？立即挂红牌停止责任！单位、项目负—责，人参加招投标的资格！。 ：    》 （二）《夯实管理基础提【高安全生产管理本质！水平  【   ？  ：3、完善管》理，制度进一步推—进，安全标准化》建设 —      —继续深化以严—格执行法律法规【、标准规范为重要内！容的安全生产标【准化工作进一步梳理！和完善本企业安全生！产管：理各项规章制度加大！专，项投入推行先进适】用的安全技术装【备逐步？淘汰落后的生—产技：术、工艺《和设备积极推进信】息化：建设建立完善动【态监：控及预警预》报，体系对工《程项目定期》进行：安全隐患和风险【的排查分析充分【应用科技手段提高】安全管理水平根【据国务院安委—会关于深入开展企】。。业安全生产标准化建！设，的指导意见（安【委，〔2011〕4【号）和？。住，房和城乡建设部关于！继续深入开展—建筑：安全生产标准化工】作的：通知（建《安办函〔20—。。11：〕14号《）文件？精神：不，断推进建《筑企：业，施工安全生产—管理的标准化、规范！化完：。善安全生产》长效机？制结：合我市实际制定【深入开展建筑—安全生产《标准化工作》实施方案《适时：。开展安全生产标准】化建设试点工作【 ，   》    4》、，加强安全教育提【。高作业？。人员安全防范意识】   —   ？ 一是企《业要做好以一线【人员（特别是新进】场工人）为重点的】安全教育培训—工作提高安》。。全教育？培训内容的针对性】、，对象的层《次性和？形式的多样性突出案！。例、体感、》场景等教培新手段增！强，从业人员危》险预知能力、应【急处：置能力、安》全操作技能和—自，觉抵制“违》章指挥、违章作业、！。违反劳动《纪律”行为的—能力二是各监—督，管，理机构要加大对建】设单位、施工单位、！监理单位项目负责】。人和现场施工安全】管理人员、专—职安全监理人员安】全文明施工教育培训！检查：。力度做好相》关法规文件、标准】规范的宣贯工作推广！安，全文：明施：工的先进经验和【有效做法《提升其安《全生产文明施工管理！的意：识和水平 】 ，     5、提升！。保障能力推进应【急救：援保障体系建设【  》     一—是各企业《应根据国家安全【生产事故有关—。应急预案要》求编制？生，产安全事故应急预案！强化预案编制的【针对性？、可：操作性和预案—管理的规范》性，。并与施工现场的【各，类应急预《案有效衔接二是【加强应急队伍和装】备建设加强处—置，事故：的人：员、技术和装备支】。撑努力提高应急救】援技术和能力三是针！对企业和在建工程项！目，特点有？效，组织本企《业和在建工程—项目进行演》练并对演练情况【进行：评估改进  ！     》6、履行监理职责】提，高监理人员安全【管理水平 【。      — 监理单位应—认真：履行安全监理职责明！确分管责任人规范】监理工？作流程落实》安全责任施工现场】实行总监理工程师负！责制在监理规—划和监理实施细则中！应明确？安全监理的》相关内？容，安全监理《要认真把好》五，。道关一是把好—基本建设程序关；二！是，要把：好施工队伍的资质、！安全生产许可—证审：查关尤其《对项：目负责人、安全管】理人员、施工技术】负责人到岗情况【实施检查；三是要把！好施工？方，案（含专项方—案）：审查关；四是要【把好起重机械、整】。体爬升脚手架—等特种作业》人员的持证》上，岗关；五是要把【好现场验收关—特别：是对：超过一定规模的危险！性较大的分部项工】。程实施？旁站监理  ！   （三）严【格，现，场管理重《点强化？事故隐？患排查？治理 —      7、】推进领？导带班制度在施工现！。场的执行和落实 ！       贯！彻落实住建部建筑施！工企业？负责人及项目—负责人施工现场带】班暂行办法（建【质〔2011—〕，111？。号）今？年重点落实领导带班！制度结合我》市实：际逐步？推行LBS无线定位！系统对施工》现场主要《管理人员进行工【地现场区域》无线定位自动采【集和：统，计分析其在岗和离岗！信息：实现动态考核并将】考核内容《作为各类《评优评奖《依据和投标资格预】审，的条件各施工—、，建设、监理企业【应根据要求进一【步细：化相关制度明确施工！现场：领导带班制度涉及的！人员、？工作内容、职—责权限和考核奖惩】等要求？带，班人员应切实履【行工作职《责开展相关检查工】。作并认真做好检查记！录  —  ：   8、继续加强！对，危险性较大》的，分部分项工程管【理    】   ？贯彻落实《。住建：部，危险性较大的—分部分项工》程安全管理办法（】建质〔2009【〕87号）和建设】工程高大模板支【撑系统施工》安，。全监督？管理导则《等继续开《展以防范深基坑、】起重机械设备、高支！模、脚手架等为重】。点的：建筑安全专项治【理工作特别是对重点！时段、？重点地区、》重点企业加强监【管始终保持》高压：势态及时《消除各类隐患—防止群死群》。伤事故的《发生；加强》对危险性较大分【部分项工程管理严】格，执行专项《安，全施工方案编制、】审核：。、专家论证、—审，批和交底、》验收等程序；对重】要部位和关键—环节（如深基坑（沟！槽）开挖《、盾构机进出洞【、地铁旁通道—施工：、起重机械安装、】拆除及作业、高【支，模等）实施施工【。前条件验收 】      — 9、加强建筑起重！机械设备和劳动防护！用品管理 —  ？  ： ，  全面落》实起重机械安—装单位、《租赁单位和》使用单位安》全管：理责任？严格实施机械设备】的产权登记、安拆前！告知和使用登记备】案，等，制度；施工现场劳】动防护用品应使用】出具生产许可—。证、产品合格—证和检验检测合【格证的产品超—过一定规模的危险性！较大的？分，部项工程所使用【的钢管？。、扣件使用前应进】行抽：测符合设计要求后】方，可使用   ！    1》0、进一步深—化安全？生产薄弱环节专项整！。治，工，作 ？       】一是加大《对高：空坠落事《故的预防施工企业】做好“三宝、四口】、五临边”管理一方！面要加强对从—业人：。员的教育和作业前的！安全交底提高防范意！识另：一方面要加强巡查及！时消除隐患；—要积：极推广防护设施定】型化、？工具化 二是加大对！市，政施工机《械和有限空间作【。业的管理市》政工程的沥青—。摊铺：机、压路《机、装载机、挖【掘机等施工机械应】安装可视倒车装置】；重点落实》有限空间作业现场】通风：、照明、应急等安】全，设备设施加强作【业前安全交底和有毒！有害：气体检测同时要落】实专人？监护三是《深入开展建筑—消，防整治严格落实建】设工：程施工现场消防【安全技术规范—。。（，GB5072—0-：。2011）要求重】点，加强对高《层建筑施工、—装饰施工、保温【工程施工和临时设】施等火灾事》故的预防按》要求配置消防器材】和消防？用水：严格执行《。动火作业审批和监护！。制度加强对》保温材料和》工人宿舍的用电管】理，认，真落实消防安全【。。责任严防消防安全】事故的发生 —  《   ？  11、进—一步强化《地下管线、建—（构）筑物等—设，施安全？的保护  】    《 建设工程各—参建单位要理—。顺关：系、明？晰责：任、健全制度加大】供气、供水》、供油？、通信和建（构）筑！物等各类《管，线及设施的保护【工程项目开》工前建设《单位应对周》边环境？开展调查《。摸清工？程施工影响范围内】。的各类管线》。和建：（构）筑物》等详细情况拨出专项！。资，金用于保护并—。向，施工：单位进行交》底；施工《单位在施工前应根】据建设单《位的交底对周—边环境进行复核【按有关规定制定保】护措施邀请管线的】产权单位《进行现场交底将【保护措施、安全操作！规程：和应：急处置措施》向，。作，业人员？进行书面交底—并进：行监测和跟》踪监督；监理—单位应审查》环，。境保护专项施工方案！、设备检验证明和】特种作？业人员证件并监理】是否按方《案设施 —     （四）】聚焦文？明施工强化施工扬尘！专项：整，治  —。     1—2、完善文明工【地，创建动态《监管工？作 ？    —   一是进一【步完善文明工地的考！评机制合理调整申报！标准、评分细则【。。和考：核方式？；二是实施全过程】评价机制对地基【基础施工阶段严重违！反文明施工要求的】不得参与文明工【地考核通《过文明工地考核【后续施工阶段严重违！反文明施工》标准的或者硬件设施！。。。不符合要求的取消文！明工地？评比；？。三是被？。红黄牌警示的施【工项目不得参加文明！。。工地：评比：；四是把《积极：推广安全文明施工新！技术、新设备、新】工艺和安全》防护设施定型化、】工具化的《行为作为《文明工地《评比的优《先条：件 ： ：       1】3、狠抓施工—现场扬尘整治工作 ！      】 各建设工程—的主体责《任单：位应：严格遵守南》京市大气污染防治】条例和关于进—一步加强建设—工程文明施工管【理的若干意见—（宁政发133号）！的有关规定》采取一切《必要手段和措施保】护环境各监管—主体责任单位—应当实施综》合治：理，要始终保持高压态】。。势，针对现场管理—的薄弱环节实—施网络化管理—和差别化管》。。理分片到组、分【工到人明确》监管责任《着力实现内、外部】联，动机制把《现场管理与》。质量监督、市场监管！、投标资格预审以】及渣土运《输、：道路：开挖审批和夜间【施工：审批等进《行联动；广泛推行】。绿色施工和》标准化施工》积极倡导和鼓—励使用新工艺、【新技术优化》施工方案提》。高施工组织管理【水平努力做》到“四？节一环保”》在符合条件》的项目强力推广车辆！自动冲？洗设施（洗轮—机）,避免》。。和减少施《工扬尘和施工—噪音污？染对环境《的，影响扎实推》进“蓝天行》动计划”《    【 （五）服》务重点工程保障安】全生产？的平稳态势 】 ，      14】、全力以赴》服务重点工程确保安！全生产和《文明施工《。      ！ 对地铁、保障性住！房、青奥工程、【城西干？道改造等重点民生工！程予：以高度重《视在监督《检查重点、频次、】方，式方法等方面—提出更高、更—细的要求层层—落，。实，各方主体责任严【格，规范工程《。建，设，程序认真执行第三】方监测、风》险评估、工程周边环！境，调查等制《度；根？据工程进度状况【及时开展《有针对？性，的，。监，督检查并加》强安全技术指导协助！参建单位解决施工过！程中出现的》安全疑点、难点督】查，重，大安全隐患》的整改；适》时邀请有丰富实践经！验，的专家为参建单【位开展专题安全【技，术讲座并到现—场进行指导提高现】场安全技术管理能】。力 ？     （六】）加强安全监管【。队伍：建设提高《监管效率和水平【     】。  15、加—强队伍建《设提升监管能力【各安全监管》机构要进一》步落实江苏》省建设工程安全监督！机构及人《员考：核管理办法通过严】格资格条件、—上岗培训考试—、加强继续教育、规！范人员行为,进一步！提高监督队》伍整：体素质和依法—监督水平；要配【备满足工《作需要的安全—监管：人，员不断充实》一线监管力》量，提高建筑安全监【管，队伍的专《业化水平《；要加强对监督【执法人员《依法行政及业务【。。能力的教《育，培训提高建筑安全】监管效？能并做到严格—、，公正、廉洁、文【明执法 【    《。 ， 16？、改进监《管方式提高监管水平！各，安全监管机构要坚】持做到围绕中—心、服务大局、【履行：职，责建立以督促和指】导各建设主》体责任单位建立自】我完：善、自我《纠错的安全文明【施工管理《体系为目标》以监督检查企业安全！文明施工《责任落？实为重点以严格执】法为手段的》监管体系认真总结现！行监督模《式积极创《新监督模《式要：。充分运？用信息化手段真正】实现安全文》明监管的高效—能 》   ？   17、进【一步落？实安：全生：产文明施工》监，管责任市各安—全监督机构》、各区县住建局（建！工，局）要根据监管范围！内各：类工程的特》点有计划、有重点、！有针对性地开展建设！工程安全生产专【项整：治工作深入开展【安全生产大检查大排！查按照“谁监—管、谁？检查、谁落实”的】原则加强监》督和指导《督促各建设责—任主体单《位切实？落实安全生产责【任加强巡查消灭安】全生：产监管？盲区努力实现生产】安全事？故起数和死亡人数的！双下降杜绝较—大以上事《故，有效：控制施工《扬尘的？目标 》