南京】市建设？工程安全《生，产和文明施》工管：理工作意见 】 ，一、指导思想 】     —。。深入贯？彻科学发展观牢固】树，立安：全发展？。理念坚持“安全第一！预，防为主综合治理”的！方针认真贯彻—落实国务《院关于进一》步，加，强企业安全生—产工作的通》知，（国发〔2010〕！23：号）、？国务院关于》坚，持科学发《。展安全发展》促进安全生产形势持！续稳定好转》的意见（《国发〔？20：11〕40号）等】文，。件，精神继续深》。化“安全生产年【”和安全生产 “三！项行动？”和 “《三项建设《”的各项活动以强】化和落？实，企业主体责任为重点！以事故预防为主攻】。方向以？规范文明施工—行为为？保障以科技进步为支！撑认真落实安全生产！文明施？工的各项措施标【本兼治、综》合治：理始终保《持，高压态势促进安【全生产形《势的稳定《好转为建《设美好新南京构【建安全和谐的环【境 　　　】　 ： 》 二、工作目标 ！   》  遏制较大—等级以上生产安【全事：故减少一般生—产安全事故；建【设工程生产安全事】故死亡人数控制【在市政府下达的【指标范？。围内；加强施—工现场文明施工管理！积，极推进绿色施工突】。出抓：好建设工地扬尘污染！的控制工作 】 　　？　　 — ？ 三、工作》措施 —  ：  （一）加强安全！。管理强化安全生产责！。任制落实 — ：      —1、提？升，安全意识强化企【业安全生产主体责任！的落实 —       【各有：关部门和企》业要紧紧抓住坚持】科学发展、安全【发展这个主》题，。学，习贯彻和《落实：国务院关于坚—持科学发展安全【发展促进《安全生产形势持续稳！定好转的《意见：（国：发〔：。。2011〕40号）！从事关人民群—众生命财产安全【事关改革开放、经济！发展和社会稳—。。定大局事《关党和？政府形象和声誉的】高度牢固《树立以人为本、安全！发展的？科学理念进》一步完善促进—安全：发展的工作》思路和工作措施工】程建设参建各方（】建设、监《理、施工等）—。应全面加强》企业安全管理落【实安：全生产？主体：责任把？责任：分，解细化到每个环节】、每个岗位》、每个人员；健全】完善严格的》安全生产规章制【度加大安全》资金投入改善企【业安全基础条件提】升，事故防范《。和应急处置能—力；切实做到“岗】位有职责、》作业有程序、操作】有标准、过程有【记录、？绩效有考核、改进】有保障？”，    【   ？2、严肃《查处强化事》故和不文《明行为的责任追究】 ，。    —  ： 一是继续实施安】全生产形势分—析，制度：。、危险性较大分部】。分项工程公示制【度和安全生产文明】。施工长效《管理制度贯彻—落实关于加强—全省建？筑安全生《。产责：任追究若干意见的通！知（苏建质安〔20！11〕84》7号）和市政府关于！进一步？加强建设工程文明施！工，管理的若《干意见（宁》。政发：〔，2011〕133】号）要求《严肃生产安全事【故，、不文明施工行为的！查处和责任》追究强？化查处和《问责的预防作—用切实推进》企业改进和加强安全！管理提升文明—施工水平；》。二是：严格执行安全—。生产许可证动—态，管，理规定对《降低安全生》产，。条，件的企？业按规定程》序进行处罚；三【。是继续实施红黄【牌警示制《度对在建工程项目】发生生产安全责【任事故对责任—单位、项目负责人立！即挂红牌停止—责任单位、项目【负责人参加》招投标的资格 【     【。（二）夯实》管理基础提高—安全生产《管理本质水平 ！       3】、完善？管理：制度进一步推进【安全标准《化建设？     】  继续深化以严格！。执行法律法规—、标：准规：范为重要内容—。的安全生产标—。准化工作进一—步梳理和《完善本企业安全生】。产，管理各项规章制度】加大专项投入推行先！进，适用的安全技—术装备逐步淘汰落后！的生产技术》、工艺和设备积极】推进信？息，化建设建立完善动态！监控及预警预报体系！对工程项目定期【进，行安：全隐患和风险的排查！分析：充分应用科技手段提！高安全管理》水平根据《国务院安委会—关于深入开展企业】安全生产标准—。化建设的指导—意见（安《。委〔201》1，〕4号）和住—房和城？。乡建设部关于继续】深入开？展建筑安全生产标】准化工作的通知（建！安办函〔《2，。011〕1》4号）文件精神不】。断推进建筑企—业施工安全生产管理！的标准化、规范【化完善？安全生产《长效机制结》合我市实际制定【深入开展建筑—安全生产标准化工】作实施方案适—时开展安全生产标】准化建？设试点工《作 ？ ：      4、】加强安全《教育：提高作业人员安全】。防范意识 —     —  一是企业要做】好以一线人员（特】。别是新进《场工：人）：为重点的《安，全教育培训工作提高！。安全教育培》训内容的针对—性、：对象的层次性和【形式：的多样？性突出案例、体感、！场景等教《培新手段增强从【业人员危险》预知能力、应急处】置能力、安全—操作：技能和自《觉抵制“违章指挥、！违章作业《、违反劳动纪律【”行为的能》力二是各监督—管理机构要加大对】建设单位、施—工单位、监理单位】项目负？责人和现场施工安全！。管理人员、专职安全！监理：。人员：安全文明施》工教：育培训检查力度【做好相关法规文【件、标准规范的宣】贯工作推广安全【文明施工的先进经】验，和有效做《法提升其安全—生，产文：明施工？管理：的，意识和水平 】  ：     5—、提升保障》能力推进应》急救援保障体系建】设 《       一】是各企业应》。根据国？家安全生产事故【有关：应急：预案要求编制—生产安？。全事故应急预案强化！预案：编制：的针：对，性、可操作性和预】案管理？的规范性并与—。施工现？场的：各类应急预案有效衔！接二是加《强应急队伍》和装：备建设加强》处，置，事故的人员、技术】和装备？支撑努力提高—应急救援《技术和能《。力三是？针，对企业和在建—工程项目《。特点有效组》织本企业和在建工程！项目进行演练并【对演练？情，况进：行，评估改进  ！     6、履】行监理职责提高【监理人员《安全：管理水平 】    《  监理《单位：应认真履行安全监理！。职责明确分》。管，责，。任人规范监理工作】。流程落？实安全责《任施工现场实行【总监：理工程师负责制在监！理规划和监理实施细！则，中应明确安全监理的！相关内容安全—监理要认真》把好五道《关一是把《好基本建设》程序关？；二：是，要把好施工》队伍：的资质、《安全生？。产许可证审查关尤】。。其对项目负责人【、安全？管，理，人员、？施工技术负责人到】岗情况？实施检查；三是要】把好施工方案（含专！项方案？）审查关；四是【要把好起重机械、】整体爬升《脚手架等特种作【业人员的持证上岗】关；五是要把好【现场：验收关？特别：是对超过一定规模的！危险性较大的分部项！工程实施旁站监【理 ？     （【三）：严格现场管理重点强！化事故隐患》排查治理 】      —7、推进《领导带班制度在施工！现场的执行》和落实 《     【  贯彻《落实住建部建—筑施工企业负责【。人及项目负》责人施工现场带【班，暂行办法（建—质〔201》1〕：111号）》今年重点《落实领导带班制【度结合我市实际逐】步推行？LBS无线定—位，系统对施工现场【主要管理人》员，。。进行工地现场区域无！线定位自《动采集和统计分析其！在岗和离《岗信息？实现动态《考，核并将考《核内容？作为：各类评？优评奖依据和投【标资：格预：。审的：条件各施工、建【设、监理《企业应根据要求【进一步？细，。化，相关制度明确施【工现：场领导带班制度【涉及的人员》。、工作？内容：、职责权限和考核奖！惩等要？求带班人员应—切实履行《工作职责开展—相关检？。查，工作并认《真做好检查记—录 《 ，      8、继！续加强？。。对危险性较》。大的分部分项—工程管理  ！     贯彻落实！住，建部危？险性较大的分部【分项工程安全管理】办法（建质〔200！9〕：8，7号：）和建设工》程高大模板支撑系统！施，。。工安：。。全监督管理导则等】继续开展以防—范深基坑、起—重，机械设备、高—支模、脚手架等为重！点，的建筑安全专项治】理工作特别是对重点！时，段、重点地区、重】点企业加强监—管，始，终保持高《压势态？及时消？除各类？隐患防止群死群伤】。事故的发生；加强对！危险性较大》分部分项工程管【理，严格执行专项安全】施工方案编制、审核！、专家论证、审批】和交底、验收—等程：。序；对重要部位和】。。关键环节（如深基坑！（沟槽）开挖、【盾构机进《。出洞、地铁旁通道】施工：、，起，重机械安装、拆除】及作业、高支模等）！实施施工前条件【验收 ？   》。    《9、加强建》筑起重机械设备和】劳动防护用品管【理   【    《。全，面落：实起重机械安装单位！、租赁单《位和：使用单位安全管【理，责任严格《实施机械设备—的产权登记、安拆】前告：知和使用登记备案】等制度；施》工现：场劳动？防护用品应使用出具！生产许？可证、产品》。合格证和检验—检测合格证的产品】超，过一定规模的—危险性较大的分部项！工程所使用的钢【管、扣？件使用前应进行抽】测符合设《计，要求后方《可使用？ ，   》。    10、进】一步深化《安全生产薄》弱环节专项》整治工作 —     》。  一是加大【对，。高空坠落事》故的预防施》工企业做好“三宝、！四口、五临边”管】。理一方面要》加强对从《业人：员的教育和作—业前的安全交底提】高，。防范意识另一—方面要加强巡查及时！消除隐患；要积【极推广防护设施定】型化、工具化 二】是加大对市政施【工机：械，和有限空间》作，业的：管理市政工》程的沥青《摊铺机、压路机、装！载机、挖《掘机等施工机械应】安装可视倒车装置】；重点落实》有限空间作业—现，场通风、照明、应急！等安全设备设—施加强作《业前：安全交？。底和有？毒有害气体检—。测，同时要落《实专人监护三是【深入开展建筑消防】整治严格落实建【设工程施工现场【消防安全技》术规范（GB50】720-201【1）要求重点—加强对？高层建筑《。施工、装饰》施工、保《温工：程施工？和临时？设，。施等火灾事故—的预防？。按，。要，。求配置消防》器材和消《防用水严格》执行动火作业审批】和监护？制度加强对保—温，材料和？工人宿舍的用—电管理认真》落实消防安全责【任严防消防安—全，事故的发生 ！      11、！进，一步强化地下管线、！建（构？）筑物等设施—安全的保护 】 ，。      建设工！程各参建单位要理顺！关系、明晰责—任、：健全制度加》大供气、《供水、供油、通【信和建（《构）筑物等》各类管线及设施【的保护工程项—目开工前建设单【位应对周边环境开展！调查摸？清，工程施工影响范【围内的各类管线和建！（构）筑物等详【细情况拨出专项资金！用，于保护并向施工单】位进行交底；施【工单位在施工—前应根据建设单【位的交底对周边环境！进，行复核按有关—规，定，制定保护措施邀请】管线的产《权单：位进行现场交底将保！护措施、安》全操作规程》和应急处置》措施：。。向作业人员进—行书面交底》并进：行监测和跟踪监督；！监理单位应审查环境！。保护专？项施工方案、设备检！验证明和特种—作业人员证件并监理！是，否按方？案设施  】   （四）聚焦文！明施工强化施工扬尘！专项：整治： ？       1】2、完？善文明工《地创建动态监管【工作 —  ：     一是【进一步？完善文？明工地的考评机制】合理调整《申报标准、评分细】则和考核方式—；二是实施》全过程评价机制对地！基基础施工阶—段严：重违反文明》施工要求的》不得参与文明工【地考核通过文—明工地考核后续【施工阶段严》重违：反文明施工标准的或！者硬：件设施不符合要求的！取消文明工》地评比；三》是被红？黄牌警示的施工项目！不得参？加文明？工，地评比？；四是把积极推【广安全文明施—工新技术、新设备、！新工艺和安全防护设！施定型化、工具化的！行，为作为文明工—地评比的优先—条件 》    《   13、狠抓】施工现？场扬尘整治工—作 《 ，      —各建设工《程的主体责任—单位应严《格遵守南京市—大，气污染防治条例【和关：于进一步加强建【设工程文《明施：工管：理的若干意见（【宁政发133号）的！有关规定采取一切】必，要手段和《措施保护《环境：各，。监管主？体责任单位》应当实施综合—治理要始终》保持高压态势针对现！场，管理的薄弱环节实施！网络化管理和差【别，化管理分片到组、】分工到？。人明确？监管责任着力实【现内、外《部联动机制把现【场管理与质量监督、！市场监管《、，。投标资格《预，审以及渣土》运输、道路开—挖审批和夜间施工审！批等进行联动；广】泛推行绿色施—工和标准化施—工积极？倡导和？鼓励使用新工艺、】新技术优《化施：工，方案：提高施工组织管理】水平努力做到“四节！一环保”在符合条】件的项目强力推【。广车辆自动冲洗【设施（洗《轮机）,避免—和减少施工》扬尘和施工噪音污染！对，环境的影《响扎：实推进“《蓝天行动《计划” 》     （五）！。服，务重点工程》保障：。安全生产的平稳态势！   —。    《14：、全力？以赴服务重点工程】。确保安全生产和文明！施工   】  ：  对地《铁、保障性》住房、青奥工程【。、城西干道改造【等，重点：民生工程予以高度重！视在监督《。检查重点、频次【、方式方法等方面】提出更高《、更细？的要：求层层落实各方主体！责任严格规范工【程建设程序认真执】行第三方《监，测、风险评估—。、工程周边环境调】。查等：制度；根据工—程进度状况》及时开展有》针，对性的监督检查并】加强安全《。技术指？导协：助参建单位解决施】工过程中出现的安】全疑点、难点—督查重大安》全，隐患的整改；适时】邀请有丰富实践经】验的专家为》参建单位开展专【。题，安全技术讲座并到】现场进行指导—提，高现场安全技术管理！能力 ？。 ，    》 （六）加强—安全监管队》伍建设？提高监管效率和【水平 —      15】、，加强队伍建设—提升监管能力各【安全监管机构要进】一步落实江苏—省建设工程》安全监督机构及【人员考核《管理：办法通过严》格资格条《件、：上岗：培训考试、加—强继续教育》、规：。范人员？行为,进一步提高】监督队伍整体素质】和依法？监督水平；要配备满！足工作需《要的安全监》管人员不断充实【一线监管力量提【高建筑？安全监管《队伍的专业化—水平；要加强—对监督执《法，人员依法行政及业务！能力的教育培—。训提：高，建筑安全监管—。效能并做到》严格、公《正、廉？洁、文明《执法 》     》 ， 16、改进监【管方式提《高监管水平各安全监！管机构？要坚持做到》。围绕中心、服务大】局、履行职责建立】以督促和《指，导，各建：设，主体责任单位建立】自我：完善：、自我纠错的安全】文明施工管理—。体系为？目标：以监督检查企—业安全文明施—工责任？落，实为重？点以：严格执？法为手段《。的监管体系》认真总结现行监督】模式积极创新监督模！式要充分运用—。信息化手段真正实】现安全文明》监管：。的高效？能 ： ， ，       1】。7、进一步落实安全！生产文明施》工，监管：责，任市各安《全监督机构、各【区县住建《局（：建工局）要根据监】管，范围内各类工程的】特点有计划》、有：重，点、有针对性地开】展建设工程》安全生产《专项整治《工作深入开》展安全？生产：大检查大《排查按照“谁监管】、谁检？查、谁落实”的【原则加强监》督和指导督》促各建设责任主【。体，单位切实《落实安全生产责【任加强？巡，查消灭安全生产【。。监管：盲区努力实》现生产安全事故【起数和死《亡人数的双下降【杜绝较大以上事故】有效控制施工扬尘的！。目标 》