娄底市！人民：政府：关，于，实行最严格水资【源管理制《度，的实施意见 ！娄政发〔201【2〕15号 — 登记号 L—DCR201—。200030— ：有效期间201【2年11月》15日2017年】。11：月15？日     为认！真贯彻落《实国务院关于实【行，最，严格水资源管理【。制度的意见（国发】〔2012〕3号）！进一步强化我—市水资源管》理工作？应对我市近》年不断？呈现的水资源—问题提高我市水资】。。源，利用效率和》水环境承《载能：力保障？。水资源持续利用加】快，推进实？行最严格水资源管理！制度提出如》下意见 《。   】  ： 一、总体》要求 ？    【 （一）《指导思想深入贯彻落！实科学发展》观按照国发〔—。。2012〕3号【。。文件的？要求紧紧《围绕：“四化两型》”建设大局把实行】最严格水《资源管理制度作为】加快转变经济发展方！式的战略举措—以水资源配置、节】约和保护为重—点，强化用水需求—和用水？过程管理通过健全制！度、落？实，责任、？提高能力、》强化监管严格—控制用水总量全【。。。面提高用水效率严】格控制入《河，湖排污总量》加快节水《型社会建设》促进水资《源可持续《利用和？。经济发展方》式转变保障经济【社，会长期？平稳较快发展—     ！（，二）基本原则坚持以！人为本着力》解决人民群众—最关心最直接—最现实的水资—源问题保障饮水【安全、供水安—全和生态安》全；坚？持人水和谐尊重自】然规律和经济社【会发：展规律？处理好？水资：源开发利《用和：保护的关系以—水定发？展量水？而行因？水制宜；坚》持，统筹兼顾《协，调好生活、生产【和生态用水协—调好流域和区域【、城：市和：农村、地表和地下】以及流域上下—游、左右岸》、干支流的》关系；坚持改革【创新建立和》完善水？资源管理《体，制和机制改进—管理方式《和方法；坚持因地制！宜，实行分类指导注【重制度实施的—可行：性和有效性 ！     （—三）主？要目：标    ！ 确立水资源—开发：利用控制红线—到2030年全【市用水总《量控制在《2，3亿立方《米以内；确立用水效！率，控制红线到2030！年用：水，。效，率接近世界先—进水平万元工业增】加值用水量》（以2000—。年不变价计下同）】降低到60》立方米以下农田【灌溉水有效利用系】数提高？到0．6《以上；确《立水功能区限制纳】污红线到2030年！主要污染物入河湖】总量控制在水功能区！纳污能力《。范围之？内，水功能？区水质达标率达到9！5％ 【   ？ ，为，实现上述目标, 到！20：15年全《市用水总量》力争控制在19【亿立方米以内；万元！工业增加值用—水量比20》10年下降3—。。0％以上下降—到，1，4，0立方米以》下农田灌溉水有【效利用？。系数提高到0．53！以上；？水功能区水》质，达标：率提高到6》0％：以上饮用水水源【地安全保障程度提】高到2020年【全市用水总量—力，争控：制在21亿》立方米以内；万元工！业增加值用水量下】降到：10：0立：方米以下农业—灌溉水有《效利用系数提高【到0．？55：以上；水功能区【水质达标率提高到】80％以上饮用【水水源地安全保障】程度：。全面提高城镇供【水，水源地？水质全？面，达标 】  《 ，  ：。二、加强水》资源：开发利用控制红【线管理严格实行【用水总量控制 ！     （四）！严格规划管理和水】资，源论：证开：发利用水资源应当】符合主？体功能区《的要求充分发挥【规划引领作用—按照：。流域：和区域？统一制？定水资源综合利【用规划？及相关专业》规划充分发挥水资】。源的多种功》能和综合效益各专】业规划要服从综合】利用规？划，建立较为《。完备的水资源规划体！系规：范，各，种水事行为加强水资！源综合规划》与国民？经济和社会发展规】。划以及土地利—用总体规划、—城市总体规划、环境！保，护规划？等相关规划的协【调兼顾各地区—、各行业的需要【建设水工程必须符合！流域综合规划和【防，洪规划由有关水【行政主管部门按照管！理权限？进，行审查并签署—意见加强相关规划和！项目建设布局—水资源论《证，工作国民经济和社会！发展规划以及城【市，总体规划的编制、】重大建设项目的【布局应当《与当：地水资源条》件和防洪《要求：相适应实《行规划水资源论证制！度严格执行》建设项？目，水资源论证制度【对未依法完》成水资源论证工【作的建设项目—市县两级发展改革】部，门，及行业主《管部门？不予：批准建？。设单位不得擅自开工！。建设和投产》。使用对违反规定的】一律责令停止 】    —。 （五）加强区域】取用水总《量，控制按？照省人民政府分配的！用水总量《。制定资？水流域、涟水—流域：的水：量分：配方案建立》全，市行政？。区，。域取用水总量—控制指标体系并根据！经济社会发展适【时进：行调整确定县（【市、区）行政—区域用水《总量控？制指标？和年度控制》目标各县（市、区）！根据：下达的区域》。取用水总量控制指】标和：年度：用水：总量控制《目标制定《各取水户的年—度用水？计，划严格取水户用水】计划管理加强对【。。。重要河流《断面和水库水位【、流量监控管—理建立行《政区域取用水总量】控制体系建立健全】水权：制度在流域内探【索开：展取水权有偿—取得和转让试—点积极运用》市场机制优化水资】源配置 — ，    《 （六？）严格执《行取水许可制—度，规范取？水许可？管理严格新增取水审！。批建立全市》取水许可登记库【县（市？、区）？办理取水许可应【报市水行政主管部门！登记入库强》化取用水监控管【理建立取用水—实时监？控系统对取用水总】量已达到或》超过控制指标的地区！暂停审批《建设项？目新增取水；对【取用水总量接近控】。制指标的地区限制审！批建设项目新—增取水；对不—符合国家产业政策或！者列入国家》。产业：结构调整指导—目录中淘《汰类的？对产品？用水定额或者工业】用水重复利用率【等，用水效率指标达【不到国家和》省规定标准的对公】。共供水管网》能够满足用水需要却！通过自备取水设施取！用地下？水，的以及地下水已严重！超采地区取用地下】水的建设《项目取水申请不【得批准取水》对未经水行》政主管部门批准或未！。按批准的取水地点、！用水方？式、：用水规模《、取水？用途进行《取用水的由水—行政：主管：。。部门责令《停，止取用？水；取用水户对【取用水产生的—影响未按要求采【取保护或补救措施】的由水？行政主管部门—责令取？用水：户限期进行整改整改！。不到位的由》水行政主《管部门执法机—。构，关停取？用水限期采取—补，救措施按中》华人：民共和？国水法、湖》南省实施《〈中华人民共和【国水法〉《办，法有：关法律条款实行经】济处：罚并吊销其取水许】可证   ！  （七）严格水资！源有偿使用按照有利！于水资源节》约，和保护促进水资【源优化配置的原则制！定出台实施办法【开，征采矿？水资源费严格按【湖南省水资源费【地下水？的，征收标准进行征收】严格按照规定的征】收范围、对象、【标准和程序》。征收水资源费任何单！位和个人《不得擅自减免、缓征！或者停征水资源费】县（市、区）原擅自！出台的减免、缓征或！停征：政，。策必须？限期：清理确？保应收尽《收水资源费主要用于！水，资，源的节约、保—护和管理任》。何单位和部门不得平！调、截？留或者？挪作他用 ！    （八）严格！地下：水管理和《保护实行地下—水，取用水？总量控制和水位控】制建立全市》地下水？动态监测体系市【水行政主管部门【制定全？市地下？水禁采和限采范围并！。报市人民政府批准公！布在地下水》超采区禁止农业、】工业建设项目—和服务业新增取用地！下水并？逐步削减超采量实现！地下水采补平衡深层！承压：地下水原则上只能】作为：应急和战略储备水源！依法：规范：机井建设审批管【理限期关闭》在城市公共供水【管网覆盖范围—内的自备《水井抓紧编制并实施！地下水利用与—保护规划《以及采？。空区和地面沉降区】地，下水估算和抽排方】案开展对地下矿业开！采部门地下水—开采区水资源保【护对采空区应—监督开采部门进【行，地下水回灌维—护地下水合理—水位防治水》。土污染、水源枯【竭和地？面沉降强化》。地下水？源，地保护防治地下水】污染   ！  （？九）强化水资—源统：一调度加强河—流，。最小流量控制管【理,市、县两级水行！。政主管？部门要依《法制：订和完善本行政区】域内的水资源调【度方案、应急调度】预案和调度》。计划：对水资源实》行，统一调度实》行水资源调度行政】首长负责制》建立水资源调—度工：作机构和《。协商：机制重点推进资水、！涟水、孙水等流域的！水资源？统一：调度强化应》急，调度工作区》域水资源《调度应当服》从流域？水资源统《一调度水力发—电、供水、航运等调！度应当服从流域水】资，源统：一，调度：水资：源调度方案、应急调！度预案和调》。。。度计划一经核—准地方人民政—府和部门《等必须服从》。 —  《   三、加强【。用水效率《控制红线管理全面推！进，。节，水型社会建设—   —  ：（十）？。推进节水型社—会建设各级人民政】府要切实履行责任】把节：约用水贯穿于—经济社会发展—和群众？生活生产《全过程建立健全有利！于，。节约用水的体制【机制稳步推进水价改！革各项引水、调水】、取水？、供用水工程—建设必须首先考虑节！水要求全面推进【。节水型？社会建设加快编制】节水型社会建设规划！深入开展节水型【示范载体创建—加强节水《型社会创建工作的】。指，导和检查力争到20！20年全市》基本实现节》水型社会建设目【标，     ！（十一？）加：强用水定额管理【对纳入？取水许可管理的【单位和其他用水大】户作为用水单位【重，点监督名《录把用水定》额作为编制用水计划！的重要依据实行【。年度：计划用水管理建【立超计划、》超定额累进加价【制对火核电、钢铁、！化，。工，、食品等高耗水【。工，业和洗浴、洗车等】高耗水服务业用水】定额积极推行—强，制性用水标》准严格？执行建设项》目节：水设施与主》体工程同时设计、同！时施工、同》。时投产“三同时”】制度对违反“—三同时”制度的由县！级，以上人民政府—有关部门或流域【管理机构《责，令停止取用水并【限期整改新建—、改建、扩建项目】应当制订节水措【施方案对《涉及饮用《水源地、重点水污】染防治区和用—水基数较大》的，项目经水行政主【管部门会同》有，关部门组织评—估后作为《办理建设项目规划、！审批：、设计、施》工等手续的依—据，水行政主管部门负责！节水设施“三同【时”：。的监督实施和—竣工验收建立—重点用水户监—控，。。制度制？定监督管《理办法？强化对用水过程的监！控管理组《织，开展用水户等级评比！出台相关激励政策】鼓励用水户提高【。节水水平《建立定期水平衡测试！制度重点用水—户每2年《开，展1次其他用水户每！4年开展1次 ！ ： ，。   （十二）加快！。。推进节？水技：术改造积极推行节水！强制性标《准逐步实行用水【产，品用水效率标识管】理禁止生产和销售】不符合节水强制【性标准的产品—加强灌区节》水改造大力发展【高效节？水灌：溉技：术，建立节？水农业示范区和水利！示范园？区完善用水计量设】施组织开展》工业园区和企—业取排水规范化整治！。推广园区串联用【水和企业中水回用】、废污水“零—排放”等节水技【术积极？开展城市生活和服务！业节水限期淘汰公共！。建筑：中不符合《。节水标准的用—水设施及《产品大力推广—节水：型生活用水器具【强化供水企业管网维！护改：造降低管网漏损【率和供？。水产销差率限—期达到国家要求鼓】励并积极发展污【水处理回用、雨【水，等非常规水源开【发，利用 — ：    《 四、加强—水功：能区限制纳污红线管！理严格控制入河【湖排污总量 】   《。  （十《三）严格水功能【区监督管理水—功能区布局》要服从和《服务于所在区域的主！体功：能定位符合》主体功能区的—发展方向和开发【原则全市各级—水行政主管部—门要按照水功能区管！理要求？从严核定水域纳污能！力在“十二五—。。。”期间向同级环境保！护行政主管部门提出！水功：能区：限制纳污总量意见】各级人民《。政府要把限制排污总！量作为？水污染防《治和污染减》排工作的重要措施根！据规定？的目标？要求制定逐年削减】任务严格控制入河】湖污染物总量对排污！量超出水功能区【限制排污总》量的：地区不得审批新增取！水和入河湖》排，污口建立《。水功能区《。水质达？标，和纳污总量控制【评价体系制定—出台水功能区管理办！法加强水功能—区动态监测和科学】管理全面《强，化，水功能区管》理加强入河湖排污】。口监督管《理建立入河湖排污口！实时监控系统严格】入，河，湖排污口设置审【批制度？在江：。河、湖库新》建、改建或扩大排污！口应当经过有管辖】权的水行《政主管部门或流域】管，理机构审《批同意入河湖排污】口的设置审批应【作，为环境？保护行政《主管部门建设—项目环评报告批复】的前置条件》切实加强水污染【防控加强工业—污染：源控制加大》主要污染物减排力】度提高城市污水【处理率改善水—环境质量《防治江河湖库富营】养化水文《部门应加强当对水】功能区及县市断面水！质状况进行监—。测并定？期发：布，水质状况简报 【 ：    》 （十四）加强饮】用水水源保护各【县（市、《区）水行政主管部】门要完善饮用—。水水：源地核准《和安全？评估制度《核定重要饮用—水水源地名录并【由，同级人？民政府？适时公布《和更新市《、县人民政府要【依法划定《城乡饮？用水源保护区开展重！要饮用水水》源地安全保障达标建！设加快编制和实施市！、县两级城市饮用水！源，地安全保障规划【禁止在饮用水水【源保护区《内设置排污口已设】置，的排污口由县级【以上地？方人：民政府责令限期【。拆，除强化饮《用水水源应急管理】市、县两级完善【饮用水水《源，。地突发事《件应急预案建立备】。用水源加强水土流】失治理？防治面源污染禁【止破坏水源涵养林建！立和完善水源地水】质水量监《测体：系定期公布水源地监！测情况推进农—村饮用？水源地保护和建【设要切实《加强农村饮用水源】保护区的保》护和建？设严格落实》。相关管理措》施 ：     】（十五？）开展水生态系统】保护与修复开—发利用？水资：。源应维持河流合理】流量和湖泊、—水库以及地下水的合！理水位充分考虑【基本生态《用水需求维》护，河湖健康生态加强重！要生态？保护区、《。水源涵养《。区、江河源头区【和湿地的《保护开展《内源污染整治—推进生？态脆：弱河流和地区水【生态修复研究—建立生？态用水及《河流生态评价指标体！系，定期组织《开，展重要江河湖库健康！评估建立健全—水生态补偿机制编制！并实施涟水、—孙水、测《水、资水主要—一级支流等主要【河流生态系》统保护与修复—。规划开展水生态保】护和修复试点 】 ： ？    五、保】障，措施   】  （十《六）建立水》资源管理《责任和考《核制度要《将水资源开发、利用！、，节约：。和保护的主》要指标？纳入地方经》济社：会发展综合评价体系！实行水资源》。管理行政《首，长负：责制县级《以上地方人民政【府主要负责人—对本行政区域水资】源管：理和：保护工作负总责市】人民政府《对各县市区水资源】管理“三条》。红线控？制”中的“四项【指标：”落实情况》进行考核市》水行政主管部—门会同有关部门具体！组织实施考核—结果交由干》部主管部门作为【县（市、区）人【民政府相《关领导？。干部和相《。关企业？。负责：人综合考核评价的】重要依据娄底市【水，资源管理委员—会各成员单位要【按，照实行最严格水【资源管理制度—的目：标任：务要求和职责—分工切实《增强责？任感各司其职—。密，切配合通力协—作形成？合力共同做好—最严格水《资源管理制度的实施！。工作县（市、区）】人民政府要切—实将水资《源管理工作纳—入重要？议事日？程逐年确定年度【目标和任务报市级】水行：政主管部《门备案具《体考核办法》由市水行政主管【部门：会同：有，关部门制《订报市人《民政府批准后实【施    ！ （十七）建立【水资源？实时监控体系加快】编制全？市水资源《管理系统规划开展】对取：用水、入河湖排污口！、水功能区、行【政交界控制断面【、重要江河湖—库水资源控》制断面？和地下水的水质水】量监测监控设施建设！推进覆盖全》市，水，资源管理系统的【建设建立《市、县水资源监控】管理平台《加快应急机动监测能！力，。建设全面提高水【资源监控、预警和】管理能力及时掌握】、实时监控水资源的！量和质等信》息监测核定数据作】为考：核县（市、区）【用水总量和水污染防！治实：施情况的《依据 【 ， ，  （十八》。）完善水资源管理】。体制加快推》进水资源管理体【制改革全面实行城】乡涉：水行政事务一体化管！理对：水源、供水、—用水、排水污水处理！回用等？水资源各个环—节实：。施统一？管理对？城乡供水、水资【源综：合利用、水环—境治理和防洪排涝等！实行统？。筹规：划、协调实施实现】对水资源《的统一规划、统【一配置？、统一调度》和统一保护》促进水资源可持续】利用加快推进涟水流！域管理构建以流域为！单元：、以市水《。行政主？管部门为《依托、？以，水资源管理》为核心的涟水流域管！理体制机制逐—步推：进资水流域》管理强化水》资源管理队伍—建设明确县》（市、区）水资源】和节水管理机构充分！。。发挥乡镇水利（务）！站功能作用》经费纳入财》政预算建立完—善水功能区划机【制、水功能区监【督管理机制、—饮用水？。水源保护机制、水资！源安全协《作机制将水功—能区作为水资源开】。发、利？用和保？护的依据经济社会】发展、产业结构布局！、水污染防治、城市！建设中相关涉水行为！要与水？功，。能区划相协调满足水！功能区划要求 【    【 （十九）完善【水资源？管理投入机制各级】人民：政府要拓《宽投资渠道建—立长效、稳》定的水资源管理投】。入机制加《大公共财政的投【入保障水资源节【约、：保护和管理》工作经费对水资源】。。实时监测监控—设施建设、》水资源管理系统建设！、节水？技术改造与》载，体建：设、水资源保—护、水生态系统保】护与修复、地下水超！。采区治理等给—予重点支持 【  《   （二》十）健全政策法规】。。和社：会监督机制》加快出台娄底市水】资源管理《办法推进水资源论】证，。制度、取水许可制度！、水资源有偿使用制！度等的配套制—度，建设完善水资—源配置？、，节约、？。保护和管《理等方面《的制度广泛深入开】展基本？水，情宣：传教育将水》资源节约与保—护教育纳入》国民素质教育—和中小学《教，育课：程体系强化社会舆论！监，督进一步增强全社】会水：忧患意识和》水资源节约》保护意识《形成：节约：用水、合理用水【的良好风尚大力推】进水资？源管理科学》决，策和民主决策—完善公众参》与，机制采取多种—方式听取各方面意见！进一步？提高决策透明度【。对，。在水资源节约—、保护和管理中取】。得显著成绩的单位和！个人：给予表彰奖励 】 ，二○一二年十—一月十二日 【