： 《娄底市人民政—府关于实《行最：严格水资源管理制度！的实施意见 ！娄政：发〔201》2〕15号 — 登记号 LDCR！20120003】0， 有效期间—2012年》11：月15日201【。7年11月》。15日    】 为认真贯》彻落实？国，务院关于实行—最，严格水？资源管理制度的意】见（国发〔2—。。0，12：〕3号）进一—步强化我市水—资，源管理工作应对我市！近年不断呈现的水】。资源：问题提高我市水资】。源利用效率和水环】。境承载？能，力保障？水资源持《续利用加快推进实】行最严格水资—源管理制《度提：。出如下意《见 】    一—。、总体要求》    】 ，（一）指导》。思想深入贯彻—落实科学《发展观按照》国发〔2012〕】3号文件的要—求紧紧围绕》“四化两型”建设大！局把实行《最严：格水资源管理制度作！。为加快？转变：经济发展方式的【战略举措以水资【源配置？、节约和保护为重】点强化用《水需求和用水过【程管理通过健全制】。度、落实责任、提高！能力、强化监—管严格控制用水总】。量全面提高用水效】率严格控制入河湖】排污总量加快节水型！。社会建设《促进水资源可持续利！用和经济发展方式转！变保障经济社会【长期平稳较快发展】 《    《 （二）基》本原则坚《持以人为《本着力解决人民群】众最关心《最直接最《现实的？水资源问《题保：障饮水安全、—供，。水安全和生态安全；！坚持人水和谐尊【重自然规律和经【济社会？发展规？律处理好水资—。源开发利用和—保护的关系以水定】发展量水而行—因水制宜；坚持【统筹兼顾协调好生】活、生产和生—态用水协调好流域和！区域、？城市和农村、地表】和地下以及流域上下！游，、左右岸、干—支流的关《系；坚？持改：革创新建立和完【善水资？源管理体制和机制改！进管理方式和方法；！坚持因？地制宜实行》分类指导注》重，制度实施的》可行性和《有效性 —     （【。三）主？要目标 【     确—立水资源开》。发利用控制红线【到2030年全市】用水总量控制—在23亿立方米以】内；确立用水—效率控制红线—到，2030年》用，水效率接近》世界先进水》平，。万元工业增加值【用水量（以20【00年不变价计【下同）降低到60立！方米以？下农田？灌溉水？有效：利用系数《。提高到0．6—以，上；确？立水：功能区限制纳污红线！到2030年主要污！染物入河湖总量控制！在，水功：能区纳污能》力范围之内水—功能区水质达—标率达到9》5％ —     为实现上！述目标, 到2【015？年全市用水总量力】争控制在19亿立】方米以？。内；万元工》业增加值《用水量比《2010年下降3】。0％以？上下降到《140立《方米：以下：农田灌溉水有效【利用：系数提高到0．【53以上；水功能区！水质达标率提高【到6：0％以上《饮用：水水源地安》全，保障程度《提高：到2020》年全市？用，水总：。量力争控制在21亿！立方米以内》。；万元工业》增加值用《。。。水量下降到1—00立方米以下农业！灌溉水？有效利用系数提高到！0．55以上—；水功能区》水质达标率提高【。到80？％以上饮用水水源】地安全？保障程度全面提【高城镇供水水—源地：水质全面《达标 ！     —二、加？强，水资源开发》利用控？制红线管理严格实】。行用水总量控制【   【  ：（四）严《格规划管理和水资】源论：证开发利用水—资源应？当，符合主体功能—区的要求充分发挥规！。划引领？。作用按？照流域和区域统一】制定水资源综—合利用规划及相【关专：业规：划充分发挥》水资源的多种功【能和综合《效益各专《业规划要服从综【合，。利用规划建立较为完！备，的水资源规划体系】规范各种水》事行为加强水资【源综合规划与国【民经济和社会发展规！划以及土地利—用，总体规划《。、城市总体规划、】环境保护规划等【相关规划的协—调兼顾各地》区，。、各行业的需要【建，设，水工程必须符合流域！综合规？划和防洪《规划由有关》水行政主管部门【。按照管理权限—进行审查《并签署意见加强相关！规划：和项目建设布局水】资源论证工作—国民经济和社—会发：展规划以及城市【总体：规划：的，编，制、重？大建设项《目的布？局，应当与当《地水资源条》件和防洪要求相适】应实行规《划水资源论》证制度严格执行建设！项目水资源》论证制度《对未依法完成水【资源论证工作—。的，建设项目市县—两级发展改革—部门及？行业主管部门不【予批准建设单—。位不得擅《自开工建设和—投产使用对违反规】定的一律责令—停止 《 ，    》 （五）加强区域取！用水总？量控制按照省人民政！府分配的用水总量】制定资水流》域、涟水流域的【水量分配方案—建立全市行》政，区域取用水总量控制！指标体系并根据经济！社会发展适时进行】调整确定县》（，市、区）行》政区域用《水总量控制指标和】年，度控制目标各县（市！、区）根据下—。达，的区域取用》水总量控制指标和年！度用水总《量控制目标》制定：各取水户的年度用水！计划严格取水户【用水计？划管理加强对重要】河，流断面和水库—水位、流量监控管理！建立行政区域—取用水总量控—制体系建立健—全水权制度》在，流域内探索开展取】水权有？偿取得和转让—试点积极运》用市场机制优—化水资源《配置  】。   （六）严格执！行取水许可制度规范！取水：许可管理严格新增取！水审批建立》全市取水《许可登记库》县（市、《区）办理取水许可】应报市水行政主【。管部门登《记入库强化取用水监！控管理建立》取用水实时监—控系统对取用水【总量已达到或超【过，控制指标的地区暂】停审：批建设项目新—增取水；对》取用水总量接近控】制指标的地区限【制审：批建设项目新增取水！。；对不？符合国家《产业政策或》者列入国家产业结】构调整指《导目录中淘汰—类的对产《品用：。水定额或《者工业？用水重？复利用率等用—水，效率指标《达不到国家和省【规定标准的对公共】供水管网能够—满，足，用水需？要却通过自备—取水设施取用地下】水的以及地下水【已严重超采》地区取用地下—水的建设项目—取水申？请不得批《。准取水对《未经水行政主管【部门批准或》未按批？准，。的取：水地点、用水方式、！用水规模、》取水用途进行取【用水的由《水行：政主管部门责—令停：止取用水《；取用水户对取用】水，。产生：的影响未按要求【。采，取，保护或补救措施【的由水行政主管【部门责令取用水【户限期进行整—改整改不到位的由】水行：政主管部门执法机】。。构关停取用水限【。。期采取补救措—施按中华人民共【和国：。水法、湖《南省实施《〈中华人民共和国水！。法〉办？法有关法律条款【。。实行经济处》罚并吊？销其取水许可证【 《     》（，七）严格水资源【。有偿：使用按照有》利于水资源节约和】保护促进水资—源优化配《置的原则《制定出？台实施办法开—征采矿水资源—费严格按湖南省【水资源？费地下水的》征收标准进》行征：收严格按照规定【的，征收范围、对象、】。标准和程序征收水】资源：。。费任何单位和个【。人不得擅自减—免、缓征或者停【征，水资源费县》（市、区）》原擅自？出台的减《免、缓征或停征政策！。必须限期清理确保应！收尽收水资源费【。主要用于水资源的】节约、保护和—管理任何单》位和部门不得平调、！。截留：或者挪？作他用 —  ？   （八》）严格地《下水：管理和保护》实行地下水取—用水总量控制—和水位控制》建立全？市地下水《动态监测体系市水行！政主：管部门制定全市地】下水禁采和限采范】围并报市人民政府批！准公布在地下—水超：采区禁止农业、工】业，建设项？目和服？务业新增《取用地下《水并逐步削》减超采量《实现地下水采补【平衡：深层：承压地下《水原则上只能作为】应，急和战略储备水源】依法规范机井—建，设审批管理限期【关，闭在城？市公共供水管网覆】盖范围内的自备水井！抓紧编制并实施地下！水利用与保护规【划以及采空区和地】面沉降区地》下水估算和》。抽排方案开》展对：。地下矿业开采—部门地下水开采区水！资源保护对采空【区应：监，。督开：采部门进行地下水】回，灌维护地下水合理】水位防治水土污【染、水源枯竭和地】面沉降？强化地？下，水源地保护》防治：地，下水污染 》    【 ，（九）强化水资源】统一调？度加强河《流最小流量控制管】理，,市、县两》级水行政《主管部门要依法制订！和完善本行政区域】内的水资源》调度方案、应急调度！预案和调《度，计划对水资源—实行统一调》。度实行水资源调度行！政首长负责制—建立水资源调—度工作机构和协商】机制重点推进资水】、涟水、孙水等流域！的水资源《。统，一调度强化》应急调度《工作区域水资源【调度应当服从流域水！资源：统一调度水力发电】。、供水、《航运等调度应当服从！流域水资源统一【调度水资源》调度：方案、？应急调度预案和调度！计划一经《核准地方人民政【府和部门等必须服】从 ： ：   】  三？、加：强用水效率控制【红线管理全面—推进节水《型社会？建设 《     （十）！推进节水型社会建】设各：级人民政府要切实】履行责任把节约用水！贯穿于？经济社会发展和【群众生活生产—全，过程建立健全有【利于节约用水的体制！机制稳步推进—水价改革各项—引水、调水、取水、！。供用：水工程建设必须首】先考虑节水要求全面！推进节水型社会建】设加快编制》节水型社会建—设，。。规划深入开展节【水，型，示范载体创建加【强节水？型社会创建工—。作的指导和》检查力争到2020！年全市？。基本实现节》水型社会建设目【标   】  （十一）—加强用水定额管理对！纳入取水许可—管理的？单位和？其他用水大户作为用！水单位重点监督名录！把用水定额作—为编制用水计—划的重要依据实行年！度计划？用水管理建立超计划！、超定额累进加价制！对火核电、钢—铁、化工、食—品等高耗水工业和】洗浴、洗车等高耗】水服务业用水定额】积极推行强制性用】水标：准，严格执行建设项【目，节水设施与主体工程！同时设？计、同时《施工、同时投—产“三同《时”制度对违—反“：三同时”制度的由】县级以上《人民政府《有关部门或流域管理！机构责？令停止取用水并限】期整改新建、改建】、扩建？项目应当制订节【。。水，措施方案对》涉及：饮用水源《地、重？点水污染防治区【和用水基《数较大的项目经水】。行政主管部》门会：同有关部门组织【评估后作为》办理建设项目规【划、审批、设计、施！工等手续的依据【水行政主管部门【。负责节水设施“三】同时”？的监督实施》和竣工验收建立重点！用水户？监，控制度制定监督管理！办法强化《对用水过程的监控管！理组织？开展用水户等级【评比出台相关激励政！策鼓励用水》。户提高节水水平【建，立定期水平衡测试制！度，重点用水户每2年开！展1次其《。他用水户每4年【开展：1次 》    》 （十二）加快【推进节水技》术改造积极推—行节水强制性标准逐！步，实行用水《产，品，用水：效率标识管理禁止】生产和销售不符【合节水强制》性，标，。准的产品加》强灌区节水改造大】力发展高效节水灌】溉，技，术，。建立：。节水农？业示范区和水利【示范园区完善用【水计量设施组织【开展：。工，。业园区和企业取排水！规范化？整治推广园区—串联用水和》企业中？水回用、废》污水“零排放”【等节水技术积极开】展城市生活和—服务业节水限期淘】汰公：共，建筑中不符合节水标！准的用水设》施及产品大力推【。广节水型生活用水】器具强化供水企业管！网，维护改造降低管网】漏，损率和供《水产销差《率限期达到国—家要求？鼓励并积极》发展污水处》理回用？、雨水等非常规【水源开？发利用 】 ：    四、【加强水功能区—限制纳污红》线管理严格控制入】河湖排污总》量 》  ：   ？。（十：三）严格《水功能？区监督管理水功【。能，区布局要服从和服】。务于所在区域的【主体功能定位符合】主体功？能区的发展方向和】开发：原则全市各级水行政！主管部门要》按照水功能区管理要！求从严核定水域纳污！能力：在“十二五”期【间向同级环境保护行！政主管部《门，提出水？功能区限制纳污总量！意见各级人民政府要！把限制排《污总：量作为水污染防治和！污染减排工作的重要！措施根据《规定的？目标要求制定逐【年削减任务严格控】制入河湖污染物总】量对排污量超出水】功能区限制排污总量！的，地区不得审批新增】取水和？入河湖排《污口建立水功能【区水质？。达标和纳《污总量控制》评价体系《制定出台《水功能区管理办【。法加强水功能区动态！监测和科学》管理：全面强化《水功能？区管理加强》。入，河湖排？污口监督管理建立】入河湖排污口—实时监控系统严格】入河湖排污口设置】。审批：制度在江河》、湖库新建》、改建或扩大排污口！应当经？。过有管辖权的—水行政主管部门或】流，域管理机构审批同意！入河湖？排，。污，口的设置审批应作】为环境保《护行政主《管部门建设项目环评！报告批复的》前置条件切实加强水！。污染防控加强工业污！。染源控？制加大主《要污染？物减排力度提高城】市污水处理率改善】水环境质量防治【。江河湖库富营—养化水文部》门应加强当对水功能！区及：县市断面水质状【况进行监测并定期发！布水质状况简报 ！  《。   （十四—）加强饮《用，水水源保《护各县？（，市、：区）水行政》主管部门要完善饮用！水水：源地核准和安全评】估制度？核定重要饮用—水水源？地名录并由同级人】。民政：府适时公《布和：更新市、《。县人：民政府要依法划【。。定城：乡饮用水源保护【区开：展重要饮用水水【源地安？全保障达标建设加快！编制和实施》。市、县两级城市饮用！水源地安全保障规】划禁止在饮》用水水源保护区内设！置排污口已》设置的排污口—由，县级：以上地方人民政【府责令限期拆除强化！饮用水水源》应急管理市、县两级！完善饮用水水—源地突发事件应急预！案建：。立备：用水源加强》水土流失治》理防治面源污—。染禁止破坏水源涵养！林建立和《完善水源地水—。质水量？监，测体系？。定期公布水源地【监测情况推》进农村？饮用水？源地保？护和建设要切实【加强农村饮》用水源？保，护区的保护和建【设严格落实相关【。管理：措施 ？ ？  ： ，  （？十五：）开展水生》态，系统保护与》修复开发利用水资】源应维持《河流合理流量和湖】泊、水库以及地下水！的合理水位充分考虑！基本生态《用水需求维护河湖】健康生态加强重要】生，态保护区、》水源涵养区、江【河，。源头区？和湿：地的保护开》展内源？污染：整治推进生态—脆弱河流和地—区，水生态修复研究【建立生态用水及河】流生态评价指—标体系定期组织【开展重要江河—。湖库健康《评估建立健全水生态！。补偿机制编制并实】施涟水、孙水、测】水、资水主要一级】支流：等主要河流生—态系统保护与修复】规划开展《水生态？保护和修复试点 】 ， 《  ：   五、—保，障措施？ ， ：     （十六）！建立水资源管理责任！和考核制度》。。要将水资源开发、】利用、节《约和保？护，的主要指标纳—入地：方经：济社：会发展？综合评价《体系实行水资源管理！行，政首长负责制—县级以上地方人民政！府主：要负责人对本行【政区域水资源管【理和保？。。护工作负《总责市人民》政府：对各县市区水资源】。管理“三条红—线控：制”中的“四—项指标？”，落实情况《进行考？核市水行政主管部门！会同有关部门具体】组织实施考核结果交！由干部主《管部门作为县（市】、区）人民》政府：相关：。领导干部和》相关企业负责人综】。合考核？评价的重要》依据娄底市》水资源？管理委员会各成员】单位要按《照实：行最严格水资—源管理制《。度的目标任务—要求和？职责：分工切实增》。强责任感各司其职密！切配合通力协作形成！合力共同做好—最严格水资源管理制！度，。的实施工作县—（，市、区）人民政【府要切实将水资源管！理工作纳入重要议】事日程逐年确定年度！目，。标和任务报市级水】行政主管部门备案具！体考核办法由市水】行政主管部门会【同，有关部门制》订报市人民》。政府批准后实施 ！     【（十七）建立水资】源实时监控体系加快！编制全市水资源管】理系统规划开展对】取用水、入河湖排污！口、：水功能区、行—政，交界控？制断面、《重要：江河湖？库水资源《控制断面和地—下水的水质水—。量监测监控设施【建设推？进覆盖全市水资【源管理？系统的建设建立市、！县水资源监》。控管理平台》加快应急机动—。监测能力建设全【面提高水资》。。源监控、《预警和管理能力及时！掌握、实时监控水资！源的量和质等信息】。监测：核，定数据作为考核【县，（市、区）》用水总？量和水污染防—治实施情况的—依据 【    （十八【）完善水资》源管理体《制加：。快，推进水资源管理体】制，改革全？面实行城乡》涉水行政事务一体】化管理？对水源、供水、用】水、：排，水污水处理回用等水！资源各个《。。环节：。实施统？一管理？对城乡供水》、水资源综合—利用、水《环境治理和防洪排】涝等实行统筹规划、！协调：实施：。实现对？水资源的统一规划、！统一配？置、统一调度和【统，一保护促进》水资源可《持续利用《加快推进涟水流域管！理构：建以：流域为单元、—以市水行《。政主管部门为—依托、？以水资源管理为核心！的涟水流域》管理：。体制：机制逐步推进—资水流？域管理强化水—资源管理《队，伍建设明确县（市、！区）水资源和—节水管理机构—充分发？挥乡镇水利（务）】站功能作用经费纳入！。财政预算建》立完善水功》能区划机《制、水功能》区监督管理》。机制、？饮用水水源保护机制！、水资源安》全，。协作机制将水功【能区作为水资源【开发、利用和保护的！依据经济社》会发展、产业结构布！。局、水污染防治、城！市建设？中相关涉水行为要与！水功：能区划相协调满【足水功能区划—要求 》     —（十九？）完善水资源管理投！入机制各级人—民政府要拓宽投资】渠道建立长效、【稳定的水资》源管理？投入机？制加大公共》财政的投入保障水】资源节约、》保护：和管理工作经费【对水资？源实时监测》监控设施建设、水资！。源管理系统建—设、节水《技术：改造与载体建设、水！资源保护、水—生态：系统保？护与修复、地下【水超采区治理—等给予重《点支持 》     （二！十）健全政策法规】和社会监督机制【加快出台娄底市水】资源管理办法推进】水资源论证制度、取！水，。许可制度、水—资，源有偿使用制度【等的配套制》度建设完善水资【源配置？、节：。。约、保护和管理【等方：面的制度广》泛深入开展基本【。水，。情宣：传教育？将水资源节约—与保护教育纳—入国民素质教育【和中小？学，教，育，课程体系强化社会】舆论监督《进一步增强全—。社会水忧患意识【和水资？源节约保护意识形】成节：约用水、合》理用水？的良好风尚大力推】进水资源管理科学】决策和民主决策完】善公众参与》机制采取多》种方式听《取各：方面意？。见进一？步提高决策透明度】对在水资源节约【、保护和管理中取】得显著成绩的—单位和个人给予【表彰奖励 》 二○一》二年：十一月十《二日： ：