《 娄底市人民政府！关于实行最严格水资！源管：理制度的实施意见 ！ ， ， 娄政？发，〔2012》〕15号 登记号！ LDCR201】20：0030《 有效期间20】12年11月—1，5日201》7年11月15【日     为】认真：贯彻落实国务—院关：于实行最《严，格水资源管理—制度的意《见（国发〔2—012〕《3号）？进，一步强化我市水资】源管理工作》应对我市近年不断呈！现，的水资源问题—提高我市《水资源利用效率和】水环：境承载？能力保障水资源【持续利用《加快推进《实行最严《格水：资源管理制度—提出如下意见 ！ ：   《  一《。、总体要求 — ：     —（一）指导思想深】入贯彻落实科学【发展观按照国—发〔20《。12：〕3号文件的—要求紧紧围》绕“四化两型”建设！大局把实行最严格】水资源管《理，制度：作为加？快转变？经，济发：展方：式的战？略举措？。以水资源配置、节】约，和保护为重点强化】用水：需求和用水》过程管理通过健【全制：度，、落实责任、提高能！力、：强化监管《严格控制用水—总量全面提高用水效！率，严格控？。。制入河湖排污总【量加快节水型社会建！设促进水资源—可持：续利用和经》济发展方式转—。。变保障？经济社会长期—平稳较快发展 ！  ？  ： （二）基本原【则坚持？以人为本着力解决】人民群众最关—心最直接最现实的水！资源问题保障—饮水安全、供水安】全，和生态安《全；坚持人》水和谐尊《重自然？规律和经济社会发展！规律处理好》。水资源开发》利用和？保护：的关系以水定发展量！水，而行：因水制宜《；坚持统《筹兼顾协调好生【活、生产和生态【用水协？调好流域和》区域、城市和农村】、，地表：。和地下？以及流域上下游、】左右岸、干支—流的关系《。；坚持改革创新【建立：和，完善水资源管理【体，制和机制改进管理】方式：和方法？；坚：持因地制宜实行分】类指导注重》。制度实施的可行性和！有效性 》。  《   （三）主要目！标，。 ？     确立】水，资源开发利用控制】红线到20》。。。30：年全市用《。水总量控制》在2：3，亿立方米以内；确立！用水效率控制红【。。线到：2030年用水效率！接近世？界先：。进水平万《元工业增加值用水】量（以2000年】不变价计《下同）降低到60】立方米以下农—田灌：溉水有效利用—系数提高《到0．6以上—；确立水功能—区，限，制纳污红线到—203？0年主要污染—物入河湖总量—控，制在水功能区纳【。污能力范围之内水】功能：区水质？达标：率达到95％ ！     为实现！上述目标, 到【2015年全市用水！总量力？争控制在19亿【立方：米以内；万元—。工业增加值用水量】比2010年—下降30％以上下降！到140立方米【以下农田灌溉—水，有效利？。用系数提高到0．】53以上；水—功能区水质达标率】提高到60％—以上饮用水水源地安！全保障程度提高【。到2020年—全市用水《总量力争控》制在21亿立方米】以内；万元》工，业，增，加值用水量》下降到10》0立方米《以下农业灌溉水有效！利用系数提高到0．！55以？上；水？功能区水质达标【率提高到《80％以上饮用水水！。源地安？全保障程度全面提高！城镇供水《水源地水质全面达标！ ！    二、加强水！资源开发《利用控制红线管理严！。格实行用水总—量控制 《   —。 ， （四）严格—规划：管理和水资源论证开！发，利用水？。资源应当符合主体功！能区的要求充—分发挥规划》引领作用《按，照流：域和：区域统一《制定水资源综合【利用规划《及相关专业规划充分！发挥水资《源的多种功能—和综合效益各专业规！划要服从《综，合利：用规划建《立较为完备》的水资源规划体系规！范，各，。种水事行为》。加强水资源综合规划！与国民经《济和社会发展规划】以及：。土地利？用总体规划》、，城市总体规划、环】境，保护规划等相—关规划的《协调兼顾各地区、各！行业的需要建设【水工程必须符合【流域综合规划和【。防洪：规划由有关》水行政主管部—。门按照管理权限进行！。审查并签署意—见加强相关》规划和项目建设布局！水资源论《证工作国民经—济和社会《发展规划以及城市总！体规划的编制、【重大建设项目—的布局应当与当地水！资源条件《和防：洪要求相适应实行】规划水？资，源论证制度严—格，执行建设《项目：水资源论证制度对】未依法完成水资【源论证工作的建【设项目市县两—级发展？改革部门及行业【主管部门不予批【准，建，设单位不得擅自开工！建设和投《产使用对违反规定】的一律责令停止 ！     （五！）加强？区，域取用水总量控【制，按照省人民政府分】配的用水总量制定】资水流域、涟—水流域的水量分配方！案建立全《。市行政区《域取用水《总量控制指》标体系并根据经济社！会发展？适时进行调整确定】县（市、区》）行政区《域用：水总量控制指标【和，年度：控制目标各县（市】、区）根据下达的】区域取用水》总量控制指标和【年度用水总量控制】目标：制定各取水户的【年度用水计划严【格，。取水户用水》计划：管理加强《对重：要河流？断面和水库》水位：、流量监控》管理建立行政—区域取用水总量控】制体系？建立健全水权制【度，在流域内探索开展取！水，权有偿取得和转让】试点积极运用市场】机制：优化水？。资源配置 》 ，     （】。六）：严格执行取水许可制！度规范取水》许，。可管理？严，格新增取水审—批建立全市取水许可！登记库县《（市、区）办理取水！许可应？报市水行《政，主管部门登》。记，入库强化取用水【监，控管：理建立取用水实时监！控，系统对取用水—总量已达到或—超过控制指标—的地区暂停审批建设！项目新增《取水；对取》用水总量《。接近控制《指标的地《区限制？审批建设《。项目新增《。取，水；对不符》合国：家产业政策或者【列入国家产业结【构调整指导目录【中淘汰类的对产【。品用水定额或者工】业用水重《复利用率等用—水效率指标达—不到国？家和省规定标准的】对公共供水管网能】够满足用水需要却通！过自备取水设—施，。取用：地下水的以及地下】水已严重超》。采地区取用地下水的！建设项目取水—申，请不得批准取水对未！经水行政主管部门批！准或未按《批准的取水地点、用！。水，方，。式、用水规模、取水！用途：进行取用水的由水行！政主管部门》责，令停止取《用水；取用水户对取！用水产生的影—响未按要求采取【保护或补救》措施的由水行政【主管部门责令取用】水，户，限期进行整改—整改不到《位的由水行政主【管部：门执法机构关停取用！水，限，期采取补救措—施按中华《人民共？。和国水法、》湖南省实施〈中华】人民共和国水法〉】办法有关法》律条款实行经济处】罚并吊销《其取水许可》证 》   ？  （七）严格水】资源有偿使用—。。按照有利于水资源节！约和保护促进—水资源？优，化配置的原则制【定出台实《施，办法开征采矿水【。资源费严格按湖【南省：。水资：源费地下水的征【收，标准进行征收严格按！照规定的征收范围】、对象？、标准和程序征【收水资源费》任何单位《和个人不得》擅自减免、缓—征，或，者停征水资源费县】（，市、：区）原？擅自出台的减免、】缓征：。或停征？政策必须限期—清理确？保应收？尽收水资源费主要】。用于水资源的节约】。、保：护和管？理任何单位》。和部门不得》平调、截《留或者挪作他—用  【   （《八）严格地》下水管理和》保护实行地》下水取用水总量控】制和水位控》制建立全市地—下水动态《。监，测体系市水行政主管！部门制定全市地下水！禁采和？限采范围并报市人民！政府批？准公：布在地下水》超采：区禁止农业、—工业建设项》目和服务《业新增取用地下水】。并逐步削减超采【量实现地《下水采补平衡深【层承压？。。地下水原则》上只能作为》应急和战略储—备，水源依？法规范机井建设【审批管理限期关【闭在城？市公共供水管—网，覆盖范围内的自备】。水井抓紧编制并实】施地下？水利用与保护—。规划以及采空区和地！面沉降区地下—水估算？和抽排方案开展对地！下矿：业开采部门》地下水？开采区水资源保护】对，采空区？应监督开采》部门进行地》下水回灌维护地【下，水，合理：水位防治水》土污染？、水源枯《竭和地面沉降—强化地？下水源地保护防【治地下水污染 ！ ，     （—九）强化水资源统一！调度加强河流最小】。流量控制管理,【市、县两级》水行政主管》部门要依法》制订和？完善本行政区域【内的水资《。源调度方案、应急调！度，预案和调度计划【对水资源实行统一调！度实：行水资源调度行政】。。首长：负责：制建立水资》源调度工作》。机构和协商机—制重点推《进资水、《涟水、孙水等流域】。的水资源统一调【度强：化应急调度工—作，区域水？资源调？度应当服从流域【水资：。源统一调度水—力发电、供水、【。航，运等调度应当服从流！域水资源统一—。调度：水资源调《度方案、应急—调度预案和》调度计？划一经核《准地方人民政府【和部门等必须服从】 ！    《三、加？强用：。水，。。效率控制红线管【理全面？。推进：节水型社《会建设 【    （十）【推进节？水型：。社会建设各级人【民政府？要切实？履，行，责任把节约用—水贯穿于经济社会发！。展和群众《。生活生产全过程建】立健全？有利于节约用水【的体：制机制稳步》推进水价改革各【项引：水、调水、取水、供！。用水工程建》设必：须首先考虑节水要求！全面推进节水—型社会建设加—快编制？节水型社会建设规】划深入开展节水型示！范载体创《建加强节水》型社会创《建工作的指导—和检：查力：争到2？020年全市基【本实现？节水型社会》建设目标 【 ：    （十—一）：。加强用水定额—管理对纳入取水许可！管理：的单位和《其他用水大》户作为用水单位重】点监督名录把用【水定额作为编—制用水计划》的重要依据实行年】度计划？用水管理建立超【计划、超定额累进】加价制对火核电、】钢铁、化工、食【品等高耗水工—业和洗浴、洗车等】高耗：水服务业用水定【额积极推行》强制性用《。水标准严《格执行建设》。项目节水《设施与主体》工，程同：时设计、同》时施工、同时—投产“？三同：时”：制度：对违反“三同—时”制度《的由县级以上人民政！府有：关，部门或流域管理【机构责令停止取用水！并限期整改新建、改！建、扩建项目应【当制订节水措施方】案对涉及饮》用水源地《、重点水污染防治区！和用水基数较—大的项目经水行政】主管部门会同有关】部门组织评估后作为！办理建设项目规划、！审批、设计、施【工等手续的》依据水行政主—管部门负责》节水设施“三—同时”？的，监督：实施和竣工》验收建？立重点用水户监控制！度制：。定监督管《理办法强化》对用水过程》。的，监控管理组织开展用！。水户等级评比—出台相关激励政策】鼓励用水《。户提高节水水—平建立定期水—平衡测试制》度重点用水户每2年！开展1次其他—用水户每4》年开展？1次 【    （十—二）加？快推进节《水技术改造积—极推行节水强—制，性标准逐步实行【用水产品用》水，效率标识管理禁止】生，产和销售不》符合节水强制性标准！的产品加《强灌区节水改造大】。力发展高效节水灌溉！技术建？立节水农业》示范区和水利示【范园区完善用水计】量设施组织开展工业！园区和？企业取排水规范化整！治，推广园区串》联用水和企业中水】。回用、废污水“零】排，放”等节水技—。。术积：极开展城市生—活和服务业节水【限期淘汰公共建筑中！不符合节水标准的用！水设施及产品大力】推广节水型生活用】水器具强《化供水企《业管网维护改造降低！管网漏损率和供【水产销差率限—期达到国家要求鼓励！并，积极：发展污水处理回用】、雨水等《。非常：规水源开发利用 ！  —   四、加强】水功能区限制—。纳污红线管》理严格控制》。入河湖？排污总量 【     （【十三）严格水功能区！监，督，管理水功能》区布局要服从—和服务于所在区域】的，。主体功能定位符合主！体功能区《的发展方向和—开发：原则全市《。各级水行政》主管：部门：要按照水《功能区管理要—求从：严核定水《域，纳污能？。力在“十《二五”期《。间向同级环境—保护行政《主管部门《提出水功能区限制】纳污总量意》见各级人民政府【要把限制排污总【量作为水污染防治和！污染减排工》作的重要措》施根据？规定的目《标要求？制定逐年削减—任务严？。格控制入河湖污【染物总？量对排？污量超？出水功能区限—制排污总《量的：地区不？得审批新增取—水和入河湖排污【口建立水《功能区？水质达标和纳污【总量控制评价体系】制，定，出台：水功能区管理办法】加强水功《能区动态监测—和科学管理》全面强化水功—能，区管理加强》入河湖排污口监【。督管理建立入河湖排！污口实时监控系【统严格入河湖排污】口设置审批制度在江！河、：湖库新建、》。。改建或扩大排—污口应当经过有【。。管辖权？的水：行政：主，管部：门或流域管理机【构审：批同意入《河，湖排污口的设置【审批应？作为：环境：保护行政主》管部：门建设项目环评【报告批复的》。前，置条件切实加强【水污染防控》加强工业污》染源控制加》大主要污《染物减排力》度提高城市污—水处理率改》善水环境质量防治江！河湖：库富营养化水文【部，门应加强《。当，对水功能《区，及县市？断面水质《状况进行《监测并定《期发布？水质状？况简报 】 ，   （《十四）加强》饮用水水源保—护各县（市、—区）：水行：政主管部门》要完善饮用》水水源地核》准和：安全评估《制度核定重要饮【用水水源地名—录并由同级人民【政府适时公布—和更新市、》县人：民政：府，要依法划《定城乡饮用水—源保护区开展重要饮！用水：。水，。源地安？全，保障达标建设—加快编制和实施【市、县两《级城：市饮用水源地安【全保障？。规划禁止在饮用水水！源保护区内设置排污！口已设置的排污口由！县级以上地方人【。民政：府责令限期拆—除强化饮用水水源】应急管理市、县【两级完善饮用—水水源地突发—事件应急预》案建立备用》水源加强水土流失】治理防治面源污染禁！止破：坏，水源：涵养林建《立和完善水》源地水质《水量监？测体系定期》公布水源《地，监测情况推进农村】饮用水？源地保护和建设要】切实加强农村饮用】水源保护区的保护】和建：。设严格？落实相关管理措【施 —    （》十五：）开展水生》态，系统：。。保护与修《复开发利《用水资源《应维持河流》合理流量和湖泊【、水库？以及地下水的合【理水位充《分考：。虑基：本生态用水需求维】护河湖健康》生态加强重要—生态保护《区、水源《涵养区、江》河，源头区和湿地的保】护开展内源污染【。整治推进生态脆弱河！流和地？区水生态修》复，研究建立生态用水】及，河流生态《评价指标体系定期组！织开展重要》江，河湖：库健康评《估建立健《全水生态补偿机制编！制，。并实施涟水、—。。孙，水、测？水、资水主》要一：级支流等主要河【流生态系《统保：护与修复规划开展水！生，态保护和修复试点】   ！  五、保障措施！ ？   ？。  （十《。六）建立水资源管】理责任？和考核制度要将水资！源，开发、？利用、节约》和保护的主要—指标纳入地方经济】。社会发展《综，合评价体系实行【水资：源管理行《政首长负责制县级以！上，地方人民政府主【要负责人对》本行政区域水—资源管？理，和保护工作负总责】市人民政府对各【县市区水资源—管，理“三？条，红线控制”中—的，“四项指标”落实】情，况进行？考核市水《。行，政主：管，部门会同有关部门具！体组织实施考核结】果交由干部主管部】门作为县（市、区】）人民？政府相关领导干【。。部和：相关企业负责人综】合考核评《。价的重要依据娄底】市水资源管》理委员会各成员【单位要？按，照实行最严格水资源！。管理制度的目—标任务？要求和职责分工切实！。增强责任《。感各司其职密—切配：合通：力协作形成合力【共同做？好，最严格？水资源管理制度【。的实施工作县（市】、区）人民政—府要切实将水资源】管理工作《纳入重要议事日【程，逐年确定年度目【标和任务报》市级水行政主管部门！备案具体《考核办法由市—水行政主管》部门会？同有：关部门？制订报市人民政府批！准后：实，。施 》     （十【七）建立水资源实时！监控体系加快编制】全市水？资源管理系统规划】开展对取用水—、入河湖《排污口、水功能【区、：行政交界控制断面、！重要江河湖库水【资，源控制？断面和地下水的水】质水量监测监—。控设施建设》推进覆盖全市—水，资源管理系统的建设！建立市、县水资源】监控管理平台加【。快应急机动》监测能力建设全【面提高水资》源监控？、预警和管理能力及！时掌握、实时监控】水资源的量和质等】。信息监测核定数据作！为考：核，县（：市、区）用水总量和！水污染防治实施情】况的依据《  —。   （十八—）完善水资源管理体！制加快？推进水资源管理体制！改革全面实行城【乡涉水行政》事务：一体化管理》对水源、供水—、用水？、排水污《水处理回用等—。水，资源各个环节实【。施统一管理对城乡】供水：、水资源综合—利用、？水环境？治理和防洪》排涝等实行统筹规】划、协调《实施实现对水资源的！统一规划、统一【配置、统一调度和】统一：保护促进水资—源可持续利用加【快推：。。。进涟：水流域管理构建以】流域为单《元，、以市水行政主管】部，门为：依托、以水资源【管理：为核心的涟》水流域？管理体？制机制逐步推进资水！。流域管理《强，。化水资源管》理队伍建设明确县】（市、？区）水资源和节【。水，管理机构充分发挥】乡镇水利（务）站功！。能作用经费纳入【。财政预算建立完善水！功能区划机制、水功！。能区监？督管理机制》、饮用水水源保护机！制、水资源安全协】作机制将水功能区】作为水资源开—发、利用和保护【的依据经《济社会发《。展、产业结》构布：局、：。水污染防治》、城市建设中相关】涉水行为要与水功】能区划相协调满足】水功能区《划要求 —     —（，十九）完善水—资源管？理投：入机制各级人民【政府要拓宽》投，资渠道建立长效、】稳定的水《资源：管理投入机制加大】公共财？政的投入保》障水资源节约、保护！和管理工作经费【对水资源实时监测监！控设：施建设、水》资源管理系》统建设？。、节水？技术改？造，与载体建设、水资】源保护、水生态系】统保护与修复、地】下水超？采，区治理等给予重点】支持： 》  ：  （二《十，）健全政策法规和社！会监督机制加—快出台娄底市—。水，资源管理办》法推进水资源—。论证制度、取水【许可制度、水—资源有偿使用制度】等的配套制度建【。设完善水资源配【置、节约、保护和管！理等方面的》制度：广泛深入开展基本】水情：宣传教育将水—资源节约与保护教】育纳入？国，民素质？教育和中小学教育】课程体系强化—社会舆论监督进【一步增强全社—会水忧患意》。识和水？资，。源节约保护意识【形成节约用水、合】理用：水的良好风》尚大力推进》水资源管《理科学决策和民主】决策完？善公：众参与机制》采取多种《方式听取各方面意见！。进一步提高决策【透明度对在水—资源：节约、？。保护和管理中—。取得显著成绩的【单位和？个人给予表》彰奖励 《 ：二，○一二年《十一月十二日 【。 ，