娄底市！人，民政府？。关于实？行最严？格，水资源管理制度【的实施意见》 ： 娄政发〔201！2，。〕15号 登【记号 LDCR2】01200030】 有效期间20】12年11月—15日？2017年11【月15日   】  为认真贯—彻，落，实，国务院关《于实行最严格水资源！管理制度的意见（】国发〔20》12〕？3号）进一步强化】我市水？资源管理工作应【。对我市近年不断呈现！的水资源问题提高】我市水资源》利用效率和》水环境承载能—力保障？水资源持续》利用：加快推？。进实：行最严格水资—源，管理制度提出如【下意见 》 ？    》 一、总体要【求  【   （一）指【导思想深入贯彻落】实科学？。发，展观按照国发〔2】012〕3号文件的！要求紧？紧围：绕，“，四化两？型”建设大》局把实？行最严格水资源管理！制度作为加快转【。变经：济发展？。方式的战略举措以水！资，源配置、节约—和保：。护为重点强化用水】需求和用《水过程？管理：通过健？全制：度、落实责任、提】高，能力、强化》。监管：严格控制用水—总量全面提高用水】效率严格《控制入河湖排—污总量加快节水【。型社：。会建：设促进水资源—可持续利用和—经济发？展，方式转变保障经济社！会长期平稳》较，快，发展 —     （二）】基本原则坚》持，以，人为本着力解决人民！群众：最关心最《直接最现实的—水，资源问题保障饮水安！全、供水安全和生态！安全：；坚：。持人水？和谐尊重自然规【律，和，经济社会发展规律】处理好水资源—开发：利用和保护的关系】以水定发展量水而行！因水制宜；》坚持统筹兼顾协调好！生活、？生产：和，生，态用：水协调好流域和区】。域、城市和农村【、地表和《地下以及流域上【下游、左《。右岸、干支》流的关系；坚持改革！创，新建：立，和完善水资源管理体！制和：机，。制改进管《理方式和方法—；坚持因地制宜实行！分类指导《注重制度实施的可】行性和？有效性？ 》    《。（三）主要目—标 — ，   确立》。水资：源开发利《用控制红线到20】3，0年全市用水总量】控制在23》亿立方米以内；【确立用？水效率控制红线到】2030年用水【效率接近世界—先进：水平万元工业—增加值用《水，量（以2000年】不变价计下同—）降低？到60立方米以下农！田灌溉水有效利用】系数提高到0—．，6以上；确立水【功能区？限制纳污《红线到2030【年，。主要污染物入河【湖总量控制在水功】能区纳？污能力？范围之？内，水功能区水质达标率！达到95％ — ， ，  ？   为实》现上述目标, 【到2：。015年全市用【水总：量，力争控制在1—。9亿：立，方米以内；万元工业！增加：值用：水量比2010【年下降？3，0％以上下降—到140《立方米以下农—。田灌溉？水有效利用系—数提高到0．—。53以？上；：水功能区水质达标】率提高到6》0％以上饮》用水水源《地安全保障程度【提高到20》。20年全《。市用水？。。总，量力争？控，制，在21亿立方米【以内；万元》工业增加值用水量】下，降，到100立方—米以下农业灌溉【水有效利用系数【提高到0．55以上！；水功能区水—质达标率《提高：到，8，0％以上饮用—。水水源？地安全保障程度全面！提高：城，镇供水水《源地水质全面达标】 ？ ？ ：     二、加】强水资源开发—。。利用控制红线—管理严？格实行？用水总量控制 ！ ，     （四）】。严，格规：划，管理：和水资源论证开发】利用水资源应当【符合主体《功，能，区的要求充分发【挥规：划引领作用按照流域！和区域统一制—。定水资源综合—利用：。规划及相关专业规划！充分发挥水资—源的多种功能和综合！效益：各专业规划》要服从综合利用规】划建：。立较为完备的—水资源规划体—系规范？各种水？。事行：。为加：强水资源综合—规划与国民经济和】社，会发展规划以及【。土地：利用总体规划、【城市总？体，规，划、环境《保护规划等》相关规划的协—调兼顾？。。各，地区、？各行业的需要建设水！工程必须《符合流域综合规划】和防洪规划由有【关水行政主管—部门按？照管理权限进行审】查并：签，。署，意见加强相关规【划，和项目建《设，布局水资源论证【。工，作国民经《济和社会《发展规划以及城市总！体规划的编制、【重大建设项目的布局！应当与当地水—资，源条件？和防洪？要求相适应实行【规划水？资源论？证制度严格执—行建设？项目：水资源论证制—度对未？依法完成水》资源论？证工作的建设项目】市县：两级发展改革部门】及行业主管部门不】予批准建设单位不】得，擅自开工建设—和投：产使用？对违反规定的一律责！令停止  ！   ？（五）加强区域取】用水：总量控制按照省人】民政府分配》的用水总量制—定资水？流域：、涟水流域》的水：量分配方案建—立全：市行政区域取用水总！量，控制指标体系并根】据经济社会发展【适时进行《调整确定县（市【、区）行政》区域用水总》量，控制指标和年—度控制？目标：各县（市、区）根据！下达的区域取—用水总量控》制，指标和年度》用水总？量控制？目标制定各取水【户的年？度用水计《划严格？取水户用《水，计划管理加强对【重要河流断面和水】库水位、流》量监：。。。控管：理建立行政区域取用！水总量控制体系建】立健全水权制度【在流域内探索开展取！水权有？偿取：得和转让《试点积极运用市场】机制优化《水资源配置 【     【（六）严格》。执行取水许可制度规！范取水许可管理严】格，新增：取水审批建立—全，市取水许可登记库】县（市、区）办理取！水许可应报市水行】政主管部门》登记入库强化取用】水监控？管理建立取用—水实时监控系—统对取用水总量已达！到或超过控制指标的！地区：暂，停审批建设》项目：。新增取水；对取用水！总量接近控制指标】的地区限制审批建】设，项，目，新增取水；对不符】合国家产业政策或】者列入国家产业结构！调整指导目录—中淘汰类的》对产品用水定额或者！。工业用水重复利用】。率等用水《效率指标达不到国家！和省规？定标准的对公共供】水，管网：能，够满足？用水需要却通过自】备取水设施取—用地下水的以及【地下水已严》重超采地区》取用地下水的建设】项，目取水申请不—得，批准：。取水对未经水行政主！管部门批准或未按批！准的取？。水地点、《。。。用水方式、用水规模！、取水用途进行取用！水的：由水行？政主管部门》责令停止取用水；】取用水户对取用水产！生的影响未》按要：求采取保护或补【救措施的由水—。行政主管部门责【令取用水户限期进】行整改整改》不到位的由水行政主！管部门执法》机构关停《取用水限期》采取补？。救措施按中华人【民共和国水法、湖南！省实施〈《中华人民共和国【。水法〉办法有关法】。律，条款实行经济处罚并！吊销其取水许可证】    】 ，（七：），严格水资《源有偿使用按—照有：利，于水资源节约—和保护促进》水资：源优化配置的原则制！定出台实施办法开征！采矿水资《源，费严格？。按湖南省《水资源？费地下水的》。征收标准《进行征收严格—按照规定的征收范围！、对：象、标准和程序征收！水资源费任何单位】和个人不得擅—自减免、缓》征或者停征水资源费！县（市、区）原擅自！出台的减《免、缓？征或停征政策必须】限期清理确保应收】尽收水资源费主要】用于水资《源的节约、保护【和，管理：任何单？位和部？门不得平调、截留或！者挪作他用 】     （【八）严格地下水管】。理和保护实行地下水！取用水总量》控制和水位控制【建立全市地下水动】态监测体系》市水行政主管部【门制定？全市地下水禁采和】限采范？围并报市人》民政：府批准公布在地下水！超采区禁《止农业、工业建【设项目和服》务业新增取用—地下水并逐步削【减超采量实现—地下水采补平衡深】层承压地下》。水原则上只能—作为：应急和战略储备水】源依法？规范：。机，井建设审批管—理限期关闭》在城市公共供水管】网覆：盖范围内《的自备水井抓紧编】制并实施地下水利】用，与保护规划以及采】空，区和地？面沉降区地下水【估算和抽排方案开展！对地下矿业开采部门！地下水开《采区水？资源：保护对采空区应【监督开采部门—进行地下水》回灌维护地下水【合理水位防治水【土，污，染、水源枯竭和地面！沉降：强化地下水源地保护！防治地？下水：污染   ！  （九《）强：化水资源统一—调度：加，强河流最小流量控】制管理,市、县【。两级水行政》主管部门要》依法制订和完善本】行政区域《内的水资源调度方】案、应急调》度预案？。和调度计划》。对，水资源实行统一调度！实行水资源》调度行政首》长负责制建立—水资源调度》工作机？构和协商机制重点推！进资水？、涟水、孙水—等流：域，的水资源统一调度强！化应急调度》工作区域水资源调】度应当服从流域水资！源统一调度水—。力，发电、供水、航【运等调度应当服从】流域水资源》统一调度水》资源：调度：。方案、应急调—度预案？和调度计划一经核】准地方人民》政府和部门等必须】服从 】     【三、加强用水效率控！制，红线：管理全？面推进节水型社会建！设  —。   （十）推进】节，水型社会建》设，各级人民政府要【切实履？行责任把节约—用水贯？穿于经济社会—发展和群众生活生产！全过程建立健全有利！于节约？用水的体制机制稳步！推进水价改革各【项引：水、调水、》取水、供《用水工？程建：设必须首先》考虑节水要求全面推！。。进节水型社会建【设加快编制节水型】社会建设《规划深入《开展节水型示范载体！创建加强《节水型社会》创建工作的》指导和检查力争【到20？。20年全市基本实现！节水型社会建—。设目标 《 《    （十一）】加强用水《定额管？理对纳入取水许【可管理的单位和其他！用水大户作为—用水单位重》点监督名录把用水】定额作为编制用水计！划的重要依据—实行年度计》划用水管理建立超】计划、超定额累进加！价制对火核电—、，。钢铁、化工、食【。品等高耗水工业【和洗：浴、洗？车等高耗水服务业用！水定额积极推—行强制性用水标准】严，格执行？建设：项目节水设施与主体！工程同时设计、同】时施工、同时投产】“三同时”制—度对违反《“三同时”制度的由！县级以上人民政府有！关部门或《流，域管理机构责—令停止？取，。用水并？限期整改新》建、改建《、扩建？项目应当制订节水】措施方案对涉—及饮用水源地—。、重：。点，水污染防治》区和用？水，基，数较大的项目经水行！政主管部门会同【有关部门《组织评估后作—为办理建设项—目规划、《审批、设计》、施工等手续的依据！。水行政主管部门负责！节，水设施“三同时”】。的监：。督实施和《竣工验？收建立重点用水户监！控制度制定监—督管理办法强化对用！水过程的监控管【理组织开《展用水？。户等级评《比出台相关激励【政，策鼓励用水户提【高节水水平建立定】期水平衡测试—制，度，重点用水户每2年】开展1次其他用水】户每4年开》展1次？ ：     【（十二）《加快推进节水—技术改造积极推【行节水强制》性标准逐《步实行？用水产品用水效【率标识管理禁止【生产和销售》不符合节水强制性】标，准的产品加》强灌区节水改造【大力发展高》效节水灌溉技—术建：立节水？农业示范《区和水利《示范园？区，完善用水计量设施组！织开展？工业园区和企业取】。排水规？范化整治推广园区】串联用水和企业中水！。回用：、废污水“零排【放”等节水技—术，积极开展城市—生活和服务》。业节：水，。限期淘汰公共建筑中！不符合？节水标准的用—水，设施：及产品大力》推广节？水型生活用水器具】强化供水企》业管网维护》改造降低管网—漏损率和《供，水产销差率限期达到！国家要求鼓励并积】极发展污水处—理回用、雨》水等非？常规水源开发利用】 》。    》 四、加强水【功能区限制纳—污红线？管，理严格控制》入河湖排《污，。总量 —     （十三）！严，格水功？能区监督《。管理水功《能区布局要服从和】。服务于？所在区域的主体【功能定位符》合主：体功能区《的发展方《向和开发原则全【市各级水行政—主管部门要按照【水功能？。。区管理要求从严【核定水？域纳污能力在—。“十二五《”期间向同》级环境保护行政主管！部门提出水功能【区，。限制纳污总量意见】各级人民政府要【把限制排污》总量作为水污染防】治和污染减排—工作的？重要措施根据规【定的目标要》求制定逐年削减任】务，严格控制入河—湖污：染物总量对》排污量超出水功【能区限制排》污总：量的地？区不：得审批新增取—水和入河湖》排污口建立水功【能，区，水质达标和纳污总量！控制评价体系制定出！台水功能区》管理办法《加强：水功能区动态监测和！科学管理全》面强化水《功，能区管理加强入河湖！排污口？监督管理建立入河】湖排污口实时监【控系统严格入—河湖排污口》设置审批制度在江】河、湖？库新建、改建或扩】大，排污口应当》经过有管辖权的水行！政主管？部门或流《域管理机构审批同】意入河湖排污口的设！置审批应作》为，环，境保护行政主管【。部门建设项》目环：评报告批复的前【置条件切实加—强水污染防》控加强工业污染源控！。制加大主要污染物】减排力度提》高城市污水》处理：率改善水环境—质量防治江》河湖库？富营：养化水文部门应加】强当对水功能区【及县市断面水—质状况进行监测并】定期发布《水质：状况简报 【     —（十四）加》强饮：用水水源保护—各县（市《、区）水行政—主管部门要》完善饮用水水—源地核准和安全【评估制度《核定重要饮用水【。水源地？名，。录，。并由同级人》民政府适时公布【和更新市、》县人民？政府要依法划—定城：乡饮：用水源保护区开【展，重要饮用水水—。源地安全保障达标】建设加快编》制和实？施市、？县两级城市饮用【水源地安全保障规】划禁止在饮用—水，水源保护《区内设置排污口已设！置的排污《口由县？级以上？地方人民政府责令】限期拆除强化饮【用水水源应急管理】市、县两级完善饮】用水水源地》突发事件应急预案建！立，备用水源加强水【土流失治理》防治面源污》染禁：止破坏水源涵养【林建立和完善水【源地水质《水量监测体系定期公！布水源？地监测情况推进农村！饮用水源地保护和建！设要切？。实加强农《村饮用水源保护区】的保：。护和建设《严格落？实相关管理》措施 《     （十！五）开展水生态【系，统，保护与？修复：开发利用《水资源应维持河流】合理流量《和湖泊？、水：库，以及地下水》的合理？水位：。充，分考虑基本生—态用水需求维护河湖！健康生态《加强重要生态—保护区、水源涵养】区、江河《。源，头区和？湿地的保护开展内】源污染整治推进生态！脆弱河流和》地区水生态修复【研究建立《生态：用水及河《流生态评价指—标体系定期组织开】展重要江河湖库【健康评估《。建立健？全水生态补》偿机制编制并实施涟！。水、孙水、测水、资！水主要一级》支流等主要河—流，生态系统《保，护与修复规》划，开展水生态保护和修！复试点 】  ？。   五、保障】。措施： ，。     （十！六）建？立水资源《管理责？任和考核制度—要将水资源开发、利！。用、节约和保护【的主要指标纳入地方！经济社会《发展综合评》价体系实行水—。资源：管理行政《首长负责制》县级以上地》方人民政府主要负责！人对本行政区域水资！源管理？和保护工作负总责市！人民政府对各县市】区水资源管理—“三条红《线控制？”中的“四项指标】”落实情况进—行考核市水行政主】管部门？会同有关部门具【体组织实施考核结】果交由干部》主管：。部门作为《县，（市、区《）人民政府相关【领导干？部和相关企业—负责人综合考—核评价？的重要依据》娄底市水资源—。管理委员会》各成员单位要按照】实行最严格》水资源管理制度的】目标任务要》求和：职，责分工？切实增强责任感【。。各司其职密切—。配合通力协作形成合！力共同做好最严【格水：资，源管理制《度，的实施工作县—。（市、？。区）人民政府要切】实将水？。资源管理工作纳入】重要议事日》程逐：年确定年度目标【和任务报市》级水行？政主管部门备案具体！考核办？法由市水行政主管】。部，。门会同有关部门制】订报市人民》政府批准后实—施， 》    （十七）建！立水资？源实时监《控体系？加快编制全市水【资源管理系统—规划开？展对取用水》、入河湖排污口、水！功能区？。。、行：政交界控制断面、】重要江河湖库水【资源控制断》面和地下《水的水？质水量监测》。。监控设施建》设推进覆盖全市【水资源管理系统【的建设建立市—、，县水资源监控—管，。理平台加快应—急机动监测能—力建设全面提高水资！源监控、预警和管】理能力及时掌握【。、实时监《控水资源的量和质】等信息监测核—定，数据作为考核县（市！、区）用水总量和水！污，染防治实施》情况的依据 ！     （十八）！完善水？资源管理体》制加：快推进？水资源管理》体制改？革，。。全面实行《城乡涉水《行政事务一体—化管理对水源、【供水、用水、排【水污水处理》回用等水资源各个环！节实：施统一管《理对城？乡供水、水资源【。综，合利用、《水环境治理和防【洪排：涝等实行统筹规【划、协调实施实【现对：水资源的统》一，规划、统一配置、】统一调度和统一保护！促进水资源可持【续利用加快推进【涟水流？域管理构建》以流域为《单元、以市水行【政主管部门》为依：托、以水资》源管理为核心的涟水！流域管理体制机制】逐步推？进资水流域管—理强化水资源管理】。队伍建设明确县（市！、区）水资》。源和节水管理—机构充分发挥乡【镇水：利（：务）站功能作用经费！纳，入，财政预算《建，立完善水功能区划】机制、水功》能区监督管理机制】、饮用水水》源保护机制、水资】源安全协作机—制将水功《能区作为水资源开】。发、利？用和保护的依据经济！社会发展、》产业结构《布局、水污染防治】。、，城，市建设？中，相，关涉水？行为要与水功—能区划相协调满足】水功能区划要—求 》     》。（十九）完善—水资源管《理投入机制各级人】民政：府要拓？宽投资渠道建立长效！、稳定的水资—源管理投入机制【加大公共财政的【投入保障水资—源节约？、保护和管理工作经！费对水资源实—时，。。监测监控设施—建设、水资源—管理系统《建，设、节水技术改造与！载体：。建设、水资源保【护、水生态系统【。保护与？修复、地下水超【采，区治理等给予重【点，支持   ！  （？二十）健全》政策法规和社会【监督机？制，加，快出台娄底》市水资源管》理办法推进水资源】。论证：制度、取水》许可制度、水资【源有偿？使用制度《等的配套制度建设完！善水资？源配置、节》约、：。。保护和？管，理等方面《的制度广《。泛深入开《展基本？水情宣传教育—将水资源节约与保】护教育纳入》。国民素质《教育和中《小学教育课程—体，系强化？社会舆论监督—进一步增强全社会】水忧患意《。识和水资源节约保护！意识形？成节约用水、合理】。用水的良好》。风尚大力《推进水资源管—理科学？决策和民《主决策完善公—众参与机《制，采取多种方式听取】各方面意见进一步提！高决策？透明度？对在水资源节约、保！护，和管理中取得显【著成：绩的单位和个人给予！表彰奖励 二○！一二年十《一月：。十二日？ ：