， 娄底市】。人民政府关于—实行最严《格水资源管理制度的！实施意见 】娄政发〔201【2〕15号 【登记：号 ：LDCR2012】00：030 》有效期？。间2：0，12：年11？月15？日2017》年1：1月15日 —  ：   为认真贯【彻落实国务院关于】实行最严格》水资源管理制度的意！。见（国发〔》2012〕3号【）进一步强》化，我市：水资源管《理，工作应？对，我市近年不断呈【现的水？资源问题提高我市】水资源利用效率和】水环境承载能力保】障水资源持续利用加！快，推进实行最严格水资！源管理制《度提出如下意见 ！ 《     一、总！体要求？ 《  ：   （一）指【导思想深入贯—彻落实科学发—展观按照《国发〔2《012〕3号文【。件的要？求紧紧围绕“四【化两型”建设—大局把实行最—严格水资《源管：理，制度作？为加快转变经济发】展方式的战略举措以！水资源配置、节约和！。保护为重《。点强化用水》需求和用水过—程管理？通过健全制度—。、落实责任、提【高能力？、强化监管》严格控制用》。水总：量全：面提：高用水效《率严格控制》入河湖排污总量加】快节水型社会建【设促进水资源可持续！利用和？经济发展方式转【。变，保障：经，济社会长《期平稳较快发展 】    【 ，（，二）基本原》。则坚：。持以：人，。为本：着力解决人民群【众最关？心最直接最现实的水！资源问题保障—饮水安全、供水【安全：和生态安全》；坚持？人，水和谐尊重自然规律！和经济社会发展【规律处理好水资【。源，开发利用和保护的关！系以水定发展—量水而行因水制【宜；坚持统筹兼顾协！调好生活《、生产和《生态：用，水协：。调好：流域和区《。。域、城市和农村、地！表和：。地下：以及流域上》下游、左右》。岸、干支流的—关系；？。坚持：改革创新建立和完善！水资源管理体—制和机制改进管【理方：式和方法；坚持因地！。制宜实？。行分类？。指导注重制》度实施？的可：行性和有效性 【  》。   （三》），主要目标 ！    《确立水？资，源开发利用》控制红？线到2030年全市！用水总量控制在2】3亿立方《米，以内；确立》用，水效率？控制红？线到2030—年用水效率接近【世界先进水》平万元工业增加【值用水量《（以2000年不变！价计下？同）降低到60立方！米以下农田灌溉水】有效利？用系数提高到0【．6以上；确立水功！能区限制《纳污红线到2030！年主要污染物入河】湖总量控《。制在水功能》区纳污能《力范围之《内水功能《区水质达标率—达到95％ 】     为【。实现上？述目标？。, 到20》15：年全市用水》总，量力争控制在—19：亿立方米以内—；万元工《业增：加值用水量比2【010年下》降30％以上—下降到140立方】。米以下农田》灌溉水有效利用系数！提高到0《．53以上；—水功能区水质达标率！提高到60％以上饮！。用水水源地安全保障！程，。度提高到20—20年全市用水总量！力争控制在21亿立！方米以内；万元工业！增加值用水量下降】到100立方米【以下农业灌溉水【。有效利用系》数提：高到0？．55以上；—水功能区水质达标】率提高到8》0％：以，上饮：用水水源《地安：全保：障程度全面提高城镇！供水水源地水质全】面达标 — ？ ，     二、】加强水？资源开？发利用控《制红线？管理严格实行用水总！量控制 》。   》  （四）》严格规划管理和【水资源？论证开发利用水【资源应当符》合主体功《。能区的要求》。充分发挥规》划引领作用按—照流域和区域统一】制，定水资源综合利用规！划及相关《专业规划充分发挥】水资源的多种功【能和综合效》益各专业规划要【服从综合利用规划建！立，较为完备的水资源】规划：体系规范各》种水事行为加强水】。资源综合《规划与？国民经济和社—会发：展规划？以及土地利用总【体规划、城》市总体？。规划、环《境保护规划等相【关规划的协》调兼顾各地区、各】行业的需要建设【水，工程必？须符合流域综合【规，划和防洪规划由【有关：水行政主管部门【按照管理《权限进行审查并签署！意见加强相》关规划和项目—建设布？局水资源论证工作】国，民经济和《社会发展规划—以及城市总》体规划的编制、重】大建设项目的布局】应当与当地》。水资源条件和—防洪要求相适应实行！规划水资源论证制】度严：格执行建设项目水】资源论？证制度对未依法完】成水资源论证工作的！建设项目市县两级发！。展，改革部门及行业【主管部门不予批准建！设单位不得擅自【开工建设和投产【。。使用对违反规定【的一律责令》停止：。 ？。     —（五）加强区域取用！水总量控制按照省人！民政府？分配的用水总量制定！资水流？域、涟水流域的水】量分配方案建立全市！行政区域取用—水总量？控制指标体系并【根据经济社》会发展适《时进行调整确定县（！市、区）行政区域用！水总量控制指标和年！度控制目标各县（市！、区）根据下达的区！域取用水《总量控制指标和年度！用水总量控》制目标制《定各取水户的—年度用水计划严格】取水户用《水计划管理加—强对重要河流—断面和水《。库水：位、：。流量：监控管理建立行政】区域：取用水？总量控制体系建立】健全水权制度在流域！内探索开展取水权有！偿取得和转》。让，试点积极《运用市？场机：制优：化水：。资，源配置 】    （六—）严格？执行取水许》可制度规《范取水许可》管，理严：格，新增取水审批建立全！市取：水许可登记库县【（市、区《）办理取水许可应】报市水？。行政主管部门登【记入：库强化取用水—监控管理建立取【用水实时监控—。系统对取用水总量已！。达到或超过控制指标！的地区暂停审批建】设项目？新增取水；对取用水！总量接？近控制指标》的地：区限制？审批建设项》目新：增取：水；对不符合—国家产业政策或者列！入国家产《业结构调整指导目】录中：。。淘汰类的对产品【。用水定额或者—工业用水重复利用】率等用水效率—指标：达，不到国？家和省规定》标准的对公共供水管！网能够满足用—水需要？却通过自备》取水设施取用地下】水的以及地下水【已严：重超采地区取—用地下水的》建，设项：目取水申请不得批准！取水对未经》水行政主管部门【批准或未按批准的】取，水，地点、用水方—式、用水规模、【。取水：用途进？行取用？水的由水行政主【管部门责令》停止：取用水；取用水户对！取用水？。产生：的，影响未按要求采取】保护或补救措施的由！。水行：政主管部门责—令取：用水户限期进行【整改整改《不到位的由水行政主！管部门执法机构【关停取用水限期采】取补救？措，施按中华人民共和】国，水法：、湖：南省实施〈中华【人民共和国水法【〉办法有关》法律条款实》行经济？处罚：并吊销？其取水许可》证 ？   》  （七）严格水资！源有偿使用》按照有利于水资【源节约和保护促进】水资源优化》配置的？。原则制？定出台实施办法开征！采矿水资源》费严格按湖》南省：水资源费地下水的征！收标准？进行：征收严格按照规定】的征收？范围、？。对象：、标准和程序征收】水资源费《任何单位和个人不得！擅自减免、缓—征或者停征水—资源费？县（市、区）—原擅自出台》的减免、《缓征或停征政—策必须限期清—理确保应收尽—收水资？源费主要用于—水资源的节约、【保护和管理任何单】位，和部门不得平调、】截留：或者挪作他用 ！ ，    《 ，（八）严格地下【水管理和保护实【行地下水取》用水总量控制和【水，位控制？建立全市地》下水动态监测体系市！水行政主管部门制定！全市地下水》禁，采和限采范围并【报市人民政》府批准公布》。在地：下水：超采区禁止农—业、工业《建设项目和服务业】新增：取用地下水并逐步】削减超采量实现地】下水采补平衡深层】承压：地下水原则》上只能作《为应急和战略—储备水源依》法，。规，范机井建《设审：批管：理限期关闭在城市公！。共供水管网》覆盖范围《内的：自备水井抓紧编制并！实施地下水利用【与保护规划以—及，采，空区和地面沉降区地！下水：估算：。和抽排方案》开展对地下矿业开采！部门地？下水开采区水—资源保护对》采空区应监督开采】部门进行地下水回】灌维护地下水合理水！位防治水土污—染、水源《枯竭和地面沉—降强化地下水源地保！护防治地下水污染】 《     （九）】强化水资《。源统：一调：度加：强，河流：最小流量控制管【理,：市，、县两级水行政主管！部门要依《法，制订和完善本行【政区域内的水资【源调度？方案、？应，急调度预案和—调度计划对水资源实！行，统一调度实行水【资源调度《行政首长负责制建】立水资？源调度工《作机构和协商机制重！点推进？。资水、涟水、孙水】等流域？。的水资？源统一调度强化应】急调度工作区—域，水资源调度应—当服从流域水资源统！一调度水力发电、供！水、航运等调度应】当服：从流：。域水资源《统一调度水资—源调度方《案、应急调度—预，案和调度计划一经核！准，地方：人民政府和部门【等必：须服从 《 【     三、【加强用水效率—控制红线《管理全面推进节水型！社会建设 】 ，   （十）推进】节水型社会建设【各级人？民政府要切实履行】责任把节约用水贯】穿，于经济？社，会发展和群》众生活生产全过【程建立健《全，有利于节约用水【的体制机制稳—步推进水价改革各项！引水、调水、—取水、供用水工程建！设必：须首先考虑节水要求！全面推进节水型【社会建设加快编制】节水型社《会建设规划深入开】展节水型示》范载体创建》加强节水型社会创】建工作的指导和检查！。力争到2020年全！市基本实现》节，水型社会建设目标 ！ ，    — （十一《）加强用水》定额管理对纳入【取水许可管理—的单位和其他用【水大：户作：。为用水？单位重点《监督名录把用水定】额作为编制用—水计划的重》要依据实行年度【计划用水管理建立】。超计划、超定—额累：进加价制对火核电、！。钢铁、？化工、食《品等高耗水工业和】洗浴、洗车等高耗】水服务？。业，用水：定，。额积极推行》强制性用《。。水标：准严格执《行建设项目节水设施！与主体？工程同时《设计、同时施—工、同时投》产“三同时”制度】。对违反“《三同时”制度—的由县级以上人民】政府有？关，部门：或流域管理机构责】令停止取用水并限】期整改新建、改建、！。扩，建项目？应当制订节水措施方！案对涉及饮用—水源地、重点水污】染防：治区和用水基数【。。较大的项目经水行】政主管？部门会同有关部门组！织评估后《作为办理建设—项目规划《、审批、《设计、施《工，等手续？的依据水行政主【管部门？负责节水设》施“三同时》”的监督《实施和？竣，工验收建《立重点用水户—。监控制度制定监督管！理办法？强，化对用水过》程的监？控管理组织开展用】水户等级评比—出台：相关激励政策鼓【。。励用水户提高—节水水平建立—定期水平《衡测试制度重点用水！户每2年开展—1次其他用》水户：每4：年开展1次 】     （【十二）加快推进节】水技术改造积极【推行节水《强，制性标准逐步实【行用水产品》用水效率标识管理】禁止生产和》销售：不符合节水强—制性标准的产品【。。。加强灌区《节，水改造？。大力发展高效节【水灌溉技术建立节】水，农业示范区和—。水利示？。范园区完善用—。水计量设施》组织开展工业园【区和企业取排水规】范化整治推广园区串！联用：水和企业中水回用】、废：污，水“零排放”—等节水技术积—极开展？城市生活和服—务业节？水限期淘汰公共建】筑中不符合节水【标准的用《水设施？及产：品大力推广》节水型生活》用水器具《强化供水《企业管网维》护，改，造降低管网》。漏损率和供》水，产销差率限期—达，。。到国家要求》鼓励：并积极发展污水处】理回用、《雨水等非常规水【源开发利用》 ：   【  四、加强水功！能区限制纳污红线】管理严格《控制入河湖排污总量！ ？   《  （十三）严格水！功能区监《督管：理水功能区布—。局要服从和》服，务于所在区域—。的，主体功能定位—符合主体功能区的】发展方向和开发【原则全市各级水行】政主管部门要按【照水功能区管理要求！从严核定水域纳污能！力在“十二》五”期？间向同级环境—保护行政主管部【门提出水功》能区限制纳污总量】意见各级人民政府要！把限制排污总—量作为水污染防【治和污？染减排工作的重【要措施根《据规定的目标—。要求：制定逐年削减任【。。。务严格控制入河湖污！。染，物总量对排》污量超出水功能区】限制排污总量的地】区，不得审批新增—取水和入河湖排【污口建立水功能区水！质达标和纳污总【量控制评《。价体系制定出台水功！能区管理办法加强水！功能区动态监测和科！学管理全面强—化水功能区管理【加强入河湖排—污口监？督管理建立》入河：。湖排污？口，实时监？控，系统严格《入，河湖排污《。口设置审批制—度在江河、湖库【新建、改建或—扩大排污口应当经过！有管辖权的水行政主！管部门或《流域管理机构审【批同意入河湖排污】口的设置审批应作】为环境保《护行：政主：管部门建设项目【环评报告批复的前置！条件切实加强水污】染防控加强工业【污染源控《制加大主要污—。染物减排力度—。提高城？市污水处理率—改善水环境》质量防治江河湖【。库富营养化水文【部门应？加强当对《水功能区及县市【断面水质状况进【行监测并定》期发布？水质状况简报 】 ，     —（十四？）加强饮用水水源保！。护各县（市》、区）水行政主管】部门要完善饮用水】水源地核准和安【全评估制度核定重要！饮用水？。水源：地名录？并由同？级人民政府适—时公布和更新—市、县人民政府【。要依法划定城乡饮】。用水：源，保，护区：开展重要饮用水水】源地安全保障—达标建？设加快？编，制和实施市、县【两级城市饮用—水源地安全保障规】划禁止在饮用水水源！保护区内设置排污】口已：设置的？排污口由县》级以上地方人—民政府责令》限期拆除强化饮【用，水水源应急管—理市、县两级—完，善饮用水水源—地突发事件应急【预案建？。立备用水源加强【。水土流失治理防治面！源污染禁《止破坏水源》涵养林建立和完善】水源地水质水量监】测体系定期》公，布水源地监测—情，况推进农村饮用水源！地保护和《建设要切实》加强农村饮用—水源：保护区的保护—和，建设严？格落实相关》管，理措：施， ，  》。   （十五）开】展水生态系统—保护与修《复开发利用水资源应！维持河流合理—流，量和：湖泊、？水库以及地》。下水的合理水位【充分：考虑基？。本生态用水需求维护！河湖健康生态—加，强重要生态保护区】、水源涵养》区、江河源头—区和：湿地的保护开—展内源污染整治推进！生态脆？弱河流和地》区水生态《修复研究《建立生态用水及河】流生态评价指标体系！定期组织开》展重要江河湖库健康！评估建立健全水生】态补偿机制编制并实！施涟水、《孙水、测水、资水主！要，。一级：。。支流等主要河—流，。生态系统保》护与修复《规划开展《水生态保护和修复】试点： —    《 ， 五、？保障措施 》     （】十六）建立水资【源管：理责任和考核制【。度要将水《资，源开发、利用、【节约和保《护的主？。要，指标纳入地方经济社！会发：展综合评价体系实】。行水资源管理行【政首长负责制—县级以上地方人民政！府主要负责人对【本行政区域》水资源管理和保护工！作，负总责市人》民政府？对各县市区水资源管！理，“三条红线控—制，”中：的“四项指》标”落实《情况进行考》核市：。水行政主管部—门会同有关部门【具体组织《实施考核结果交由干！部主管部门作为【县（市、区）人民政！府相：关领：导干部和相关企业】负责人综合考核评价！的重要依《据娄底市水》资，。源管：理委员会各成员单】位要按照实行最【严，格水资源管理—。制度的目标任务要】求和职责分工—切实增强责任—感各司？其，职密切？配合通力协》作形成合力》共同：做好最严格水资源】管理制度的实—施工作县（》市、区）人民政【府，要，切实将？水资源？管理工作纳入—重，要议事日程逐年【确定：年度目标和任务【报市：级水行政主管—部门备案具体考核】办法由？市水行政主管部门会！同有关部门》制订报市人民政府批！准后实？施  【  ： （十七）建立水资！源，实时：。。监，控体系加快编制【全市水资《源管理系《统规划开展对—。。取用水？、入河湖排污口、水！功能区、行政交【界控制断面、重要江！河湖库水资源控制断！面和地下水的水质】水量监测监》控，设施建设推进覆盖全！市水资源管理系统】的建设建立市、【县，水资源监《。控管理平《台加快应急机动【监测能？力建设全面提高水资！源监控、预警—和管理能力及时掌】。握、实？时监控水资》源的量和质》等信息监测核定数据！作，为考：核县：（市、区）用水总量！和水污染防治实【施情况？的依据 》     【（十：八）：完善水资源管理体制！加快推进水资—源管理体制改革全面！实行城乡涉水—。行政事务一体化管】理对水源、供—水、用？水，、排水？。污水处理回》。用等水资源各—个环节实施统一管理！。对城乡供《。水、：水资源综合利用、水！。环境治理《和，。防洪排涝等实行【统筹规划、协—调实：施实：现对：水资源的《统一：规划、统《一，配置、统一调度【和统一保护》促，进水资源《可持续？利用加快推进—涟水流域管理构建以！流域为单《。元、以市《水，行政主管部门为依】托、以水资》源，管理为核心》的涟水流域管理体制！机制逐步推进—资水流域管理强化水！资源管理队》伍建设明《确县（？市、：区）水资源》和节水管《理机构充分发挥乡镇！水利（务）站功能】作用经费《纳入财政预》算建立完《善，水功能区划机—制，、水功能区监—督管理机《制、：。饮用水水源保护机】制、水资源安—全，协作机？制将：水功能区《。作为水资源开发、利！用和保护的依据经济！社，会发：展、产业《结构布局、水—污染：防治、城市》建设中相关》涉水行为要与—水功能区划相协调满！足水功能区划要【求 》。     （十【九）完善《水资源管《理投：入机制？。各级人民政府要拓宽！投资渠道建立长【。效、：。稳定的水资源管理投！入机制加大》。。公共财政的投入【保，障水：资源节约、保护和】管，理工作经费》对水资源《实时监测监控设施】建设、水资》源管理系统建设、节！水技术改造与载体建！设，、水资源保》护，、水生态《系统保护与修—复、地下水超—采区治理等给—予重点支持 ！ ， ，   （二十—），健全政策法规和社】会监督机《制，加快：出台娄底市水资源管！理办法推进水资源】论，证制度、取》水，许可：制度、水资》源有偿使用制度【等的配套《制度建设完善水【资源配置、节约、保！护和管？理等方面的》制度：广泛深入开展—基本水情宣传教育将！水资：源节约与《保护教育纳入国民】素质教？育和中小学教—育课程体系》强化社会舆》论监督？进一：步增强全社》会水忧患意识和水资！源节约保护意识形】成，。节约用？水、合？。理用：水的良好《风尚大力推进水资源！管理科？学决策和《民主决策完善公【众参与机制采取多种！。方式听？取各方面意见进一步！提高决策透明度对在！水资源节约、保【护和：管理中取《得显著成绩的单位】和个人给《予表彰奖励 【 二○一二年十一】月十二日《 ：