， ： 娄底》。。市人民政府》关于实行最严格水资！源管理制度》的实施意见 — 娄政》发〔2012—〕，。15号？ 登记号 L【DCR20120】0，030 有效期】间2：012年11—月1：5，日2：。017年11月1】5日  》   为认真贯彻落！实国务？院关于？实行最严格水资【源管理制《度的意见《（国发〔《2012〕3—号）进一步强化【我市水资《源管理工《作应对？我市：近年不断《呈现的水资源问题提！高，我市水资源利用【效率和水环境承载】能力保？障水资源持续利用】加，快推进实行最—严格水资源管理制】度提出如下意—见 ？ ， ：     — 一、总体要求【     ！。（一）指《导思：想深入贯彻》落实科学发》展观按照国发—〔，2012〕3号文】。件的：要求紧紧围绕—“四化？两型”建设大—局把实？行最严？格水资源管理制【度作为加快》转变经济发展方【式的战略举措以【水，资源配？置、节？约和保护为重点【强化用水需求和用水！过程管理《通过：健全制度、》落实责任、提高【能力、强《化监管？严格：控制用水总量全【面提高用水效率严格！控制入河湖排污【总量加快《节水型社会建设促进！水，资源可持续利—用和经济发展方式转！变保障？经济社会长期平稳较！快发展 】    （二）基】本，原则：坚持以人为本着【。力解决人民》群众：最关心最直》接最现实的》水资源问《题保障饮水安全、供！水安全和生》态安全；坚》持人水和谐尊—重自然规律和经【济社：。会发：。展规律处《理好水资《源开发利用和—保护的关系以水定发！展量水而行因水制】宜；坚持《统筹兼顾协调好生】活、生产和生态用】水协调好《流域和区域、—城市和农村、地表】和地下以及流域上】下游、？左右：岸、干支流》的关系；坚》持改革创新建—立和完善水资源【管理体制和机—制改：。进管理方式》和方法；坚持因地】制宜实行分类指导】注重制度实施的【可行性和有效性 】 ？  ：   （三）主【要，目标  】   确立》水资源开发利—用控：制红线到《2030《年，全，市用水？总量控？制在：23亿立方米—以内；确立用水【效率控制红线到2】030年用水—效率接近世界—先进水平万元—工业增？。加，值，用水量（《以200《。0年不变价计下同）！降低到60立方米以！下农田灌溉水—有效利用系数提高】到，。。0．6以上；—确，立水：功能区限制纳污红】线到：2，。030年主要污【染，物入河？湖总量控《制在水？功能区？纳污能力范围之内水！功能区水《质达标率达到9【5％   ！ ， ，为，。实，现上述目标》。, 到？2，015年全市—用水：总量力争控》制在19亿立方【米以：内；万元工业增加值！用水量？比2：010年下降—30％以《上下降到《。140？立方米以《下农田灌溉》水有效利用》系数提高到0．53！以上；水功能区【水质达标率提—。。高，到60％以》上，饮用水水源地—安全保障程度提【。高到2020年全】市用水总量力争控制！在21亿《立方米以内》；万：元工业增《。加值用水量》下降到100立【方米：以下农？业，灌溉水有效》。利，用系数？。提高到？0．55以上；水】功能区水质达标【率提高到80％【以上饮用水水—源地安全保》障程：度全面提高城镇供】水水源？地水：质，全面达标 》 【   ？ ， 二、加强》水资源开发利用控制！红线管理《严格：实行：用水总量控制 】 ：     （—四）：严格规划管理和水资！源论证开发利用【水资：源应当符合主—体功能区的要—求，。充分发挥规划引领作！用按照流域和区【域统一制定》水资源综合利用规】划及相关专业规【划充分发挥水资源的！多种：功能：和综合效《益各：专业规划要服从【综合利用规划建立】较，为完备的水资源规划！。。体系规范各种水事行！为，加强水资源》综合规划与》国民经济和社—会发展规划以及土】地，利，。用总：体规划、《城市总体规划、环】境保护规划等相关】规划的？协调兼顾各》地，区、：各行：业的：需要建设水工程【必，须符合流《域综合规《划和防洪规》划由有关水行—政主：管部门按照管理权】。限，进行审查《并签署意见》加强相？关规划和项目建设布！局水资源论证工【作国：民经济和《。社会发展规》划以及？。城市总体规划—的编制、《重大建设项目的布】局应当与当》地水资源条》件和防洪《要求相？适，应实行规划水—资源论证制》度严格执行》建设项目水资源论】证制度对未依—法完：成水资源论证工作】的建设项目》市县两级发展改【。革部门及行业主管】部门不？。。。予批准建设单—位不得擅自开工【建，设和投产使用对违】。。反，规，定的一律责令—停止  】  ：。 （五）加强区【域取用水总量—控制按照省人民政府！。分，配的用水总量制定】资水流域、涟水【流域的？水量分配方》案建立全市行政区】域取用水总量—控制指标体系—并根据经济社—会发展适时进行调整！确定县（市、区【）行政区域用水【。总量控制指标和【年度控制目标各县（！。市、区）根》据下达的《区，域取用水总量控【制指标？和年度用水》总量控？。制目标制定》各取水户《的年度用水计划严格！取水户用水计划管理！加强对重《要河：。流断面和水库水位】、流量监控管理建】立行政区域取用水总！量控制体系建立【健全水权制》度在流？域内探索开展—取水权有《偿取得和转让试点】。积极运用《市场：机，制优化？水资源？配，置    ！ （六）严格执行】取，水许可制《度规范？取水许可《管，理严格新增取—水审批建立》全市取水《许可登记库县—（市、区）办理取】水，许可应报市水行政】主管部门登记—入，库强化取《用水监控管理建立】取用水实时监控系】统对取用水总量已达！。。到或超过《控制指标的地区【暂停审批建设项目】新增取水；对取用水！总量接？近控制指标的地【区限制审批建设项目！新增取？水；：对不符合国家产【业，政策或？。。者列：入国家产业结构【调整指导目录—中淘汰类《的对产品用水定【额或者？工，。业用水重复利—用率等用水效率指】标达：不到国家和省规定标！准的对？公共：供水管网能够满足】用水：需要却通《过自备取《。水设施取用地下水的！以及地下《水已严重《超采地区取用—地下水？的，建设项？目取水申请不得【批准：取水：对未经水行政主管部！门批准或未按批【准的取水地点、用】水方式、用水规模】、取水用途》进行取用水的由水行！政主管部门责—令停：止取用？水；：取用水户对取—用水产生的影响未】按要求？。。采取保护或补救【措施的？由水行？政主管部门责—令取用水《。户限：期进行整改整改【不到：。位的由水行政—主管部门执法机构】关，停取用？水限期？采取补？救措施按中华—人民共和国水法、】湖南省实施〈中【华人民共和国水【。法〉办法《有，关法律条款实行【经济处？罚，。并，吊销：其取水？。许，可证 《   》  （七）严—格水资源有偿使【。。用按照有利于水【资源：节约和保护促进【。水资源优化配—置的原则制定出【台实施办法开征采矿！。水资源费严》格按湖南省水资源】。费地下水的征收标】。。准进行征收》严格按？照规定的征收范围、！对象、？标准：和程序征收水—资源：费任何？。单，位和个人《不得擅自减免、缓】。征或者停征》水资源？费县（市、》区）原擅自出—台的减免、》缓征或？停征政策必》。须限期清理》。。确保应收尽收水【资源费？主要用于水资源【的节：约、保护和》管，。理任何？单位和？部门不得平调、截留！或者挪作他》用， 》   ？ （八）严》格地下？水管理和保护实【行地下水《取用：水总量控制》和水位控制》建立全市地下水【动态监测体系市【水行政主《管部门制定全市【。地，下水禁采《和限采范围》并报市人《。。民政：府批准公布在地下水！超采区禁止》农业、工业建设项】目和服务业新增取】。用地下水并逐步【削减超采量实现地】。下，水采补平衡》。深层承压地下水原则！上只：能作为应急和战略储！备水源？。依法规范机井建设审！批管理限期关闭在】城市公共供》水管：网覆盖范《围内的自《。备水井抓紧编—制并：实施地下水》利用与保《护规划以及采空区和！地面沉降区》地下水估算和抽【排方案开展对地下】矿业开采部门地下水！开采区水资》源保护对采空区应】监督开采部》门进行地下水回灌】维护地下水合—理水位防治》水土污染、水源【枯竭和地面沉—降强化？地下水源地》保护防治《地，下水污染 —   》  （九）》。强化水资源统一调】度加强河《流最小流量控—制管理,市、—县两级水《行政主管部门要【依法制订和完善本】行政区域《内的水资《源调：度方案、应》急调度预《案和：调度计划对水资源实！行统一调《度实行？水资源调度行政【首，长负责制《建立水？资源调度《工作机构和》协商机制《重点推？。进资水、涟水、孙水！等流域的水资源统一！调度强化应急调度工！。作区域水资源调度应！。当服从流域水资【。源统一调《度，水，力，发电：、供水、航》运等调度应当服【。从，流域水？资源统一《。调度水？资源调？度方案、《。。应急调度《预案和调度》。计，划一经核准地—方人：民政府和部门等必须！服从： 》  》   三、加强用】水效率控制红线管理！全面推进《节水型社会》建，设   【  （十《）推进节水型社会】建设各级人民政府】要切实？履行：责任把节约》用水贯穿于》经济社会发展—和群众？生活生？产，全过程建立健全有利！于节约？用水的体制机制【稳步推进水》价改革各《项引水、调水、取】。水、供用水》工程建设《必须首先考虑—节水要求全面推进】节水型社会建设【加快编制节水型社】会，建设规划深入开展】节水型示范载—。体创建加强节水型社！会，创建工作的指—导和检查力争到2】02：0年：全市基本实现节水】型社会建设》目标 —     （十【一）加强用水定【额管理对纳入取水许！可管理的单位和其他！用水大户《作为用水单位重点】监督名？。。录把用水定额作为编！制用水计划的重要】依据实行年度计划用！水管理？。建立超？计划、超定额累进加！价制对火核电、【。钢铁、化工》。。、，食品等高《耗水工业和洗浴、洗！车等高耗水》服务业用水定额【积极：推行强制性用—水标准？严格执行建设—项，目节水设施与主体】。工程同时设计、同】时，施工、？同时投产“三—同时”制度》对违：。反“三同《时”制度的由县【级，以上人民政府有关部！门或流域管理机【。构责令停止》。取用水？并限期整改新建、】改建、扩建》项，目应当？制订节水《措施方案对涉—及饮用水源》地、：。重点水？污染防治区和—用水基数较大—的项目经水行政【主管部门会同有【关部门？组织评估后作为办】。理建设项目规划、审！批、设计、》施工等手续的依据】水行政主管部门负责！节水设？施，“三同时”的监督】实施和竣《工验收建立重—点用：。水户监控制》度，制定监督管》理，办，法强：化对用水《过，程的监控管理组织开！展用水户《等级评比出》台相：关激励政策鼓—励，用水户提高节—水，水平建立定》期水平衡《测试制度重点—用水户每2年开展1！次其他用水户每【4，年开展1次 【 ，。 ：    《（十二）《加快推进《节水技？术改造积极推行节】水强制性标准逐步】实行用？水产品用《水效率标识管—理禁止生产和销售】不符合节水强制性】标准的产品》加强灌区节》水改造大《力发：展高：效节水灌溉技术建】立节水农业》示范区？和水利？示，范园区完善用水计】量设施组织开展【工业园区和企业取排！水规：。范化整治推广园区串！联用：水和：企业中水《回用、废《污水“？零，排放”等节水技术】积极开展城市生活】和服务业节水限期淘！汰公共建筑中不【符合节水标准—的用水设施及—产品大力推广节【水型生活用水器具】强，化供水企业》管网维护改造降【低管网？。漏损率和供水产销差！率，限期达到国家要【求鼓励并积》极发：展，污水处理回用、【雨水等非常规—。水源开发利用— 【    《。 四、加强水功能】区限制纳污红线管】。理严：格，控制入河《湖排污总《量 ？    — （十三）严—格水：功能区监督》管理：水功能区布局要服从！和服务于所》在区域的《。主体：功能定位符合主体功！能区的发展方—向和：开，发原则全市各级【水行政主管》部门要按照水功【能区：管理：要求从严核》定水域纳《污能力在“十二五】”期：间向：同级：环境保护行》政主管部门提出水】功能区限制纳污总】量意见各级人民政】府要把限制排污总量！作为水？污染防？治和污染减排工作】的重要措施根—据规：定的目标要》求制定逐《。。年削：减，任务：。严格控？制入河湖污染物【总量对排污量超【出水功能区限制排】污总量的地区—不，得审批新增》取水和入《河湖排污口建立水功！能，区水质达标和纳污】总量控制评价体系制！定出台水功能区管】理办法加《强水功能区动态监测！和科：学管理全面强—化，水功能区管理加【强入河湖排》。污口监督管理建立入！河湖排污口实—时监控系统严格【入河湖排污》口设置审批制度在江！河，。、湖库新建、改【建，。或扩大排《污，口应当经过有管【辖权的水行政主管部！门或流域管》理机构审批》同意入河湖排污【口，的设置审批应作【为环：境保护行政》主管部？门建：。设项目环评报告【批复的？前，置条件切《实加强水污染防【控加强工《业，污染源控《制加大主要污—染物减排力度提高城！市污水？。。处理：率改善水环境质【量防治江河湖库富营！养化水文《部门应加强当—对水功能区及县【。市断面水《质状况进行监测【。并定期发布》水质状况《简报 【    （十四）】加强饮用水水源保护！。各县：（市、区）》水行政主管部—门要完善《饮用水水源地核【准和安全评估制【度核定重要》。饮用水水源》地名录并由同级人民！政府适时公布和【更新市、县人民政府！要依法划定城乡饮用！水源保护《区开展重要饮用水】水源地安全》保障达标《建设加快编》制和实施《市、县两《级城市饮用水源【地安全保障规划【禁止在饮用水水源】保护区内设》置，排污口已设》。置的排？污口由县级》。。以上地方人》民，政府责令《限期拆？除强化饮《用水水源应急管【理市、县两级—完善：饮用水水《源地：突发事件应急预案】建立备用水源加强水！土流失治理防治【。面，源污染禁止》破坏：水源：涵养林建立和完善水！。源，地水质水《量监测体系》定期：公布水源《地监测情况推进【。农村：饮，用水源地保护和【建设：要切实加强》农村饮用《水源保护区的保护和！建设：严格落实相关管【理措施 》。 ？    （十五）】开展水生态系统【保护：与修复开发利用水资！源，应维持河流合理流】量和湖泊、水库以】及，地下水的合》理水位充分考虑基本！。生态用水需求维护】。河湖健康生态—。加强重要生态保护】区，、水源涵养区—、，江河源头区和湿地的！保护开展内源污【染整治推进生态【脆弱河？。流和地区水生态【。修复研？究建立生《态用水及河流生态】评价指标体系定【期组织开《。展，重要江河湖库健康评！。估建：立健全水生态补偿机！制编制并《实施涟？水、孙水《、测水、资水—主要一级支流—等主要河《流生态？系，统保护与修复规划开！展，水生态保护和修复】试点 《。 ，。 ？ ，    五—、，保障措施《 ： ： ，   （十》六）建？立水：资源管理责任和【考核制度《。要将水资源开—发，、利用、节》约和保护的主要指】标纳入地方经济社会！发展综合评价体【系实：行水资源管理行【政首：长，负责：制县级以上地方人民！政府主要负责人对本！行政区域水资源管】理和保护工作负总】责市人民《。政府对各县市区【水资源管理“—三条红？线控制”中的—“四项指标”落实情！况进：行考核市水行政主管！部门会同有关部门】具体组织实施考【核，结果：交由干部主管部门作！为县：（市、？区）人民政府—相关领导干部和相关！。企业：。负责人？综合考核评价—。的重要依《据娄底市水资源管】理委员会各成—员单位要按照实行最！严格水资源》管理制度的目标任】务要求和《职责：分工切实《增强：。责任感？各司其职《密，切，配合通？力协作形成合力【共同做好最严格水】资源管理制》度的实施工作县（市！、区：）人民政府》。要切实将水资源管】理工作纳入重要议事！日程逐年确定年度】目标和任务》。报市级水行政主管】部门备案具体—考核办法由市水【行，政主管？部门会同有关部【门制：订报市人民》。政府批准后实施 ！    —。 （十七《）建立水《资源实时监控体【系加快编制全市水资！源管理系统规划开】展对取用水、入河湖！排污口、水功能区】、行政交界》控制断面、重要江】河湖库水资源控【制断面和《地，下水的水质水量【监测监控设施—建设推进覆盖全市】水资源管理系统的】建设建立市、县水】资源监控管理平【台加快应急机动监测！能力建设全面提【高水资？源监控？、预警和《管理能力及时掌【握、实时监》控水资源的量和质】等信息监测核定数据！作为考核县（市【、区）用水总量和】水污染防治》实施情？况的依据 【 ，    《 （十八）》完善水资源管理【体制加快推进水资】。源管理体制改革全面！实行城乡涉水行政事！。务一体化管理对水源！、供：水，、，用水、排水》污水处？理回用等水资源【各个环节实施统一】管理对？城乡供水、水—资源：综合利用、水环境治！理和防洪排涝等实行！统筹规划、协调【。。实施实现对水资源的！统一规划《、统一配置、统一调！度和统一保护促进水！。资源可持续利用【加快：推进涟？水流域管理构—。建以：。。。流域为单元、以市】水行政主管部门为】。依托、以水资源【管理为？。核心的？涟水流域管理—体制机制逐步推进资！水流域管理》强化：水资源管理队伍建设！明确县（《市、区）水资源和】节，水管理机构充分【发挥：乡镇水利（务）【站功能作《用经费纳入财政【预算建立完善水功】能区划机制》、水功能区监督管理！。机制、饮用水水源保！护机：。制、水资源安全【协作机制《将水功能区》作，为水资源开发—、利用和保护的【依据经？济社会发展、产业】结构布局《、水污染防治、城市！建设：中相关？。涉水行为要与—水功能？区划相协调》满足水功《能区划要求 — ， ：   ？  ：（十九）完善水资源！管理投入机制各【级人民政《府要拓宽投资—渠道建？立，长效：、稳定的水资源管】理投入机制加大公共！财政的投入保障【水，资源节约、保护和管！理工作经费》对，水资源？实时监测《监控设施建设—、，水，。资源管理系统—建设、节水技术【。改造与载《体建设、《。水资源保护》。、水生态系》统保护？与修复、地下水超】采区治理等给予重点！支持 【    （》二十）健全》政策法规和社会监】督机制加快出—。台娄底市《水，资源管理办法—推进水资源》。论证制度《、，取，水，许可：制度：。。。、，水资：源有偿使用》制，度等的配套制度【。建设：完善：水资源配置、—节约：、保护？和管理等方面—的制度广泛深入开展！基，本，。水情宣传教》育将水资《源节约与保护教【育纳入国民素—质教育和中小—学教育课程体系强化！社会舆？论，监督进一步增强【全社会水忧》患意：识和：水资源节约保护意识！形成：节约用水、合理【用水的良《好风：尚大力推进水资源】管理科学决策和民】主决策完《善公众参与机制采取！多种方？。式听取各方》面意见进一步提高】决策：透明度对《在水资源《节约：、保护？和管理中取》得显著成绩的单位和！个人给予表彰奖励 ！。 二○一二—年十一月十二日【 ：