《 娄底市人民【政府关于实》行最严格水资源【管理制度《的实：施意：见 娄政发〔！。20：12：〕15号《 登记号 LD】CR201》200030 】有效期间2012年！11月1《5日201》7年11月15【日 ？    为认真【贯彻落实《国务院关于实行最严！格水资源《。管理制度的》意见（国发》〔2012〕3号）！。进一步？强，化我市水《资，源管理工作应对【我，市近：年，不，断呈现的水资源【问题提高我市水资源！利用效率和水—。环境承？。载能力保《障水资源持续利用】加快推进《实行最严格水资源管！理制度提出如下意见！。 ，    ！ 一、总体—要求：   【  （一）指导思想！深入贯彻落实科学】。发展观按照国发【〔2012〕3号文！件的要求紧紧—围绕：“四化两型”建设大！局把实行最严格【。水资源管理制度作】为加：快，转变经？济发展方式》的战略举措以水【资源：配置、节约和保【护为重点强化用【水需求和用水过【程管理通过健全【制，度、落实责任、提高！。能，。力、强化监管—。严格控制用水总量全！面，提高：用水效率严格控【制入河湖排污总量加！。快节：水型社会《。建设促进《水资源可持续利用】和经济？发展方？式，转变保障经》济社会长期平稳较快！发展 》    》 （二？）基本原则》坚持以？人为本？着力解决人民群众】最，关心最直接最现实】的水资源问》题保障饮水安全、供！水安全和生态安全】；坚持人水和谐尊重！。自然规律和经—济社会发展规律处】理好水资源开发利用！和，保护的关系以水定发！展量水而行因—水制宜；坚持统筹】兼，顾协调？好，生，活，、生产和生态—用水协调好流域和】区域、城市和农村、！地表和地《下以及？流域上下游、—左右岸、干》支流的关系；坚持改！革创新建《立和完善水》资源管理体制—。和机制改进管理【方式和方法；—坚持：。因地制宜实行分类】指导注？。重制度？实施的可行》。性和有效性 【     （三！）主要？目，标，     ！确，立水资源《开，发利：用控制红《线，到2030年—全市用水总量控制在！23：亿立方米《以，内；确？立用：水效率控制红线到2！030年用水—。效率：接近世界先进水平万！元工业增《加值用？水量（？以2000年不【变价：。。计下同）降低到【60立方米以—下农田灌溉水—有，效利用系数提高到0！。．6：以上；确立》水功能区限》制纳污红线到20】。30年？主要污染《物入河湖总》量控制在水》功能区纳污能力范围！之内：水功能区水质达标】率达到9《5％：   【。  为实现》上述目？标, 到201【5年全市用水总【量力争控《制在19亿立—方米以内；万元工】业增加值用水—量比2？01：0，年，下降30％以上【下降到14》。0立方米以下农田】灌溉水？有效利？用系数提高到0．5！3以上；水功能区】水质达标率提高【。到60％以上—饮用水水源地—安全保障程度提【高到2？020年全市用水总！量力争控《。制在21亿立方米以！内；万元工业增【加值用水量下降【到10？0立方米以下—。农业：灌溉水？有，效利用系数提—高到0．5》5以上；水功能【区水质达标率提高到！80％以上》饮用水水源地安【全保：障程度？全面提高城镇供水】水源地水质全面达标！ 】   ？  二、加》。强水：资源开发利用控制】红线管？理严格实行》用水总量控制 【 ，     （四！），严格规划管理和【水资源？论证开发利》用水资源《应当符合《主体功能《区的要求充分发【。挥规划引领》作用按照流域和区】域统一制定》水，资源综合利用规【划及相？关，专业规划充分发挥】水资源的多》种功能和综合效益】各专业规《划要服从《综合利用《规划建立较为完备的！水资源规划》体系规范各种—水事行为《加强水资源综—合规划与《国民经济和》社会：发展规划以》及土地利《用总：体，规划、城《市总体规划、环【境保护？规划等？相，关规划？的协调兼顾各地【区、各行业》的需要建设水工【程必须符《。合流域综合规划和】防洪规？划由有？关水行政主管部门按！照管理权限进行【审查并签署》意见加强相关规划和！项目建设布局水资源！论证工作国民—经济和社《会发展规划以—及城市总体规划的】编制、重大建设【项目的布局应当与】。当地水资源条件【和防洪要求相适应实！行规：划水资源论证制度】。严格执？行建设？项目水资源论证制度！对未：依法完成水资—源论证工作的建【设项目市《县两级发《展改革部《门及行业主管—部门不予批准建设单！位不得擅自开工【建设和投《产使用对违》反规定的一律责令】。停止 ？  》   （五）加【强区域取用水总【量控制按照》省人民政府》分配的用水》总量制定资水流【域、涟水流域的水】量分配方案建立全市！行政区域取》用水总量控》制，指标体系并》根据经济社会发展】适时进？行调整确定县（市、！区）行政《区域用水总量—控制指标和》年度控？。制目：标各县（市、区）根！。据下达的区》域取用水《。总量控制指》标和年度用水总量】控制目？标制：。定各取水户的年度用！水计划？严格取？水户用水《。计划管理《加强对重要河流断】面和水库水位、流】量监：控管理？建立行政区域—取用：水总量控制体系建立！健全水？权制度在流域内探索！开展取水权有偿【取得和转让》试点积极运用市场】。机制优化水资源配置！ ？     （【六）严？格执：行取水许可制度规】范取水许可管理【严格新增取水审批建！。立全市取《水，。许可登记库》县（市？、区）办《理，取，水许可应报》市水行政主管部门】登记入库强化取用水！监控管理建立取用水！实时监控系统对取】用水总量已达到【。或超过控制指—标的地区暂停—审批建设项目—新，增取：水；对取用》水总量？接近控制指标的地区！。限制审？批建设？项目新增取水；【对，。。不符合国家产—业政策？或者列入国》家产业结构调整指】导目录？中，淘汰类？的，对产品用水定额或者！工业用水《重，复利用率等用水效】率指：标达不到国家—和省规定标准的对公！。。共供水管网》能够满足用水需【要却通过自备取【水设施取用地—下，水的以及地下—水已严重超采—地区取用地》下，水的：建设项目取水申请不！得，批准取水对未经水行！政主管部门批准【。。或未按批《准的：取水地点、》用水方式《、用水规模、取水用！途进行？取用水的由水行政主！管部：门责令停《止取用水；取用【水户对取用水—产，生的影响未按要【。求采：取，保护或？补救：措，施的由水《行政主？管部门？责令取用水》户限期进行整—改整改不到位的由】水行：政主：管部门执法机构关停！取用水限《。期采取补救措施按中！华人民共和国—。水法、湖南省实【施〈中华人民共【和国水法《〉办法？有关法律条款—实，行经：济处罚并吊销其取】水许可证《 ： ？    （七）严格！水资源有偿》使用按照有利于水】。资源节约和保护促进！水资源优化配置的】原则制定出台实施】办法开征采矿水【资源费严格按—湖南省水资源—费地下水的征收【。标准进行征收严【格按照规定的征收】范围、对象》、标准和程序征【收，。水资源费任何单位】和个人不《得擅自减免、缓【征或者停征水资源费！。县（市、区）原擅自！出台的？减免、缓征或停征】政策必须限期清理】确保应收尽收水【资，源费主要用于水资源！的节约、保护—和管理任何单位和】部，门，不得平调、截留【或者挪？作他用 《 ，     （八！）严格地下水—管理：和保：。护实行地《下水取用水总量控制！和水位控制建—立全市地下水动【态监测体《系，市水行？。政主管部门制定【全市地下水禁—采和限采范围并【报市人民政府—。批准公布在》地下水超采区禁止】农业、工业建—设，项目和服务业新增取！。用地下水并逐—步削减超采量实【。现地下水采补平衡】深层承压地下水原则！上只能作为》应，急，和战：略储备水源依法规范！。机，井建：设审批管理》限期关闭在城市公共！供水管网覆》。盖范围内的自—。备水井抓《紧编制并实》施地下水利用与【保护规划以及采空】区和地面沉降区地】下水：估算和？抽排方案开》展对地下矿业开【采部门地下水开采】区水资源保护—对采空区《应监督开采部门进】行地下水回灌—维，护地下水合》理水：位防治水《土，污染、水源枯竭【和，地面：沉降强化地下水源地！保，。护防治地下水污【染 《    》。。 （九）强化水资源！统一调度加强河【。。流最小流量》控制管理,》市、县两级水行政】主管部门要依法制订！和完：善本行政区》域内的水资》。源调度方《案、应？急调度预案和—调度计划《对水：资源实行统》一，调度实行水资源调度！行政首长负责制【建，立水资源调度工作机！构和协商机制重点推！进资水、涟水、孙水！等，流域的水资源—统一调度强》化应急调度工作【。区域水资源调度应】当服从流域水资源】统一调度《水力发电、供—水、航运等调度应】当服从流域水资源】统一调度《水资源调度方案【、，应急调度预案—和调度计划一—经核准？地方：人民政府和》部门：。等必须服从 【 —     》三、加强用》水效率控《制红线管理全面推进！节水型社《。会建设？     】（十）推进节水型】社，会，建设各级《人民政府要切实履】行责：任，把，节约用水贯穿于【经济社会发展—和群众生活》生产全过程建立健】全有利于《节约用水的体制【。机制稳步推》进水价改《革各项引水》、调：水、取？水、供用水工程建设！必须首？先考虑节水要—求全面推进节水型】社会建？。。设，加快编制节》水型社会建设规划】深入开展《节水型？示范载？。体创建加强节水型社！会创建？工作的指导》和检查力争到—2020年全市【基本实？现节：。水型社会建设目【标 —    （》十一）加强用水定额！管，理对纳入取水许【可管理的单》位和其他用水大户作！为用水单位》重点监督名录把用水！定额作为编制用【水计划的重要依据实！行年度计划用水管】理建立超计》划、超定《额累进？。加价制对火核电、】钢铁：、化工、食品等高耗！水工业和洗》浴、洗车等高耗水】服，务，业用水定《额积极？推行强制性用水【标准严格执行—建设项目节水设施与！主体工程同时设【计、同时施工、【同时投产“三同时”！制，度对违反“三同时】”制度的由》。县级以？上人民？政府有关部门或流】域管：理机构责令停—止取用水并限—期整改？新建、改建》、扩建项目应—当制订？节水：措施方案《对涉及饮用水源地、！重点：水污染防治区—和用水基数较大的项！目，经水：行政主管部》门会同有关部门组】织评估后《作为办？理建设项《目规划、审批、设】。计、施工等手续的依！据水行政主管部门负！责节水设施“三同】时，”的监督实施和竣】工验收建立重点用】。水户监控制度制定监！督管理办《。法强化对用水—过程的监控管理组织！开展用水户等级评比！出台相？关激励政策鼓励用】水户提高节》水水平建立定—期水平衡测》试，制，度重点？用水户每2年—开展1次其他用【。水户每4年开展1】次  【   （十二）加】快推进？节水技术改造—积极推行节》水强制性标准逐步实！行用水产品用水效率！。标识：管理禁止生产—和销售不符合—节水强制性》标准的产《品加强灌区节水【改造大力发》展，高效节水灌》溉技术建《立，。节水农业示范区和水！利示：范园区完善用水计量！设施组织开展—工业园？区和企业取排水规】范化整治推广园【区串联？用水和企业中—水回用、废污—水“：零排：放”等节水技术【积极：开，展城市生活和服务业！节水限期淘汰公【共建：筑中不符合节水标】。准的用水设施及【产品大力推广节水型！生活用水器具—强化供水企业—管网：。维护：改造降低管网漏损】率和供水产销—差率限期达到国家要！求鼓励并积极发展】污水：处理回用、》。雨水等非常规水源开！发利用 》    】 四、加强—水功能？区限制纳污红线【管理：严格控制入》河湖排？污总量 —  ？   （《十三）严格水功【能，区监督管理水—功能区布局要—服从和服《务于：所在区域的》主，体功能？定位符合主体功能区！的发展方向》和开：发原则全《市各级？水行政主管》部门要按照水功能区！管理要求从严核【定水域纳污能力【在“十二五”期间】。向同级环境保—护行政主管部门【提出水？功能区限制》。。纳污总量意见各级】人，民政府要把限制排】污，总量作为水》。污染：防治和污染减排【工作：的，重，。要措施根据》规定的目标》要求制定逐年—削减任？务严格控制入—河湖污染物总量对排！污量超出水功能区限！制排污总量的—地区：。不，得审：批新增取水和入河】湖排污口建立—水功能区水质达【标和纳？污总量控制评价【体系制定出台水功能！区管理办法加强【。水功能区动》态监测？和科学？管理全面《强化：水功：能区管？理加强入河》湖排污口监督管理建！立入河湖排污—。口实时监《控系统严格入河【湖排污口设置审【批，制度在？江河、？湖库新？建，、改建？或扩大排污》口应当经《过有管辖权的水【行政主管部门或流】域管理机构审批同意！入河湖排污口—的设：置审批应作为环境保！护行政？主管部门建设项目环！。评报：告批复？。的前置条《件，切，实加：强，水污染防《控加强工业》污染源控《制加大主要污—染物减排力度—提高城市污水处理率！改善水环境质量【防治江河《湖，库富营养化》水文部门《应加强当对水功能区！及县市断《面水质状况进行监】测并定？期发布水质》状，况简报 —    》 （十四）》加强饮用水水—源保护各县（市、区！）水行政《主，。管部门要完善—饮用水水源地核准】和，安全评估制度—核定：重要饮用水水源地名！录，并，由，同级人民政府—适时公布和更新市】。、县人民政府要依】法，划定城乡饮用水源保！护区：开，展，重要饮用《水水源地安全保障】。达标建设加》快编制？和实施市、县两级城！市饮用水源》地安全？保障规划禁》止在饮用水水—源保护区内设—置排污口《已设置的《。排污：口由县级以》上地方人民政府责令！限，期拆除强化饮—用水水源应急管【理市、县两级完善】饮用水水源》地突：发事件应急预案【建立：备用：水源加强水》土流失治《理防：治面源污染》禁止破坏水》源涵养？林建立和完》善水源地水质水量】。监测体？。。系定期公《布，水，源地监测情况推进农！村饮用水《源地保护《和建设要《切实加强农村饮【用，水源保护区的保【护和建设严格落【实相：关，管理措施 【    》 （十？五）：开展水生态系统保】护与修复开发—利用：水资：源，应维持河《流，。合理流量和湖泊、水！。库以及？地下水的合理水位充！分考虑基本生—。态用水需求维护河湖！健康生态加》强重要生态保护区、！水源涵养区、—江河源头《区和湿地的保—护开展内源污染整治！。推进生态脆弱河流】和地：区水生态修》。复研究建立生态【用水及河流生—。态评价指《标体系定期组织开】展重要江河湖库【健，康评估建立健—全，水生态补偿机—制编制并实施涟【水、孙水、测水【、资水？主要一级支流等【主要河流生态系统保！护与修复规划开展水！生态保护《和修复？试，点 】    》五、保障措施 【     【（十六）建立水【资，。源，管理责任和考核【制度要？将水资源开发、利】用、节约和保护的】主要指标纳入地方经！济社会发展综合【。评价体系实行—水资源管理》行政首长负责制县级！以上地方人》民政：府主要负责人—对本行政区域水【。资源管理和保护工】作负总？责市人民政府对【各，县市区？水资源管理“三【条红线控制”中【的“四项指标”落实！情况进行考》核市水行《政，主管部门会同有【关部门具体》。组织实施考核结果】交由干？部主：管部门作为县（【市、区）人民—政府相关《领导：干部：和相关企业负责人】综合考核评价的【。重要：。依据娄底《市水资源管理委员会！各成员单位要按照实！行，最严格水《。资源管理《制度的目标任务要】求和职责《分工切实增强责任感！。各司其职密切配【合通力？。协作形？成合力？共同做好《最严格水资源管理】。制度的实《施工作县（》市、区）人民政【府要切实将水—资源管？理工作纳入》。重要议？事日程逐年确定【年度目标和任—务报市级《。水，。行政主管部门—备案：具体考核办法由市水！行政主管部》门会：同有关部门制—订报市人民政—。府批：准后实？施 ？ ，。 ：    《（十七）建立水资源！实时监控体系加快编！制全市水《资源管理系统规划开！展对取用水、入河湖！排污口、水功能区】、行政交界》控制断面、重要【江河湖？库水资源控制—断面和地下水—的水质水《量监测监控设施【建设推进覆盖全【市水：。资源管理系统的建设！建立市、县水资源监！控管理平台加—快应急机动监测【能力建设全面提【高水资源《监控、预警和管【理，能，力及时？掌握、？实时：监控水？资源：的，量和质等《信息监测核定数据】作为考核县（市、区！）用水总量和水污】染防治实施情—况的依据 ！。 ，  ：。 （十八）》完善水资源管—理体制加快推进水资！源管理体制改—革全：面实行城乡涉水行政！事务一？。体化：管理对水《源、：供水、用《水、排水《污水处理回用—等水资源《各个：环节实？施统一管理对城乡】供水、水资源—综合利用《、水环？境治理？。和防洪排《涝，等实行统筹》规划、协调实施实】现对水资源的统一规！划、统一配》置，、统一调度和统一】保护促进水资源可】持续利用《加快推进涟水—流，域管理构建以流【域为单元、以市【水行政主管》部门为依托、以水】资源管理《。为，核，心的涟水流域管理】体制机制逐步推进】。资水流？域管：理强化？水资源？管理队伍建设—明确：县（市、区》）水资源和节水【管理机构充分发【挥乡：镇水利（务》）站功能《作用经费《纳入财政预算—建，立完善？水功能区划》机，制、水功能》区监督管《理机制、饮用水水源！保护机制、水资【源安全协作》机制将水功能—区作为水资》源开发、利用和保】护的依据经济社会发！展，、产业结《构，布局：、水：污染防治、》。城市：建设中相关》涉水行为要与—水功：能区划相协》调满足水功能—区划要？求 —    （十九）完！善水资源管理投入机！制各：级人：。民，政府要？拓宽投资渠道建【立长效、稳定—。的水：资源管理《。投入机制加》大公共财政的投【入保障水资源—节约、保护和管理】工作经费对水资【源实时？监测监？控设施？建设、水资源—。管理系？统建设、节水技术】改造与？载体建设《、水资源保》护、水生态系统【保护：与修复、地》下水超采区治理等给！予，重点支？持   】  （二十》）健全政《策法：规和社会监督机【制加快出台娄底【市水资源管理办法】推进水资源论证【制度、取水》许，。可，。制度、水资源—有偿使用制度等的】配套制度建设完善水！资源配？置、节约、保护【和管理？等方面的制度广泛深！入开展？基本水？情宣传教育将水资源！节约与保护教育纳】入国民？素质教育和中—小学教育课程体【系强化社会舆论【。监督进？一步增强《全社会？水忧患？意识和水资源节【约保护意识形—成，节，约用水、合》。理用水的良》好风尚大《力推进水资》。源管理科学决策和】民主决？策完善公众参与【机制采？取多种方式听取各】方面意见进一—步提高决策透明【度对在水资源节约、！保护和管理中取得】显著成绩的单—位，和个人给予表彰奖励！ 二○》一二年十一月—十二日 》