《 娄？底市人民政府关于实！行最严？格水资源管理制度】的，实，施意见 》 ， 娄政发〔201】2〕：15号 登记号 ！LDCR201【2000《。30 有效期间】20：。12年11月1【5日2？017年11月15！日     为认！。。真贯彻落《实国务院关于实行】最严格？水，资源：管理制度的意见【（国发〔《。2012《〕3号？）进一步强化—我市水资源管理工】作应对我市近—年不：断呈现的水资源【问题提高我市水【资，源利用效率和水环】。境承载？能力保障《水资源持《续利用？加快推？。进实行最严格水【资源：管理：制度提？出如下意见 【。 《   ？  一、总体要】求    ！ （一）指导思想深！入贯彻落实科学发】。展观：按照国发《〔20？1，2〕3号《文件的？要求紧紧围绕“【四，化两：型”建设大局把实行！最严格？水资源管理制度作为！加，。快转变经济发展方】式的战略举措以【水资源配置》、节约和保护为重点！强化用水《。。需求和用《水过程管《理，通过健全制度、【落实责任、提高【能力、？强化：监管严格控》制用水总量全面【提高用？水效率严格控制【入河湖排污总量加快！节，水型社会建设—促进水资源可—持续利用和经济发展！方式转？变保障经济社会长期！平稳较快发展 ！    》 （二）基本原则坚！持以人为本》着力解？决人民群众最关心最！直接最？现实的水资》源问题保障饮水安全！、供水安全》和生态安全》；坚：持人水和谐尊重自然！规律和经《济社会发展规律【处理好水资源开发利！用和保护的关系【以水定发展量水而行！因水：制宜；坚《持统筹兼顾协调【。好生活、生》产和生态用》水协调好《流域和区域》、城市和农》。村、地表和地下以及！流域上下《游、：左右岸、干支流的】关系：。；坚持改《革创新建《立，和完善水资源管理体！制，和，机制改？进，管理方？式和方法；坚持【。因地制宜实》行分类指《导注：重，制度：实施的可行性和有】效性 —     （三【）主要目标 ！ ，    确立水资源！。开发利？用，控制红线到203】0年全？市用水？总量控制在》23亿立方》米以：内；确立用水效【。率控制红线到20】30年用水效率接近！世界先？进水平万元工业增】加值用水量（以2】000年不变价计】。。下同）降低到—60立方米以下【农田灌溉水有效利】用系数提高》到0．6以上；确立！。水功能？区限制纳污红线到】2030年主要【污染物入河湖—总量控制在水—。功能区？纳污能力范围之内】水功能区水》质达标？率达到95％ 【     】为实现？上述目标, 到2】015年全市用水总！量力争控制》在19亿立方米【以内；万《元工：业增加值《用水量比20—10：年下降30％以上】下降到？140立方米以下农！田灌溉水有效利用】系数提高到0．【53以上；水功能】区水质达标》率，提高：到60％以上饮【用，水水源地安全保障】。程度提高到》2020年全市【用水总量力争控制】在21亿立方—米以内；万元—工业增加值用—。水量下？。。。降到100》立方：米，。以下农业灌溉水有效！利用系？数提高？到0．5《5以上；《。。水功能？区水质达标率—提高到80％以【上饮用？水水源地安》全保：障程度全《。面提高城镇供水水源！地水质全面达—标 《  【   二《、加强水资源开发】利用控制红线管理】严格实行用水总量】控制 》     （【四）严格规》划管理和水资源论】证开发利用水资源】应当符？合主体功能区的要求！充分发？挥规划引领》作用按照流域—和区域统一》制，定水资源综合利用规！划及相关《专业规划充分发【挥水资源《。的多种功能》和综合？效，益各专业规划要服】从综合？利，用规划建立较为【完备的水资源规划体！系规范各种水事行为！。加强水？。资源综合《规划与国民经—济，。和社会发展》规划以及土地利【用总体规划、—城市总体规划、环】境，保，。护规划等相关规【划的协调《兼顾各地区、各行】业的需要建设水工】程必须符合流域【综合：规，划和防洪规》划由有关水行政主管！。部门按照管理—权限进行审查并签署！意见加强《相关规划和项—目建设布局水资源论！证工：作国民经济和—社会发展规划以及】城市总体规划的编制！、重大建设项目的】布局：应当与当地》水资源？。条件和防洪要求相适！应实行？规，划水资？源论证制度严格【。执行建设项》目水资源论证制度对！未依法？完成水？资源论证《工作的？建设项目《市县两？。级发展改革部—门及行业主管部【门不予批准》建设单位《不得擅自开工建设和！投产使用对违反【规定的一律责令【停止 【   ？ （五）加》强区域取用》。水总量控制按照省人！民政：府分：配的用水总量制【定资：水，流域、涟水流域的】水量分配方案建立】全市行？政，区域取用水总量【控制指标体系并根】据经济社会发展适】时进行调《整确定县（市、【区）行政区》域，用水：总量控制指标—和年度控制目标【各县（？市、区）根据下达】的区：。域取用水总量控【制，指标和？年度：用水：总量控制目标—制定各取水户的【年度用水计划严【格，。取水户用水计—划管理加强对—。重要河流断》面，和水：库水位、流量—监控管理《建立行政区域取【用水总量控》。制体系建立健全【水权制度在》流域内探《。索，开展取水权有—。偿取得和转让试点积！极运用市场机制【优化水资源配置【 ，     （！六）：严格执行取水许可制！度，规范取水许可管【理严格新增》取水审批建》立全市取水许可【登记库县《。（市、区）办—理取水许可应报市】水行政主管部门登】。记入库强化》取用水监控》管，理建立？取，用水实时监控系统】对，取用水总量已—。。达到或超过控—制指标的地区暂停审！批建：。设项目新增取水；对！取用水总量接—近控制指标的地【区限制？审批建？设项目新《增取水；对不—符合国家产业政策】或者列入国》。家产业结《。构调整指导目录中淘！汰类的对产品用水定！额，或者工业用水重复利！。用率等用水效—率指标达不》到国家和省规定标准！的对公共供》水，管网能够满足用水需！要却通过自》备取水设施取—用地下水的以及地下！。水已严？重，超采地区取用地下水！的建设项《目取水申请不得批】准取水？对未经水《行政主管部门批【准或未按批准的【取水：地点：、用水方式》、用水？规模、？取水用途进行取【用水的由水行政主管！。部门责令停止取用水！。；取用水户对取用水！产，生的影响未》。按要求采取保护或补！救措施的由水行政主！管部门？责令：取用水户限》期进行整改整改不】到位的由水行—政主：管部门执法机构【关停取用《水限期采《取补救？措施按中华人—民共和国水法—、湖南省实》施〈中华人民—共和国水法〉—办法有关《法律：条款实？行经济处罚并吊【销其取水许可证【 ， ：    》 （七）严格水资】源有：偿使用按照有利于】水资源节约和—保护促进水》。资源优化配置的原则！制定出台实施办【。法开征采矿水资源费！严格按湖南》省水资源《。费地下水的征收标准！进行征收严格按照】。。规定的征收》范，围、对象、标准和程！。。序征：收水资源费》任何：单位和？个人不得《擅自减免、缓征或】者，停征水？资，源费县（市、区）】原，擅自出台的减免【、缓征或停征—政策必须限期—清理确保应收尽【收水资源费》主，要用于？水资源的节》约、保护和》管理任何单位—和部门不得平—。调，、截留或者挪—作他用 《 ？  ：   （八）严【格地：下水管理和保护实行！地下：水取用水总》量控制和水位控【制建立全市地下水动！态监测？体系市？水，行政主管部》。门制定全市地—下水禁采和限—采范围并报市人【民政府批准公—布在地？下水超？采区禁？止农：业、：工业建设《项目和服《务业新增取用地【下水并逐《步削减超《采量实现《地下水采补平—衡深层承《压，地下水原则上只【。能作为应《急和战略储备水源】依法规范机井—建设审批管理限期关！闭在城市公共供水】管网覆盖范围内的】自备：水井抓紧编制并实】施地下水利用与【保护规划《以，及采空区和地面沉降！区地下水估算和抽】排方案开《展对地下矿业开采部！门地下水开采区水资！源保护对采空区应】监督开？采部门进行地下【水回灌？。维，护地下水合理水位防！治水：土污染、水源枯【竭和：地面沉降强化地下】水，源地保？护防：治地下水污染 ！ ：    《（九）强《化水资源统一—调度加强河流最【。小流量控制管理【,市、县两级水行】政主管部门》要，依法制订《和完善本《行政区域内的水资】源调度？方案、应《急调度预案和调度】计划对水资源实行统！一调度实《行水资源《调度行政首长负【责，制建立水《资源调度《工作机构和协商机制！重点：推进资水、涟水、孙！水等流？域的：水资源统一调—度强化应急调度工作！。区域水资《源调度应《当服从流《域水资源统一调度水！力发电、供》水、航运《等调度应当服从流】域水：资源统一调度水资】。源调度方案》、，应急：调度预案和调—度计划一经核—准，地方人民政府和部门！等必须？服从 ？  ！   三、加—强用水效率控制红线！管理全面推》进节水型社会建设】     】（十）推进节水型社！会建设各《级人民？政府要切实履行责】任把节约用水贯【穿于经济社》会发：展和群众生活—。生产全过程建立健全！。有利于？节约用？水的体制机制稳步】推进水价《改，革，各项引水、调—水、取水、供—用水工程建》设必：须首：先考虑？节水要求全》面推进节水型社【会建设加《快编制节水型社会】建设：。规划深？入开展节水》型示范载体创建加强！节水型社会创—建，工作的指导和—。检查力争《到202《0，年全市基《本实现？节水型社会》建，设目标 —     —（十一）加强用【水定额管理》对纳入取《水许可管理的单位和！其他用水大户作为】用水单位重》点监：督名录把用水定额】作为：编制用水计划—的重要依据实—。行年度计划用水【。管理建？立超计划、超定【额累进加价制对火核！电、钢铁、》化工、食品等—高耗水？工，业和洗浴、洗—车等：高耗：水服务业《用水定额积极—推行强制性用水【标准严格执》行，建设：项目节水设施—。与主体工程同时【设计、同时施工、同！。时投产“三同时”】制度对违《反“：三同：时”制度的由县级】以上人？。民政府有《关部门或《流域管理机构责令停！止取用水并限期整改！新建、改建、扩【建项目？应当制订节水措施】方案对涉及饮用【水源地？、重点水污染防治区！和用水基数》较大：的项目经水》。行政：主管：部门会同有》关，部门组织评估后【作为办理建设项【目规划、审批—、设计、施工等手续！。的依据水行》政主管？部门负责节水设【施“三同时”的监督！实施和竣《工验收？建立重点用水—户监控？制度制定监督管【。。理办：法强化对用水过程】的监：控管理组《织开展用水户等级】评比出？台相关激励政—策鼓励用《水户提高节水水平】建立定期水平—衡测试制度》重点用水《户每2年《。开展1次其他—用，水户每4年开展【。1，次 》   ？  （十《二）加快《推进节水《技术改造积》极推行节水强制性标！准逐步实《行用水？产品用水《效率标识管理—禁止生产和销—售不符合节水强制】性，标准的产《品加强灌区节水【改造大力《发展高效节水灌溉技！。术建立？节水农？。业示：。范区和？。水利示范园区完善用！水计量？设施组织开展工业园！区和企业取排水【规，范化整治推广园区串！联用水？和企业中水回—用、废污水》“零排放”等节【水技术积极开展城】市生活？和服务业节水限期】淘汰公共建筑中不符！合节水标准的用水】设施及产品大力推广！节水型？生活用水器具强化供！水企：。业管网维护改—造降：低管网漏损率和供水！产销：差率：限期：达到国家要求—鼓励并积极发—展污水处理回用【、雨水等《。非常规？。水源开？发利用 —   —  四、》加强水功能区—限制纳？污红线管理严—格控：制，入河湖排污总—量  【   （十三）严格！。水，功，能区监督《管理水功《能区布局要服从【和服务？于所在区域的主体】功能定？位符合？主体功能区的—发展方？向和开发原则—全市各级水》行政主管部门要按】照水功？能区管理要求—从严核定水域纳污能！。力在“十二五—”期间向《同级：环境保护行》政主管？部门：提出水功《能区限制纳污—总量意见各级—人民政府要》把限制排污总量【作为水污染》防治和污染减—排工：作的重？要，措，施根据规定》的目：标要：求制定逐年削—减任务严格控制【入河湖污《染物总量对排—污量超出水功能区限！制排污总量的地区不！得审：批新增取水和入河】湖，排污口建《立水功？能区水质达》标和：纳污总量控》。制评价体《系制定出台水功能】区管理办法》加强水功能区动【态，。监，测和科学管理—全面：强化水功能区—管理加强入河湖排】污口监督管理建立入！。河湖：排污口？实时监控系统严【格入河湖排污口设】置审批制《度在江河、湖—库新建、《改建或扩大排污口】应当经过有管辖权的！水行政主管》部门或流域》管理机？构审批同意入河湖排！污口的设置》审批应作为》环境：保护：行，政主：管，部，门建设项目环评报】告批复？的前置条件》切实加强水污染【。防控：加强工业污》染，源控：。。。制加：大主要污染物—减排力度提高城【市污水处理率—改善水环境》质，量防治江河》湖，库富：营养化水文》部门：。应加强？当对：水功能区《及县市断面》水质状？。况进行监《测并定期发》布水质状况简报 】     】（十四）《。加强：。饮用水？水源保护《各县（市、区）水】行政主管部门要【完善饮用水水源【地核准和《安全评估《制度核？定重要饮用水水【源地名录并由同级人！民政府适时公布【和更新市、县—人民政府要依法【。划定城乡饮用—。水源保护区开展重要！饮用水？。水源地安全》保障达标《建设加快编制和实】施市、县两级城【。市饮用水源地安【全，保障规划禁止—在饮用水《水，源保护？区，内设置排污口已【设置的排《污口由县《级以上地方人民政】府，责令：限期拆除《强化饮用水水源【应急管理市、县【两级完善饮》。用水水源《地突发事件》应急预案建立备【用水源加强水土【流失：治理防治《面源污染禁止破坏水！源涵养林建立和【完善水源地水质水】。量监测体系定期公布！水源地监测情—况推进农村饮—用水源地《保护和建设要—切实加强农村饮用】水源保护区的保护和！建设严格落》实相关管理措施 】     （！十，五）开展《水生态系统保护【。与，修复：开发：利用水资源》应维持河流合理【流量和湖泊》、水库以及地—下水的？合理水位充分考虑基！本生态？用水需求《维护：河湖：。健康生态加强重要】生态：保护区、水》源涵养？区、江河《源，头区和湿地的保护】开展内源污染整【治推进生态脆弱河】流和地？区水生态修》复研究建《立生态用水》及，河流生态评价指标体！系定期组织》开展重要江河湖库】。健康评估建立健【全水生态补偿机【制编制并实》。施，涟水、？。孙水、？测水、资《水主要一级》支流等主要河流【生态：。系统保？护与修复规》划开展水生态保护和！修复试点 —  —   ？ 五、保障措施 】     （十！六）建立水资—源，管理责任《和考核？制度要将水资源开】发、利用、节约和保！护的：。主要指标《纳入地方《经济社？会发展综合》评价体系《实行水资《源管理行《政首长负《责制县级以上地方】。人民：政府主？。要负责人对本—行政：。区域水资源管—理和保？护，工作负总责市人民政！府对各县市》区水资源《管理“？三条：。。红，线控制”中的—“，四项指标”落—实情况？进行考？核市水行政主管【部门会？同有关部门具体组织！实，施考核？结果交由干部—主管部门作为—县（市、区）人民】。政府相关《领导干部和相关企】业负责人综》合，考核评价《的重要依据娄底市】水资源管理委员会各！成员单位要按照实行！最严格水《资源管理制度的【目标任务要》求和职责分工切【实增强？责任感各《。司，其，职密切配合》通力协？作形成？合力共同做好最严】格水资？源，管理制度的实—施工作县（市、区】）人民政府要—切实将水资源管【理工作纳入重要【。议事日程逐年—。确定年度目标—和任务？报市级水行政主管】。部门备案具体—考核办法由市水【。行政主管部》门，会，同有关部门制—订报市人民政—府批准后实施 ！     （【十七）建立》水资源？实时监控体系加快】编制全市水资源管理！。系统：。规划：开展对取用》水、：入，河湖排污口、—水功能区、行政交】界控制？断面、重要江河湖】库，水资：源控制断面和地下】水的水质水量监测】监控设施建设—推进覆盖全市水资】源管理系《统的建设建》立市、？县水资？源监控？管，。理平：台，加，快应急机动监测【能力：建设全面提高水资源！监控：、预：警和管理能力及时】掌握、实时监控【。水资源的《量和质等信息监测核！定数据？作为考核县（市、】区）用水总量—和水污染防治实施情！况的依据 ！    （十八）】完善水资源管理【体制加快推进—水资源管理体制改革！全面实行城乡涉水行！政事务一体化管理】对水源、供水、用】水、：排水污水处理回用等！水，资源各个环节实【施统一管《理对城乡供》水、水资源综合【。。。利用、？。水环境治《理和防洪《排涝等实行统筹规划！。、协调实施》实现：对水资源《的统一规划、统一】配置、统《一调度和统一保【护促进水《资源可持续利—用加快推进涟水流域！管理构建《以流域为《单元、以《市水行？政主管？部门：为，依托、？以水资源管理为核】心的涟水流域管理体！制机制逐步推进资水！流，域管理强《化水资？源管：理队伍？建设明？确县（市、区）水资！源和节？水管理机《构充分发挥》乡镇水利（》务）站功能》作用经费纳入财政】预算建立完善—。水功能区划机制【、水功能区》。监督管理《机制、饮用》水水源保《护机制、《水资源安全协作机】。制，将水：功能区作为水—资源开发、利—用和保护的依据【经，济社会发展、产【业结构布局》、水污染《防治、城市建设中相！关涉水行为要与水功！能，区划相协调满足水】功能：区划要求《。    】 ，（十：九）完？善水资源管理投入】机制各级人民政府】要拓宽投资渠—道建立长效、稳【定的：水资源管理》投入机制加大—公共：财政的投《入保障水《资源节约、》保护和管理工作【经费对水资源—实时监？。测，监控设施建设—、水：资源管理系》统建：设、节水技术改造】。与，载体建设、水资源保！护、水生态系统【保护与修复、地下水！超采区治理等给予】重点：支持 》  ？   （二十）【健全：政策：法规和社《会，监督机？制加快出台娄—底市水资源管理办法！推进水资《源论：证制度、取》水许可制《。。度、水资《源有：偿使用制《度等的配套》制度：建设完？善水资源《配置、节约》、保护和管》理等方面的制度广泛！深入开展《基本水情宣传教育】将水资源节约与【保护教育纳入—国民素质教育和中小！学教育？课程体系强化社【会舆论？监督进一步增—强，全社会水忧患—意识：和水资源《节，约，保护意识形成节【约用水、合》理用水的良好—风尚大力推进水资】源管理？科学决策和民主【决策完善《公众参与机制采取多！。种方式听《取各方面意》见进一步《提高：。决，策透明度对在水资】源，节约、保护和管【理中：。取得显？著成绩的单》位和个人给予表彰奖！励 二○一二年！十，一月十二《日， ：