。。 娄底市！人民：政府关于实行最【严格水资源管理制度！的实施意《见 《 娄政发〔》2012〕》1，5号 登记号 】LDC？R201200【030 有效期】。间20？12年11月1【5日20《17年11月15日！     为认真！贯彻落实国》务院关于实行—最严格水资源—管，理制：度，的意见（国》发〔2？01：2〕：3号：）进一步《强化我市水资—源，。管，理工作应对》我，市近年不断》呈现的水《资源问题提高我【市水资源利用效率】和水环境承载—能力：保障水资源持—续利用？加快推进实行最严格！水资源管理制—度提出如《下意见 《 》   ？  一、总体【要，求 》   ？  ：。（一）指导》思想深入贯彻落实】科学发展观按照国】发，〔2：01：2〕3号文件的要求！紧紧围？绕“四化两型—”建设大局》把实行最严格水【资源管理制度作为加！快转变经济发展方】式的战略举》措以水资源配置、】节约和保《护，为重点强化用—。水需求？和用水过《程管理通过健全制】度，、落实责任、提高】能力、强化监管严】格控制用水总量全】面提高用水效率【严格控制入河湖排】污总量加快节水【型社会建《设促进水资》源可持续利用和【经济发展方式转变】保障经济《社会长期平》稳较快发展 【   》  （二）》基本原则坚》持以人为《本着力？解决人？民群众最关心最【直接最？现实的水资源问题】保障饮水安》全、供水安》全和生态安全；坚持！人水和谐《尊重：。自然规律和经济社】会发展？规律处理好水资源】开发利用和保—护的关系以水—定发展量水而—行因水制宜；坚持统！筹兼顾？协调好生《活、生产《。和生态用水》协，。。。调好流域《和区域、城市和农村！、，地表和地下以及流域！上下游、左》右，岸、干支流》。的，关，系；坚持改革创新】。建立和？完善：水资源管理体制和】机制改进《管理方式和》方法；坚《持因地制宜实—行分类？指导注重制度实施的！可行性和有效性 】     】。（三）主要》目标： ，     确！立水资？源开发利用控制【红线到20》30年？全市用水总量控制】在23亿《立，方米以内；确立用水！效率：控制：红线到2《030年用水效【率接近世界先进【水平万元工业增加】值用水量《（以200》0年不变价计下同】）降低到60立方米！以下农田灌溉水有效！利，用系数提高到—0．6以上》。；确立水功能区【限制纳？污红线到20—。30年主要》。污，染物入？河湖：总量控制在水功能区！纳污能力范围—之内水功能区水【质达标？率达到95％— 《  ：   为实现上述】。目标, 到201】5年：全市：用水总量力争控制在！19亿立方米以内；！万元工业增加—值，用水量？比20？10：年下降30％—以上：下降到140立方米！以下：农田灌溉水有效【利用系数提高到【0．53以上；水】功能区水质达标率提！高，到60％《以上饮用水》水源地安全保障程】度，提高到2020年全！市，用水总量力争控【制，。。在21亿立方米以内！；万元？工业增加值用水【。。量下降到100【立方米？以下农业灌溉水【有效利用系数提【高到0．《。55以上；水功能】区水：质达标率提高到【80％以上饮用水】水源地安全保障【程度全面提高城镇供！。水水源？地水质全面达标 ！ —     二、【加强水资源》。开发利用《控制红线管》。。理严格？实行用水总量控【制， 》。  ：  （四《）严格规划管理和】水资源论证开发利】用水：资源应当符合主体功！能区的要《求充分发《挥规划引领作用按照！。流域和区域》。统一制定水》资源综？。合利：用，规划：及相关专业规划【充分发挥水资源【的，多种功？能，和综合效益各专【业规划要服从—综合利用规划—建立较为完》备的水资源规划【体系：规范各？种水事行为加强水资！源综：合规划与国》民经济和社会发【展规划以及土地利用！总体规？划、城市总体规划、！环境保护规划等相】关规划的协调兼【。顾各地区、各行业的！需要建设水》工程必须符合—流域综合规划和【。防洪规划由有关水行！政主管部门按照管理！权，限进行审查并签署意！见加强相关规划和】项目：建设布局水》资源论证《工作国民经济和【社会发展规划以及城！市总体规划的编制】、重：大，建设：项目的布局》应当与？当地水资源条件【和，防洪要求相适—。应实：行规划水资》源论证制度严格【执行建？设项目水资源论【证制：度对：未依法完《成水资源论证—工作的建设项目市】县两级发展》改革部门及行业【主管部门《不予批准建设单【位不得擅自开—工建设和投产使【用对违？反规定的一律责【令停止 《 ，  《   （五）加强】区域取用水总量【控制按照省人民【。。政府分配的用水总】量制定资水流—域，、涟水流域的水【量，分配方案《。建立全市行政—区域取用水总量【控制指标《体，系并根据经济社【会发：展适时进行》调整确定县（市、区！），行政区域用水总【量控制指标和年度控！制目标各《县，（市、区）根据下】达的区？域取用水总》量控制指标和年度】用水总量控制目标制！。定各取水户的—年度用水《计划严格取水—户用水计《划管理加强对重要】河流断面和水库水位！、流量？监控管理建立行【政区域取《用水总量控》制体：系建立健全水权制度！在流域内探索—开，展取水权有偿—取得和转让试点【。积极：运用市场机》制优化水资源—配置 》     （六）！严，格执行？。取水许可制度规【范取水？许可管理严格新增】取，水审批建立》全，市取水？许可登记库县（【。市、区）办理取【水许可应报市—水行政主管部门登记！入库：强化取用水》监，控管理建《立取用水《实，时监控系《统对取用水总量已】达到或超过控制指】标的：地区：暂停审批建》设，项目新？增取：水；对？取用水？总量接近控》制指标的地区限【制审：批建设？项目新增《取，水；对不符》合国家产《业政策或者》列入国家产业结构】调整指导《目录中淘汰类的对产！品，用水定额或者—工业用？。水重复利用率等【用水效率指标达【不到国家和省规【定标准？的，。对公共供水管网能】够满足用水需要【却通过自《备，取水设施《。取用地？。下，水的以及地下水已】严重超采地区取用地！下水的建《设项目取水》。申请不？得批准取水对—未经水行政主管部】门批准或《未按批准的》取水地点、用水方式！、用水规模、取水用！途进：。行取用水的由水行政！主管部门责令停【止取用水；取—用水户对取用水产生！的影响未按》要求采？取保护或补救—措施的由水》行政主管部门责令取！用，水户限期进》行整改整改不到位】的由水行《政主管部门执法机】构关：停取用水限期—采取补救措》施，按中华人民》共和国水法、—湖南省实施》〈中华人民共和国水！法〉办法有关—。法律：条款实行经济—处，罚并吊销其取水许】可证 ？    【 ，。（七）严格》水资源有偿使用【按照有利《于水资源《节约和保护促进水】资，源优化配置的原则】制定出台实施办【法开征采矿》水资源？。费严：。格，按湖南省水资源费】地下水的征收标【准进行征收严—格按照规定的征【。收范围、对象、标】准和程？序征收水资》源费任何单》。。位和个人不》得擅自减免、—缓征或者停征水资】源费：县（市、区）原【擅，自出：。台的减免《、缓征？或停征政策必须【限期清理《确保应收尽收水【资源费主要用于水】资源的？节约：、保护和管理任【何，单，位和部门不得平调】、截留或《。。者挪作他用 【 ？ ，   （八》）严格地下水—管理：和保护实行地—。下水：取用水总《量控制？和水：位控制建《立全市地下水动态监！测体系市水》行政主管部门制【定，全市地下水禁采和】限采：范围并报市》人民政府批准公布】在，地下水？超采区禁止农业、工！业建设项目和服务业！新增取用地下—水并逐步削》减超采量实》现地下水《采补平？衡，深层承压地下—水原则上只》能作为应急》。和战略储备水源依】法规范机井建—设审批管理限—期关闭在城》市公共供水管网【覆盖范围内的自【备水井？抓紧编制《并实施地下水利用与！保护规？划以及采空》区和地面沉降区地下！水估算？和抽：排方案？开展对地下矿业开采！。部门：地下水开《采区：水资源保护对—。采空：区应监督开采—。部门进行地下水【。回灌维护地》下水合理水位防治】水土：污染、水源枯竭【和地面沉降强化【地下水源地保护防】治地下水污染 】    — ，（九）强化》水资源？统一调度《加强河流最小流量】控制管理,》市、县两级水—行政主？管部门要依》法制订？和完善本行政区【域内：的水资？源，调度方案《。、应急调《。度预案？和调度计《划对水资源实行【统一调？。度实行水资》。源调度行政首—长负责制建立水【资源调度工》作机构和协商机【制重点推进资—水、涟水、孙水等】。流域的水《资源统一调》度，强化应急《调度工作区域水【资源调度应当服【从流域水资源—统一调度水力—发电、供水、航运等！调度应当服从—流域水资源统一【调度：水资：源调度方《案、应急调度预【案和调？度计划一《经，核准：地方人民政府—和部门等《必须服从《 】     三、加】强用水效率》控制红线管理全【面推进节《水型：社会建设 【 ，    （十—）推进节水型社会】建设各级《人民政府要切—实履行责任把节【约用水贯穿于经【。。济社会？发展和群众生活【生产全过《程建立健全有利【于节约用水》的，体制机制稳步—推进水价改革各【项引：水、调水、》取水、供用水工程】建设必？。须首先考虑》节水要求《全面：推进节水型社—。会建设加快编制【节水：型社会建设规划深】入开展节水型示范载！体创：建加强？节水型社会创建工】作的指导和检查力】。争到2020年全市！基本实现节水型【社会建设目标—  —。   ？（十一）《加强用水定额管理】对纳入取水》许，可管理的单位和【其他用水大户作为】用水单位重点监【督名：录把用水定额作【为编制用水》计划的重要依据实行！年度计？划用水管《。。理建立？超计：。划、超定额累进【。加价制对火核电【、，钢铁、？化工、食《。品等高耗水工业和】洗浴、洗车等—。高耗水服务业—用水定额积极推行强！制性用水标准—严格执行建设项目】节水设施与主体工】。程同时设计、—同时施工、同—时投产“三同时”制！。度对违反“三同时】”，制度的由县级以上人！。。民政府有《关部门？。或流域管《理机构责令停止取】用水并限期整改新建！、改建、扩》建项目应当》制订节水措》施方案对涉及饮用水！。源地、重点水—污染防？治区和用《。水，基数较大的项目经水！行，政主管部门会同【有关部门组》织评估后作为办理】建设项目规划、审】批，、设计、施》工等手？续的依？据水行政《主管部门《负，责，节水设施“》三，同时”的监督—。实施和竣工验收建立！重，。点用水？户监控制度制定监】。督，管理办法《。强化对用水过程的】监控管理组织开【展用水户《等级评？比，出台相关激励政策】鼓励用水户提高节水！水平建立定期水平衡！测试制度重点用水户！每，2年开展1》次其：他用水户每》4年：开展1次 》。 《    （》。十二）？加快推进《节水技术《改造积极推行节水强！制性标准逐步实行用！水产：品用水效率》标识管理禁止生产和！。销售不符合》节水强？制性标准的产—品加强灌《区节水？改造大力发展高效】节水：灌溉技术建立节【水农业示范区和水利！。示范：园区完善用水—计量：设施：组织开展工》业园区和企业取排水！规，范化整治推广园【区串联？用水和企业中水回用！、废污水《“零排？放”等节《水技术积《。。极开展城市生—活和服务《业节水限期淘汰公】共建筑中《。不符合节水标—准的用水设施及产品！大力推广节水型生】活用水器《具强化供水企—业管网维护》。改造降低管网漏损率！和供水产销差率【限期达到国家要求鼓！励并积极发展污水】。处理回？用、雨？水等非常《规，水源：开发利用 】     四！、加强水功能区【限制纳污《红线：管理严格控制入河湖！排污总量 — ：     （十三）！严，格水功？能区：监督：管理水功能区布【局要服从和服务于】所在区域的》。主体功能定》位符合主体功—能区的？发展方向和开发【原则全市各级水行政！主管部门《要，按照水功能区管理】要求从严核定—水域纳污能力在“十！二五”期间向—同级：。环，境保护行政》主管部门提出水功能！区限制纳《污总量意见各—级人民政府要把限】制排污总量作为【水污染防治》和污染减《排工作的重要措施根！据规：定，的目标要求制定【逐年削？减任务严格控制【入河湖污染物—总量对排《污量：超出水功能区限制排！污总量的地》区不得？审批新增取水和【入河湖排污口建立】水功能区水质达标】和纳污总《量控制评价体系制】定出台水功》能区管理办法—加强水功能区—动态监测和》。科学管理全面强化水！功能区管理加强入河！湖排污口监督管理】。建立入河湖排污【口实时？监控系统严格入河】湖，排污口设置审批制度！在江河、湖库新【建、改建《或，扩大排污口应当【经，过有管辖权》的水：行，政主管？部，门，或流域管理机—构审批同意入河【湖排污口的设—置审批应作为环【境保护？行政主管部门建【设，项目环评报告批复的！前置条件切实加【强水污？染，防控加强工业污染】源控制加大主要污】染物减排力度提高】城市：污水：处理率改善水环境】质量：。防治江？河湖库富营养—化，。水文部门应加强当】对水功能区及县市】断面水质状》况，进行监测并定期【发布水质状况简报】  —   （《十四：）加强饮《用水水？源保护？各县：（市、？区，）水行政主管—部门要完善饮用水水！源地：核准和安全评估制】度核定？重要饮用水水—源地名录并由—同级人民政府—适时公？布和更新市、县人】民政府要依法划定】城乡饮？用水源？保护区开展重要饮】用水水？源地安全保障达标】建设加快《编制和实施》市、县两级城市【饮用水源地安全保】障规划禁止在饮用】水水源保护区内【设置排污口已—设置的排《污，口，由县级以上地方人】民政府责令限期拆】除强化饮《用水水源应》急管理市《。、县两级完善饮用】水水源地突发—事件应急预》。。案建立备用水源加】强水土流失治理防】治面源？污，染禁：止破：坏水：源涵养林建立和完善！水源地水《质水：量监测体系定—期公布水源地监测情！况推进农村饮—用水源地保护和建】设要切实加强农村】饮用水源保》护区的保《护和：建设严格落实相关】管理：措施  】   （十五）【开，展水生态系统保【护与修复开发利【用，水资源应维持河【流合理？流量和湖泊、水【库以及地《下水的合理水位【充分：考虑：基本生态用水需【求维护河湖健—康生态加强重要【生态保？护区、水源涵—养区、江河源—头区和湿地》的保护开《展内源污《染整治推进生—态脆弱河流和地区水！生态：修复研究建立生态用！水及河流生态评【价指标体系定—期组织开展重—要江河湖库》健康评估《建立健？全水生态补偿—机制编制并实施【涟水：、，孙水、测水、—资水主要一级—支流等主《。要河流生《态系统保护与修复规！划，开展水生态保护和修！复试点 》 ？     — 五、保障措施 】 ： ， ，   （十六）【建立水资源管—理责任？和考核制度要将水】资源开？。发、：利用、节《约和保护的主要指】标纳入？地，方经济社会发—展，。综合评？价体系实行》水资源管理》行政首长《负责制县级》。以上地方人民—政府：主要负责人》。对本行政《区域水？资源管理和保—护工作？负总责市人民政府对！各县市？区水资源管理“三条！红线控制《”中的“四》项指标？”落实情况进—行考核市水行政【主管部？门会同有关部门具体！组织实施考核结果交！。由干部主《管部：门作为县（》市、区）人民—政府相？关领：导干部和相关企业负！责人综合考核评价】的，重要依据娄底市【水，资源管？理委员会各成员【。单位要按照》实行最严格》。水资源？管理制？度的目标任务要求和！职责分工《切实增强责任感各】司其职密《切配合通力》协作形成《合力共同做好最【严，格水资源管理制度】的实施工《作县（市、区—）人：民政府要切》实将水资源》管理工作《纳入重要议事—日程逐？年确定年度目—标和任务报市级水行！政主管部门备—案具：体考核？办法由市水行政【主管：部，门，会同有关部》门制订报市人—民政府批准》后实施 】。    （十—七）建立水资源实时！监控体系加》快编制全市水资源管！理系统规划开—展对取用水》、入河湖排污口【。、，水功能区、行—。政，交界控制《断面、重要》江河湖库水》资源控制断》面和地下水的水质】水量：监测监？控，设施建设推进覆盖】全，市水资源管理—系，统的建设建立—市、县水资源—监控管理平台—加快应？急机动？监测能力建设全面提！。高水资源监控—、预警和管理能力及！时掌握？、实时监控水资源的！量和：。质等信息监》测核定数据作为考】核，县（市、区）—用水总量和水—污染防治实施情【况的依据 ！ ， ，  （？十八）完善水—资源管理体》制加快推进水—资源管理体制—改革全面《实，行城乡涉水行—政事：务一体化《管理对？水源、供《水、：用水、排水污水处理！回用等水资源各个】环节实施《统一管理对城乡【供水：、水资源综合—利用、水《环，。境治理和防洪—排涝等？实行统筹规》划、：协调实施《实现：对水资源的》统一：规划、统《一配置、统一—调度和统一保护促进！水资源可持》续利用？。加快推进涟水流【域管理构建以流【域为：单元、以市》水行政主管》部门为？依，托、以水《资源管理为核心的涟！水流域管理》体制：机制逐步推进资水流！域管：理，强化水资源管理队伍！建设明确《县（市？、区）水资源和【节水管理机构充分发！挥乡：。镇水：利，（务）站《。功能作用经费纳入】。财政预算建立完善水！。功能区划机制—、水功能区》监督管理机制、【饮用水水源》保护机制、水资源】安全协作机制—。。。将水功能区作为水资！源开发、利用和保】护的依据经济社会】发，展、产业《结构布局、水污染防！治、城市建设中相关！涉水行为《。要与水？功能区？划相协调满足水功能！区划要？求， 》。。    《（十九）完》善水资源管理投入】机制各级人》民政府要拓宽—投资：渠，道建立长《效、：。稳定的水资》源管理？投入机？制加大公《共财政的投入保障水！资源节？约、保？护和管理工作经费】对，水资源实《时监测监控设施建设！、水资源管理系统】建，设、节水《技术改造与》载体建设、水资【源保护、水生态【系统保护与修—。复、地？下水超？采，区治理等《给予重点支持 】 ，   《  ：（二十）《健全：政策法规和》社会监督机制—加快出台娄底—市，水资源管理办法推进！水资源论《。证制度、取水许【可制度、水资源有】偿使用制《度等的配套制—。度建设？完善水资《源配置、节约—。、保护和管理—等方面的《制度广？。泛深入开展基本水】情宣传教育》将水资源节》约与保护《教育纳入国民素质教！育和中小学教育【课程体？系强化社会舆论监督！进一步增《强全社？会水忧患《意，识和水资源节约保】护意识形成节—约用水、合》理用水的良好风【尚大：力推进水资源—管理：科学决策和民主决策！完善公众《。参与机制采取多种】方式：听取各方《面意：。见进一步提高决【策透明度对在水【资源节约、保护【和管理中取》。得显著成绩的单位】和个人给《予表彰？。奖，励 ： ：二○：一，二，年十：一月十二日》 ：