—娄底市人民》政，府关于实行最严格水！资源：管理制？度的实？施，意见 娄【政发〔2012【〕1：5号 ？ 登记号 LDCR！2012《00030》 有效期间201！2年1？1月1？5日：20：。17年11月1【5日 ？     为认真贯！彻落：实国务院关于实【行最严格水资源管理！制度：的意见（国发〔【2012《。〕3号）进一步强】化，我市水资《源管理工作应对我市！。近年不断呈现—的水资源问题提高我！市，。水资源利用效—率和水环境承载能力！保障：水，资源持续利用—加快推进实行最【严格水资《源管：理制度？提，出如下意见 —。 《     — 一、总体》要求  】  ： （：一）指导思想深【入贯彻落《实科学？。发展观按《照国：发〔2012〕【3号文？件的：要求紧紧《围绕“四《化两型”建》设大局？把实行最《严，格水：资源管理制》度，作为加快转》变，经济：发展方式《的战：略举措以水资—源配置、节约和保护！为重点强化》用水需求和用水【。过程管理《通过健全制》度、落实责任、提高！。能力、强化监管【严格控制《用，水总量全面提—高用水效率严—格控制入河》湖排污总《量加快节水型社会建！设促进水《资源：可持续利用》。和经济发展方式转】变保障经济社会长】期平稳较快发展 】 ：     （二】）基：。本原则坚《持以：人，。为本：着力：解决人民群众最【关，心最直接最现实的】水资源问题》保障饮水安全—、供水安全和生态安！全；坚持人水—和谐尊重自》然规律？和经济社会发展【规律处理好水资源开！发利：用和保护的》关系以水定》。发展量水而行—因水制宜；坚—持统筹兼顾协—调好生活、生产和生！态用水协调好流域和！区域：、城市和农村、地】表，和地下以及流域【上下游、左》右岸：、干：支流的关《系；坚持改》革创新建立和完【善水资源管理—体制和？机制改进管理方式】和方法；《坚持因地制宜实行分！类指导注《重制度实施的—可行性？和有效性 【  ？   （三）主要】目标 》   《。  确立水资源开发！利用控制红线到20！30：年全市用水总—。量控制在23亿【立方米以内；—确立用水《。效率控？制红线到2030年！用水效率接近世界先！进水平万元工业增加！值，用水量（以2000！年不变价《计下同）降低到【60：立方米以下农田灌溉！水有效利用系—。数提高到0》．6以？上，；确立水功能—区限制纳污》。红线：到2030年主要】污染物入河湖—。总量控制在水功【能区纳？。污能力范围之内水】功能区水质》达标率达到95％ ！  》   ？为实现上述目标【,， 到：201？5年全市用》水总量力《争控制在19亿立方！米以内；《万元工业《增加值用《水量比？2010年》下降30％以—上下降到1》40立方米以下农】。田灌溉？水有效利用系—数，。提高到0《．53以上；—水功能？区水质达标》率提高到《60：％，以上饮用水》水源地安全保障程】度提：高到20《20年全《市用：水总量力争控制在】21：亿立方米《以内；万元工业【增，加值用水量下降【到100立方—米以下农业灌—。溉水有效利》用系数提高到0．】55以上；》。水功能区《水质：达标率提高》。到80％《以上饮用水水源地安！全保障程度全面【提高城镇供》水水源地水质全面达！。标 】     二【、加强水资源开发】利用控？制红：线管理？严格实行用水—总，。量控制 】   ？ （四）严格规【划管理？和水资源《论证：开发：利用水资源应当符】合主体功能》区的要？求充分发《挥，规划引领《。作用按？照流域和区域统【一制定水资源综合利！。用规划及相关专业】规划充分发挥水资】源的多种功》能和综合效益各【专业规划要服从【综合利用规划建立较！为，完备的水资》。源规划？体系规范《各种水？事行：为加强水《资源综？合规划与国民经济】和社会发展规—划以及土地利用【总体规划、城市【总体规划、环境保】护，规划等相关规划【的协：。调，兼，顾各地区《、各行业的需要建设！水工程必《须符合流域综合【规划和防《洪规划由有》关水行？政主管？部门按照管理权【限进行？审查并签《署，意见加强相关—规划和项目建设布】局水：资源论证工作国民】经，济和社会发展规划】以及城市《总体：。规划的编制、重大建！设项目的布局应【当与当地水》资源条？件和防洪要求—。。相适应实行规划水资！。源论证制度严—格执行建《设项目水资》源论证制度》对未依法《完，成，水资源？论证工作的建设项】目市县两级发展改】革部门及行业主管部！门不予批准建设单位！不得擅自开工建【。设和投？产使用对《违，反规定的一律责令停！止 —  ：  （五）加—强区域？取用水总量》控制按照省人民政府！分，配的用水总》量制：定资水流域、涟水】流域的？水量分配方案建【立全市行政》区域：取用水总《量控制指标体系【并根据经济社会【。发展适时进行—调，整确定？。县（市、区）行【政区域用水总量【控制指标和年度控制！目标各县（》市、：区，）根：据下达的区域—取用：水总量控制指标和年！度用水总量》控，制目标制《定各取水户的—年度用水《计划：严格取水户用水计】划管理加强》对重要？河流断面和水库水位！、流量监控管理建】立行政？。。区域：取用水总量控制【体系建立《。健全水？权制度？在流域内探索开展】取水权有偿取得和转！让试点积极》运用市场机》制优化水资》源配置 】   ？。 （六）严格—执行取水许可制度规！范取：水许可管理》严格新增取水—审批建立《全市：取水许可《登记库县（市、区】）办理取水许可应】报市：水行政主《管，。部门登记入库强【化取用水《监控：管理建？立取用水实时监【控系统对取用水总量！已达：到或超过控》制指标的地区—暂停：审批建？设项目新增取水；】。对取用水总》量接近控制》指标的地区限制审】。批建设项目》新增取水；对不符】合国家产业政策或】者列入国家产业结】构调整指《导目录中淘汰—类的：对产品用水定额【或者工业用水—重复利用率等用水】效率指标达不到国】家和省规定标准的】对公共供水管—网能够满足用水【需要却通过自备取水！设施：取用地下水的以【及地：。下水已？严，。重超采地《区取用地下水的【建，设项：。目取：水申请不得批准【取水对？未经水行政主—管部门批准或未按】。批准的取水地点【、用水方式、用【水规模、取》水用：途，进行：取用水的由水行政】主管部门责令停止取！用水；取用水—户，。对取用水《产生的影响未—。按要求采取》保护或补《救措施的由水—行政主？管部：门责令取用》水户限期《进行整改整改不到位！的由水行《政主管部《门，执法机构关停取【用，水限期采取》。补救措施按中华人民！共和：国，水法、湖南省实施〈！中华人民共和国水】法〉办法有关法律条！。款实行？经济处罚并吊销其取！水许可证 》     （！七）：严格水资《源有偿使《用按照有利于水资源！节约和？保护促？进水资源《优化：配置的原则》制定出台实施办法】。开征采矿水资源费严！格按湖？南省水？资源费地下》水的征收标准进行】征收：严，格，按照规定《的，征收：范围、对象、标准和！程序征收水资源【费任何单位和个人】不得擅自减免、缓征！或者停征《水资源费县（市【。、区）原《。擅自出台的减免【、缓征或停征政策】必须限？期清：。理确保应《收尽收水资》。源费主要用于水【资源的？节约、保护和管理】任何单位和部门不得！平，调、截留或者挪作他！用 ？     【（八）严格地—下水管？理，和保护实行地下水】取用：水总量控制和水【位，控制建立全市地下】水动态监测体系市水！行政主管《部门制定全市地【。下水禁采《和限采范围并报市】人民政府批准—公，。布在地下水超采区】禁止：农，。。业、工业《建设项？目和服务业新—。增取用？。地下：水并逐？步削减超采量实【现地下水采补平【衡深层承压》地，下水原则上只能作】为应急和《战略储备水源依法规！范机井建设审—批管理限期关闭【。在城市公共供水【管网覆盖《范围内？的自备水井》抓紧编制并实—施地下水利》用与保护规划—以及采空区和地面沉！降区地下水估—算和抽排方案开【展对地下矿业开采】部门地？下水开采区水—资，源保护对采空—区应监督开》采部门进行地下水】回灌维护地下水【合，理水：位防治？。水土污染、》水源枯竭和地—面沉降强化地下【水源地保护防治地下！水污染 《 ：     （九）！强，化水：资源统一《。调度：加强河？流最小流量控—制管理,市、—县两级水行政主管】部门要依法制—。订和完？善本行政《区域内的《水资源调度》方案、应《急调度预《案，和调度计《划对水资源》实行：统一调度实》行，水资源调《度行政首长》负责制建立水—资源调度工作—机构和协商机制重】点推进资水、涟【水、孙水等流域的】水资源统一调—度，强化应急《调度工作区域水资源！调度应当《服从流域水》资源统一《调度：水力发？电、供水、航运等】。调度应当服从流域】水资源统一调度水资！。源，调度方案、应急调】度预案和调度计划一！经核准地方人—。民政：府和：部门等必须服从 】。 【     三、【加强用水效率—。控制红线管理全面推！进节水型《社会建设 —     —（十）推进节水【型社会建设各级人民！。。政府要切实履行责任！把节约用水贯穿于经！济社会发《展和群众生活生产全！。过程建立健全有利于！节，约用水的体制机【制稳步推进水—价改革各《项引水？、调水、取水—、，供用水？工程建设必须首【先考虑节水要—。求全面推进节水型】社会建设加》快编制节水型—社会建设规划深入】开，展节水型示范—载体：创建加强节水型社】会创建工《作的指导和》检查力争到202】0年全市基本实【现，节水型？社会建设目标 ！     （十一！。），加强用水定额管理】对纳入取水》许可管理的单位【。和其：。他，用水大户《作为：用水单？位重点监督名录把用！水定额作为编制用水！计划的重要》依据实行年度计【划用水管理建立超计！划、超定额累—进加价制对火核电】、钢铁？、化工、《食品：等高耗水工业和洗】浴、：洗车：。等高耗水服》务业用水《定额积？。极推行强《制，性用水标《准严格执行建—。设项：目节水设施与主体】工，程同时？设计、同时施工【、同：时投产“三》同时”制度对—违反“三同时—”制度的《由县级以上人民政】府有关部门或流域】管理机构责》令停止取用水并限期！整，改新建、改建、【扩建项目应》当制订节《水措施方案》对涉及饮《用水源地、重点水】污染防？治区和用水》基数：较大的项目经—水行政主管》部门会同有关部门】组织评估后作为【。办理建设项目规划、！审，批、设计、施工等手！续的依？据水行政主管部门】负责节？水设施“三同时”】的监督实施和竣工】验收：建，。立重点用水户监控制！度制定监督》管，理办法强化对用水】过程的？监，控管理组织开展用水！户等级评比》出，台相关？激励政策鼓励用水户！提高节水水平建【立定期水平衡测试】制，度，重点用水户每2年】开展：1次其他用水户每】4年开展1次 【 ：   《  （十二）加【快推进节水技—术改造积极推行【节水：强制性标准逐步实行！用水产品用》水效率标识管—理禁止生产》和销：售不符合节水强制性！标准：的产品？加强灌区《节水改造大》力发展？高，效节水灌溉技术【建立节水农业示范区！和水利示《范园区完善》用水：计量设施组》织开展工业园区【和企业取排水规范化！整治推广《园，区，串联用水和企业【中水回用《、废污水“》零排放”等节水技术！积极开展城》市生活和服务业节】水限期淘汰公—共，建筑中不符合节水标！准的用？水设施及产品—大力推？广节水型生》活用：水器具强化供水企业！管网维护改造降低】管网漏？损率和供水产销【差率限？期达到？国家要求鼓励—并积极发展污水处】理回用、雨水等【非常规水源》开发利用 】 ：     —四，、，加强水功能区限制】纳污红线管理严格】控制入河湖排污总】量   】  （十《三）严格水功能区监！。督管理水功能区【布局要服从和服务于！所在区域的主体【功能定位《符合主体功能区的】发展方？向和开发《原则全市各级水【。行政主管部门—要按照水功能区管理！要求从？严核：定水域纳污能—力在“？十二：。五”期间向同级【环境保护《行政主管部门提出】水功能区限制纳【。。污总：量，意见各级《。。人民政府要》把限制排污总量作】为水污染《防，治和污？染减排工作的重要措！施，根据规定《的目标要求制定逐年！削减任务严格控制入！河湖污染《物总：量对排？污量超出水功能区限！制排污总《量的：地区不？得审批？新增取水和入河湖排！污口建立《水功能区《水质达标和》纳污总量控制评【。。。价体：系制定出台水功【能区管理办法加强】水功能区《动态：监测和科《学管理？全面强？化水：功能：区，管理加强入河湖【。排污口？监督管理建》立入河湖排污口实时！监控：系，统严：格入：河湖排污《口设置审批制度在】江河、湖库》新建、改建或扩大】排污口应当经过有管！辖权的水行政主管】部门或流域》管理机构审》批同意入河湖—排污口的设置审批应！。作为环境《保，护行：政主管部门建—设项目环《评报告批复》的前置条件》切实加强水污—。染防控加强工业污】。染源控制加大主【要，。污染物减排》力度提？高城市污水》处理率改善水环境质！量防治江河》湖库富？营养化水文部—门应加强当对水【功能区及县市断【面水质状况》进行监测《并，。定期发布《水质状况《简报   ！  （十四）加强】饮用水水源保护【各县：（市：、区）水行政主【管部门要完善—饮用水水源地核【准和安全评估—。制度核？定重要饮用水水【源地名录《并由：同级人？民政府适《。时公布？和更新市、县人【民政府要《依法划定城》乡饮用水源保护区开！展重要饮用》水，水源地安全保—障达标建《设加快编制和—实施市？、县两级城市—饮用：水源地？安全保障规》。划禁：止，。在饮用？水水源保《护区内设置排污口已！设置的？排污口由县级以上】地方人民政》府责令限期拆除强化！饮用水水源应急管】理，市、县两级完—善饮：用水水源地》突发事件《应，急预案？建立备用水源加【强水：。土流失治理防治面】。源污：染禁止破坏》水源涵养林建—立和完善水源地水】质，水量监？测，体系定期《公布水源地监测【情况推进农村饮【用水源地保护—和，建，设要：。切实加强农村—饮用水源《保护区的《保护和建设》严格落实相关管理措！施    ！ （十五）开展【水生态系统保护与修！复开发利用水资源应！维，。持河流合理流量和】湖泊、水库》以及地下水的合理】水位充分考》虑基本？生态用水需求维护河！湖健康？。生态加强重要生【态保护区、水源【涵养区、江河源【头，区，和湿地的保》护开展内《源污染整治》推，进生态脆《弱河流和地区水生态！。修复研？究，。建立生态用水及【河流生？态评价指标体系【定期组织开》展重要江河湖库健康！。评估建立健》全水生态补偿—机制编制并实—施涟水、孙水—。、测水、《资水主要一》级支流等主要—河，流生态？系统保护与修复【规划开展水生态【。保护和修复》试点 ？   】  ： 五：。、保障措施》 《    （十—六）建立水》。。资源管理责任—和考核制度要将【水资源开《。发、：利用、节约和—保护的？主要指标《。纳入：地，。方经济社会》发，。展综合评价体系实】行水资源管理行政】首长负责制县级以上！。地，方人民？政府主？要负责人对本—行政区域水资源【管理和保护工作负】。总责市人民》政府对各县》市区水？资源管理“》三条红线控制”中的！“，四项指标”落—实情况进行》考核市？水行政主管部门【会，同有关部门》具体组织实施考核结！果交由干部主管【部门作？为县：。（市：、区：）人民政府相关领】导干部和相关企【业，。负责人综合考核【评价的重要》依据娄底市水—资源管理《委员会各成员单位】要按照实行最严【格水资？。源管理制度的目【标任：务要：求，和职责分工切实增】强，责任感各《司其职？密切配合通力协作形！成合力共《同做好最严格水资源！管理制度的实施【工作：县（市、区）人【民政府？。要切：实将水资源管理工】。作纳入？重要议事《日程逐年确》。定年：度目标？和任务报《市级水行政主—。管部：门备案具体考—核办法由市水行【政主管部门会同有】关部门制订报市人民！政府批准后实施【 ？  ？   （十七—）建立水资源—实时监控《体，系加快编制》全市水资源管理系统！规划：开展对？取用水、入河湖排】污口、？水功能区、行政交】。界控：制断面、重要—江河：。湖库水资源控制【。断面和地下水—的水：质，。水量监测监控设【施建设推《进覆盖全《市水资源《。管理系？统的建设建立—市，、县水资源监控【管理平台《加快应？。急机动？监测能力建》设全面？提高水资源监控、】预警和管理能力【及时掌握《、实时？监控水资源的—量和质？等信息监测核定数据！作为考核县（—市、区）用》水总量和水污染【防治实施情》况的依？据 —。    （十八）完！。。善，水资源管理体—制加快推进水资源管！。理体制改革全面【。实行城乡涉水行政】事务一体化管理对】水源、供水、用【水、排水污水处【理回用等水资—源各个？环节实施统一—管，理对城？乡供水、水资源【综合利用、水环【境治理和防洪排涝】等实行？统，筹规划、协调实施实！现对水资源》的统一规划、—统一配置、统一【调度和统一保护【促进水资源可持续利！用加快推进涟—水流域管理》构建以流域为单元、！。。以市水行政主管部】门为依？托、以？水资源管理为核心】的涟水流域管—理体制机制》逐步：推，进资水流域管—理强化水资源—管理队伍《建设明确县（市、区！）水资源和节—水管理？机构充？分发挥乡镇水利（务！）站功能作》用经：费纳入财政预—算建立完善水功能区！划，机制、水功能—区监督管理机制、饮！用，水水源保护机—。制、：水资源？安全协作机制将水】功能区作《为水：资源开发、利用和】保护的依据经—济社会发展、—产业结构布局、【水污染防治、城市建！设中相？关涉水？行为要与水功—能，区划相协《调满足水功能区【划要求 —   《  （十《九）完善水》资源管理投入机制各！级人民？政府要？拓宽投资渠道建立长！。效、稳？定的水？。资源管理投入机制】加大：公共财政《的投：入保：障水资源节约—、保护？和管理工作经费对水！资源实？时监：测监控？设施建设、水—资源：。管理系统建设—、节水技《术改造与载》体建：设、水资源》保护、水生》态系统保《护与修？复、地下水超采区治！理等给予《重点支持 —。。     （】二十）健全政策法规！和社会监督机制加】快出台？娄底市水资源管理办！法推进水资》源论证制度、—取水许可制度、【水资源有偿》使用制度《等，。。的配套制度建设【完善水资《源配置、《节约、？。保护和管理等方面】的制度？广泛深入开展基本水！情宣传教育将水【资源节约与保护教育！纳入国？民素质教育和中【小学教育课程体系】强化社会舆论监督】进一步增强全—社会水忧《患意：识和水资源节约保护！意识形成节》约，用水、合理用—水的良好风》。尚大力推《进水资源管理科学决！策和民主《决，策完善公众参—与机：。制采取多种方式听取！各方面意《见，进一步提《高决策透明度对【在水资源节约、保护！和管理中取得显著成！绩的单位和个—人给予？表彰奖励 【二○一二年十一【月，。。十二日 《 ，