？ 娄《底，。市人民政府关于实行！最，严格水资源管理制度！的实：施意见 娄政！发〔2012〕【15号 登—记号 LDCR【。20120003】0 有效》期间2012年【11月15日2【017年11月【15日？    》 为认真贯彻落实】国务院？关于实行最严—格水：。。资源管理制度的意】见（国发〔2—。01：2〕3号《）进一步《。强化我市《水，资源管理工作—应对我市近年—不，断呈现的水资源【问题提高我市水【资源利？用效率和水》环境承载能力保障水！。。。资源持续利用加快】推，进实行？。最严格水资源管【。理制度？提，出如下意见 ！。     】一、总体要求 】     （一！）指导思想深入贯】彻落实？科学发？展观：按照国发〔2—012？〕3：号文件的要求紧【紧围绕“四》化两型”建设—大局把实行最严格】。水资源管理》。制度作为加快—转变：经济发？展方式？的战略举措》以水：。资源：配置、节约和—保护：为重点强化用水需求！和用水过《程管理通《。过健全制度、落实】责任、提《高，能力、强化监管严】格控制用水总量全】面提：高用水效率严格控】制入河湖《。排污：总量：加快节水型社会【建设促进水资源【可持续？利用：和经济发《展方式转《。变保：。障经济社会长期【平稳较快发展 ！     —（二）基本原—则坚：持以人为本着—力解决人民群众最】关心最直接最—现实的水资源—。问题保？障饮：水安全、供水安全和！生态：安全；坚持人水和谐！。尊重自然规》律和经济社会发展规！律处：理好：水资：源，开发：。。利用和保护的关【系以水定发》展量水而行因水【。制宜：；坚持统筹兼顾协】调好生活、生产和生！态用：水协调好《流域：和区域、城市和农】村、地表和地下以】及流域上《下游、左右》岸、：干支流？的，关系；坚持改革【。创新建立和完善水资！。源管理体制和机制】改进管理《方式和？方，法；坚持因地制宜实！行分类指《导注重制度实施【的可行性和有效性 ！    【 （三）主要—目标 【    确》立水资源开》发利用控《。制，红线到203—0年全市《用，水总量？控制在23亿立方米！以内；确立》。。用水：。效率控？。制红线到2030】。年用水效《率，接，近世界先进水平万元！工业增加值用水量（！。以20？00年不变价计下】同）降？低到6？0，立方：米以下农田灌—溉水有效利用—系，数提：高到0．6以上；确！。立，水功：能区限制纳》污红：线到2030年主】要污染物入》河，湖总量？控制在水《功能区？纳污能力范围之内水！功能区水质达标率】。达到95％ 【 ，     —为，实现上述目》标, 到《2015年》全市用水总》。量力争控制在19】亿立方米以内；【万，元工业增加值用水】量，比2010年下【降30％以上下降】到140《立方米以下农田灌溉！水有效利用系数提高！到，0．：53以上；水功能】区水质达标率—提高到60》％，以上饮？用水水源地》安全保障程度提高】到2020年—全市用水总量—力争控制在21亿立！方米以内；万元工】业增加值《用水：量下降到《1，00立方米以下农业！灌溉水有《效利用系数》提高到0．55以】上；水？功能区水质》。达标率？提高到80％以【上，饮用水水源地安全保！障程度全《面提高？城镇供水《水源地水质全面达标！ 《     ！二、加强水资源【开发利用控制红【线管理严格实行用】水总量控《制，。 ：     （四！）严格规划管—理和水资源论证开】发利用水《资源应当符合主体】功能区的要求充分发！挥规划引领作用【按照流域和区—域统一制定水资【源综合利用规—划及相关专业规划充！。分发挥？水，资源的多种功能【和综合效益各专【业规划要服从综合】利用规？划建立较为完备【。的水资？。源规划体系》规范：各种水事行为—加强水资源》综合规划与国民经济！和社会发展规—划以及土《地利用总体规—划、城市总体—规划、环境保护【规划等相《关规划？的协调兼顾各地区】、各行业的需—要建设水工程必【须符合流域综—合规划和《防洪规划由有关水】行政主管《部门按？照管理权限进—行审查并签署—意见加强《相关规划和项目建设！。布局水资源论证工】作国民经济和社会发！。。展，规划以及《城市总体规划的编制！、重大建设项目的】布局应当与当地水】资，源条件和防洪—要求相适应实行【规划水？。。资，。源论证制度严格执行！建，设项目水资》源论证制度对未依法！完成：水，。资，源论证工作的建设】项目市县两级发展改！革部门及行业—主管部门不予批准建！设单位？不得擅自开工建设】和投产使用对违【反规定的一律—责令停止《。  —   ？（五）加强区—域取用水总》量控制？按照省人《民政府分配》。的用水总量》。制定资水流域、涟水！流，域的水量分配方案】建立全？市行：政区域取用水—总量控制指标体【系并根？据经济？社，会发展适时进—行调整确定县（市】。、区）行政区域用】水总量？控制指标和》年度控？制目标各县（市、】区）根据《下达：的区域取用水总量】。控制指标和年度用】水总量控制目标制定！各取水？户的年度用水计【划严格取《水户用水《计划管理加强对重】要，河流断面《和水：库水位、流》量监控管理建立行政！区域：取用水总量控—。制体：系建立健全水权【制度在流域内探【索，开展取水《权有：偿取得？和转让试《点积极运用市场机】制优化？水资源配置 【 ：     （六）】。严格执行取水—许可制度规》范取：水许：可管理严格新增取】水审批？建立全市取水许可】。登记库县（》市，、区：）办理取《水许：可应报市水行—政主管？部门：登，记入库强化取—用水监控管理—建立取用《。水，实时监控系统—对，取用水总《量已达到或超过控】制指标的《地区暂停审》批建设项目》新增取？水；对取用水总【量接：。。近控制指标的地区】限制审批建设—项目新？增取水；对不—符合国？家产：业，政策：或者：列入国家产业—结构调整指导目录】中淘汰类的对产品用！。水定额或者工业【。用水重复利》用率：。等用水效率》指标达？不到国家和省规定标！准的对公共》供水管网能够满足用！水，需要却通过自备【。取水设施取用地下水！的以及？地下水已《严，重超采？。地区取用《地，下水的建设项目取】水申请不得批准【取水对未经水行政主！管部门批《准或未？按批准的《取水：地点、用水方式、】用水规模、取水用】。途进：行取用水《的由水行政主管【部门责令停止取【用水；取《用水户对取用水产生！的，影响未按要求采【取保护或补救—措施的由水行—。政主：管部门责令取用【水户：限期进行整改整改不！到位的？由水行？政主管部门执法机】构关停取用水限【期，采取：补救措施按中华人】民共和国《水法、湖南省实施】〈中华人民共和国】水法〉？办法有关法律—条款实行经济处【罚并吊销其取水【许，。可，证 —    （七）严】格水资源有偿使用】按照：有利：于，水资源节约和保护促！进水资源优》化配置的原则制定出！台实施办法开—征采矿？水资源费严格按【湖，南省水资源》费地下水的征收标准！进行征收严格—按照规定的》征收范围、对象、标！。准和程序《。征收水资源费任【何单位和个人不【得擅自？减免、缓征或者停征！水资源费县（市、区！）原擅自出台的减】。免、：缓征或停《征政策必须限期清理！确保应收尽》收水资源费》主要用于水资源的】节约、保护和—管理任何单位和部】门不得？平调、截留或—者，挪，作他用 】  ：  ：（八）严格地—下水管理和》保护实行地下水【取用水总量控制【和水：位控制建《立全市地下水动态监！测体：系市水行政主管部】。门制定全市地—下，水禁采和限采范围并！报，市人民政《府批：准公：布在：地下水超采区禁止】农业：、工业建设》项目和服务业—新增取用地下水【并，逐步：削减超采量实现地下！。水采补？平衡深层承压地下水！原则上只能作为【应急和战略储备水】源依法规范》机井建设审批管理】限期关闭在》城，市公共供水管网覆】盖范：围，内的自备水井—抓紧编制并实—施地下？水，利，用与保护《规划以及采空区和地！面沉降区地下水【估算和抽排方—案开展对地下矿【业开采部门地下水】开采区？水资源保护对采空区！应监督开采部门进行！。地下水回灌维护地下！水合理水位防—治水土污染、水源枯！竭和地面沉降强【化地下水源》地保护防治》地下水？污染 ？   —  （？。九）：。强化水？资源统？。一调度加强河—。。流最小流量控—制管：理,市、县两级水行！政主管？部门要依《法制：订和：完善本行《政区：域内的？水资源调《度方案、应》急调度预案和调度】计划对水资源实行统！一调度实行》水资源调度行政首】长负责制建立水资】源，。调度工作机构和【协商机制重点—推进：资水：、涟水、孙水等【流域的水资源统一】调，度强：化应急调度工作区域！水资源？调度应？当服从流域水—资源：统一：调度水力发电、供】水、：航运等调度应当服】从流域水资源统一调！度水资？源调度方《案、应急调》度预案？。。和调度计划一经核准！地，方人民政府和部【门等：必须：服从 》 《    》 三、加强用水效率！控制红线管》理全：面推进？节水型？社会建设  ！  ： （十）推》进节水？型社会建设各级人民！政府：要，切实履行责任把节约！用水贯穿于经济【社会：发展和？群众生活生产全过程！建立健全有利于【节约用水的体—制机制稳步推进水】价改革各项》引水、调水、—取水、供用》水工程？建设必须首先—考虑：节水要？求全面推进》节，水型社会建设加快】编制节水型社会建设！规划深？入开展节水型示范】载体创建加强节【水型社会创建工【作的指导和检—查力争到2020年！全市基本《实现节水型社会建】设目标  ！   （十一）【加强用水定额管理】对，纳入取水许》。可管理的单位和其他！。用水：大户作为用水单位】重点监督《名录：把用水定额》作为编制用水计划】的重要依据实—。行年：。度计划用水管理建立！超计划、超定额【累，进加价制对火—核电、钢铁、—化工、食《品等高耗水》工业和洗浴、洗车等！高耗水服务业用水定！额积：极，。推行强制性用—水标准？严格执行建》设项目节水设施与】主体工程同时设【计，、同时施工、—同时投产“》。三同时？”制度对违反“【三同：。时”制度的由—县级以上人民—政府有关部》门或流域《管理机构责》令停：止取用水并限期【整改新建《、改建、扩》。建项目应当制—订节水措施方案【对涉及？。饮用水源《地、重点水污—染防治区和》用，水基数较大的—项目经水行政主管】部门：会同：有，关部门组织评估【后作为办理建设【。项目规划、》审批、？设计、施工等手【。续的依据水》。行政主管部门负责】节水设施“》三同时”的监督实施！和竣工验收建立【重点用水户监控制度！制定监督管》理办法？强化对用水过程的监！控管理组《织开展用水户—。等级：评比出台相关激励】。政策鼓励《。用水：户提高节水水平建立！定期水平《衡测：。试制度？重点用水户每2年】开展1次《其他用水户》每4年开展1次 】   —  （十二》）加快推进节水【技术改造《积极推行节水—强制性标准》逐步实行用》水产品用水效—率标识管理禁止生】产和销售不符合【。节水强制性标—准的产品加强—灌区节水改造大力发！展高效节水灌溉【技术建立节水—农业示范《区和水利示范—园，区完善用水计量设】施组织开展工业园区！和企业取排水—规范化整治推—广园区串《。联用水和企业中水】回用、废污》水“零？。排放”等节》水技术积极开展【城市生活和》服，务，业节水限期淘汰公】共建筑中不符合节】水标：。准的用水设施及产品！大力推广节》水型生活用水—器，具强：化供水企业管—网维护改造降低管网！漏损率和供水—产销：差率限期《达到国家《要求鼓？励并积极发展污水处！理回：用、：雨水等非常规水【源开发利用 】。     ！四、：加强水？功能区限制纳污红】线管理严格控制入河！湖，排污总量 》 ？。     》（十三）严》格水功能区》。监督管理水功能区布！局要服？从和服务《于所在区域的—主体功能定位—符，合主体功能区的【发展方向《和开发原则全市各级！水行政主管》部门要按《照水功能区》。管理要求从严核定水！域纳污能力在“【十二五”期间—向同级环境》保护：行政主管《部门提？出水功能区限制纳】污总量意见各级人民！。政府要把限制—排，污总量作为》水污染防《治和污染减》排工作的重要措施根！据规定的目标—要求制定《。逐年削减任务严【格控制入《河湖污染《物总量对排污量超出！水功能区限》制排污总量》的地区不得审—批新增取水》。和入河湖排》污口建立水功能区水！质达标和纳污—总量控制评价体系制！定出：台水功能区管理办】法加：强水功能区动态监】测和科学管理—全面强化水》功能：区，管理：加强：。入河湖？排污口监督管理【建立入河湖》。排污口实时监—控，系统严格入》河湖排？污，口设置？审批制度在江河、】湖库新建、改—建或扩大《排污口应当经过【有，管辖权的水行政主管！部门或流域管—理机构审批同意入】河湖：排污：口的设置审批应作为！环境保？护行政主管部—门建设项目环评报告！批复的前置条件【切实：加强水污染防—控加：。强，工业污染源控制加大！主要污染物》减，排力度提《高城市污水》处理率改善水环【。境质量防治》江河湖库富营养化】水文部门应加强当】。对水功能区及—县市断面水》质状况进行》监测并定《期，发布水质状况简【报， 》    （》十四）加强饮—用水：水源保护各县（市、！区）水行政主管部门！。要完善饮用水水源地！。核准和安全评—估制度？核定重要《饮用水水源》地名录？并由：。同级人民《政府：适时公布和》。更，新市、？县人民政府要依法划！定，。城乡饮？用水：源保：护区开展重要饮用】。水水源地安》全保障达标》建设加快《编制和实施》市、县两级城—市饮用水《源地安全保》障规划禁止在饮【用水水源保》护区：内设置？排污口已设置—的排污口由县—级以上？地，方人民？政府责？令限期拆除强化【饮用水水《源应急管理》市，、，县两级完善饮—用水水源地突发【事件应急预案建立备！用水：源加强水土流—失治理防《治，面源污染禁止—破坏水源涵养林【建立和完善水源地】水，质水量监测体系定期！公，布水源地监测情【。况推进农村饮用水源！地保护和建设—要切实加强农村【饮用水源保》护区的保护和建【设严格落实相关【管理：措施 【    （》十五）开展水—生态系统保》护与修复开发利用水！资源应维持河—流合理流量和湖泊、！水库以及《地下水的合理水位】充分：考虑基本生态用水需！求维护？河湖健康生态加强重！要生态保护区、【水源涵养区》、江河源《头区和湿地的保护】。开展内源污》染整治推进生态脆弱！河流和地《区水生态修》复研究建《立生态用水及河【流生：态评价指《标体系？定期组织《。开展重要江河—。湖库健康《评估建立《健全水？生态补偿机制编制并！实施涟水《、孙水、测》。水、资水主》要一级支《流等主要河流—生态：系统保护与修复规划！开展水生态保护和】。修复试点 【     】 五、？保障措？施 ：     （十！六）建立水》资源：管理责任和考核【制度要将水资源开】发、：。利用、节约和保护的！主要指？标纳入地方》经济社？会发展综合》评价体？系实：行水：资源管理行》政首长负责制县级以！上地方人民》政府主要负责人【对，本行政区域水资源】管理和保护工作负】总责市人《。民政府？对，各县市区水》资源管理“》三条红线控制—”中的“四》项指标”落实—情况进行考核市水行！。政主管部门会同【有关部门具体组【织实施考核》结果：交由干部主管—部门作为县》（市、区）人民【政府相？关领导干部》和相关企业负责【。人，。综合考核评价的重】要依据娄底市—水资源管理委—员会各成员》单位要按照实行【最严：格水资源管理—制度：的目标任《。。务，要求和职《责分工切实增—强责任感各司—其职密切配》合通：力协作形成合力【共同做好最严格水】资源管？理制度的实》施工作县（》市、区）人》民政府要切实将【水资：源管理？。工作纳入重要议事日！程逐年确定年度【目标：和，任务报市《级水行政主管部门】备案：具体：考核办法由市水行】政主管部门会同有关！部，门制订报市人民【政府批准《后实施？    】 （十？七）建立水资—源实时监《。控，体系加快编制全市水！资，源管理系统规划开】展对取？用水、入河湖排污口！、，水功能区、行政【交界控制断》面、重？要，江河湖库水资源控制！断面：和地下水《的，水质水量监测—监控设施《建，设推进覆盖全市水资！源管理系统》的建：设，建立市？、县水资源监控【管理平台加》快，。应急机动《监测能力建设全面提！高水资源监控—、，预警和管理能力及】时掌：握、：实，时，监控水资源的量【和质等信息监测核定！数据作为考核县（市！、区：）用水？总，量和水污染防治【实施情况的依据 ！     【。（十八）完善水资源！管理体？制加：快推进水资源—管理体制《改革：全面实行城乡涉【水行政事务一体化管！理对水源、供水【、用水、排水污水处！理回用等水资—源各个？环节：实，施统一管理对城乡供！水、水资源综—合利用、水环境治】理和防洪排涝等实】行，统筹规？划、协调实施—实现对水资源的统一！规划：。、统一配置、统一】调度和统《一，保护促进水资源【可持：续，利用加快《推进涟？。水流域管理》构建：以流域为单元—、以：市水：行政：主管部门为依托、以！水，资源管？理为核心《的，涟水流域《管理体制《机制逐步推进—资水流域管理强【化水资？源管理队伍建—设明确？县（市、区）水资】源和节水管理机构】充分发？挥乡镇？水利（务）站功能作！用，经费：纳入财政预算建立】完善水功能区划机制！、，。水功能区监督—管理机制、》饮用水水源》保护：机制、？水资源安全协—作机制将水功能区作！为水：资源开发《、利用和保》护的依据经济—社，会发：展、产？业结构布《。局、水污染》防治、城《市建设中相关涉【水行为？要与水功《能区划相协调—满足水功能区划要】求 》    《 （十九）完—善水：资源管？理投入机制》各级人民政府要拓宽！投资渠道《建立：长效、稳定的水资】。源管理投入机—制加大公共财政的投！入保障水资源—节约：。。、保护和管理工作】。经，费对水资源实时【监测：监控设施建设、【水，资源管理系统建设、！节水技术《。改造与载体建—设、水？资，源保护、水生态【系统保护与修—复、地下水超采区治！理等给予重点—支持   ！  （二十）健全】政策法规和社—会监督机《制加快出台娄—底市水资源管—理办法推《。进水资？源论证？制，度、取水许可—制度、水资》源有偿？使用制？度等的配《套制度建设完善【水资源配置》、节约？、保护和《管，理等方？面的制度广泛深【入开展基本》水情宣？传教育将水资源节】约与保护教》育纳：入，。。国民素质《教育和中小学教【育课：程体系强化社会【舆论监？督进一？步增强全社》会水：忧患意识《和水资源节约—保护意识形成节【约用水、合理用水】的良好？。风尚：大力推进水资源管】理科学决策和—民主决？策完善公众参与机】制采取多《种方：式听取？各方面意《见进一步提》高决策透明》度，对，在，水资源节约、保【护，和管：理中取得显著成绩】的单位？和个人？给予表彰奖励— 二○一二年十！一月十？二日 《