： 娄底—。市人民政府关—。。于实行最《严，格水资？源，管理制度《的，实施意见 》。 娄政发〔2】012〕15号【 登记号 LDC！R20120—0030 有效期！间2012年11月！15日2017年1！1，月15日《     为认】真贯彻落《实国务院关于实行最！严格：。水，资源管理制度的意】见（国发〔2—012〕3号）进一！步强化我市水资源管！理，工作应对我市近年不！断呈现的水资—源问题提《高我市水资源—利用效率和》水环境？承载能力《保障水资源持—续利：。用加快推进实行最】严格水？资源管理制度—提，出如下？意见 》    【 一？、总体要求 ！  ：   （一）—指，导，思想：深入：贯，彻落实科学发展【观按照？国发〔2012〕3！号文件的要》求紧紧围《绕“四化《两型：”建设？大，局，把实行？最严格？。水资源管理》制度作为《加快：转变经济发展方式】的战略举《。措，以水：。资源配置、节约【和保护为重点—。强化用？水需求和用水过程管！理通过健全制度【、落实责任》、提高能力、强化】监管严格《控制：用水总量《全面提高《用水效率严》。格控制入河湖排【污总量加快节水【型社会建设》促进水？资，源可持？。续，利，用和经济《发展：方式转？变保障经济社会【长期平？稳较：快发展 【 ，。    （二）基】本原则坚持以—人为本着力解—决人：民群众最《关，心最直接《最现实的水》资源问题保障饮【水安：全、供水安全—。和生态安全；坚持】人水和谐尊重—。自然规？律和经济社》会，发展规律处理好水】资源开发利用—和保护的关系以水定！发展量水而行因水制！宜；坚持统筹兼顾协！调好生活、》生产和生《态用水协调好—流，域和区域、》城市和农村、地表和！地下：以及流域上》下游、左右岸、【。干支流？的关系；坚》持改革创新建立和】完善水？资源管理《体制：和机制改《进管理方式和方法】；坚持因地制—宜实行分类》指导注重制度实【施的可行性》和，有效性 》   》  （？三）主？要目标 【 ，    确立水资】源开发利用》控，制红线到2030】年全市用水总—量，控制在23亿立【方米以内；确立用】。水效率控制红线到2！030年用》水效率接近》世界先进水平万【元工业增加值用水】。量（以20》。0，。0，年不变价计下同）降！低到60《立方米以下农田【灌溉水？有效利用《系数：提高到0．6以上；！确立水？功，能区限制纳》污，红线到203—0年主要污》染物入河《湖总量控制在水功】能区纳污能》力，范围之内水功能【区，水质：达标率达到9—5％ ？ ？     为实现上！述，目标, 到2015！。年全市用水总—量，力争控制在19亿立！方米以内《；万：元工业？增加值用水量—比，2010《年下降30％以【上下降到140立】方米以？下农田灌《溉，水有效？利用系数提高到【0．53《以上；水功能区【水质达标率提高到】。60：。％以上饮《用水水源《地安全？保障程度提高到20！20年全市用水【总量力争《控制在21》。亿立方米以内；【万元：工业增加《值，用水量？下降：到，。100立方米以下农！业灌溉？水有效利用系数提】高到：0．55《以上；水功能区【水质达？标率提？高到80％以上【。饮用：水水源地安全—保障程度全面提高城！镇供：水水：源地水质全面达标 ！ 【     二—、加强水资源—开发利用控》制，红线：管理严格实》行，用水总量控》制 《。     —（四）严格规划管理！和水：资源论证开发利用】水，资源应当符》合主体？功能区的要求充【分发挥规划》引，。领作用按照》流域和区域统一【。制定水资源综合利用！规划：及相关专业规划【充分：发挥水资源的多种功！。能和综合效》益各专业规划要服从！综合利用规》划建立较《为完备的水资源【规划体系规范—各种水事行为—加强水资源综合规】划与国民经济—和社会发展规划【以及土地利用总【体规划、城市总【体规划、环境保护规！划等相关规划的【协调兼顾各地区【、各行业《的需要建《设水：工，。程必须符合》流域综合《规划和防洪规—划由有关水行政主】管部门按照管理【。权限进行审查并签】署意见加《强，。相关规划和项目【建设布局水资源论】证工作国民经—济和社？会发展规《划以及城市总—体规划？的编制、重大建设】。项目的布《局应当与当地水资源！条件和防洪》。要求相适应实行规】划水资？源论：证制度严格执—。行建：设项目水资》源论证制度对未【依法完成水》。资源论证工作的建】设项目市县》。两级：发展改革部门及【行业主管部门不【予批准建设单位【不得擅自开工建【设，和投产使用对—违反规定的一—律责令停止 ！     （五）】加，强区域取用水—总量：控，。制按照省人民—政，府分配的用水总【量，。制定资？水流域、涟水流域】的水量分《配方案建《立全市行《政区域取用水总量】控制：指标体系并根—据经济？社会：发展适时进行调整】确定县（市、区【）行政区域用水总】量控制指《标和年？度控制目标各—。县（市？、区）根据下—达的区域取用水【总量控制指标和年】度用水总《量控制目标制定各】取水户的年》度，用水计划严格取水户！用水计划管理加【强，对重要河《流，断面和？水库水？位、流量监控管【理建立行《政区域取用水—总量控制《体系建？立健：全水：权制度在流域内探索！开展取水权有偿取得！。和转让？试点积极运用市【。场机制优《化水资源配置 【    【 （六）严格执【行取水许《可制度规范》取水许可管理严格】。新增取？水审：批建立全市取水许可！。登记库县（市、区）！办理：取水许可《。。应，报，市水行政主管部门】登记入库《强化取用水监控管理！建立取？用水实时监控系【统对取用水总量已达！到或超？过控制指标的地区】。暂停审批建设项【目新增取水；对取】用水总量接近控【制，指，标的地区《限制审批建设项【目，。新增取？。水；对不符》合国家产业》政策或？者列入国《家产：业结构调整指导【目录中？淘汰类？的对产品用水定额或！者工业用水重复利】用率等用水效率指】标达不到国家和省】规定标准的对公共供！水，管网能够满足用水】需要却通过》自备取水《设施取用《。地下水的以及地下】。水已严重超采地【区取用地下水的【建设项？目取水申请》不得批准《取水对未经水行【政主管部门批准或未！按批准的《取水地点、》用水：。方式、用水规—。模、取水用途—进行：取，用水的由水》。。行政主管部》门责令停止取用水；！取用水户对取用水】产，生的影响未按要求】采取保护或补救措施！的由水行政主管部】。门责：令取用水户限期进】行整：改整改不到位的【由水行政主管部门执！法机构关停》取用水限期采取补救！措施按中华人民共】和国水法、湖南【省实施〈中华人民共！和国水法〉办法有关！法律条款实行经【。济处罚并《吊销其取水许可证】 《     （—七）严格水资源【有偿：使用按照有利于水】资源节约《和保护促进水—资源优化《配置的原则制定出台！实施办法《开征采矿水资源费严！格按：湖，南省水资源费地下水！的征收标准进—行征收严《格按照规定》的征收范围、—对象、标准和—程序征收水资源【费任何单位和—个人：不得擅自减》。免，、，缓征或者停征水【资源费县（》市，、区）原擅自—出台：。。。的减免？、缓征或停》。征政策必须限期【。清理确保应》收尽收水资源—费主要用《于水资？源的节？。约、：保护和管理任何单】位和部门不得平调】、，截留或者挪》作他用？ ， ？     （八【）严：格地：。下水管理和保护【实，行地下水取用水【总量控制和水—位，控制：建立全？市，地下水动态监测体系！市，。水行政主管》。部门制？定全市地下水禁【采和限采范围—并，报，市，人民政府批准公布】在地：。下水超采区禁止农】业、：工业建设项目和服务！业新增？取用地下水并—逐步：削，减超采量实现—地下水？采补平衡深层承压】地，下水原则《上只能？作为应急和战—略储：备水源依法规范机】井建设审《批，。管，。。理限期关闭在城【市公共？。供，水管网覆盖》范围内的自》备水：井抓紧编制并—。实施地？下水利用与保护规】划以及采空区—和地：面沉降区《地下水估算和抽【排方案开展对地【下矿业开采部—。门地下水开采区水资！源保护？对采空区应监督开】采部：门进行地《下水回灌维》。护，地下水？合理：水位防治水土—污染、水源枯竭和地！面沉降强化地下水】。。源地保护防治地下】水污染 《  》  ： （九）《强化水资源统—一调度加强河—流最小流《量控制管理,市【、县两级水行政【主管部门要依法制】订和完善本行—政区域内的水—资源调？度方案、应急调度】。预案和调度计划【对水资源实》行统一调度实行水资！源调：度行政首长负责【制建：立水资源调》度工作机构和协商机！制重点推进》资，水、涟水《、，。孙水等流域的水资源！统，一调度强《化应急调度工作区】域水资源调度—应当服从《。流域：水资源统《一，调度水？力发电？、供水、航运等调】。度应当服从》流域水资源》统一调度水资源调度！方案、？应急调度预案和【调度计划一》经，核准地方人民政府】和部门等《必须服从 】   【  三？、加强用水》效率控制红线管理全！面推进节水型—社会建设 【  ：  ： （十）《推进节水《型社会建设各级【人民政府要》切实履？行责任把节约用【水贯穿于经济社会发！展和群众生活生产全！过程建立健全有【利于节约用水的体】制机：制稳步？推进水价改革—各项引水、调水、取！水、供用水工程建】设，必须首先考虑节水要！求全面？推进节水型》社会建设加快编制】节水型社会建—设规划深入开—展节水型示范载体】创，建加强节水型—社会创建工作—。的指导？和检查力争到20】。20年全市》基本实现节水—型社会建设目标 】。     】（十一）《加强用？水定额管理对纳入取！水许：可，管理的？单位和其他用水【大户作为用水单【位重：点监督名录》。把用：水定额作为编制用】水计划的《重要依据《实行年度计划用水管！理建立？超，计划、超《定额累进加价—制对火核电、钢铁】、化工、食》品等高耗水工—业和洗浴、洗车等高！耗水服务业用水【定额积极推行强【制性用水标准—。严格执行建设—项目节？水设施与主体—工程同时设》计、同时施》。工、同？时投产“三同时【。”，制度对违《反“三同《时”制度的由县级】以上人民政府有关】部门或流域》管理机构责》令停止取用水—并限期整《改，新建、改建、扩建】项目应当《制，订，节水措施《方案对涉《及饮用水《。源地、重点水污染】防治区和用水基【。数较大的《项目经水《行政主管部门会【同有关部门组织【。评估后作为办理建设！项目规划、审批、设！计、施工等》手续的依据水—行政主管部门负责】节，水设施“三同—时”的监督实施和竣！工验：收建立重点用水【。户监控制度制定【监督管理办法强化对！。。用水：过程的？监控管理组》织开展用水户等【级评比出台相—关激励政策》鼓励：用，。。。水户提高《。节水水平建立定期水！平衡测试制度—。重点用水户每—2，年开展1次其他用】水户每4年开—展1次 》 ，     （【十二）？加快推进节水技【术改造积极推行【节水：强制性标准逐步实行！用水产品用水效【率标识？管理禁止生产和【。销售不符合节水强】制性标准的产—品加强灌区节水【改，造大力发展高效节】。。水灌溉技术》建立节水农业示【范区和水利示范园】区完善用《水计量设施》组织开展工业园区】和企业取排水—规范化整治推—广园区串联用水和企！业中水回用》、废污水“零排【放”等节《水技术积极开—。展城市？生活和服务》业，节水限期淘汰—公共：建筑中不符合节水标！准的用水设施及产品！大力：推广节？水型生？活用水器具强化【供水企？业管网维护改造降低！管网漏损率和—供水产销《差率：限期达到国》家，要求鼓励并》积，极发展？污水处理回用、雨水！等非常规水源—开发利用 — ，  》 ，。  ？四、加？。强水功能区限制纳污！红，线管理严格控制入河！湖排污总《量，  —   （《十三）严格水—功，。能区：监督管理《水功能区布》局要服从和服务【于所：在区域的主体功能定！位符合主体功能区的！发展：方向和开发原—。则全市各级》水行政主管部门要】按照水功《能区管理要求从【严核定水《域纳污能力在“十】二五”期《间向同级《环境保护行政—主管部门提出水【功能区限制纳污总】量意见各级人民政府！要把限制排污总量作！为水污？染防治和污染减【排工：作的重要措施根据规！定，的目：标要求制定逐—。年削减任务》严格控制《入，。河湖污染《物，总量对排污量超出水！功能区限制排污总】量的地区不》得，审批新增取水和入】河湖排污口建—立水功？能区水质《达，标和纳污总量—控制：评价体系制定出台水！功能：区，。管理办法加强水功能！区动态？监，测和科？学管理全《面，强化水功能区管理加！。。强入河湖排污口监】督管理建立入河湖排！。污口实时监控系统严！。格入河湖《排污口？设置审批制度—在江河、湖库新建、！改建或扩大排—污口应当《经过有管辖》权，的水行政主》。管部：门或流域管理—机构审批同意入河】湖排污口的设—置审批应作》为环境保护行—政主：。管部门建《。设项目环评》。报告批复的前置条件！切实加强水污染【。防控加强工业污染源！控制加大主要污染物！减排力度提高城市】污水处理率》改善水？环境质量防治江河湖！库富营养化》水文部？门应加强《当对水功能区—及县市？断面水质状》况进行监测并定期发！布水质状况简—报 —    《（十四）加强饮用】水水源保护各县（】。。市、区）水行政【主管部？门要完？善饮用水《水源地？核准和安全评—估制度核定重要饮用！水水源地名录—并由同级人民政府适！时公布和《更新市、《县人民？政府要依法划定城乡！饮用水源保护区开展！重要饮用水水—源地安全保》障达标建设加快【编制和实施》市、：县，两级城市饮用—水源：地安全？保障规划禁止在饮用！水水：源，保护：区内设？置排污口已设置【的排污口由县—级以上地方人民【政府：责令限期拆除强化】饮用水水源应急【管理：市、县两级完—善饮用水水源—地突发事《件应：急预案建立备用【。水源加强水土流失治！理防治面《源污染禁止破坏水源！涵养：林建立和完善水源地！水质水量监测—。体系定期公布水源地！监，测情况推进农村【饮用水？源地保护和》建设要切实加强农村！饮用水？源保护区的》保护和建设严格落实！相关管理《措，施， ？    》 （十五）开展水】生态：系统保护与修复【开，发利用水《资，源应维持河流—。合理流量和湖泊、】水库：以及：地下水的《。合理水位充分考【虑基本生态用水需】求维护？河湖健康生态—加强重？要生态保护》区，、水源？涵养区、江河—源头区和湿地的保】护开展？内源污染整治—推进生态脆弱河流和！地区水？生态修复研究建【立生态用水及—河流：生态：评，价指标？体系定期《。组，织开：。展重要江《河湖库健《康评估？建立健全水生态补偿！机制：编制并实《施，。涟水、孙水、测水】、资水主要》一级支流等主—要河流生态》系统保护与修复【规划开展水生态保】护和修复试》点 ： ， ：  《   ？ 五、保障》措施 》     （十六】）建立水资源管理责！任和考？核制度要将水—资源开发、利用、节！。约，和保护的主要—指标纳入地方经【济社会发展综—合，评价体系实行—水资源管理行政首】长，负责制县级以上地】方人民政《府主要？负责人对《本行：政区域水资》。源管理和保护工作】。。负总责市人》民政府对《各县市区水》资，源管理？“三条红线控制”】中的“四项指标【”落实情况进行考核！市水行政主》管部门会同有关部】门具体组织》实施考核《结果交由干》部主管部门》作为县（《。市、区）人民政府相！关领：导干部和相关企业】。负责人综《。合考核评价的重要依！据娄底？市水资？源管理委员会各【成员单位要按照实】。。行最严格水资源管理！制度的目标》。任务要求和职责分】工切：实，增强责任感》各司其职《。密切：配合通力协作形成】合力共同做好最严格！水资：源，。管理制度的》实施工作《县（市、区）人民】政府要切实将水【资源管理工作纳入重！要议：事日程逐年确—定年度目标和任【务报市级水行政主管！。部门备案具体—考核办法《由市水行政》主，管部门会同有关【部门制订报市—人民政府批准后实施！   【  （十七）建立】水资源实时》监控：体系加快编》制全市水资》源管：理系统规《划开展对取用水、入！河湖排污口》、水功能区、行政交！界控制断面、重要江！河湖库水资源控制断！面，和，地下水的水质水量监！测监控设施建设推进！覆盖全市水资源管】理系统的建设建立市！、县水资源监控管】理，。平台加快应急机【动监测？能力建设全面提高】。水资源监控、预【警和管理能力—及时掌握、实—。时监：控水：资源的量和质—等信息监测核定数据！作，为考核？县（市、区》）用水总量和水【污染防治实施情况的！依据  】   （十》八）完？善水资源管理体制加！快推进水资源管【理体制改革全面【实行城乡涉水行【政事务一体化管理对！水源、供水、用水、！排水污水《处理回用《等水资源各个—环节实？施统一管理对城乡】供水、水资源综【合利用、水环境【治理和防洪排—。涝等：实行统筹《规划、协调》实施实现对水资【源的统一规划—、统一配置、统【一调度和统一保护促！进水：资源可持续利—用加快？。推进涟水流域管理构！建以流域为单元、】以市水？行，政主管部门为依托】。、以：水资源管理为核心】。。的涟水流域》。管，理体制机制逐步推】进，资水：流域管理《强化水资源管理队伍！建设明确《县（市、区）水资】源，和节水管理》机构充？分发挥？乡镇：水利（务《。）站功能作用经费纳！入财政预算》。建立完善《水，功能区划《机制、水功能区监督！管理机制、饮用水水！源保护机制、—水，资源安全《协作机制将》水功能区作为水【资源开发、》利用和保护的依据经！济社会发展》、产业结构布局、水！污染防治、城—市建设中《相关涉水《行为要与水功能区划！相协调满《足水功能区》划要求 》 ？  ：  （十《九）完善水资源管】理投入机《制各级人《。民政府要拓宽投资渠！道建立长《。效、：稳定：。的水资源管理—投入机制《加大公共财》政的：投入保障水资源节】约、保护和》。管理工作经费对水资！源实时监《测监控设施建设【、水资？源，管理系统建设、节水！技术改？造与载体建设—、水资源保护、水】。生，态系统保护》与修复、地下水超采！区治理等给》予，重点支持 】。。     》（，二，十）健全政》策，法规和社会监—督机：制加快出台娄底【市水资源管》理办法？推进：水资源论证制度、】取，。水许可制度、水资】源有偿使《用制度等的》配套制度建设完善水！资源配置、》。节约、保护和—管理等方《。面的制？。度广泛？深入开展基本水情】宣传教育将水资【源节：约与保护《教育纳入《国民素质教》育和中小学》教，育课：程体系？强化社会舆论监督进！一步增强《全社会？。水，忧患意识《和水资源《。节约保护《意识形成节约用水、！合理用水的良好风】。尚大力推进水—资源管理科》。学决：策和民？。主决策？完，善，公众参与机制采【取多种方《式听取各方面意【见进一步提高决策】透明度对《在水资源《。节约、保护和管理】中取得显著成—绩的：。单位和个人给予【表彰奖励 》 二○一》。二年十一月十—二日 《