娄底市！人民政府关于实【行最严格水资源管】理制度的实》施意见 《 娄政发〔20！12〕15号— ， ，登记号 LDCR】2012000【30 有效期间】2012年11月1！5，日20？17：年11月15日【    》 为认真《贯，彻落实国务》院关于实《行最：严格水资源管理制度！的，意见（国发〔201！2〕3号）进一【步强：化我市水《资源管理工作应对】我市近？年不断呈现的水资】源问题提高我—市水资源利》用效率和《水环境承《载能力保障水资【。源持续利用加快【推进实？行最严格水资源管】理制度提出》。如下意见 】。  《   《一、总体要求 【 ，   》  ：（一）指导思想【。深，入贯彻落实科学发展！观按照国《发〔20《12〕3号文件的】要求紧？紧围绕“四》化两：型”建设《大局把实行最—严格：水资源管《理制度作为加快转】变经：济发展方《式的战略举措以【水资源配置、节约和！保护为重《点强化用水需—求和用水过程管理】。通过健？全制度、落实责任、！提高能力《、强化？监管严格控制用水总！量全面提高用水【效率严格控》。制，入河湖排污总量加快！节水型社会》建设促进水资—源可持续利用和【经济发展方》式转变保障》。经济社会长期平稳较！快发展  ！   （二）—基本：原，则坚持以《人为本着力解决人民！群众最关心最直【接最现实《的，水，。资源问题保障饮水安！全，。、供水安全》和生态安全；坚持人！。水和谐尊重自然规】律和经济社会发展规！律处理好水资源开发！。利用和保护的关系以！水定发展量》。水，而行：因水制宜；坚持【统筹兼顾协调好【生活、生产和生态】用，水协调好流域和【区域、城市和农村】、地表和地下—。以及流域上》。下游、左右岸—、干支流的关系；】坚持改革创新建立和！。完善水资源管理【体制和机制改进管理！方式和方法；坚【持因地制宜实—行分类指《。导注重制度实施的可！行性和有效性 】     （三！）主要目标 —    【 确立水资源—开发利用控制—。红线到2030年】全市用水总量控制在！。23：亿立方米以内；确立！用，水，效率控制红线到20！30年用水效—。率接近世《界先：进水：平，万元工业《增加值用水》量（以？2，000年不变价计】下同）降低到60立！方，米，以下：农田灌溉水有效利用！系数提高到》。0．：6以上；确立水功】能区限制纳污红线】到，203？。0年：主要污染物入—河，湖总量控制在—水功能区纳污能力范！围之内水《功能区水质达标率】达到95％ 【     为】实现上述目标, 】到2：015年全市—用水：总量：力争控制在19【亿立方米以内；万】元工业增《加值用？水量比？2010年》下降30％以上【下降到140—立方米以下农田灌】溉水有效利用—系数提高到0．【5，3以上；水功—能区水质达标率提高！到60％以上饮用】水水源？地，安全保障《程度提高到20【20年？全市用水总量力争控！制在21亿立—方米以内；万元工业！增加值用水量下降】到100立方—米以下农业灌溉水有！效利：用，系，数提高？到0．55以上；水！功能区水质》达标率提高到—80：％以：上饮用？水水源地《安全保障《程度全面提高城镇】供水水源地水质全】面达：标 》   【  二、《加强水资源开发利】用控制红线管理【严格实行用水总【量控制  ！   （四）严格】规划管理和》水资源论证开—发利用水资源应【当符合主体功能区的！要求充分发挥规划】引领：作，用按照流域和区域】统一制定水》资源综合利用规【划及相？关专：业规划充分发—挥水资源的》多种功能《和综合效益各专【业规：划要服从《综合利？用规划建立较—为完备的《水资源规划体系规】范各种水事行为【加强水资源综—合规划与国民经济】。和社会？发展规划以及土地利！用总体规划》、城市总体规划、环！境保护规划等相关】规，划的协？调兼：顾各地区、各—行业的需要建设【水，工程必须符合—流域综合规划和防】洪规划由有关水行政！主，管部门按照》管理权限进行审查并！签署意见加强—相关规划《和项目建设》布局水资源论—。证工：作国民经济和—社会发展规划—以及城？市总体？规划：的编制、《重大建设项目—的布局应当与当地水！资，。源条件和防洪要求】相适应实行规划水】资，源论证？制度严格执》行建设项目水资源论！证，制度对未依法完成水！资源论证《工作的建设项目市】县两级发展改革【部门及行业主—管部门不予批—准建设单位不—得擅自？开工建设和》投产使用对违反规定！的一律责令停止 ！。 ，  ？   （《五）加？强区域取用水总【量控制按照省人民】政府分？配的用水《总量制定资水流域】。、涟水流域的水量】分配方案建立全市行！政区域取用水总【量控制指标体系并根！据经济社会》发展适时进行调整确！。定县（市、区）行政！区，域用水？总量控制指标和【年度控？制目标各县》（，市，、区）根《。。据下达的区域取【用水总量控制指标和！年度用水总量控【制目标制《定各取水户的年【度用水计划严格取水！。户用水计划管—理加强？对重要河流》断面和水《库水位、流》量监：控管理建《立行政？区域取用水总量控制！体系建立健全—水权制度在流域内探！。索开展取水权—。有偿取得和转—让试点？积极运用市》场机制优化水资源】配置 —  ：   （六）严格】执行取水许可制度】规范：取，水许：可管理严格新增【取水：审批建立全市取【水许可登记库县（】市、区？）办理？取水：许可应报市水行政】主管部门登记入库强！化取用水监控管理】建立取用水实—时监控系统》对取用水总》量已达到或超—。过控制？指标的地区暂停审批！建设项目新增—取水；对取》用水：总量接近《控制指标《。。的地区限制审—批，建设项目新增—。取水；对不符—合国：家产业政策或者列】。入国家产《业，结构调整指导目【。录中淘汰类的—对产品用水》定额或者工业—用水：重复利用率等用【水，效率指标达不—到，国家和省规定标准的！对公共供水管网【能够满足用水需要却！通，过自备取水设—施取用地下水的以】及地下水已严重超】采地：区取用地下水的【建设项目取水申请不！得批准取水对未经】水行政？主管：部门批准或未按【批，准，的取水地点、用【水，方，式、用水规模、【。取水用途进》行，取用水的《由水行政主管部门责！。令停止取用水；【取用水户《。对取用？水产生的《影响：未按要求采取保【护或补救措施的由】。水行政主管部门责】令取：用水户限《期进行整《改整改不到位的由】水行政？主管部门执法—机构关？停取用水《限期采？取补救？措施按中华人民【共和国水法、湖南】省实施？〈中华人《民共和国《水法〉办法有—。关法律条款实行经济！处，罚并吊销《其取水许可证— 》  ：  （七）》。严格水资《源，有偿使？用按照有《利于水资源》节约和保护促—进水资源《优化配置的原—则制：定出台实施办法开】征采矿？水资源费严格—按湖南？省水资源《费地下水《的征：收标准进行征—收，严格按照规》定的：征收范围、对象、】。标准和程序》征收水资源费任何】单位和个人不得擅】自减：免、缓征或者停征】水资源费县（市【、区）原擅自—出台：的减免、缓征或【停，征政策必须限期清】理确保应收尽收【水资源费主要用于】水资源的《。节约、保护和管理任！何单位和部门不【得平调、截留—或者挪？作他：。用 》 ，    （八）严格！地下水管理和保【护实行地《下水取用水总—量控：制和水位控制建立全！市地下水《动态监测体系市【水行政？主，管部门制《定全市地下水—禁采和限《采范围并报市—人民政？府批准公布在地下】水超采区禁止农【。。业，、工：业建设项目和服【务业新增取》用地下水并》。逐，步削减超采量—实现地？下水采补平衡深层】承压地下水原则上只！能作为应急和—战略储备水源依法规！范机井建设审批管理！限期关闭在城市【公共供水管网覆盖范！围内的自《备水井？。抓紧编制《并实：施地：下水利？用与保护规》划以及采空》区和地面《沉降区地下水估【算和抽排方》案开展？对地下矿《业开采部门地下水】开采区水资源—保，。护对采空《区应监督开采部门进！行地：下，水回灌维护地下水合！理水位防治水—。土污染？。、水源枯竭和地面】沉降强化《地下水源《地保护防《治地下水污染 【    【 （九）强化水【资源统一调度加强】河流最小《流量控制管理,【市、县两级》水行政主管部门【要依法制订和完善本！行政区域内的水资】源，。调，度方：案、应急调度—预案：和调度计划对水资】源实行统一调度实行！水资：源调度行政》首长负责制建立水】资源调度工》作机构和协商机【制重点推进资—水、涟？水、孙？水等流？域的水资《源统一调度强化应急！调度：工作区域水》资，。源调度应当服从流域！。水资源统一调度【水力发电、供—水、航运等调—度应当？服从流域水资源统一！调度水资源调—度方案？、应急调度》预，。案，和调度计划一经核】准地方？人民政？。府，和部门等必须服从】 ，  ！   三、》加，强用水效率控制红线！。管理全面《推，进节水？型，社会建设 】    （十—）推：。进节水型社会建设各！级，人民：政府要切实履行责】任把节约用》水贯：穿于经济社》会发展？和群众生活生产全过！程建立健全》。有利于节约用—水的体制机制—稳，步推进水价》改革各项引水、调水！。、取水、供用水工】。程建设必须首—。。先考虑？节水要求全面推进】节水型社会建设【加快编制节水—型，社会：建设规划深》入开展节《水型示范《载体创建加强节水】型社会创建工作的】指导和检查力争到2！0，20年全市基—本，实现节水《型社会建《设目标  ！  ： （十一）加强【。。用，水定额？管理对？纳入取？水许可管理》的单位？和，其他用水大户作为用！水单位重点监—督名录把用水—。定额作为编制用水计！划的重要依据实行】年度计？划，用水管理建立超计划！。、超定？额累进加价制对火】核电、钢《铁，、化：工、食品等高耗【水工业和洗浴—。、洗车等高耗水服务！业用水定额积极推】行强制性用》水标准严《。格执行？建设：项目节水设施与主体！工程同？时设计、同时施【工、同时《投产“？三同时”制度对违】反“三同时”制【度的：由县：级以上人民》政，府有：关部门或流域管理机！构责：令停止取用水并限】期整改新建、改【建、扩？建项目应当》制订节水措施方案】对涉及饮用水源地、！重点水污染防治区和！用水基数较》大的项目经水行政】主管部门会同有关部！门组织评估》后作为办理建—设项：目规划、审》批、设计、》施工等手续》的依据水行》政主管部门》负责节？水设施“三同时【”的监督实施和竣工！验收建立《重点用水户监—控制度制定监督【管理办法强》化对：用水过程的》监控管理组织—开，展用水户等》。级评比出台》相关激励政策鼓【励用水户提高节【水，。水平：建立定期水平衡测】试制：度重点？用水户？每2年？开展1次《其他用水户每4年】开展1次 】     （—十二）加快》推，进节水技术改—造积极推行节水【强制性标准逐步实行！用水产品用》水效率标识管理禁止！生产：和销售？不符合？节，水强制性标准—的产品加强灌区节水！改造大力发》展高效节《水灌溉？技术建立《节水农？业示范区和水利示】。范园区完善用水计量！设施组织开》展工业园《区和企业《取排水？规范化整治推—广园区？串联用水和企业中水！回用、？废污水“零》。排放”等节水技术】积极开展城市生活】和服务业节水限期】淘汰公共建筑—中不符？合节水标准的用水设！施及产品《大力推广节水—型生活用水》器具强化供水—企业管网《维护改造《降低管网漏损率和】供水产销差率限期达！到国家要求》鼓励并积极发展污水！处理回用、雨—水等非常规水源开发！。利用 ！ ，。   四、加强】水功能区限制纳【。污红线管理严格【控，制入河？湖排：污，总量   ！  （十三）严格水！功能区监督管理【水功能？区布局？要服从和服务于【。所在区域的主体功能！。定位符？合主体功能区的发展！方向和开发原—则全：市各级？水行政主《。管部门要按照—水功能区管》理要求从严核定水】域纳污能力在“【十二五”期间向【。同级：环境保护行》政主管部门提出水】功能区限制纳污总】。量，意见各级人民—政府要把限制—排污总量作为水【污，染防治？和污染？减排工作的重—要措施根据》规定的目标要求【制定逐年削》减任务严格控—制入河湖污染物【总量对排污量超出】水功能区限制排【污总量的地区不得】审批新增取水—。和入河湖《排污口建立水功【能区水质《达标和？纳污总量控制评价体！系，制定出台水功—能区管理办》法加强水功》能区动态《监测和科学管理全面！强化水功能区—管，理加强入《河湖排污口》监督管理建立入【河湖排污口实时监控！系统：严格入河《湖排污口设》置审批制度在江【河、湖？库新建、改建或扩大！排污口应当经过【有管辖权的水行政主！管部门？或，流域管理机构审批同！。意入河湖排污口的设！置审批应作为环境保！护，行政主管部》门建设项目》环评报告《。批复的前置条—件切实加强水污染】防控加强工业—污染源控制》加，大主要污染》物减排力度提高城】市污水处理率改善】水环境质量防治【江河湖库富营养化】水文部门应》。。。加强当对水功能区】及县市断《面水质状《。况进：行，监测并定期发布水】质状况简报 — 《    （十—四）加强饮用水水源！保护各县（市—、区）水行》政主管部门》要完善饮用》水水源地核准和【。安全评估制度—。核定重要《。饮，用水水源地名—录并由同级人民政】府适时公《布，和更新市、》。。。县人民政府要依法】。划定城乡饮用水源】保护区开展重要饮用！。水水源地安》全保障达标建设【加快编制和》实施：市、：县两：级城市饮用水源地安！全保障规《划禁止在饮用水水源！保护区内设》置排污口已》。设置：的排污？口由县级以上地方人！民政府责令限期拆】除强化饮用水水源】。应急管理市、—县两级完善饮用水水！源地突发事件应【急预案建立备用水】源加强水土》流失治理防治—。面源污染禁》止破坏水源涵养林】建立和完善水—源地水？质水量监测体系定】期公布水源地监测情！况推进农村饮用【水源地保护》和建设要切》。。实加强农村》饮用水源《保护区的保护和【建，设，严格落实相关管【理措施 — ：    （十五）开！展，水生态？系统保护与修—。复，开发利用水资源应维！。持河：流合理流量和湖泊、！水库以？及地下水的合—理，水位充分考虑基本】生，态用水需求维—护河湖健《康生态？。加，强重要生态保—护区、水源涵养【区、江河《源头区和湿地的【保护开？展内源污染整治推】进生态？脆弱河流《和地：区水生态《修复研究建立生态】用水及河流生态评价！指，标体系？定期组织开展重【要江河湖库健康评估！建立：健，全水生态补》偿机：制编制并实施涟水、！孙水、测水、资水】主要一级支》流等主要河流—生，态系统？保护与修复规划开展！水生态保护和—修复：。试点 【     【五、保障措施 【   》  （十六）—建，立水资源管理—责任和考核》制度要？将，水资源开发、利用】、节约和《保护的主要指标【纳入地方经济社【。会发展？综合评价《体系实行水资源【管，理行：政首长负《责制县？级以上地方人民【政府主要负责人对】本，行政区域水资源【管，理和保护工作负总】责市人民政》。府对各县市区水资源！管理“三条红—线控：制”：中的“四项指标【。”落：实情况进行考—核市水行政主管【部门会同有》关部：门具体组织实—施考核结果交由【干部主？管部门？作为县（《市，、区）人民政府相】关领导干部》和相关企业负责人】综合考核评价的重】要，依据娄底市》水资源管理委员会各！成员单位要按—照实行最《。严格水资源管理制度！的目标？任务要求和职责分】。工切实增强责任【。感各司？其职：密切：配，合通力协《。作形成合力共同做好！。最严格水资源管理】。制度的实施》工作县（市、区）人！民政府要切实将【水资源管理》工作纳？入重要议《事日程逐年确定【年度目标和任—务报市？级水行？政主管部门备案【具，体考核办法由市【。水行：政主管部门会—同有：。关部门？制订报？市人民政府批准后】实施 《   》  （十七）—建立水资《源，实，时监控？体系加快编制—全市水资源管理【系统规划开》展对取用水、入【。。河湖排污口、水功能！。区、行政交界控制断！面、重要江河湖库水！资源控制断面—和地下水《的水质水量监—测，监控设施建设推【进覆盖全《市水资？源，管理系统的》建，设建立市、县水资源！监控管理平台加快】应急机动监测能【力建设全面提高水资！源监控、预警和【管理能力《及时：。掌握、实《。。时监：控水资？源的量和《质等信息监测核定数！据作为考核》县（市、区）用【水总量和水污染防治！实，施情况的依据—。 ：     【（十八？）完善？水资源管理体制加】快推进水资源管【理体制改革全—面实行城乡涉水【。行政事？务一体？化管理对水》源、供水、用水、排！水污水？处理回用等水资源】。各个环节实施—。统一管理对》城乡供水、水资源】综合利用、水环境】治理和防洪》排涝等实行统筹规】划、协调实施实现】对水资源《的，统一：规划：、，统一配置、统—一调度？和统一保护促进水资！源可持续利用加快】。推进涟水流域—管，理构建以《流域为单元》、以市水行政主管】部门为依托、以【水资源管理》为核心？的涟水流《域管理体制机制【逐步推进资水—流域管理强化—水资源？。管，理队伍建设》明，确县（市、区）水资！源和节水管理—机构充分发挥乡镇】水利：（务）站功能—作用经费纳入财政】预算建立《完善水功能区划机制！、水功能区监督【管理机制、》饮用水水《源保护机制、—水资源？安全协作机制将水功！能区作？为水资源开发、【利用和保护的依据】经济社会发展、【产业结构布局—、水污染防治—。、，城市建设中相关涉】水行为？要与水功能》区，。划，相协调满足水功【能区划要求 【 ，。     —（十九）完》善水资源《管理投？。入机制各级人民政】。府要：拓宽投资渠道建立长！效、稳定的水—资，源，。管理投入机制—。加大公共财政的投】入保障？水资源节约、保护】和管理工作》经费对？水资源实《时监测监控设施建】设，、水资源管理系统】建设、节水技术【改造与载《体建设、水资—源保护、《水生态系统保护【与修：复，、地下水超采区治理！等给予？重点支？持    ！ （二十）健全政】策法规和《社会监督机制加快出！台娄底市水资源【管理办法推进水资源！论证制度、取—水许可制《度、水资源有—偿使用制《度等的配套制度建设！完善水资源配—置、节？约、保护和管理等】方，面的：制度广泛深入开展】基本水情宣传教育】将水：资源节约与保护教】育纳入国民素—质教育和中小学【教育课？程体系强化社—会舆论监督进—一步增强全》社会：水忧患意识》和水资源《节约保护意识—形成节约《用水：、合理用水的良好】风尚大力推进—水资源管理科学【决策：和民主？决策完？善，公众参与机》制采取多种方—。式听：取各方面意见—进一步提高决策透】。明，度对在水资源节【约、保？护和管理中》取得显著《成绩：的单位和个人给【予表彰奖《励 二○一【二年：十一月十《二日 《