：。 娄底—市人民政府》关于实行《最严格水资源管理】制度的实施意见【 娄政发〔】201？2〕15号》 ：登记号 LD—CR2？。01200030】。 有效期》间2012》年1：1月15日201】7年11月15【日  《   为认真贯【。彻落实？国务院关于实行最】严格水资源管理制】度，的意见（《国发〔20》12〕3号）—进一步强《化我：市水资？。源管理工作应对【我市近年不断呈现的！水资源问题》提高我市水资源利用！效率和水环境承载能！力保障？水资：源持续利用加—快推进实行最严格水！。资源管理制度提【出如下意见 【   【  一、总体要】求 《     （【一）：。指导思想深入贯【彻，落实科学发展观【按照：国发〔201—2，〕3号文件的—要求紧紧围绕“四化！两型”建设》大局把实《行最严格水资源【管理制度作为加快转！变经济发展方式【的战略举《。措以水资源配置、节！约，。。和保护为重点—强化用？水需求和《用水过程《管理通过健全制度】、落实责任、提【。高能力、强化—监，。管严格？控制用水总量全面提！高用水效率严格控】制入河湖《排污总量《加快节水《型社：会建：设促进水《资源可？持续利？用和经？济发展方式转变保障！经济社会长期平稳】较快发展 【     （二）！。基本：原则：坚持以人为本—着力解决人民群【众最关心最直—接最现实《的水资源问题保【障饮水安全》、供水安全和生【态安全？；坚持人水和—谐尊重自然规律和经！济社会发展》规律处理好水—资源开发《利用和保护》的关系以水定发展量！水，而行因水《制宜；坚持统筹兼】顾协调好生》活、生？产和生态用水协调好！流域和区域、城市】和农村、地表和【地下以及流域上【下游、左右岸、【干支流的关系—；坚持？改革创？新建立和完》善水资源管理体【制和机制改进管理】方式和方法；坚【持因地制宜实行【分类指？导注重制《度实施？的可行性和有效【性 》。     （三）】主要目标 — ，    》 确：立水资源开发利用控！制红线到203【0年全市用水总量控！制在23亿立方【。米以内；确立用【水效：。率控制红线》到2030年用水】效率：接近世界先进水平】万元工业增加值用水！量（以2000年不！变价计下同）—降，低到：60立？方米以下农田灌【溉水有效利用系数提！。高到0．6以上【；确立水功能区限】。制，纳污红线到》2030《年主要污染物入河湖！总量控制在水功【能区纳污能力—范围之内水功—能区水质达标率达】到9：5％ 》     为【。实现上述目标,【 到201》5年全？市用水总量力争控】制在19《亿立方米以内；万】元，工业增加值用水量比！2，010年下》降30？％以上下降到1【40立方米以下农】田灌溉水有效利用系！数提高到0》．53？以上；？水功能区水质—达，标，率提高到60％以】上饮用水水源地安】全保障程度提—高到202》0年：全市用？水总：量力争控制在21】亿，立方米以《内；万元工业—增加值用《水，量下降到10—0立方米《以下农业灌溉水【。有效利用系数提高到！0．55《以上：；水功能区水—质达标率提高到80！％以上饮用水水源地！安全保障程》度，全面提高城镇—。供水水源地水质全】面，达标 ？ 》    — 二、加《强水资源开发—利，用控制红线管理严】格实行用水总量控】制  【   （四》。）严格规划管—理和水？资源论证开发利【用水资源应当符【合主体功能区的要求！充分发挥规划引领作！用按照流域和—区，域统一制《定水资源综合利【用规：划及相关《专，业规划充分发挥水】资源的多种》功能和综合效益各专！业规划要服从综合】。利用规？划建立较为完—备的：水资源？规划体系规范各【种水事行为加强【水资源综合规划与】国民经济和社会发展！规划以及土地利用总！体规划、城》市总体规划》、环境保护》规划等相关规划的协！调兼：顾各地？区、各行《业的需要建设—水工：程，必须：符合流域综合—规，。划和防洪规划由有关！水行政？主管部？。。门按照管理》权限进行审》查，并签：。署意见加强相关【规划和项《目建设布局水资源论！证工作国民经济【和社：会发展规划以—。及城市总体规划的】编制、重大建设项目！。的，布局应当与当—地水资源条件和防洪！要求相适应实行规】。。划水资源论证—制度：严格：执行建设项目水【资源论证制》度对未？依，法完成水资源—论证工？作的建设项目市县两！级发展？改革部门及行—业主管部门不予【批准建设《单位不得《擅自开工《建设：和投产使用》对，违反规定的一律责】令停止 《   —  （？五）加强区域—取，用水总量《控制按照省人民【政，府分配的用水总量制！定资：水流域、《涟水流域的》。。水量分配方案建立】全市：行政区域取用水总】量控制指标》体系并根《据经济？社会：发展适？时进行？调整：确定：县（市？。、区）行政》区域用水总》量控制指标和—年度控？制目标？各县（市、区）【根据：下达的区域取—。用水总量控制指标】和年度用水》总量控制目标—制，定各取水户的—年度用水计划严格取！水户用水计划管【理，加强对重要》河流断面和水库水】位、流量监》控管理建立行政【区域取用水》总，量控制体系》建立健全水权制【度，在流域内探索开【展取水权有》偿，取得：和，转让试？点积极运用市场机】制优化水《资源：配置 —  ：   （六）严格】执，行取水许可制度【规范取水许可管理】严格新？增取水审批建立全】市取水？许可登？记库县（市、区）办！理取：水许可应报市水【行政：主管部门登》记入：库强化取用水监【控管理建《立取用水实时监【控系：统对取用水总量已达！到或超过《控，制指标的地区—暂，停审批建设项目新增！取水；对取用—水总量接近》控制指标的地区【限制审批建设项【目，新增取水；对不【符合国家产业政【策或者列《入国家？产业结构《调整：指导目录《。中淘汰类的对产【品用水定《额或者工业用水【重复利用率等用【水效：率指标达不到国【家和省规定标准的】。对公：共供水管网》能够满足用水需要却！通过自？备取水设施取用地】。下，水的：以，。及，地下水已严重超采地！区取用地下水的建】设，项目取水申请不【。得批准取水》对，未，经水行政主》管部：门批准或未按批准的！。。取水地？点、用水《。方式、用水规模、】取水：用途进行取用—水的由水行政主管部！门责令停止取用水】；取：用水户对取用水产】生的影响《。未按要求采取保【护或补？救措：施的由水行政—主管部门责》令取：用水：户限期进《。行整改整《改，不到位的由》水行政主管部门【执法机构关停—取，。用水限期采取—补救措？施按中华人民共和】国水法？、湖南省《实施〈中华人民共和！。国水法〉《。办法有？关法律条款实行经济！处罚并吊销》其，取水许？可证 —     （七）严！格水资源有偿使【用按照有利于—水资：源节：约和保护促进水资】源优化配《置的原则制定出台实！。施办法开征采—矿水资源费严—格按湖南省水资源费！地下水的征收标准】进行征？收严格按《。照规定的征收—范围、对《象、标准和程序征】收水：资源费任何单位和个！。人，不得擅自减免—、缓征或者停征【水资源？费县（市、区）原】擅自出台的减—免、：缓征：或停征政策必—须限期？清理确保应收尽【收水资源费主要用】于，水资源的节约、保】。护和管？理任何单位和部门不！得平：调、：截留或者《挪作他用 【     —（八）严格地下【。水管：。理和保护实行—地下：水取用？。水总：量，控制和水位控—制建立全市地下水动！态监测体系》。市水行政《主管部门制定全市】地下水禁采和限采范！围并报市人民政府】批准公布在地下【水超采区禁止农业】。、工业？建设：项目和服务业新增取！用，地下水并逐步—。削减：超采量实现》地下水采补平—衡深层承压地下水原！则上只能《作为：应急和战略》储备水源依法规范】机井建设审批管【。理限期关闭在城市】公共供水管网覆盖范！围内的自备水井抓紧！编制并实施地下水】利用与保护规—。划以及采空区—和，地面：沉降：区地下水估算和抽排！方案开展对地下矿】。业开：采部门？地下水开采区水【资源保护对采空区应！监督开采部门—进行地？下水回灌维护地下】水合理？水位防治水土污染、！。水，源，枯竭和地面》沉降强化地》下，水源：地保护防治地—。下，水污染 【     （九）】强，化水资源统一调度】加强河流最小流【量控制管理,市、县！两级水？行政：主管部门要》依法制订和完善【本行政区域内的水】资源调？。度方案？、应急调《度预案？和调度计划对—水资源实行统一【调度实？行水资源调度行政】首长负责《制建立水资源调度工！作机构和协商—机制重点推进资水】、涟水、孙水等流域！的水资源统一调【度强化应急调度【。工作区域《水资源调度》应当服从流域水资源！统一调度水力—发电：、供水、航运等调】度，应当：服，从流域水资》源统一调度水资源调！。度方：案，、应：急调度预案》。和调度计划一—。经核准地方人民【政，府和：部门等必须》服从 《 ？ ，    — 三、加强用水【效，率控：制红线管理全面推】进节水型社会建设 ！ ：  ：   （十）推【。进节水型社会建【设各：级，人民：政府：要，切实：。履行责任把节约用】水贯：穿于经济社会—发展和？群众生活生产全【过，程建立健全有利【于节：约用水的体制—机制稳步推进水价改！革各项引水、调水、！取水：。、供用水工》程建设？。必，须首先？。考虑节水要求全面】推进节水型社—会建设加快编制节水！型社会建设规划深】入开展节水型示范载！体创建？加，强节水型社会创【建工作的指导和检】查力争到2》020年全市基本】实现节水《型社会建设目标 ！     （十！一）加强《用水定额管理—。对纳入取水》许可：。。管理的单《位和其他用》水大户？作为：用水单？位重点监督》。名录：把用水定额作为编】。制，用水计划的重要依据！实，行年度？计划用？水管理建立超计划】、超定额《累进加价制对—。火核电、钢铁—、化工？、食品等高耗水工业！和洗浴、洗车等【高耗水服务业用水】定额积极《。推行强？制性用水标》准严格执行建设项】目节水？设施与主体》工程同时设计、同】时施工？。、同时？投，产“三同时”—制度对违反》“三同时”制—度的由县级以上人】。民政府有关》部门或流域管理机构！责令停止取》用水并限期整—改新建、改》建、扩建项目应【当制订节水措—。施方案对涉及饮用】水源地、重》点水污染防治区和用！水基：数较大的《项目经水行政主【管部门会同》有关部门组织评估】后作为办《理建设项目规划【、审：批，、设计、施》工等手？续的依据水》行政主管部》门负：责节水设施“—三，同时”的监督实施和！竣工：验，收建立重点用水户监！控制度制定监督管理！办法：强化对用水》过程的监控管理【。组，织，开展用水户等级评】比出：台相关激励政—策鼓励用《。水户提高节水水【平建立定期》水平衡测试制—度重点用水户每2】年开：展1次其他用水户】每4：年开：展1次 【    《 （十二）加—快推进节水》技，术改造？。积极推？行节水强制性标准逐！步实行用水产—品用水效率标—识管理禁止生产和】销售不符合节—水强制性标》准的产品加强灌区节！。水改造大力发展高】效节水灌溉技术建立！节水农业示》范区和水利示范【园区：完善用水计量设施组！。织开展工业》。园区：和企业取排水规【范化整治推广园区串！联用水和企业—中水回用、废污【水“零排放”等节】水，。技术积极开展城市生！活，和服务业节》水限期淘汰》。公共建筑中》不符合节水标—准，的用水设施及产品】大力推广节水型生】活用水器具》。强化供水企业—管网维？护改：造降低管网漏—损率和供水》产销差率限期达到国！家要：求鼓励？并积极发展》污水处理回用、雨水！等非常规水源开发】利用 ？ ， 《     四、加！强水功能区》。限制纳污红线—管理：严格控制入河湖【排污总量《   【  （十三）严【格水功能《区监督管《理水功能《区布局要服从和服】务于所？在区域的主体功能】定位符合主》体功能区《。的发展方《向和开发《原则全？市各级水行政主管部！门要按照水》功能：区，管理要求从严核【定水域纳污》能力在“十二五【”期间向同》级环境保护行政主管！部门提？出，水功能区《限制纳污总》量意见各级人—。。民，政府要把限制—排污总量作为水【污染防治和》污染减排工作的重】要措施根据》规定的目标要求【制定：逐，年，削减任务严格控制入！河湖污染《物总量对排污量超出！水功能区《限制排污总量的地】区不得审批新增取水！和入河湖排污—口，建立水功能区水质达！标和纳污总量控制评！价体系制定出台【水功能区管》理办法加《强水：功能区动态监—测和：科学管理全面强化】。水功：能区管理加强入河湖！排污口？监督管理建立入【河湖排污口实时【监控系统《严格入？河湖排？污口设置审批—制度在江河、湖库】新建、改《建或扩？大排污口应当经【。过有管辖权的水行政！主管部门或流—域管理机构审—批同意？入河湖排污》口的设置《审批应作为》环，境保护行政主管【部门建设《项目环评报告—。批复的？前置条件切》实，加强水污染》防控加强工业污染源！控制加大主要—污染物减排力度【提高城市污水处【理率改善水环境质量！防治：江河湖库富营养【化，水文部门应加强【当对水功能》区，及县市断《面水质？状况进行监测并定】期发布水质状—况简报 — ：    （十—四）加强饮用—水水源保护各县（】市、区）水》行政主？管部门要完善饮【用水水？源地核准和》。安，全评估制度核定重要！。饮用水水源地—名，录并由同级人民【政府：。适时公布和更新市、！县人民政府要依法】划定城乡饮》。用，水源保护区开展【重要饮用水水源地安！全保障达《标建设加快编—制和实施市、县两级！城市：。饮用水源地安全保】障规划禁止在饮用水！水源保护区内设【置排污口已设置的排！污口由县级以上地】方人民政府责—令限期拆除强化饮用！水水源？应急管理市、县两级！完善饮用水》水源地突发事件应】急预案？建，立备用水源加强水】。土流失治理防治面】源，。污染禁止《破坏水源《涵养：林建：立和完善水源地水质！水量监测体系定【期，公，布水源地监》测情况推进农村饮】用水源地保护和建设！要，切实加强农村饮【用水源保护区的【保，护和建设严》格落：实相：关，。管理措施 】    《 （十五）开展【水生态系统保护与修！复，开发利用《。水，资源应维持河流合理！流量：和湖泊、水库—。以及：地下水的合》理水位充分》考虑基本生态用水】需求维护河湖健康】生态加强重要—。。生态保护区、水源】涵养区、江河源【。头，区和湿地《的保护开展内源污】染整治推进生态【。脆弱：河流和地区水—生态修复研究—建立生态用水及河】流生态评价指—标，体，系定期组织开展重要！江河湖库健康—评估：建，立健全水《生态补偿机制编【制并实施涟水、孙水！、，测水：、资：水主要一级支流等】主要河流生态系统】保，护与：修复：规划开展水生—态保护和修复—试，点， ，。 《     — 五、保障》措施：   —  （十六）建立水！资源管理责任和考】核制度？要将水资源开—发、利用、节约【和保护的《主，要指标纳《入地方经济社—会，发展综合评》价体系实《行水资源管》理行政？首长负责制县级以】上地方人民》政府主要负责人对】本行政区域水资源】管理和保护》工作负总责市人民政！府对各县市》区水资源管理“三】。条红线控制”中的“！四项指标”落实情况！进行考核市水行【政主管部门》会同有关部门具体组！织，实施考核结》。果交由干部主管【部门作为县（市、】区）人民政府相关】领导干部和相关【。企业负责人综合考】核评价的重要—依据娄底《市水资？源管理委员会—各成员单位要按【照实行最严格—。。水，资源管理制度—的目标任务要求【和职：责分工切实》增强责任感各—司其职密切配合【通力协作形成合力共！同做：好，最，严格水资源管理制】度的实？施工作县（市—。、区）人民政府要】切实：将水：。资，源管理工作纳入【重要议事日程—逐年确定年度目【标和任务报》市级水行政主管部】门备案具体考—核，办法由市《水，行政主？管部门会同有关【部门：制订报市人民政府批！准后实施 】     （十七】），建立水资源实时【监控体系加快—编制全市水》资源管理系统规划开！展对：取用水、入河湖排】污口、水功》能区、行政交界【控制断面、重—要，江河湖库水》资源控制断面和地下！水的水？质水量监测》监控设施《建设推进《覆盖全市水》资源管理系统的建设！建立：市、县水资》源监控管理平台加】快应：急机动监《测能力建设全面提】高水资源《监控、？预警和管理能力【及时掌握、实时监控！水资源？的量和质等信息监测！核定数据作为考核县！（市、区《）用水总量和水污】染防治实施情况的依！据， 》    （十—八，）完善水资源管理体！制加快推进水资源管！。。理体制改革全面实行！城乡涉水行政—事，务一：。体化管理对水—源、供水、用水、排！水污水？处理回用等水—。资源各个环节—实施统？一管：理对城乡供》水，、水资源综合利【用、水环境》治理和防洪排涝等】实，行统筹规划、—协调实？施实现对水资—源的：。统，一规划、《统一配？置、统一调度和统】一保护促进水资【源可持？续利用加快推进涟水！流域管？理构建以《流域为单元、以市】水行：政主管部门为依托】、以水资源管理【为，核心：。。的涟水流域管理体制！机制：逐步推进资水流域管！理强化水资源管理】队伍建设《明确县（市、—区）水资源》和节水管《理机构充分发挥乡镇！水利（务）站—。功能作用经费纳入】财政预算《建立完善水功—能区：划机制、《。。水功能区监督—管理：。机制、饮用》水水源？。保护：机制、水资源安全】协作机制《将水功？能区作？。为水资？源开发、利用—。和保护的依》据经济？社会发展《、产：业结：构布局、水污—染防治、城市建【设中相关涉水行为】要与水功《能区划相协调满足】水功能区划要—求    ！ （十九）》。完，善水资源管理投入机！制各级人《民政府要拓宽—投，资渠道建立长—效、稳定的水资【源管理投入机制加大！公共财政《的投入保障水资源】节约、保护和管理工！作经费对水》资源实时监测—监控：设施：建，设、水资源管理系统！建设、？节水技术《改造与载体建设【、水资源保护、水】生态：系统保护与修复【、，地下水超采区治【理等给？予重点支持 】   《  （二十）—健全政策法规和【社会监督机制—。加快出台娄底市【水资源管理办法推】进水：资源论？证制度、取水许可】制度、？水，资源有偿使用制度等！的配：套制度建设》完善水资源配置、节！约、保护和》管理等？方面的制度广—。泛深入开《展基本水情》宣传教？育将水资源节约与保！护教育？纳入国民素》质教育和中小学【教，育课程体系强化社会！舆，论监：督进一步增强全社会！水忧患意识和水【资源节约保护意【识形：成节约？用水、合理用水【的良：好风尚大力推进水】资源管理科学决策】和民主决策完善【。公众参与机制采取多！种方：式听取各方》面，意见进一《步提高决策》透明度？对在水？资，源节约、保护和管】。理中取？得显著成《绩的单位和个人给予！表彰奖？励 二○一二】年十一？月十二日 》 ，