海南经—济特区森《林旅游资源保护【和开发？规定 （2—012年11月27！日海南省第四届人】民代表？大会常务委员—会第三？。十五次会议通过） ！第一条 为了严格保！护森林生态》。环，境科学开发》森林旅游资源规范森！林旅游市场秩—序促进森林旅游可】持续发展根据中【华人民共和国森林】法，等，有关法律、法规的】规定：结合本？经济特？。区实：际制定本规定— 第二条 本经【济特区内森》林旅游资源的保护、！开发和管理适—用本规定    ！ 本规定《所称森？林旅游是指在保护】。森林资源的前提【下以森林资源为【依托在特定的森林、！湿地等自然生—态，地域为旅游者提供游！览观：光、休闲《度假、森林》探奇、生态文化等】特色旅游活》动 ？ 第三条 —森林旅游《资源：保护和开发应当遵】循保：护优先、在保—护中发展《、在发？展中保护的方—针坚持严格》保护、？科学规？划、合理利用—、协：调发展？。等原则实现生态效益！、，环境效益、经—济，。效益和社会效—益，。相统一 第四条 ！县级以上《人民政府应当加强对！森林旅游资源保护和！。开发工作的领导建】立协调机制将森林】旅，游发展纳入国—民经：。济，和社会发展规—划给予财政保障【 第五条 —县级以上人民政【府林业主管部门负责！本行政区《域内森林《旅游：资源保？护和开发的》指导、监督和管理工！作     县级！以上人民政》府旅：游、发展《和改革？、，规划、国《土、：。文化体？育、：交通运输、住房和】城乡建设、环境【保护等相关部—门根据各自》职责配？合做好森林旅游【资源保护和开—发的：相关工作 【 第六条《 ，县级：以上人民《政，府林业、《旅游、环境保护等主！管部：门和新闻媒体—应当：加强森林旅游资源】和环境保护的—宣传增强《森林旅游《。经营者？、旅游者以及森林】旅游地？居民的资《源和环境保护意识 ！  ：。   任何单位和个！人都有保护森林【旅游资？源的义务有权制止、！检举破坏森林旅游资！源，的行为？ ， 第七条 县—级以上人民》政，府林业主管部门【应当会同旅》游行政主管部门【等相：关部门对本行政【区域：内的森林旅游资源进！行调：查，和评价建立森—林旅游资源档案为】森林旅游《资源的保护》和开发？提供基？础资料 第—八，条 保护和》开发森？林旅：游资：源应当进行》统一规划《科，学整合全《。省的：森林旅游资》源和其他旅游资【源研究各区域林相】、景观、文》化的差异性》充分：挖掘森林旅》游的文化内涵—使各区域旅游定位特！色各异？。。。旅游发展《各有侧重并且按【。照森林？生，态环境？承载能力科学设【置森林旅游》的规模和容》量 第九》条 ：省人民政府》林业：主管部？门应当会同旅游、发！展和：改，革、文化体》育、住房和城乡建】设主管部门根—。据全省森《林旅游资《源状：况，组织：编，。制省森林旅游发【展规划报《经省：。人民政府《批准后？实施  【   市《、县、自《。。治，县人民？政府林业主管部【门应当会同旅游、发！展和：改革、文化体—育、住房和城乡建设！主管部？门根据全省森林旅游！发展规划组》织编制？本行政区域内森【林旅游发展规划【报经：本级人？。。民政：府批准后实施并【报省：林业主管部门和旅】游，行政主管部门—备案    【 ，森林：旅，。游发展规划报送批准！前应当依法》进行环境《影响评价并通过【召，开论证会《、评审会或者—听证会？等方式？广泛听取有》关部：门、专家和公—众，的意见报送批准的材！料应：当包括听取》意见的？情况 第十—条 森林《旅游发展规划应【当，符合：主体功能区划、【土地：利用总体规划、【城乡规划、环境【保护：。规划、海洋功—能区规划并与旅游、！交通、自然保护【。区、生态《功能区划、风景名】胜区等专《项规划？相，衔接  》   县级以—上人民？政府有关部门—组织编制与森林旅游！相关的规划时应【当与本行政》。区，域，森林旅游发展规划相！衔接 第十一条】 ，尖峰岭、《霸王岭、《吊罗山、黎母山【等林区？管理机构应当组织编！制所管辖林区—的森林生态保护规】划和：。森林旅？游规：划合理划定森—林旅游开发区域【严格保护《森林生态资源 【  ： ，  ：林区森林《生态保护规划和林】区森林旅《游规划应当由省林】。业，主，管，部门会同旅》游、：环，境保护行政主—管部门组织评—审报：经，省人民政《府批准后《实施： ：第，十二条 尖峰岭、霸！王岭、吊罗山、黎】母山、七仙》岭、蓝洋、海口火】山口、新盈》等国：。家级森林公园的管理！机构：应当：组织编制国家级【森林公园总体规划】     国家级！森林公园总体规划】由省林业《。主管部门组织专【家评审并审核—后报国家《林业局批准 — ，第十三条 开发森】。林旅游景区》。景点应当《编制景区景点—规划森林旅游景区景！点规划应当》按照：国家和本省有关规定！报请批准《和备案 第十四条！。 经：批准的森林旅—游发：展、林区森》林生：态保护等规划不得】。擅自：变更；确需变更的】应当：报原批准机》关审批？ 第十五条— 开发森林旅游资】源应当符合森林【。旅游发展、林区【森林生态保护等规】划不符合规划或者】未编制森林公—园总体规划、森林旅！游，景区景点规划的【。森林旅游项目任【何，单位和个人》不，得开发 《。 第十？六条： 下列区域不得进】行森林旅游开发 ！    》 （一）自然保护】区的核心区和缓【冲区：； ？     —（二）饮用》水水源一级保护区；！     （！三）林木林地权属】。不清楚、界限不【明确的区域； 【     （】四，）法律、《法规禁止《。开发的其他区—域 ？。 ，     在自然保！护区：的实验区内修建【旅，游设：施应当依法办理相关！审批手续旅游设【施应当达到国家【或者行业的安全和环！保标：准 《     在饮【用水：水源二级保护区内开！展森林？旅游活动的》应当按照规》定采：。取措施防止污染饮用！水水：体     对申！请在林木林地权属不！清楚、界限不明确区！域进行？森林旅游开发—的有关主管部门不予！。审批 第十—七条： 开发森林》旅游资源应》当保持森林旅游资】源的完整《性充分保护森林风】景资源、《生物多样《性，和现有？森林植被不得—破坏：森，林自然景观、林草】植被、地形地貌【不得破？。坏古树名木和—文物：。古迹等历史风貌不得！兴建破坏森》林景观、《污染环？境，的项目   ！。  ：开发森林旅游资【源应当以自然景【观为主严格》控制人造景点的设置！以及缆车索道等【对，景观和环境有较【大影响的项目—建设     已！经建成或者在建的】破坏森林景观、地】。形地貌以及污染环】。境的项？目或者设施由县级】以上人？民政府逐步搬迁【。。或，者限期拆除 — 第十？。八条 开发森林【旅游资源确需占用林！地或者采伐林—木的必须符合相【关，规划：要求并按照国家【和本省征收》、占用林地和林木】采伐：的有关规定办—理审批？手续 第十九条】 开发森林旅—游资源不《。得，违，反规划进《行，房地产项目建设在】森，林旅：游景区景点内不得】修，建商品房和其—他影响自然景观的永！久性建？筑物、构筑物 】第二十条 利用公益！。林，及其林地《用于发展森》林旅：游的应当经市、【县、自治《县人民政府林业主管！部门批准但》不得改变公益—林，性质：不得：破坏其生态功—能和生？物多样性    ！ 市、县、自治县人！民政府林业主管【部门：。在审批前应当组织专！。家论：证开：展，森林旅游活动—对公益林的影响【 第二十一条 】森林旅游经》营者应当《建立健？全森林？防火制度建立—覆盖全景区的森林】火，灾预警监控》系统设置森林防火安！全警示？标识加强《对旅游者的森林【防火宣传建》立，森林火灾扑》救队伍配备必要【的防火设施与设备 ！     》在森林旅游景区景】点内县级以》上人民政《府依：法划定的防火—区，禁，止燃放烟花爆竹、】。。焚烧香纸蜡烛禁止】升，放孔明？灯禁止吸烟以—。及其他野外用—火 第《。二十二？条 新建、改建、】扩建森林旅游—项目应？当依法进行》环境影响评价建设】。项目环境保护—设施必？须与主体工》程同时设计》、同时施工、同时】投入使用《 第二十》三条 ？开办森林旅游—项目、建设森林【旅，游设施？应当遵？守国家和本省节能】减，排、：环境保护规定 【     鼓励森】林，旅游经营者利用【太阳能、风能等【清洁能源倡导旅游者！采用绿色、环保【、低碳方式开展【森林旅游活动 】第二十四条 —森林旅游经》营者应？。当加强相关污染物】管理建立森》。林旅游污染预—警，。和防治系统健全污】水处理、垃》圾处理？和公：共厕所等设》施 ？    禁止森林】旅游经营者直接【排放未经处理的生活！污水和超标准的废】水、：废，气乱：倒垃：圾、废渣、废—物及其他污染物 ！第二十五《条 森？。林旅：游经营者应当—根据森林生》态环境保护、旅【游安全及服务—质，量等要求对森林旅游！景，区景：点进行生态容量【评，。估合理确定旅游【接，待最高人数限额【实行：旅游者流量动—态控制？当旅游者流量—临近最高人数—限额时？应当及时发布警示信！息并：采取相应的疏导措】施     旅】游行政主管部—门应当加强》对森：。林旅游景《区景点执行旅游者流！。量控制情况的—监督检查 》 第二十六条 开发！森林旅游《资源应？当突出森林风景【资源的自然特性【。、文化内涵》和，地方特色充》分展示和传播生态文！化知识增强公众【生态文明道德意【识便于森林》旅游活动的组织与开！展以及公《。众对自然与环境的充！分体验 》     鼓励】开发森林旅游高【端产品培育森—林旅游？精品丰？富森林旅游文—化内涵构建形式多】。样、内容丰》富、文化含量—高，、特色风情浓的森】林旅游产品体系 】 ，    《鼓，励开：发体现？热带雨林自然景观、！人文景观、民俗风】情等有海南特—色的森林旅》。游商：品和纪？念品： ， ，。第二十七条 —允许单位和个人【。以独资、《合资、？合作：等方式参与森林旅游！项目的开发和经营】    》。 县级以上人—民政府林业主管部】门应当会同旅—游行政主管》部门建立森林旅游】。项目库提供信息【和，相关服务引导—具有市？场潜力？和地方特色的—森，林，旅，游项目投资 第】二十：八条 利用国有【森林资源《。开，发森林旅游》项目应当在保持【森林旅游资源权属稳！定的基础上采取招标！等方式确定经营者】。其经营？权转让应《当依法进行评估和】审批 《   ？ 森林旅游景区【景点内？森林：、林木和林地及其他！。资源的所有者、使用！者，可，以其所有权》或，者使用权《采取入股、联营、】租赁等形式参与【森林旅游的开发和经！营并依法办理—有关审批手续 第！二十：九条 县级》以上人民政府应当引！导，和扶持？当地居民《依托各类森林旅游景！区，景，点按照规划发展【与森林旅游相—关产业     ！。集体经？济组织可以利用【森林旅游资源立【足自身文化特色建】。成民族村寨、民俗文！化村等特色森林旅】游景区景点；林区】、，林场等单位和个人】可以：利用林地使》用权入？股建设和开》。。发特色乡村旅游；在！区位：。条件：。良，好、具有林业特色的！区域可以建设各类林！业观光？园、采摘园和特色文！化园：涉及林地《使，用权流转的应当依】法办理？有关审？批，手，续， 第？三十条 县级以【上人民政府及其有关！部门应当加强森【林旅游风情城镇和森！林旅游区的给排水】。。、供电、电信—、邮政、道路—、环卫、森林—。防火等与旅游相关的！基础设施和公共服务！。设施：建设 《    森林—旅游风情城镇和【森林旅游区的区域开！发、：市政设施、工程项】目的设计和建设【应当兼顾森》林，景观效果、旅游【功能和相《关森林旅游设施【建设 ？ 第三十一》条 县级以上人民政！府交通？部门：应当将？通往森林旅游—区的道？路建设纳入全省交通！公路规划《。、旅游公《路规划形成完善的森！。林旅：游道：路系统  —   鼓励开设中】心城：市到森林《。旅游景区景点—的旅游专线 第】三十二条 县级【以上人民《政，府林业主管部门和】旅游行政主》管部门应当在机场、！码头、车《站、商业街》区，等公共？场所设？置公益性森林旅【游，咨询服务设施在【通往：森林旅游景区的交】通路口设置符—合国：家标准的指示标【识 ：。     》县级：以上人民政府旅游行！政主：管部门应当》组织森林旅》游经营者设置特色】鲜明：的多语种森》林旅游标识推广森林！旅游电子解说—和电子导游系统【 第三十三条【 ，县级以上人民政府】。林业主管《部，门应当？会同旅游行》政主管部门组织森林！旅游企业参加国内外！。大型旅游交易—和促销？活，动举办具《有地方？。特色的大型》森林：旅游活？动 ？    鼓励利用】各，类会：议，、科技文化》交流、博览交易、民！俗节庆等《活动进行森》林旅游？营销 第三—十四条 《县级以上人民—政府工业和信息化、！科技、测《绘等有关部门—应当推动《地理信息系统、现】代，信，息技术？和生态环境恢复【。技术等高新技—术，成果在？森林旅游领域的应用！提高森林《旅，游的科技含》量 ： 第三十五条 县级！以上人民政府—文化：体育部门《应当支持森林旅游】文化品牌塑造、开发！新型森林旅游—健康运动项目 】第三十六条 县级】以，上人民政府相关部门！。应当积极引》进国：内外森林旅游—。规划、？开发、管理、—营销、产品设计和】加工等方面的专业人！才，加快森林《旅，游人才培养 第三！十七条 鼓励—和支持森林旅游【经营者建立》。森林旅游电子商务】平台开展网上—信息查询、》预订和？。。支付等服务实—现网上交易促进【森林旅？游电子商务》发展 第》三十八条 森—林旅游项目开发【企业应当具备国家和！本省：规定的资质和条件具！体管理办《法由省人民政—府另行制定》   ？  森林旅》游项：目开发企业不—得以任何理由闲【置其：依法取得的》。森林旅游项》目 第三》十九条？ 森林旅游景区【景，点分为一《般森林旅游景—区景点和重点森林旅！游景：区景点 —     》。一般森林旅》游景区景点名—录由省林业主管部】门会同旅游行—政主管部门编制并】发，布，重，点森：林，旅，游景区景点》名录由省人民政府编！制并：发布：  》   一般森—。林旅游景区景点【。项目报市《、县、自治县人民政！。府，。批准后实施并报【省林业？和旅：游，。行政主管部门备案重！点森：林旅游景区景点项】目经省林业主—管部门会同旅游主管！部门审查后按—照国家和本省—有关规定报经—批准后实施 【    经批—准，建设的？森林旅游景区景点】项目不得《擅自改变《建设内容和用途【因特殊情况确需【调整、变更的应当按！照原：批，准程序？审批： 第四十条 在森！林旅游景区》景点内禁止》从事下列活》动  —   （一）采【石、挖砂、》取，土、葬坟、开荒【；     ！。（二：），擅自围、改、填、】堵、截自然水—系；： ：    》 （三）采伐天然】林；    ！ （：四，）非法猎捕、杀害】。野，生动物； —     （【五）：损毁或者擅自移动保！护设施；《。。   —  （六）擅自【采折、？采挖花？。草、树木《。、药材等植物； ！。     —（七）刻划、污损】树木：、岩石？；  —  ： （八）刻》划，、涂污或者》损坏文物古迹—；  —  ： （九？）法律、法规禁止的！其他活动  【   森林旅—游经营者应》当在显要《位置设立标示牌对旅！游者应当遵守和注意！的主要？事，项进行？警示 第四十一条！。 森林旅游》景区景点《应当建立森》林旅游？安，全责任制度和事故】报告制度《在危险和事故多发地！段设置安全防护设】施和安全警示—标识制？定台风、暴雨—及山体滑坡等—旅游安全《突发事？件应：急，预案配备《必要的安全保障【人员和？应急救援设备定【期开：展应急演练 【第四十二条》 旅游者在森—林旅游活动》中应当履行下列义务！。     （！一）遵守有关法【律、法规《尊重社会《公德；？ ？ ，    （二）尊】重森林旅游地的民族！风俗习惯； 】   ？  （三）保护森】林旅：游资源？、环境和设》施； ？  《   （四）遵守森！林旅游秩序防止旅游！安全事故的发生； ！     （—五）法律、法规【规，定的其他义务 【 第四十三》条 违反本》规定：第十：五条、第十六—条第一款擅自开发建！设森林旅游项—目的由县级以—上人民政府有关主】管部门？按照各自职责分工责！令，停，止建设限期改正；】逾期不？改正的？依法予？以拆除并《处以：十万：。元以上一百万元以】下，罚款 《第四十四条 违【反本规？。定第十七条第—一款和第四十—。条第一项《、第：二项损害森》林资源及其环境【的由县级以上人民政！府有关主管部门【。按照各自职责分工】责，。令改：正处以一万元—。以上十万元以下罚】款；情？节严重？的处：以十万元以上—一百万元以》下罚款；构》成犯罪的依法—追，究刑事责任》 第四十五条 违！反本规定第四—十条第五项至第【七项的由《县级以上人民政府】林业主管部》门责：令改正处以一千元以！上一万元以下罚款；！。情节严重的处以一】万元以上十万元以下！罚款；造成损失【的应当予以》赔偿 ？     违反本规！定第四十条第—三项：、第四项、》第八：项，。的依照法《律、法规的有关规】定予：。以处罚？；，构成犯罪《的，。依法追？究刑：事责任 第四【十六条 违反—本，规，定致：使森：林、：林木受到毁坏的依照！国，家和：本省有关规定—予，以处罚；构成犯罪的！依法追究刑事—责任 第四十七】条 县级以上人民】政府林业、旅游【等有关部门及其工作！人员：。违反本规定未履行相！关职责？或者在工作中滥用】职，权、玩忽职守、徇】私舞：弊、收受贿赂的由】其，上，级机关或者》监察机关对直接负】责的主管人员和其他！直接责任《人员依法给予—处分；构成犯罪的依！法追究刑事责任 】 第：四十八条 违反【本规定的《。其他：行为本？。规定未设定处罚【但其他法律法规【已设定处罚规—定的：依照有？关法律法规》的规定？处罚 第四—十九：条 在本省内经【济特区？以外区？域的森？林旅游资源保护【与开发参照本规定执！行 ？。第五十条《 ，本规定的具体应【用问题由省人—民政府负《责解释 第—五十一条 本规【定自2？013年2月—1日起施行 【