。。 海南经济【特区森林旅游资【源保护和《开发规定《 ：（20？12年11月27】日海南？省第四届人民代表】。大会：常务委员会第三【十五次会议》。通过） 第一条 为！了严：格保护森林生—态环境科学开发森】林旅：游资源规范森林旅游！市场秩序促进森【。林旅游可持》续发展根据中—华人民共和国森林】法等有关法》。律、法规《的规：定结合本经济—特，区实际制定本—规定 第二条 【本经济特区内森林】旅游资源的》保护、开发和管理】适，用本规定   】  ：本规：定所称森林旅—游是指在保》护森：林资源的前》提下以森林资源为依！托，在特定的《森林、湿地等自然生！态地域为旅游者提】供游览观光、休闲度！假、森林《。探奇、生态文化等】特，色旅：游活动 — 第：三条 森林旅游【资源保护和》开发应当遵循保【护优：先、在？保，护中：发展、在发展中保护！的方针坚持》。严格保护、科学【规划、合理》利，用，、协调发展等原则】实现生态效益—。、环境？效益：、经济效益和社会】效益相统一 第四！条 县级以上—人民政府应当加【强，。对森林旅游资—源保：护，和，开发工作的领导建】立协调机制将—森林旅游发》展纳入国民经济和】社会发展规》划给予？财政：保障 《。第五：条 县级《以上人民政府林业主！管部门负责本—行政区域《。内森林旅游资—源保护和《开发的指导、监【督和管理工作 】    县级—以上人民《政府旅游、发展【和改革、规划、【。国土、文化体育【、交：通，运输、住房和城乡】建设、环境保—护，等相关部门根据【各自职责配合做好】。森林旅游资源保【护和开发的相关【工作 《 ：第六条 县级—以上人民政》府林业、旅游、【环境保护等》主，。。管部门和新闻媒【体应当加强森林旅】游资源？和环：境保护的宣传—增强森林《旅游经营者、—旅游者以及森林旅】游地居？民的资源《和环境保护意识【。     任何】单位和个《。人都有？保护：森林旅？游资源的义务有权】制止、检举破坏森】林旅游资源》的行为 》第七条 县级以上人！民政府林业主管部】门应当会同旅游【行政主管部门—等相关部《门对本行政区域内】的森：。。林旅：游资源进行调查【和评价建立森林【旅游资？源档案为森林旅游资！源的保护和开发提供！基础资料 第八条！ 保：护和：开发森林旅》游资源应当进行统】一规划科学》整合全省的》。森林旅游资源—和其他旅游》资源研究各区域【林相、景观》、文：化的差异性》充分：挖掘：森，林旅游的文》化内：涵使各区域旅游定位！特色各异《旅游发展各》有侧重并且按照森林！。生态环境承载能力】科学设置森林—旅游：的规模和《容量 《第九条？。 ，省，人民政？府林：。业主管部门应—当会同？旅游、发展和—。改革、？文化体育、住房和】。。城乡建设主管—部门：根据全省森林旅游资！源状况组织》编制省森林旅游发】展规划报经省人民政！府批准后实施— ： ，     市、县、！自治县人民》政府林业《主管：部，门应当会同旅游【、发：展和：改，革、文化体》育、：住房和城乡》建设主管部门—根据全省《森林旅游发展规划】组织：编，制本行政区域—内森林旅游发展【规划报经本级人民政！府，批准后实施并—报省林业主》管部门和《旅游行政主管部门备！案 ？    森》林旅游发展规—划报送批准前应【当依法进行环—境影响评《价并通过召开—论证会、评审会或】。者听：证会等方式广泛听】取有关部门、专家】和公众的意见报送】批准的材《料应当包括听—取意见？的情况 第十条】 ，森林：旅游发展规划应【当符合主体》。功能区划、土地利】用，总体：规划、城乡规—划、环？境保护规划、海洋】功能区？规划并与旅游、交通！、自然？保护区、生态功能区！划、风景名胜区等专！项规划？相衔接    】 ，县级以上人》民政府有《关部门组织》。编制与森林旅—游相关的规划—时应当与本行—政区：域森林旅游发展规划！相衔接？ 第？十一：。条 尖峰岭》、霸王？岭、吊罗《山、：黎母山等林区—管理机构《应当组？织编制所管辖林【区的森林《生态保护规》划和森林旅游规划合！理，划定森林旅游开【发区域严格》。保护森林生态资源 ！     林区森林！生态保护规划和林】区森林旅《游规划应当》由省林业主》管部门会同旅游【、环境？保护行政主管—部，门，组织评审报经省人】民政府？批准后实施 — ，第十二条 尖峰岭】、霸：。王岭、吊罗山、黎】母山、七仙岭、蓝】洋、海口火》山口、新盈等国家】级森林公园的—管理机？构应当组织编制国家！级森林公《园总体规《划，     国家】级森林公园》总体规划由省林业主！管部门组织专家评】审，并审核后报》国家林？。业局批准 》 第十三条 开发森！林旅游景区景—点应当编制》景区景点规划森【。林旅游景区景点【。规划应当《按照国家和》本省有关规定报请批！准，和备案？ 第十四条 【经批准的森林旅【。游发展、林区森林生！态保护等规划不【得擅自变《。更；确？需变更的应》当报原批准》。机，关审批 第—十五条 《。开发：森林旅？游资源应当符合【森林旅游发展、【林区森？林，生态保？护等规？划不符？合规：。划或者未编》。制森林公园》总体规划、森林旅游！景区景？点规划的森》林旅：游项目任何单位【和，个人不得开发 【 第十六条 下列】区域不得进行森林】旅游开？。发 ：     【。（一）？自然保护区》的核心区《。和缓冲区；》    【 （二）饮用水水】。源一级保护区；【 ，     【（，三）林木《林地权属《不清楚、界限—不明确的区域；【   —  （四）法律、法！规禁止开发的其他区！域   【  在自然》保护：区的实验区》内修建旅游设施应】当依法办理相关审批！手续旅？游设施？应当达？到国家或者》行业的？安全和环保标准【。 《   ？ 在饮用水水源二级！保护区内开展森林】旅游活动的应当按】。。照规定？采取措施防止—污染饮用水水体 】     》对申请？在林木林地》权属不清楚》、界限不明确区【域进行？森，林，旅游开发的有关【主，管部门？不予审批 第十七！条 开发《森，。林旅游资源应—当，保持：森林旅？游资源的《完整性充分》保护森林《风景资源《、生物多样性和【现有森林植被不【。得破坏森林》自然景观、林草植】被、地形地貌不得】破坏古树名木—和文物古迹等历史】风貌不得兴》建，破坏森林景观、【污染环境的项—目 ： ？   ？ 开发森林》。旅游：资源应？当以自然景观—为主严格控》制人造景点的设【置以及缆车》索道等对景观和环】境有较大影响的项】目建设   【  ：已经建成或者在建的！破坏森林景观、地】形地貌以及污染环境！的项：目或：者，设施由县级以上人】民政府逐步搬迁【或者限期拆除 】第十八条 开—发森林旅游资源【确需：占用：林，地或：者采伐林木的必【须符合相关规划【要求并按照国家【和本省征《收、占用林地和【林木采？伐的有关规定办【理审批手续 — 第十？九条： ，开发森林旅游资【源不得违反规划进行！。房地：产项：目建设在森林—旅，游景区景点内—不得修建商品房【。和其他影响》自然景观的永久性】建筑物、《构筑物 《 第二十《条 利用公》益林及其《林地用于发展森林】旅游：的应当经市、县、自！治，县人民政府》林业：主管部门批准但不得！改变公益林性质【不，得破坏？。其生态功能和生物多！样，性 ：     》市、县、自治县人民！政，府林业主《管部门在审批前应】当组织专家论证【开展森林旅》游活动对《公，益，林的影响 —第二十？一条： ，森林旅游经营者应当！建立健？。全森林？防火制度建立覆【盖全景？区的森林火灾预【警，监控：。系统：设置森林防火—。安全警示标》。识加强？。对旅游者的森林【防火宣传建》立森林火灾扑救队】。伍配备必要的防火】设施：。与设备 》    在森林【旅游景区景点内县】级以上人《。民政府依法划定【的防火区禁》止，燃放烟花爆竹、焚烧！香纸蜡烛禁止升【放孔明灯禁止吸烟】以及其他野外用火】 第？二十二条 新建【、，改建、扩建森林旅】游项目应《当依法进《行环境影响评价【。建设：项，目环境保护设—。施必须与《主体工程同时设计】。、同时施工、同时】投入使用 第二】十三条 《开，。。办森林旅游项目、建！设森林旅游设施【应当遵守国家和本省！节能减排《、环境？。保护规定《    》。 鼓励森林旅游【经营：者利用太阳能—、风：能等清洁能源倡导旅！游者采？用绿色、环》保、低碳方式开【展森林？旅游活动 —第，二十：四条 森林旅游经】营者应？当，加强相关污染物管】。理建：立森林旅游污染【预警和防治系—统健全？污水处理、》垃圾处理和公—共厕所等设施 】    禁止森【林旅游？经营者直接排放未经！处，理的生活《污，水和超？标准：的废水、废》气，乱倒垃圾《、废渣？、废物？及，其他污染物 第】二十五条 森—林旅游？。经，营者应当根》据森林生态环境保】护、旅游安全及服】务，质量等？要求对森林旅游景】区景点进行》生态容？量评估合理确定旅】游接待最高人数【限额实行旅游者流】量动态控制当旅【游，者流量临近最—高人数限额时应当】及时发布《警示信息并》采取相应《的疏导措《施 ？ ，  ： 旅游行政主管部】门应当加强对—森林旅游景区景【点执行旅游者流量】控制情况的监督【检查 《第二十六条 开发】森林旅游《。资源应？当突出？森林风？。景资源的自然特性、！文化内涵和地方特色！充分：展示和传播》生态文？化知识增强公众生】态文明道德意识便】于森林旅游》活动的组织》与开展以及公众【对自然与《环境：的充分体验 【    》 鼓励开发森林【旅游：高端：产品培育森林旅游】精品丰富森林—旅游文化内涵构建形！式多：样、内容丰富、文化！含，量高、？特色风情《浓，的，森林旅游《产品体？系     【鼓励开发《体现热带《雨林自然景观、人】文景观、民》俗风情等有海南特色！的森林旅《游商：品和纪念品 第】二，十七条 允》许单位？和个人以独资、【合资、？合作等方式参与森】林旅：游项目的开》。发和经营    ！ ，县，级以上人民政府【林业主管《部门应当会同—旅游行政《主管部门建立森林】。旅游项目库提供【信息和相关服务引】。导，具有市场潜力—和地方？特，色的森林旅游项目】投资：。 第二《十，八条 利用》国有：森林资源开发森林旅！游项目应《当在保持森林旅【。游资源权属》稳定的基础》上采取招标等—方式：确，定经营者其经营权】转，让应：当依法？进行：评估和审批   ！。  森林旅游景【区景点？内森林、林木和【林地及其他资源的所！有者、使用者可【以其所有《权或者使用权采【取入股、联营、租赁！等形式参与森林旅】。游的开发和经—营并依法办》理有关审批手—续 ： ，第二十九条 县级】以上人？民政府应当引导和】扶，持当地？居民依托各类—森林旅游景》区景点按照规划发】展与森？林旅游？相关产业《     集【体经：。济组织可《以利用森林旅游资源！立足自身文化特色】建成民族村寨、民】俗文：化村：。等特色森《林旅游景区景—点；林区、》林场等单位》和个人可以利用【林地使用权入股建】设和：开发特色《乡村旅游；在区位】。条件良好、具—有林业特色的区域】可以建设各类林【业观：光园、采摘园和特】色文化园《涉，及林地使用权—流转的？应当：依法办理《有关审批《手续 第》三十：条 县级以上—人民政府及》其有关部门应当加】强森林旅《游，风情城镇和森林旅】游区的给排水—、供电？。。、电信、《邮政、道路、—环卫、？森林防火等》与旅游相关》的基础设施和公共】服务设？施建设 《    《 森林？旅游风情城镇和森】林旅游区的区域开发！、市政设《施、工程项目的【设计和建设》应当兼顾《森林景观效果—、，旅游功能和相关森林！。旅游设施建》设 第三十一条 ！县，级以上？人民政府交通部门应！当，将通往森林旅游区的！道路建设纳入全【省交通？。公路规？划、旅？游公路规划形成【完善的森林旅游【道路系统   】  ：鼓，励开设中心城—。市到森林旅》游景区景点的旅游】。专线 第三十二条！ ，县级以？上人民政府林—。业，主管部门和旅游行政！主管部门应当—在，机场、码头》、车站、《商业街区等公共场所！设置公益《性森林旅《游咨询服《。务设施在通》往森林旅《游景区的交通路口】设置符合国家—。标准的指《示标识     ！县级以上人》民，政府旅游行政主【管部门应当组织森林！旅游：经营者？。。设置特？色，鲜明的多语》种森林旅游标识推广！森林旅游电子解说和！电子导游系统 第！三十：三，条 县级以上人民】政府林业主管部门】应当会同旅游—行政主管部门组织森！林旅游企业参加国】内外大型旅游交易】和促销活动举办具】有地：方特色？的大型森林旅游【。。活动   —  鼓励利用各【类会：议、科技文化交流、！博览交易、》民俗：节庆等活动进行森】林旅游营销》 第？三十：四条 县级以—上人民？。政府工业《。和信息化、科技、】测绘等有关部门应当！推动地理《信息系统《、，现代信？息技：术和生态环境恢复技！术等高新技术成【果在森林《旅游领域《。的应用提高森—林旅游？的科技含量》 第三十》五条 县《级以：。上人民政《府文化体育部—门应当支持森林旅游！文化品牌塑》造、开？发新型森林旅游【。健康运动项目 【 第三十六条 县】级以上人民政—府，相关：部门应当积极引进国！内外森林《旅游规划、开发【、管理、营销、产品！设计：和加工等方面的专】业人才？加快森林旅游人才培！养 第三十七【条 鼓？励和支持森林旅【游经营者《建立森林旅》游，电，子商：务平：台开展网上信息【查询、预订和—支，付，等服务实现网上交易！促进森林旅游电子商！务发展 《 第三十八条 森】林旅游项《目，开发企业应当具【。备国家和本》省规定的《资质和？条件具体管理—办，法由省人民》政府另行制定—     森林旅】游项目？开发：企业不得以任何【理，由闲置？其依法？。取得的森林旅游项目！ 第三《。十九：条 森林旅游—景区景点分为一【般森林旅《。游景区景点和重点森！。林，旅游景区景点 ！    《 一般？森，林旅游景区景点名】录由省林业主管【部门会同旅》游行政主管部门编】制，并发布重点森林旅游！景区景？点名录由省人民政】府编制？并发布 》   《  一？般森林旅游景区景】点项目报市》、县、自治县人民政！府批准后实施并报省！林业和旅游行政主】管部门备案重—点森林旅游景区景点！项目经省《林业主？管部门？会同旅游主管部门】。审查：。后按照国《家和本？省有关规定》。报经批准后实—施，   《  ：经批准？建设的森林旅游景区！景点项目不》得擅自改《变，。建设内容和》用途因特殊情—况确需调整、—变更的应当按照【原，批准程序《审批 第四—十条 在《。。森林旅？游景：区景点内《禁止从事下列活动】    【 （一）《采石、挖砂、取土、！葬坟、开荒》； 》。    （》二）擅自围、改、填！、堵：、截：自然水系； ！   ？ （三）采伐天然林！；  —  ： （四）非法猎捕、！杀害野？生动物？； 》    （五）损】毁或者擅自移动保护！设施； —     （—六，）擅自采折、采挖花！草、树木、药材等】植物； 《     （七！）刻划？、污损树木》、岩石； —   《  （八）刻—划、涂污或者—损坏文物《古迹；  】。。   （九）法律】、，法规禁止的》其他活动 —    《森林旅游《经营者应当在显【要位置设立标示牌】对旅游者应》当遵守和注意的主要！事项：。进行警示 —第四十一条 森林旅！游景区景点应当【建立森林旅游—安全责任制度和事故！。报告制度在危险【和事故多发地段【设置安全防》护设施和安全警【示标识制定》台风、暴雨》及山体滑坡等—旅游安全突发—事件应急预案—配备必要的》安全保障人员—和应：急救：援设备？定期开展应急演练 ！ 第四？十二条 旅》游者在？森林旅？游活动？中应：当履：行下列？义，务 ？    》 （一）遵守有【关法律？、法规尊重社会公】德；  【   （二）尊【。重森林旅游地—的民族？。风俗：习惯； 》 ，     》（三）保护森林旅游！。资源、环境和设【施；  【  ： ，（四：）遵守森林旅游【秩序防止旅游安全】。事故的？发生； 《   ？  ：（五）法律、—法规规定的其他义】务 第四》十三条 《违反本规《定第十？。五条、第十六条第】一款：擅自开发建设森林】旅游项目的由县级】以上人民政府有关】主管部门按》照各自职责分—工责令停止建设限】期改正？；逾期不改正的【依法予以拆除并【处以十万《元以上一百万元以】下罚款？ ：第四十四条》 违反本规》定，第十七条第一款和第！四，十条第一项、第【二项损害森林资源】及其：环境的由县》级以上？人民政？府有关主管部门【按照各自职责分工责！令改正处以》一万元以上》十万元以下罚款；】情，节严重的处以十【万元以上一》百，万元以下罚款；【构成犯罪的依法追究！刑事责任 第四十！五条 违《反本规定第四—十条第五项》至第七项的由县级】以上人民《政府林？业主管部门》责令改正处以一千元！以上一万《元以下罚款；情节严！重的处？以一万？元以上十万元以下罚！款；造？成损失的《应，当予以？赔偿     违！。反本规？定第四十条》第三项、《第四项、第八项【的依照法律、—法规的？有关规定予以处罚】；构成犯罪的依法追！究刑事责任 — 第四十六条— 违反？本，规定致使森》林、林木受》到毁坏的依照—国家和本省有关【规定予？以处罚；构成—犯罪的依法追究刑】事责任？ 第四十七条 县！级以上人民政府林业！、旅游？等有关部门及其工作！人员违反本规定未】履行相关职责—或者：在工作中滥》用职权、玩》忽职守、徇私—舞弊、收受》贿，赂的：由其上级机关或【者监察机关对—直接负？责的主管人员和其他！直接责任人员依法】给予处分；构成犯】罪的依法追》究刑事责任 — 第四十《八条 违反本规定】的其：他，行为本规定未设定】处罚但其他法律法】规已设定处罚规【定的依？照有关法律法—规，的规定处罚》 第四《十九条 在》。本省内？经济：特区以外《区域的森林旅游资源！。。保护：与开发？。参，照，本规定执行 第五！十条 本规定的具】体应用问题由省人民！政府：负责解释 第【五十一条《 本规定自20【13：年2月1日起—施行 《