， 海南经》济特区森林旅—游资源保护和开发】规定 （2—。012年《1，1月27日海南省】第四届？人民代表大会常务】委员会第三十五【次会：议通过） 第一条】 为了严《格保护？森林生态环》。境科学开发》森林旅游资》。源规范森《林旅游市场秩序促进！森林旅游可》。持，续发展根据中华人民！共和国森林法等【有关法律、法规的规！。定结合本经》济特：区实际制定本—规定 第二》条 本经济》特区内森林旅游资】源，的保：护、开发《和管理适用》本规定？     本规定！所称森林旅游是指在！保护森林资》源的前提下以森林】资源为依《托在特定的森林【、湿地等自然生【态地域为《旅游者提供游览观光！、休闲度《假、森林探》奇、生态《文化等？特色旅游《活动 —第三条 森林—旅，游资源保护和开【发应当遵循》保，护优先、在保护【中发：展、在发展中保【护的方针坚持严格】保护、科学》。规划、合理利用【、协调？发展等原则》实，现生态？效益、环境效—。益、：经，济效益和社》会效益？相统一 第—四条 县级以—上人民？政府：应当：加强对森林旅游资源！保护和开发工—作的领导建立协调机！制将森林旅游发展】纳入国？民，经济和社会发展规】划，。给予财政保》障 第五条 县】级以上人《民政府林业》主管部门负责—本行：政区域内森林—旅游：资源保护《和开发的指导、监督！和管理工《作     县级！以上人民政府旅游】、，发展和改革、规划、！国土、文《。化体育？、，交通：运输、住《房，和，城乡建设、环境保护！等相关部《门根据？各，自职责配合做好森】林旅游资源保护【和开发的相关工【作 第—六条 县《级以上？。人民政府林业、旅】游、环境保护等【主管部门和》新闻媒体应当—加强森林《旅游资？源和环境保护的【宣传增强《森，林旅游？经营者、旅游者【以及森？林，旅游地居民》。的资源？和环：境保护意识 【    任何单【位和个人都有保护森！林旅游资源的—义务有？权制止、检举破【坏森林旅游》。资源的？。行为 第七条【 县级以《上人民政府林—业主管？。部门应当会》同旅游行政主管【部门：等，相关部门对本行政】区域内的《森林旅游资源进行调！查和评价建立森【林旅游资源》档案为森林旅游资源！的保护和开发提供基！础资料 第八【条， ，保护：和开发森林》旅游资源应当进行】统一规划《科学整合全》省的森林旅游资源】和其他旅游资—源研究各《区域林相《、景观、《。。文化的差异》。性充：分挖掘森林旅游的文！。化内涵使各》。区域旅游定位特【色各异旅游发展各】有侧重并《且按：照森林生态环境承】载能力科学》设置森林旅游的规】模和容量 第九】条 省人民政府林业！主管部门《应当会同旅游、【发展和改《革、文化体育、住房！和城乡建《设主管部门根据全省！森，林旅游资源》状况组织编制省森林！。旅，游发展规《划报经？。省人：民政府批准后实施】 ，     市】、县、自治县人民】政府林业主管部门】应当会同旅》游、发展和》改革、文化体育、住！房和城乡《建设主管部门根【据全省？森林旅？游发展规划组织【编制本？行政区域内森林旅游！发展规划报经本级】人民政府批准后【实施并报省林业主管！部门和旅游行—。政主管部门备—案     森林！。旅游发展规》划报送批准前—应当依法进行环境】影响评价并通过【。召开论证会、评审会！或者听证《会等方式广》泛听取？有关部门、专家【和，公众的意《见报送批准的材【料应当包括听—取意见的情况 第！。十条 森《林旅游发展规划应】当符合主体功能【。区划：。、土地利用总—体规划？、，。城，乡规划？、环境保《护规划、海洋—。功能区规划》并与旅游、交通、】。自然：保，。护区、生态功能区】划、风景名》。胜区等专项规划相衔！接，     县级以！上人民政府》有关部门组织—编制与森林旅游相】关的：规划：时应当与本行政【区域森林旅游发展规！划相：衔，接 第十一条 尖！峰岭、霸王岭、吊罗！山、黎母山等林区】管理机构应》当组织编制所管辖林！区的森林《生态保护规》。划和森林旅游规【。。划合理划定森林【旅游开发区域严【格保护森林》生态资源 —    林区—森林生？态保护规划和林区】森林旅游规划应当由！省林业主管部—门会同？旅游、环境保护【。。。行，政主管部门组—织评：审报经省人民政【府批准后实施 第！十二条 尖峰—岭、霸王岭》、吊罗山《、黎母山、七仙岭】、蓝洋、海口—火山口、新盈等国家！级，森林公园的管理【机，构应当组织》编制：国家级森林》公园：总体规划    ！。 国：家级森林公园总【体，规划：由省林业主》管部门组织专家评】审并审核后报国家林！业局批准 第十三！条 开发森林—旅游景区景点应当】编，制景区景点规划森】林旅游景区景点【规划应当《按照国家和本省有】关规定报请批准【和备：案 ： 第十四条 经批】准的森林《旅游发展、》林区：森林生态保护等规】划不得擅自变更；】确需变更的应—当报原批《准机关审批 — 第十五条 —开发森林《旅游资？源应当符合森林【旅游发展、》林，。区森林生态保护等】规划不？符合规划或》者未编制森林公园总！体规：。划、森林旅游—景区景点规》划的森林旅游项【。目任何单位》。和个人不《得开：发 ？第十六条 下列【区域不得进行森林旅！游开发？ ？     》（一）自《然保护区的核心区和！缓冲区；  ！   ？（二）饮用水—。水，源一级？保护区； 》 ：。     （—三）林木林地权【属不清楚、界限【不明确的区域—； 》  ：  （？。四）法律、法规禁】止开发的其他区【。域 《     在自【然保护？区的实验区》。内修建旅《游设：施应当依法办理【相关审批《手续旅游《设，施应当达到国—家或者行业》的安全和环保标准】 ？ ，   ？ ，在饮用水水源二级】保护区？内开展森林旅游活动！的应当按照》。规定采取措施防止】污染饮？用水水体 —    对》申请在林木林地【权属不清《楚、界限不明—确区域？进行森林旅》游开发的有关主【管部门不《予审批 《 ，第十七条 开发森林！。。旅游资源应当保【。持森林旅游资源的】完整性充分保护【森林风景资》源、生物《。多样：性和现有森林植被】不，。得破坏森林自然景观！、林草植被、地形】地貌不得破坏古树名！木和文？。物古迹等历史风貌不！得兴建破坏森林【景观、污《染环：境的项目《     开！发森林旅《游资：源应当以自然景观】为，主严格控制人—造景点的设置以及】。缆车索？道等：对景：观和环？境，有，较大影？响，的项目建设 【    《已经建成《或者：在建的？破坏森林景观—、地形地貌以—及污染？环境的项目或—者设施由《县级以上人》民政府逐《步搬迁？或者限期拆》除 ？第十八条 》开发森林旅游资源】确需占用林地—或者采伐林木的【必须符合相》关规划要求并—按照国家和本省征收！、占用？林地和林木采伐【的有：关，规定办理审》批手续 第十九条！ 开发森林旅游资】源不得违反》规划进行房地产【项目建设在森林旅】游景区景点内不得修！建商品房和其他影响！自，然景观？。的永久性建筑物、构！。筑物 ？ 第二十条 利用】公益林及其林地用】于，发展森林旅游的【应，当经市？、县、自治县人【民政府林业主管部】门批准但不得改变】公益林性质不得【破坏其生态》功能和生《物多样？性     市】、县、自治》县人民政府林业主】。管部门在审批—。前应：当，组织专家论证—开展森林旅》。游活动对公益—林的影响 —第二十一《条 森？林旅游？。经营者应《当建立健全森林防】火制度建立覆—盖全景区《的森林火灾预—警监控系统设置【森林防火安全警【示标识加强对—旅游者的森林—防火宣传建立森林】火灾扑救《队伍配备必要—的，防，。火设：施与设备《 ，    《 在森？林旅：游景区？景点内县级以上人民！政府依法划定的【防火：区，禁止燃？。。放烟花爆《竹、焚烧香纸蜡烛禁！止升放？孔明灯禁《止吸烟以及其他【野外：用火 第二—十二条 新建、改】建、扩建森林旅游项！目，应当依法进行环【。境影响评《价建设项目环境保护！设，施必须与主体工程】同时设计《、同时施工》、同时？。投入使用《 ：第二十？三条 开办森林旅游！项目、建设森林旅游！设施应当遵守国家】和，本省节能减排、环境！保护规定   】  ：鼓励森林旅》游经营者《利用太阳能、风【能等清洁能》源倡：导旅游者采用绿色、！。环，保、低？碳方式开展森林旅游！活动 ？ 第二十《四条 森林》旅游经营者应当加强！相关污染物管—理建立？森林旅游污染预【警和防？治系统健全污水【处理、垃圾处理和公！共厕所等设施 【     禁—止森林旅游经营者直！。接排放未经处—理的：生活污水和》超标准？的废水、废》气乱倒垃圾、废渣、！。废物及其他污—。染物 第二十【五条 森林旅—游经营？者应当？根据森林生态环境】保护、旅游安全【及，服务质量等要求【对森：林，旅游景区《景点进行生态—。容量评估合理—确定旅？游接待？最高人数限额—。实行旅游者流量【动态：控制当旅游者流量】临近最高《人数限额时应当及时！发布警示信》息并采取相应—的疏导措施   ！。  旅？游行政主管部—门应当加强对—森林旅游《景区景点执行旅游】者流量控制情况【的监督？检查 第二十六】条 开？发森林？。旅游资源应当突出森！林风景资源的—自然特性、文—化内：涵和地方《特色充分《展示和传播》生态文化《知识增强公众—生态文明道》德意：。识便于森林旅游活动！的组织与开展以及】公众对？自然与环《境的：充分：体验  【   鼓励开发森】林旅游高端产—品培育森林旅游精】品丰富森林旅游【文化内涵构建形【。式多样、内容—丰富、文化含量【高、特色风》情浓的森林旅游产品！体系   —  鼓励开发体现】热带雨林自然景观、！。人文景观、民—。俗，风情等有海南—特色的森林》旅游商品和纪念品 ！ 第二十《七条 允许单位和个！人以：独资、？合资、合《作，等方式参与森—林旅游项目的开【发和经营 》    《 县：。级以上人民》政府林业主管—部门应当《会同旅？。游行政主管部门建立！森林旅游项目库提】供，信息和相关服务引】导具有市场潜—力和地方特色的森林！旅游项目《投资 第二十八条！ 利用国有森林【资源：。开发：森林旅游项目应【当在：保持森林旅游资源】权属稳定的基—础上：采取：招标等方式确定经】营者其经《营权转让应》当依：法进行评估和—审批 《    森林旅游】景，区，景点内森林、林【木和林地及》其他：资源的？所有者、使》用者：可以其所有权或者使！用，权采取入股、联【营、租赁《等，形式参与森林旅游】。的开发和经营并【依法办理《有关审批手续 【 第二十九条 县】级以上人民》政府应当《引导和扶持当地【居民：依托各？类森林旅《游景区？景点按？照规划发展与—森林旅游相关产业】    》 集体经济组—织可：以利用森林旅—游资源立足自身文化！特色建成民》族村寨、民俗文化】村等特色森林旅【游景区？景点；林《区、林场等单位和个！人可以利用》林地使用权入股建设！和开发特色乡村【。。旅游：；，在区位条《件良好、具有林【业特色的区域—可，以建设各《类林业观光园、【采摘园和特色文化】园涉及林《地使用？权流转的应当依法】办理有？关，审批手续 第三十！条 县级以上人民政！府及其有关部门应】当加强森《林旅游风《情城镇和《森林旅游区》的给排水、供电【、，电信：、邮：政、道路、环卫、森！。林防火？等与旅游相关的基础！。设施和公《共服务设施建设 ！ ，  ： 森：林，旅游风情城镇和森林！旅游区的区域开发】、，市政设施《、工：程项目的《设计和建设应当【兼顾森林景》观，效果、旅游功能和相！关森林旅《游设：施建设 《 第三十一条 县级！以上人民政府—交通部门应》当将通？往森林旅游》区的道路建》设纳入全《省交通公路规划、旅！游，公路规划形》成完善的森林旅【。游，道路系统   】  鼓励开设中心】。城市到？森林旅游景区—。景点的旅游专线 ！第三十二条 县【。级以上人民政府林业！主管：部门和旅游行政主管！部门：应，当在机场、码头、车！站、商业街区—等，公共：场所设置公》益性森林旅游咨询】服务设施在通往森】林旅游景区的交通路！口设置？符合国家标准的指】示标识  —   县级以—上人民政府旅游【行政主管部门应【当组：织森林旅游经营【者设置？特色鲜明《的多语种《。森林旅游标》识推广森林旅游电子！解说和电子》导游系统 第三】十三条？ 县级？以上：人民政府林业主【管部门应当会同旅游！行政主管部门—组织森？林旅游？企业参？加国内外《大型旅游《交易和？。促销：活，动举：办具：有地方特色的大型】森林旅游《活，动     【。鼓励利？用，各类会议、》科技：文化交流、博—览交易、民俗节【庆等活动进》行，森林旅游营》。销， ：第三十四条 县级以！上，人民政府工》业，。和信息化、科技【、测绘等有》关部：门应当？推动地？理信息？系统、现代信息技术！和生态环境恢复【。技术等？高，新技术成果在森林】旅游领域的应—用提高森《林旅游？。的科：。技，含量： 第三十五—。条 县级以》上人民政府文化体】育，部门应当支持森林】旅游文？化，品牌塑造、开发【新型森？。林旅游健康运动【项，目 第三十六条】 县级以上人民【政府相关部》门应当积极》引进国内外森林【。旅游规划、开发、】管理、营销》、产品设《计和加工等方—面的专业《人才加？快森林？旅游人才培养 】第三十七条》 鼓励和支持森【林旅：游经营者建立—森，林旅游？电子商务平台开展网！上信息？查询、预订和支【付等服务实现网上交！易促进森《林，旅游电子《商务发展 第三十！八条 森林旅游【项目开发企业应当具！备国家和本省—规定：的资质和《条件具体管理—办法由省人民政府】另行制定   【  森林旅游项目】开发企业不》得以任何理》。由闲：置其依法取得—的，森林旅？游，项目 《第三十九条 森【。林旅游景区景点【分为一般《森林旅游景》区景点和重点—森林旅游景区景点】 ？  ：   一《。般森林旅游景—区，景点名录由》省林业主管》部门会同旅游行政主！管部门编制并发布】重点森林旅》游景区景点名录由省！人，民政府编制并发布 ！     【一般森林旅游景区景！点项目报市、县、】自治县人民政府批准！后实施并报省—林，业，。和旅：游行：政主管？部门备案重点森林】旅游景区景点项目经！省林业主《管部门会《同，旅游主？管部门审《。查后按？照，国家和？本省有关《规定报经批准后【实，施  《   经批准建设的！森林旅游《景区景？点项目不得擅自改】变建设内容和—用途因特《殊情况确需调整、变！更的应当《。。按照原批准程序审批！ 第四十》条 在森林旅游景】区景点内《禁止从事下列活【动 ：     （一！）采：石、挖砂、取—土、葬坟、开荒；】 ， ， ，     （二【）擅自围、》。改、填、堵、截自然！水系； 【    （三）采】伐天然？林； 》 ，    （四）【非法：猎，捕、杀害野生动【物；  【   （《五）损毁或》者擅自移动保护设施！；    】 （六）《擅自采？折、采？挖，花草、树木、药材】等植物； —    》 （七）刻划—、污损树木、岩石】； 《  ：。   ？（八）？刻划、涂污或者损】坏文：物古迹； 》 ：     （—九）法律《、，法规禁止的其—他活动   【  森林旅》游经营者应当在显】要位置设立标示【牌对旅游者应—当遵守？。和注意的主》要事项进《行警示 第—四十一条 森林【旅游景区景点应当建！立森林旅游安—全责任制度和事【故报告制度在危险】和事故多发》地段设置安全—防护设施《和安全？警，示标识制定台风、暴！雨及山体滑坡等旅】游安：全，突发事？件应急预案配备必】要的安？全保障人《员，和，应急救援设备定期开！展应急演《练 第四十—二条 旅游者在森】林旅游活动中—应当履行下列义务】 ？。     （一）遵！守有：关法律、法》规尊重？社会公德； ！    （》二）：尊重森林《旅游地的民族—。风俗习？。惯； —  ： ，。 （三）保护森【林旅游资源、环境】和设：施； —   ？ （四）遵守森【林旅游秩序防止旅游！安全事故的》发生； 《  ：   （五）法【律、法？规规：定的其他义务 】第，。四，十三条 违反—本规定第《。十五条、第》十六条第一》款擅自开发建设森林！旅游项目的由县【级以上人民政府有】关主管部门按照各自！职，责分：工，责，令停止建设》限期改正；逾—期不：改正的依法予—。以拆除并处以十【万元以上一》百万元以下罚款【 第四十四—条， 违：反本规定第十七条第！一款和第四十条第一！项、第二项损—害森林资源及其【环境的由县级以上人！民，政府有关主管部门】按照各自职责分工】责令改？正处以一万元以上】十万元以下罚款；情！节严重的处以十【。万元以上《一，百万元以下罚款；构！成犯罪的依》法追究刑事责任 】 第四十《五条 违反》本规定第四十条【第五项至《第七：项的由县级以上【。。人民政府林业—主管部门责令改【正处以一《千元以上《一万元以《下罚款；情节严重的！处以：一万元以上十万元】以下罚款；》造成损失的》应当：予以赔偿    ！ 违反本规定第四十！条第三项、第四【项、第？八项的？依照法律、法规【的有关？规定予以处罚—；构成犯罪的依法追！究刑：事，责任 第四十六条！ 违反本规定致【。使森林、林木受到】毁坏：的依照国家》和本省有关》规定予以处》罚；构成犯罪—的依法追究刑事责任！ 第四十七—条 县级以上人民】政府林业、》旅，游等有关《部门及其工作人员】违反本？规定未履行相关职责！或者在工《作中：滥用职权、玩忽职】守、徇私舞》弊、收受贿赂—的由其上级》机关或者监察机关】对直接负责的—主管：人员和其《他直接责任人员【依法给予处分；构成！犯，罪，的依法追究刑事责】任 第《四十八条 违反本】规定的其他行—为本规定《未设定处罚但—其他法律法规已【设定处罚规定—的依：。照有关法律法规的规！定处罚？ ：。第，四十：九条 在本省内经济！特区以外区域的森】林旅游资源保护与开！发参照本规定—执行 《第五十条 本规定的！具体：应用问？。题由省人《。民政府负责》解释 ？ ，第五十一条 本规】定自2013—年2月1日起施行】 ：