海南经济【特区森林旅游资源】保护和开发规定 】 （2？012年《11：月27日海南—。省第：四届人民代表大会】常，务委员会第三十【五，次会议？。通，。。过） 第一条— ，为了：严格保？护森林生态环—。境科学开发》森林旅游资》源规范森林旅游市】场秩序促《进森：林旅游可持》续发展根据中—华人：民共和国森林—法等有关法》律、法规的规定【结合本经《济，特区：实际制定本规定 第！二条 本《经济：特区：内森林？旅游资源的保护、开！发，和管理适用本规定】  ？   本规》定所称森林》旅游是指在保护森】。林资源的前提下以】森林资源为依托在】特定：。的森林？、，湿地等自然生态地】域为旅游者提供游】览观光、休闲度假、！森林探？奇、：生态文化等特色【旅游活动 — ：第三条 森林旅游资！源，保护和开发》应当遵循保护—优先、在保》。护中发展、在发【展，中，保护的方针坚持严格！。保护、科学规划、合！理利用、协调—发展等原则实现生】态效益、环境效【益、：经济效？益和社会效益相统】一 ？第四条 《县级以上人民政府】应当加？强对森林《旅游资源《保护和？开发：工作：的领导？。建，立协调机制将森林旅！游发展纳《入国民经济和—社会发展规划给【予财：政保障 第—五条 县级以上人】民政府林业主管部门！负责本行政区域内森！林旅游资源保护和】开发的？指导、监督和—管理工作  【  ：。 县级以《上人民政《府旅游、发展和改革！、，规划、国土、—。文化体育《、交通运《输、：住房和？城乡建设、》环境保护等相关【。部门：根据各？自职责配合做好【森林旅？。。游资源保护和开发的！相关工作 》 ： 第六条 县级以】上人民政府》。林业、旅《游、环境《保护等主管部门和】新闻媒体应》当，加，强森林旅游资—源，和环境保《护的宣传增强森林旅！游经营者、旅游【者以：及森：林旅游？。地居民的资》。源和环境《保护意识《     任【何单位和个人都有保！护森林旅游资源【的义务有权制—止、检举破坏—。森林旅游资源的行为！ 第七条》 县级以上人民【政府林？业主管部《门，应当会同旅》游行政主《管，部门：等相关部门》对本行政区》域内的森林旅游资】源，进，行调查和评价建立】森林旅游资源—档案为森林》旅游：资源的保护》和开发提《供，基础资料 第【八条 保护和开发森！林旅游资《源应当进行》统一规划科学整合】全省的森《林旅游资源和其【他，旅游资源研究—各区域林相、景【观、：文化的差异》性，充分挖掘森》林旅游的文化内涵使！各区域旅游定位特】色各异旅游发展各有！侧重并且按照森林】生，态环境承载能力科】。学，设置森林《。旅游：的规：模和容？量 第九条 省人！民政府？林，业主管部《。门应当会同》旅游、发展和改革】、文化体育、住房】和城乡建设主管【部门根据全省森林旅！游资源状况组织编制！省森：林，旅游发展规划—。报经省人民》政府批准后实施 】 ：   ？  市、县、自治县！人民政府林》业主管部门应当会同！旅游、发展和改革】、文化体育、—住房和？城乡建？设主管部门根—。据全省森林旅—游发展规《划组织？编制：本行政区域》内，森林旅游发展规划】报经本级人民政【府批准后实》施并报？省，林业主管部门和旅游！行政主？管部门备案 【 ，   森林旅游发】展规划报送批准前应！当依法进行环—。境，。影响评价并》通过召开论证—会、评审会或者【听证会等方式广泛听！取有关？部门、专家和公【众的意见报送批准的！材料应当包》括听取意见》。的情况 第—十条 森林旅游发】展规划应当符合【主体：功能区？划、土地利》用总体规划、—城乡规划、环—。境保护规划、海【洋功：。能区规划《。并与旅？游、交通、自—然保护区、生态功】能区划、风景名胜】区等专项规划相衔接！     —县级以上人民政【府有关？部门组织《。编，制与森林旅游相关】的规划时应当—与本行？政区：域森林？旅游发展规划相衔接！ ：第十一条 尖峰岭、！霸王：岭、吊罗《。山、黎母山》等林区管理》机构应当组织编制】所管辖？林区：的森林生态保护规划！和森林旅游规划合理！划定森？林旅游开发区域严】格保护森《林，生态资源 —    林》区森林生态保—护规划和林区森林旅！。游规划应当由—省林业主管部门会】同旅游？、环境？保护行政《主管部门组织评【审，报经省人《民政府批准后实施 ！ 第十？二条 ？尖峰岭、霸王岭【、吊罗山、黎母山】、七仙岭、蓝洋、海！。口，火山口、新盈—等国：。家级：。森林公园的》管理机？构应当组织编制【国家级森《。林公：园总体规划 —     国—家级森林公园总体规！划由省林业主管部】门组织专家评—审并审？核后报国家林业局】批准 第十—三，条 开发森林旅游景！区，景点应当编制—景区景点规划森林】旅游景区《景点规？划应当按《照国家和本省有关规！定报请批准》和备：案 第十》四条 经批准的森】林旅游？。。发展、？林区森林生》态保护等规划—。。不得擅自《变更；确需》变更的应当报原批】准机关？审批 《第十五条《 开发森林旅游资】源应当符合森林旅游！发展、林区》森林生态保护等【规划不符《。合规：划或者未编制森林公！园，总体规划《、森林旅游》景，区景点规划的森林】旅游项目任何单【。位和个人《不，得开：发 第十》六条 ？下列：区域不得进行—森林旅游开发 】   《。  （一）自—然保护区的核心【区和缓冲区；—   —  （二《）饮：用水水？源一级？保护区；  ！   （《三）林木《林地权属《不清楚、界限不明】确的区域； 【   《  （四）》法律、法《规禁止开发的其他】区域 —    在自然【保护区？的实验区内修建旅】游设施？。。应当依？法办理相关审—批手续旅游设施【应，当，达到：国，。家或者行业的安【全和环保标准 【 ：     在—饮用：水水源二级保护【区，内开：展森林旅游活动的】应当按照规定采取】措施：防止污染饮》用水水体    ！ 对申？请在林木《林，地权属不清楚、界】限不明确区域进行】森林旅游开发的【有关：主管部门不予—审批 第十—七条 开发森林【旅游资源《应当保持森林—旅游资源的》。完整性充分》保护森林风》景资：源、生物多样性【和，现有森？林植被不《得，破坏森林自然景观、！林，草植被、地形地貌】不，。得破坏古《树名木和《文物古迹等》历史风貌不得兴建破！。坏森林景《观，。、污：染环境的项目— ？   ？  开发《森林旅游资源应当以！自然景？。观为主严格控制人造！景点的设置以及缆】。车索道等对景观【和环境有较大—影响的项目》建设    【 已经建成》或，者，在，建的破坏《森林：景观、地《形地貌以及污染环境！的项目或者设施由县！级以上人民政—府逐步搬迁或者【限期拆除 第【十，。八条 开发森林旅】游资源确《需，占用林地《。或者采？伐林木的必须符合】相关规划要求并按照！国家和本《省征收、占用林【地和林木《。。。采伐的？有关规定办理审【批手续 《 第十？九条 开发森林旅】游资源不得违反【。规划进行房地产项】目建设在森林旅游】景区：景点内不得修—建商品房和其他影】响自然景观的永久】性建筑物、构筑【物 ？第二十条 利—用公益林及其林【地，用，于发展森林旅游的应！当，经市、？县、自治县人民政府！林业主？管部门批准但—不得：改变公益林性质不得！破坏其生态功—能和生物多样性【   《  市、县、自【治县人民《政，府林业主《管部门在审》批，前应：当组织？专家论证开展森林】旅游活动《。。对公益林的》影响 第二十一条！ 森林旅游经营【者应：当建立健全》森，林防火制度》建立覆盖全景区【的森林火灾预警监控！系统设？置森林防火安全警示！。标识加强对旅游者】。的森林防火宣传建】立，森林火灾扑救队【伍配备必要的—防火设施与设备 】    《 ，在森林旅《游景区景点》内县：级以上人民政—府依法？划，定，的防火？区禁止？燃放烟？花爆竹、焚烧—香纸蜡烛禁止升放孔！。明灯禁止吸烟以及】其他野外用火 第！二十二条 》新建、改《建、扩建森林—旅游项目应当依【。法进行环境影响评价！建设项目《环境保护《设施必须与》主，体工程同时》设计、同时》施工、？同，时投入使用 — ，第二十三条 —开办森林旅游—项目、建设森林旅游！。设施应当《遵守国家和》本省节能减》排，、环境保护规定 ！   ？ 鼓励？森林旅游经》营者利用太阳能、风！能等：清，洁能源倡导旅游【者，采用绿色、环保、】低碳方式开》展森：林旅游活动 第二！。十四条？ ，。。森林旅游经营者【应当加强《相关污染物管理建】立森林旅游》污染预警和防治系】统健：全污水处理、垃【圾，。处理和？公，共厕所等设施 【     》禁止森林旅游经营者！直接排放未经处理】的生活污水》和超标准的废水、】废气乱倒垃圾—、废渣、废物—及其他污染物 】第二十五《条 森？。林旅游经营者应【当根据？森林生态《环境保护、》旅游安？全，及服务质量》等要求？对森林旅游景区景】。点进行？生态容量评估合理】。确定旅？游接待？最高人数限》额，实行旅游者流量动】态控制当旅游者流】量，临近最高人数限额】时应当及时发—布警示信《息并采？取相应的疏》导措施？   《  ：旅游行政主管—部门应当加》强对：森林旅游景区—景点执行《旅游者流《。量控：制情况？的监督检查 — 第二？十六条 开发森林旅！游资源应《。当突出？森林风景资源的【自，然，特性、文化内涵【和，地方特色《充，分展示和传》播生态文化知识增强！公众生态文明—道，德意：识，便于森林旅游活动的！。。。组织与开展以及【公众对？自然与环境的—充分：体验  【   鼓励开发【森林旅游《高端产品培育—森林：旅，游，精品丰富《森林旅游《文化内涵构建形式】多样、内容丰—富、文化含量高【、特色？风情浓的森林—旅，游产品体《系   》  ：鼓励开发体现热带】雨林自然景》。观、：人文景观、民俗风情！等有：海南：特色的森林旅游商品！和纪：念品 ？ 第二十七条— 允许？单位：和，个人以？。独资、合资、合作等！方式参与《森林旅游项目—的，开发和经营   ！  ：县级以上人民政府林！。业主管部门》应当会同旅游行政】主管部门《建立森林《旅游项目库提供【信息和？相关服务引导具有】市场潜力和》地方特色《的森林旅《游项目投资》。 ：第二十八条》 利用国有森林【资，源开发？森林：旅游项目应当在保持！森林旅游资源权属】稳定的基础上采取】招，标等方式确》定经营者其》经营权转《让应：当依法进行评估【和审批   【  森林旅游景【区景点？内森林？、林木和林》地及其他资》源的所有者、使用者！可以其所有权或【者，使用权采取入股【、联营、租赁等形】式，参与森林旅游的开发！和经营并《。依法办理有关审批】手续 第二十九】条 县级以上—人民：政府应当引导和【扶持当？地居民依托各类【森林旅游《景区景点按照规划】发展与森林旅—游相关？产，业，  ？  ： 集体经济组织可以！利用森林旅游资源立！足自身文化》特色建成民》族，村寨、民俗文化【。。村等特色森林旅游景！区景点；林》区、林？场等单位和个人可】以利用林地》使用权入《股建设和《开，发特色乡村旅游；在！区位条件《良好、具有林业特】色的：区域可以建设—各类林业观光园、采！摘，园和特色文》化园涉？。及林：地使用权流》转的应当依法办【理，有关审批《手续 第三十条】 县级？以上人民政府及其有！关部门应当加强森】林旅游风情城镇和】森林旅游区的—给排水？、供：电、电？信、邮政、道路【、环卫、森林防火】等与旅游相关—的基础设施和公【共服务设《施建设 》 ，。   ？森林旅游风》情城镇？和森林旅游区—的区域？开，发、市政设》。施、工程项目的设】。计和：建，设应当兼《顾森林景观》效果：、旅游功能和相关】。森林旅游《设施建设 》 第三十一条— 县级以上》人民政府交通—部门应当《将通往森林旅—游，区的道路《建设纳入《全省交通公路规划】、旅：游公路规《。划形成完善的森林】旅游道路系统 】  ： ， 鼓：励开设中心城市到】森林旅游景区景【点的旅游专》线， 第？三十二条 县级以】。上人民政府林—业，主，管部门和旅游行政】主管：部门应当在》机场、码头、车站】、商业街区等—。公共场所设置公益性！森林旅游咨》询服务设《施在通往森林旅【。游景区的交通路【口设置符合》国家标准的指示标】识    — 县级以上人—民政府旅游行政【主管部？门应当组织森林旅游！经营者设《置特：色鲜：明的多？语种森林旅游标识推！。广森林？旅游电子解说和电】子导游？系统： 第三十三条【 县级以上》人民政府林业主【管部门应当》。会同旅游行政—主管：部门组？织森林旅《游企业参加国内【。外大型旅游交易和】促销活？动举办具有地方【特色的大《型森：。林旅：游活动   【  鼓励利》用各类会议、—。科技文化交流—、博览交易、民【俗节庆等活动进【行森林旅游营销 ！第三十四条》 县级以上人民政】府工业和信》息化、科技、测绘】等有关？部，门应当推动地—理信：息系统、现代—信，息技：术和：生态环境《恢，复技术等《高新技？术成：果在森林旅游—领域的应用提高森】林旅游的科》技含量 第三十】五条 县级》以上人民政府文化】体育部门应当支【持森林旅游文化品牌！。塑，造、开发新型森林】旅游健康运动—项目 第三十【六条 县级以上人民！。政府相关部门应当】积，。极引进？国内外森林旅游【规划、开发、—管理、营《销、产品设计和加工！等方：面，。的专业？人才加快森林旅游人！才培养 第三十】七条 鼓励和支【持森林旅游》。经营：者建立森林旅游【。电子商务平台开展】网，。。。上信息查询、预订】和支付等服务实现】网上：交易促进森林旅游电！子商务发展 【第三十八条》 森林旅游项目开发！企业：应，当具备国《家和本？省，规，定的资质和条—件具体管理》办，法由省人民政府另行！制定：     森—林旅游项《目开发企业》不得以任何理由闲】。置其：依法取得的森—林旅游项目 【第三十？九条 森林旅游景区！景点分为一般森林】旅游：景区景点和重—点，森林旅游景区景点 ！ ？    一般森林旅！游景区景点名录由】省，林业主管部门会同旅！游行政主《管部门编制》。并，发布重点森林旅【游景区景《点名录由《省人民？政府编制并发布 ！    》 一：般森林旅游景区景】点项目报市、县、自！治县人民政府批准后！实施并？报省林业和旅—游行政主《管部门备案重点森林！旅游景区景点项【目经省林业主管部门！会同：。旅游：。主管部？门审查后按照国家和！本省有关规定报【经批：准，后实施    】 经批准建设的【森林旅游景区景【点项目不得擅自改变！建设内容和用途因特！殊情况确需调整【。、变更？的应当按《。照原批准程序—审批 第四十【条 ：在森林旅游景区【景点内禁止从事【下列活动 【。  ：   （一）采【石、挖砂、取土【、葬坟？、开荒； 】    （二）擅自！。围、：改、填、堵、—截自然水《系； ？。     （】三）采伐天然林【；  —  ： （：四，）非法猎捕、杀害】野生动物《；    】。 ，（五：）损：。毁或者擅自移动保护！设，施，。； ：  《   ？（六：）擅自采折、采【。挖花草、《树木、药材等植【物；    ！ （七）刻划、污】损树木、岩石；【    【 （：八）刻？划、涂污或者—损坏文？物古迹； 》 ：     （九）法！律、法规禁》。止的其他活动—     森林旅！游经：营，者应：当在显要位》置设立标《示，牌对旅游者应当【遵守和注意的主要事！项进行警示 第四！。十一条 森林—旅，游景区景点应当建立！森林旅游安全责【任制度和事》。故报告制度在—危险和事故多发地】段设置安《全，防护设施和安全警示！标识制定台风、【暴，雨及山体滑坡等【旅游安全突发事件】应急预案配》备必要的安全保障人！员和应急《救援设备定期—开，展应急演练 — 第四十二条 旅游！者在森林旅游—活动中应《。当，履行下列《义务 》     （一）遵！守有关法律、—法，规尊重社会公德；】     】（二）尊重森林【旅游地的民》族，风俗习惯； 【    》。 （：三）保？护森林旅游资源【、环境和设》施； 《     （四）！遵守森林旅》游秩序防止旅游安全！事故的发《生；    【 （五）法律、法规！规，定的：其他义？务 第四十三【条 违？反本规定第十五【条、第十《六条第一《款擅自开发建—设森林？旅游项目的由—。县级以上人民政府】有关主管部门按照】各自职责分工责令停！止，建设限期改正；逾期！不改正的《依法：予以拆除并处—以十万元以上一百】万元以？下罚款 《 第四十《四条 违反本规【定第十七条第一款和！第四十？条第：一项、第二》项损害森林》资，源及其环境的由县级！以上人民政府有【。关主管部《门按照各自职责分】工责令改正》。处以一？万元以上十万元以】下罚款；情节严【重的：处以十万元以上一】百万元以下罚款【；构成犯罪》的依法？追究刑事责任 】第四十五条 违【反本规定《第四十条第五项至】第七项的由县—级以上人民》政府：。。林业主管部门责令】改正处以一千元以】上一万元以下罚款；！。情节严重《的处以？一万：元以上十万元以下罚！款，；，造成损失的应—当予：以赔偿    】 违反？。本规定第四》十条第三项、第四项！。、第八？项的依照法律、法规！的有关规定》予以处罚；》构成犯罪的依法【追究刑事责任 】第四十六《条， 违反本规》定致使森林、林【木受到毁坏的—依照国家和本省有关！规定予以处》罚；构成犯罪—的依法追究刑事【责任 第四十七条！ 县级以上人—。民政府林业、—旅游等有关部门及其！工作人员违反本规定！未履行相《关职责或《者在工？作中滥用职权—、玩忽职守》、徇私舞弊、收受贿！。。赂的由其《上级机关《或者：监察机关对直接【负责的主管》人员和其他直接责】任，人员依法给》予处：分，。；构成犯罪的—依法追？究刑事责任 【第四十八条》 违：反本：规定的其他》行为本规定未设定处！罚但其他法》律法规已设定处罚】规定的依照有关【。法律法规的规定处罚！ 第四十九条 在！。本省内经济特区以外！区域的森《林旅：游资源保护与开发】参，照本规定执行 第！五十条 《。本，规定的？具体应？用问：。题由省人民政府负】责解释 》第五十一《条 本？规定自2013年】2月1日起》施行 ？ ，