海南经济特】区森林旅《游，资源保护和开—发规定 （20】。。12年11月27】日海南省第》。四届人民代表大【会常务委《员会第？三十五次会议通过】）， 第一条 为—了严格保护森林【生，态环境科学开—发森：。林旅游资源规范森林！旅游：市场秩序促进森林】旅游可持续发展根据！中华：人民共和国森林【法等有关法律、【法规的规《定结合本经济特区】实际制定本规—定 第二《条 ：本经：济特区？内森林旅游资—源的保护《、开发？和管：。理适用本规定 【   ？ ， 本规定所》称森林旅游是—指在保？护森林资源的前提】下，以森林资源为依托在！特定的？森林：、湿地？。等自然生态地—域，为旅游者提供游览】观，光、休？闲度假、森林探【奇、生态文》化等特？色旅：游活动？ 第三条【 森林？旅游：资源：保，护和开发应》当遵循保护》优，先、在？保护中发展、在发展！中保护的方针—坚持严格保》护、科学规划—、合理利用、协调】发展等原则实现【生态：效益、环境》效益、经《济效益和社》会效益相统一 【。 第四条 》县级：以上人民《政府应当加强—对，森林旅游《资源保护《和，开发工作的领—导建立协调机—制将森林旅游—发展纳入《国民经济和社会发展！规划给予《财，政保障？ ， 第五条 县级【以上人民政府—林业主管《部门：负责本行政区域内森！林旅游资《源保护？和，开发的指《导、监督和管理工作！   《。 ， ，县级以上人民政府】旅游、发展》和改革？、，。规划、国土、文【化体育、交》。。。。通运输、住房—和城：乡建设、环境保护等！。相关部门根据各【自职责配《合做好森林》旅游资源保护和开】发的相关《工作 —第六条 县级以上】人民：政府林业、旅游、】环境保护等》主管部门和新闻媒】体，应当加强森》林旅游资源和—环境保护《的宣传增强森林旅游！。经营者、旅》游者以及森》林旅游地居民的资】源和环境保护意识 ！     》任何：。单位和个人》都有保护森》林旅游资源的义【务有权制止》、检举破《坏，森林旅？游资：源的行为《。 第七条 —县级以上人》民政府林业主管部】门，应当会同旅游—行政主管《部门等相关部门对本！行政：区域内的森》林旅游资源》进行：调查和评价建—。立森林？旅游资源档案—。为森林旅游资源的保！。护和开发提供—。。基，础，资料 《第八条？ 保护和开发森林旅！游资源应当进行统一！规划科？学整合全省的森林】旅游资源和其—他旅：游资源研究各—区域林相、景—观、文化《的差异性充分挖掘森！林旅游的文化内涵使！。各区域旅游定位特色！各异旅游发展各有侧！。重并且按照森林生态！环境承载能力—。科学设置森林旅【游的规模和容量 】 第九条 省人民政！府林业主管》部门应？当会同旅游、发展和！改革、？文，化体：育、住房和》城乡建？。设主管部《门根据？全省森林《旅游资源状况组织】编制省森林旅—游发展规《划报经省人》民政府批《准后实施 】  ：  市、县、—。自治县人民》政府林？业主管部门应—当会同旅游、发展和！。改，革、文化体》育，、住房和《城，乡建设主《管部门根据全—省森林？旅游发展《规划组织编》制本行？政区域内森》林旅游发《。。展规划？报经本级《人民政府批》准后实施并》报省林业主管—。部门：和旅游行政》主管部？门备：案，   《 ， 森林旅游发展规划！报送批准前应当依法！。进行：环境影？响，。评价并通过召开论证！会、：评审会或者》听证会？等方式广泛听取有关！部门、专家和公【众的意见《报送：批准的材料应当包括！听，取意见的情况 】第十条？ ，森林旅游发展—规划应当符合—主，体功能区划、土地】利，用总体？。规划、城乡规划、】环境保护规划、海洋！功能区规划并与【旅，。游、交通、自然保护！区、生态《功能区划《、风景名《胜区等专项》规，划，相衔接？     县级以！。上，人民政府有关部门】组，织编制与森》林旅游相关的规划】时应当与本》。行政区域森林—旅，游发展？规划相衔接 【第十：一条 尖峰》岭、：霸王岭、吊罗山、】黎母：山，。。等林：。区管理机《构应当组《织编制？所管辖林区的森林生！态保护？规划和森林旅游规划！合理划定森林旅【游开发区《。域严格保护森林【生态资源    ！ 林：区森林生态》保护规划和》林区：森林旅游规划—应当由省林》业主管部《门会同旅《游、环境保护行【政主管？部门组织评审—报经省人民政府【批准：后实施 第十【二条 尖峰岭、霸】王岭：、吊罗山、黎—母山：、七仙岭、蓝洋、海！。口火山？口、新盈等国家【。级森林公园的管【理机构应《当组织编制国家级】森林公园总体—规划  》   国家》级森林？公园：。总体规划由省—林业主管部门组【。织专家评审并审核后！报国家林业局—批准 第》十三条 开》发森林旅游景—区景点应当编—制景区景点规—划森林旅《游景区景点规—划应当按照国家【和本省有关规—定，报请：批准和备《案 第十四条【 ，经，批，准的森林旅游—发展、林区森—林生态保《护等规划不》得擅自变更；确需】变更的应当报原批】准机关审批 第】十五条 开发森林旅！游资源应当符合森林！旅游发展、林区森】林生态保《。护等规划不》符，合规划或《者未编制森林公【园总体规划、森林旅！游景区景点》。规划的森林旅游【项目任？何单位和《个人不得开发— ：第十六？条 下列区域不得进！行森林旅游开发 】     【（一）自《。然保护区的核心区】和缓：。冲区；   ！。 ， （二）饮》用水水？源一级保护区； 】     【（三）林木林—地权属不清楚—、界限不明确的【区域； 【。    （》四）：法律、法《规禁止开发的—其他区域《  》 ，。  在？自然保护区的实【验，区内修建旅游设施应！当依：法办：理相关审批手续旅游！设施应当达到国家或！者，行业的安全》和环保标准 】     在饮用水！水源：。二级保护区》。内开展？森，林旅游活动》的应当按照规定【采取：。措施防止污染—饮用水水体 【    对申请在林！木，林地权属不清楚【、界限不明确—区域进？。行森林旅游开发的有！关主管部门》不予审批 第【十，七条 开发森林【旅，游资源应当保持森林！旅，游资源？的，完整性充分保护森林！风景资源、生物【多样性和现》有，森林植被不得破坏】森林自然景观、【林草植被、地形地】貌不得破坏》古树名木和文—物古迹等《历史风？貌不得？。兴建破坏《森林景观、污染【环境的？项，目 《。。    《 开：发森林旅游资—源，应当以自然》景观为？主严：。格控制？人造景点《的，设，置以及缆车索道等】对景观？和环境有较大影【响的项目《建设  》   已《经建成或者在建的】破，坏森林？景，观、地形地貌以及污！染环境的项目或者设！施由县级以上—人民政府逐》步搬迁或者》限期：拆除 ？ 第十？。八条 开发》。森林：旅游资源确需—占用林地或者—采，伐林木的《必须符合相》关规划要求》并按照国家》和本省征收、占【用林：地和：林木：采，伐的有关《规定办理审批—手续 第十—九条： 开发森林旅游资】源不得违反规—划进行房地》产项目建设在森林旅！游景区景点内不【得修建？商品房？和其他影响自然【景观的永《。久性建筑物、构筑】。物 第二十条【 利用公益林及其林！地用于？发展森林旅游—。的应当经市、—县、自治县人民【政，府林业？主，管部门批准但不得】改变公？益林性质不》得破坏其生态—功能和生物多样性】     —市、县、自治—县人民政府》林，业主管部门在审批前！应当组织专》。家论证开展》森林旅？游活动对公益林的影！响， 第二《十一条？ 森林？旅游经营《者应当建立健全森林！防火制度建》立覆盖全景区的【森林火灾预》警监控系统设置森林！防火安？全警示标识加强对旅！游者的森林防—。火宣传建立森林火】灾扑救队伍配备必】要的防火设》施与设备    ！ 在森林旅游景【区景点内县级以【上，人民政？府，依法划定《的防火区禁止—。燃放烟花爆竹、焚烧！香纸蜡烛禁止升放】孔明灯禁止吸烟以及！其他野外《用火 第二—十二条？ 新建、改建、扩建！森林旅游项目—应当依法进行环境影！响，评价建设《项目环境保护设【施必须与主体工程】同，时设：计、同时施工—。、同时投入使—用 第二》十三条 开办森【林旅游项目、建设森！林旅游设《施应：。当遵守国家和本省节！能，减排、环境保护规】定   》  鼓励森林旅【游经营者利用太【阳能、？风能等清洁能源倡】导旅游者采用绿【色、环？。保、低碳方式开【展森林旅游活动【。 第？二十四条 森林旅游！经营者应当加强相关！污染物管理建立森林！。旅游污染预警—和防治系《统健全污水处理、】。垃圾处理和》公共厕所《等设施 》   ？ 禁止森《林旅游经营者直接排！放未经处理的生活】。污水和超《标准的废水》、废气乱倒垃圾、】废渣、废《物及其他污》染物 第》二十五条《 森林旅游经营者】应当：根据森林生态环【境保护、旅》。游安全及服》。务质量等要》求对森林旅游景区】景点进行生态容量评！估合理？确定旅游接》待最高人数限额实】。行旅游？者流量动态控—制当旅游者流—量，。临近：。最高：人数限额《时应当及时发布警】示信息并采取相应的！疏导措施   】  ：旅游行政主》管，部门应当加强对森林！旅游景区景点—执行旅游者流量【控制情况《的监督检查》。 第二十六条 】开发森林旅游资源】应当突出森林风景】资源的自然特性【、文化内涵》和地方特色》充分展示和传播生态！文化知识增强公【众生态？文，明道德？意识便于森林旅游活！。动，的组织与开展以及公！众对：自然：与环境的《充分：体验 ？    — 鼓励开发森林旅】游高端产品培育森林！旅游精品丰富—森林：旅游：文化内涵《构建形式《多样、内容丰富、文！化含量？高、特色风》情，浓的森？林旅游产品体系 ！    《鼓励开发体现热【带雨林自然景观【、人文景《观、民俗风》情等有海南特色【的，森林旅游商》。品和纪念品 【第二十七条》 允许单位和个人】以独：资、合资《、，合作等方式参—与森林？旅游项？目，的开：发和经营《。     县级以！上人：民政府林业》主管：。部门应当《会同旅游行政主【。管部门建立森—林旅：游项目库提供—。信息和相关服—务引：导具有市场》潜力和地方特色的】森林旅游项目投资 ！ 第二十八》条，。 利用国有森林【资，。源开发？。。森林旅？游项：目应当在保持森林旅！游资：源权属稳定的基础上！采，取招标等方》式确定经《营者其经营权转【让应当依法》进行评估和审批 ！   ？ 森林旅游景区【景点内森林、林【木和林地及其他【。。资源的？所有：者，、使用者可以其【所有权或者使用权】采，取入股、联》营、租？赁等形式参与—。森林旅？游的：开发和经营并依【法，办，理，有关审批手续 第！。二十九条 》。县级以？上人民？政府应当引》导和扶持当》地居：民依托各《。类森林旅游景区景】点按照规划》发展与森林旅游【相关产？业 ？    集体经【。济组织可以利用【森，林旅游资源立足自身！文化：特色建成《民，族村寨？、民俗文化村等特】色森：。林，旅，游景区景点；林区、！林场等？单位和个人可以【利，用林地使用权入【股建设和开发—特色：乡村旅游；在区位条！件良好、具有林【。业特色的区域—可以建设各》类林业观光》园、采？。摘园和特色文—化园涉及林地使用】权流转的应当依法】办理有关审批—。手续 第》三十条 县级以【上人民政《府及其有关部门应当！加，强森林旅游风—情城镇和森》林旅游？区的给排水、供【电、电信、》。邮政、道《路、环卫《、，森林防火等》与旅游相关的基【础，设施和？。公共服务设施建【。设     【森林旅？游风情城镇和森【林旅游区《的区域开《发、市政设施、【。。工程项目的设—。计和建？设应当？兼，顾森林景观》效果：、旅游功能和相关】森林旅游设施建【。。。设 第三十一条】 县：级，以上人民政府交通部！门应：。当将通往《森林旅游区的道路】建设纳？入全省交通》公路规划《、旅游公路规划形】成完善的森林旅游道！路系统     ！鼓励开设中心城市】到森林？旅游景区景点的【旅游专线 》 第三十二条 【县级以上人民政府林！业主管部《门和旅？。游行政主管》部门应当在机—。场、码？头、车站、》商业：街区等公共场所设】置公益？性森林？旅游咨询服务设施在！通往森林旅游—景区：的交通路口》设置：符合国家标准的【指示：标识 ？   ？  ：县级以上人民—政，府旅游行政》主管部门应》当组织森《林，旅游经营者设置【特色鲜明的多语种森！林，旅游：标识：推，广森林旅游电—子解说和电》子导：游系统 第—三十：三条： 县级以上人民【政府林业主管部门】应当会同旅游—行政主管部》门组：织，森林旅游企业参加】国内外？大型旅游交易—和促：。销活动举办具有地方！特色的？大型森？林旅游活动 —  ：   鼓励利—用各类会议、科技】文化交流、博览交易！、，民俗节庆等活—动，进行森林旅游营销】 第？三十四条 县级【。。以上人民政府工业】。和信息化、科技【、测绘？等有关部门》应当推动《地理信息系统、现代！信息技术和》生态环境《恢复技术等高—新，技术成果在森林旅】游领域的《应用提高森林—。旅游的科技》含量 《第三十五条 县级】以，上人民政府文化体育！部门应当支持森林旅！游文化品《牌塑造？、开发新型森林旅】游健康？运动项目 —第，三十六条 县—级以上人民政—。府相关？部门应当积极引进】国，。。内外森？林旅游规划、开发、！管理、营销、产品设！计和加工《等方面的《专业人？才加快森林旅游【人才：培养 第三—十七条 鼓》。励和支持《森林旅游经》营者建立森》林旅游电子商—务平台？开展网上《信息查询、》预，订，和支付？等服务实现网—上交易促进森林旅游！。电子商务发展 第！三十八？条 森？林旅游项目开发企业！应当具？备国家？和本省？规定的资质和条【件具体管《理办法由省》人民政府另行—制定   》  森林旅》游项目？开发企业不得—以任何理由》闲，置其：依法取得的森—林旅游？项目 ？ ，第三十九条 —。。森林旅游景区景【点分为一般森林旅】游景：。区景点和重点森林】旅游景区景点—   —。  一般森林旅游景！区景点名录》由，省林业主管部门会同！旅游行政主管部门】编制并发布重点森林！旅游景？区景：点名：。录由省人民政府编制！并发布  】。   一般森林【。旅游景区景点项目】报市、县、》。自，治县人民政府批准后！实施并报省》林业和旅游行—政主管部门备案【重点森林旅游景【区景点？项目经省林业主管】部门会同旅》游主管部《。门审查后按照国【家和本省有》关规定报经批准后实！。施   》  经批准》建设的森林旅游【景区景点项》目不得擅自改—变建：设内容？和用途？因，。特，殊情况确需调—整，。、变更的应当按照原！批准程序审批 】第四十条《 在森林《旅游景区景点内禁】止从事下列》活动 —    《（一：）采石、挖砂、取】土、葬？坟、开荒； —     （二！）擅自？围、改、填、堵、截！自，然水系； 》   》。  （三）采伐天】然林； 《 ， ：   ？ （四）非法猎捕、！杀害野生动物；【     】（五）损毁或—者擅自移《动保护设施；—  》。 ，  （六）擅自采】折、采挖花》草、树木、药—材等植物；》 ：     —（七）？刻划、？污，损树木？、岩石；  ！ ，。  （？八）刻划、涂污或者！损坏文？物古迹；  ！   （《九）法律、法—规禁止的其他—活动：    》 森林旅游经营【者应当在显》要，位置设立标》示，牌对旅游者应当【。遵守和注意的主要事！项进行警示》 ：第四十？一条 森《。林旅游景区景点【应当建？立森林旅游》安全责？任制度和事故报告】制度在危险和—事故多发地》段设：置安全防护设施和】安全警？示，标识制定台风、暴雨！及山体滑《坡等旅游安全突发】事件：应急预案配》备必：要的安全保障人员和！应急救？援设备定期开展应】急演：练 第四十二【。条 旅游《者在森林旅游活【动中应当履》行下列义务 — ？ ，   （一）遵守】有关法律、法—规尊重社会公德；】  》  ： ，。（二）？。尊重森林旅游地【的民族风俗习惯； ！     【（三：）保护森林旅游资源！、，环境和设施； ！     （—四）遵守森林旅【游秩序防止旅游安全！事故的发生； 【    《 （：五）法？律、法规规定的其他！义务 第》四十三条 违反本】。规定：。第十五条、第—十六条？。第，一，。款擅自开发建设【森林旅？游项目？的，由县级以上人—民，政府：有，关主：管部门？按，照各自职责分工责令！停止建设限期改正】；逾期不改正的依】法予以拆除》并，处以十万元以上一】百万元以下罚—款 第四》十四条 违反本【规定第十七》条第：一款和第四十条第】。一项、第《二，项损害森林资源及】其环：境的由县《级以上人《民政府有关主管部门！按照各自职》责，分工责令改正处以一！万元以上《十万元以下》罚款：；情节严重》的处：以十万元以》上一：。。百万元以下》罚款；构《成犯罪的依法追究】刑，事责任 《 第四十五》条 违反本》规定第四《十条第？五项至第七》项的由？县级以上《人民政府《林业主管《部门：责令改正处以一【千元以上《一万元？以下罚款；情节严重！的处以一万元以【上十万元以下罚【款；造成《损失的应当》予以赔偿  【   违反本规定】第四十条《第三项、第四项、第！八项的依照法律、】法规的？有关规定《。予以处罚；》构成犯罪《的，依法：追究刑事责任— 第四十》六条 违反本规定致！使森林、《林木受到毁坏—的依照国家和本省有！关规定予以处罚；构！成犯罪的依》。法追究刑事责任 】 第四十《七条 县级以上人民！政，府林业、旅游等有关！部门及其工作人【员违反本规定未【履，行相：关职责？或者在？工，作中滥用职权、玩忽！。职守、？徇私舞弊、收受贿赂！的由其上级》机关或者监察—机，关对直接负责的主管！人员和其他》直接责任人员依法】。给予：处分：；构成犯罪的—依，法追究刑事》责任 第四十八条！ 违：反本规定的其他【行为本规定未设定】处罚但其他法律法规！已设定处罚》规定的依照有关法律！法规的规《定处罚 《 第四十九条 在】本省内经济特区以】外区域的森》林旅游资源保护【与开发参照本规定】执行：。 第五十条 本】规，定的具体应用问【题由省人民》政府负责解释— 第五《十，一条 ？本规定自201【3年2月1日—起施行 《 ，