海南经济特】。区森林旅游资—源保护和开发—规定 （2—012年1》1月2？7日海南省第四届】人民代？。表，大会常务委员会第】三十五次会议—通过：） 第一条 为了】。严格保护森林生【态环境科学》开发森林旅游资源】规范森林旅游市场秩！序促进森林旅游【可，持续发展根据中华】。人民共和国森—林法等有关法律、法！规的规定结合本【经济特区《实际：制定本？规定 第二条— 本经济《特区内森林》旅游资源的保护、】开发和管理适用【本规定 》    本规定【所称森林旅游是【指在保护《森，林，资，源的前提下以—森林资源为》依托在？特定的森《林、：。湿地等自然生—态地域为旅游者提供！游览观？光、休闲度假—、森林？探奇、生态》文化等特色旅—游活动 【第三：条 森林旅》。游资源保护和开【发应当遵循保护优】先、在保护中发展】、在发展中》保护的方针坚持严格！保护、？科学规划、合—理利用？、协调发展等原【则实现生《态效：益、环？。。境效益、经济效【益和社会效益相统】一 第四》条 县级以》上人民？政府应当加强对【森，林旅游资源保护【和开发工作的—领导建立协调机制】将森林？。旅游发展纳入国民经！济，和社会发展规划给予！财，。政保障？ ：第五条 县级—以上人民政府林【业主：管部门？负责本行政》区域内森林旅—游，资源保护和开—发，的指导、《监督和管理》工作 ？     》县级以？上人民政府》旅游、发展和—改革、规划、国【土，、文：化体育、交通运输、！住房和城乡建设【、环境保护等相关】。部，门根据各自职责配合！做好：森林旅游资源保护和！开发的相《关工作 》 第？六条 县级》以上人？民政府林业、旅游、！环，境保护？等主管？部门和新《闻媒体应《当加强森林旅游资源！和环境保护的宣传】增，。。强森：林，旅游经营《者、旅游者以及【森林旅游地居—民的资？源和环境《保，。护意识    】 任何？单位和个《人都有保护森林【旅游资源的义务【。有权制？止、：检举破坏森林旅【游资源的行为 【 ，第七条 县级以【上人民政府林业主管！部门：应当会同《旅游行政《主管部门等相关部门！对本：行，政区域？内，的森林？旅游资源进行调【查和评价建立—森林旅游资源档案】为森林旅游资源【。的保护和《开发提供基》础资：。。料 ： 第八条《 保护和开》发森林旅游》资源应当进行—统一规划科学—整合全省的森—林旅游？。资源和其他旅游【资，源研究？各区域林相、景观、！文化的？差异性？充分挖掘森林旅游】的文化内涵使各区域！旅游：定位特色各异—旅，游发展？各有侧重并且按照】森林生态环境承载能！力科学设《置森林旅游的—规模和容量 【第九条 省人民政府！林业主管部门应当会！。同旅游、发展和改革！、文化体育、住【房和城乡《建设主管部门根【据，全省森林《旅游资源《状况组织编制—省森林旅游发展规划！报经省人民政府【批准后？实施 —    市、县、】自治：县人民？政府：林业主管《部门应当会同旅【游、发展《和改革、《文，化体育、《住房：和城乡建设主—管部门根据全省森】林旅游发展规划【组织编制《本行政区域》。内森林旅游发展规划！报经本级人民政府批！准后实施并报省【林业主管部门和【旅游行？政，。主管部门备案—     —森林旅游发展规【划报送批准前应当】依法进行环境影响评！价，。并通过召开》论证会？、评审会或》者听证会《等方式广泛》听取有关部》门、：专，。家和公众《的意见报《送批准的材料应当】包括听取《意见的情《况 第十条 森】林旅游发展规划应】当符合？。主体功能区划、土】地利用总体规—。划、城乡规划、环】境保护规划、—海洋功能区规划并】与旅游、《。交通、？自然保护区》、生态功能区划【、风景名胜区等专项！规划相衔接 —     》县级以上人民政府有！关部门组《织编制与森林旅【游相：关的规？划时：应当与本行政区域】森林旅游发展规划相！衔接 第十一条】 尖峰岭、霸王【岭、吊罗山、黎母】山等：林区：管理机构应》当组织编制所管【辖林区的森》林生态保护规划和】森林旅游规划合理】划定森林《旅游开发区域严格】。保护森林生》。态资源   【  林区森林生【态保护规划和—。林区森林《旅游：规划应当由省—林业主管《。部门会同旅游、环】境保护行政主管部】门组织评审报经省】人民政府批准后实施！ 第十二条 【尖峰岭、霸》王岭、吊《罗，山，、黎母山、七仙岭、！蓝洋、海口火山口】、新：盈等国家级森林公园！的管理？机构应当组》织编制国家级森林公！园总体？规划    【 国家级森林公【园总体规划由省林业！主管部门组》织专家评审并审核】后报国家林》业局批准《 第十《三条 开发森林旅游！景区景点应》当编制景区景点【规划：森林旅游《景区景点规划应【当，按照国？家和本省有关规定】报请批准《和备案 《 第十四条 经【批准的森林旅游【发展、林区森林生】态保：护等规？划不：得擅自变更；—确，需变更的应当—报原批准机关审【批 第十五条 】开发森？。林，旅，游资源应《当符合森林旅游发展！、林区森《林生态保护》。等规划？不符合？规划或者未》编制森林公园总【体规划、森林旅游景！区景点规划的森【林旅游项目任何单位！和个人不得开发【 ， 第十六条 —下列区域不得进行森！林，旅游开发  ！ ， ， （一）自》然保护区的核心区和！缓冲区；《   —  ：（，二）饮？用水水源一级保【护区； — ，  ：  （三）林—木，林地：权属不？清楚：、界限不明确的区】域；： 《。   ？ （：四，）法律？、法规禁止》开发的？其他区域 】。。    在自然【保护区的实验—区内修建《旅游设施应当依法】办理相关审批手续旅！游设施应当》达到国家或》者行业的《安全和环保标准 】 ：     在饮用】。水水源二级保—护区内开展森林旅游！活动的应当按—照规定采取措施【防，止污染饮用水水体】   《  对申请在林木】林地权属《不，清楚、界限不明确】区域进行《森，林旅游开发的有关】主管部？门不予审批 【第，。十七条 开发森林旅！游资：源应当？保持森林旅游资【源的完整性充分保】护森林风《景资源、生物多【样性和现有森林【植，被不得破坏森林【自然景观、林草植】被、地形地貌不【得破坏古树名木和文！。物古迹等历》。史风貌不得兴建【破坏森？林景观、污》染环境的项》目 《     》开发森？林旅：游资源应当》以自然景观为—主严格控制人造景】点的设置以及缆车索！道等对景观和环【。境有：较大影响的项目【建设 ？     已经【建成或？者在建的破》坏森林景观、—地形地貌以及污染】。环，。境的项？目或者设施由—县级以上人民政【府逐步搬迁或者限期！拆除 第十—八，条 开发森林旅游】资源确需占用林地或！。。。者采：伐林木的必须—符合相关规划—要求并？按照国家和本省征收！、，占，用林：地和林木采伐—的有关规定办理【审批手续 第十九！条， 开发森林》旅，游资源不《得，违反规划进行—。房地产？项目建设在森林旅】游景：区景点？内不得修《。建商品房和其他影响！自然景观的永—久性：建筑物、构筑物 ！第二十条《。。 利用公益林—及其林地用于发展森！林旅：游的应当《经市、县、自治【县，。人民政府林业—主管部门《批准但不得改—变公益林性质不【得破坏其生》态功：能和生物《多样性 》  ：  市、县、自治】县人：民政府林业主管部门！在，审批前应当组织专】家论证开展森林【旅游：活动对公益林的【影响 第二十一条！ ，森林旅游经》营者应当《建立：健全森林防火制度建！立覆：盖全景区的森林火】灾预警监控》系统设置森林防【火安全？警，示标识？加强对旅游者—的森林防火宣传【。建立森林火灾—扑救队？伍配备必要的防火】设施：与设备 》    在森林旅】游景：区景点内县级—以上人？民政府依《法划定？的防火区禁止燃【放烟花爆《竹、焚烧香纸蜡烛】禁，止升放孔明灯禁止吸！烟以及其他野外【用火 《第二十二条》 新建、改》建、扩建森林—旅游项目应》当依法？进行环境影》响评价建《设项目环境保护设施！必须与主体工程同时！设计、同时》施，工、同？时投入使用 第二！十，三条 开《办森林旅游项目、建！设森林旅游》设施应当《遵守国家和本省节】能减排、环境保护规！定 ：。     鼓励森】林旅游经营者利用太！。阳能、风能等清洁】能源倡导旅》游者采用绿》色、环？保、低碳方式开【展森林旅游》活动 ？ 第二？十四条 森林旅游】经，营，者应当？。加强相关污染物管理！建立森？林旅游污染预警和】防治系统健》全污水处理、垃圾】处理和公共厕所【等设施 》    禁止森林旅！游经营者《直，接排：放未经处《理的生？活污水和超标—准，的废水、废气乱【倒垃：圾、废渣《、废物及其他污【染物 第二—十五条 森》林旅游经营》者应当根据森林生态！环境保护、旅游安】全及服务质量—等要：求对森林旅游景区景！点进行生态容量【。。。评估：合理确定旅》游接待最《高人数限额》实行旅游者》流，量动态控制当—旅，。游者流？。量临近？最高人数《限额：时应当及时发布警】示信息并《采取相应的疏导措】施 ：     》旅游行政主》管部门应当加强【对森林旅《游景区景点执—行旅游者流》量控制情《况的监？督检查 第二十六！条 开发森林旅游资！源应当突出森—林风景资源的自然】特性、文化内涵【和地方特色充分展示！和传播？生，态文化知识增强公众！生态文明道德意识便！于森林旅游活动的】组，织与开展以》及公众对自然—与环境的充》分体：验  —  ： 鼓励开《发，森林旅游高》端产品培育》森林旅游精品丰【富森林旅游文化【。内涵构建形》式多样、内》容丰富、《文化含？量高、特色风情浓】的森林旅游产品体】系     鼓励！。开发：体现：热带雨林自然景【观、人文景》观、：民俗风情等有—海，南特色的森林旅游商！品和：纪念：品 第二十七条 ！允许单位和》个人以独资、—合资、合作等—方式参与森林旅游项！。目的开发《和经营    】 县级？。以上：人民政府林业主【管部门？应，当会同旅游行政主】管部门建立森林【旅游：项目库提《供信息和相关服务】引导具有市场潜【力，。和地方特色的森林旅！游，项目投？资 第《二十八条 利用国】有森林资源开发【森林旅？游项目应当在—保持森？林，旅游：资源：权属稳定的基础上】采取：招标等？方式确定经营者其】经营权转让》应当依法《进行评估和审批 】     森林旅游！景区景点《内森林、林木和林】地及其他资源的【所有者、《使用者可以其所有】权或者使用》权采取入股、—联营、租赁》等形式？参与森林旅游—的，开发和经营》并，依法办理有关审批】手续 第二—十九条 县》级以：上人民政府》应，当引导和扶持当【地居民依《托各类森林旅游【景区景点按照规【。划发展与《森，林旅游？相关产业 —   ？ 集体？经济组织可以利用】森林旅游《资源立足自身文化】特，色建成民族》。村寨、？民俗文化村等特色森！林旅游景区》景点：。；林区、林场等单】位和个？人可以利用林—。地使用权入股建【设，和开发特色乡村旅游！；在区位条》件良好、具有林业】特色的区域可—。以建：设，各类林业观》光园、采摘园和【。特色文化园涉—。及林地使用权—流转：的应当依法办理有关！审批：手续 第三十条 ！县级以上人民政府】及其有关部门—应当加强森林—旅游风情城镇和森林！旅游区？的给排水、》供电：、电信？、邮政、道路、环卫！、森林防火等与旅游！相关的基础设—施和公共服务—设施建？。。设    — 森林旅游风情城镇！和森林？旅，游区的区域》开发、市政设施【、工程项目的设【计，和建设应当兼—顾森林景观效—果、旅游功能和【相关森林旅游设施建！设 第三十—一条 县级以上人】民政府交通部门应】。当，将通往森林旅—游区的？道路建设纳入全省】交通公？路，规划：、旅游公路》规划形成完善的森林！旅游道路系》统 ： ，   ？ 鼓励开设》中心城市到森林旅游！景区景？。点的旅游专线— 第？三十二条 县级【以上人民政府林业】主管部门和旅游行】政主管部门应—当，。在机场、码》头、车站、商业街区！等公：共场所设置》公益性森林》旅游咨询服》务设施在《。通往森林旅游景区】的交通路口》设置符合国家标准的！。指示：标识   —  县级以》上人民政府旅游【行政主管部门应【当，组织森林旅游经营者！设置特色鲜》明的多语种森—林旅游标识推广森】林，旅游电子解说和【电子导游《系统 第三十三条！。 县级以《上，人，民政：府林业主管部门应当！会，同旅游行政主管【部门组织森林旅游】企，业参加国内外大型旅！。游交易和《。促销活动举办具【有，地方特色《。的大型森林旅游活动！  ？   鼓励利用【。各类会议、科技文】化交流、博览交易、！。民俗节庆等活动【进行森林旅游营【销 第三十—四条 ？县级以上人民政【府工业和信息化、】科技、测绘》等，有关部门应》当推动地理》信息系统、现代信息！技术和生态环境恢】复技术等高新技【术成：。果在森林旅游领域】的应用提《高森林旅游的科【技含量？ 第三十五条 】县级以上人民政【府文化体育部—门应当支持森林旅】游文化品牌塑造【、开发新型》森林旅？。游健康运动项目【。 ：。第三十六条 —县级：。以上人民《政，府相关部门》应当积极《引，进国内？外森林？旅游规划、开发、】管理、营销、产品】设计和加《工等方面的专业【人才：加快森林旅游人【才培养 第三【十七条 鼓励和支持！森林旅游经》营者：建立：森林旅游《电，子商务？。平台开展网上信息查！询、预订和支付等】服务实现网上交易】促进森？林旅游电子商务【发展 第三十【八，条 森？林旅游项目》开发企？业应当具备国—家和本省规定—的资质和条件具体】管理办法由省人民】政府：。另行制定  —。   森《林旅游项目开发企业！不得以任何理由闲】置其依？法取得的森林旅游项！目 ： 第三十九条— 森：林旅游景区景点分】为一般森林》旅游景区景点和重点！森林旅游景区景【点，。    【 一般森《林旅：游景区景点名录【由省林业主》管部门会同旅游【行政主管部》门编制并发》布重点森林旅游【景区景点《名录由省人民政府编！制并发布《   —。  一般森林旅游景！。区景：点项：目报市、县》、自治县《人民政府批准后【实施并？报省：林业和旅游》行政主管部门备案】重点森林旅》游景区景点项—目经省林《业主管部门会同旅游！主管部门审》查后按照《国家和本省有关【规，定报经批准》后实施     ！经批准建《设的森林旅游—景区景点项》目不得擅自》改变建设内容和用】途因特殊情》况确需调整、变更】的应：当按照？原批准程《序审批 》第四十条 在—森林旅游景区—景点内？禁止从事下列活动】 ？     （—一）：采石、挖砂、取【土、葬？坟、开？荒；：    【 （二）擅自围、】改、填、堵、截自然！。。水系； — ，。  ：  （？。三，）采伐天然》林； 《     —（四）非法猎捕【、杀害野生动—物；    ！ （五）损毁或者】擅，自移动保护设施；】 ， ？    （六）擅自！。采，。折、：采挖花草、树木【、药材等植》物； ？ ，    》 （：七）刻划、污损树】木、岩石； 【    》 （八）刻划、【涂污或者《损，。坏文物？古迹：； ：   》  （九）》法律、法规禁止的】其他活动《     —森林旅游经营者应当！在显要位置》设立标示牌对旅游】者应当遵守》和注：意的主？要事项进行警—示 第四》。。十一条 森林旅游景！区景点应当建—立森林旅游安全责任！制度和？事故报告制度在【危险和事故多发地段！设置安全防护设施和！安全警示标》识制：定台风、暴》雨及山体滑坡等旅游！安，全突发事件应急预】案配备必《要的安全保障人【。员和应急救》援设备定期开展应】。急演练？ 第四《十二：条 旅游者在—森林旅游活》动中应当履行下【列义务   ！  （一《）遵守有关法—律、：法规尊重社会公德】； ： ，    》 （二）尊重森【林旅游地的》民族风俗习》惯，；     ！（三）保护》森林旅？游资源、环境—和设施；  ！   （四》）遵守森林旅游秩】序防止旅游安—全事故的发生； 】     （—五）法律《、法规规定的其他】义务： 第四十三条 】违反本规定第十【五条、第《十六条第一款—擅自开发建》设森林旅游项—目的由县级以上人民！政府有？关主管部门》按照各自职责分【工责令停《止建：设限：期改正；《逾期不？改正的依法予以【拆除并处以十—万，元以上一百万元以】下，罚款 第四十四条！ 违反本规》定第十？七条第一款和第【四十条第一项、【第二项损害》森林资源及其—环境的由县级以【上人民政府有关主管！部门按照各自职责分！工责：。令改正处以一万元】。。以上十万《元以下罚款；情【节严重的处以十万元！以，上一百万元以下罚】款；构成犯罪—的依法追究刑事【责任 ？ 第四十五条 【违反本规定第四十】条第五项《至第七项的由—县，级以上人民》政府林业主管部门】责，令改正处以》一千元以上》一万元以下罚—款；：情节：严重的？处以一万元以上【十万元以下罚款；】。造成损失的应当予以！赔，偿  《   违反本—规定第四十》条第三？项、第？四项：、第八项《的依照法律、法规】。的有关规定予以【处罚；构成犯罪的依！法追究刑事责任 ！第四十六条》 ，违，反本规定致使—森林、林木受到毁坏！的依照？国家和本省有关规】定予以处罚》；构：。成犯罪的依法追【究刑事责任 — 第四十《七条： 县级以上人民【政府林业、旅游【等，有关部门及其工作人！。员，违反本规定未履行相！关职责或《者在工？作中滥用职权、【玩忽：职守、徇《。私舞弊、《收受贿赂的由其【上级机关或者监【察机关对直接负责】的主管人《员和其他直接—责任人员依》法，给，。予处分；构成—犯罪的依法追究刑】事责任 》第，四十八条《 违反本规定的其他！行为本规《定未设定处罚但其他！法律法规已设定处】罚规定的依照有关法！律，法规的规《定处罚 第四【十九条 在本省【。内经济特区以外【区域的森林旅游资】。源，保护与开发参照【本规定执《行 第《五十条 《本规：定的具体《应用问题由省人民】政府负责《解，释 ？。第五十一条 本规】。定自2013—年2月1日起—施行 《