海南经济【特区森林旅游资源】保护和开发规定【 （？2012年11月2！7日海南省第—。四，届人民？代，。表大会常务委员会】第三：十五：次会议通《过） ？第一条 为了严格保！护森：林生态环境科学【开发森林《旅游资？源规范森《林，。旅游市？场秩序？促，进森林旅游可持续】发展根据中》。华人民？共和国森林法—等有：关，法，律、法规的》规定结合本经济特】区实际？制定本？规定： 第二条 本—经，济特区内森林旅游】资源的保护、开发和！管理适用本规定 ！    《本规定所称森—林，旅游是指在保护【森林资？源的前提《下以森？林资源为依》托，在，特定：的森林、湿地—等自然生态地域【。为旅游者提供—游览观光、》休，闲度假、森林—探奇：、生态文化等特【色旅游？活动 —第，三，条 森林旅游资源保！护和开发《应当遵循保护—优先、在保护中发】展、在发展》中保护的方针坚持】严，格保护、科学—规，。划、合理利用、协】调发展等原则实【现生态效益、环境效！益，、，经济效益和社—。会，效，。益相统一 第四】条 县级以上人民】政，府应当？加强对森林旅游【资源保护和开—发工作的《领导建立《协调机制将》森林：旅游发展纳》入国民经济和社会】发展规划《给予财政保障 第！五条 县级以上人】民政府林业主管部】门负责本行政区【域内森林《。旅游：资源保护和开发的指！导、监督和管—理工作 《     县—级，以上人民政府旅游】、发展和改革—。、规划、国》土、文化体育—、交通运输、住【房和：城乡建设《、，环境保？。护等相？关部：门，根据各自职责配合】做好森林《旅游资源保护—和，开发的相关工作 ！ 第六《条 县级以上人民政！府林：业、旅游、环境保护！等主：管部：门和新闻媒体应当】加强森林旅游—资，源和环境保护的宣】。传增：强森林？旅游经营者》、，旅游者以及森林旅】。游地居？民的资源和环境保护！意识     】任何单位《和个人？都有保？护森林？旅游资源的义—务有权制止、检【举破坏森林》旅游资源《的行：为， 第七条 县级】以上人？民政府林《业主管部门》应，当会：同旅游行政主—管部门等相关—部门对本行政区【域内的？森林旅游资源进【行，调，查和评价建立—森，林，旅游资源档案—为森林旅游资源【的，保护和？开发提供基础资料】。 第八条 保【护和：开发森林旅》游，资源应当进》行统一规划科学整合！全省的？森林旅游《资源和其他旅—游资源？研究各？区域林相、景观、文！。化的差异性充—分挖掘森林旅游【的文化内涵使各区】域旅游？定位特色各异旅游】发，展各有？侧重并且按》照森林生态》环，境承载？能力：科学设置森林旅【游的：规模和容《。量 第九条 省】人民政？府林业主管部门应】当会：同旅游、发展和【改革、文化》体，。。育、住房和城—乡建设主管部门【根据全？省森：林旅游资源状况【组织编？制省森林旅游发【展，规划报经省》人民政府《批准后？实施   】  市？、县：、，自治县人《民政府林《业，主，管，部门应当会同旅游、！发展和改革、文【化体育、住房—和城乡建设主管部】门根据？全省森林旅游发展】。规划组织《编制本行政区域【内森：。林旅游发展规—划报经本级人民政】府批准？后实：施并报省《。林业：主管部门和旅游行】政主管部门备案【    》。 ，森林旅游发展规划】。报送：批准前应《。当依法进行环—境影响评价并通【过召：开论证会《、评审会或者听证会！等方式广泛听取有】。关部门、专家和公】。众的意见《报送批准的材料应】当包括听取意见的】情况 ？ 第十？条 森林《旅游发？展规划？应当符合主体功【。。。能区划、土地利【用总体？规，划、：城乡规划《、环境保护》规划、海洋功能区】规划并与旅游—、交通、自然保护】区、生态功能区【划，、风景？名胜区等专项规划相！衔接    【 县级以上人民政府！有关部门组织编制与！森林旅游相关—的规划时应当—与本行政区域森林旅！游发：展规划？相衔接？ 第十一》条 尖？峰岭、霸王岭、吊罗！山、黎？母山：等林区管理机—构应当组织编制所】管辖林区《的森林？生态：保护规划《。和森林旅游规划合理！划定森？林，旅，游开发区《域严格？保护：森林：生，态资源   【  林区森林生【态保护规划》和林区？森林旅游规》划应当由《省林业主《管部门会同旅—游，。、环境保护行政【主管部门组织—评审报？经省人民政府批准】后实施 第十二】条 ：。尖峰：岭、：霸王岭、吊罗山、】黎母山、《七仙岭、《蓝洋、海口火山口、！新盈等国家级森林公！园的管理机构应当组！织编制国家级森林】公园总体规》划     国】家级森林《公，园总体规划由—。省，林，业主管部门组织专】家评审并审核—后报国家《。林业局批准 【第，十三条 《开发森林旅游景【区，景，点应当编制景—区景点？规划森林旅》游景区景点》规划应？当按照国家和本省有！关规定报《。请批准和备案 第！十四条 《经批准的森林旅【游发展？、林区森林生态保】护等规划不》得擅自？变更；确需变更【的应当报原批准机关！审批 第》十五：条 开发森林旅游资！源应当符《合森林旅游发—展、林区森》林，生态保护等规划不符！合，规划或者未编制【。森林公园总》。体规划、《森林旅游景区—景点：规划的森林旅游【项目：任何单位和个—人不：得开发 第十六条！ 下列区域》不得进行森》林旅游开发 【    》 ，（一）自然保护【区的核心《区和缓冲《区；  【   （二）饮用水！水源一级保护—。区；：     】（三）林木》林，地权属不清楚、【界限不明确的区域；！     】（四）？法律、法规禁—止，开，发的其他《区域 》     在自然】。保，。护，区的：实验区内修建旅【游设施应《当依法办理相关审批！。手续旅游设施应【当达：到国家或者行业的】安全和环保》标准   】  在饮用水水【源二级保《护区内？开展森林旅游活动】的应当？按照规定采》取措施防止污染饮】用水水体 》。。     对申请在！林木林？地权属不清楚、界】限不明确区域进行森！林旅游？开发的？有关主？管部：。门不：予审批 第—十七：条 开？发森林旅游资—源应当保持森—林旅游资源的完整性！充分保护森》林风：景资源、生物多样】性和现有森林植【被不得破坏森林自然！景观、林草植被、地！形地貌不《得破坏古树名木和文！物古迹等历》史，风貌不得兴建破【坏森：林，。。景观、污《。。染环：境的项目  ！   开发森林旅游！资源应当《以自然景观为—主严格控制人—造景点？的设置以及缆车索道！等对景观和环境有】较大影？响，的项目建设》 ，     已经【建，成或者？在建的破坏森林景观！、地形地貌以—及污染环境的项【目或者？设，施由县级以上人民政！府逐步搬迁或者限】期拆除 第十八】条 开？发森：林旅游资源确—。需，占用林地或者采伐林！木的：必须：符，合相关？规划要求《并按照国家和本【省征收、占用林地和！。林木采伐的》有，关规定办《理审批手续 第十！。。九条 开发森林旅】。。。游，资源不得违反规【划，进行房？地产项目建设—在森林旅游景区【景点内不得修建商品！房和：。。其，他影响？。自然景？观的永久性建筑物】、构筑物 第二】十，条 利用公益林及】其林地？用于发展森林旅【游的：应当经市《、县、？自治县人民政府林】。业主管部门》批准但不得改变公】益，林性质不得破坏其】生态功能和生物多】。样性 ？  ：   市、》县、自治县人民政府！林业主管《部门在审批前应当】组织专家论证开展】森林旅游活》动对公益《林的影响《 ：第二十一条 —森林旅游经营者应】当建立健全森林防火！制，度，建，立，覆盖：全景区的森林火灾预！警监控系统设置森林！防火安全警示—标识：加强对旅游者的森】林防火宣传建—立森林？火灾扑？救队：。伍配备必要的防火】设施与设备 【   ？ 在：。森林旅游景区景【点，内县级以《上人民？政府依？。法划：定的防？火区禁止燃放烟花】爆竹、？。焚烧香纸蜡烛禁【止升放孔《明灯禁止吸烟以及】其他野外用火 第！二十二条《 新建、改建、【。扩建森林旅游—项目应当依法进行环！境，影响评价建设—。项目环境保护设【施必：。须与主体工》程同时设计》、同时施工》、同时投入》使用 第二十【三条 开办森林旅游！项目、建《设森林旅游设施应】当遵：。守国家和本省—节能减排、环境【保护规定  【 ，  鼓励森林—旅游经营者利—用太阳能、风能【等清洁能源倡导旅游！者采用绿色、环【保、低碳方式开展】森林旅游活动 第！二十四条《 森林？旅游经营者应—。当加强相关污—染物管理建立—森林旅？游污染预警和防治】。系，统健全污水处理【。、垃圾？处理和公《共厕所等设施 【     禁止【森林：旅游经营者直—接，排放未？经处理的生活—污水和超标准—的废水、废气乱倒】垃圾、废渣、废【。物及：其他污染《物 ： 第二十五》条 森林旅游经营】。者应当根据森林生态！环境保？护，。、旅：游安全及服务质量等！要求对森林》。旅游：。景区景点进行生态容！量，评估合理确定旅游】接待最高人数限额实！行旅游者流量—动态控制《当旅游者流量—临近最高人数限额时！应当及时发布警示】信息并采取》相应：的疏导措施 —     》旅游：行政主管部门应当】加强对森《林旅游景区景点执】。行旅游？者，。流量控？制情：。况的监督检查 】第二十六条 —开发：森林旅游《资源应当《突出森林风景资源】的自然特性、文【化内涵和地方—特色充分展示和传】播生：态文化知识增—强公众生《。态文明道德意识【便于森？林旅游活动的组织】与开展以及公众对】自然与？环境的充分体验【 ？     鼓励开】发森：林旅游高端产品培】育森林旅游精品丰】富森：林旅游文化内涵【。构建形式《多样、内容丰—富，。、文化含量》高、特色风情浓的森！林旅游产品体系【 ，。 ，  ：  鼓励《开发体现热带雨林自！然景观、人文景【观、民俗风情—等有海南特色的森】林旅：游商品和纪念—品 ？第二十七《。条 允许单位和【个人以独《资、合？资、合作等方—式参与森林旅—游项目的开发和经】营 ：     》县级以上人民政府】林业主？管，部门应当会同—旅游行政主管部门】建立：森林旅游项目库提供！信息和相关服务【引导：。具有市场潜》力和：地方特色的森—林旅游？项目投资 第【二十八条 》利用国有森林资源】开发森林旅游项【目应当在保持—森，林旅游资《源权属稳定的—基础：上采取招标等方式确！定经营？者其经营权转让应当！依法进行评估和【审，批     【森林旅？游景区景点内森林、！林，木和林地及》其他资源的》所有：者、使用者可以其】所，有权或者使用权【采，取入股、《联营、租赁等—。。形式参与森》林旅游的开发和【经，营并依法《办理有？关审批手续 【第二十九条 县级】以上人民政府应【当引导和扶持当地居！民依：。托，各，类，森林：旅游：景区景点按照规划发！展与森林旅》游相关产业  】   集体经济组织！可以利用森林旅游】资，源立足自《身文化特色建—。成，民族村寨、民俗文化！村等特？色，森林旅游景区—景，点；林区《、林场？等单位和个人—可以利用林地使【用，权入：股建设和《开发特？色乡村？旅游；在区位条件良！好、具有林》。业特色的区域可以】建设各类《林业观光《。园、采摘园和—特色文化园涉及林地！使用权流转》的，应当依法办理有关审！批手续 第三十】。条， 县级？以上人？民政府及《其有关？部门：应当加强森林旅游】风情城镇《和森林旅游区—的给：。排水、供电、—电信、邮政、道【路、环卫、》森林防？。。火等与旅《游，相关的基《。础设施？。和公共服务》设施：建设   — ， 森：林旅游风《情城镇和森林—旅游区的《区域：开发、市政设—施、：工程项目的》设计和？建设应当兼顾森【林景观效果、旅【游，。功能和相《关森林旅《游设施建设 第】三十一条 县级【以上人民政府交通】部门应当将通往森】林旅游区的道路【建设纳入《全省：交通公路规划、旅】游公路规《划形成完善的—森林旅游道路系【统 ？。    鼓励开设】中心城？市到森林旅游景区】景点：的旅游专线 【第，三十二条 县—。。级以上人民政府林】业主管部门和旅【。游行政主《。。管部门？应当：在机场？、，。码头、车站》、商业街《区等：公共场所设置—公益性？森林旅游咨询服务】设施在通往森—林旅游景区的交通路！口设置符合》国，家标准的指示标【识   》  ：县级：以上人民政府—。旅游行政主管部门应！当组织森林》旅游经？营者设置特色鲜明的！多语种森林旅游标】识推广森《林旅游电子解说和】电子导游系统 第！。三十三条 县级以】上人民？政府林业《主管：部门应当会》同，旅游行？政主管部门》组织森？林旅游企业》参加国？。内，外大型旅游交易和】促销活动举办具有】地方特色的》大型森林旅游活【动  《   鼓励利用各类！。会议：、科技文化交流【、博：览交易？。、民俗？节庆等活动进行【森林旅游营销 第！三十：四，。条 县级以上—人民政？府工业和信息—化、科技《、测绘等有》关部：门应当推动地理【。信息系统、现代信息！技术和生《态环境恢复技术等高！新技术成果在森林】旅游领域的应用【提高森？林旅游的科技含量 ！ 第三十五条 县】级以上人民政—府文化体《育部门？应，。当支持森林旅游文】化品牌塑造、开发新！型森林旅游健康运】。。。动，项，目 第《三十六？条 县？级，以上人民《政府相关部门应【当积极引进国—内外森林《旅游规划《、开发？、管理？。、营销？、产品设计和加工等！方面的专业人—才加：快森林旅游人才培养！ 第三《。。十七条 鼓》。励和支持森》林旅游经营者建立】。。森林旅游电子商【务平台开《展网上信息查询、】预订和？支付等服《务，实现网上交》易促进森林旅游电子！商务发展 》。 第三十八》条 森林旅游项【目开发？企业应当具》备国家？和本省？规定：的，。。资质和条件具—体管理办法由省人民！政府：另行制定 》 ，   森林旅—。游，项目开发企》业不得？以任何理由闲置其】依法取得的》。森林旅？。游项：目 第三十—。九条 森林旅游景区！景，点分为一般》森林旅游《景区景？点和重点森》林旅游景区景—点， ，  《   一般森林【旅游：景区景点名录由省】林业主？管部门会同旅游【。行政主？管部门编制并发【布，重点：森林：旅游景区景点名录】由，省人民？政府编？制并：发布：。   —  一般森林旅游景！区景点项目》。报市、县、自—治县：人民：政府批准后实施并】报省林业和》旅游：行政主管部》门备案重点森林【旅游景区景点项目】经省林业主管部门会！同旅游主《管部门审查》后按照国《家和本？省有关规定》报经批准《后实施   【。  经批准建设的森！林旅：。游景区景《点项目不得擅自【。。改，。变，建设内？容和用途因特—殊情况确需》调，整、变更的应当按照！原批准程序审—批 第四》十条 在森》林，旅游景区景点内禁止！从事下列《活，动 ：  《   ？（一：）采石、《挖砂、取土》、葬坟、开荒； ！。     —（二）擅自围、【改、：填、堵、截》自然水系； ！  ：  （三）采伐天然！林；： 《 ，   （四）非法】猎捕、杀《害，野生动？物； ？ ：    《 （：五）损毁或者—擅自移动保护设【施；  【   （六）擅自采！折、采？挖花草、树木、药】材等植物； —     （】。七）刻划、污—。损树木、岩》石； —    《（，。八）刻划《、涂污或者》损坏文？物古迹；  ！  ： （九）法律—、法规禁止的—其他活？动，     森林旅！游，经营者应当在显要位！置设立标示牌对旅游！者应当遵守和注意】。的，主要事项进行警【示， 第四十一条 森！林，旅游景？区景点应当建立【森林旅游《安全责任《制度和事故报告制度！在，危险：和事故？多发：地段设置安全防护】设施和安全》警示标？识制：定，台风、暴雨及山体滑！坡等旅游安全突【发事件应急预案配】备必要的安》。全保障人员和应急救！。援设备？定期开展应急演练】 第？四十二条 旅游【者在森林旅游—活动中应当履行下列！义务：  》   （一）遵守】有关法律、法规尊】重社会公《德； 》     （二）尊！重森林旅游地的【民族风俗习惯；【 ，     （三！）保护森林旅游资源！。、环境和《设施；？。 ：   《  （四）遵守【森林旅游秩序防【止旅游安全事故【的发生；    ！ （：五）：法律：、，。法，规规定的其他义务 ！ 第四十三条 违反！本，规定第十五条、【第十：六，。条第一款擅自开【发建设？。。森林旅游项目的由】县级：以上人民《政，府有关主管部—门按照各自职责分工！责令停止建》设限期改正；逾期不！改正的依法》予以拆除并处以【十万元？以上一百万元—以下罚款 第四】十四条 违反本规定！第十七条第一款和第！四，十条第？一项、？第二项损害》森林资源及》其环境？的由县级以》上人民政府有关主】管部门按照各自【职责分工责令改正】。处以：一万元以上十万【元以下罚款；情节】严重的处《以十万元以上—一百万元以下罚【款，；构成犯《罪的依法追究刑事责！任 第《四十五？条 违反本规定【第四十条第五—项至第？七项的由县级以【上，人民政府《林业主管《部门责令改正—处以一？千元：以上一万元以下【罚款；？。情节严重的处—以一万元《以上十万元以下罚】款；造成《损失的应当予—以赔偿？  ？   违反本—规定第？四十条第三》项、第四项、第【八项的依照法律、】。法，。规的有关规定—予以处罚《；构成？犯罪的依法追究刑事！责任 《第四十六条 违反】本规定致使》森林、林木受—到毁：坏的依照国家和本】省，。有关规定《予，以处罚；《构成犯罪的依法【追究刑事《责任 ？ 第四十七条 县】级以上人民政府【林，业、旅游等有关部门！及其工作人员—违反本规定未履【行相关职责或—者，在工作中滥用—职权、？。玩忽职守、徇—私舞弊、收受贿赂的！。由其上？级机关？或者监察机关对直接！负责的主管人员和】其他直接责任人员】依法给予处分；【构成犯罪的依法追】究，刑，事责任 第四【十八条 违》反本规定的其—他行为本规》定未：设定处罚但其他法律！法规已设定》处罚规定的依照有关！法律法规的规定【处罚 ？ 第四十《九条： 在本省《内经济特区以外区域！的森林旅游资源【保护与开发参照本】规定执行 —第五十？条 本？规定：的具：体应用问题》由省人民政》府负责解释 第五！。十一条 本规—。定，自2013年—2月1日起施行 ！