第七章》  区域政策与绩效！评价 《  》   ？根据推进形成—主体功能《区的要求建立健全保！障形成主体功能区】布局的政策体系【和绩效评价体系对不！。同类型的主体—功能区实行分类管】理的国土空间—开发：、区域发展政—策形成符合主体【功能定？。位的利？。益导向机《制合理引导市—场主体行《为保障主体功能【定位目标的实现 ！ 一、财政政！。策 ：。 《  ：   按《主体功能定位要【求和：基本公共服务均【等化原则深化财政】体制改？革完善公《共财政体《系加大？对生态涵养发展【区域的一般性转移】支付力度增》强，。实施公共管理、提】供基本公共服务和】落实各项《。民生：政策的能力建—立，。健全全市生》态环境补偿》机制完善生态环保】财，力转移支付制—度提高各区县保【护生态环境》的积极性加大各级】财政对禁止》开发区域生态环【境保护的投》入力度完善财政专】项补：。助政策 《 》二、投资政策 【 《     将财政】性投资分为》按主体功能区安排和！按领域？安排两个部分—。实行按？主体功能区安排【。。和按领域安》排相：结合的政府投资【政策 【 ，   ？ 按：主体功能区安排【的投资主要用于支】持生态涵养发展【区域的发展包括【公共服务设施建【设、生态修复和环境！保护、农《业，。。综合生？产能力建设、生态】移民和促进就业【以及支持《适宜产业发展等 】 ？     按领】域安排的投资要符】合各类主体》。功能：区的定位和发展方】向加大政府投资用】于生态环境保护、】农业方面的比例基】础设施投资要—重点用于《加强重？点开发？区域、优化发展区域！的交通、能源、【环保以及公共—服务设施的建设；】生态环境保护投资】要重点用于加—强生态涵养发展【区域和禁止开发区域！的生态修复和—环，境保护；农》业投资要《重，点用于涉农区—县农业综合生产能力！建设  ！   积极利用金融！手段：引导社会投资—引导商业银行—按主体功能定位调整！信贷投向鼓励民间资！本进入法律法规未明！确禁止准入》的行：。业和领域鼓励投向】。基础设施、市政公用！事业和社会事业等 ！。 》三，、产业政策 【。 ？     落—实国家修订的产业结！构调整指导目录和外！商投资产业指导【目，录进一？步，明确不同类型—主体功能区鼓励、限！制和禁止的产—。业对：国家鼓励类以外的】投资项目实行更加】严格的投资管理 ！ 《    编制专项】规划、布局重—大项目必《。须符合各类区域【的，主体功能定》位重大制造业项目】应布局在重点开【发区域 —     严格！市场准入制度—。。按照国？家要求对《项目执行国》家级优化开发—区域的？占地、耗能、耗水、！资源回？收率、资源综合利】用率、工《艺装备、“》三废”排放和生【态保：护等强制性》标准鼓励发展—高新技术产业引导发！展资源消耗少—、，环，境破坏小、附加值高！、产业带动性—强的产业 — 《   ？。 建立市场》退出机制对》禁止开发《区，域内不符合主体功能！定位的现有》产业可？以采取设备》折旧补贴、设—备贷款担保、迁移】补贴、？土地置换、生—态补偿等措施加【快向：其他区域《转移或关闭 ！ ，     完善支持！和保：护农业发展的政策】加大：强农惠农《政策力度大》幅增加农业基础设施！投入全面实施都市】型，现代农业《提升工程统筹推进】“菜篮子”工程【建设 《 ？ 四、土地政策 】。 《。     按照不】同主体功能》区，的功能定位和发展方！向实行差别化的土地！利，用和：土地管理政策—科学确定各类用【地规模？确保耕？地数量和质量严格控！制工业用地增加适度！增加城镇居住—。用地减少农》村居住用地合理【控制：交通用地增》长  】 ，  实行城乡之间用！地增减挂《钩和人？地挂钩政策城镇建】。设用地的增》加规模要与农村【建，设用地的《减少挂钩《与吸纳农村人—口进：入城：镇定居的规模—挂钩积极《合理调整现有占地布！局   ！  ：适当扩大重点—。开发区域和优化发】展区域建设用地规】模适度限制》生态涵养《发，展区域建设》用地：增量严格限制—禁止开发区域内的建！设用地总量提—高土地集约》利用率避免》城市盲目无序—扩张严禁改变生态用！地用途严格保护基】。本农田和各级自然】。保护区 】 五、人口政—策 《   》  ：制定稳妥可行的人】口迁入政策鼓励【各类优秀人才—定居改革户籍—管理制度逐步统一城！乡户口登记管—理制度按照》“属地化管理、【市民化服务”的原则！对于符合在本市落】户条件的居民以及】外来：常，住人口逐步纳入本】地教育、就业、医】疗、社会保障—、住房保《障体系？逐，步，实现本外地居民基】本公共服务和公民】。权益的均等化—推进：各项相关行政制【度的配？。套改革逐步实现城乡！公共服？。务领域各项》政策：法规的一体化—积极引导人口均【衡分布适度增加【中心城区《人口鼓励人口向滨】海新：。区核心？区、新城、外围城】镇组团和中》心镇集聚引导禁【止开发区域人口平】稳有序向外转—移 【六、：。环境政？策 《 ？   ？ 实行？更严格？。的污染物排放—。标准和总《量控：制指标？大幅度减少》污染物排放主要污】染物排放总量—要控制在国家和【本市：。确定的指标》以，下，落，实总量控制》的，。各项要求加快产业】。结构：调整优？化工业布局淘汰【高污染、高耗—。能，。企业依法关》闭禁止开发区域内污！染物排放企业探【索，开展煤炭消费总量控！制降：低煤炭在一次能【。源消费中《的比例探《索调控机动车保有量！  【   全市要按照】国际先进水平实行更！加严格的产业准入环！境标准实施污染物特！别排放限值》禁止开发区域—要按：。照强制保护原则设置！产业：准入环境标准 】 ， ：     》按照：国家的总体要求【实施排？污许：可证制度严格限【制排：污，许可证的发》放合理？确定排污权使—。。。用价：格在禁止《。开发区域不发放【排，污，许可：。证， ？  《  ：。 注重从源头上【。。控制污？。染加强规划》环境影响评价建设项！目要加强《环境影响评价和环境！风险防范经济开发区！、区县示范工业【园，区以及重化工业【集中地区要按照【发展循环经》济的要？求进行规划》、建设？和改造加强危险废】物规范化《管理禁止开》。发区域的旅》游资源开发要同步】建立完善《的污水垃圾收集【。。处理设施《 ， 《     合理配】。置水资源提高—水资源利《用，效率保护《。和修复水生》态环境加强》水，源地保护科学—开发：利用空中《云水：资源禁止开》发区域？严格禁？止不利于水生态【环境保护的水资【源开发活动》。 》     加强【天然林资源》保护和防护林体【系建设加《强风：沙源治理积极发展】风能、？太阳能、《地热能等清洁能源 ！ 七、海洋！政策 】    加》强海洋保护促进海】域，。资源的？集约节约《利用科学确定开发】规模和空间》布局大力推进科【技兴海？战略加？强海洋科技基础性】、前瞻性、关键【性，技术研发提》高海洋科技水平建设！高水平？海洋研发转化基【地转：变传统用海方式【研究围海造陆—新方式实《施围填？海总：量，控制避免严重—改变海洋动力—和生：态环：境实：。现经：济效益和生态效【益协调发《展在已开发利用的近！岸海域留《有必要？的公：共海域和公共岸线为！海洋：管理、防灾减灾、】。公共：休闲：及未来海《域深度利用等提【供便捷通道 ！ 八？、应对气候变—化政策 ！    建立健全适！应温室气体排放【核算的统计体—系，实，行，差别化低碳》发展目标导向加强】评价考核工作严格控！制温室气体排—放开展低碳城市试】点建设推广应—用低碳？技术因地《制宜：。发，展低碳？特，色，产业研究建》。立低碳产品标准【。、标志和认证制度逐！步建立低碳》产，。品政府采购制度引】导社会公《众低碳消费开—展温：室气体自愿减—排交：易率：先探索？建立碳排放权—交易市场以》较低：成本实现单位生产】总值二氧化碳排放】下降目标加》快调整？产业：结构提高《能，源利用效率积极【利用清洁能源大力】。增加林？业碳汇促进》低碳发展加强—气，候变化对《敏感领？域的影响评估严格】实施重大工程气象灾！害风险评估和—气，候可行性论》证制度加强对暴雨洪！涝、干旱《、台风、沙尘暴等自！然灾害的应》急和防御能力建设提！高适应气候》。。变，化能力 】 九、绩《效考核评价》。 ？ ：。     建立【健全符合《科学发展观》并有利于推进形成】主体功能区的绩效】考核评？。价体系按照》不同类型主体功能】。。区，定位实行各有侧重的！绩效考核《评价办法《。有效引导《各地区推进形—成主体功能区 】 《    （》一）完善绩效考核】评价：体系按照国家将我市！。整体确定为国家【级优化开发区—域，的定位要求在全市范！。围内实行转变—经济发展方式优先】的，绩效评？价，强化对经《。济结构？、资源消耗、环【境保护、自主—创新、公《共服务等《指标的评价弱—化对经济增长速度等！指标的评《价在此基础上设立全！市，统一的评价指标【体系并针《对不同类《。型区域？加强对重点》评价指标的考核 】 《         ！1，.优化发展区—域重点考核服务【业，增加值比重、高【新技术产业比重、】单位地区生产—总值能耗和用水【量、主？要污：染物排放量控制、城！市污水处理》率、城？市污水再生利用率、！二氧化碳排放强度、！。“三废”处理率、社！会，保障、社会事业发展！、，城，镇化：率等指标《 ， 》        】2.重点开发区【域重点考《。核地：区生：产总值？、财政收入占地区】生产：总值：比重、工《业增加值比重—、高新技术》产业比重、利用外资！、出口结构》、单位地区生产【总值能耗和用水量、！单位工业增加—值能：耗和取水量、主要污！染物排放量》控制、城《市污水处《理率、城《。市污水再《生利用？率、二氧化碳排放强！度、“？三废”处理率、【城镇化率等指标 ！ ，   》     》 3.生态涵养发】展，区，域重点考核高新【技，术产业比重、单位地！区生产总值能—耗和用水量、—主，要污染物排放量【控制、二《氧化碳排《放强度？、“：三废”？处理率？、林：木覆盖率等指—标 ： ：       ！  4.《禁止：。开发区域依据相关法！律法规和相关规【划要求按照保护对】象确定评《价内容实行》强制性保《护主要？评价保？。护自然文化资源原真！。性和完整《性主要考核依—法管：理的情况《、污：染物“？零排放”情况、保护！对象完？好程度以及保护【。目标实现情》。。况等内容不》。考核旅游收》入等：经济指标  ！  ？   （二》）强化考《核结果运用加强部】门，协调把有利于推【进形成？主，体，功，能区的绩效考—核评价？体，系和天？津市区？县党：政领导班子和领导干！部综合考核评价【。实，。施办法（试行）（】。。津党组发〔》2010〕14号）！有机结？合起来根据各地【区不同的主体功能】定位把推进形成主体！功能区主《要目标的完成情况纳！入，对地方党《政领导班子和领【导干部？的综合考核》评价结果作为—地方党政《领导班子《调，整，和，领导干部选拔任用】、培训教育、奖【励惩戒的《重要依据 —