第七《章 ： 区域？。。政策与绩效评—价   ！  根？据推进形成主体【。功能区的《要求建立健全保障】。形，成主体功能区布局】的政策体系和绩效评！价，体系对不同类—型的主？体功能区实行—分类管理《。的国土空间开—发、：区域发展政策形【成，符，合主体功能定位【的利益导向机制合】理引导？市场主？体行为保障主—体功能定位目标的】实现 一！、，财政政策 ！    《 按主体功能定位】要求和基本公共服】务均等化原》。则深化财政》体制改革《完善公共财政体系】加大对生态涵养发展！区域的一般》性转：移支付力度增—强实施公共管理【、提供基本公共【服务：和落实？各项：民生政策的能力建】立健全全市》生态环境《补偿机制完》善，生态环？保财力转移支付制】度提高各区》县保：护生态环《境的积极《性加大各级财政【对禁止开发区域生】态环境保护的投入力！。度完善财政专项补助！政策 二！、投资政《策 ？    【 将财政性投资分】为按主体功》能区安排和按领域】安排两个部分—实行按主体功能区】安排：和按：领域安排相结合的政！府投资政《策   ！ ， ，按主体功能区安排的！投资主要《用于支持生态涵养发！展区域？的发展包括公—共服务？设施建？设、生态修》。。复和环境保护、【农，。。业，综合生产能》力，建设、生态移民【和促进就业以及【支持适？宜产业发展等 ！    — 按领？域安：排的投资要符合【各类主体功能区的】定位和发展方向【加大政府投资用于】生，态环境保护、农业】方，面的：比例基？础设：施投资要重点用【于加强？重点开发区域、优化！发展区域的交—通、：能源、环保》以，及公共服务设施【的建设；生态—环境保护投资要重】点用于加强生态【涵养发展区域和【禁止开发区域—的生态修复和环【境，保护；农业投—资要重点用于涉农】区县农业综合—生，产能力建设 【 ：  ？。   积极利用【金融手段引导—社会投资引导商业】银行按主体》功能定位《调整信贷《投，向鼓励民间资本进入！法律法规未》明确禁止准入的【行业和领域鼓励【投向：基础设施、市政【公用事业和社—会事业等 》 《 ，三、：产，业政策 ！    落》实国家修《订的产业结构调整指！导目：。录和外商投资产【业指导目录》。进一步明《。确不同类型》。主体功能《区鼓励？、限：制和禁止的产业对国！家鼓励类《。以外的投资项—目实行？更加严格的》投资管理 】 ：    编制专项规！划、布局重大项目】必须符合《各类区？。域的主？体功：能定位重大制造业项！目应布局在》。重点开？发区域 《 ：    — 严格市场准—入制度按照》国家要求对项目【执行国家级优化开】。发区域的《占地、耗《能、：耗水、资源回收【率、资源综合利用】率、工艺《装备、？“三废”排》。放，和生态保护》等强制性标准鼓【励发展？高新技术产业—引导：。发展资？源消耗少、环—境破坏？小、附加《值高、产业带动【性，强，。的产业 ！ ，   建立市场退】。出机：制对禁止开发区【域内不符《合主体功能定位的现！有产业可《以采取设《备折旧？补贴、设备贷款担】保、迁移补贴、【土，地置换、生态—补偿等措施加快向其！他区域转移或—关闭 【 ，    完善支持】和保护农业发展的政！策加大？强农惠农政策力度大！幅增加农业基础【设施投入全面实施都！市型现代农业—提升工？程统筹推进“菜篮子！”工程？建设 《 ： 四？、土地？政，策  】   按照不同【主体功能区的—功能：定位：和发展？方向实行差别化【的土地利用和—土地管？理政策科学确定各类！用地：规模确？保耕地？数量：。和质量严《格控制工业用地【。。增加：。适度增加城镇—居，。。住用地减少农—村居住用《地合理控制》交通用地增长—。 ，。 》    实》行城：乡之间用地增减挂】钩和：人地挂钩《政策城镇《建设用地的增加规】模，要与农？村建设用地的减少挂！。钩与吸纳农》村人口进入城—镇定居？。的规模挂钩积极合理！调整现有占地布局】 —  ：  ：。。适当：扩大重点开》发区域和优》化，发展区域建设—用地规模适度限制生！态，涵养发展区域建设用！地增：量严格限制禁止【开发：区域内的建设用地】总量提高土地集【约利用率避免城市盲！目，无，序扩张？严禁改变生》态，用，地用途严格保护【基本农田和各—。级自然保护》区 《 ： 五、？人口政策 —    【 制定稳《妥可行的人口迁入政！策鼓励各类优秀【人才定居《改革户籍《。管理制？度逐步统一城乡【户口：登记管理制度按照】“属地化管理、市民！化服务”的原则对于！符合在？本市落户条件的【居民以？及外：来常住人口逐步【纳入本地教》育，、就业、医疗、【社会保障、住房【保障：体系逐步实现本【外，地居民基本公共服】务和公？民权益的均等—化推进各《。项相关行政制度【的配套？改革逐步实现—城乡公共服》务领：域各项政策法规【的一体化积极引导】人口均衡《分布适？度增加？中心城区人口鼓励人！口向滨海新区核【心区、新《。城、外围城镇—组团：和中：心镇集聚《引导禁止开发区域】人口平稳有序向【外转：移 【六、环境政策 【 ，     】。实，行，更严格的污染—物排放标准和—总，量控制？指标大幅度减少污】染物排放主要—污染物排放》总量要控制》在国家？和本市确《定，的指标以下落实总量！控制的各项》要求加快产业结构】调整优？化，工，。业布：局，淘，汰高污染、高耗能】企业依法关闭—禁止开发区域内污染！物排放企业探索【开展煤炭消费总【量控制降低煤炭【在一次能源消费中的！比例探索调》控机动车《保有量 — ，     —全市要按照国—际先进水平实行【更加严格的产业【准入：环境标准实》施污染物特别排放】限值禁止开发区【域要按照强》制，保护原则设置产业准！入环境标准 【 ：     按照国！家，的总体？要求实？施排污许可》。证制度严格限制排】污许可证的发放合】。理确定排污权使用价！格在禁止开发区域】不发放排污许可证 ！ ，   — ， 注重从源头上控制！污染加强规》划环境影响评价建设！项目要加强环境影响！评价和环境风险【防范经济开发区、区！县示范？工业园区以及重化】工，业集中地区要—按照发展循环经济的！要求进行规》划，、建设和《改造加强危险—。废物规范化管理禁】止开发区域的旅游】资源开发要同—步建立完善的污水】垃圾收集处》理设施？ —。   ？ 合理配置水资源】提高水？资源利用效率—保护和修复水—生态环境加强水源】地保护科学开发【。利用空中云水资源禁！止开发区域严格【禁止不利于水生态】环境保护的水资源开！发，。活动  ！   ？加强天然林资—源保护？和防：护林体系建设—加强风沙源治—理积极发《展风能、太阳—能、地？热能等？清洁能源 ！ 七、海洋政策 ！ ，   》  加强海洋保护】促进海域资源—的集约节约》利用科学确定开发规！模和空间布局大力推！进科技兴海》战略加强海洋科技基！础性、前瞻》性、关键性技术【研，发提：高海洋科技水平建】设高水平海洋研发】转化基地转变—传统用海《方式研究围海—造陆新方式实施【围填海总量控制避】免严重改变海洋动】力和生态环境实现】经济：效益：和生：态，效益协调发展在已开！发利用？的近岸海域留有必要！的，。公共：海域和公共岸—线为海洋管理、防灾！减灾、公共休—闲及未来海》。域，深度利？。用等：提供便捷通》。道 八】、应对气候变化政】策，。  【   建立健全【适应温室气体排【放核：算的统计体系实【行差别化低碳—发，。展目：标导：向加强评价考—核工作严《格控制？温室气体排放开展低！碳城市试点》建设推广应用—低碳技术因地制宜】发展低碳《特色产业《研究建立《低碳：产品：标准、？标志和认证》制度：逐步：建立低碳产品—政府采购制》度引导？社会公众低碳消费】开展温室《气体自？。愿，减，排交易率先》探，索建立碳排放权交】易市场？以较低成本实—现单位生产》总值二氧化碳排放】下降目？标加：快调整产《业结构提高能—源利用效率积极利用！。清洁能源大力—增加林业碳汇促进】低，碳发展？加强气候《变化对敏感领—域的影响评估严【格实施重大》工程气象《灾，害风险评估和气候可！行性论证《制度加强对暴雨洪涝！、干旱、台风—、沙尘暴等自然【灾害的？应急和防御能力【建设提？高适应？气候：变化能力 【 九、绩效考核！评价 《。 ，     【建立健全符合科学发！展观并有《利于推进形成主体功！。能，区的绩效考核—评价：体系按照不同—类型主体功能区定】位实行各《有侧重的绩效考【核，评价办法有效引导】各地区推《进形成？主体功能区 — ，     （！一）完善绩效考核】评价体系按照国家】将我市整体确定【为国家级优化开发】。区域的定位要求在全！市范围内《实，行转变？经济发展方式优【先的绩？效评价强化对经【济结构？、，资，源消耗、环境—保护、自主创—新、公？共服务等指标—的评价弱《。化对经？济，增长速？度等指标的评价【在此：基础上设立全—市统一的评价—指标体系《并针对不同类型区域！加强对重点评价指】标，的考核 】     》 ，   ？。1，.优化？发展区域重点考核服！务业增加值》比重、高新技术产业！比重：、单位地区》生产总？值，。能耗和用水》量、主要污染物排放！量，控制、城市污水【。。处理率、城市—污水再生利用率、】二氧化碳《排放强度、“—三废”？。处理率、社会保障】、社会？事业发展、城镇化】率等指标 【  《       2】.重：点开发区域重点考】核地区生产总值、】财政收入占地区生产！总值比重、工业增】加值比重、》高新技术产》业比重、利用外资、！出口结构、单—位地区生产总值能耗！。和，用水量、单》。位工业增加值—能耗：和，取水量、主要污【染物：排，放量控制、城市【。污，水处理率、城—市污水再生利用【率、二氧化碳—排放强度、“—。三废”处理》率、城镇化率—等指标 【 ：        】3.生态涵养发【展，区域重？点考：核高新技术产—。业比重、单》位地：。区生产？总值能耗和用水【量、主要污染物【排放量？。控制、？二氧化碳《排放强度、》“三：。废”处理《率、林？。木，覆盖率等指标— ， ， ：        ！ 4.禁止》开发区域《。依，据相关法律法规和】相关：规划要求按照保护】对象确定评价内容】实行强？制性保护主要评价保！护自然文《化资源原真性和【完整性主要考—核依法管理的情况】、污染物“零—排放”情况、—保护对？象完好程度以及保】护目标实《现情况等内》容不：考核旅游收》入等经济指标  ！ 《    （二）【强化考核结果运【用加强部门》协调把有利于推【进形成主体功能区的！绩效考核评价—。体系和天《津市区县党政领【导班子和领导—干部综合考核评【价实施办法（—试行：）（津党组发—〔2010〕14号！。）有：机结合起来》根，据各地区不同—的主体功能定位【把推：进形成主体功能【区主要目《标的完？成情况纳《入对：地方：党政领导班子和【领导干部的综合【考核评价结果—作为地方党政领导班！子调整和领》导干部选拔任—用、培训《。教育、奖励惩戒【的，重要依据 —