。 第七章》  区域《政策与绩效》评价 【     根据推】进形成主体功—能区的要求建立健】全保障形成主体功能！区布局的政》策体系和绩》效评价体《系对不同类型—的，主体功能区实行分类！管，理的国土空间开发】。、区域发展政策形】成符合主体》功能定位的利益导】向机制合理》。引导市场主体行为保！障主体功能定位目标！的实现？ 一、】财政政？。策， ：   —  ：按主体功能定位要】求和基本公共服【务均等？化原则深《。化财政体制改革完善！公共财政体》。系加大对生态涵养】发，展区域的一般—性转移支付力—度增强实施公共【管理：、，提供：基本公共服》务和落实《各，项民生政策的能力建！立健全全市生—态环境补偿》机制完善《生态环保《财力转移《支付制度提》高各区县《保护生态环境的积极！性加大？各级财政对禁止【开发区域生态环【境保护？的投入力度完善财政！专，项补助政策 【 ？ 二、投资》政策 【     将财【政，性投：资分为按《主体功能区安排和按！领域安？排两个部《分实行？按主：。体功能区安排和【。按领域安排》相结合的政府投【。资政策 【     —按主体？功能：区安排的投资主要用！于支持生态涵养发展！区域的发展》包括公共服》务设施建设、—生态修复和环—境，保护、农《业综合？生产能力建设、【生态移民和》促进就业《以及支持适宜产【业发展等 【     【按领域安排的投【。资要符合各类—主，体功能区的》。定位和发展方向加大！政，府投资？用于生？态环：境保护？、农：。业方：面的：比例基础设》施投资要《重，点用于加强重—点开发区域、优【化发：展区域的交》通、能源、环—保以及公共服务设】施的建设；生态环】境保护投资要重点用！于，加强生态涵》养发展区域和—禁止开发区域—的生态修复和环境保！护；农？业投资要重点用【。。。于涉农区县》农业综合生产能【力，建设  ！   积极利用金】融，手，段引导？社会投？资引导商业银行按】主体功？。能定位调《。整信贷投向鼓励民间！资本进入法律—。。法规未明《确禁止准《。入的：行业和领域鼓励【投，向基础设施、市政】公用事业和》社会事业等 — 三、【产业政？。策 》。 ： ，   落实国家修订！的产业结构调整【指导目录和外商投资！产业指导目录进【一步明确不同类型主！体，功能区？鼓励：、限制和禁》。止的产业对国—。家，鼓励类以外的—投资项目实行—更加：严格：的投资管理 — 》    编》制专项规划、布局重！大项目？。。。必须：符合各类《区域的主《。体功能？定位：重大制？造业项目应布局在】重点：开，发区：域 【  ：。  严？格，市场准入制度按照】国家要求对项目【执行国家级优化【开发区域《的占地、耗能、【耗水、资《。。源，回收率、资源综【合利用率、工艺装】备、“三《废”排放和生态【保护：等强制性标》准鼓励发展高新【技术产业引导发展资！源消耗少、环—境破坏小、附—加值高、产业—带动性强的产业 ！ ： ，     建立【市场：退出：机制对禁止开发区】域内不符合》主体功？能定位的现》有产业可以采取设备！折旧补贴、》设备：贷款担保《、，迁移补贴、》土地置？换、生态补》偿等措？施加快向其他区【域转移或《关闭 ？     ！完善支持和保—护农业发《展的政策加大强农】惠，。农政策力度》大幅增加农》业基础设施投入【全面实施都市—型现代农《业提升工程统筹【推，进“菜篮子》”工程建设》 四、土！地政：策 》     —按照不同主》体功能区的功—能定位和发》展方向实行差别【化的：土地：利用：。。和土地？管理政？策科学？确定各类用地规模】确保：耕地数量和》质量严？格控制工业》用地：增加适？。度增加城镇居住【。用地减少农村居住】用地合理控制交【通用地？增，长 》 ：    实》行城乡之间用地增减！挂钩和？人地挂？钩政策城镇建设用】地，的增加规模要与农村！建设用地的减—少挂钩？与吸纳农村人口进】入，城镇定居的规—模挂钩积极合理调】整现有占地布局 ！  》 ，  适当《扩大：重点开发区》域和优化发》展区域建设用—地规：。模适度限制生—态涵养发展区域建】设用地增《量严格限制禁止开】发区域内的》建设用地总量提高】土地集约利用率避】免城市？。盲目无序扩张严【。禁改变生态》。。。用地用途严》格保护基本农田【和各：级自然保护区 】 五、人口政！策 【 ，   制定稳妥【可，行的人口迁入政策】鼓励各类优》秀人才定居改革【户籍：。管理制度逐步—统一城乡户口登记管！理制度按照》“属：地化管理、市民化服！务”的原则对—于符合在《本市落？户条件？的居民？以及外来常住人口】逐步纳入本》地教育、《。就业、医疗、社会保！障、住房保障体【系逐步实《现本外地《居，民基本公《共服务和公民权【益的均等化推进【各项：相关行政制度的【配套改？革逐：步实现城乡》。公共：。。服，务领域各项》政策法？规的一体《化积极引导人口【均衡分布适》度增：。加中心？城区人口鼓》励人：口向滨海《新区核心区、新城】、外围城镇组团和中！心镇集聚《引导：。禁止开发区域人口】平稳有序《向外转？。移 — 六、环境政策 】 ？     实行】更严格的污染物【排放标准和总量【控制指标大幅度减少！污染物排放主要【污，染物排？。放总：量要控？制在国家和本市【确定的指标以下落实！总，量控制的各项—要，求加：快产：业结构调《整优化工业布局【淘汰高污染、高耗】能企业依法》关闭禁？止开发？区域内污染物排【放企业探索开展煤】。炭消费总《量控：制降低煤炭在一次】能源消费中的—比例探索调控机动车！保有量 》   —  全市要按照国际！先进水平实》行更加严格的产业准！入环境标准实施【污染：物特别？排放：限，值，禁，止开发区域》要按：照强制保《护，原则设置《产业准入环境—标，准， —    按照国家】。的总体要求实施排】污许可证《制度严格《限制排污许可证的发！放，合理确定排污权【使用价格在禁—止，开，发区域不发》放排污？许，可证 ？ ：。 ，    》 注重从源头上控制！。污染加强《规划环境影响评【价建设？项目：要加强环境影响评】价和环境风》险防范？经济开发区、区县】示范工业园区以及重！化工业集中》地区要按照发展【循环经济的》要求进？行规划、建设—和改造加强危—险，废，物规范化管》理禁止开发区域【的，旅游资源开发—要同步建立》。完善的污水垃圾收集！处理设施 》 ，。 ，     合理！配置水资《源提高水《资源利用效》率保：护和修复水》生态环境《加强：水源地保《护科：学开发利用空—中云水资《源禁止开发区域【严格禁止不利于水】生态环境保护—的水资源开》发活动 《。。 》    加强—。天然林资源保护和】防护林体系建—设加强风沙源治【理积极发展风能【、太阳能《、地热能等清洁能】源 【七、海洋《政策 —     —加强海洋《保，护促进海域资源的集！约节约利《。用，科学确？定开发规模和空间】布局：大力推？进科技兴海战—略加强海洋科技基】础性、前瞻性、关键！性技术？研发提高《海洋科技水平建设】高水平海洋研发转】化基地转《变传统用海》方式研究围》海，造陆新方式》实施围填海》总量控制避免严重】改变海洋动》力和生态环境实现】经济效益和生态效】益协调发《。展在已开发》利用的近岸》。海域留有必》要的公共海域和公共！。岸线为海洋》管理、防灾减灾、】公共：休闲及未《来海域？深度利用等提—供，便捷通？道 ？ 《。八、应对气候变【化政策 《 ？     —建立健全适应温室气！体排：放核算的统计体系】实，行差别化低》碳发展目标导向加】强评价考核工—作，严格控制温室气体排！放开：展低碳？城市试点建设推广】应用低碳技术因地】制宜发展低碳—特色产业研究建【立低碳产品标—准、：标志和认证制度逐步！建立：低碳产品政府采购】制度引导社会公众低！碳消费开展温—室气体自愿减排交易！率，先探索建立碳排放】权交易市场以较低成！本实：现，单位生产《总值二氧化》碳，排放下？降，目标加？快调整产业结—构提高？能，源利用效《率积极？利，用清洁能源大力增】加林业碳汇促—进低：碳发：展加强气候变化对敏！感领域的影响评【估严：格实施重大工—程气象灾害》风险评估和气候可】行性论证制度加【强对暴雨洪涝、【干旱：、台风、《沙尘暴等自然—灾害：的应：急和防御能力建【设提高？适应气候变》化能力 — 九、》绩效考核评价 【 ？。。     建【立健全符《。合科学发《展观并有《利于推进形成主体】功能区的绩效—考，。核评价？体系按照《不同类型主体—功，。能区定位实行各【有侧重的绩》效考核评价办—法有效引导各—地区推进形成主体】功能区？ ，   【  （一）完—善绩效？。考核评价《体，系按照国家将我【市整体确定》为国家？级优化开发区域的定！位要求在全市范围内！实，行转变经济发展方式！。优先的绩效评价【强化对经济结—构，、资源？消耗、环境保护、】自，主，创新、？公共服？务等指标的评价弱】化对经济增》长速度等指》标的：评价在此基础上设】立，全市统一的评价指】标，体系并针对》不同类型区域加【强对重点评价指标】。的考核 【     —   ？ 1.优化发展区域！重点考核服务业【增加值比重、高新】技术产业比》重、单位地区—生产总？值能耗和《用水量、主》要，。污染物排放量控制、！城市污水处理率、】城市污水《再生：利用率、二氧化碳排！放强：。度、“？三废”？处理率、《社会保障《、社会事业发展、城！镇化率等指标 】      ！   2《.重点开《发区域重点考核地】区生产总《值、财政《收，。。入占地区生产总值比！重、工业增加值【比重、？高，新技术？产业比重、》利用外资、出口【。结构、单《。位地区？生产：总值能耗和用水量、！单位：工业增？加值能耗和取水量】、主要污染》物排放量控》制、城市污水处理】率、城市污水再【生利用率《、二：氧化碳排放强度、“！。三废”处理率、城】镇化率等指标 ！ ， ，     》。。。。    3.生态涵！养发展区域重点考核！高新技术产业比【重、单位地区生产】总值能耗和用水量】、主要污染物排放量！控制、二《氧化碳排放》强度、？。“三废？”处理率、》林木覆盖率等—指标  ！ ，。      4.禁！止开发区域依据相】关法律法规和相关规！划要：求按照？保护对象确》定评价内容实行【强制性保护主要评】价保护？自然文？化资源？原真性？和完整性主》要考核依法》管理的？情况、污染物“零排！放”：情况：、保护对象完好程度！以及保？护目标实现情—。况等内容不考核【旅游收入等经—济指标 《 ， ， ，   》  （二）》强，化考核结果运用加强！部门协调把有利于推！。进形成主体》功能：区，的绩效考核评价体】系和天津市区县【党政领？导，班子和领导干部综合！考核评价实》施办法（《试行）（津》党，。组发〔2010【〕14号）有机【结合起？来根：据各地区《不同的主体功能定位！把推进形成主体功】能区主要《目标的完成情况纳入！。对地方？党政领导班子和领】导，干部的综《合考核评价》结果：作为地方党政领导】班，子调整和《领导干？部选拔任《用、培训教育、奖励！。惩戒的重要依据 】 ，