第七章》 ， 区域？政策与？绩效评价 【    — 根据推进形—成主体功能区的要求！建立健全保障—形成主体功能区布局！的政策体系和—绩效评价体》系对：不同类？型的主体功能区实】行分类管理的国【土空间开发、区域发！展，政，策形成符合主体功】能，定位的利益导向【机，制合理引导市场主体！行为：保，障主体？功能定位目标的实现！ 一、财！政政策 《。。 ：   》  ：按主体功《能定位要求和—基本公共服务均等化！原则深化《财政：体制改革完善公【共财政体系加—大对生态涵》养发展区域的一般】性转移支付力—度增强实施公共管】理、提供基本—公共服务和落实各】项民生政策的能【力建立健全全市【生态环境《补偿机制完善生态】环，保财力转移》支付制度提》高各区县保护生【。态环境的《积，极性加大各级—财政：对禁止开发区—。域生：态环境保护的投入力！度完善财政专—项补助？政策 — ， 二、投《资，。政策 —     将财】政，性投资分为》按主：体功：能区安？排和按？领域安排两》个部分实《行按：主，。体，功能区安排和按领域！安排相结合的政【。府投资政《策 ？ ，     按】主体功能区安排的】。投，资主要用于》支持生？态涵养发展区域的发！展包括公共服务设施！建设、生《态修复和环境保护、！农业综合生产能【力建设？、生态移民和—促进就业《以，及支：持适宜？。产业发展等》  【 ，  按领域安排【的，投资要符合各类【主体功能《区的定位和发展方向！加，大政府投资用于生】态环境保护、农【业方面的比例—基础设施投资—要重点用于加—。强重点开发区域、优！化，发展区域的交通、】能源、环保以及公】。共服务设施的建设；！生态环境保护投资】要重点？用于加？强生态涵养发展区域！和禁止开发》区域的生态修复【和环境保护；农业】投资要重点》用于涉农区县—农业综合生产能力建！设 —   ？。  积极利用金融手！段引导社会》。投，资引导商业银行【按主：体功能定位调整【信贷投向鼓励—民间：。资本：进入法律法规未明】确禁：。止准：入的行业和领—域鼓：励投向？基础设施《、市政？。公用事业和社会【事业等 《 三、【产业政策 】    》。 落实国家》修订的？产业结构调》整指导目录和外商】投，资产业？指导目录进一—步明确不同类型【主体功能区》鼓励、限制和禁止】。。的产业对国》家鼓励？类以外？的投资项目实—行更：加，。严格：的投资管理 —  —   编制专项规】划、布？局重大项目》必，须符合各类区域的主！。体功：能，定位重？大制造？业项：目，应，布局：在重点开发区—域，。 》     严—格市场？准入制度按照国【家要求对项目执【行国：家级：优化开发区域的占】。地、耗能、耗—。水，、资源回收》率、资源综合利【用率：、工艺？装备、“三废”排】放和生态保》护，等强：制性标准鼓励发展高！新技术？产业引导发展—资源消耗《少、环？境破坏小、》附加值高、产业【带动性强的产业 】 《 ，。    建立市场退！。出，机制对禁止》开发区域内不—符合主？体功能定位的现有产！。。业可以？采取：设备折旧补贴、设备！贷款担？保，、迁移补贴、土地置！换、生态补偿等【措施加快向》其他区域转移或关闭！  【  ： 完善支持和保【护农业发展》的政策加大强农惠】农，政策：。力度大幅增加农业】基础设？施投：入全面实施》都市型现《代农业提《升工程统筹推进“】菜篮子”工程—建，。设 《 ， 四、土》。地政策 ！    《。按照不同主体功能区！的功能定位和发【展方向？实行：差别化？的土地？利用和土地管理【政，策科学确定各类用】地规模确保耕—地数量和质量严格】控制：工业用？地，。增加适？度增加城镇》居住用地《减少农村居》住用地合理控制交】通用地增长》   】  实行城乡之间】。用地增减挂钩—和人地挂钩政策城镇！建设用地的增加规】模要与？农村建？设用地？的减少挂钩与吸【纳农村？人口进？入城镇定《居的规模挂钩积极合！理调整？现有占地布局 】    【 适当扩大》重点开发区域和优化！发展区域建》设用地？规模适度限》制生态涵养发展区】。域建设用《地增量严格限制【禁止开发区域内的建！设用地总《量提高土地集约利】。用率避免城》市盲目？无序扩张严禁—改变生态《。用地用途严格保护】基本：农田和各级自—然保护？区 》 五？、人口政策 【  》   制定稳妥可】行的人口迁》入政策鼓励各类优秀！人才定居改革户籍管！理制：度逐步统一城—乡户口登《记管理制度按照“】属地化管理、市民化！服务”的原》则对：于符：合在本？。。市落：户，条件的居民以及外来！常住人口逐步纳入本！地教育、就》业、医？疗，、社会保障、住房保！障体系逐步实现【本外地居民基本公共！服务和公民权益的】均等化推进》各项相关行政—制，度，的配套改《革，逐步实现城》。乡公共服务领域各项！政策法规的》一体化积《极引导人口均衡分】布适度增加中—心城区人口鼓励人】口向滨？海新：区核心区、新—城、外围城镇组团】和中心？镇集：聚引导禁止开发【区域人口平稳有序】向，外转移？ ： 六》、环境政《策 ： ，    【 实行更严》格，的污染物排放标准和！总量控制《。指标大幅度减少污】染物排放主要—污染物排放总量要】控，制，在国家和本市—确定的？。指标以下落》实总量控制的各【项要求？加快产？业，结构：调，整优化工业》布，局淘汰？高污染、高耗—。能企业依法关—闭禁止开《发区域内污染物【排放企业探索开展煤！炭消费总量控制降低！煤炭在一次能源【消费中？的比例探索调控机】动，车保有量 ！  ：   全市要按照】国，际先进水平实行【更加严格《的产业准入》环境标准实施污染】物特别排放限—值，禁止开发区域—要按照强《制保护原则设置【产业准入环》境标准 —     按】照，国家的？总体要求实施排污许！。可证：制度严格《限制排污许可证的】发放合？理确定？排污权使《用价格在《禁止开发区域不发】放排污许可证 】 ：   《  ：注重从源《头上控制污染加强规！划环境影响评—价建设项《目要加强《环，境影响评《价和环境风险防【范经济开发》区、区县示范工【业园区以《及重：化工业集中地区要按！照发展循环经—济的要求进行规划】、建设和改造加强】危，。险废物规范化管【理禁止开《发区域？的旅游资源开发要】同步建立完善的污水！垃圾收集《处理设施《 》     合理【配置：。水资源提高水—资源利用效率保护和！修复水生《态环境加强水源【地保护科《学开发利用空中云水！资源禁止开发区域】严格禁止不利于水生！态，环境保护《。的水资源开发活动】 ， 《    《 加强天然林资源保！护和防护林》体系建？设加强风沙源治【理积极发展风—能、太阳能》、地热能等清洁【能源 】七、海洋政》。策  】   加强海—洋保护促进海域资源！的，集约节约利用科学确！定开发规模和空间】布局大力《推，进科技兴海战略【加强海洋科技基础性！、前瞻性、关键【。性技术研《发提高海洋》科技水平建设—高水平海洋研发转化！基地转变传统用海方！式研究围海造陆新方！式实施围填海—总量控制避免—严重改变海》洋动：力和生？态环境实《现经济效益》和生态效益协调发展！在已：。开发利用的近—岸海域留《有必要的公共海域】和，公共岸线为海洋管理！、防灾减灾、公【共休闲及未来—海域深？度利用等提供便捷通！道 【八、：应对气候变》化政策 》    【 建立健《全适应温室》气体排放核算的【统计体系实行差别化！。低碳发展目标导向】。加强评价考核—工作严格控制—温室气体排放开展】低，碳城市试点建设推】广应用低碳》技术因地制宜—发展：低碳特色《产业研究建立—。低碳产品标准—、标志？和认证制度》逐步建？。立低碳产品政—府，采购制度引导社【会公众低碳消费开】展温室？气体自愿减排交易率！先，探索建立碳排放【权，。交易市场以较低【成本实现单位生【产总值二氧化碳排】放下降目标加快【调整产业结》构提高能源利用效】率积极？利用清洁能源大力增！加林业碳汇促进低碳！发展加强气候变化】。对敏感领域的影响评！。估严：。格，实施重大工》。程，气象灾害风险评估】和气：候可：行，性论证制度》。加强对暴雨洪涝、】干旱：、台风、沙尘暴等自！然灾害的应急—和防御能力建设【提高适应《。。气候变化能力 【 九、【绩效考核评价 】 ？     建—立，健全：符合：科学发？展观并有利》于推进形成》主体功能区的绩效考！核评价体系按—。照不同类型》主体功能区定位实】行各：有侧重的《。绩效考核评》价办：法有效引导各地区】推进形成主》体功能区 — ？     （一【）完善绩效考核【评价体系按》照国家将《我市整？体确：定为国？家级优化开发区域的！定位要求在全市范】围内实？行转变经《济，发展方式优先的【绩效评价强化对经济！结构、资源消耗、环！境保护、自主创新、！公共服务等》指标的评价弱化对】经济增长速度—等指标的评》价在此基础》上设立全《市统一的评价指【标体系并针对—。不同类型《区域：加强对？重点评价指》标的考核 】       】 ， ，。1.优化发展区域重！点考核？服务业增加值—比重、高新技术产】。业比重？、，。单位地区生产总【值能耗和用水量【、，主要污染物排放【量控制、《城市污水《处，理率、城市》污水再生利用—。率、二氧化碳排放强！。度、“三废”处理】率、：社会保障、社会事业！发展、城镇化率等】指标 ？    】     2.重点！开发区域重点考核地！区生产总《。值、财政《收入占？地区生产总值比重、！工业增加值比重【、高新技术产业比重！、利用外资》、出口？结构、单位地区【生产总值能耗和【用水：量、单位《工业增加值》能耗和取水量—。、主要污染》物排放？量控制、城市污水处！理率、城市污水再】生利：用率、二氧化碳排放！强，度、“三废”处【理，率，、，城镇化率等指—标 《      】   3《.生：态涵养？发，展区域重点》考核高新技术产【业比：重、单位地区生【产总值能耗和用【水量、主要污—染物排放《量控制、二》氧化：碳排放强度、“三废！”处理？率、林木覆盖—率等指标 — ：     —    4.禁止开！发区：。域依据相关法律法】规，和相关规划要求【按照保护《对象确定评价内容实！行强制性保护主【要，评价保护自然文化】资源原真性》和完整？性，主要考核依》法管：理的情况《、污染物“零排放”！情况：、保护对象完好程度！以及保护目标实现情！况等内容不考核旅】游收入等经济指标】  》  ？   ？（二）强化考—核结果运用加—强部：门协调把《有利于推进》形成主体《功能区的绩效考核评！价体系和天津市区县！党政领导《班子和领导》干部综？合考核评《价实：施办法（《试，行）（津党组发〔】2010《〕14号）》有机结合起来根据各！地，区，不同的？主体功能定位把【推进形成主体—功能区主要目标的】完成情况纳入对【地方党政《领导班？子和领导干部的【。综合考核《评价结果作》为地方党政》领导班子调整和【。领导干部选拔任【用、培训教育—、奖：励惩戒的重要—依据 ？ ，