， 第七？。章  ？区域政策《与绩效评价 — ，   —  根据推》进形成主《体功能区的要求建立！健全：保障形成主》体功能区布局的政】策体系和《。绩效评价体》系对不同类型的主】体功能区实行分类管！理的国土空间开【发、区域发展政【。策形成？。符合主体功能定【位的利？益导向机制合理引】导市场主体》行为保障《主体：功能：定位目？标的实现 — 一、财【政政策 《  — ， ， 按主体功》能定位要《求和基本公共服务均！等化原则《深化：财政体制《改革完善公》共财政体系加大【对生态涵养》发，展区域的一般性转】移支付力度增强【实施公共管理、提供！。基本公共服务和落】实各项民生政策的】能力建立《健，全全市生态环境补偿！。机制完善生》。态环保财力转移支】付制度提高》各区：县保：护，生态环境的积—极性加大各级—财政对禁止开发区】域生态？环境保护的投入力】度完善财政专项补助！政策 ？ ？ 二、《投资政策 【 ：     将财政】性投资分为按主体】功能区安《。排和按领域安排两】个部分实行按主【体功能区安排—和按领域安排—相结：合的：政府投资政》策 【  ：  按？主体功能区安—。排的投资主要—用于支持《生态涵养发展—区域的发《展包：括公共服务设施建设！、生：态修复和环境保护、！农，业综合生产能力【建设、生态移民和】。促进就业以及支【持适宜产业发—展等 —  ？。 ，  ：按，领域安排的》投资要符《合各：。类主体功能区的定】位和发展方》。向加大政府投资用于！生，态环境保护、农业】方面的比例》。基，础设施投资要重点】用于加强重点开【发区域、优化发展】区域的交通、能【源、环？。保以及公共服务设施！的建设；生态—环境保护投》资要重点用于加强】生，态涵养发展区域和禁！止开发区域的—生态修复和环境保护！；农业投资要—重点用于涉》农，区县农业综合—生，。产能力建设》 》 ， ，   积极》利用金融手》段引导社会投资【引导商业银行按主】体功能？定位调整信贷投【向鼓励？民，间资本进入法律【法规未明确禁止准入！的行业和领域鼓励投！向基础设施、市政公！用事业和社会事业】等 》 三、产业政【策， ？  《。   落实》国，家，修订：的产业结构调—整指导目《录和外商《投资产业指导目录进！一，步明确不《同类型主体功能区鼓！励、限制和》禁止的？产业对国家》鼓励类以外的—投，资项目实行更加严】格的投？。资管理？  【   编制》专项规划、布局重大！项，目必须符合各—。类区域的主体—功能定位重大制【造业项目应》布局在重点开发区域！    ！ 严格市场准入【。制度按照《国家要求对》。项目执行《国家级？优，化开发区《域的占地、耗能、】耗水、资源回收率】、，资源综合利用率【、工艺装备、“三】废”排？放和生态保》护等强？制，性标准鼓《励发展高新技术产业！引导发展资源消【耗少：、，环境破？。坏，。小、附加值》高、产业带动—性强的产业 【    【 建立市《场，退出机制《对，禁止开发区》域内不符合主体功能！定位的现有产业可以！采取设备折旧—补贴、设备贷款【担保、迁《移补：贴、土地置换—、生态补《偿等措施加快向其他！区域转？移，或关：闭 ？ 《   ？ 完善支持》和，。保，护农业发展》的政策加大强农惠农！。政策力度大》幅增加农业基础设】施投入？全面实施都市型【现代农业提》升工程统筹推—进，“菜篮？子”工程建设 ！ ： 四、土地政—策  】   按照不—同主体功《能区的功能》定位和发展方—向实行差《别化的土地》利用和土地》管理政策科学确【定各类用《地规模确保耕—地数量和质量严格控！制工业用地增加【适，度，增加城镇《居，住用：地，减少：农村居住用地—合理控制交通—用地增长 】  ？   实行城乡【之间用？地增减挂钩和人【地挂钩政策城镇【。建设：用地的增加》规模要与《农村建设用地的减】少挂钩与吸纳—农村人口进》入城镇定居的规【模挂钩积极合理调】。整现有占《地布局 》   —  适当扩大重点开！发，区域和优化》发展区域建设用地规！模适度限制生态涵】养发展区域建—设用地增量》严格限？制禁：。止，开发区域内的建【。设用地总量提高土地！集约：利用率避免城市【。盲目无序扩张严禁】改变：生态用地用途严【格保护基本农田和】各级自然保》护区 》 五、人口政策！ ， ， ，    — 制定稳《妥可行的人》。口迁入政策鼓励【各类优秀人才—定居改革户籍—管理制度逐步统【一城乡户《口登记？管理制度《按照“属地化管理】、市民化服务”【的，原则对？于符合在本市落户】条，件的居民《以及外来常住—人口逐步纳入本地】教育、就业、—医疗、？社会保障、住房保障！体系逐步实现本外】地居：民基：本公共服务和公民】权益的均等化推【进各项相《关行政制度》的配套改革逐—步实现城乡公共【服务领域各项政【策法规的《一体化积极引导人】口均衡分布适度增】加中心城区人—口鼓励人口向滨海新！区核心？区，、新城、《外围：城镇组团和中心【镇集聚引《导禁止开发》区域人口平稳有序向！外转移 》 六》、环境政《策 【    《实行更严格》的污染物排》放标：准和总量控》制指标？大幅度减《少污染物排放主【要污染物排放总量】要控制在国》家和本市确定的【指标以下落实总量】控制的？各项要求加快产业】结构调整优化—工业布局淘汰—。高污：染、：高耗能企业》依，法，。关闭禁止《开发区域《内污染物《排放企业探》索开展煤炭》消费：总量：控制降低煤炭—在一次？能源消？费中的比例探—索，。调，控机动车保》有量  ！   全市》要按照国《际先进水平实行更加！严，格的产业准入环【境标准实《施污染物特》别排放限值禁止开】发区域要按照强制】保护原则设置产【业准入环境标准 】    】 按照？国家：的总体要求实施排污！许可证制度》严格：限制排污《许，可证的发放合理确】。定排污权使用价格】在禁止开发区域不发！放排污许《可证 》     注重！从源头上《控制污染加》强规划环境影—响评价建设项—目要加强环》境影响评价》和环境风险》防范：经济开发区、区【。县示：。范工业？。园区以及重化工业】集中地区要》按照发展循环—经济的要求进行【规划、？建设和？改造加？。强危险？。废物规范化管理禁止！开发区域的旅—。游资源开发要—同步建立完善的污水！垃圾收集处理设【施 》   《  合理配》置水资源提高水资】。源利用效率保护和修！复水：生，态环：境加强？水源地？保，护科学开发》利用空中云水资源禁！止开发？区，域，。严格禁止不利于水生！态环境保护》的，水，资，源，开发活动 》 ？ ，     》加强天然林资源【保护和防护林体系建！设加强风《沙源治理积极发展】风能、？。太阳能、《地热能等清洁能【源 《 七《。、海洋政策 】 ？    《加强海洋保》护促进海域资源的集！。约节：约利用科学》确定开发《规模和空间布—局大力推进科技【兴海战略加》强海洋科技基础性、！前瞻性、关键性【技术研？发提高海洋》科技水？平建设？高水平？海洋：研发转化基地—转变传统用海方式】研究围海造陆—新方式实《施围：填海总量控制避免严！重改变海《洋动力和生态环【境实现经《济效益和《生态效益协调—发展在已开发—利用的近岸海—。。域留：有必要的公共—海域和公共岸—线，为，海洋管？理、防灾减灾、【公共休闲及未来【海域深度利用等提】供便捷通道 ！ 八、《应对气候《变，化政策 ！    《建，立健全？适，应，温室气？。体排放核算的统【。计体：系实行差别化低碳发！展目标导向》加强评价《考，。。。核工作严格控制温】室气体排放开展低碳！城市试点建设—推，广应用低碳技术因地！制宜发展低碳特【色，产业：研究建立低碳产品】标准、标志和认证制！。度逐步建立低碳【产品政府采》购制度引导社会公】众低碳消费》开展温？室气体自愿减排交】。易率先？探索：建立碳排放》权交易市《场以较低成本实【现单位生产总值二氧！化碳排放《下降目标加》快调整？产，业结构提高》能源利用效率积极利！用清洁能源大—力增加林业碳汇【促进低碳发展加强】气候变化对敏感领】域的影响评》估严格实施》重大工程《气象灾害风险评【估和气候《可行性？论证：制度加强对暴雨洪】涝、：干旱、？。台风、沙尘暴等自然！灾害的应急》和防御？能力建设《提高：适应气候变化—能，力 【九、绩效考核评价】 》   ？ ， 建立健全符合【科学发展观并—有利于？推进形？。成主体功能区的【绩效考核评价体系按！照不：同类型？主体功能区定位实】行各有侧重的—绩效考？核评价办法有效引导！各地区推进形成主体！。功能区 》     （！。一）完善绩效—考，核评价？体系按照国家将我市！整体确定为》。国家级优化开发区域！的定位要求在—全市范？围内实？行转变经济》发展方式优先的绩效！。评价强？化对：经济结？构、资源消耗、【环，。境保护、自主创新、！公，共，服务等？指，标的评价弱化—。对经济增长速度等】。指标的评《价在：此基础上设》立全市统一》的评价指标体系并】针对不同类型区【域加强对重点评价】指，标的考核 【     【 ，  ： 1.？优化发？展区域重《点考核服务业—增加值比重、高【新技术？产业比重、单位地】区生产？总，值能耗和用水—量、：主要污染物排放量控！制、城市《污水处理率、城市污！水再生利用率、二】氧化碳排放》强度、“三废”处】理率：、社：会保障、《社会：事业发展、城镇化】率等：。指标 【         ！2，.重：点开发区域》。重点考核地区—生产总值、财政收入！占地区生产总值比重！、工业增加值比【重、高新技术—产业比重、利用外】资、出口结构、【单位地区生产总【值能耗？和用：水量：、单位工业》增加值能耗和取水量！、主要污染物排放】。量控制、城市—污，水处理率、城市污】水再生利用率、二氧！化碳：排放：强度、“三》废”处理《率、城镇化率等【。指标 《 ， ？        】3.生态涵养发展】区域：重点考核高》新技术产业比重、】。单位地区生产总值能！耗和：用水量、主要污染物！排放量控制、—二氧化？碳排放强度、“三废！”处理率、林木覆】盖，率等指标 】        ！ 4：.禁止开发区—域依据相关法律法规！和相关？规划要求按照保护对！。象确定评价内容【实行强？制性保？护主：要评价保护自然【。文化资源《原真：性和完整性主要【考，核依法管理的情【况、污？染物“零排放”情】况、保护对》。象完好程度以—及保护目标实现【情况等内容不考核旅！游收入等经济指标】  【    （二）【强化考核结》果运用加强》部门协调把有利于推！进形成主《体，功能区的绩效—考核评价《体系和天津》市区县？党政领导班》子和领导干部综【合考核？评价实施办法（试】。行）（津党组发〔2！01：0〕14号》）有机？结合起来根据各地区！不同的主体功能【定位把推进形成【主体功能区主要目标！的完：成情：况纳入对地》方党政？领导：班子和领导干部的综！合考核评价》结果作为地方党政领！。导班子调《整和：领导干？部选：拔任用、培训教【育、奖励《惩戒的重要依据 】 ，