第七章》  区域政策—与绩效评价》 ：   —  根据推进形成主！。体功能区的要求建】立健全保障形成主】。体功能？区，布局的？政策体系和绩效评】。。价体系对不同类型的！主体功能区实—。。行分类管理的国【土空：间开发、区域发展】政策：形成符合《主体功能定位的【利益导向机制—合理引导市场主【体行为保障》主体功能定位目标】的，实现： 《 一、财政政策】    ！ ，按，主体功能《定位：要求和基本》公，共服务均等化原则】深化：财政体制改革完善】公共财政《体系加大对生—态涵养？发展区域的》一，般，性，转移支？付力度增《强实施公共管理、提！供基本公共服—务和：落实各项民生政【策的：能力建立健全全市】生态环境补偿机制】完善：生态环？保财：。力转移支付制度提】高，各区县保护生态【环境的积《极性加大各级财政对！禁止开发区域生态】环境保护的投入力】度完善财《政专项补《助政策 《 二、投资！政策  ！。。   将财政性【投资分为按主体功】能区安？排，和按领域安排—两个部分《实行按主体功能【区安排和按领域安】排相结合的政府投】资政策 》 ：     —按主体？功能区安排的投资】主要用于支持—生态涵？养发展？区域的发展包括【公共服务设》施，建设、生态修复和环！境保护？、农业综合生产能】力建设、生态移民和！促进就业以及—支持：适宜：产业发展等 —     ！按领域安排的投资要！符合各类主体功能区！的定位和发展—方向：加大政府投资用【于生态环境》。保护、农《。业方面的比例—基础设施投资要重】点用于？。加强：重点：开，发区：域、优化发》。展区域的交通、能】源，、，环，保以及公《共服务设施的建设】。；生态环《境保护投资要重点用！于加强生《态涵养发《展区域和《禁止：。开发区域的生态修复！和环境保护；农业投！资要重点用》于涉农区县农—业综合？生产能力建设— ？    — 积极利用金融手】段引：导，社会投资引导商【业银行按主体功能】定位调整信贷投向鼓！。励民间资本进—入法律法规未明确】禁止准入《的行业和领域鼓【励，投向基础设施、市】政公用事业和社【会事业等 【 三、产业【政策： 《     —落，。。实国家修订的—产业：结构调整指》导目：录，和外商？投资产业指导—目录进一步》明确不同类型主体】功能区鼓励、限制】和禁止的产业对【国，家鼓：励类以外的投资项】。目实行更加严—格的投资管理 ！ ，  ？   ？编制专项规划—。、布局重大项—。目必：须，符，合各类区域的主体】功能定？位重大制造业项目应！。布，局在重点开》发区域 【     —严格市场准入制度】按，照国家要求对—项目执行国家级【优化开发区域的【。占地：、耗能、耗》水、资源回收率、】资源综合《利用率、工艺—装备、“《三废”排放和生态保！护等强制性标—准鼓励发展》高新技术《产业引导发》展资源消耗少、环】境破坏小、附加【值高、产《业带动性强》的产业 》 《    建立市场退！出机制对禁止开发区！域内：不符合主体功能定】位，的现有产业可以采】取设备折旧补贴、】设备贷款担》保、迁移补》贴、土地置》换、：生，态补偿等措》施加快？向其他？区域转移或》关闭： ？   》  完善支持和保】护农业发展的—政策加大强农—惠农政策力度—大幅：增，加农业基础设施【投入全面实》施都市型《现代农？业提升工程统筹推】进“：。菜篮子？”工程建设 — 四—、土地政策 】  《 ， ， 按照不同主—体功能区的功能定位！和发展方向实行差】。别化的土地利用和土！地管理政策科—学确定各类》。。用地：规模：确保耕地《数，。量和质量严格控【制工业用地增加适】度增加？城镇居？。住用地减少农村【居住用？地合理？控制交？通用：地增长 【 ：  ：  实行城乡之间】用地增减挂钩和人】地挂钩政策城—镇建设用地》的，增，加，规模要与农村建设】用地的减少挂钩与】吸纳农村人口进入】城镇定居的》规模挂钩积极合【理调整现有》占地布局 —    【 适当扩《大重：点，开发区域《和，优化发展区域建设用！地规模适度限—制生态涵养发展区】域建设？用地增量《严格限制《禁止开发《区域内的建设用【地总：量提高土地》集约利用率避—免城市？盲目无序扩张严【禁改变生《态用地用途严—格保：护基本农《田和各级自然—保，护区 ？ 五、人口！政策：   】。  制定稳妥可【行的人口迁》入政策鼓《。励各类优秀人—才定居改革户籍管理！制，。度逐步？统，一城：乡户：口登记管理制度按照！“属地？。化管理、市民—化服务”的原—则对于符《合在本市落》户条：件，的居：。民，以及外来常住人口逐！步纳入本《。地教育、就》。。业，、医疗、社会保【障、住房保障体【系逐步实现本外地】居民基本公共—服务和公民权益的】。均等化推《进，各项相？关行政制《度的配套改》。革逐步实现》城，乡公共服《务领：。域各项政策法—规的一体《化积极引导人—口均衡分布》适度增加中心—城区人口鼓》励人口向滨海新区】核心区、《新城、外围》城镇组？。团，和中心镇集聚引导】禁止开发区》。域人：口平稳有序向外转移！ 》 六、环《境，政策 【 ，    实行—更严：格的污？染物：排放标准和总量【控制指标大幅—度减：少污染物《排放主要污染物排放！总量要控制》在国：家和本市确定的指标！以下落实总量控制的！各项要求加》快产业？结构调整优》化，工业：布局淘汰高污染、高！耗，能企业？依法关闭禁止—开发区？域内污染物排放企业！探索开展煤》炭消费总量控制降低！煤炭在一《次能源消费中的【比例探索调控—机动车保有量—。 ， ？   《  全市要按照国】际先进水《平实：行更加？严格的产业准入环】境标：准实：施，污染物特《别排放限值》禁止开发区域要按照！强制保护原则设置】产业准入环》境标准 》     】按照国？家的总？体，要，求实施排污》许可证制度严格【限制排污许可证的发！放合理确定排污权使！用价格？在禁止开发区—域不发放排污许可】证， 《     注重】从源：头上控制《污，染加强规划》环境影响《评价建设项目—要加强环境影响评价！和环境？风险防范经济开【发区、区《县示范工业园区【以及重化工业集中】地区：要按：照发展循环经济【的要求进行规划、建！设和改造加强—危险废物《规范化管理禁止开发！区域的旅游资源开发！要同：步建：立完善的污水垃圾】收集处理设施 ！     合】理配置水资源—提高水资源利用效率！保护和修复》水生态环境加强水源！地保护科学开发【利用空中云水资源禁！止，开发区域严格禁止】不利：于，。水生态环境保护的】水资源？。开发活动 】     加强】。天然林资源保—护和防护林体系【建设加强《风沙源治理积极【发展风能、》太阳能、地热—能，等清洁？。能源 ？ ， 《七、海洋政》策   ！  加强海洋—保，护促进海域资源【的集约节约利用【科学确定开发规【模和空间《布局大力《。推进科技《兴海战略加强—。海洋科技基础性、前！瞻，性、关键性技—术，研发提？高海洋？科，。技，水平建设高水—。平海洋研发》。转，化基：地转变？传统用海方》式研究围海造—陆新方式实施—围填海总量控制避免！严重改？变海洋动力和—生，态环境实《现经济效益和—生态效益协》调发展？在，已开发利《用的近岸海域—留有必要的公—共海域？和公共岸线为海【洋管理、防灾减【灾、公共休》闲及未来海》域深度利用》等，提供便捷通道 【。。 ？ 八、《应对气？候变化政策 —  —   建立健全【适应温室气体—排放核算《。的统计体系实行差】别化低？碳发展目标导向加】强评价考核工—作严格控制温—室气：体排放开展低碳城市！试点：建设推广应》用低碳技术因地制】。。宜发展低碳特—色产业研《。究建立低碳产—品标准、标志和【认证制？度逐步建立》低碳产品政府采【购制度引导社会【公众低？碳消费开展温室气体！自愿减排交》易率先探索建立碳排！。放权：交易市场以较低成】本实现单位生产总】。值二氧化碳排放下】降目标加快调整【产业结构提高—能源利？用效率积极利用清】洁能：源大力增加》。。林业：碳汇促进低》碳发展？加强气候变化—对敏感领域的影响】。。评估严格实施重【。大工：程气象灾害风险评估！和气候可行性论证】制度加？。强对暴雨洪涝、【干旱、？台风、沙尘》暴等自然《灾害：的应急和防御能【力建设提高适—。应，气候变化《能力 《。 ： 九？、绩：效考核评价 —    】 ，建立健全符合—科学：发展：观并：有利于推《进形成主体功—。能区的绩《效考核评价体系按】照不：同，类型主体功》能区定位实行各有侧！重，的绩效考《核评价办法有—效引导各地区推进形！。成主：体功能区 】 ：  ：  （一《）完：善绩效考《核评价体系按照国】家，将我市整体确定为】国家级优化开发【区域的定位要—求在全市《范围内？实行转变《经济发展方式优【先，。的绩效评价强化【对经济结构》、资源消耗、环境】保护、自主创新、】公共服？务等指标的评价弱】化对经济增长速度等！指标的？评价在此基础上设】立全市统一》的评价指标》体系并？针对不同类》型区域加强对—重点评价《指标：的考核？    ！     1.优化！发展区域《重点考核服务业增】。加值比重、高新【技术产业比》重、单位《地区：生产总值能耗—和用：水量、主要污染物】排放量控制、城市】。污，。水处理率《、城市污水再生利用！率、二氧《化碳：排放强度《、“三废”》处理率、《社会保？。障、社？会事业发展、城镇】化率等？指标 】   ？ ，  ：  ：。2.重点开》发区域重点考核地】区生产总值、财【政，收入占地区生—产总值比重、工【业增：加值比重《、，高，新技术产业比重【、利用外资》。、出口结构》、单位？地区生？产，总值能耗和用—水量、单位工业增加！值能耗和取水量、主！要污染物排放量控制！、城市污《水处理率、》。城市污水再生利【用率、二氧化碳【排放强度、“三废”！处，理率、城镇》化率等指标 】   》      3.生！态涵养发展》区域重点考核高【新技术产业》比重、？单位：地区：生产：总值能耗和用水【量、主要污染物排放！量控制、二氧化碳排！放强度？、“：三废”处理率—、林木覆盖》率等：指标：。 》  ：    《  ： 4：.，。禁止开？发区域依据相—关法律？法规和相关规划要求！按照保护对象确【。定评价内容实行强】制性：保护主要评价—保护自然文化资【源原真性和完整性主！要考核？。。。依法管理的情况、】污染物“《零排：。放”情况、保护对象！。完好：程度以及《保护：目标实现《情况等内容不—考，。核旅游收入等—。经济指标  【 ？     （—二）强化考》核结果运用加强部门！协调把有利于—推进形成主体功能】区的：绩效考核评价体系和！天津市区县党政领导！班，子，和领导干部综—合考核评价实施办】法（试行）》（津党组发〔201！0〕：14号）有机结合起！来根据各地》区不同？。的主体功能定位把推！进形：成，主体功能区主要目标！。的完：成，情况纳入对》。地方党政领导班子】和领导干部的综合】考核评价结果—作为地方党政—。领导班子调整—和领导干部选—拔任用、培》。训教育、《奖励惩戒的重要依据！ ， ，