。 第七章  区】域政策与《绩效评价 — 《   ？ 根据推进》。形成主体功能区的要！求建：立健全保障形成主】体功能区布》局的政策体系和绩】效评价体系对不同类！型的主体功能区实】行分类管理的国土空！间开发、《区域发展政策形成符！合主体功能定位的】利益：导向机制合》理引导市场主体【行为：保障主体《功能定位目标的实】现 — 一、财政政策 】  —   ？按主体功能定—位要求和基本公【共服务均等》化原则深化财政体】制改革完善公共财】。政体：系加：大对生态涵养发展】区，域，。的，一般性转《。。。移支付力度》增，强实施公共管理【、提供基本》公共服务《和落实各项民生政】策的能力建立—健全全市生态环【境补偿机制完善【生态：环保财力转》移支付制度提高各区！县保护生态环境的】积极性加大各级【财政对禁《止开发区域生态环境！保护的投入力度【完善：财政专项《补助：政策 —。 二、投资政策】 》     将财【政性投资分为—按主体功能区安【排和按领域安排【两个：部分实行《按主体？功能：区安排和《按领域安排相结【合，的政府投资政策【    ！ 按主体功能区安】排的：投资主要用于支持】生态涵养发展区域的！发，。展包括公共服务设】施建设、生态—修复：和环境保护、农业综！合生产？能力建设、生—态，移民和？促进：就业以及支》持适宜产业发展等】 ？   》  ：按，领域安排的投资【要符合各类主体功】能，区的定位和发展方】向加大政府》投资用？于生态环境保护、】农业方？面的比例基》。础设施投资要—重点用于加强重【点开发区域、优化发！展区域的交通、能】源、环保以及公共服！务设施的建设—；生：态环境保护》投资要重点用于加强！。生态涵养发展区域】和禁止开《发区域的生态—修复和环《。。。境，保护；农业投—资要重点用》于涉农区《县农业综合生—产能力建《设 【。   ？ 积极利用金融【。手段引导社》会投资引导商业【银行按主体功能定位！调整信？贷投向鼓励民—间资本进入法律法规！未明确禁止准入【的行业和领域鼓励投！向，基础设施、》市政：公用事业和社会事业！等 》 三、产业政【策 》 ：  ：  ：落实：国家修订的产—业结构调整指导目】录和外商《投资产？业指导目录进一【步明确不同类—。型主体功能区—鼓励、限制和禁止的！产业：对国：家鼓励类以外的【投资项目实行—更加严格的投资管】理 ：     ！编制：。专项规划、》布局重大项目必须】符合各类区域—的主体功能定—。位重大制造业项目应！布局在重《点开发区域 】     【。严格市场准入—。制度：按照国家《要求对项目执行【国，。家级：优，化开发区《域，的占地、耗能—、耗水、资源—回收率？、资源综合利用【率、工艺装备、【“三废”排放和生态！保护等强制性标【准鼓励发展》。高新技？术产业引导发展【资源消？耗，少、环境破坏小【、附加值《高、产业带》。动性强的产业 【 《     建立市】场退出机制对禁止】开发区域内不符合主！体功能定位的现有产！业可以采取设备折旧！补贴、设备贷款担保！。、迁移补贴、土【地置换、生态补偿等！措施加快向》其他区域转移或关】闭   ！  完善支持和保】护农业发展的政策】加大强农惠农政策】力度大幅增加农业】基础：设施投？入全面实施都市型现！代农业？。提升工程统筹—推进：“菜篮子”工程【建设 — 四、土地政策】  【。   按照不同【主体功？能区的功能》。定位和发《展方向实行差—别化的土地》利用和？土地管理政策科【学确定各类用—地规模确《保耕地数量和质量】严格控制工业—用地：增加适度增加城镇】。居住：用地减？少农村居住用地合理！控制交通用》地增：长   ！  ：实行：。城乡之间《用地增减《挂，钩和人地挂》钩，政策城？。镇，。建设用地的增加规模！要与农村建设—。用地的减少挂钩【与吸纳农村》人口：进入：城镇定居的》。规模挂钩积》极合理调整现有占地！布，局 【    适当扩大】重点开发区域和优】化发：展区域建设》用地：规模适度限制生态涵！养，发展区域建设用【地增量严格限制禁】止，开发：区域内的建设用地总！。量，提高土地《集约利用率避免【城市盲目无序—扩张严？禁改变？生态用地用途—严格保护基本—农田：和，。各级自然《保护区 】 五、人口政策【 ：    【 制定稳妥可行的】人口迁入政策—鼓励各？类优秀人才定居改革！户籍管理制度—逐步统一城乡—户口：登记管？理制度按照“—。属，地化管理、市民化服！务”：的，原则对于符》合在本市落户条【件的居民以及外来】常住人口《。逐步纳入本地教育】、就业、医疗、社】会保障、《住房：保障体系逐》步实现本外》。地居民基本公—共服务和公民权【益，的，均等化推《进各：项相关行政制度的配！。套改革逐步实现城乡！公共服务《领域各项政策法规】的一体化积极引导人！口均衡？分布适度增》加，中心城？区人口鼓励人口向滨！海新：区核：心区、新城、—外围城？。镇组团和中心—镇集聚？引导禁止开》发区域？人口平稳有序—向外转移《 六、】环境政策《 《     实行】更严格的《污染物排放标—。准和总量控》制，指标大幅度》减少污染物排—放主要污染物排放】。总量：要控：制，在国家和本市确定】的指标以下落实总量！控，制的各项《要求加快产业结【构调整优《化工业布《局淘汰高污染、高耗！能企业？依法关闭禁止开发】区域内污染物排【放企业探索》。开展煤炭消费总量】控制降低煤》。炭在一次能》源消费中《的，比例探索调》控机动车保有量 ！。 《    全市要【按照国际《先进水平实》行，更加严格《的产业准入环—境标准？实施污染物》特，别排放限值禁止【开发区域要》按照强制《保护原则设置—产业：准，入环境标准 【 ？     按照国家！的总体要求》实施排污《许可证制度》严格限制排污许可】证的发放《合理确定排》污权使？用价格在禁止开发区！域不发放排》污许可？证 —。     注重【从，源头上控制污染【加强规划《环境影？。响，评价：。建设：项目要加强环境影响！评价和？环境风险防范—经济开发区、区【县示范工业》园区以？及重化工业集中地区！要按照发展循环经】济的要？求进行规划、建【设和改造加强危险】废物规范化》管理禁止《开发区域的旅—游资源开发要同步】建立完善的污水垃】。。圾收集处理设施 】 》 ，。   合理配置水资！。。源提高水《资源利用效率—保，护和修复水生态环】境，加强水源地》。保护科学开发利用空！中云：水资源禁止》开发：区域：严格禁止不利—。于水生态环境保护的！水资源开发活动 ！   —  加强天然林资源！保护和防护林体系】建设：加，强风沙源治理积【极，发展风能、》太阳能、地》热能等清洁能源 ！ ， 七《、海洋政《。策   ！  加强《海洋保护促》进海域资源的集【约，节约利用科学确【定开发规模和空间】。布，局，大力推进科技兴【海战略加强海—洋，。科技基础性、—前瞻性、关》键性技？。术研发提高海洋科】技水平建设高—水平海洋《研，。发转化基地转变传】统用海方式研究围海！造陆新方式实—施围填海《总量控制避》免严重？改变：海洋动力《和生态环境实—现经济效《益，和生态效益协—调发展在已开发利】用的近岸海域留【有必要的公共海域和！公共岸线为海洋管理！、防：。灾减灾、公共—休闲及未来海域【深度利用等提—供便捷通《道 》 八、应》对，气候变化政策 ！     建立！健全适应温》室，气体排放核》算的统计体系实行】差别化低碳》发展目标导向加【强评价？考核工作严格—控制温室气体排【放开展低《碳城市？试点：建设推广应用低【碳技术因地制宜发展！低碳特色产业研【究，建，立低碳产品标准、标！志和认证《制度逐步建立低【碳产品政府采购制】度引导社《。会公众低碳消—费开展温室》气体自愿减排交易】率先探？索建立碳《排放权？交易市场《。以较低？成本实现单》位生产？总值二氧化碳—排放下？。降目标加快调—整产业结构提—高能源利用效率积】极利用清洁》。能，源大力增《加林业碳汇促进低碳！发展加强气候变【化对敏感领域的影响！评估严格实施重【大工程气象灾害风】险评估？和气候？可行性论证制—度加强对暴雨—洪，。。。涝、干旱、台风、沙！尘暴：等自然灾害的应【急和防？御能力建设提高适应！气候变？化能力？ ？ 九、绩效考核！评价 —  ？  ： 建立健《全，符合科学《发展观？并有利于推进—形成：主体功能区的绩效】考核评？价体系按照不—同类型主体功能【区定位实行各有【侧重的绩效考核评】价办法有效引—导各地区推》。。进形成主《体功能区 【  《  ： （一）完善—绩效考？。核评价体《系按照国家将我市】整体确定《为国家级优》化开发区域的定【位要求在全市范【围，内实行转变经济发展！。方式优先的绩—效评价强化》对经济结《构、：资源消耗、环境保护！、自：主创新、公共服务等！指标的评价弱化对经！济增：长速度等指标的【评价在此《基，础上设立《全市统一的评价指】标体系并针对不【同类型？区域加？强对：重点评价指标的考】核 ： ：。    — ，。    1.优化发！展区域重《点考：核服务业增加—值，比重、高新》技术产业《比重、单位地区生】产总值能耗和用【水量：。。、主要污染物排【放，量，控制、城市污水【处理率、城》市污水再生利用率、！二氧化碳排放强度】、“三废”处理率、！社会保障、社会事业！。发展、城镇化率等指！标 —  ：    《   2.》重点：开发区域重点考【核地区生产总值【、财政收入》占地区生产总值比】重、工？业，增加值比重、高新技！术产业比重、利用】外资、出口结构【、单：位，地区：生产总值能耗和用水！量、单？位工业增加值能【耗和取水量》、主要污染物—排放：量控制、城》市，污水处理率、城【市污水再《生利用率、二氧【化，碳排放强度、“三】废”：处，理率、城镇化率等指！标 《   》    《  3.生态涵【。养，。发展区域重点考核高！新技术产业比重【、单：位地区生产总值【能耗和用水》量，、主要？污染物排放量控制、！二氧：化碳排放强度、“】三废”处理率—、林木覆盖率等指标！ 》   ？   ？   4.禁止开发！区域依据相关法律法！规和相关规划要求】按照保？护对象确定》评价：。内容实行《。强，。。制性保？护主：要评价保护自然【文化资源《原，真性和完整性主【要考：核依法管理的情况】、污染物“零排放】”情况、《保护对象完》好程度以及保护目标！实现情况等内容不考！核旅游？收入等经《济指标  》 ？ ，  ：   （二》）强化考核结—。果运用加强》部门协调把》有利于推进形成主】体功能区的绩—效考核评价》体系和天津市区县】党政领导班子和领导！干部综？合考：核评价实施办—法（试行）》（，。津党组发〔20【10〕14》号）有？机结合起《来，根据：各地区不同》的主体功能》定位把推进》形成主？体功能区主要目标的！完成情？况纳：入对地方党政领导】班子和领《。导干部的综合考核】评价结果作为地方】党政领导《班子调整《和领：导干部选拔任—用、：培训教育、奖—励惩戒的重》要，依据 《