第？七章  区域政策】。与绩效评价 【     】。根据：推进形？成主：体功能区《的要求建立》健全保障形》成主体功能区布局】的政策体系》和绩效评价体系对不！同类型的主》体功：能区：实行分类管理—的国土空间开发【、区域？。发展政策《形成符合《主体功能《定，位的利？益导向机《制合理引导市场【主体行为保》障主体功《能，。定位目标的》实现 》 一《、财政政策 ！。 ，     按主【体功：能定位要求》和基本公共服务均】。等化原则深化财【政体制改革》完善公共《财政体系加大对生】态，涵养发展区》域的一般性》转移支？付力：度增强实施》公共管理、提供基本！公共服？务和落实《各项民生政策—的能：力建立健全全市【生态环境补偿—机制完善生态环保】财力转移支》付制度提高各区【。县保护？生态环境的》积极：性加大各级财政对禁！止开发区域》生态环境保护—的，投，入力度完善财政专项！补助政策 》 二、投】资政：策 ？   —  将财政性投资分！为按主体功能区【安排和按《领域：安，。排，两个部分实行按主】体功能区安》排和按领域安—排，相结合的政府投资政！策 ？     】按主体功《。能区安？排的投资主要用于支！。。持生态？涵养发展区域的发展！包，括公共服务设施建设！、生态修复和—环境保护、农业综】合生产？能，力建设？。、，生，。态移民和促进就业以！及支：。持，适宜产业发展—等 《     【按领域安排的投资】要符合各类》。主体功能区的—定位和发展方向加】大政府投资用—于生态？环境保？护、农业方面的【比例基础设施投资】要，重点用于加强重点】开，发区域？、优化？。发展区域的》交通、能源》、环保以及公—共服：务设施的建设—；生态环境保护投资！要重点用《于加强生《态涵养发展》。区域和禁止开发区】域的生？态修复和环》境保护；《农业投资要重点用于！涉农区县农业综【合生产能力》建设 ？ ，    【 积极利用金融手段！引导社会《投，资引导商业银行按主！体功能定位》调整信贷投向鼓励民！间资本进《入法律法规》未明确禁止准入的】行业：和领域鼓励投向基础！设施、市政公用【事业和社会事—业等： 《 三、产业—政策  ！ ，。  落实国家修订】。的产业结构》调，整指导目录和外【商投资产业指导【目录进一步明确不同！类型主体功能区鼓】励、：限制和禁止的产业对！国家鼓励《类以：外的投资项目实【行更：加严格的投》。资，管理 《   —  编制专项规【划、布局重大项【目必须符合》各类区域的主体功能！定位重大制造—业项：。目，应布局在重点开【发区：。域 ？    【 严格市《场准入？制度：按照国家要求—对项目执《行国家？级优化？开，发区域的占》地，、，耗能、耗水》、资源回《收率、资源综合利用！率、：工艺装备《、，“三：废”排？放，和生态？保护等？强制性？标准鼓？励，发展高新技术产业引！导发展资源消耗少】、环境破坏小—、附加值高、—产业：带动性强的》产业： —    建立—市场退出机制对禁】止开发区《。域内不符合主体功】能定位的现》有产业可以采取【。设备折旧《补，贴、设备贷款—担保、？迁移补？贴，、土：地置换、生态补偿】等措施加快向—其他区域转移—。或关闭 — ，  ？。。   完善支持和】保护农业发》展的政策加》大强农惠《农政策力度大—幅增加农业》基础：设施投入全》面实施都市型现代农！业提升工程统筹推进！“菜篮子”工程【建，设 四】、土地政《策 ：  —   按照》。不同主体功能区的功！能，定位和发展方向【。实行差别化的土【地利用和土地管【理政策科学确—定各类用地规模确】保耕地数量和质量严！格控制工业用—地增加适度》增加城镇居》住用地减《少农村？居住用地合理控【制交通用《地，增长：。 ？  《   实行城乡之间！用地增减挂钩和人地！。挂钩政策《城镇建设《用地的增《。加规模要与农村建设！用地：的减少？挂钩与？吸，纳，农村人口《进入城镇定居的规】模挂：钩积极合理调整现】有占地布局 【    【 适当扩大重点【开发区域和优化【发展区域建》设用地规模适—度限制生态涵养发展！区域建？设用地增《量严格限《制禁止？开发区域《内的建？设用地总量提高土地！集约利用率避—免城：市盲目无序扩—张严禁改变生态用地！用途：严格保护基本—农田和各级自—然保护？区 ？ 五》、人口政策 ！     制【定稳妥？可行：的人口迁《入政策？鼓励各类优秀人才】定居改革户籍管理】制，度逐步？统一城乡户》口登记？管理制度按》照“属地化管—理、市？民化：服，务，”的原则对于符合在！。本市落户条件—的居民以及》外来常住人口逐步纳！入本地？教育、就业、医【疗、社会保障、住】房保障体《系逐步实《现本外地居民—基本公共服务—和，公民权益《的均等化《推进：各项相关行政制度】的配套改革逐步【实现城？乡公共服务领域【各项政策法规的一】体，化积极引导人—口均衡分布》适度：增加中心城区人口鼓！励人口向《滨海：新区核心区、新【城、外围城镇组团和！中心镇集聚引—。导禁止开《发区域人口》平稳有序《向外：转移 】六、环？境政策 】     实行更严！格的污染《物排放标准和—总量控制指标大幅】度减少？污染：物排放主《要，污，染物排放总量要控】制在：国家和本市确定【的指标以下落—实总量控制的各项要！求加快？产业：结构调整优化工【业布局淘《汰，高污：染、高耗能企业依法！关闭禁止开发区域】内污染物《排，放企业探索》开展煤炭消费总量】控制降低煤炭—在，一次能源消费—中的比例探索调控机！动，车保有？量 》     全市】要按照？国际：先进：水平实？行更：加严：格的产业准入环境】标准实施污染物【特别排？放限值？禁止开发《区域：要按照强制保护原则！。。设置：产业准入环境—标准 】    按照—。国家的总体要求实施！。排污许可证制度严格！限制排污许》可证的？发放合理《确定排污权使—用价：格在禁止开》发，区域不发放排污【许可证 ！  ：  注重从源头【上控制污染》。。加强规划《环，境影响评价建设项目！要加强环《境，影响评价和》。环境风险防范—经济开？发区、区县示范工】业园区以及》。重化工？业集中？地区：要按照发展循—环经济的《要求进行规划、建设！和改：造加：强危险废物规—。范化管理禁止开【发区域的旅游—资源开发要》同步：建立：完善的污水垃—圾收集处《理设施 ！  ：  合理《。配，置，水资源提高水资【源利用效率保护【和修复水生态—环境加强水源地保】护科学开发》利用空中云水资源禁！止开发区域严格禁】止不利于水生态环境！保护的水资》。源开：发，活动 【    《 加：强天然林资源保护】和防护林体系建设】加强风？沙源治理积极发【展风能？、太阳能《、地热？能等：清洁能源 ！ 七、海洋政策 】 ？   《 ， 加强？海洋保护促进—。。海域：资，源的集约节》约利用科学确定开】发规模和空间布【。局大力推进科技【兴海战？略加强海洋科技基】。础性：、前瞻性、关—键性：技，术研发提《高，海洋：科，技水平？建，设高：水平海洋研发转【化基地转变传统【用海方？式研究围海》造陆新方式实施【围填海总量控制避免！严，重改变海《洋动力和生态—环境实现经济—效益和生态效益协调！发展在已开发利用的！近，岸海域留有必要的公！共海域和公》共岸线为海洋管理、！防灾减灾《。、公共休闲及未【来海域深度》利用等提《供便捷通道》 《 ， 八、应对气—候变化政策 —   【  建立健全适应】温室气？体排放核算的统计体！系实：行差：别化低碳发展目标】导向加强评价考核】工作严格《控制温室《气体：排放开？。展，低碳城市试》点建设推广应用低碳！技，术因地？制宜：发展低碳特色—产，业，研究建立低碳产品】标准：、标志和认证制【度，逐步建立低碳—产品政府采》购制度引导社会公】众低：碳消：费，开展温室气体自愿】。减排：交易率？先，探索建立碳排放【权交易？市场以较低成—。本实现？单位生产总》。值二氧化碳排放【。下降目标加快调整产！业结构提高能—。源利用效率》积极利？。用清洁能源大力增加！。林业碳汇促》进低碳发展》。。加，强，气候变化对敏—感领：。域，的影：。响评估严《。格实施重大工程气】象灾：害风险评估和气【候可行性《论证制度加强对暴雨！洪涝、干旱》、台风、沙》尘暴等自然灾害的】应急和防御能—力建设提高适应气】候变化能力》 九【、，绩效考核评价 ！   》  ：建立健全符合科学】发，展观：并有利于推进形成】主体功能区》的绩效考核评—价体系？。按照不同类》型主：。体功能区定位实【行各：有侧重？的绩效考核评价办】法有效引导各—地区推进形成—主体功能区 】     【（一）完善绩效【考核评价体系按【照国家将我市整体】。确定为？国家级优化》开发区域的定—位要求在全市范围】内，实行转变经》济发展方《式优先的绩效评价强！化对经济结构—、资源消耗、环【境保护、自主创【新、：。公共服务等指标【的评价弱化对—经济增长速》度等：指标的评价在此基础！上设立全市统—一的评价指标体系并！针对不同类型区【域加强对重》点评价指标的考【核 》  ？       1.！优化发展区域重点】。考核：服，务业增加值比重【、高新技术》。产，业比重、单位地区生！产总值？能耗和用水量、主】要污染物排放量【控，制、城市污》。水处：理率、？。城市污水再》。生利用率、二氧【化碳排放强度、“三！。废”处？理率、社会》保障、社会事业发】展，、城镇化率等指标 ！ ？       】  2.重点开【发，区域重点考》核地：区生产总值、财【政收入占《地区生产总值—比重、工业》增加值比重、高新技！术产：业比：重、利用外资、出口！结构、单位地区【生产：总值能耗和用—水量、单《位工业增加值能耗】和，取水量、主要污染物！排放量控《制，、城市污水处—。理率：、，城市污水再生利用】。率、二氧化碳排放】强度、“三废—”处理率、城镇化率！等指标 《。   【 ，     》3.生态涵养发【展区：域重点考核高新技】术产业比重、单【位地区生产总—值能耗和用》水量、主要污染物】。排放：量控制、二氧化碳】排放强度、“三废】”，处理率、林木覆【盖率等指标 【 ，。       ！  4.禁止开发区！域依据相关法律法】规和相关规划—要，。求按：。照保护对象确定评价！内容实？行强制性保护主【要评价保护自然文】。化资源原真性和【完，整，性主要考核依—法管理的情况、【污染物“零排放”情！况、：保护对象完好程度以！及保护目《标实：现情况等内容不考】核旅游？收入等经济》指标  【   《  （？二）强化考核—结果运？用，加强部门协》调把有利于推进形】成主体功《。能区的绩效考核评价！体系和天《津市区？县党政领导班—子和领导干部综合考！核评价实施办法（】试行）（津党组发】〔2：010〕14号）】有机结合起来根据各！。地区不同的》主体功能定位—把推进形成主体【功能区主要》目标的完成情况纳入！对地方党政领导【班子和领导干部的】。综合考核评》价结果作为地—方党政领导班子调整！和领：导干部选拔》任用、？培训教育、奖励惩】戒的重要依据 【 ，