， 江苏省《省发展改革委固【定资产投资项—目社会稳定》风险评估暂行办【法的通？知 苏发改规发】（2012）1号】 各市、县（】市、区）发展改【革，委省各？有关部？门（单位）各—省属：企业各中内单位（】企业）驻苏机构 】    为促—进依法决策、民主决！策、有效预》防和化解社会矛盾】切实维护人》民，群众利益根据国家发！展改革委重大固【定资产投资项目【社，会稳定风险评估【暂行办？法（发改投资20】122492号）文！件精神我委》结，合我省实际》制定了？省发展改革委固定】资产投资项目社会】稳定：风险：评估暂行《办法现印发给—你，们请遵照执行   ！  省发展》改革委固定资产【投资项？目社会稳定风险评】估暂行办法》   ？ 第一条 为促进依！法，决策、民《主决策、《科，学决策？有效预防和化解社会！矛盾切实维护—人民群众利益根【据国家发展改革【委重大固定资产投资！项目：社，会稳定风险》评估暂行办法（发改！投资201224】92号）制》定本：办法 第二条【 省：发展改？革委审批、核准或核！报国家发展改—革委审？批、核准《的固定资产投资项】目（以下简称—“项目”下同—）适用本办法— ， 第三？条 项目社会稳定风！险等级分为》三个级？别   《  （一）高风【险大部分群》众，对项目有意见、反应！特别：强烈可能《引发：大，规模群体《性事件？  ：   （二》）中风险部分—群众对项目有意见、！反应较强烈可能【引发：矛，。盾冲突？     （三）低！风险多数群众理解支！持但少部《。分群众对项目有意见！通过：有效工作可防范【和化解？。矛盾 第》四条 项《。目单位在组织—开展前期工作阶【段，应对：社会稳？定风险？进行：调查分析深》入了解项目所在区】域，的自然环境状况【和社：。会历：史背景？。充分征询项目—建设地点周边群众】和各利益相关方意见！和诉：求重要查找政策规】划、：征地拆？迁补偿、《移民：安置、生《态环：境影响和工程—款支付等潜》在，风险：点预测风险发—。生的：可能性及影》响程度提出防范化】解风险的方》案措施和采取相【关措施？后的社会稳定风险】等级建议 第五】条 工程咨》询单位受项》目单位委托编制项】目，可行：性研究报告或项目申！请报告时应积极【配合项目单位做好社！会稳定风险调查【分析工作出具—项，目宿舍稳定》风，险，分析报告《并将期？作为独立篇章—。纳入项目可行性研】究，报告或项目》。申请报告 —第六条 项目社会稳！定，风，险分析报告应包括】以下主要内容—     》（一）风《险分析依据重点阐述！编制分析报》。告所依？据的法？律法规和规范性【文件以及项》目单：位通过调查收集获得！的相关资料》     》（二）风险调—查情况重点阐述【项目单位《。。开展风险调查的内】容，、，范围、形《式和方法周边群众】和利益相关方—的主要意见》和诉求项目所在【地的：历史矛盾《和社会背景以及媒】体对项目的舆论导向！。。及，。影响  《  ： （三）风险—估计情况重点—阐述可能发》生的所有风险因素】、梳理分析主要风】险因素估计各—主要风险因素可能】引发的风《。险事件？及其发生的时—间、概率、影响范围！和潜：在，后果     （】四，）风险？防范和化解措—施重点阐述》。针对主要风险—因素：研究提出的防范化解！措施：。明确风险防范和化】解的责任主体、具体！内容、风险控—制节：点、实施时间和要求！   ？  （五）》采取：措施后的风》险等级判断重点【阐述落实《风险防范、》。化解措？施后各主《要风险因素变—化对比？作出落实风险—防，范，、化解？措施：后风险等级判—。断     （六）！风险分析结论重【点阐述项《目的主要《风险和风《险防范和化》解措施提《出风险等级建—议和：落实防范和化解【措施的有关建议 ！第七条 项目单【位，应将：项，目社会稳定风险分析！报，告提交相应的—评估主体由评—估主体？组织开展《项目社会稳定—风险：评估认？证，并出具？社会稳？定风险评估报—告其中社会稳定风】险，分析报告认为—项目建设对周—边群：众生产生活和—生态：环，境等影响极小的信息！。化应用系统、不【。新增建？筑面积且不改变【原使：用功：能的建？筑物维修改造—等项目经《省，发展改革委》同意：。后可暂不进行社【会风险评估认—证 ：第八条 地》方发展？改革部门报》。送的：。项目：由项目所在地县【级以上政府（含县】。级，政府下？同）或其《指定的部门》、单位作为评估主体！其中跨县（市、区）！。。的项目由项目各所】在地县级政》。府或其指定的—部门、？单位作为评估主体分！别对本辖区范围内的！建设内容《进行社会稳定风险】评，。估或者由项目—所，在地省辖市政府或其！。。。指定的部门、单位作！为评估主体 —省有关部门（单位】）、省属企业、【中央单位（企业【）驻苏机构报送的】项目由项目》所在地县级以上政府！指，定，。的，部门、单位作为评估！主体：其中跨区域》的，项目由项目各所在地！县级以上政府指定】。的部：门、单位作为评估主！体分别对本辖区范围！内的建设内》。容进行稳定风险评】估，。 第九条 —对，于情况较复杂、评估！认，证难：度较大的《项目评估主》。体可以？组成：由政：法，、发改、政治、【维稳、信《访等有关部门—有，关咨询机构、专【家学者以及涉及群众！代表等？参加的评估小组进行！评估认证 第十条！ 评估主体》进行社会《稳，定，风险评估应按以下程！序和步骤进行  】 ，  （一）充分听取！意，见根据实际情况【可以采取社会公示、！问卷调查、》实地走访和召开【座谈会、听证会等形！式听取各方意见【听取：。意见要注意对象【的广泛性和代表【性对受？影，响较：大的群众、有特殊】困难的家庭要重【点走访当面听—取意：见     （二】）全：面分析认证分类梳】理各方意见和情【况，对项目实施》的，合，法，性、合理性、可【行性和可控性进【。行全：面深入研究对—项目分析《。报告：提出的风险》调查、？风险估计、》防范和化解风险措施！和风险等级》判断建议等逐渐项进！行评估认证特别要对！风险因素、风险【发，生的概率、》可能引发矛》盾纠纷的激烈程【度和持？续时间、涉》及人员数《量、可能《产生的各种负—。面影响以及相关风险！可，控性进？行重点评估》论证  《   ？（三）确定风—险等级根据分析【。认证情况《。结合项目《社，会稳定风险分析报告！中，提出 的风险等级建！议判断？确定项目《。采取相？关措施？后的社？会稳定风险等级 】    （四）形成！。评估报告评估报告应！包括评估依》据、评？估范围、评估方【法，和过程？各方意见及》采纳情况、》决策可能引》发的社会稳》定风险、风险等级判！断和评估结论风险】防范和化解措施以及！应急处置预案等内】容 ： 第十？一条 评估主体【进行社会稳定风险】评估应重《点围绕以下方面【内容进行全面—、客观、《公正的评估 —    （一—）合法？性项：。目实施是《否符合？现行法律、法规【、规章和国》家、：省有关？规定；项目》实施是否符》合国家产业政策【和行：业准入标准    ！ （二）合理性项目！。实施是否《符合大多数群众利益！是否兼顾群》众的现实《利益：。和长远？利益会不会》给群众带来过重的】经济负担或者对群众！的生产生活》带来过多《不便拟？采取：的防范？和化解风《险措施是否适当有效！是否最大可能维【护了所？涉及群众的利益  ！   ？（，三）：可行性项目实施是】否与本地经济社会发！展水平相适应—建设方案《是否考虑《群众接？受程度、《是，否得到大多数群【众的支持     ！（四）可《控性项？目实施是否存在【公共安全隐患会不】会，引发群体《事件、？集体上访会不会引】起社会负《面舆论、恶》意炒作以《及，其，他影响社会稳定的】问，题，。可能引发的社会稳】定风险是《否可控能否得—到有效防范和化解是！否制定了相应的【应急处？置预案宣传解—释和舆论引导工【作是否充分》 第十二》条 地方发》展改革部门、省有关！部门：（单位？）、省属企业、中】央单位（企业）驻】苏机构在向》省发展改革委报送项！目可行性研究报告】、项目申请报—告的申报文件—中应当包含对该【项目社？。会，稳定风险评估报告的！意见并附社》会稳定风险评估【报告 第十—三条 省发展改【革委在委托工程咨】询机：构对项？目可行？性研究报告、—项目申请报告—进，行评估时可以视情况！需要要求工程咨【。。询，机构对社会稳—定风险分析报告和】社会稳定风险评【估报告提出咨询意】见 ： ，第十四条 》评估主？体作出的社会—稳定风险评估报告】和报：送单位对《评估报？。。告的意见是》省发展改革委审批】、核准或者报国【家发展改革委审【批、核准项目的重】。要依据评估报告【认为项目存在高【风险：或中风险的省—发展改革委不予审】批、核准或者核【报，国家发展改革委【审批、核准》其中：由于多个评估主体】进行评估的同—一项目任《。一个评估《主体认？为本：辖区范围内建设【内容存在《高风：险或中？风，险的省发展改革委不！予审批、核准或核报！国家发展改革委审】批、核；评估报告认！为项目存在低—风险但有可靠—防控措施的》省，发展改革委可以审批！、核：准，或，核报国家发展改革委！审，批、核准《同时：要在项？目批复或《核准文件《中对有关方面—。明确提出落》实风险防《范化解措施的要求】在项目核报文件中要！提出对评估报告的意！见 第十五—条 ：省发展改革委—。未按照？本办法规定对—项目可行性研—究报告、项》目申请报告给予【审批：、核准给党、国【家和人民利益以及公！共，安全造成较》大，或者重大《损失等？后果的应当》依法依纪追》究省：发，展改革？委有关单位和责任】。人的责？任 第十六条 项！目单位和评估主【体应当对其作出【。社会稳？定风险分析》。报告、评估报告的真！实性、可靠性—、准确性负责对项目！单位和？评估主体《违反相关规定不按】规定的程序和要求进！行分析和《评估导致决》策失误？或者隐？瞒，真实情况、》弄虚作假《给予党？、国家和人民利益以！及公共财《产造成较大或—者重：大损失等后果的应】当依法？依纪追究有关单【位和责任人的责【任 ？第十七？条 省发展改—革委、有关部—门和机？构及其工作人员应遵！守相关工作纪律和】保密规定《 第十《八条 各市、县【（市、区）发—展改革部门可参照本！办法结合《本地区实际》建立健全本地区【重大项目社会稳定风！险评估机《制 第十九—。条 本办法由省【发展改革委负责【解释 第二十条 ！本办法自201【3年1月1》日起施行   【