《 七、转变政【。。府职：能,增强政府—社会管理《和公共服《务能力,为》规划：实施提供保障 【 （一》）转变政府职能做】好社：会管理和公共服务 ！ 　　 1.建】立，为燃气？发展服务的有效机】制 　　 — 针对燃气》行业的特点“十一五！”时期将重点解【决发展与《安全：管，理两：个，方面的问题要以转】变政府职能为核心】通过立法、》。规划：。、标准和《行政监管等措施来】。促进燃气《市场开放、维护【市场秩？序监管企业运行【安，全及：。服务、保障公—共利益平衡社—会、企？业、个人的关—系促进行业资源【整合构建安全管理】平台：建立为？燃气发展服务的【有效机制 —。　　 《。2.改革项》目管理方式强化【。新时期规《划的职？能定位和作用— 　　 突【出规划的战略—性、宏观性、政【策性和？操作性切实做到按】规划发展、安排【审，批项目建立重大项】目规划、投融资【方案的专家论—证制度增《强规划制定的前瞻】性、科？学性和透明度 【 　　 — （二）积极推进】燃气事业的》改革建立健全市场】体系 　　— “十《一五”时期要加快改！革步伐促进》燃气：市场：化建立和完善—燃气事业建设、运营！和管理的机制和体制！提高燃气设施建设】和运营管《理的经济效益—、社会效益 — 　　 1.推行！特许经营《制度促进燃》气市场化《 　？　 按照“政府】主导、？社会参与《、市场运作”的方】针和“增量改—。革、存量试》点”的原则积极【贯彻：落实国务院关于【投资体制改革—的决定和北京市【城市基？础设施特许经营【条，例，等相关配套政策【进一步深化燃气基】础设施投融资—体制：改革实行《特许经营制》度积极推进燃—气基础设施建设和运！营的市场化步伐扩】大投资？主体社？。会化、多元化为全面！开放城市燃》气基础设《施设计、投资、建】设和：运营市？场创造良好的环境 ！ 　：　 2《.结合六环路高压】管网建设推进燃气】市场的开放 　　！ 依托北京市六环！路高压天然》气管线形成统一的天！然气高压运输配送体！系由：北，京市燃气《集团有限责任公【司负责修《建六环路《高压：管网和配套》的向各郊区新城供气！支线：及高压调压站把高】压天：然气批发给各地【区的经政《府特许经营的零售商！和大用？户（发电、化—工等企业用》户）从整体上解【决北京市各远郊【区县：燃气发展不平衡的】问题同时保》。证各零售商得到【同等价格的燃气最终！实现居民用户同【网同价 　　 ！。3.加强燃气价【格监：管 　　 坚持！“公平合理、—公共利益优先”【的原则在综合考【虑市场资源合—理配置和保证社会公！共利益的前提—下完善价格》形成机制和》管理：方式建立与物价水】平、居民收入水平】以及企业运营成本相！适应的价《格联动机制进—一步完善燃》气价格制定和调整的！专家论证、价格听】证、定期审》价制：度适时放《开民用计划内液【化，气的销售价格— 　？　 4.加—快新城？和中小城镇的燃气发！展 　　》 “十一五—”时：期将按“《投，。资主体多元化、经】营公司化、运—营市场化、管理规范！化”原则鼓励社【会各方？面采取多《。种形式积极开发、开！拓，各区县燃《气市场推《动天然气管网向郊区！发展实现农》村液化石油》气，的安全？方便供应 　【　， 加快新》城燃气设施》建设重点建设连【接，新城的配《气，管网和？。设施统筹安》排新城天然气基【。础设施建设逐步完】善新城功能引导城市！总体格？局的调整和优化【结合新城建设和结构！功能调整的时—。序与交通建》设，相协调适《度，超，前加强新城》燃气建设促进—新城和中小城—镇，燃气事？。业发展 　　【 5.加强燃气】市，场监管 　　 ！在，逐步弱化政府对基础！领域的投资和—经营：职能的同时强—化政：府对燃气发展总体】规划的实《施和市？场监管职能“十一】五”时？期要加强行业规划、！产业政？策、信息发》。布、：区域布局等方—面的指导和引导规范！投，资管理通过立法出】台技术和管理—标准完善市场—监管体系《北京市？的燃：气市场监管》重点是安全运营【、服务、价格等关系！到广大群众切身利益！的问题政府要加强监！管增强行政决策【的科学化、民主化和！规范化 　　 】 （三）加强法制建！设为燃气事业健康】发展提供《。支持和依据 — 　　 1.出台！北京市燃气管理【条例为燃气管理【提供法律依据 【 ，　　： “十一五”时】期制定并施行—北京市？燃，气，。管理条？例将其作为本市燃】气管理的基本—法规加？强本：市燃气管理》、规范燃《气市场？。秩，序、维护《燃气用户和燃气经营！企业的合《法权益？。、保障？。燃气安？全、稳定、正—常供应 　—　 ： 2.建立燃气行业！。标准化？体，系 　　 “】十一五”《时，期我市将《通过建立燃气—标准：化体系出台相—关技术和管理标【准使其成为政府行】政行为辅助》的技术法规提升政府！行政：监管的执法》力度和效能并—为规：范企业的建设、管理！和经营行为提供【技术支撑 —　　 （四】）科学？推进燃气事业发【展为：首都社会经济发展】创，造条件 》　　 1》.燃气信息系统建设！ 　　《 “十一》五”时期按照规划】、建设、《管理三统一原则【以及科？学管：理、合理《布，局的：原则建设燃气信息】网络通？过信息系统建设加】强燃气企业间信息】交，流提高处置》燃气突发事件的【效，率，增强政府对》燃气行业的监—管能力 《 　　 2—.加强规划》课题：研究：。建立项？目储备库为》政府决策提》。供依据 　　 ！。“十一？五，”时：。期，将进：一步加强相关规划】的编制？工作：重，点进行全市天—然气输配系统专项规！划、：新城或重点供气区域！燃气供应《规划等专项》规划的组织编制【建，。立项目？。储备：。库为政府决策、审】批、监？管，提供依据《 　？　 从燃气的安】全供应、应急气源】、液化天然》气应：用等方面立题研究】在增强？我市燃气安》全供应保障能力【提升燃气设施运行和！调节能力加》强行业监管》等方面为我市的燃气！设施：建设：和政策？法规出？台提供技术支持 ！　　 》。 （：五）建立预》警及应急机制确【保供应安全 　】　 ？针对燃气灾害事故紧！急处置及燃气—安全稳定供应的需求！。对，本市燃？气行业的资源—。和信息进行整合【建立政府、》行业、企《业、社会《分工明确、》责任到位《。、优势互补、常备不！懈的燃气《突发事件应急救【援保障体系》提高：本市燃气行业—防，灾，、减灾、安全稳定】供气的综合管理能力！和抗风险能力—做好应急处置体系的！应急准备、应急【保，障、：应急的事后恢复【。以及减灾、防灾减灾！宣传：、教：育等：各项工作《 　　《 1.建》立预警机制 — 　　 建立预】警机制的《目的：是力争在危机—发生之前采取各【种措施识别、预报危！机的发生及破坏程】度提出相应》的措施将《损，失减低到最小程【度针对因天然气【上游：气源、长输管—线或本市供气干【网发生灾害性事故】或因天气《。原，因可能会《造成的？北京市天然气供应短！缺的情况根据其将要！对用户及《社会造成影响的【严重程？度建立三《级预：警，级制分别用黄、橙】、红三种《颜色从低级到高级表！示，不同的影响程度并分！别采用？不，同应急对策加以应对！尽快启动相》应，预案随时同各成员单！位、上游供气方、】各大天然《气用：户保持密切联系 ！　　 《。2.建立燃气突发】事件应？急处置体《系 　《　 针对不同【影响程？度的突？发，事件：明确各有关单位的职！责建立相应》的燃气突发事件【应急处置体系燃气供！应系统？发生的特别》重大、特大》、重大？燃气突发事件—由市政府按照—燃气突发事件应急】处置指挥体系—统一：指挥：统一调度；发—生一般燃气突发事件！由市市政管委统一协！调保证处置工作指挥！的，统一高效 —　　 3.建立冬！季天然气供气—应急处置体系 　！。　 针对我市【冬季天然气》采，暖用气量大、随天】气变化波动的特【。。点为保证天然—。气安全稳定供—应有效、《及时调整管网—运，行工况维护》正常的社会秩序【做好相应《的应：。急处置、组织—工作切？实保障天然气—用户用？气安全我市》。将建立冬季天然气】供气应急《处置体系冬季天然】气应急供《应，调度工作是》在市：政府：领导下以保》障居民生活、—采，暖供气安全为目标】按照全？市对天然气统—一调配、统一—指挥、分级》分部门负责》的，原则协调做好—冬季天然气》安全供应、保障居】。民正常生活的工【作 ？ ：