？ ，。。 七、转变政府】职能,增强政府社】会管理？和公共服务能力,为！规划实施提供保障 ！ ？。（一）转变政—府职能做好社会【管理和公共服—务 　　 1.！建立为燃气发展【服务：的有：效机制？ 　　 针对】。燃气行业的特点“】十一五？”时期将重点—。。。解决发展与安—全管理两个方面【的问题要以转变政府！职能为核心通过【立法、规划、标【准和行？政监管等《措施来促进》燃气市场开放、维护！市场秩序监管—企业运行《安全及服《。务，、保障？公共利益平衡社会】、企业？、个人的关系—促进行业《。。资源整合构建安全管！理平台？建立：为燃气发展服务的有！效，机制 　　 2！.改革项《目管理方《式强化新时期规划】的职能定《。位和作用 　　】 突出规划的战】略性、宏观性、【政策：性和操作性切实做到！按规划发展》、安排？审批项？目建立？重，大项目规划、投融资！。方案的专家论证制】度增强规划制定【的前：瞻性、科学性—和透明度 —　　 （二）！。。积极推进燃》气事业的改革建立健！全市场体系 　　！ “十一五”【时期要？加快改革步伐—促进燃气市场化建】立和完善燃》气事业建《。。设，、运：营和管理《的机制和体制—提高：燃气设施《。建设和运营管理的】经济效益、社会【效益 ？ ，　　 1.推【行特许经营制度促进！燃气市场化 　　！ 按？照“政府《主，导、社会参与、市场！运作：”的方针和“增【量改革、存》量试点”的原则【积极贯彻《落实国务《院关于投资体制改革！的决定和北京市城】市基础设施特许经营！条例等相关配套政策！进一步？深化燃气基础设【施投融资体制改【革实行特许经营制】度积极？。推进燃气基础设【施建设和运营的【市场化步《伐，。扩大：投资主体社会—。化、：多元化为全面—开放城？市，燃气基础设施设计、！投资、建设和运【营市场创造良好的环！境 ： 　　 2—.结合六环路—高，压管：网建设推进》燃气市？场的开放 　【　 依托北京市六！环路高压天然气【管线形？成统一的《。天然气高压》。运输配送体》系由北？京市燃？气集团有限责任公司！负责：修建六环路》。。高压管网和配套的】。。向各郊区《新城供气《支线及高压调压【站，把高压天然气批【发给各地区的经政府！特许：。经，。营，的零售商和大—。用户（发电》、化工？。等企业用《户）从？整体上解决北京【市各远郊区县燃【气发展不平衡—的问题同时》保证：各，。零售商得到同等价】。格的燃气最》终实现？居，民用户同网同—价 　　 【3，.加：。强燃气价格监管 ！。　　 坚持“公】。平合理、《公共：。利益优先《。”的原则《在综合考虑市—场资：源合理？配置和保证社会公】共利益的前》提下完善价》格形成机制和管【理，方式：建立与物《价水平、居民收入水！平以：及企业运营成—。本相适应的价格联动！机制进一步完善燃】气价格制定和—调整的专家论—证、价格听证、定期！审价制？度适时？放开民用计》划内液化气的销【售价格 《 　　 《 4.加快新城和中！小城镇的燃》气发：展 ： 　　 》“十一五”》。时期：将按“投资主体【多元化？、经营公司》化、运营市场—化、管理规范化【”原则鼓励社会各】方面采取多》种形式积极开发、开！拓各区县燃气—市场推动天然气管】网向郊区发展实现】农，村液化石油气—的安全方《便供应 　　【 ， 加快新城》燃气设施建》设重点建《设连接新城》的配气管网和—。设，施统筹安《排新城天然气基础设！施建设？逐步完善新城—功能引导城市总体格！局的调整《和优化结合新城建】设和结构功能调【整的时序与交通建】设相协调适度超前】加强新城燃气建设促！进新城和中小城镇】燃气事业发展 【 　　？ ， 5.加强燃气市场！监管 　　 】在逐步？弱化政府《对基础领域的投【资和经营职能—的同时强化政府对燃！气发：展总体规划的实【施和市场监》管职能“十一五”】时，期要加强行业规【划、产业政策、信息！发，布、区域布》局等方面的指—导和引导规范投【资，。管理通过立法出【台技术？和管：理标准完善市—场监管体《系北京市的燃气【市，。场监：管重点是安全运【营、服务、》价格等关系到广大群！众切身利益的问【题政府要《加强监管增强—行政决策的科—学化：、，民主化？和规范化 》 　　 》（三）加强法—制建设为燃气—。事，业健：康，发展提供支持和【依据 　　— 1？.出：台，北京市燃气管—理条例？为燃气管《理提供法律依—据 　　》 “十一五”【。时期制定并施行北京！市燃气管《理条例将其作为本市！。。燃气管理的基本法规！加强本市燃气管理】、规范燃《气市：场秩序？、维护燃气》用户：和燃气经营》企业的合《法权益、保障—燃气安全《。、稳定、正常—供，应 　《　 ： 2.建立燃—气行业标《准化体？系 　　 “】十一五”《时期我市《将通过？建立燃？气标准化体系出台相！。。关技术和管》。理标准？。使其成为政府—行政行为辅助—的技术法规》提，升政：府行政监管的执法】力度和效能并为规】范企业的《建，。设、管理和经营【行为提供技术支【撑 　　 ！（四）科学推进燃】气事业发《展为首都社会经济发！展创造条《件 ： 　　 1.燃】气信息？。系统建设 —　，　 “十》一五”时期》按照规划《。、建设？、管：理三统一原》则以及科学管理【、合理布《。局的原则建》设燃气信息网络通】过信息系《。。统，建设加强《燃气企业间信息【交流提高处置燃气突！发事：件的效率增强政【府对燃气行业的【监管能力 —　　 《2.加强《规划课题研》究，建立项目储》备库：为政：府决策提供依据 ！。。　　 《。“十一五”》时期将进一步加【强相关规划的编【制工作重点》进，行全市天然》气输配？系统：专项规划、新—城或重点《。供气区域燃气供应规！划等专项规划的组】织编制建《。立项目？储备库为政府—。决策、？审批、监《管提供依据 【　　 从燃气的】。安全供应、应—急气源、液化天【然，气应用等方面立题研！究在增强我》市燃：气，安全供应保》障能力提升燃气设】施运行和调节能力加！。强行业监《管等方？面为我市的燃气【设，施建设和政策法【规出台提供技—术支持 《 　　 》 （五）建立预警！及应急机制确保供应！安全 《　　 针》对燃气？灾，害，事故紧急处置及燃】气安全？稳定供应的需求对本！市燃气行业的—。资源：和信息进行整合【建立政府、行业【。、企业、社会分【。工明确、责任—到位、优势互补【。、常备不懈》的燃气突发事件应】急，。救援保障体系提【高本市燃气行业防灾！、减灾、安全稳【定供气的综合—管理能力《和抗风？险能力做好应—急处置体系的应急准！备、：应急保障、应急的】。事，后恢：复以及减灾、防灾】减灾宣传、教育【等各项？工作 ？ 　　 1.建】立预警机制 — 　：　 建立预警机制！的目的是力争在危】机发生之前采取【各种措施识别—、预报危机的—发生及破《坏程度提出相应【。的措施将损失—减低到最小》程度针对《因，天然：气上游气源》、长输管线》或本：市供气干《网发：生灾害性事故或因】天气原因可能—会造成的北京市天然！。气供应短缺的情况根！据其将要对用户及】社会造成影响—的严重程度建立三级！预警级制分》别用：黄、橙、红三种颜】色从低？级到高级表示—不同的影响程度【并分：别采用不同应急对策！。加以应对尽快启动相！应预：。。案随时同各成员单位！、上游供气方—、各大天然气—用户保？持密切联系 【　　 《2.建立燃气突发事！件应急处置体系 】 　　 针—对不：同影响程度》的突发事件明确各有！关，单位的职责建立相应！。的燃：气突发事件应急处置！体系燃气供应系统】发生的特别重大、特！。大、重大燃气—突发事件由市政府按！照燃气突《发事：件应：急处置指挥体系统】一指挥统一调—度；发生一般燃气】突发事？件由市市《政管委统一》。协调保？证，处置工作指挥的统】。一高效？ 　　 —3.：建立冬？季天然气供气—。应急处置体系 】　　 针对我市冬！季天然？气采暖用《气量大、随》天气变化波动的特】点为：保证天然气安—。全，稳定：。供应有？。效，、及时调《。整管网运行工况维护！正常的社会秩序【。做好相应的》应急：处置、组织工作【切实保障天》然气用户用气—安全我市将建立冬季！。。天然气供气应急处置！体系冬？季天然气应》急供应调度》工作是？在市政府领导—。下以保障居》民生活、采暖供气安！全为目标按照全市】对天：然气统一调配、统】一指挥、分级—分部门负责的—原则协调《做好冬季《天然气安全供应【、保障？居民正常生活的【工作 —