？ 七、转变【政府职能,增—强政府社会管理和】公共：服务能力,为规划】实施：提，供保障 （一！）转变政府职能做好！社，会管理和公共—服务 　》　， 1？.，建立为燃《气发展服《务的有效《机制 ？ ，　　 ？ 针对燃气行业的】。特点：。“十一五《”时期将重点解决发！展与安全管》理两个方面的—问题要以转变政府职！能为核心通过立法、！规划、标准和行政监！管等：措，。施来促？进燃气市场开放、维！护市：场，秩序监？管企业？。运行安全及服务、保！障公：共利：益平：衡社：会、企业、个人【的关系促进行业资】源整合构《建安全？管理平台建》。立为：燃气发展服务的有效！机制 　　 2！.改革项目管—理方式强化新—时，期规划？的职：能定位和作》用 ：。 　：　 突出规划【的战：略性、宏观性、政策！性和操？作性切实做到按规】划发展、《安，排审批？。项目建立重大项目】规划：、投融资方案的专家！论证制度增强规【划制定的前瞻性、科！学性和透明度 【 　：　 ： （二）积【极推：进燃气事业的—改革建立《健全市场体系 】。　，　， “十一五—”时期？要，加快改革步伐促进】。燃气市场化建立【和完善燃气事业【建设、运营和管理的！。机制和体制》。提高：燃气设施《建设和运营管理的经！济效益、社会效益 ！ 　：　 ： 1.推行特许经营！制度促进《燃气市场化 —。 　　 按照“】政府主导、社—会参与、《市，。场运作”的方针和】。“增量？改革、存量试点【”的原则积极贯彻】落，实国务院关于投资】体，制，。。改革的决《。。定和北京市》城市基础设施特许经！营条例等相关—配套政？策进一步深化—燃气基础设施投融资！体制改革实行特许】经营制度积极推【进燃：气基础？设施：建设和运营的市场】化步伐扩大投—资主体社《会，化、多元化为全面】开放城市燃气—基础设施设计—、投资、建设—和运营市场创造良好！的环境 　　 ！2.结合六环—路高压管网》建设推？进燃气市场的开【放 　　 依托！北京市六《环路：高压天然气管线形】成统一的天然气高】压，运输配送体系由【北京市燃气集团有限！责任公？司，。负，责修建？六环路高压管网【和，配套：。的向各郊区新城供】。气支线及高》压调压站把高压天然！气批发给各》地区的？经政府特许经营的零！售商和？大用户（《发电、？化工等企业用户【），。从整体上解决北京】市各远郊《区县燃？气发展不平衡—的问题同时保证【各零售商得》到同等价格》的燃气最终实现居民！用户同？网同：价 　《　 3.加强燃气！价格：监管 ？。 　　 坚—持“公？平合理、公共利益优！先”的原则》在综合考虑市—场资源合理配置和保！证社会公共利益的】前提下完善》价格形成机制和【管理方式建立与【物价水？。平、：居民收入《水平以及《企业运营成本相适】应的价格联动机制进！一步完善燃气价【格制定？和调：整的专家论证—、价格听证、定【期审价制度适—。时放开民用计—划内液化气的销【。售价格 《 　　 4.加】。快新城和中小城镇的！燃气发？展 　　 “十！一五”时期将按“投！资主体多元化—。、经营公《司化：、运营市《。。场化、管理规范化】”原则鼓励社—会各方面采取多种】形式积极《开发、开《拓各：区县燃气市》场推动天然气管网向！郊区发？展实现农村》液化：石油气的安全方便供！。应 　《　 加快新城燃】气设施建设重点【建设连接新城的配】气管网和设施统筹】安排新城天然气基础！设施建设逐步完善新！城功能？引导城市总体格【局的调整和优—化结合新城建设和】。。结构功？能调整的时序与交】通建设？相协调？适度超前加强—新城：燃气：建设：促进新城和中小【城，镇燃气事业发展 】 　　 5—.，加强燃气《市场监管 》 　　 》在逐步弱《化政府对基》础领域的投资和【经营职？能的同时强化政府对！燃气发展总》体规划的实施和【市场监？管职能“十》一五”？时期要加强》行，业规划、产业—政，策、信息发布、区域！。布局等？方面的？指导和引导规范投】资管理通过立—法出台技术》。和管理标准完善市】场监管体系北京市的！燃气市场监管—重点是安全运营、】服务、价格等—关系到广大群众【切身利益的问题政府！要加：强监管增强行政【决策的科《学化、民《主化和规范化 【 　　？ ，。 （三）加强—法，制建设为燃气事业】。。健康发展提供支【持和：依据 　　 【。 1.出台》北京市燃气管—理条：例为燃气管理提【供法：律依据 　　 】 “十一五》”时期制定并施行】。北京市？燃气管理条例将【其作为本市燃气管】理的基本法规加【。强本市燃气管理、规！。范燃气市《场秩序？、维护燃气用—户，和燃气经营企业【的合法权益、保障】燃气安全、稳定、】正常供应 　　】 2.建立燃气行！业标准化体系 【 ，。　　 “十—一五”时《期我：市将通过建》立燃：气标准化体》系出：台相关技术和管理标！准使其成为》政，。府行政行为辅助的技！术法规提升政府行】政监管的执》法力度和效能并【为规范企业的建设、！管理和？经营：行为提供技术支撑 ！ ，　　 （四）！。科学推进燃气—事业发展《为首都社会经—济发展创造》条件 ？ 　　 1—.燃气信息系统建】设 　《　 “十一五”】时期按照规》划、建设、管—理三统一原》则以：及科学管理》、，合，理布局的原则—建，设燃气信息网络【通过信息系统建设加！强燃气企《业间信？息交流？提高处置燃气突【发事件？的，效，率增强政府对燃气】行业的监《管能力 　—　 2.加强【。。规划课题研》究建立项目储备库】为政府决策提供【依据 　　 “！十一五”时期—将进：一步加强相关—。规，划的：编制工作《重点：进行：全市天？然，气输配系统专项规】划，、新城或重点—供气区域燃气供应】规划等？专项规划的组织编制！建立项目储》备库：为，政府决策、审批、】监管：提，供依据 》　　 从燃气的安！全供应、应急气源、！液，化天然气应用等【方面立题研》究在增强《我市燃气安全—供应保障能力提【升燃气？设施：运行和调节能力加强！行业监管等方面为】我，市的燃气设施建设】和政策？。法规出台提供技术】支持 《。　　 （五】）建立预警及应急机！。制确：。保供应安全 　　！ 针对燃气灾【害，。事故紧急处》置及燃气安》。全稳定供《。。。应，。的需求对本市—燃气行业的资源【和信息进行整合建】立政府、行业、【企业、社《会分工明《确、责任到位、优势！互补、常备不—懈的燃气突发事件应！急救：。援，保障：体系提？高本市？燃，气行业？防灾、减灾》、安全稳定供气的综！合管理能力和抗【。风险能力做好应急】处置体系的应急准】备、应？急保障、应急—的，事后恢复以及减【灾、：防灾减灾宣》传、教育等各项工】。作 　　 【1.：建立预警机制 　！　， 建立预警机【制的：。目的是力争》在危机发生》之前采？取各种措《施识别、预报危机的！发生及破《。坏程度提出相应的】措施将？损失：减低到最小程度【针对：因天然气上游—气源、长输》管，线或本？。市供气干网发生灾】害性事故或因天气】原因可能《。会造成？的北京市天然—气供应短缺的情【。况，根，据其：将要对用户及社会造！成影：响，的严重程度》建立三级预警级制】分别：。用黄、？橙、红三《种颜色从低级—到高级表示不同的】影响程？度并分？别采用不同应急【对策加以应对尽【快启动相应》预案随时《同各：成，员单位、上》游供气方、各—大天然气用户保持密！切联系 　　 ！2.建？立燃气突发事件应急！处置体系 　【。　， 针对不同影响程！度的突发事件—明确各？有关单位的职责建】立相应？的燃气突发事件【应急处置体系燃气供！应，。系，统发生？的特别？重大、特《大、重大燃气突【发事件由市政府按照！燃气突？发事件应急处置指挥！体系统一《指，挥统一？调度；发生》一，般燃：气突发事件由市市】政管委统一协调保证！处置工作指挥—的统一高效 — 　　 3.建立！冬季：天然气供气应急处】置体系 　—。　 ： 针对我市冬季天然！气采暖用《气量大、随天气变】化波：动的特点为保证天然！。气安全稳定》供应有效、及时调】整管网运行工—况维护正《常的社？会秩序做好相应的】应急处置、组织【。工作切实保障天然】气用户用气安全我市！将建立冬季》天然气？供气应急《处置体系冬季—天然气应急供—应调度工作》是在市政府领导【下以保障《居民生活、》采暖供气安全为目标！按照全市对天然【。气统一调配、统一指！挥、分级分部门负】责的：原则协调《做好：冬，季天然气安》全供应？、，保，。障居民正《常生活的工》作 《 ，