七【、转变政府职能,增！强政：府社会管理和公共服！务能力,《为，。规划实施《提供保障 【 ，。（一）？。转变政府职》能做好社会管—理和公？共服务 　　 ！1.建立为燃—气发展服务的—。有效机制 —　　 针对燃气行！业的特？点“十一五”—时期将重点解—决发展？。与安全管理》两个：方面：的问题要《以转：变政府职能为核心】通过立法《、规划、标准和行政！监管等措《施来促进燃气—市，。场开放？。、，维，。护市场秩序监—管企业运行安全及】。服，务，。、保障公共》利益平衡社会、【企，。业、个？人的关系促进行业】资源整合构建—安全管理平》台建立？为，。燃气发展《服，务的有效机》制 　　 — 2.改革项目【管理方式《强化新时期》规划的职能定—位，和作用 　—　 突出规划的】战略性、宏》观性：。、政策性《和操作性切实做到】按规：。划发展、安排审【批项目？建立重大项目规划】、投融？资方：案的专家论证制【度增强规划制—定，的前瞻性、科学性】和，透，明度 　　 】。 （二）积极推】进燃气事业的改革建！立健：全市场体系》 　　 “十一！五”时期要加—快改革步《伐促进燃气市场化】建立和完《善燃气事《业建设、运》。营和管？理的机制和体制【提，高燃气设施建设和运！营管理的经济效益、！社会效益 　　】 1.推行特许经！营制度促《进燃气市场》化 　　 — 按照“政府主【导、：社，会参与、市场运作”！的方针和“增量改】。革、存量试点—”的原则积极—贯彻落实《国务院关《于投：资体制改革的—。决定和北京市—城市基础设施特许经！营条例等相》关配套政《策，进一步深化燃气基】础，设施投？融资体制改革实行特！许经营？制度积？极推进燃气基础设】施建设和运营的市场！化步伐扩《大，投资主体社会化、】多元：化，为全面开《放城市燃《气，基，。础设施设《。计、投资、建设和】运营市？场，创造良好的环境 】 　　 2.结合！。六环路高压管网【建设推进燃气市【场的开放 　【　 依托》北京市六环路高压天！然气管线《形成统一《的天然气高压运【输配送体系》由北京？市燃：气集团有限责任公】司负责修建六环路】高压管网和配套【。的向各郊区新城供】气支线及高》压调压站《把高压天然气批【发给：各地区？的经政府特许经营】的，零售商和大用户（】发电、化《工等企业用户）从】。整体上解《决北京？市各远郊《区县燃气发展不平衡！的问题同时》保证各零售商得到同！等价：格的燃气最终—实，现居：民用户同网同价 ！　　： 3？.加强燃气价格监】管 ？　　 坚持“公】。平合理、公共利益优！先”的？原，则在综合考虑—。市场资源合理配置和！保证社会公共利益】的前提下完善价【。格形成机制和管【理方式建立与物【价水平、居民收入】水平以及企》业运营成本相适应】。的，价格联动《机制进一步完善燃气！价格制定《和，调整的专《家论证、价格听【证、定期审价制度】适时放开民用—计，划内液化气的销售】价格 　》　 4.加—快新：城和中小《城镇的燃《气发展 　　 ！。。“十一五”时期将按！“，投资主体多元—化、经？营公司？化、运营《市场化、管》理规：范化”原《则鼓：励社会各方》面采取多种形式【积极开发、开—拓各区？县燃气市场推动天】然，气管网向郊区发展实！现农村液化石油气】的安全方便供应 ！　　 加快—新城燃气设施—建，设重点建《设连接新城》的配气管网》和，设施统筹《安排：新城天然《气基础设施建—设逐步？完善新城功能引【导城市总体格局的】调整和优《化结合新城建设和结！构功能调整的时序与！交通建设《。相协调适度》超前加强新城燃气建！设促进新城》和，中小城？镇燃气事业》发，展 ？　　： ， 5.加强燃气【市，场监管 《 　　 》。在逐步弱《化政府对《基础领域的投资【和经营职能的—同，时强化政府对燃气】发展：总体规划的实施和市！场监管？职能“十一五”【时期要加强行业规】划、产业政策、信息！发布、区域布局【等方面的指导和引导！规，范投资？管理通过立法出台】技术和管理标—准完善市场监管体系！北京：市的燃气市场监管重！。点是安全《运营、服务、价格】等关系到广大群众】切身利益《的问：题政府要加强监管】增强：行政决策《的科学？化，、民主化和规范【化 　　 — （三）《。加强：法制：建设为？燃气：事业健？。康发：展提供支《持和依据 》 　　 1—.出台？北京市燃《气，管理条例为燃气【管理提供法律依据】 　　《 “十一》五”时？期，制定并？施行北京市燃气管理！条例将其作为本市燃！气管理的基本法规】加强本市燃气—管理、规范》燃气市？场秩序、维护燃【气用户和燃气经营企！业的合？法权益、保障—燃气：。安全、稳定》。、，正常供应 —　　 ？ 2.建立燃气【行业标准化体系 】 　　 “十一五！”时期我市将通过】。建立：燃气：。标准化体系出台【相关技术和管理【标准使其成》为政府行政》行为辅助的技术法规！提升政府行政—监管的执《法力度和效》。能，并为：规范企业《的建设、管理—和经营行为提—供技术支撑 　　！ ？ （四？。）科学推进燃气事】业发展？为首：都社会经济发展创造！。条件 　》　 ：。 1.燃气信息【系统建设《 ， 　　 》“十一五”时期按照！规划、建设、—管理三统一》原则以及科学—管理、合理布局的】原则建设燃气—信，息网络？通过信息《系统建设加强燃气企！业间信息交流提高】处置燃气突》发事件的《效率增强政府对燃气！行业的监管能力 ！　　： 2.加强规【划，课题研究建立项目】储备库为政府—决策提供《依据 　　 “！十一五？”时期将进一步加】强相关规划的编制】工作重点进行全市】天然气输配系—统专项规划、新城或！重点：供气区域燃气供应】规划等专项规划的组！。织编制？建立项目储》备库：为政府决策》、审批、监管提供】。依据 　　 【 从燃？气，的安全供应、应急气！源、液化天》然气应用等方面立题！研究在增强》我市燃气安全供【应保障能《力，提升燃气设施—。运行：和调节能力加—强行业监管》等方面为我》。市的燃气设施建设和！政策：法规出台提供技【术支持 　　【 （五）建立！预警及应急机制确保！供应：。安全 　》。　 针对燃气【灾，害事故紧急处置及燃！气安全稳定供应【的需求？对本市？燃气行业的资源【和信息？进行整合建》立政府、《行业、企业》、社会？分工明确《、责：任，到位、优《势互补、常》备不懈？的燃：气突发事件》应急：救援保障体》系提高本市燃气行】业防灾、《减灾、？安全：。稳定：供气的综合管理【能力和抗《风险能力做好应急】处置体系的应急准备！。、应急保障、应急的！事后恢复以及减【灾、防灾减》灾宣传、《教育等？各项：工作 　　— 1.建》立预警？。。机制 　》　 建立》预警机制的目的是】力争在危《机发生之前采—取各种措施》识别、？预报危机的发生及破！坏程度提出相应的】措施将损失减低到最！小程度针对因天【然气：上游：气源、长输》管线或本《市，供气干？网发生灾《害性事故或》。因天气原因可—能会造成的》北京市？天然气供应》短缺的情《况根据其将》要对用户及社会造成！影，。响的严重程度—。建立三级预警级制分！别用黄、《橙、红三种颜色【从低级到高级表示不！同的影响程度并分】别采用？不同应急对策—加以应对尽快—启动：相，应预案随时同各成员！单，。位，、上游供气》方、各？大天然气用户保持密！切联系 　　 ！。2.建？。立燃气突发事件【应急处置体系 　！　 针《对不同影响程度的突！发，事件明？确各有关单位的职责！。建立相应的燃—气，突发事件应急处置】体，系燃气供应系统发生！的特别重大、特大】、重大燃气突发【事件由市政》府按照燃气》突发事件应急—处置指挥体系统【一指挥统一调—度；发生一般燃气】突发事？件由市市政管委统】一协调保证处—置工作指《挥的统？一高效？ 　　 3.建！立冬：季天然气供气应急处！置体：。系 ： 　　 针对我市！冬季：天然气采暖》用气量？大、随天气变化波动！的特点为保证—。天然气安全稳—定供应有效》、及时调整》管网运行工况维护正！常，的社会秩序做好相应！的，应急处？置、组织工作切【实保障天然气用【户用气？安全我？市将建？立冬季天然气—供气：应急处？。置体系冬季天然气】应急供应《调度工作是在市政】。府领导下以保障居民！生活、采暖供气安】全为目标按照—全市对天然气统一调！配、统一指挥、分】级分部门负责的原】则协调做好冬季天然！气安全供应、—保障：居民：正常生活的工—作 》