， 二、【现状存在问题及原因！分析 —　　 “》十五”时期随着天】然气用？量的成倍增长—给相应的供》。应和输配设施带【来很大压力受季节、！气候、温度、昼【。夜变：。化，以及其他因素的影响！燃气消费需求的高峰！和低谷差别很大天然！气达：到81？同时由于全市—资源供应《对，外的：依赖性高资源瓶颈】约束的问题也显现出！来 　　 ！（一）？随着能源《结构中天然》气的比？重不断增加对安全供！应的要求《进一步提高现有供应！体系难以满》足 ： ，　　 随着北京市！能源结构的重大调整！能源：。。的安全保障问题更】加突出必须根据我】。市燃：气对外依存度—较高的特点搞—好能源储备》和应急？体系建设进一—步完善能源供—。应体系 　　 】 ， （二《）气源建《设滞：。后、安？全保障程度低已【经，影响到天然气—的，进一步发展 — 　　 自1【997年北》京市：引进陕甘《宁天然气以来在市】政府环境保护政策】的推动下天然气需求！。。量迅：速增长而气》源的建设是需—要时间？和一：定周期的气》源建设？不仅：投资巨大而且受【。资源、投资效益等多！种因素的限制—多年来在气源建设方！面一直是以》销定产没有形成富】裕，的备用能力导致了】近年来虽然在不断】的进行气源供气能】力建设但是》总是以刚《好满足需求为目标】一旦需？求超出了预测—就，会出：现不能满足需—求的状？况，2004年出现【的气源不足》情况就是这种—状况的表现而—且由于设施建设的周！期所限气源不—足的状况将》持续到“十一五”】时，。期 　　》 在市内接收系统！方面也存在》同样问题《由于资金以及—建设：。周期等方面的原因】市内接收系统工程一！直没有实《现适度？。超前建设近年来建了！多，个应急工《程才使得接收—系统没？有，。出，现能力不足的问题对！此要引起足够重视】。。。 　　 》 ： （三）用气结构不！理想燃气设施利用率！低 　　 如前！所述：在北京？市的天然气用—量中60％用于【冬季采？暖冬夏两季》用气量峰谷之差悬】殊这种用《气特征给上游和【城市输配《管，网都造成《了极大的压力增【大了供气难度同时也！使得燃气设施利用】率下降、效益—降低同时由》于用户中大》型，工业用？户所：占比重偏《低也不利于管网【。。的合理调度运—行 　　 ！（四）发《展不均？衡，市区和新城用气水平！。差距较大 　　】。 ，。 “十五《”，时期北京市燃气发】展的中心在市区大】部分的资金都投【在市区管网建设上对！郊区的燃《气发展投资严—。重不足在郊》区，。不但：管道密度《低、覆盖用户少而且！至今还有密云、【怀柔、延庆、平【谷、门头沟等—区县没有用上—市区管网供应的管】道天然气随》着北京市城》市建设向外围的【新城和中心城镇【发展其对天然—气的需求《。迅速增长但目—前气源和《。现状输配管网—均不能满足这—种迅速增长的需【要 　　 】 ，（五）？市场化程度不—高管理？和服务水平有—待提高？。 ，。 　　 》近年来北《京市燃气行业经历】了一：个高速发展时期燃气！用，户，和用气？量成：倍增长？但是：从市场发《展的角度看并没有】形成一个《完，整的：市场：政府以及由政府控】制的大型国企（【北，京市燃气集团有限责！任公司）控制了绝】大部分市《场没有？市场竞？争环：境全部的价格—。均是参照《北京市燃气集团有限！责任公？司一家的成本由政】府进行？定价市场竞》争，价格：杠杆的作用无从【谈起：此，外由于缺《乏竞：争管理和服务水【平也受到《影响 ？ 　　 《 ？（六）？城市输配管网有待】进一步完善》。 　？　 城《市输：。。配管网主要问—题是进入我市城市管！网的天然气》全部由北京南部进】入大量的气需—要通过管网》从，城市的南部调到城】市的：北部给管网造成的负！担很重同《时，城市门？站与：上游的交接压力低】使得市内《。天然气输配管网【的运：行压力都低于设计压！力没：有充分发《挥，管网输配能力此外】。三、四、五环缺少天！然气连通线也对【燃气管网的》生产调？度带来了较》大的压力 　　】 （》七）：液化石油《气市场不规》范 ？　，　 1《.液化气《市场不规范供应企业！规，模小管理不规范供】气，安全可靠《。性，差 　　 2.！由于国家和我—市相关燃气法规【、规范、标》准不健？全使得七、八十【年代建设的部分液化！气，储灌站（厂）和瓶】装，供应站很多都不符】合现在的安全—规范存在较大的【安全隐患 【 ，