《 南】阳市人民政府关【于加：快保障？性安居工程建设的实！施意见 【 各县！区，人民政府《高新区、南阳新区、！鸭河工区、官庄工区！。。管委会市人民政【府有关部门 　　！大规模实施保障性】安居工程是党中央、！国务院的一项—。重大决策为进一【步加快解决城镇【低收入家庭》住房困难帮助困难】群众以低成本—改善居住条件实现】住有所居目标根据】河南省人民政—府关于加快保—障性安居工程建设的！。若干意见(豫政〔2！011〕84—号)现就加快全市保！障性安居工程建设提！出以下意见 —。 　　一《、切实提高认识【增强做好保障性【安居工程《工作：的，责任感、紧迫感【 　　加》快推进？保障性安居工程建设！是保障和改善民生】、推动科《学发展、加快—。转变经？济发展方式的重【要途径实施保障性安！。居工程解决困难【群众的？基本住房问题不仅可！以增加投资》而且有利《于，。解除住？房困：难家庭的《。后顾：。。之，忧增强居民消费信】心对调？整需：求结构、增强经济内！生动力、促进—社会公平、》维护社会稳》定具有重要的促【进作：用 ？　　加快推进保障】性安居工程建设是抑！制，房价过快上涨、促进！房地产市场健康发】展的关键举措实【施，保障性安居工程【既可以增加住房供】应总：量又：。能优化住房供应结构！有利：于缓解商品》住房市？场压力稳定群众住房！消费预期抑制住房价！格过：快上涨 》。　　加快推进保障性！安居工程建设是【促进城？镇化健康发展、【增强城镇承接—。产业转移能力、【提升：区域经济竞》争，力的内在需》要实施保障性安【居工：程解决外来》务，工人员和新就业职工！的住房问《题让他？们进得来、留得【住、能创业有利于】提升城市吸》纳，劳动力的能力和区】域竞争力 　　】二、科学合理规划】统筹做？。好“十二《五”保？障性住房统》筹工作 》　　“十《二五”期间各县【区要：紧紧围绕“重在持续！、，重在提升、重在统】筹，、重：在为民”的总—体要求？坚持科学发》展以新？。型城镇化为统领【以实现？住有所居为目标【开工建设各类—保障性？住房8？.8万套其》中廉租住房2—.4万套、》公共租赁住房—3.1万套》、经济适用住房2】.2万套、棚户区改！造(含林《区、垦区危房改造)！1.：1万套并逐步建立以！公共租？赁住房为主的多层次！城镇住房保障体系有！条件的地方》可，以把建制镇纳入住房！保障工作范围 　！　县区人民政—府要在城镇低收入家！。庭住：。。房状况调《。查的基础上编制住】房保障“十二五【”，规划根据《城市总体规划—、土地？。利用总体规划、产业！。集聚区发展规划编制！保障性住房建设用地！。布局规划科学安【。排保：障性住房《地，区布局做到与需求有！效对接实现“四【。规合一” 》 　　？三、完善《供应结构逐步—建立多？层次住房保障体【。系 ？　　(？一)：拓宽公共租》赁住房房源》筹，集渠道公共》。租，赁住：房主要向城》市中低收入住—房困难家庭、—外来务？工人员和城市新就业！大学生出租单套面】积控制在60—平，方米以内以40平方！米左：右的小户型》为主要充分发挥【县区政府在公—。共，租赁住？房建设中《的主导作《用运用各《项支持？政策引导社》。会各类投资主体参】与建：设、经营公共—租赁住房鼓励—房地产企业开发【建设和运《营公共？租赁住房在产权归】属不：。变，的，前提下经市政—府、县？。区政府批准用—工集中的开》发区、产《业园区和住房困难】职工较多《、有闲置《土地的大中》型企业可《以按照集约用—地的原则利用—符，合城市？规，划的自有土地投【。资建设公共》租赁住房面向园【区或企业就业人【员出租 》　　(二)加快【廉租住？房建设廉租住—房主要？向，城市：低生活保障住房困】难，。家庭提供《单套面积控》制在50《平方米以《内要通过配建、集】中新：建、收购、改建等】方式多渠道筹集房】源在优先保证低收入！家庭承租《权，益的前提下按—照被保？障家庭自愿的原【。则积极稳妥地推进廉！租住房租售工—。作 ： ，　，　(三)严》格控制？经济适用《住，房建设经济》适用住房与廉—。租住：房保障？对象衔接向》城市低收入住—房困：难家庭供应》。单，套，面积控制在60【平方米以内》要进一步规范经济】适用住房建设方式、！审，核机制、售》后管：理建立可持续—发展的经济适用住】房制度允《许距离城区》较远的独立工—矿企业和《住房困难《户较：多的企业在符—。合土地利用总体规】划、城乡规划的前提！下，。经市政？府、：县区政府批准—利用单位自用土【地进行集资合—作建房统一纳—入当地经济适用住房！供应计划《其建设？标准、供应对象【、产权关系等均【按照经济适用住房】的有关规定执行【 　　(四)继续！推进各类《棚户区？改造：加快棚户区改造步伐！坚持市场化运作鼓励！以，房地产开发方式【实施：棚，。户区改造《对不具备商业开【发价值的城市棚户】区和国？。有工：矿棚户区由当—。。地，政府或？棚户：区所：属，工矿企业牵》头实施改造坚持居民！个人出？资，、企业(《单位)给予适—当补助、政府给予】政策支持、满足【职工生活生产—基本需求的》原则加快国有林【场、：国有垦区危旧房改】造步伐 　　(五！。。)探：索，开，展限价商品》住房建？设限价商品住房供】应对象为城市中【等收入住房》困难的城《镇，居，民家庭、征地拆【迁过程中涉及的农】民家庭以及政—府规定的其》他家：。。庭要积极《探索“限房价、竞地！价”、“限地价【、竞房价”等—土地出让方式启【动限价商《品住：房建设逐步建—立，限价：商品住房管理—制度 　　(【六)全？面实施保障性住【房配建制度新建经济！适用住房、限价商品！住房、商品住房项】目，。要按照不低于—项目总规划建筑【面积10%的—比例：配建廉租住房和公】共租赁住房城—中村：(含老城区》。)、城郊村、棚户】。区改造项目在项目总！规划建筑《面积：扣除拆迁安置用【房面积后《。也要：按照不低于1—0%的？比例配建廉租—住房和？公共租赁住房对【集中建设的廉租【住房、公《共租赁住房和经济】适用住房项目经【市、县区政府批【准可按？照项目总规划建【筑面积10%左右】的比例配建商业【用房或商《品，住房并？按规定？配建必要的物业【服务用房配套建【设的商业用房和商】。品住房建《设用地实行有偿使用！具，备单独供地条件【。的必：须，通过招标、》拍卖或挂牌出—让方式？供地配建的政策性】租赁住房项目竣【工验：收合格并达到交付】使用条？件后由？。政府按约定回购或收！回未按规定落实【配建的项目不得进行！土地出让、不得办】理建设用地》规划：许可证？。、建：设工程规划》许可证？、建筑工程施工许】可证、？商品房预售许可【证等相？关手续 《 　　四、》强化工作措施确保保！障性安居工程工【作，健康有序开展 　！　(一)进一—步加：大财政投入积极【争取：中，。央补助资金以及省】以，奖代补资金》市级财政、县—区政府要增加财【。政一般？性预算资金安排按】。照规定的渠道和标】准，足额筹集保障性安居！工程建设资金住【房公积金增值收益】在提取贷款风险【准备金和管理费用】后全部用于保—障性安居工程建设】省转贷的中央—代发：地方债券资金—、城投债要》优先：安排用于保障—性安居工程建设20！12年1月1—日后：。成交：的出让土地》直接：按照土地出让—收入不？低于：3%的比《例按宗提取作为保】障性住房建设—资金并实行专户管理！、专款专用》统筹用于保障性【。住房建设完不成保】障性安？居工程建设》任务的县《区一律不得兴建和购！。置政：府，办公用房全面落实】税费减免政》策对廉租住房、公】共租赁住房》、经济适用住房和】棚户区改《造安置？住房要切实落实现】行建设、买卖、经营！等环节税收优惠【政，策免收城市基础【设施：配套费等各种—行政事业性》收费和政府性—基金 　》　(二)优》先审批保《障性住？房建设用地对保障性！安，居工程建设用地【实行：计划单列各级国土】资源：部门要会同住房【保障：等有关部门商定【保障：性安居工程建设用地！供应计划并》。列入年度土地供应计！划做到？。优先供？。应、应保尽》保市政府每年从【新，增土地指标中安排一！定比例专项用于【保障：性安居？。工程并将土地指标】直，接下达到符合条【件的项目各县区政】府要建立保障性安】居工程？建设用地储》备制度对使用新增】建设：用地且符合划—拨方式供地的项【目依法应由省—级政府批准的—可以申请先行—用地在用地计—。划，报批的同时同—步开展农用地转【用征收依法》收回使用权的国【有土地？和储：备土地应《优先安？排用于保障》。性住房建设对未【按规：定时限落实年度保障！性安居？工程供地《计划的县区一律停】办商业开发土地供】应手续？不得进行土》地使用权《的招标、拍卖、挂牌！并根据？情况扣减下》。年，度建设用地指标【市国土资源局要【会同：有关部门加强保【障性安？居工程供地情况专】项，。督查发现问题及时】。纠正 　》　(三)积极发【挥保：障性安居工》程投融资平台作用依！托省保？障性安居工》程投融？资平台？按照自愿参与、统】贷统还、分责—还款：的原则？吸引银？团中长期融资贷【款市保障性安居【工程：。投融资平台要—为，融资困？难，的县区提供》融资帮扶支持—符合条件的》保障性住房》建设：主体通过银》行贷：款，、发行债券》、，信，托投：资、资产运营等方】。式筹集资金鼓—励金融机构加大信】贷投入向符合—条，件的保？障性住房建设、投融！资主：体，发放中长期》贷款 　》　(四？)坚持联席办公会】。议制度市、》县区要建立联—。席办公会《议制度建立联—动机制对保障性【住房建？设实：行联审联批》对项目前期审批工作！要急事急《。办优化审批程序任何！单，位和：部门：不得擅自《。。增加行政《审批和行政许—可，的前提条《件市、县《区发展改《革、财政、国土资】源、城？乡规划、住房城乡建！设、环保《等，。部，门要严格《落实限时办》结制并制定限—时办结的具》体规定限定》每个环节的办—理时间最《大限度地压》缩审批时限》 　　(五)坚】。持分包县区制度市】保障：性，安居工？程领导小组成员单】。位要抽调精兵强将】。组成包县《区工作？组对所？包县区？保障性住《房，建设情况开》展定点巡查加强对县！区保障性住房工作】的督导？要严格执《行保障性安居工【程日常巡《查、月督查、年底】考核：等制度对土》地落实、《资金筹措《、项目前期手—续办理和项目开【工等重要环节市住】房城乡建设》、发展改《革、财政、国土资源！、城乡规划、监【。察、审计等》有关：部门要？结合工作《职责每季度》至少组织一次专项督！查督查结果》。报市政府并在—新闻媒体公布 】。　，　(：六)加？强保障性住房准入、！退出管理保障—性住房申请人—应当：。如，实申报家庭住—。房、收入和财产状况！声明同意审》核机关调查核实其家！庭住房？和资产？等，情，况坚持实行“三级】审核两级公示”制】度社区？居委会初审并—公示、？街道办事处》或乡镇？政府复审、县—区住房？保障管理部门核准】并公示并《报市：住房保？障部：门备案建《立健全退《出机：制，对保障？对象因收入、住【房，条件发生变化不再符！合保：障条件的应通过停】止补贴、腾退—保障性住《房等方式及》时实现？退出申请人故意隐】瞒、虚报或》伪，造有关信息或—采取贿？赂等不正当手段骗】取保障性住房的【由住房保障部门责令！其退回保障性—住房或补《贴资金并将当事人的！行为记入住房保【障诚信档案5—。年内不？受理其城《镇住房保障》申请进一步加快住】房保：障管理信息化平【台建设实《。现省、市、县—区三：。级信息平《。台联网提高住房保障！管理水平抓紧—建立住房保》。障、公安(车辆和户！。籍管理)、人力资源！社会保障(社会保】险)、金融、工【商、税务、住—房公积金等部门及】房屋登记机构的信】息共享机《制对住房《保障对象家》庭住房和经济状【况及其他情况变【化进：行动态监测》。。要通过信息》平台及时向社会【公开保？障性安居工程规【划，、计划和建设、【分配、管理等情况】接受社会监督 【 　　(七)坚持保！障性安居工程质量终！身负责制严格—履行项目基本建设】程序落实项目法人】责任制、招标投标】制、：合，同管理制《、工程监理制积极推！进保障性安居工【程质量创优工—作加：强工程监理》和工程质量安全【监管及时纠正和【查处工程质量问题建！设、勘察、设计【、施工？、监理等单位要严格！执行：工程建设强制性标】准规定依法对建设工！程质量负《责严格实《行保障性安居工程质！量终身？负责制、分户验收】制，和永久？性标志牌制要优【化户：型，。设计力争在较小的】空间内满足基本【居住：。需求做到“面—积不大功能全—、占：地不多环境美—、造价？不高品？质优”集中建设的】保障性？住房项目要同步建】。。设给排水、燃—气、垃圾中转站【、商业？网点、学《校、幼儿园及物业】管理用房《。等市政和公共服务配！套，设施保障《性住房小区交付使】用时配套设》施必须满《足基本入住条件并按！规，定，统一组织《验收 　》　(：八)坚持考核—。问责制各《级政府的主要负责人！是，保障性安居工—程的第一责任人【市政府对保障—性安居工《程建设明显滞—后且未能按规—。定，时间：节点完成工作进度】、工程质量》安全存在重》大隐患、《住房分配和使用管】理不规？范且社会反》映强烈的县区政府】主要负责人进行【约，谈每年年底》市政府根据省、市】保，障性安居工程工作】考核情况对执—行住：房，保障政？策不力、未完成年】度目标任务》的县区？降低其下年度省级专！项，资金补助标准并【启动：问责程序对在保【障，性安居工程建设、】分配和管理》过程中？滥用职权《、玩忽职《守、徇私舞弊—、失：职渎职的单》位及个？人要依法追》究责任；涉嫌犯【罪的移送司法—机，关处理 　—　五、认真组织实】施圆满？完成保？障性安居《工程各？项目标任务》 　　(一)落】。实工：作责任严《格落：实，国务院关于》“省级政府负总责市！县政府抓落实”的】工作要求《市政府将保障性【安，。居工：程建设目标纳入【各县：区年度？责任目标考核—。指，标体系作为经济社会！发展：的约：束性指标管理并【列入年？终考核领导班子【的重要内容市—保障性安居工程领导！小组办公《室会同市有关—部门负责综合协调】、工作？指导、督查督办和考！核验：收等：工作；市住房和城】乡建设？委员会会同有关部】门，负责：。制定：年度计划、组—织实施项目建设与工！程管理加强日常【管理；市发展—改革委负责指—导县区申报中央预算！内投资项目和争取】中央资金配合—有关部门做好项目稽！查和建设协调—工作；？市，财政局负责资—金筹集、使》用和监管；市国【土资源局《负，责编制土地》供应计划完》善保障性安居—工程建设《供地：政策加快用》地报批确《保，土地落实；市城【乡规划局负责督促落！实保障性安居工程项！目规划选址和规划】方案审批工》作；市人《民银行负责研究制】。定相关金融信—贷支持政策并—协调：督导政策落实；市林！业局负责组织督【导，全市国有林场—危，旧房改造工作；【市农业局负责组【织督：导全市国有农场危旧！房改造工作；市【监察、审计》、民政、公安—。、税务、统计、金融！等部门要按照各【自职能做好相—关工作要进一步【加强机构《建设建立和完善【保障性安《居工程管《理机：构和实施《机构保证工作经费】。确保工作开展 】　　(二)提前谋】划项目？县，区政府要根》据，。年度建设任务制定实！施方案要积》极做好项《目前期？准备工？作每年第四季度要】提前谋划《下一年度建设—规模做好《项目规？划选址、《立项、？资，金、：土地供应和指标安排！等工作；当年12月！底前本年开工项【目要完成工作量的】。50%续建项—目要确保按期竣工】并，投入使用完成下年】度计划开工项目【的新：增建设？用地报批工作—；次：年3月底前办理完毕！前期手？。续并全部《开工建设 —　　(三)》加强舆论引导—各地要进《一步加大《宣传工？作力：度坚持正面引导采取！多种形式广泛宣传大！规，模实施保障性安居工！。程的重要意义及相】关，政策要总结推—广经验及时宣传【典型和做法努力营造！全社会理解、支持】和参与保障》性住房？建设的良《好氛围 》　，　各县区、各部门】要结合实际深入【做好本意见的贯【彻，。落，实工：作创新工作机制【细，化工：。作措施积极实—践大胆探索》对本意见贯》彻落实中《遇到的问题》、情况要《及时向市政》。府报告 　—　二○一二年五【月十：六日 【 ：