： ！南阳市人民》政府关于加快保【障性安居工程建设】的实施意见 — ！ ，各县区人民政府高】新区、南《阳新区、鸭河工区】、官庄工区管委【会市人民政》府有关？部，。门 　　大—规模实施保》障性安居工程是【党，中央、？国务院？的一项重大》。决策为进《一步加快解决城【镇低收入家庭住房困！难帮助困难群众【以低成本改》。善居住条件实现【住有所？居目标根据河南【。省人民政府》关，于加快保障性安居工！程建设的《若干意？见(豫政〔2011！〕84号)》现就加快全》市保障性安居—工程：建，设提出？。以，下意见 　　一、！切实提高认识增【。。。。强做：好保障性安居工程工！作的责任《感、紧迫《感 ？。　　加快推进—保障：性安居工程》建设是保障和改善】民生、推动科学【发展、加《快转变经济发展方式！的重要途《径实施保障性安居】工程解决困难群众的！基，本，住房：问题不仅可以增加】投资而且有利—于解除住房困难【家庭的后顾之忧【增强：居民消费信心对调整！需，求结构、增强经【济内生动力、促进】社会公平、维护【社会稳定具有重要】的促进作用 　　！加快推进保障性【安居工？程建设是抑制房【价过快上涨、促【进房地产市》场健康发展的—关键举措《实，施保：障性安？居工：程既可以增加住房供！应总量又能优化住】房供应结构》有利于缓解商—品住房？市场压力稳定—群众住？房消费预期抑制住房！价格过快上涨— 　　加快推进】保障性安居工程【建，设是促？进城镇化《健康：发，展、增强城》镇承：接产业？转移能力、提升区】域经济竞《争力的内在需要【实施保障性安居工】。程，解，决外来务工人—员和：新就：业职工的住房—。问题让他们进得来、！留得住、能》创业有？利于提升城市吸纳】劳动力的能力和区】域竞争力 　【　二：、科学合理规划【。统筹做好《“十二五”保障【性，。住房统筹工作 　！　，“十二五《”期间？各县区？要紧紧围《绕“重在持续、重在！提升、重在统筹、重！在为民”的总体要求！坚持科学《发展以新型城镇化】为，统领以实现住有所居！为目标开《工建设各类》保，障性住房8.8万套！其，中廉租住房2.【。4万套、公共租赁】住房3.1万套、】经济适用住房—2.2万套、棚户区！改造(含林区—、垦区？危房改造《)1：.1万套《并逐：步建立？以公共租赁住—房为主的多层—次城镇住房保障【。体系有条件的地方可！以把建制镇纳入【住房保？障工作范围 　】　县区人民政府【要在城镇低收—入，。。家庭住房状》况调查的基础—上编制住房保障“】十二：五”规划根据城【市总体规划、—土，地利用？。总，体规：。划、产业《集聚区发《展规划编制保障【。。性住房建设用地【布局规划《科学安排保障—性，住，房地区布局》做到：与需求？有效对接实》现“四？规合一” —　　：三、完善供应结构逐！步建立？多层次住房保障【体系 　　(一】)拓宽公共租—赁住房房《源筹集渠道公共租赁！住房主要《向，城市中低收》入住房困难家庭【、，外来务工人员和城市！新就业大学生—出租单套《面积控制在》。60平方《米以内？以40平方》米左右的小户型【为主要充分发—挥县区政府在公共租！赁住房建设中—的主导作《用运用各项支持政】策引导？。社会各类投资—主体参与建设、经】营，公共租？赁住房鼓《励，。房地产企业开发【建设和运《营公：共租赁住房在产【权归属不变的前提下！经市政府、县区【政府批准用工—集中的开发区、产业！园区：和住房困难职—工较多、有》闲置：土地的大中》型，企业可以按照集【约用地？。的原则利用符合城市！。规划的自《有土：地投资建《。设公共？租赁住房面向园区】或，企业就业人员出租】 　　(二)【加快：廉租住？房建设廉《租住房主要向—城市低生活保障住】房困难家庭》提供单套面积控【。制在50平方米【以内要通过配建【、集中新《建、收购、改建等】方，式多渠道筹集房【源在优先保证—低收入家庭承租权益！的前提下按照被保障！家庭自愿的》原则积极稳妥地【推进廉租住房租售工！作 　　(三)严！格控制经《。济适用？住房建设《经济适用住房—与廉租住房保障【对象：衔接向？城市低收入住房困】难家庭供应单套面积！控制在60平方【米以内要进一步规】范经济适用住房建】设方式、审核机【制、售后管理建立】可持：续发展的经济适用】住房制度《。允许距离《城区较远的独—立工矿企业和—住房困？难户较多的》企业：在符：合土地利用》总体规划、城乡【规，划的前提《下经：市政府？、县区政府批准利用！单位自用土地进行】集资合作建房统【一纳入？当，地，经，济适用住房供应【计划其建《设标准、供应—对象、产权关系等】均按照经济适用住】房的有关规定—执行 　　(四)！继续推？。进各类棚户区改造】加快棚户区改造【。步，伐坚持市场化运【作鼓励以房》地产：开发方式实施棚户】区改造对不具—备商业开发价值【的城：市棚户？区和：国有工矿棚》户区：由当地？政府或棚户区—所属工矿《企业牵头实施改造坚！持居民个人出资、企！业(单位)给予适当！补助、政《府，给予政策支持—、满：足职：工生活生产基本需求！的原则加快国有林场！、国有垦区危旧房】改造步伐 》 　　(五)探索开！展限：价商品住房建设限价！商品住房供》应对象为城市中等收！入住房？困难的城《镇，居民家庭、》征地拆？迁过程中涉》及的农民家庭以及政！府规定的其他—家庭要？积极探索“限房价、！竞地价”、“限地】价、竞房《价”等土地出让方式！启动限？价商品住《房，建，设逐步建立限价商品！住房管？。理制度？ 　　(六—)全面？实施保障性住房配建！制度新建《经济适用住》房、：限价商品住房、商品！住，房项目要按照不低】于项目总规划建筑面！积10？%的比例配建—廉租住房和》公共租赁住房城中村！(含老城区)、城郊！村、棚户区》改造项目在项目总】规划建筑面》积扣除拆《。迁安置用房面积后】也要按照不低于1】0%的比例配建【廉租住房《和公共租赁住房【。对集中建设的—廉租住？房、公共《租赁住房和经济【适用：住房项目经》市、县区政》府批准可按》照项目总规划建【。筑面：。积10%左右的【比例：配建商业用房或商品！住房并按规》定配建必《要的物业服务用房配！套建设的《商业用房和商品【住房建？设用地实《行有偿使《用具备单独供—地条件？的必须？通过招标、拍卖或挂！牌出让方式供地配建！的政策性租》赁住房项目竣工【验收合格并达—到交付使用》条件后由政府按【约定回购或》收回未按规定—落实配建的》项目不得进行—。土地出让、不—得办理建设用地规】划，。许，可证、建设工程规】划许可？证、建筑工程施【工许可证、商品房】预，售，许可：证等相？关手续 　　【四、强化工作措施确！保保障性安居工程工！作健康有序开展【 ， 　　(一)进一步！加大财政投入积【极争取中《央补助资金以及省】以奖代补资金—市级财政、》。县区政府要增加财政！一般性预《算资金安排按照【规定的？渠道：和标准足额》筹集保？障性安居工程建设】资金住？房公：积金增值收益—在提取贷款风—险准备？金和管？理费用后全部—用于：保障性安居》工程建设省》转贷的中央代发【地方债券资金、【城投：债要优先《安排用于保障性安】居工程建设》2012年1月【1日后成交的出让】土地直接按》照土地出让收—入不低于3%的比】例按宗提取作—为保障性住房建设】资，金并实行专户—管理、专款专用统筹！用，于保障性《住房建设完不—成保障？性安居工程》建设任务的》县区一律不得兴建】和购置政《府办公用房全面落实！税费减免《政策对？廉租住？房、公？共租赁住房、经济】适用住？房和棚户区》改造安置住房要切实！落实现？行建设、买卖、经营！等环节税收优惠【政策免收城市基【础设施配套》费等各种行》政，事业性收费和—政府性基《。金 　　(—二)优先审批保障性！住房建设用地对【保障性安《居工程建《。设用地？实，行，计划单列各级—国，。土，资源部门要会同住房！保障等有关部门商】定保障性安》居工程？建，设用地？供应计划《并列入年度土地【供应计？划做到？优先供应、应保【尽保市政府》每年：从新增土地指标中】安，排一定比例专—项用于保障性安居】工程并将《土地指标直接下【达，到符合条件》的项：目各县区《政府：。要建立保障性安居】工程建？设用地储备制度对使！用新增建设用—地，且符合划拨方式供】地的项目依法应【由省级？政府批准的可以【申请先行用地在用】地计划报批的同时同！步开展农用地转用征！收，依法收回使用权的国！有土地？和储备土地应优先安！排用于？保障：性住房建设》对未按规定时限落实！年度保障性安居工程！供地：计划：的县：区一律停办》商业：开发：土地供应《手续不得进行土地】使用权的招》标、拍卖、挂—牌并根据《情况扣？减下年？度建设？用地指标市国土资源！局要会同《有，关部：门加强保障》。性安：居工程供《地情况专项督查发现！问题：及时纠正 —　　(三)积极【发挥保障《性安居？工程：投融：资平台作用依托省保！障性安居工程投融】资平：。台按照自愿》参，与、统贷统还、【。分责还款的原则吸】引银团中长期—融资贷？款市保障《性，安居：工程投融资》平台要为融资—困难的县区提供【融资帮扶支持—符合条？件的保障《性，住房建设主体通过银！。行贷款、发行债券、！信托投资、资产【运营等方式筹集资】金鼓：励金融机构加大信贷！投入向符合条件的】保障性住房》建设、投融资主【。体发放中长期—贷款 ？ 　　(四)—坚持联席办》公，会议制？度市、县区要建【立联席办公会议制】度建立联动机—。制对保障《性住房建设实行联审！联批对项目前期【审批工作要急事【急办优？化审批程序任何【单位和部门不—。得擅自增加行政审批！和行政许可的前提】。条件市、县区发【。。展改革、财政、国】土资：源、城？乡规划、住房城【乡建设、环保等部】门要严格落实限时】办，结制并？制定限时办结的具】体规：定限定每个环节的】办理时间最大限度】地压缩审批》时限 　　(五)！坚持分包县》区制度市《保障性安居工程领】导小组成《员单位要抽调精【兵，强将组成包》。县区：。工作组对《所包县区保》障性：住房建设情况开展】定点巡查加》强对县区保障性住房！工作的督导要严格执！行保障性安居工程】日常：巡查、月督查—、年底考核等—制度对土地落实、】资金筹措、项目前期！。手续办理和项目开工！等重要环节市住房】城乡建设、发展改】。。革、财政《、国土资源、城乡】规划、监察》、，审计等有关部—门要结合工》作职责每《季度至少组织一次专！项督查督查》。结果报市政府并在新！闻媒体公《布 　　(六【)加强保障性住房准！入、：退出：管理保？障性住房申》请人应？当如实申报家庭【住房、收入和财产状！况声明？。同意审核机》关调查核实其家庭】住房：和资产等情况—坚持实行《“三级审核两级公】示”制度社》区居委会初审并公示！、街：道办事处《或乡镇政府复审、县！区住房保障管理部】门，核准并公示并报市住！房保障？部门备案建立—健全：退，出机制对保障对象因！收入、？住房条件发生变化】不再符？合保：障条件的应通过停止！补贴、腾退保障性】住房等方式及时【实现退出申请人【故意隐瞒、虚—报或伪？造有关信息》或采取？贿，赂，等不正当手段骗取】保障性住房的由住房！保障部？门责令？其退回保障性住房】或补贴资金并将当事！人，。。的行为记入住—房保障诚信档案5年！内不受理其城镇【住，房，保障：申请进一步加快住房！保障管理信息化平台！。建设实现省、—市、县区三级信息平！台联网提高住房保障！管理：水，平抓紧建立》住房保？障、公安(车辆【和户籍管理)、【。人力资源社会保障】(社会保险》)、金融、工商【、，税务、住房公积【金等部门及房屋【登记：机构的信息共享机制！。对住：房保障对《象，家庭住房和经济状】况及：其他情况变化进【行动态监测要通【过信息？平，台及时向社会公【开保障性安》居工程规《划、计划和建设【、分配、《管理等情《况接受社会监督【 ：　，　(七)坚持—保障性安居工程质】量终身负责制严格】。。履行：。项目：基本建设《程序落实项目法人】责任制、招标投【。标制、合《同管理制、工程监】理制：积极推进保障性安居！工程质量创优—工作加强工程—监理和工《。程质量安全监—管及时纠《正和查处《工程：质量：。问题：建设、勘察、—。设，计、施？工、监？理等单位要》严格执行工》程建设强制性—标，准规：定，依法对？建设工程质量负责】严格实行保障性安】。居工：程质量终身负责制】、分户验收》制，和永久？性标志牌制要—优，化户型设计力争在】较小的空间内满【足基本居住需求做】到“：面，积不大功能》全，、占地？不多环境美》、造价不高品质【。。优”集？中，建设的？保障性住房》项目要同《步建设给《排水、燃气、垃圾中！转站：、，商业网点、学校【、幼儿园《及物：业管理用房等—市政：和公共服务配—套设：施保障性住房—小区交付使用—时，配套设施必须满【足基本入住》条件并按《规定：统一组织《验收 　》。　(八？)坚持考核问责制各！级政府的《主要负责人是保障】性安居工程的—第一责任《人市政？府对保障性安居工】程建设明《显滞后且未能按规】定时间节点完成工作！进度：、，工程质量安全—存在重大《隐患、住《。。房分：配和使用管》理不规范且社—会反映强烈的县区政！府主要负责人进行约！谈每年年底市政府根！据省、市保障性【安居工程工作考核情！况对执行住房—保障政？策不力、《未完成年度目标任】务的县区降低其下】年度省级专项资金补！。助标准？。并启动问责程序对在！保障性安居工程【建设、？分，。配和管理过程中滥用！职权、玩忽职守【、徇私舞弊、失【职渎职的单位及【个人：要依法追《究责任；涉》嫌犯罪的《移送司？法，机关处理《 ， ，。　　五、《认真组织《。实施圆满《完，成保障性安居—工程各项目标任务】 　　(一)落实！工作责任《严格落实国》务院关于“省级政府！。负总：责市县政府抓落【实”的工作》要求市政《府将保障性安—居工程建设目标【纳入各县区年度责任！目，标考核指标》体系作为经济社会发！展，的，约束性指标管—理并：列入年终《考，核领导班子的重要内！容市保？障性安居《工程领导小组办【公室会同市有关【。部门负责综合协调、！工作指导、督—查督办和考核验收】等工：作，；市住房《和城：乡建设委员会会同有！关部门？负责：制定年度计划、【组织：实施：项目建设与工程【管理加强日常管理；！市发展改革委负责】指导县区《申报中央预算内【投，。资项目和《争取中央资》金配：合有关部门做好项目！稽查和建设协调工】作；市财政局负责】资金：筹集、使用和—。。监，管；：市国：土，资源局负责编制土】地供应计划完善保】障性安居工程—建设供？地政策加快》用地报批确》保土地落实；市城乡！规划局负责》督促落实保》障性安居工程项目规！划选址？和规划方《。案审批工作；—市人：民，银行负责研究制定】相关金融信贷支【持政策并协》调督导政策落实【；市林业局》负责组？织督导全《市国有林场危旧房】改造工作《；市农？业，局负责组织督—导全市国有农场危旧！房改：造，工作；市监》察、审计、民政、公！。安、税务、统计、】。金，融，等，部门要按照各—。自职能做好相关工作！要进一步加强机构建！设建立？和完善保障》性安居？工程管理机构和【实施机构保证—工作经费《确保工作开展 】　，　(二？)提前谋划项目【县区政府要》根据年度建设—任务制定实》施方案要《积极做好项目前【期准备工作每年第】四，季度要？提前谋？划下一年度》建设：规模做好项目规划】选址、立项、资金】、土地供《。应和指标安排等【工，。作；当年12月【底前本年开》工项目要完成工作】量的50%续—建项目要确》保按期竣《。工并投？。入使用完成下—年度计划开》工，项，目，的新增建设用地【报批工作；次年【3月底前《办理完毕《前期手？续并全部开》工建设？ ：。　　(？三)加强舆论引【导各地要《进一步加大宣—传工作力度》坚持正面引导采【取多种形式广泛宣传！大规模实施保—障性安居工程的重】要意：义及相关政策要总】结推广？经验及时宣传典型】和做法努力营造全】社会理解、支持和参！。。与保障？性住房建《设的良好氛围 【 　　各县》区、各部门要结【合，实际深入《做，。。。好本意见的贯—彻落实？工作创新工作—机制细化工作—措施积极实》践大胆探索》对本意见贯》彻落实中遇到的问】题，、情况要及时向【市政府报告》 　　二○—一，。二年五月十六日【 【