： 】 南阳？市人民政《府关于加快保障性安！居工程建设》的实施意见 — ： ： 各【县区：人，民政府高新区、南】阳新区、鸭》河工区、官庄—工区管委会市人民】政府有关部门— 　　《大规模？实施保障性安居工】。。。。程是党中央、—国务院？。的一：。项重大决策为进一】步加快解《。决城镇低收》入家庭住房》困难帮助困难群众以！低成本改《善，居住：条件实现住》有所居目标根据【河南省人民》政府关于《加快保障性安居【工程建设的若—。。干意见(《。豫政〔2《011〕84号【)，现就：加快全市保障性安】居工：程建设提出》以，下意见 　　一】、切：实提高认识增强做】好保障性安居—工程工作的》责任感？、，紧迫感 《 　：　加：快推进保障》性安居？工程建设是》保，障和改善民生—、推动？科学发展、加快转变！经济发展方式—的重：要途径实施》保障性？安居工？。程解决困难群—众的基本住房问题不！仅可以增加投资而且！有利于解除住房困】难家庭？的后顾之忧增强【居民：消费：信心对？调整需求结构、增强！经济内生动力、促】进社会公平、—维护社会稳定具有重！要的促进《作用 　　加快】推，进，保障：性安居？工程建？设是抑制房价过快】上涨、促《。进房地产市》场健：。康发展的关键举【措实：施保：。障性安居工程既可以！增加住房供应总量】又能优化《住，房，供应结构有利于【缓解商品住》房市场压力》稳定群众住房消费】预期抑制住房价【。格过快上涨 　　！加快：推进保？障性安居工程—建设是促进》城镇化健康发展【、增强城镇承接产业！转，移能力、《。提升：区域经济竞争力的内！。在需：要，实施保障性安居工】程解决外《来务工人员和—新就：业职工的住房问题让！他们进得来、留得住！、能创业有利于提升！城市吸？。。纳，劳动力的能力和【区域：竞，争力 　》　二、科学合—理规划统《筹做好“十二—五”：保障性住房统筹工】作 ： 　　“十二五【”期间各县区要紧】紧围绕“重在—持续、？重在提升、重在统】筹，、重在为民”的【总体要求坚持科学发！展以新型城镇—化为统领以实现住】有所居为《目标开工建设各类保！。障性住房8.8万】套，其中廉租住房2.4！万套、公共租—赁住房3.1万【套，、经济适用住房2.！2万套、棚户区改造！(含林？区、垦区危房—改造)1《.1万套并逐步建立！以公共租赁住—房为主的多层次城镇！住房保障体系有条】件的地？方可以把建制镇纳】入住房？保障工作范围 】　　县区《人民政府要在城镇低！收，入家庭住房》状况调查的基础上编！制住房保障“十二】五，”规划根据城市【总体：规划、？土地利？用总：体规划、产业—集聚区发展规划编】制保：障性住？房建设用《地布局规划科—学安排保障性住房】地区布局做到与需求！。有效对接实现“四】规合一？” 　《　三：、，完善供应《结，构，逐步建立多层次住房！保障体系 》 　　(一)拓宽】公共租赁《住房房源筹集—渠道公共租》赁，住房主要向城—市中低收入》住房困难家庭、外来！务工人员和城市【新就业大学》生出租？单套面积控制在【60平方米》以内以40平方米左！右的小户《型为主要充分发挥】县，区政府在《公共租赁住房—建设中的《主导作用运用各【。项支持政《策引导社会各类【投资主体参》与建设、经营—公共租赁住房鼓【励房地？产企业开发建设和】运营公共《。租赁住房在产—权归：属不变的前提下【经市政府、》县区政府批准用【。工集中？的，开发区、产业—园区和住房困难职】工较多、有闲置【。土地的？大中型企业可以【。按照集约用地的【原则利用《符合城市规划的【自有土？地投：资建设公共租赁【住房面向园》区或企业《就业人员出租 】　　(二)加快廉】。租住房建设廉租住】房主要向城市低生活！保障住房困》难家庭提供单套面积！控，制，在50？平方米以内》要通过配建、集【中新建、《收购、改建等方式】多渠道筹《集房源在优先—保证低收入家庭【承租权益的前提下】按照：。被保障家庭》自愿的原则积极稳妥！地推进廉租住房租售！工，。作 　《　(三)严格控制】经济：适用住房建》设经济适用》住，房与：廉，租住房保障对象衔】接向城市低收入住】房困难家庭供—应单套面积控—制在：60平？方米以内要进—一步规范经济—适用住房建设—方式、审核机—制、售后管理建【立可持续发展的【经济适用住房制度允！许距离城区》较远的独立工矿企】。业，和住房困难》户较多的《企业在符《合土地利《用总体规划、城乡】规划的前提下经市】政府、县区政府批】准利用单位自用土地！进行集资合作建房】统一纳入《当地经济适用—住房供应计划—其建设标准》、供应对象》、，产权：关系等均按照—经济适用住房—。的有关规定执行【 　　(四)继续！推进各类棚》户区改造《加快棚户区改—造步伐坚《持市场化运作鼓励以！房地产？开发：方式实？。施棚户区改造对不】。具备：商业开发《价值的城市棚户区和！国有工矿棚户区【由当地政府或棚户】区所属工矿企—业牵头实施改造坚持！居民个人出资、企业！(单位)给予适当】补助、政府给予【政策支？持、满足职工生活】。生产基本需求的原则！。。加快国有林》场、国有垦》区危旧？房改造步伐 　　！(五)探索开展限】价商：品，。。住房建设限价商品】。住房供应对象为城市！中等收入住》房困难的城镇—居民家庭、征—地拆迁过程中涉【及的农民家》庭以及政府》规定的其《他，家庭要积极探—索“限房《价、竞地《价”、“限地价、竞！房价”等土地—。出让方式启动限价商！品住：房，建设逐步建》立限价商品》住房管理《制度 　　(六】)全面？实施保障性住—房配建制度新建【经济适用住房—、限价商品住房、商！品，住房项目要按照不低！于项目？总规划建筑面积1】0%的比例配—建廉租住房和公共租！赁住房城中村—。(含老城《区，)，、城郊村、棚—户区改？造项目在《项目总规《划建筑面积扣除拆迁！安置用？房，。面积后？也要：按照不低于10【%的比？例配建廉租住房和】公共租赁住房对集中！建设的廉《租住：房、公共租赁—。住，房和经济适用住房项！目经市、县区政府】。批准可按照项—目总规划《建筑面积1》0%左右的比例【配建商业用房或【商品住房并按规【定配建必《要的物？业服务用房配—套建设的商业—用房和商品住房【建，设用地实行》有偿：使，用具备单独供地条件！的必须通过招标、】拍卖或挂牌出让方式！供地配建的》政策性租赁住—房项：目竣工验收合格【并达到？交付使用条》件后由政《府按约定回购或收回！未按：规定落实配建的【。项目不得进行土地出！让、：不，得办：理建设用地》规划许可证、建【。设工程规划许可证】、，建筑工程施》工许可？证、商品房预—。售许可证等》相，关手续 》　　四、强化工【作措施确《保保：障，性安居工程工—作健：康，有序开展《 ， 　　(一)进一】步加大财政投入积极！。。争取中？央补助资金以及省】以奖代补资》金市级财政、县【区政府？要增加财政一般【性预算？资金安排按》照规定的渠道和标】。准足额筹集》保，。障性安居工程—建设资？金，。住房：公，积，。金增值收益在—提取贷款风》。险准备金和》管理费？用后全部用于保【。障性安居工程建【设，省转贷的中央代【发地方债券资金【、城投债要优先安排！用于保障性安居工】程建设2012年】1月1日后成交【的出让土地直接按】照土地出让收入不】低于3%的比—例按宗提取作为保】障性住房建设资金】并实行专户管理、专！款专用统筹用于保】障性住？房建设完不成—保障性安居工程建设！任务的县区》一律不得兴》建和购置政府办公】用房全？。面落实税费》减免政策对廉租【住房、公共租赁住】。房、经济适用—住房和？棚户区改造》安，置住房要切实落实现！。行建：设、买卖、经营等】环节税收优惠政【策免：收城市基础设施【配，套，费等各种行政事业】性收费和政府—性基：金 ： 　　(二》)优先？审批保？。障性住房建设用地】对，保障性？安居工程建设—用地实行计划单列】各，级国：土资源？。部，门要会同住房保障等！有，关部门商定保障性】安居：工程建设《用地供？应计划并列入—年度土地供应计【划做到优先供应【、应保尽保市—政，。。府每年从新增土地指！标中安排一定比例】专项用？于保障性安居工【程，并，将土地指标直接下】达到符合条件的项目！各县区政《府要建立保》障性安居工程建设用！地储备制度对使用】新，增，建设用地且》符，合划拨方式供地的项！目依法应由省级政府！批准的可《以申请先行用地【在，用地计划报批的【同时同步开展农用地！转用征？收依法收回使—用，权的国有土地和储】备土地应优》先安排用于保障性】住房建设对》未按规定时限—落实年度保障性安】居工程供地计划【。的县区？一律停办商业开【发土地供《应手续不《。得进：行，土地：使用权的招》标、拍卖、挂—牌并根据情况扣减】下年度？建设：用，地，指标市国土》资源局要会同有关】部门加强保障—性安居工程供—地情况？专项督查发现问题及！时，纠正 　　(三】。)，。积极：发挥保？障，性安居工程投融资平！台作用依托省保障】。。性，安居工程投融资平】台按照自愿参与【、统贷统还、—分责还款《的原则吸引银团中】长期：融资贷款市保—障性安居工程投融资！平台：要为融？资困难的《县区：提供融资帮扶支持】符合条件的保障【性住房建《设主：体通过银行贷款【、发行债券、信托投！资、：资产运营《。等，方式筹集资金鼓励金！融机构加《大信贷？。。投入向符合条件【。的保障性住》房建设、投融资主】体发放中长期贷【款 ？　，　(四？)坚持？联席办公会议制度市！、县区？要建立联席办公会】议制度？建立联动机制对【。保障性住房建设实行！联审联批《对项目前期》审批工作要急事急】办，优化审批程》序任何单位和部门不！得擅自增加行政审批！和行：政许可的前提条件】市、县区发展改革】、财政、国土—。资源、城乡规—划、住房城乡建设】、环：保，等部门要严格落【实限：时办结制并制定限】时办结的具体规定】限定每个环节—的办理时间》最大限度地压—缩审批时限 　　！(五)坚持分包【县区制？。度市保？障性安？居，工程领导小组成员】单位要抽调精兵【强将组成包县区工作！组对：所包县区《保障性住房建设情】况开展定《点巡查加强对县区保！障性住房工》作的督导要严格执】行，保障性？安居工程日常巡查、！月督查、年底考核等！制度对土地落—。实、资金筹措、【项目前期《手续办理和项—目开：。工，等重要环节市住房城！乡建：设、发？展改革、财政、国土！资源、城乡规划、】监察、审计等有关部！门要结？合，工作职责每季度至】少组织一次》专项督查督查结果报！市政府并在新—闻媒体公布 　　！(六)加强保障性住！。房准入？、退出管《理保障性《住房申请人应—当如实申报家庭住】房、收入和财产【状况声明同意审核机！关调查核实其—家庭：住房和资产》等情况坚持实行【“三：级审核两级公示【”制度社区居—委会初审并》公示、街道办事【。。处或乡镇政府—复审、县区住房保】障管理部门核准【并公示并报市住房保！障部门备案》建立健全退出机制对！保障对象《因收入、住》房条件？发生变化不再符合保！障条件的应》通过停止《补贴、？腾退保障性住房等方！式及时实现退出【申请人故意隐瞒、虚！报或伪？。造，有关信息或》采，取贿赂等《不正当手段骗取保障！性住房的由》。住房保？障，部门责令其退回【保障性住房或—补贴资金并》将当：事人的行为记入住】房保障诚信档案5】年内不受理》其城：镇，住房保？障申请进《一步加快住房保障】管理信息化》平，台建设？实现省？、市、县区三级信息！。平台联网提高住【房保：障管理水平抓紧【建立住房《保障、公安(车【辆和：户籍管理)》、人力资源》社会保障(》社会保险)、金融、！工商：、税务、住房公积】金等：部门及房屋登记机构！的，信息共享机制对【住房保障对象家【庭住房和经济状况及！其他情况变化进行】动态监测要通—过信息平台及时【向社会公开保—障性安居工程规【划、计划和建设【、分配、管理—等情况接受社—会监督 　　(七！)坚：持保障性安居—工程质？量终身负责制严格】履，行项目基本建设程序！落实项目《法人：。责任制？、招：标投标制、合同管】理制、？工程监理制积极【推进保？障性：安居工程质量—。创优：工，作加强工程》监理和工程质—量安全监管及时【纠正和查《处工程？质量问题建》设、：勘察、？设，计、施工、》。监理等单位要严格】执，行工：程建设？强制性标准规定依】法，。。对建设工程质量负】责严格实行保障【性安居工程质—量，终身负？责制、分户》。验收制和永》久性标志牌制要优化！户型设？计力争？。在较小的空间—内满足？基本居住需》求做到“《面积不大功》能全、占地不多环境！美、造价不高品质优！”集中建设》的保障性住》房项目要同步—建，设，给排水、燃》气、垃？圾中转站《、商业网点、学【。校、幼儿《园及物业《。管理用房等市—。政和公？共服务？配套设施保障性住】房小区交付》使用时？配套设施必须满足】基本入？。住条件？并按规定统一组织验！收 　　(八【)坚持考《核问责制《各级政府《的主要负责人—是保障性安居工程】的第一责任人市【政府对保障性安居工！程建：设明显滞后》且未能按《规，定时间节点》完成工作进》度、工程质量—。安，全存：在重大隐《患、住房《分配和使用管理不规！范且：社会反映《强烈的县区政—。府，主要负责人进—行约谈每年年底市政！府根据省、》。市，保障性安居》工程工？作，考核情？。况对执行住房保障政！策不力、未完成年度！目，标任：务的县区降低—其下年度《省级专项资金补助】标，准并启动问》责，程序对在保障性安】居工程？建设、分配和管理过！程中滥？用职权、玩忽职【。守、徇私舞》弊、失职渎职的单位！。及个人要《。依法追究责任；【涉嫌犯？罪的移送司》法机：关处理 　　五】、认真组《织实：施圆满？完成保障性安居工程！各项目标任务 】　　(？一，)落实工作》责，任，严，格落：实国务院关于“【省级政府《负总责市《县政：府，抓落实”的工作要】求市政？府将：。保障：性安：居，工程建设目标纳入各！县区年度《责，任目标考核指标体】系作为经济社会发展！的，约束性指标》管理并列入年—。终考核领导班子的】。重要内容市保—障性安居工程领【导小组办公室—会同市？有关部门《负，责综合？协，调、工作指》导、督查督办和考】核验收？等，工作；市住》。房和城乡建设委【员会会同有关—部门负责制》定，年度计划、组织实施！项目建设与工程【管，理加强日常管理；市！发展：改革委负责指导县区！申报中央《预算：内投资？项目和争取中—央资金配合有关部门！做好项目稽》查和建设协》调工：作；市财政局负责】资金筹集《、使用和监管；市】国土资源局》负责编制《土地供应计》划完善保障性安居】工，程建设供地政—。策加快用地报批【确保：土地落实；市—城乡：规划局负责》督促落实保障性安】居，工程项目《。规划选址《和，。规划方案审批工作】；市人民银行—负责研究制》定相关金融信贷【支持政策并协调督】导政：策落实；市林业局】负责组织督导全【市，。国有林？场，危旧房？改，造工：作；：市农：业局负责组织督导全！市国有？农场危旧房改造【工，作，；市：监察、审计、民政、！公安：、税：务、统计、金—融等部门《要按照各《自职能做好》相关工作要》进，一，步加强机构建设【建立和完善》保，。障性安居工程管【理机构和实施机【构保证工作经—费确保？工作开展 　　(！二)提前谋划项目】县区政府要根—据年度建设任务制定！实施方案要》积极做好项目前期准！备工作每《年第四季度要—提前谋划下一年度建！设规：模，。做好项？目规划选址、立项、！资金、土地供—应和指标《安排等工作》；当年1《2月底前本年—开工项目要》完成工？作量：的50%续建—项目要确《保，。按期竣工并》投入使用完》。成下：年度计划《开工：项目的新增建—设用地报《批，工作：；次年3月》。底前办理完毕—前期手？续，并全部开工建设 】 　　(《三)加？强舆论引《。导各地要进一步【加大宣传工作力【度坚持正面引导采取！多种形式广泛—宣传大规模》实施保？障，。性安居工程的重要意！义及相关政策—要总：结推：广经验及时宣传【典型和做法》努力营？造全社会理解、支持！和参与保障》性住房建设的良【好氛围 　　各】县区、各部门要结】合实际深《入做好本意见的贯彻！落实工作创新工【作机制细《化工作措施积极实践！大胆探索《对本意见贯彻落【实中：遇到的问《题、情况《要及时向市政府报】告 ？。。　　：二○一二年五月【十六日 — 《