， 《 ，石家庄市轨道交通】。建设管理办法— 石—家庄市人《民政府？令 ：。 第：1，82号 《。 石：家庄市轨道》交通建设管》理，办法已经二》○一三年七月十【五日市第十》三届人？民政：府，第四次常务会议讨论！。。通，过现予发布自—二○：一，。三年：九月：十日起施行 市！长 王？ ，亮 201】3年7月17—日 第一》章 总则 —第一条 为》规范轨？道交通？。建设管理保障—轨道交通建》设的顺利进行促【。进轨道交通事业【持续健康发展根据】国家相关法》。律、法规结合—本市情况制》。定本办法 第二条！ 本办法适用于【本，市行政区域》内轨道交通规—划、用？地、投资、建设【、设施保护及其相关！的管理活动 第三！条 ：本办法所称轨道交通！是指：。城市公共交通系统】中的城？市地铁、轻轨—等轨道公《共客运系统   ！ ， 本办法所称轨道交！通设施包括轨道、路！基、高架道路（含】桥，梁）、？隧道、车站》（含：。出入口、通道、通风！亭和冷却《塔）、控制》中心、车辆段、停车！场、变电站（—所）等土建工—程车辆、供电、环】控、通信《、信号、《给排水、空调、【消，防、防灾和报警、售！检票、？电扶梯、屏蔽门（】站台门？）、旅客《信息系统、站内【外导向标志系—统、：隔音屏障、人—防设：施等以？及，为，保，障轨道交通》运营而设置的—其，。他相关设施 — 第四条 轨道【交通发展应当遵循统！筹规划？、分：步实施、安全第【一、科学《管理的原《则 ？第五条？ 市人民政》府建：立轨道交《通综合协调机制协】调解决轨道交通建设！、运营？中的重大事项  ！   市轨道交【通，管理机构负》责组织实《施本办？法    — 市发？展改革、财政—、城乡规划、国土】资源、建设》、安监？、质监？、城市管理、园【林，。、水利、环保、【文物保？护、交通、公安、】人防等部门在各自职！责，范围内负责轨—。。道交通建设的相关管！理工作     ！市、相？关各县？（市）土地储备【机构负责《轨道交通建设及【开发所涉及》土，地的储备工作,市】土地：收储中心具体办【理相关业务》    》 轨道交通沿—线各：县，（市）、区人—民政府（含石家【庄高新？技术：产，。业开发区、正—定新：区管理机构》下同）应《。。当配合做好轨道交通！相，关工作？在财政、规划、【。用地、建设、—设施保护《等方面优先保障轨道！交通发？展   》 ，。。 ，市轨道交《通管理机构》成立轨？道交通建设》和，运营单位（简称【建设单位或运—营单位）具体负责】本市轨道《交通的建设、运营和！沿线综合开发等【相关工作 第六】条 轨道交通项【目的报批、审批工作！按照国家有关支【。持，重点工程的政策执行！     轨【道交通建《设过：程中涉及到规—划、建设、城市管理！。、安监、《质监、环保、文物】保，护、：交通、消防、人防】、，园林、水利》等审：批由：。市级人民政府—。相关职能部门统一】审批管理各部门应当！优化：审批：流程优先《办，理轨道交通行政【审批手？续 第七条 电力！、，通信、给水、排水、！供热、燃气》等，相关：单位应？当优：先保证？轨道交通建》设和运营    ！ 公民、法人及【其他社会组》织应当？。支持：轨道交通发展—保护轨？道交通设施维护轨道！交通建？设秩序 《 第二章《 规划与用地— 第八条 轨【道交：通规划包括轨—道交：通线：网规划、轨道交【通设施用《。。地控制规划（含轨道！交通地下空》。间利用？规划）、轨道交通建！设规划以及相—关，的专项规划 — 第九条 编制【轨道：交通规划应当依据本！市国民经济和—。社会发展规划、城】乡规划、城》市综合交《通规划符合土地利用！总体规划与其他公共！交通建设规划—。、，地下空间《开发利用专项规划相！衔接规划《的制定应当》征，求市：人民政府《各相关职能部门、沿！线，县（市）、》区人民政府和社会公！众的意见《     轨道】交通线网规划、轨】。道交通？设施用地控制规【划、轨？道交通建设规划由市！轨，道交通？管理机构组》织，编制并依照》相关规定报批按照批！准的规划市轨—道交通管《理，机构编制轨道交【通年：度建设计划和相【关专项规划 【    轨道交通规！划审批通过后纳入城！市规划经《批准的轨道》交通规划不》得随意变更；确【需变更的应当按照】原审批？权限和规定程—序办理报批 — 第十条 》市城乡规划、国【。土资：源主：管部门应当严格管理！轨道交通《设，施，用地控制规划—范围内的土地作【为市政基础设施用地！纳入规划管理控制】之中保障轨道交通】建设的需要  】   轨道交通设施！用地控制规》划红线范围》内严格控制建设其】他项：目确：需与轨道交通设施】连接、合建的项【目，以及其他《市政公用设施市城乡！规划主？管部门应当》书面征询市轨道【交通管理机构的意见！后出具规《划条件办理审—批手续 》    轨道交【。通设施？规划用地控》制应当考虑安全【运营的？需求并预《留疏散空间规划【轨道交通站》点，。。。用，地时应当充分—考虑轨道交通—与常规公交车—辆、：客运：出租车、社》会车辆？、长途？客运、铁路、—航空等交通方式的衔！接具备条件的应预】留换乘枢纽、停【车场等？公共交通和公—共设施用地   ！  城？市，规，。划确定？。的轨道交通设施用】地不得随意》改变用？途；确需改变用【途，的应当按《照法定程序》重新办理报批 【 第十一条 轨【道交通设施用地【。由市、？县级人民政府以划】拨方式供应国土【资源主管部门应当】按，照轨道交通规划【要求：和，建，设时序？供应轨？道交通？设施用地 —。。    轨道交通】建设用地使用权实】行，地表、地上、地下立！体分层登记制度由】国土资源主管部门按！照土地使用情况【。办理供地手续和【权，属登：记 第《十，。二条 轨道交通建】设工程实行“—地表、地上、地下】统筹：协调”的原则其【他新建？工程与轨《道交通建设相冲突】。的按：照优先重《点、兼顾一般的原则！办理     轨！道，交通建设需要使【用地表、《地，上、地下空间—时相邻的建（构【。）筑物、市政—管线等设施的所【有权人、使》用权人和土地使用】权人应当提供必要】的，便利   —  轨道交通建设】使用地下空间的按照！城市规划要求和【土地分层使用的原则！处理不？。。受其上？方土地使用权—的限制其《上，方和周边建（构）筑！物的所有权人—和土地的使用—权人应当提供便利 ！     轨道【交通出入口、通风亭！和冷却塔等》设施需要与周边物业！结合建设的周边物业！的所有权人》、使用？权人：应当提供必要的便利！    》 轨道交通建—。设对相关《权，利，。人的合？法权益造成损—失的应给予合—理补偿 第—十三条 市地名管理！机构根？据有：。关规定组织编制轨】道交通沿线车站命名！预案经社会公示后】。。。报市人民政府批【。准 第《三章 投资与—土地综合开发 第！十四条 轨》道交通？建设资金实行政府投！入，和，多渠道筹《集相结合的原—则投资者的合法【权益受法《律保护 第—。十五条 市》人民：政府负责轨》道交通建《设项目资本金的【筹措建？。立健全轨道交通建设！。资金的？投入、补贴和补【偿机制保《。。障轨道交通建设【和运：营的：顺利进行   】  设立轨道交【通建设发展专—项资金资金的—筹集、使用和监【管，按照市人民》政府专门规定—执行 ？    《 市轨道交》通，管理：机构负责轨》道交通建设投融资】工作建设《单位具体负责融资】方案的？落实市财政》、国土资《源、金融等相—关部：门在各自《。的职权范《围内做好相关—工作 第》十六条 市财政部】门和审计部门派驻】专门人员按照相关规！定，对轨道交《通投：资和工程《建设资金使用进行】跟踪审计和监—督 第十七条 新！建轨道？交通的配套工程属】。市政工程性质的,列！入市城建计划并【在市城？建计划中安排资金】 第十《八条 轨道交通站】点周边物业需要【与轨道交通出入口】对接的应遵循有偿】。使，用原则 第—十，九条 轨道交通【站点边缘外》侧500米》范围内？土地、轨道交—通，。特定片区土》地经市人民政府【批准纳入轨道交通】用地控制《范围：的，在制定土地储备计划！和房屋征收计划【时土地储备机—构，和房屋征《收部门应《征求轨道交》通管理机构》的意见其土》地出让净收益全部用！于轨道交通建设、运！营和偿还债》务   》  市、县（—市）土地储备机构】对轨道交通站点【边缘外侧500米范！围内有开发价值的】地块优先收储满【足轨道交通》建设：融资需要《 第二十条 建】设单位？对与轨？道交通？设，施结构上不可分【割、工程《上必：须统一实施的项目】统一进行规划设计】、综合开发》 第？二十一条 市、县】。（，市）土地储备机【构储备的规划—为经营性用途—。的土地涉及轨—道交：通项目安全、—对土地使用者—有限制和特别要【。求的可以采》取招：标方式出让按照综】合条件最佳者得【。的原则确定受让【人 第二十二【条 轨道交通建设】项目需要缴》纳的行政事业性收费！中属市？人民政府审批权限】。内的新？型墙体材料专项基】。金、渣？。。土处置费、城市基础！设施：配套费等予以减【免；需要缴纳的其】他税费可以减—免的：按，。照有关规定》予以减免 —第二：十，三条 市建设—主管部门根》据轨道？交通工程投资—规模和建设》特点对轨道交—通工程农《民工工资保证金的】收，缴和使用进行专项】管理 《第四章？。 建设 第二【十四条 轨道交通项！目建设应当按—照国家？规，定的基本建》设程序进行   ！  轨道交通—项目的勘察、—设计、施工、监【理、检测、监测【、设备供应、验收】等建设？活，动应当遵守》法律、法规、技术】标准和规范 — 第：二，十五：条 轨道交通建【设可根据项目具【体情：况采用工程总—承包、建设-移【交（B？T）、？建设-运营-移交】（，BOT）等运作模】式，报人民政府批准【后实施？ 第二十六条 】轨道交通建设单位应！当依：照国家招标》投标法、招标—投标法？实，施条：例及省、市》。相关规定对工程的】勘察、设计》、施工、监理以【及，与工程建《设相关的设备、材】。料等的采《购依法组织招—标招标？。投标：活动应当进入招标投！标交易场所进行【 第二十七条 轨！道交通参建单—位应当采取安全防】范，。措施减少《轨道交通对上方【和周围已有建—（构）筑物和城市基！础设施的《影响保障其》安全：  ？   ？施工单位应采取有效！措施减少和防止粉】。。尘、：废水、废气、噪【音、振动《对，周边环境的污染和危！害， 第二十八条 建！设单位对轨道交通工！程，建设负总《责建设单《位、勘察《单位：、设计单位》、施工单位、监理单！位、质量检》测单位、监测—。单位以及《其他与轨道交通工程！安全：。和质量？有，关的单位依》法承担？轨道交通工程—安，全和质量责》任    【   《  各单位的主【要负：。。责人：对本单？位轨道交通工程【安全和质量管理【工作全面负责—项目：。负责人？对所承？担，的轨道交《通，。工程安？全和质量负责 【     市—建设主管部门负责轨！道交通工《程，安全和质量的监【督，管理应？结合：轨道交通项》目的建设模式—及特点制定》专门的轨道交通【工程质量《监督与验《收管理办法明确轨道！交通项目质量监【督及：验收：标准其他《相关部门依照—法律：、法规及本办法的】规定：在各自职责范围内】对有关轨道交—通，工程安全和质量【。。工，作，实施监督管》理 第二十九条】 因轨道交通建设】。需要永久或》者临时？迁，改市政？管线的由建设单位】负责管线综合设计】。的报：批，。工作各管线》产权单位根据—批准的管线综合设】计方案？及规划？要求：办理施工图报批以及！规划、土地》、建设等前期—手续并组织》各自管线迁改迁改】费用经市财政—部门审定后》由建设单《位承担 》    《迁改管？线时：增容或提《高标准的《。增容部分及超出标】准部分的费》用建设？单位不再《承担 《第，三十条 因轨道交通！建设需要临》时迁移的监控设【备，、交通设施、—环，卫设施、公共照【明，设施、体育》健身设施、广告牌】、宣传栏等由—各自产权或管—理单位负责迁移、】保，管等工作具备回迁条！件后：产权：或管：理单位将原设施恢】复迁移和恢复费【用经市财政部—门审定后由建设【单位承担《    》 设施迁移需要【开挖路面的迁移【完工后应由道—。路原维护单位—。负责及时《恢复 第三十一条！ 因轨道交通建设确！需，。。移植树木的建设单】位应组？织园：林等相关部》门共同论证并优【化树木？。移植方案尽》可能减少树木移【植的数量并按—相关规定办》理报：。批手续园林》部门：应，及时审批并》负责组织移植—工作移植《费，用，经市：财政部门《审定后由建设单位】承担 《    在轨道【交通设施《用地控制《范围内？的附属绿化工—程由建设单位—向市园林主管部【门，办理报批手续后组织！实施 《第三十二条 轨道交！。通建设？期间公安交通管理部！门应当？对施工涉及的路【段组织制订交通疏】解方案及道路交【通，堵，塞应急？处理预案交通疏解方！。案应当在实施七【日前在？本市主要《媒体：上发布 第—三十三条 轨道交】通工程验收按照国】家规定的条》件及程序进行分为单！位工程？。质量验收、项目预验！收、项目竣工验收】、国家验收》四个：阶，段     轨道！交通工程所包含的】所，。有，单位工？程，质量：验收合格后方—。可组织城《市轨：道交通工程》项目：预验收  — ，  轨道交通工【程项目？预验收合格后建【。设，单位组？。织不：载，客试运行试运行３】。个月后建设单—位方可？。组织项目竣》工，验收   —  经竣工》验，收合格？轨，道交通工程方可投入！试运营试运营期不得！少于1年《 ，  ：   试运营—期满市轨道交—通管理机《构提请上级相—。关部门组织国—家验收验收合格【后方可投入正式运营！ ， 第三十《四条 建设单位【应，当及时收集、整理轨！道交通建设工—程档案在国家验收】合格后及时向城乡建！设档案管理机构移交！轨道交？通建设？工程档案 》 第五章 保护区及！设施保护 —第三十五条》 本市？设立轨道交》通保护区保证轨道交！。通建设？顺利进行和建成后的！安全运营保护区分】为控制保《护区和？重点保护区工程施工！前保护区范围由建设！单位提出方案报【城乡规划《、国土资源主管部】门审核备《案工程竣工后重新】核实保？护区范围报城乡规划！、国土？资源主管部门备案】。 第？三十六条 》轨道交通控制—保护区的范》围是 《  ：  （一）地下车站！和隧道结构》。外边线外侧5—0米：内；     （！。。二，。）地面车站》、高架车《站以及线路轨道外边！线外侧？30米内；   ！  （三《）出：入口、通风亭、变电！站等建（构）筑物】结构外边《线，外侧10《米内； 《     （四）轨！道交通过河隧—道结构外边》线外侧100米内】 第三十》七条 在轨道交通控！。制保护？区内设立轨》道交通重点保护区】轨道交通重点—保护区范围是 】    （一）地】下工：程（：车站、隧道等—）结构外边线外【侧5米？内；    【 （二？）高架道路（桥、】站）工程结构垂【直投影边《线外侧3《米内； 《。     （三）】地面：车站及地面线—路路堤或路堑—外边线外侧3米内；！。   《 ， ，（四）出入口、风亭！、车辆段、控制【中，心、变电《站，。、冷却塔等建—。（构）筑物》结构外？边线外侧《。５米：内；     （！五）：轨，。道交通过《河，隧道结构外边—线，外，侧，50米？内  《。   在重点保【护区内除经规划【批准的园林绿化、】环卫设施、人防工程！、市政公用设—施和涉及《公共安全的工程【。外严禁？建设其他项目 第！三十八条 根—据地质条件或者其他！特殊情况建》设单：位，可以提出局部—调整轨道交通保护区！范，。。围的意见经市—城乡规？划主管？部门同意后》实施 第三十九条！ 在轨道交通—控制保？护区内进行》下列作业的规划、城！市管理、水务、交】通等部门办理—行政许可手续时【。应，书面征？求市轨道交通管理机！构意：见    — （一）建造或【。者拆除？建，（构）筑物；—  ？   （《二，）从事建设勘察、】钻探、打井、打桩、！挖掘、地《下顶进、灌》浆，。、爆破？、架设、《降水、地《基加固、《地面堆卸《载、：锚杆、锚索等可能影！响轨道交通安全的施！。工作：业，；  《   ？（三）修建塘堰、开！挖河道水渠、疏浚】河道、泄《洪排水、采石挖沙】； ：    《 （四？）大面积《。增加或减少载—荷； 《    （五）【敷设市政管线或者设！置，跨线等架空作业【穿凿通过轨道交通】路基的？。地下坑道《；    — （六）需》跨越或横《穿轨道交通设—施的作业； 【    （七）需移！动、拆除《。和搬迁轨道交—通设施的作业；【     （八）！其，。他，。可能危害轨》道交通？设施的活《。动，。 第四十条 【在轨道交通控—制保护？区内进行上述作【业的作业单位应当制！定专项施工方—案和安全《。防，护，方案（包括监—测，方案）报有关部【门批准后方可施【工作业单位应当【将经批准的》施，工方案和安全防【护方案报市轨道交通！管理机构备案 【   ？  对轨道交通【安全有较大影—。响的作业单》位还应当《组织专家审》查论证安全防护方案！并委托专业机—构对作业《影响区？域进行？动态监测   】  作？业单位未按照批准的！施工期限开工的应当！重，新办理审批手续 ！第四十一条 在【轨道：。交通控制保护区内进！行作业时《作业单位应当—严格：按照批准的施工方案！和安全？防护方？案作：业在施工前与建设单！位，签订安全协议—。施工过？程应当接受建设【。单位的安全监控 ！  ：  ：市轨道交《通，管理机构《有权进入《作业单位在控制【保护区内的施工【现场查？看发：现施工？活动危及或者可能】危及轨道交通设【施安全的《有权：要求作业单位停止作！业并采取相应—的补救措施 【第四十二《条 在？。轨道交通高架道路】（桥、站）》垂，直，投影区域内禁止【非法占用土地—未经：许可禁止堆放物【品、：停放机动车》辆、机械设备—等 第四十三条】 禁止下列损坏轨道！交通设施的行为 】     （—一）擅？自，占用、移动、—关闭、拆除》轨道交通设施—或者挪作他用； ！    （二）擅自！污损、移动、—遮盖安全消防警示标！志、疏散导》向标志、站》牌、测量设》施、监视设备以及安！全防护设备； 【    《 （三）损坏—轨道：、隧道、车站、【车辆、安防设备、路！基、护？坡、排水沟等—设施：设备；     ！（四）损坏和干【扰机电设备、电【缆和通信《信号系统；   ！。  （五）在轨【道交通出入口、【通风亭、冷却塔外侧！5米内堆放物品；】    》 （六）在》通风口、车站—出入口50》米，范围内存放有毒、】有害、易燃、—易，爆等物品；   ！  （七）不当使用！轨，道交通设施危—害他：人，人身、？。财产安全的行为；】     （八】）其他？危，害轨道交通设施安全！的行为 》。。第，四十四条 轨道交】通管理机构成立【专门：机构负责建设和运营！期间轨道交通设施】的保护轨道交通管】理机：构建立举报》处理机制任何组【。织或个？。人发现有危害轨道】交通安全的》情况应当《。及时报警或者向轨】道交通管《理机构报告轨道【。交通：管理机构应》当及时处理 — ，第六章 应急和事故！处，置 第四十五条 ！轨道交？通建设应急工作纳】入全市应急体系由】。市应急主管》机构负责统》筹协调？建立：由，市应急主《管，。。机构、市轨道交通管！理，机构、其他》。。参建单位构成的层级！。应急管？理体系 第四十六！。。。条 建？设单位应当制定轨道！交通建设突发事件】应急预？。案，报市人民政府备案 ！     建设【单位、施工单位等应！当根据轨道交通建设！突发事件应急预【案、可能存在的重】。大安全风险源和建】设项目实际》情况制定《涉及轨？道交：通工程重大事—故的专项应急—预案并与《市级专项应急—预，案，。和市级相关》。。部，门预案相衔接—   《  安全生产事【故应急预案管理【按照国家有关规定执！行， 第四十》七条 市《应急主管机构负责】。组织相？关部：门开：。。展轨道？交通应急知识—。的，宣传教育《组织市属应》急抢险队伍进行轨道！交通建设突发—事件应？急演练？     —建设单位应当协【调各参建单位成立】应急救援组织—配备救？援人员储备》。应急救援物资  ！   建设》单位应？当定期组织》应急处置培训和演练！针，。对演练中发现—的问题及时修订相关！。专项应急《预案： 第？四十八条《 ，轨道交通建》设，中发生自然灾害、】安全事故《或者其他《突发事件建设单位、！施工单位应当—立即启动应急—预案实施先期—抢险救援工作并【采取必？要措施？防止事？故危害扩《大同时按有关规【定向市轨道交通【管理机构、》建设主管部》门和：安全生？产监督管理部—门报告市轨道交【通管理机构》和市建设《主管部门《。接到报告《后应当按《照规定向有》关部门报《告  《。   市轨道交通管！理机构、《市，建设主管部门、【建设单位、施工单】位、市属专业应急抢！。险，队伍：、事件涉及的市政基！础设施产权或管【理单位等应当在【当地人民政》府的统一领导下根】据事件的严重—程度：和，影响：范围启动相应的应急！预案按照轨道—。。交通突发《事件应急预案和【应急指挥部》命令开？展应急保障和抢险救！援工作 《 第四十《九，条， ，应急：抢险结？束后建？设单位应当组织设计！、施：。工等单位制定工程恢！复方案必要》时经专家论》证，。后实施 第五【。十条 鼓励建设【、施工等单位参加】工程保险采用—现代化？信息：技术加？强施：工现场监控》管理提高风险防【范能力 第七章 ！法律责任 第五】十一条 违反本办法！有关轨？道，交通规划《、用地、投资、建设！、运营、设》施管理规定的—由，相关执法部门依法】进行处罚；》造成轨道交》通设：施损坏或《影响轨道交通正【常建设的应当依法承！。担民事？赔偿责？任，情节严重构成犯罪的！。依法追究其刑事【责任 第五十【二条 侵占城市规】划确定的轨》道交：通，设施：用地的由城乡规划】、国土资源相关执】法部门按照各—自的职责《依法予以《处罚 《第五十三条 轨道交！通建设、勘察、设计！、施工、监理、监测！、检测等《单位造成轨》道交通建设工程周边！建（构）《筑物及管线等设施损！害的应当承担相应】法律责任《 ：第五十四条》 轨：道交通建设》、勘：察、：设计、施工、监理、！监，测、检测、》供货、保险等单位违！反相关法律、法规】未，履行安全管理—职责的？由相关执法部门责令！限期改正并依法【处罚 《第五十五《条 未？。经许可在轨道交通控！。制保护区内进行【本办法第三十九条所！述的作业或者未按】。审，定的安全防护方案】在安全保护区施工】的由：规划、城《市，管理、水务、交通部！门依：据有关法律》、法规和规章处罚 ！。 第五十六》条 对阻碍、谩骂、！围攻、殴打》执行任务的轨道交】通建设人《员或妨碍轨道交通】建设以及《盗窃哄抢轨道—交通建设器材的由】公安机？关依法进行》处罚情节《严重构成犯罪的依】法追究其《刑事责任 第八章！ 附则 》第五十七条 市轨】道交通管《理，机构根据本办法【可以：制定实施方案及【其，。他，相关规？定报市？人民政府批》准后施行 第【五十：八条 ？本办法自二○一【三年九月十日起施行！ ：