石家庄！市轨道交通建—设管理办法 ！ 石家庄《市人：。民政府令 第18！2号 石家—庄市：轨道交通建设—管理办法已经二○】一三年七月》十五日市第十—三届人民政府—。第四次常务会议讨论！通过现予《。发，。布，自二：○一三年九月十【日起施行《 ， 市？长 王 亮 ！201？3年7月17日 】 第一？。章 总则 第【一条 为规范轨道】交通建设管理—保障轨道《交通建设的顺利进】行促进？轨，道交通事业》持续：。健康发？。展，根据：国家：相关法律、》法规结合本》市，情况制定本办—法 第二条— 本办法适用于本】市行政区域内—轨道：。交通规划、用地【、投资、建设、设】施保护及《其相：关的管理活动 】第，三条 本办法—所称轨道交通是指】城市公共交通系统】中的城市地》。铁、轻轨等轨—。道，公，共客运系统》 ：    《本办法所称轨道交】通设施包括轨道、路！基、高架道路（含】桥，梁）、隧道、—车站：（含出入口、通道】、通风亭和冷却塔】）、控？制，中，心、车辆段、停【车场：。、变电站（所—）等土建工程—车辆、供电、环【控、通信、信号、给！排水、空调、消防】、防灾和报警、售】检票、电扶梯—、，屏蔽门（《站台门）、》旅，客信息系统》、，站内外导向标—志系统、隔》音屏障？。、，人防设？施等以？及为保障轨道交【通运：营，而设置的其》他相：关设：施 ？。第四条 轨道交【通发展应当》遵循统筹规划—、，分步实？施、安全第一、科学！管理的原则 第五！条 市？人民政府《建，立轨道交通综—合协调机《制协调解决轨道【交通建设、运营【中的重大事》项 ？。。。  ：  市？。轨，。道交通？管理机构负责组织实！施本办？法  《   市《发，展改革、财政、【城乡规划、国—土资源、建》设、安监、质—监、城？市管理、园林、水利！、环保、文物保护】、交通、公安、人防！等部：门在：各自职责范围—内，负责轨道交通建设的！相关管理工作  ！   市《、相关各县（市）土！地储备机构》负责轨道交通建设及！开发所涉及土—地的储备工作,市】土地收储《中心：具，体，办理相关业务—     轨【道交通？沿线各县（市—）、区人民政府【（含石？家庄高新技术—产业开发区》、正定新区管理机构！下同：）应当配《。合做好轨道交通相关！工，作在财？政、规划、用—地、建设、》。设施保护等方面优】先保障轨道交通发】展   》  ：。市轨：道交通管理》机构成立《轨道交？通建设？和运营单位（简【称建设单位》或运营单位）具【体负责本市》轨道交通的》建设、？运营和沿线综合开发！等相关工作 — 第六条 》轨，道交：通项目的报批、审】批工作按照》国，家有：关支持重点工—程的政策《执行 《    轨道交通建！设过程中《涉及到规划、—建设、城市管理、安！监、质？监、环？保、文？物保：护、交通、》消防、人《防、园林、水—利，。等审：。批由：市级人民政府相【关职能？部门统一审》批管理各部门应当】优化审批流》程优先办理》轨，道交通行政审批【手，续 ？第七条 电力、通】信、给水、排水、供！热、燃？气等相关《单位应当优先保证轨！道交通建《设和运营  【 ，  公民《、法人及其他社会组！织应当支持轨道【交通发展保护轨【道交：通设施？维，护轨：道交通建设秩序 】 第二章 》。规划与？。用地 第八条 轨！道交通规划包括轨】道交：通线网？规划、轨道交通设】。施用地控制规—划（含轨道交通地下！空间利用《规划）？、轨道交通建设规划！以及相关的专项规】划 第九条 编制！轨道交通规》划应当依《据本市国民经济和社！会，发展规划《、，城乡规划《、城市综合交通规划！符合土地利用总【体，规划与其他》公共交通建设规划、！地，下空：间开发利用专项【规划：相衔接规划的制【定应当征求》市人民政府各—相关职能部门、沿】线县（？市）、区人民政府和！社，。。会，公众的？意，见 ：。     》轨道交通线网规【划、轨道交通设施用！地控：制规划、轨道交通】建设规划由市轨【道交：通管理机构组—。织编制并依照相关】规定报批按照批准】的，规，划市轨道交通管【理机构编制轨—道交通？年度建设计划和【相关专项规划 】    轨道交通】规划审批通过—后纳入城市规—划经批准的轨道【交通：规划不得随意变更；！确需变更的应—当按照原审批—权限：和规定程序办理报批！ ， 第十？条 市城乡规划、】国土资？源主管部门应—当严格管理轨道【交通设施用》地控制规划范围【。内的土地作为市政】基础设？。。。施用地纳入》规划管理控制之中】。保，障轨道交通建设【的需要 《   ？  轨道交通—设施用？地控制规《划红：线范围内严格—控制建？设其他项目确需与】轨道交通设》施连接、合建的项目！以及其他市政—公用：设施市城《乡规划？主管部门应》当书面征询市轨【。道交通管《理机构的《意见后出《具规：划条件办理审批手续！  ？   轨道交通设施！规划用地控》制应当考虑安全运】营的需求并预—留疏散空间》规划：轨道交通《站点用地时应当充分！考虑轨道《交通与常规公交车】辆、客运出租车、】社会车辆、》长途客运《、铁路、航空等交通！方式的？衔，。接具备？条件的应预留—换乘：枢，纽、：停，车场等公共》交通和公共设—施用地 》    城市规划】确定的轨道交通【设施用地不》得随意改变用途【；确需？改变：用途的应《当按照？法定程序《重新办理报批 第！十一条 《。轨道交通设施用【地由市、县级—人，民政府以划拨方式供！应，国土资？源主管部门应—当按照轨道交通【规，划要求和建设时【序供应轨道交通【设施：用地 ？。     》轨道交通建设—用地：使用权实行地—表、地？上、：地下立体分层登记制！。度由国土《资源主管部门—按照土？地使用情况办理【供地手续和》权属登记 —第，。十二条 《轨道交？通建设工程实行【。“地表、地》上、地下统筹协调”！。的，。原则其他新建工【程与轨道交通建设相！冲突的按照优先重点！、兼顾一《。。般的：原则办？理 ：     轨—道交通建设需要【使，用地表、地上、地】下空间时相邻—的，。建（构）筑物、【市政：管线等设施》的所有权人》、使用权《人和土地使用权人】。应当提供必》。要的：便利 ？     》轨道交？通建设使用》地下空间的》按照城市规》。划要求和土》地分层使用》的原：则处理不受其上方土！地使用权的》限制其？上方和周边》建，（构）？筑物的？所有权人和土地的使！用权人？应当提供便利  ！   轨道交—通出入口、通风【亭和冷却塔》等设施需要与周边物！业结合建设的周【边物业的所有权【人、使用权》人应当提供》必要的便利 —     轨道交通！建设对相关权利人的！合法权？益造成损《失的应给予合理【补偿 第十—三条 市地名管【。理机构根据有—。关，。规定：。组织编制轨道交通沿！。线，车站命名预案经社】会公示后报市人民政！府批准 《。 第三章 》。投，。资与土地综》合开发 第—。十四条？ 轨道交通建设【资金实行政府投入】。和多渠道《筹集相结合的原则投！资者的合法权—益受法？律保护 第—十，五条 市人》民政府负责轨道交通！建设项？目资本？金的筹措建立—健全轨道交通建设】资金：的投入、补贴和补】偿机制保《障轨道交通建—设和运营的顺—利进行    】 设立轨道交—通建设发展专项资】金资金的筹集—。、使用和监》管按照市《人民政府专门规定】执行：  ？  ： 市轨道交通管理机！构负责轨道交通【建设投融资工—作建设单位具体负责！融资：方，案的落实市》财政、？国土资源《、金融等相关—部门在各《。自的职？权范围内做好相关工！作， 第十六条 【市财政部门和审计】部门：派驻专门人员按照相！关，规，。定对轨？道交通投《资，和工程建设资金使用！进行跟？踪审计和《监督 ？ ，第十七条《 新建轨《道交通的配套工【程属市？政工程性质的,列入！市城建计划并—在市城建计划—中安排资金 【第十八条 》。轨道：交，通，。站点周边《物业需要与》轨道交通出》入口对接的应—遵循有偿使用原则 ！ 第十九条 轨道】交通站点边》缘外侧500—米范：围内：。土地、轨道交通特定！片区土？地经：市人民政府批准【纳入：轨道交通用地控制】范，围的在制定土地储备！计划：和，。房屋：征收计划时土地储备！。机构和房《。屋，征收部门应征—求轨道交通管理机构！的意见其土地出让】净收益全部用于轨道！交通建设、运营和偿！还债务？。    》 市、县《（市）土地储—备机构对《轨道交通站》点边缘外侧5—00米范围内有【开，发价值的地》块优：先收储满足轨道交通！建设融？资需要 《 第二十条 建设单！位对：与轨：道，交，通设施结构上不可】分割、工程上必须】统一实？施的项？目统一进行》规划设计、综—合开发 》第二十一条 市【、县（市《）土地储备机构储备！的规划？为经营？性，。用途的土地涉及轨道！交通：项，目安全、对土地使】用，者有限制和特别【要求的可《以采取招标方—式出让？按照综合条件最佳】者得的原则确定【受让人 第二【。十，二条 轨道交—通，建设项？目需要缴纳的行【政事业性收费中【属市人民政府审【。批权限内的》新型墙体材料—专项：基金、渣土处置费、！。城市基础设施配套】费等予以减免；【需要：缴纳的其他税费可】以减免的按照有关】规定：予，以减免 第二十三！条 市？建设：主管部门根据轨道】交通工程《。投资规？模和建设特点对【轨道：交通工程《农民工工《资保证金的》收缴和使用进行专】项管理 》第四章 《。建设： 第二十》四条 轨道交—通项目建设》应当按？照国家规定的基本建！设程序进《行   》  轨道交通项目的！勘察、设计、施工、！监，理、检测、监测、设！备供应、验收—等建设活《动应当遵守》。法律、法规》、技术标准》和，规范 第二十【五条 轨《道交通？建设可根据项目具体！情况采用工程—总承包？、建设-移交（BT！）、建设-运营-】移，交，（BOT）等—运，作模式报《人民政府《批准后实施 【第二十六条 轨道交！通建：设，单位应当依照—国家招标投标法【、招标投标法实施条！例及省、市相关规定！对工程的勘察—、设计、施工、监理！以及与工程》建设相关的设备、】材料等的《采，购依法组织招标【招标投标活动应当】进入招标《。投标：交易场所《进行 第二—十七条 轨道—交通参建单位应当采！取安全防范措—施减少轨道交通对上！方，和周围？已，有建（？构）筑物《和城：市基础设施的影响】保障其安全 【    《施工单位应采取有效！措施减少《和防止？粉尘、废水、废气】、噪音、振动对周】边环境的污染和【危，害 第二十八条】 建设单位对轨【道交通工《程建设？负总责建设单位、】勘察单位、设计单位！、施工单位、监理】。单位：、质量检测单位【、监测单位以—及其他与轨道交通】工程安全和质量有关！的单位依法承担【。。轨道交通工》程安：全和质量《责任  《    】  各单位》的主：要负责人对本—单位轨道交通工【程，安全和质量管理工作！全面：负责项？目负责人对》所承担的轨》道，交通工程《安全和？质量负责  【   市建设主管】部门负责轨》道交通？。工程：安全和质《。。量的监督管理—应结合轨道》交通项目的建设模式！及特点制定专门【的轨道交通工—程质量监督与验收】管理办法《明确轨道交通项【目质量监督及—验收标？准其他？相关部？门依：照法律、法》规及本办法的规【定在各自职责—范围内对有关轨【道交通工程安全和质！量工作实施监—督管理 第二【十九条 因轨道【交通：建设需要《永久或者《临时迁改市政—。管线：的由建设《单位：负，责管：线综合设计的报批工！作各管线产权单【位根据批准》的管线综合设—计，方案及规划要求办】理施工？图报批？以及规？划、土地、建设等】前期手续并组织【各自管线迁改迁改费！用经市财政部门【。。审定后由建》设单位？承担     】迁改管线时增—容或提？高标：准的增容部分及超】出标准？部分的？费用建设《单，位不再承《担， 第三十条— 因轨道交通—建设需要临时迁移的！监控设备、》交通设施《、，环卫设施《、公共照明》设施、体育健身【设施、广告牌、宣传！栏等由各自产—权或管理单位负【责迁移？、保管等工作—具备：回迁条件后产权或】。管理：单位将原设施—恢复迁？移和恢复费用—经市财政《部门审定后由建设单！位承担  —   设施》迁移需要开挖路面】的迁移完工后应由道！路，原维护单《位，负，责及时恢复 第三！十一条？ 因：轨道交通建设—确需移植树木的【建设单位应组织园林！等，相关部门《共同论证并优—化树木移植方—案尽可能《减少树木移植的数】量并按？相关：规定办理报批手续园！林部门应及时审批并！负责组织移植—工作移植费》用经市财《政部：门，审定后由《建，设单位承担》 ：    在轨—道交：通设施用地控制范围！内的附属绿化—工，程由建？设，单位向市园》林主管部门办理【报批手续后组—织实施 《 ，第三十二条 轨道交！通建设期间》公安交通管理部门应！当对施工涉及的路】段组织制订交通疏】解方案及道路交通堵！塞应急处理预案【交，通疏解方案应—当在实施七》日前在本《市主要媒体上—发布 第三十三】条 轨？道交通工程》验收按照国家规定的！条件及程序进行分为！。单位工程《质，量验收、项目预【验收、项《。目竣工验收、—国，家验收四个阶段 】    《 轨道？交通工？程所：包含的所有单—位工程质量》验收合格《后方可组织城市轨】道交通工程项—。目预验收 》    《 轨道？交通工程项》目预验收《合格后？建设单位组》织，不载客试运行试【运行３？个月后建设单位方】可组织项目竣工验】收     【经，竣工验收合格—轨道交通工程方【可，投入：试运营试《运营期不得》少于1年《 ：    试运—营期满市轨道交通管！理机构提请》上级相？关部门组织国家【验收验？收合格后方可投入】正式运营 第三】十四：条 建设单位应当及！时收集、整理—轨道交通建》设工程档《案在国家《验收合格后及—时向城乡建设档案管！理机构移交轨道【交通建？设工程档案 第】五章 保护区及设施！保护 第三十五】条 本市设立轨道】。交通保护区保—证轨道交通》建设：顺利进行和建—成后的安全运营保】护区分为《控，制保护区《和，重点保护区》工程：施工前保护区范【围由建？设单位提出方案报城！。乡规划、国》土资：源主：管部门审核备案工程！竣，工后重新核实保护】区，范围：报城乡规划、—国，。土，资源主管部》。门备案 第—三十六条《 轨道？交通控制保护区【的范围是    ！ （一）地下车站】和隧道结构外边【线外侧50》米内；  —   （二）地面车！站、高架《。车站以及线》路轨道外边》线外侧30米内； ！ ，    （三）【出入口？、通风亭、变电站等！建（构）筑物结【构外边线外侧1【0米内； —    （四—）轨道交通过河隧道！结构外边线外侧【10：0米内 》第三十？七条 在轨》道交通控制》保护区内设立轨道】交通：重点保护区轨—道交通？重点保护区》范，围是     （！一）地下工程（车站！、隧道？等，）结：。构外边线外》侧5：米内； 《。  ：   （二》）高：架道路（《桥、站）《工程结构垂直投【影边：线外侧3米内；【  ？   （三）地面车！站及地面线路路【堤或路？。堑外边线外侧3【米内；？   《  （四）出入口、！风，亭，、车：辆段、？控，。制中心、变电站、】冷却：塔等建（构）筑【物结构外边线外侧５！米内；    】 （五）《轨道交通过河隧【道，结构外边《线外侧50》米内    【 在重点保护区内除！经规划批准的园林绿！化，。、，环，。卫设施、人防工程】。、市政公用》设施和？涉及公共安》全的工程外严禁建设！其他项目 —第三十八条 根据】地质条件或者其他】。特殊情？况，建设：单位可以提出—。局部调整轨》道交通保《护，区范围的意见—经市城乡规划主【管部门？同意：后实施 第—三十九条 在轨道】交通控？制保护区内进行下】列作业？的规划、城市管【理、水？务、：交通等部门办理行】。。政许：可手续时《应，书面征求市》轨道交通管》理机构意见 【    （一）建】造或：。者拆除建（构—）筑物； —    （二）从】事建设？勘察、？。钻探、打井、打桩、！挖掘、地《下顶进、灌浆—、爆破、架设、降】水、地基《加固、？地面堆卸载、—锚杆、锚索等—可能影响《轨道交通安全的【施工作业；   ！  （三）修—建塘堰、开挖—河道水渠、疏浚河道！、泄洪排《水、采石挖》沙，； ：。。 ，    （四）大】。面积增加或减少载荷！；  《   （五）敷【设市政管《线或者？设置跨线等架—空作业穿凿通过轨道！交通路基的地下坑道！。；   》  ：（六）需跨越或横】穿轨道交通设施的作！业；   —  （七）需移动、！拆除和搬迁》轨道交通设施—的作业； 》     （八）】其他可能危害轨【道交通设施的活【动 第四》十，条， 在轨？道交通控制保—护，区内进行《上述作业的》作业：单位应？当制定专项施工方】。案和安？全防护方案（包【括监测方《案）报有关部—门批准后方可施工作！业单位？应当将经批准的施工！方案和安《全防护方案报市【轨道交通管理机构备！案，  ？。   对《轨道交通安全有较大！影，响的作业单位—还应当组《织专家审《查论：证，安全：防护方？案并委？托专业机构对—作，业影响区域进行【动态监测 》     》作业单位《未按照批准的施工】期限：开工的应《当重新办理审批手】续 第四十—一条 在轨道交通】控制保护区》内进行作业时作业】单位应当严格按【照批：准的施工方案和安】全防：。护方案作业在—施工前与建设单位签！订安全协议施工过】程应当？接，受，建设：单位的安全监控 】     市轨【道交通管理机构有】权进入作业》单位在控制保护区】内，的施工？现，。场查看发现施工【活动危及或者—可能危及《轨道交通设施安全的！有权要？求，作业单位停止作业】并采取相应的补救措！施 ： 第四十二条 在】。轨道交通高架—道路（桥、站）【垂直投影区域内【禁止：非法占？用土地未经许可禁止！堆，放物品、停放机【动车辆？、机械设备等 【 第四十三条 禁】止下列损坏》轨道交？通设：施的行为 》。   ？  （一）擅自占】用、移动、关闭、拆！除轨道交《通设施或《者挪作他《用；     】（二）擅自污损、移！动、遮盖安》全消防警《示标：志、疏散导向标【志、站牌、》测，量设施、监视设备】。以及安？。全防护设备；— ，。     》（，三）损坏轨道、隧】道、车站、车辆、安！防设备、路基—、护坡、排水沟【等设：施设备；    ！。 ，（四）损坏和干【扰机电设备、电【。缆和通信《信，号系：统； ？     》（五：）在轨道交通出入口！、通风亭、冷却塔】外侧5米内堆—放物品；    ！ （六）在通—风口、车《站出：入口：50米范围内存放有！毒、有害、易燃【、易：爆等：物品；  —   （《七）不当使用轨道交！通设施危害他人人】身、财产安全—的，行为； 》    （八）其】他危害轨道交—通设施安全》的行为 第四十四！条 轨道交》通管：理机构成立》专门机构负责建设和！运营期间《轨道交通设施—的保护轨道交通【管理机构建立举报】处理机制任何组织或！个人发现《有危害？轨，道交：通安全的情况应当及！时报：警或：者向轨道交》通管理机《构报告轨道》交通管？理机：构应当及时处理【 第六章 应急】。和事故？。处置 第四—十五条 《轨，道交通建设应急工】作纳入全市应急【体系由市应急—主管机构《负责统筹协调建立】由，市应急主管机—。构、市轨《道交通管理机构【、其他参建》单位：构成的层级应急管理！体系 ？ 第四十六条 【建设：单位：应当制定轨道交【通建设突发事件应急！预案报市《人民政府备案 】。    《。建，设单位、施工单【位等应当根据轨【道交通建《设突发事《件应急预案、—可能存？在的重大安全风险源！和建：设项目实际情况【。制定涉及轨道交【通工程重大事故【的专项应急预案【并与市？级专项应急预案【和市级相关》部，。门预案相衔接—     安全生！产，事故应？急预案管《理，按照国家有关规【。定执行？ 第四十七条【。 市：应急主管机构负责】组织相？关部门开展》轨道：交，通应急？知识：的宣传教育》组织市属应急抢险】队伍进行《轨道交通建设—突发事件应急演练 ！  ：  ：。 建设单位》应当协调各》参建单？位，成立应急救援组织配！备救援人员储备【应急救援物资  ！   建设单位【。。应当定？期组织？应急处？置培训和演练针【对演练中发》。现，的问：题及时修《订相：关专项应《急，预案 《第四：十八条？ 轨：道交通建设》中发：生自：然灾害？、，安，全事：。故，或者其他突》发事件建设单位、施！工单位应当立—。即启动应急》预案实施先期抢险】救援工作并》采取必要《措，施防止事故危害【。扩大同时按有关规定！向市轨道交通管理】机构、？建设主管《部门和安《全生产监督管理【部门报告市轨道【交通管理机构和市建！设主管部门》接到报告《。后，应当按照规定向【有关部门报告— ，     市轨【道交通管理》机构、市建设主【管部门、建设单位、！施工：单，位、：市属专业应》急抢险队伍、事件涉！。及的市政基》础，设施产权或管理单】位等应？当在当地人民政府的！统一领导下根据【事件的？严重程度《和影响？范围启？动相应的应急—预案按照轨道交通】突发事件应急预【案和应急指挥部命令！开展应急《保障和？抢险：救援工作 》 第四十九条 【应急抢险结》束后建设单位应当】组织设计、施工等】单位制？定工程？恢，复方案必要时经专家！论证后实施 【第，五十条 鼓》励建设、施工等单位！参加工程保险采【用现代？化信息？技术加？强施工现场监控管】理提高风险》防范能力 第七】章 法律责》任 第五十—一条 违反本—办法有关轨道—交通规划、用—地、投资《、建设？、运营、《设施管理规定的由】相关执法部门依【法进行处罚；造【成轨道交通》设施损坏或影响轨】道交通正常建设的】应当依法承担民【事赔偿责任情节【严重构成《犯罪：的依法追究其—刑事责任 第【五十二条 》侵占：城市规划确定的轨道！交通设施用地的由城！乡，规划、国土资源相关！执法部？门按照各自》的职责？依法予以《处罚 ？。 第五十三条 轨】道交通建设》、勘察、设计—、施工、监理、监】。测、检测等单位造】成，轨道交通《。建设工程周边建（构！）筑：物，及管线等设施损害的！应当承担相应—法律责任 —。。第五十四条 —轨道交通建设、勘察！、，设计：、施工、监理、【监测、？检测、？供货、保险等—单位违反相关法【律、法规《未履行安全管理【。职责的由相关执法】部，门责令？限期改？正并依法处罚 【 第五十五条 【未经许？可，在轨道交通控制保】护区内进行本—办法第三十》。九，条所述的作业或【者未按审定》的安全防护方案在安！全保护区施工的【。由规划、城》市管：理、：水务、交通》部门依据有关—法律、法规》和规：章处罚 第五十】。六，条 对？阻，碍、谩？骂、围？攻、殴？打执行任《务的：轨道交通建设人【员或妨碍轨道交通】建设以及盗窃哄抢】轨，道交通建设器材的由！公安：机关依法进行处罚】情节：。严重构？。。。成犯罪的依法追【究其刑？事责任 第八章 ！附则 第五—十七条 市轨道交通！管理机构《根据本办法可以【制定：实施方案及》其他相关规定报市】人，民政府批准后施行 ！ 第五十八条— 本：办法自二○一三年】九月十日起施—行 ： ，