》 石家庄市关于【进一步加《强保障性安居工【程建设和管理的实】施意：见 ？ 《石，政办发？〔20？12〕11号 【 石家庄市人民！政府办公厅印—发关：于进一步加》强保障性安居工程】建设和管理实施【意见的通知 各县！。(市)、区人—民政府？市政府？各有关部门》 ？     关于进】。一步加强保障性【安居工程建设和【管理的实施意—见已经市《政府：同意现予以印发请】认真抓好贯彻落【实 ？。二○一二年五月二十！七日     为！贯，彻落实？国务：院办公厅关于—保，障性：安居工程建设和管理！的指导意见（国办】发〔2？011〕4》5号）、河》北省人民政》府，河北省城《。镇住房保障办法【（试：行，）、关？于加强保障性安居】工程建？。设和：管理的意见》等法规政策精神【进一步加《大全市保障性安居工！程，建设推进力度建立】健，全住：房，保障体系规》范保障性住房管理切！实解决中低》收入家庭等群—体的住房困难结合】我市实际提出以下意！见 ： ， — 一、《总体要求《和目标任《务， ，   》  （一）总体要求！坚持：。“政府主导》、政：策扶持、社会—参，与”的原则》以，科，学发展观为指—导进一步强化各级】政府的责任加大【公共：财政投入发挥市场】机制多渠道筹集房源！严格：规范：管理切？。实，解决和改善中低收】入住房困《难家庭、新就业职工！、外：来务工人员的住房困！难问：题到：“十二五”期末全市！城镇居民住》房保障覆盖率平【均达到？20％（其》中市区25％县（市！）15％）政府拥有！产权的保障性住房原！则上不低于保障性】住房总量的》。三分之一 》 ？    《（二）目《标任务保《障，性，安居工程《任务依据石家庄市】住房保障“十二【五”规划《和省：定，目标任务逐年下达】2，012？年，全市建设保障性住】房，和各类？棚户区？改造住？房36900套其中！新建廉租住》房1100》套、公？共租赁？住房：12000套、【经济适？用住房2400套、！限，价商品房40—00：套改造各类棚户区】17400套—竣工保障性住房【和各类棚《户区改造12800！套新增廉租住房【。租赁补贴《户500《户 《 《 二、？大力推进保障—性安居工程》建设 《     —（一）强化责任主】。体我市保障性住【房，建设和管理由—市和：县（市）《、区两级共同承担】按照“谁投资、谁建！设，、谁所有、谁管理】、谁受益”的原则】明确市和县（—市）、区两》级政府是投资建设】、运营？管理的主体》     】（二）积极推进“三！个试点”《建设 》     1.【实行“两房并轨、】租售并举《”将：廉租住房、公共租赁！住房整合统称为公共！保障房按《。照，“计划分别上报【、统一规划建设【、统筹筹集资金、】租，金梯度保《障、统一管理运营】”的原则《并轨建设《和运行套型建—筑面积控制》在，80平方米以内其】中以40《-60平方米户型】为主占总量的75】％左：右分别建设一室【二室、小三室等多种！户型被保障》家，庭的住房需求根据】保障对象情况和【所属保障类》型实行人性化配租 ！。 ， ，  ：   政府投资的公！共保障房按照“【先租后？。售、自愿购买、【有限产权、规范【管理”？。。的原则实《。。行租售并举在优先】。保证：住房困？难家庭？承租权益的前提【下租：。赁期满两年》。后，承租家庭可自愿申请！购买其承租的公共保！障房公共保障房出售！价格由？。市财：政评审中心确定购】买，的公：共保障房为有—限，产权权属证》书上注明“保障住房！”可：以，。继承、抵押不得【进行出租《、转让、赠予等【市，场交：易行为购买时可一】次性付款《也可：分期付款；一次【性付清房《款，的停止缴纳租—金分：期付款的按未付款面！积，继续缴纳租金—具体办法由市住房】局制定 》  ？。   2.集体建】设用地建《设公：共保障房鼓励市内】五，区和高？新区各选择一个交】通方便、《配套较完善的行【政村经国土》资源部？门，批准：后利用自有土—地建设公《共租赁住房》或以土地作价入股】的方式由政府或其】他投资者出资建设建！成，后资产由《集体经济组织、【政府或投资》者按比例持有—。原则：上由所在辖区政府】统一配？租所得收益》按投入比《例分配 —   ？  3.住房公积金！。贷款：建设：公，共保障房按住建部】、财政部等七部门联！合出台的关于利用住！。。房公积金贷》款支：。。持保障性《住房建设试》点工作的《实施意见在》优先保证公积金缴】。存职工提取》和，个人住房贷款—、，留足备付准备金的】前提下将50—％以内的住房公积】金结余资金贷款支持！公共保障《房建设严《格贷款项目评审由市！住房：公积金管理委员会】审议、市人民政府批！准后：实，施住房公《积，金管理？部门设立资金监管专！项账户加强管理确】。保，资金使？用，安全项？目贷款以在》。建项目、房产或土】地使：用权进行足额抵押】市和县（市）、区两！级政府（管》委会）分别承—担偿还贷款责任【确保贷款本息按【时偿还 《。  《   （三》。。）鼓励社《会力量参与》公，共租：赁住房建《。设与经营经市保【障性：安，居工：程，领导小组批准开发区！、，省级产业集》。聚区：和各种所有制形式的！企事业单位》。、大中专院校在【符，合城：市规划的前提—下建设公共租赁住房！解决本单位符—合，公共：租赁住房准》入条件职工的住【房困难问《题开发区、省级【产业集聚区需要新】征用土地建设公租】房的由政府组织、】企业出资纳入—市县（市）、—区，管委会年度土地利用！计划指标单列划拨】供应社会力》量参：与公共租赁》住，房建设项目》享受保障性安居工】程各项税费减—免政策 》 ：    （四—），加，大棚户区改造力度】将棚户区《改造覆？盖到县（市）坚持】政府：主导、市场运作的原！则各：县（市）、》区政：府（管委会）是本】辖区：棚户区改造》工作的责任主体【负责把改造》任务：落，实到具？体项目并组织实施国！有开发企《业，应积极承担改造任务！同时鼓励信誉—好、有实力》的社会房地》产企业广泛参—。。与，。改进土地供》应方式棚户区改造项！目安置用地按需实】行单独供应》完成：征收后可提前供地】确保安置《房尽早开《工建设   ！  （？五）加快限价—商品房建设限价商品！房供应？对象为中等收—入以下住房困难【家庭和公益性项目所！涉及的被拆迁或腾退！家庭、特《。殊群体等购》房户限价《商品：房建：设，。用，地列：入市土地储备计划和！土地供应年度计【划限：价，商品房在公开出让】土，地时限定销》售价格、套型面【积和销售对象等要】求并据此《要求开发建设和定向！销售限价《商品房单套住—房建筑面积控制在】国家和省规定—的范围？以内以90》平方米左右为主【定，向购建的商品—。房纳入限价商品房】管理范畴限》价商品房的基—准价格原则》上控制在同一区域内！同类商品房》平均市场价》格的9？0％以内购买—限价商品房实—行申请、审》核，制度根据本市—社会经济的》发展实际情况适【时调整限价商—品房：供应对象、购买条】件和标准 】 三【、加大政策支持和】创新力度 】    《。。（一）足《量供应用地根—据住房保障规划和】年度建设任务县（】市）、区人民政【府（管委《会）应提前做好项】目储备落实》到，。具体：地块要积极盘—活存量建设》用地依法收回的国有！土地和储备》土地优先安排用于保！障性安？居，工程建设需新增【建设用地《的要在？。年度土？地利用计划中优先安！排单列指标应保【尽保同？时提前做好土地征收！等前期？工作按照建设项目】和，具体地块向社会公布！。本年度保障性—安居工程建》设用地供应》计划新增建设用地】每年2月底前完【成组卷申报》存量用地4月15日！前完：成审批 —     》鼓励以公《开出让方《式取得土《地使用权集中建设保！障房实行配套—开发商品房或商业】配套服？务设施所得收益用】于补贴公租》房建设和运营—管理开发建设—单位经营利润—严格控制在3—％以内 《 ？    （二）确保！资，金落实？采取“8《+1”模式》加大资金筹集—。力，度，。。“8”就《是直接按宗提—取土：地出让总收入的5】％；：住房公积金》扣除风险准备金【、管理费后的增【值收益；中》央和省各类专项补助！资金；用《于公共保障房建【设的国债资金和【。公积金贷款；通过融！。资平台筹集》的资：金；出？售经营配建商业用房！的收益资金；实行】。租售并举回》笼的资金；社会其】他资金？“1”就是不—足部分由市、县【（，市）、区两级政府兜！底市财政《从一：般预算？支出中安排资金对市！内五区政府》和高新区《、正定新区管—委会财政投》资新开工建设的【公共租赁《住，房每套给予1000！0元补助各项资金按！县（市）、区承担】的任务和《完成情况《及时足？额拨付到位 — ？    （》三）严格执行—税费减免《政策对各类保障性】安居工程项目建【。设，、买卖？、，经营等环《节涉及的《城镇土地使用—税、契税、印花税】、营业税、》房产税等予以减免】免，收城市基础设—。施配套费、防空地】下，室易地建设费—等各项？行政事业性》收费及政府性基金】涉及水、电、气、】暖、：。有线电视等专业部门！收，费，一律按？。最低标准收取 ！   ？  （四）》强制配？建保障性住房市域内！2010《年6月1日后—新建商品住房项目】按住宅总《。建筑面积5》。％比：例配建廉租住房；】20：11年？。3月1日起出让【的商品住房用地【项目须？按照项目总》建筑面积《10％（5％为【廉租：。住房、5％》。为公共租《赁住房）以上的比例！配，建，公共保障房配建的廉！租，住房无偿《移交政府；配—建的公共租》赁住房由政府按建筑！安装成本《价，回购：城中村改《。造、旧城改造项【目按规划住》宅总建筑面积扣【除回迁安置》面积后5％》的比例配建保障性租！。赁住房政府按建【筑安装成本价回购】经济适？用住房？项目、棚户区（危陋！住宅区）《改造项目不》再配建保障》性租赁？住房：强制配建《的公共保《障，房产权归政府所有】建筑：安装成本价以财政评！审中心的评》审价为准每年三月】底向社会公布配建】的保：障性租赁住房应【优先开？工建设应与所—在小区住房统—一质量标准》统一质监验收统一】物业管理《和服务 【 ，   保《障性租赁住》。。房配建方《案未：经市：保障性安居工程【领导小组办》公，室审批通过的规划、！建，设、房管部门不得办！理建设工程规—划许：可证、建筑工—程施工许可证、【商品房？预，售许可证《等手续 — ，    （五—）实行租补分—离本意见实施—后公：共保障？房租：金全部按照市场【平均租金标准收取】再，根据保障对象的类型！不同由政府给予【相应的租《金补贴市场租金标】准由物价部门—会同住房《保障部？门、财政部门—综合区域、》。环，。境、住房条件和【配套设施等因素确定！原，则上每年调整一次】并向社会公示租【金补贴？由市政府按保障对象！的比例将中央补【贴资金全部》下拨到？区政府？（管委会）》由区政？府（管委会）组织发！放到保？障户剩？余部：分统筹用于政府主】导的公共保障房建设！。不足部分由市、【区（管委会）两级政！府共同承担企事业单！位建设？的公共租赁》住房其租金自行【确定并报当》地价：格主管？和住房保障部门【备案 》   ？  （六）》拓，宽资金回笼渠道对】集中建设的具有【一定规模的》公共保障《房项目原则上—可按住宅总建设面】积的15％以内【。的比例配建商—业服务设施其—收益用？于弥补公共保障房】建设、维护》、管理等费用；【。。公共保障《房租、售回笼资【。。金扣：除管理和维护费【。用后全部专项用【于公共？。保障房的建设、管】理和偿还贷款性【资金本？息 】 四、提高【项目建设管理水平 ！。 ， ，     》（一）优化选址和】规划设计各级国土】和规：划，部门要？按照“大分散—、小集？中”：。的原则将公共—保，障房优先安排在交】通，便利、？设施：齐全、就业方便的】区域户？型设计按《照“住得下、分得】。开”的原则力争【在较小的空间内满】。足基本居住》。需求；集中建设的公！共保障房项目—要同步建设市政公】用设施和公共服务设！施配套设《施必须满足基本入】住条件？全市每年启动—2-3个保》障性：住房示范项目—建设并在《立项时予以明确从源！头起抓好建设管【理  —   ？（二）严格履行【建设程序经批准【的保障性安居—工程建设项目要严】。格履行建设》。程序合理确》定工程造价和工期】；严格进行工—程招投标选择—信誉度？。高、市场行为好、】综合实力强的勘察设！计、施工及监理【队伍参与保障性【。安居工？程建设；严格履行施！工图审查、》施工：许可和竣工》验收；严格合同管】理、工程监理优化】审批：程序简化办事—手，续依法合规有—序推进？项目建设《新开工项目“四【证”：等建设手续应—于当年10月底前全！部，办结 ？     【。（三）强《化项目全程管—理严：。格实行保障性安居】工，。程质量终身》负责制落实勘—察、：设计、施工、监理】单位负责人和项【目负责人责任终身】制实行？建材和部件供—应质量终身责任制】其他参建单》位，按照工程质量管理】。规定负相应责任对】涉及结构安全的试件！、试块和材料按要】求进行见证取样送检！全面实行《工，程分户验收工程质】。量监督？部门和住房保障部门！要严格监管和督导】确保装？修到位、使用功能完！备工程验收合格后要！在每栋建筑物明显位！置设：置永：久性：标牌载明建设、【勘察、设计、—施工、监理单位的】名称、法定代—表人及工程项目责任！人的姓名接受社会监！督   【  （四）确—保项目竣工》当年年？底两年以上》开工项目全部竣工】；一年以《上开工项目多层全部！竣工高层主》体封顶；当年—开工：项目形成明》显的实物工作量四】月份前？对三年以上》未按时竣工或—分配入？住的项目专项督导认！真查：找原因明确责任【限期完？成对所有项》目倒排时间表督【促有关单位按照进度！要求合理《组织施？工确保如期竣—工形：成有效？供给：对不：能，如期完成任务的进行！问责   】 ， （五）全面推行】信息公开市和—县（市）、》区两级人民》政府要将保》障性安居工》程年度建设计划、】开工项目和竣工项】目以：及项目名称、—建设地址《、建设方《式和建设总套数等】在政府网站和—项，目建设？地点及时公开加强】全市数？字住：房保障系统》开发：应用及时录入和更】新基础数据全—面实现信息化管理、！阳，光化：操，作、便民化服—务 ？ 《。 五》、完善和规范管理机！制 ：     【。（一）严格资格【审查上？半年修订完成低【收，入家庭资格》认定办法认真—落实进一《步加：强住房保障家庭资格！申请审核工作的通知！（石政办传〔2【012〕11—号）：各县（市）、区人】民政府？（管委会）是住房】保障家庭资格—申请审？核、准入退出的责任！主体负责辖区内住房！。保障家庭的》随时受？理、入？户调查、《资，格认定、信》息公开公示、准入】退出等工作街—道办事处（乡、镇】人民政府《）作为受理机—关组织做好入户调】。查工作建立》日常巡查《和有奖举报制—。度申请家庭经县（市！）、区政府》（管委会《）常务？。会审：议通过后《报市住房《保障部门《备案企事《业，单位：为其职工申请保障的！须经所在单位—党委：会（组或支部）【。研究：。确认后上《报市住房保障部【门应对？各，县（市）、区—上报的保障家—庭，进行抽查《。抽查比例10％以】上，完善信？息核对平台建设尽】快，实现财政、》公安、？住房、人《社、金融、》税务、公积金—、工商等部》。门信息共享即时核】查、比对进行资格认！定   【。  （二）确—保阳光？分配市住房保障部门！要加强对公共保障】房分配方《。。案的审？核和监督《各县：（市：）、区作为分—配的责？任主体要按照“【系统打分、公开【摇号、递次配租、】量入为出”原则【进行公？开分配实现分—配房源？、，分配：过，程、分？配结果？的全公开要邀请【人大：代表、政《协委员、监察—部门、新闻媒体、保！障对象代表》等全面监督分配结】果要在新闻媒—体，、省、市政府网站进！行公：示，   —  （三）完—善退出机制公共【。保障房实行年度审核！制度每年《审核一次保障家庭】在享受？保障期间因家庭【人，口、收入和住房状】况发生变化不再符】合保障条件应—及时向？原受理机《关申报？享受租赁《住房补贴的家庭自】下个月起《停止：发放租赁住房—补贴；享受》实物配租的家—庭应于六个月之内】退出所承租房—屋申请人故意—隐瞒、虚《报或者伪造有关【信息或者《。采，取贿赂等不正当【手段在申《请时提供虚假—。资料骗购、骗租【保障性住房的由区住！房保：障，部门责令退回公【共保：。障房并处以罚—款终身不再受—理其城？镇住房保障》。申请；对符合—。条件的申请》人，处以：罚款并自退》。出之日起5》年，。内不受理其城镇住】房保障申《请逾期？。不，退出的可申请人民】法院强制执行—     （！。四）加？强后续管理公共保障！房的：租赁合同应当载【明租金？、期：限以及使用要求【租赁合同期满—后承租人仍符合规定！条件的可以》申请续租  ！   公共保障房小！区所在地《。的街道办事处—负责牵头组建由【社区居委会、—产权单位、辖区派出！所、物业服务公司】、住户代表等组成的！小区：管理委员《。会负责小区的管理】工作小区产权—单，位可聘请物业服【务企业提供物业服】务也可自行管理【。服，务；在商品房项目中！配建的保障性租【赁住房？应，。纳入所？在项：目，统一管理  ！   强化》使用监管加大处罚力！。。度对：。承租家？庭恶意？欠租及违反规定【将保：障房出售、》转借、出租（转租）！、闲置、仓储等【。改变用途且拒不【整改的要依据有关规！定或合同约定严肃】处理；？购，房家：庭不再符《合保障条件或因特殊！原因需要转让的其】所购房产由政府回购！回购价格《为原销售价格加同期！银行：存，款利息；对中介机】构违规代理》出售、？出租保？障房的依法给予【处罚 ！ 六《、加强？组织领？。导  —   （一》）加强机构管理【和经费？。投入尽快《落实市保障》性住：房，管理中心升格—为副县级单》位街：道，。办，事处（乡、镇人民】政府）要《专门设立住房—。保，障科配备2》名以上？工作人员居委会要】设，立住房保《障专：职工作人员各县（市！），、，区按照保障家庭每】户不低于1》00元标《准拨付工作》经费由区住房保【障部门统一调配【确保工作正》常开展各《。县(市)、区可以】组建专？业化的？国有：独资保障房建设运】营公司公司》负责保障房》的投融资、建—设、租？赁经营？、物：业管理及房屋维修等！日常管理《     】（二：）完：善督导机制》落实市？保障性安居工程【领导小组月》例会制度促进政策】落实和工作推动由】市委督查室》、市政？。府督：查，室，牵头由相关部门【组成的综《合督：导检查组每季—度对全市《的住房？保障工作进行督【导检查对检查—结果打分、排名并】在新闻？媒体进行《公布：报市委市政府—作为年底考核的依】据市住房保障部门】、市工程质》量监督部门应经常对！所有：项目进？行巡查、暗访建【立，巡查员？制度：对县（市《）区派驻专职巡【查员进行全程跟踪】监，督确保项目落实、建！设进度、分配管理】等工作按时间节点如！期，保质保量完》成并直接《向市保障《性安居工程领导小】组报告工作 ！。    （》三）严格《考，。核奖惩市政府—对保障性《安居：工程建设实行目标】责任制管理》年初下达年度保障性！。。安居工程责任目标纳！入对各县《（市）、区和市直】有关部门领导班子工！作实绩？综合考核评价内容各！县（市）《、，区也要相应地将【乡镇和街道办事处】的住房保障》工，作纳入考核内容严】格按标准进行考核】对未完成责任目标】的，地方取消其各类评先！资格相关县（市【）、：。区政府还要向市政府！作出专题报》告进一？步完善督导约谈【机制：市监察局会同有【关部门视情》况启动问责程序对项！。目资金土地不—落实：、政策措施不到位、！建，设进度缓慢的地方约！谈县（市）、区政】府和管委会》相关负？责人市保障》性，安居工程《领导小组《办公室对其发督【办函并？上报市委、市政【府；对在保障性安居！工程建设、分配和管！理过：程中不认真履职或】滥用职权、》玩，忽职守、徇私舞弊、！失职渎职的单位和】人员严肃追究其【责任；涉嫌犯罪的移！。送司法机《。。关依法处理 —    — 各县（《市）、区《及，相，关部门可根据—各自实际制定—。并向社会公布相关】实施细则和方案并报！市住：房保障部门备案【  ？   本文件—自2012年6【月1日起实》施与：本意：见不一致的以—本意见为准 【