石家庄！市，关于进一步加—强保障性安居工程建！设，和管理的实施意见】 ？ ： 石：政办发？〔20？12〕11号 ！ ，石家庄市人》民政府办公厅—印，发关于进一步加强】保障性安居工—程建：设和管？理实施意见的—通知 各县(市)！、区人民政》府市政？府各：有关部门《    【 关于进一步加强】保障性安居工程建】设和管理《的实施意见已经市政！府同意？。现予以印发请认真抓！好贯彻落实》。 二○一二年五】月二十七日 —     为贯彻】。落实国？务院办公厅关于【。保障性安《居，工程建设和管理的】。指导意见《（，国办发〔20—11〕45号）【、河北省《。人民政府河北省【城镇住房《。保障办法（试—行）：、关于加强保—障性安居工程—建，设和管理的》意见等？法规政策精神进一】步加大？。全市保障性安居工】程建：设推进力度建立健全！住房保障体系—规范保？障性：住房管理切实解决】中低：。收入家庭等群体的】住房困难结合我市】。实际：提出以下《意见 《 ： —一，、总体要求和目【标任务 》 ：  ：  （一《）总体要求》坚持“？政府主导、政—策扶持、社会参与”！的原：则以科学发展观为】指导进一步强化【各级政？府的：。责，任加大公共财政投入！发挥市场机制多【渠道筹集房》源严格规范》管理切？实解决和《改善中低收入—住房困难家庭、【新就业职工、外【来务工人员》的，住房困难问题—到“十二五”期末全！市城：镇居：民住房保障覆盖率平！均达到20％（其】中市：区，25％县（市）1】5％）政府拥有【产权的保障性—住房原则上不低于】保障性住《房总：量的三分之一 【 ？    （二—）目标任《务保：障性安居工》程任务依据石—。家，庄市住房《保障“十二五—”规划和省定—目，标任务逐年下达2】01：2年全市建设保障】性住房和《各类棚户《区改造住房369】00套？其中新建廉租住【房1100套—、公共租赁住—。房12000套、】经济适用住房240！0，套，、，限价商？品房4？000套改造各类棚！户，区17？400套竣工—保，。障性住？房和各类棚》。户区改造1》2800套》新增廉租住房租【赁补贴户500户】 》 ： 二、大力推进【保障性？安居工程建设 】     （一）！强化：责，任主体我市保障性住！。房建设和《。管理由市和县—（市）、区两—级共同承担》按照：“谁投资《、谁建设、》谁所有、谁管理、】谁受益”的原则明】确，市和县（市）—、区两级政》府是投资建设、【运营：。管理的主体 】 ，    （二）积极！推进“三个试点”】建设   】 ， 1.实行“两房】并轨、租售并举【”将廉租《住房、公共租—赁住：房整合统称为公【共保：障房：。按，照“计划分别上报、！。统一规划建设、统】筹筹集资金》、租金梯《度保障、《统一管理运营”【的原则？并轨建设和》运行套型建筑面积控！制在80平方米【以内其中以40-6！0平方米户型为【主占总量的75％】左右分别建设—一室二室、小三室等！。多种户型被保障【。家，庭的：住，房，需求根？据，保障对象情况和所属！保，障类型实行人性化配！。租  —  ： 政府投资的—公共保障房按照【“先租后售、自愿购！买、有限产权—、规范管理》”的原则实行租售并！举在优先保证—住房困难家庭—承租权益《的前提？下租赁期满两—年后：承租家庭可自愿申请！购买其承《租的公共保障房公】。共保障房出》售价格由市财政评审！中心确？定购买的公共—保障房为《有，限产权权属证书上】注明“保障住房”可！以继承、抵押不得】进行出租、转让、】赠予等市场》交易行为《购买时可一》次性：付款也可分期付款】；一：次性付清房款的停止！缴纳租金分期—付，款，的按未付款面积继】续，缴，纳租金具体办法由市！住房局？制，定  —   2.集体【建设用地建设—公共保障房鼓励市内！五区：和高新区各选择一个！交通：方便、配套较完善】的行政村经》国土资源部门批准后！利用自有土地建【设公共租赁住房或以！土地作价入股的方】式由政府或》其他投资者出资建】设建成后资产由集体！经济组织、政府或】投资者按比例—持有原则《上由：所，在，辖区政府《统一配？租所：得收：益按：投入比例分配 【 ：    《 3.住房公积金】贷款建？设公共？保障房？按住建部《。、财政？部等七部门联合出】台的关于利用—住房公积金贷—款，支持保障性住—房建设试点工作【的实施意见在优先保！证公积金缴》存职工提取和个人住！房贷款、留足备付】准备金的前》提下：将50％以内的住】房公：积金结余《资金贷款支》持，公共保障房建设严格！贷款项目《评审由？市住：房公积金管理—。委员会审议、—市人民政府》批准后实施住—房，公，积金管？理部门设立资—金监管专项》。账户加强管理确保】资金使用安全—。。项目贷款以在建【项，目、房产或》土地使用《权进行足额》抵押市和县（市【）、：区两级？政府（管委会）【分别承担《偿还贷？款，责任确？保贷款本息按时【偿还： ？     （三）鼓！励社会力量参与【。公，共租赁住房》。建设与经营》经市保障性安居工程！领导小组批准—开发区、省级产业】集聚：区和各？种所有？制形式的企》事业单位《、大：中专：院校在符《合城市规划的前【提下建设公共租赁住！房解决本《。单位符合公共租【赁住房准入》条件职？工的住房困难—问题开发区、省级】产，业集：聚区需要新征用土地！建设公租房的由【政府组织、企—业出资纳《入，。。市县（市）》、区管委会年度土】地利用计《划指标单列划拨【供应社会力》量参与公共》租赁住房建设项目】享受保障性安居【工程各项税》费减免政策 ！。 ，   （四）加大棚！户，区改造力度将棚户】区改造覆盖到县（市！）坚持政府主导、市！场运：作的原则各县（市】）、区政府（管委会！。）是本辖区》棚户区改造工作【的责任主体负责把】改，造任务落《实到具体项目—并组织实施国—。有开发企业》应积极承担改造任】务，同时鼓励《信誉好、《有实力的社会—房地产企《业广泛参与改进土地！供应方式棚户区改造！项目安？置用地按需实行单独！供应：。完成征收后可提前供！地确保安《置房尽早开工—建设  【 ， ， ，（五）加快限价商】品房建设限价—商品：房供：应，。对象为中等收入以下！。住房困难家庭—和公益性项目—。所涉及的被拆迁或】腾，退家庭、特殊—群体等购房户限价商！。品房建设用地列入】市土地储备计划【和土地供《应年度计《划限价？商品房在公开出让土！地时限定销售价格、！套型面积和销售对】象等要求并据此要求！开发建设和定向【销售限价商品房单套！住房建筑面积—控制在？国家：和省规定《的范围？以内以90》平方米左右》为主：定向购建的商品房纳！入限价商品房—管理范畴限价商品房！的基准？价格原则《上控制在同一区【域内同类《商品房？平均市？场价：。。格的90《％以内购买限价商品！房实行？申请、审核制度【根据本市社会经济的！发展实际情况—适时调整限价—商品房供应对象【、购买条件和标准】 — ？ 三：、加大？。政策支？持和创新力度— ？  ：   （一）足【量供：应用地根据住—房保障？规划和年度建设任务！县（市）《、区人民政府（管委！会）应提《。前做好项目储备【落实到具体地块要积！极盘活存量建—设用地依法收—回的国有土》地和储备土地优先安！排用于保障性—安居工程建》设需新增建设—。用地的要《在年度土《地利用计划中—优先安排单列指标应！保尽保同时提前【做好土？地征收？等前期？工作按照建设—项目和具体地块向社！会公布本《年度保障《性安居工程建设【用地供应计划新增建！。设用地每《年2月底前完成【组卷申报《。。存量用地4月15日！前完成审批 】    《 鼓励以公开—出让方式取得土地】使用权集中建设【保障：房实行配套开发商品！房或商业配套服【务设施？所得收益用于补【贴公租房《建设和运营管—理开发建设单—位经营利润严格控制！在3％以内 【 ，   ？  （二）确保资】。金落实采取“—。8+1？”模式加大》资金筹集力度—“8”？就，是直接按宗提—取土地出让总—。收，入的：5％；住房》公积金扣除风—险，准备金、管理—费后的增值收益；中！。。。。央和省？各类专项补》助资：金；：用于公共保障房建设！的国债资金和公【积，。金贷：款；通？过融资平《台筹集的资》金；出售经营配建商！业用房？的收益资金；实行】租售并举回》笼的资金；社会其他！资金“1”就是不足！部分由市、》县（市）、》区两级政府》兜底市？财政从一般预算【支出：中安排资《金对市内五区政府和！。高新区、正》定新：区管委会财政投资】新，开工：建设的公共租赁住】房每套给予1000！0元：补助各项资》。金按县？（市）、区承—担的任务和完—。成情况及时足—额拨付？到位  【   （三）严【格执行税费减免【政策对各类》保障：性安：。。。居工程项目》建设、买《卖、经营等》。环节涉及的城镇土】。地使用税、契税【。、印花税、营—业税、房产税—等予以减免免收【城市基础《设，施，配套费、防空地【。下，室易地？建设费等《各项行政事业—性收：费及政府性基金涉】及水、电、》气、暖、有线电视等！。专业部门收费一律按！最低标准收》取   【  （？四）强制配建保障】性住：房，市域内2010【年，6月1日后新建【商品住？房项目按《住宅：总建筑面积5—。％比例配建》廉租住房；2—011年3月1日起！出让的商《品住房用地项目须】按照项目总建筑面】积10％（》5％为廉租》住房、5％为公共租！赁住房）以》上，的比例配建公共保障！房配建的廉租—住房无？偿移交政府；配【建的公共租赁—住房由政府按建筑】安装成本价》。回购城中村改造、】旧城改造项》。目按规划住宅总【建筑面积扣除回迁】安置面？积后5％的》比例配建保障—。性租赁住《房政府？按建筑安装成—本价回购经济适用】住房项目、棚—户区（危《。陋住宅区）改—造项目不再配建保】。障，性，租赁住房《强制配建的公共保障！房产权归政府所【有建筑安装成本【价以财政评审中【心的评？审价为准每》年三月？底向社？。会公布配《建的保障性租赁住】房应：优先开工建设应与】所在小区《住房统一《质量标准统一质监验！收，。统一：物业：管理和服《务，  》   保障性租赁住！房配：建方案？未，经市保？障，性安居工程领导【小组办公室审批通】过的规划《、建设、房管部门】不得办理《建设工程规》划许可？证、建筑工程施工许！。。可证、商品房预售许！可证：等手续 —    《 （五）实行租补】分离本意见实施【后公共保障房—租金全部按照市场】。平均租金标》准收取再根据—保障对象的类—型不同由政府给予相！应的租金补贴市场】租金标准由物价部门！会同住房保障部门、！财政部门综合区域】、，环境、住房条件和】配套设施《。等因素确《。定原：则上：每年调整一次—并向社会《公示租？金补贴？由市政府按保障对】象，。的，。比例将？中央补贴资金全部下！拨到区政府（管委】会）由区政府—（管委会）组织【发放：到保障户剩》余部分统《。筹用于政府主导【的公共保《。障房建设不足部分】由市、区（管—委会）两级政府共】同承担企事》业单位建设的公【共，租，赁住房其租》。金自行确定》并，报当地？价，格，主管：和住：房保障部《门，备案 《     —（六）拓宽》资金回笼渠道对集中！建设的具有》。一，定，规模的公《共保障房项》目原则上可按住宅总！建设面积的》15％？以内的？比例配建商业服务】设，施其收益用于弥补】公共保障房建设、】维护、管《理等费用；公共保】障，。房租、售回笼资金扣！除管理和维》。护费用后全部专【项用于公共保障【房的建设《、管理和偿》还贷款性资》。金本：。息 ！ 四？、提高项目建设【管理水平《     】（，一）优化选址和规】划设计各《级国土和规划—部门要按照“大【分散、小集》中”的原则将—公共保障房》优，先安排在交通便利】、设施齐全》、就业方便的区域户！型设计？按照“？住得下、分得开”】的原则力争》。在较小的《空间内满足基本【。居住需求；集中建设！的公共保障房项【目要：同步建设市政—公用设施和》公共服务设施配套设！施必须满足》基本入住条件—全市每年《启动2-《。3，个保障性住房—示范项目建设并在立！项时予以明确从【源头起抓好》建设管理《 《   ？ （二）《严格履行建设程序】经批准的保》障性安居工》程建设项目要严格履！行建设程序合理确定！工程造价和》工期：；严格进行工—程招投标《选择信誉度》高、市场行为好、】综合实力强的勘察】。设计、施《工及监理队伍参与保！障性安？居工程建设；—严格履行施工图【。审查、施工许可【和竣工验收；严格合！同管理、工程监理优！。化审批程序简化【办事手续依法合【规有序？推进：项目建？设新开工项目—“四：。证”等建设》。手续应？于，当年10《月，底前全？部办结 —。     （—三）强化项目全程管！理，严格实行保障性安】居工程质量》终，。身负：。责制落？实勘察、设计、施工！、监理单位负责【人和项目《负责人责任》终身制实《行建材和部件供应】质量终身《责任制其他参建单】位，按照工程质》量管：理规定负相应责任对！涉及结构安全的试件！、试：块和材料按》要求进？行见证取样送检全】面实行工程分—户验：收工程质量》监督：部门和？。。住，房保障部门要严格监！管和督导确保装修】到位：、使：用功能完备工—程验收？。合格：后要：在每：栋建筑？物，明显位置设》置永久性标牌载明】建设：。、勘察？、，设，计、施工、监理【单位的名称、法【。定代表人及工程项目！责任人？的姓：名接受？社会监？督     ！（四）确《保，项目竣工当》年年底两年以—上开工项《目全部竣《工；一年以》。上，开工项目多》层全部竣工》高层：主体：封顶；当年开—工项目形成明—显的实物工作量四月！份，前，对三：年以上未按时竣工】。或分配入住》的项目专项督导认】真，查找原因明确责任限！期完：成对所？有项目倒排时间表督！促有关单位按照进】度要求合理组织施】。工确：保如期竣工形成有效！供，给对不能如期完【成，任务的进行问责【   —  （五）全—面，推行信？息公：开市和县（市）、】区两级人民政府【要将保障性安—居工程年度建设计】划、开工项》目，和竣工？项目以及项目名称、！建，。。设地址、建》设方式和建设总套数！等在政府网站和项目！建设地？点及时？公开加强全市数【字，。住房保障系》统，开发应？用及时录入》和更：新基：础，数据全面实现信息】化管理、阳》光化：操作、便民》化服务 》 ， 》 五、完善和规】范管理机制 【。    》。 （一）严格资【格审：查上半年修》订完成低收入家庭资！格认定办法认—。真落：实进一步《加，强住房保障家庭资】格申请审核工作【的通知？（石政办传〔201！2〕11号》），各县（市）、区【。人民政府《（管：委会）是《住房保障家》庭资格申《请审：核、准入退出的【责任主体负责辖【区内住房保障—家庭的随时》受理、入户调查、资！。格，认定：、信：息公开公示、准入】退出等工作街—道办事处《（乡、镇人民政【。府）：作为受理机关—组织做好入》。户调查工作建立日】常巡查和有奖举报制！。度申请家庭经县【（市）、区政府（管！委会）常务》会审议通过后报市住！房保障部门备案企事！业单位为其职工【申请保障的须经【所在：单位党委会（组或】支，部）研究《确认后？上报市住房保障部门！应对各县（市）、】区上：。报的保障《家庭：进行抽？。查抽查比例1—0％以上完》善信息核《对平：。台建设？尽快实现财政、【公安、住房、人【社、金融、税务【、公积金、工商【等部门信《息共享即时核查【、比对进《行资：。格认定  】。   （二》）确保阳光分配市住！房保：障部门？要加强对公共保障房！分配方案《的审核和监督各【县，（，市）、区作为分配】的责：。任主体要按照—。“系统打分、公【开摇号、递》次配租、量入为出”！原则进行《公开：分配实现《分配房？源、分配过程、分配！结果的全公开—。。要邀请人《大，代表、政协委员【、监察部门、新【闻媒体、保障对象】代表等全面监督【分配结果要在新【闻媒体、《。省、市政府网站进行！公示： ，    — （三）完善—。退出机制公共保【。障房实行年度审核制！度每年审核》一次保障家》庭在享受保障期【间，因家庭人口、—收入和住房状—况，发生变化不》再符合保障条件应】及时向原受理机【关申报？享受租赁住房补【贴的家庭自下—个月起？停，止发放？租赁住房《补贴；？。享受实物《配租：。的家庭应《于六个月之内—退出所承租房—。屋申请人《故意隐？瞒、：虚报或者伪造有【关，信息或者采取—贿赂：等不正当手段在申请！时，提供虚假资》料骗购？、骗租？保障性住《。房的由区住》房保：障部门责令退回公共！。。保障：房并处？以罚款终身不再受理！其城镇住房保障申请！；对符？合，条件的申请人—处以罚款并自退【出之日起5年—内不受理其城—镇住房保《。。障申请逾期》不退出的可》申，请人民法院强制执】行 ？。     —（四）加强后续【管理公共保》障房的租赁合—同，应当载明租金—、期限以及使用要求！租，赁合同期满后承租人！仍符合规定条件的可！以申请续租 】     公共保障！房，小区所在《地的街道办事—处负责？牵头组建由社区【居委会、产》权单位？、辖区派出所、物业！服务公司、住—户代表等《组成的小区管理委员！会负责小区》的管：理工作小区产权【单位可聘《请物：业服务企业提供物】业服务也可自行管理！服务；在商品房项】目中配建的保障【性租赁住房应纳入所！在项目统一管理 】  《  ： 强化使用监管【加大处罚力度—对承租家庭恶意【欠租及？违反规？。定将保障房出售【、转借、出租（【转租）、闲置、【仓储等改变用—途且：拒不整改的要—依据有关《规，定或合同约定严【肃处理；购房—家庭不再《符合保障《条件或因《特，殊原因需要转让的】其所购房产由政府回！购回购价《格为原销《售，价格加同期银行【存款：利息；对中介机构违！规，代，。理出售？。、出租？保障房的依》。法给予处罚 【。 》 六、》加强组织领导— ，     （】一）加强机》构管理和经》费投入尽快落实【市保障性住房管【理中心升格为—副，县级：单位街？道办事处（》乡、镇人《民政：府）要专《门设立住房保障科】配备：2名以？上工：作人员居委会—要设立住房保障【专职工作人员各县】（市）、区按—照保障家庭每—户不低于10—0元标准拨付工作经！费由区住房保—障，部门统一调配—确保工作正常开【展各县(市)、区】可以组建《专业化的国有独资】保障房建设运营公】司公司负《责保障房的投—融，资、建设、租赁经】营、物业管理及房屋！维修等？日常管理  ！   （二）—完善督导机制落实】市保障性安居工程领！导小组月例会制度】促进政策《落实和工作推动由】市委督查室、市【政府督查室牵头由】相关部门组成的【综合督导检查组每】季度对全《市的住房保障工【作进行督导检查对检！查结果打分、排名】并在新闻媒体进行】公布报市委》市，政府作为年底考核】的依据市住》房，保障部门、市—。工程质？量监督？部门应经常对所有】项目进行巡查、【暗访建立巡查—员制度对县（市）】区派驻专职巡查【员进行全程跟—踪监督？确保项目《落实、建设进度、】分配管理等工—作，按时间节点如期保质！保量完成并直接【向市保障性安居【工程：领，导小组报告工作 ！ ：    （三）严格！考核奖惩市政府对保！障性安居《工程建设实行—目标责任制管理年初！下达年度保障性安居！工程责任目》标，纳入对各县（市）、！。区和市？直有：关部：门领导班子》工作实绩综》合考核评价》内容各县（市）、区！也要相应地将乡【镇，和街道办事处的住】。。房保障工《。作纳入考核内容严格！按标：准进行考核对—未完成责任目标的地！方取消其各类评先】资格相？关县（市）、—区政府还《要，向市政府《作，出专题报《告进一步完善督导约！谈机：制市监察局会同【有关部门视情—况启：动问责程序对—项目资金土地不【落实、？。政策措施不到—位、建？设进度缓慢的—地方约谈《县，（市）、区政府和】管委会相《关负责人市保障性安！。居，工程领导小组办公】室对其发《督办函？并上报市委、市【政府；对在保—障性：安居工程建》设、分？配和管理过》程中不？认真履职或滥用职权！。、玩忽职守、徇私】舞弊、？。失职渎职的单—位和人员严肃追【究其责任；涉嫌犯罪！的移送司《法机关依法》处理 《 ：。    各县（市）！、区：及相关部门可根据】。各自实际制》定并向社会公—布相关实施》细则：和方案并报》市，住房：保障：部门备案    ！ 本文件自》2012《年，6月1日《起实施与本意见【不一：致，。的，以本意见为》准 ？