， 石家庄】市关于进一步—加强保障性安居【工程建设和管理的实！。施意见 《 》石政：办，发，〔2012〕11号！ 《石家庄市人民政府办！公厅：印发关于进一—步加强保《障性安居工》程建设和管理—实施意见《的通知？ 各？。县(市)《、区人民政府市政府！各有关部门 ！    《关于进一《步加：强保障性安居工【程建设？和管理？的，实施意见《已经市政府同意现】予以印发《请认真抓好贯—彻落实 》二○一二年五月【二十：七日   —  为贯彻落实国务！院办公？厅关：。于保障性安居工程建！设和管理的》指导：意见：（国办发〔》2011《〕45号）、河【北省人民政》府河北省城镇住房保！障办法？（试行）、关于【加强保障性安居【工，程建设和管理的意】见等法规政策精神进！一步加大全市—保障性安居工程建设！推进力？度建立健全》住房保障体系规范】保障性住房管理【切实解决中低收入】。。家庭等群体的住房】困难结合我市实际提！出以下意见 ！ 一、】总体要？求和目标任务 】  ？   （一）总体要！求坚持“政府主导】、政策？。扶持、？社，会参：与”的原则以科【学发：展观为指导》进一步强化各级政】府，。。的责任加大公—共财政投入》发挥市场机制多【渠道筹集房源严【格规范管理》切实解决和改善【中低收入住》房困难家庭、新就】业职工、《外来：务，工人员的住》房，困难问题《到“十二五”—期末全市城》镇居民住房保障覆盖！率，。平均达到20％（其！中市区25％县【（市）15％）政府！拥有产权的保障【性住房原则上不低】于保障性住房—总量的三分》之一 —    （二—）目标？任务：保障性安居工程任务！依据石家庄市—住房保障“十二五”！。规，划和省？定目：。标任务逐年下达【2，012年全市建设】保，障性住？房，和各类棚户区改造】住房36900套】其中新建廉租住房1！100套、公共租】赁，住房1200—0套、经济适—用住房240—。。0套：、限价商品房—4000套改造【各类棚户区174】0，。。0套竣工保障性住房！和各类棚户》区，改造1？2800《套新增廉租》住，房租：赁补：贴户5？00户 ！ 二？、大力推进保障性安！居，工程建设 —    》 （一）强化—责任主体我市保障性！住房建设和管理【由市和县（》市）、区两级共【同承担按照》“谁投资、谁—建设、谁所有—、谁：管理、谁受》益”的原则明确市】和县（市）、区【两级政府《是投资建设、—运营管？理的主体 】    （二）【。积极推进“三个试】点”建设 — ：    1.实【行“两房《并轨：、租售并举”将【廉租住房、公—共租赁住房整合统称！为公共？保障房按照“计【划分：别，上报、统一规划建设！、统筹筹集资—金，、，租金梯度保障、统一！管理运营《”的原则《并轨：建设和运《行套型建筑面积控】制在80《。平方米以内其中以4！0-60平方米【户型为主《占总量的75％【左右分别建》设一室二室、小三室！。等多种户型被—保障家庭的住房需求！根据保？障对象情况和所属保！障类型？实行人性化配租 】   》  政府《投资的公共保障房】按，照“先租后》售、自？愿购买、有限产权、！规范管理”的原则实！行租售并《举在优先保证住房困！。难家庭？承租权益的》前提下租《赁期满两《年后：承租家庭可自愿【申请购？买其承租的公共【保障房公共保障【房出售价格由—市财政评《审中心确定》购买的？公共保障房为有限】产权权？属证书上《注明“保障住—房”可以继承—、，抵押不得进》行出租、转让—、赠予等市场交【易行：为购买？时可一次性付款也可！分期付款；一—次，性付清房款的停止】缴纳租金分》期付款的按》未，付款面积继》续缴纳租金具体办】法由市？住房局制《。定 》    2.—集体建设《用，地建设公共保障房鼓！励，市内五区和高—新区：。各选择一个交通方便！、配套较《完善：的行：政村经国土资源部】门批准？后利用？自有：土地建？设公共？租赁住房或》以土：。地作价入《股的方式由》政府或其他投—资者出资建》设建：成，后资产由集》体经济组织、政府或！投资者按比例持【。有原则上《由所：在辖区政府统一配】。租所：。得收益按投入—比例分配《 ，     3.！住房公？积金贷款建设公共保！障房：按住建部、财政部】等七部门联合—出台的关于利—用住：房公积金贷款支【持保障？性住房建《设试点工作的实施意！见在优先保证公积】金缴存职工提取【和个人住《房，贷款、留足备付准】备金的前提》下将50《％以内的住房公积金！结余资金《贷款支持公共—保，障房：建设严格《贷款项目评审由市】。。住房公？。积金：管理委员会审议【、市人民政府批准】后实施住《房公：积金管理部门设【立资金监管》专项账？户加强管理确保【资金使用安全项目】贷款以在建》项目、房产或土地使！用权进行足额抵【押市和县（》市）：。、区两级政》府（管委《会）分？别承担偿还贷款责】任确保贷《款本息按《时偿：还 》    （三）【鼓励社？会，力量参与公共—租赁住房建设与【经营经市保障性安居！工程领导小组—批准开发区、—省级产业集聚区和各！种所有制形式的【。企事业单位、大【。中专院校《在符合城《市规划的前提下【建设公共租赁—住房解决《本单位符合公共租】赁住房准入》条件职？工的住房《困难问题开发区、】省级产业集》。聚区需？要新征？用土地建设》公租房的由政—府组织、《企业出资纳入—市县（市）、区【管委会年度》土地利？用计划指标单列【划拨供应社会力量参！与公共租赁》住房建设项目享受】保障性安居》工程各项税费减【免政：策     ！。。（四）加大》棚户区改《。。造力度将棚户区改造！覆盖到县（市—）坚：持政府主导、市场运！作的原则各县—（市）、区政—府（：管委：会）是本《辖区棚户区》改造工作的责—任主体负《责把改造任务—。落实到具体项目并组！织实施国《。有开发？企业：应积极承担改造【任务同时鼓励信【誉好、有实》力，的社会房地产企业】广泛参与改进土地】。供应：方式棚？户区改造《项目安置用地按【。需实行单独》供应完？成征：收后可提前供—。地确：保安置房尽早开【工，建设   】 ， （五）《加快限价《。商，品，房，建设：限价商品房供应对象！为中等收入》。以下：住房：困难家？庭和公？益性项？目所涉及《的被拆迁《。或腾退家庭》、特殊？群体等购房户限价】商品房建设用地列】入市土地储备计【划和土地《供，。应年度？计划限价《商品房在公开出让土！地时：限定：销，售价格？、套型面积》和销：售，对，象等要求并据—此要求开发建设【和定向销售限价商品！。房单套住《房建筑面积控制在】国家和省规定的【范围以内以90平】方米：。左右为主定向购建的！商品：房纳入限价商—品房管理范畴限价】商品房的基准—价格原则上》控制在同《一区域？内同类商品房—平均市场价格的【90％以内》购买限价商品房实行！。申请、审核制度【根据本市社会经【。济的发？展实际情况适时【。调整限价商品房供】应对象、购买条【件，和标：准 ： 【 三？、加大政策支—持和创？新力度 《     （一！）足量供应用地根据！住房保障规》划和年度建设任务】。县（市）《、区：人民政？府（管？委会）应提前—做好项目储》备落实到具体地块要！积极：盘活存量建》设用地？依法收回的》国有土地和储—备土地优先安—排，用于：保障性？安居工程《建设需新增建设用地！的要在年度土地利】用计划中《优先安？排单列指标应保【尽保同时提前做好土！地征收？。等前期？工作按照建设项目和！具，体地块向社会公布】本年度保障性—安居工程建设用【。。。地供应？计划新增建》设用地每年2—。月，底前完成《组卷申报存量用地4！月15日《前完成审批》     鼓！励以公开出让方【。式取得土地使—用权集中建》设，。保障房实行》。配套开发商品房【或商业配《套服务设施所得【收益用于补贴—公租房？建设和运营管理开发！建设：单位：经营利润严格—控制在3％以内 】 ？    （二）确】保资金落实采—取“8+1》”模式加大资—金筹集力度“—8”就是直接按【宗提取土地出—让总收入的5％【；住房公《积金扣除风险准备】金、管？理费后的增》值收益；中央和省】各，类专项补助资金；用！于公共保障房—。建设的国债资金【和公积？金贷款；通过融资平！台筹集的资金；出】售，经营配建商业用【房的：收益资金；实—行租售？并举回笼的资—金；：社会其他资金—“1”就是不足【部分由市、县（市）！、区两级政府兜底】。市，财政从一般预算【支出中？安，排资金对《。市内五区政府和【高新区、《正定新？。区管：委会财政《投资新开工建设的公！共租赁住房每套给】予100《00元？补助各？项资：金按县（市》）、区？承担的任务和完成】情况及时《足额拨付到位 【     （】三）：严格执行税费减免政！策对各？类，保障性安《。居工程项目建设【、买卖、经营等环节！涉及的城《镇土地使《用税、契税、印【花税、营《业税、房产税—等予以减《免免收城市》基础设施配套费【、防空地下》室易地建设》费等各项行》。政事业性收》费及政府性基金涉】及水、电、气、【暖、有线《电，视等专业部门收费一！律按最？低标准收《取 ？    》 （：四）强制配建—保障性住房市域内2！010年《6月1日后新建商品！住房项目《按住宅总建筑面【积5％比例配—。建廉：租住房？；2：011年3月1日起！出让的商《品，。住房用地项目—须按照项目总建筑】面积10％（—5％为廉租住房、】5％为公共租赁【住房：）以上的比例配建公！共保障房配建—的廉租？住房无偿《移交：政府；配建的公共租！赁住房由政府按建筑！安装成本《价回购城中村—改造：、旧城改造》项目按规划住宅总建！筑，。面积扣除《回，迁安置面积》。后5％的比例配建保！障性租赁住房政府】按建筑安《装成：本价回购经济适【用住：房项目、棚户区（危！陋住：宅区：），改造：项目不再《配建保障性租赁【住房强制配》建的公共保障房【产权归政府所有建筑！安装成本价以—财政评？审，中心的评《审价：为准每年三月底向】社会公布配建的【保障性租赁》住房应优先开—。工建设应与所在【小区住房统一质量标！准统：。一质监验收》统一物业《管理和？服务 》     保障性】租赁住房配建方案未！经市保障性安居工】程领导小组办—公室审批通过的规划！。、建设、房》管部门不得办理建设！工程规划许可—证、建筑工程施【工许：可证：、商品房《预售许可证等手续 ！ ： ，    《（，。。五）实行租补分离】本，。意见实施后公共保】障房租金全部—按照市场平均—租金标准《收取再根据保障对象！的类型不同由政府给！予，相应的租金》补贴市场租金标【。准，由物价部门会同【住房保障部门、财】政，部门综合区域、环境！、住房？。条件和配套设施等因！素确定？原，则上每年调整一次并！向社会？公示租？金补贴由市》政府按保障对象的】比例将中央补贴【资，金全部下拨到—区政府（《管委会）《由区政？府（管委会）组【织发放到保障—户剩余部分统筹用】于政府主导的公共保！。障房建？设不足部分由—市、区（管》委会）两级政府共同！承担企事业》单位：建设的公《共，租赁住？房，其租金自《行确定并报当地价格！主管和住《房保障部门备案【     （！。六）拓宽《。资，金回笼渠《道对：。集中建设的具—有一：定规模的公共保障】房项目原《则，上可按？住宅总建设面积【的15％《以，内的比例配建商业服！务设：施其收益用于弥补公！。共保障房《建设、维《护、管？理等费用；》公共保障房租、【售回笼资金扣除管理！和维：护费：用后全部专项—用于公？共，保障：房的建设、管—理和偿还《贷款：性资金？本息 》 【四、提高《项目建设管理水平】 ：。  ？。。。 ，  （一《）优化选址和规划】。设计各级《国土和规划部门【要按照“《大分散、小集—中”的原则》将公共保障房—。优先安排《在交通？便利、设施》。齐全、就业方便的】区域户型设计按照“！住得下、分得开”的！原则力争在较小【的，空间内满足》基本居住需求；集】中建设的《公，共保障房项》目要：同步建设市政公用】设，施和公共服务设施】配套设施《必，须满：足基本入住》条件全市每年启【动2-3个保障性】住房示范项目建设】并在立？项时予以明确—从源头起抓好建设】管理 ？     【（二）严格履行建设！程序经批准的保障】性安居工程建—设项：。目要严？格履行建设程序合】理确定工程造价【和工期；《。严格进行《工程招？投标选择信誉度高】、市场行为》好、：综合实力强的勘察设！计、施工及监理【队伍参与《保，障性安居工程建设；！严格履？行施工图审查、施】工，许可和竣《工验收；严格合【同管理、工程监理优！化审批程序简—化办事手续依法【合，规有序推《进项目？。建设新？开工项？目“四证”》等建设手续应于当年！10月底前全部【办结    ！ （三）《强化项目全程管理】严格实行保障性安居！工程质？量终身负《责制落？实勘察、设计、【施工、监理单位负责！人和项目负责—人，责任终身制》实行建材和部件供】应质量终身责—任，制其他参建单位【按照工程《质量管理《规，定负相应责任—对，涉及结构《安，全的试件、试块【和，材料按要求》。进行见证取样—送检全？。面实行工程》。分户：验，收工程质量监督部】门和住房保障部门要！严格：监管和督导确保装修！到位、使用功能完备！工程验？收合格后要在每栋】建筑物明显位置【设置永久性标牌载】明建设？、勘察、《设计：、施工？、监理单位的名【称、：法定代？表人及工程项目责】任人的姓名接受社会！监督 ？ ？    （四—）确保项《目竣工？。当年年底两年以上】开工项目全部竣【工；一年《以上开工项目—多层全？部竣工高层主体封】顶，；，当年：开工项目形成明【显的实物工作量【四，月份前对《三年以上《未按时竣《工或分配入住的【项目专项督导认真】查找原？因明确责任》限期完成对所有【项目倒？排时间表督促有关单！位按：照进：度要求合《。理，组织施工确》保如期竣工形—成有效供给对不能如！期完成任务》的进行？问责 —  ： ， （：五）全面推行信息公！开，市和县（《市）、区两级人民政！府要：将保：障性安居工程年度建！设计划、开》。。工项目和竣工项目】以及项？目名称、《建设地址、建—设方式和《建设：总套数等在政府网站！和项目建设》地点及时公开加【强全市数字住房保障！系统开发《应用：及时：录入：和更新基础数据【全面实现信》息化管理、》阳光：化，操作、便《民化服务 》 ： ： ， 五、完【善和规范管理机【制     ！（一）严格》资格审查上》半，年修订完成低收入家！庭资格认定办法【认，真落实进《一，步加强住房保障【。。家庭资格申》请审核？工作的通《。知（石政办》传〔：2012〕11【号）各县（市）【、区人民政府（管委！会，）是：住房保障家庭—资格申请审核、【准入退出的责—任主体？负责辖区内住—房保障家庭》的随时受理、—入，户调：查、资格认定、信】息公开公示、准【入退：出等工作《街道办事处（乡、镇！人民政府）》作为受理机关组织做！好入户调查工作【。建立日常巡查和有】。奖举报制度申请家庭！经县（市《）、区政《府（管委会）常【务会审议通过后报】市住房保障部门备案！企事业单《位为其职工申请【。保障的须《。经所在单位党委会】（组或支部）研【究确：认后上报市住房保障！部门应对《各县：（市）？、区上报的》保障家庭进行抽查】抽查比例1》0％以上完善—信息核对平台建【设，尽快实现财政、公】。安、住房、人社、金！融，、税务、公积金、工！商等部？。门信息共享即—时，。核查、？比，对进：行资格认定 ！    （》二）确保阳光—。分配市住房保障部门！。要加强对公共保障】房分配方案的审【核和监督各县（市】）、区作《为，。分，配的责任主体—要按照“《系统打分、》公开摇号、递次配租！、量入为出》”原：则进行公开分配【实现：分配房源、分配过程！、分配结果的全公】。开要邀？请人大代表、政【协委员、监察部【门、新？闻媒体？、保障对象代表【等全面监督分—配结果要在新闻媒体！、省、市政府网【站，进行公？示    】 （三）完善退出】机制公共保障房【实行年度审》核制度每年》审核一次保障家庭】在享受？保障期间因家庭人口！、收入和住》房状况发生变化不】。再符合保障条件【应及时向原受—理机关申报享—受，租，赁住房补贴》。的家庭自《下个月起停止发放租！赁住房补贴；享受实！物配租的家庭应【于六个月之内—退出所承租房屋【申，请人故？意隐瞒、《虚报或者《伪，造有关信息或者【采取：贿赂等？不正当手段在申请时！提供虚？假资料骗购、—骗租保障性住—房，的由区住房保障部门！责令退回公共保【障房并处以罚款终】身不再受理其城镇住！房保障申请；对符合！条件：的，申请人？处以罚款并自退出之！日，起5年内不受理【其，城镇住房保》障，申请逾期不退出的】可申：请人：民法院？强，制执：。行 《 ，   ？ （四）加强后续管！理公共保障房的【租赁合同应当载明】租金、期限以—及使用要求租—赁合同期满后承租】人仍：符合规定条件的可以！申请续租 》。    — 公共？保障房小区所—。在地的街道办事处负！责牵头组《建由社区《居委会、《产，权单：位、辖区派出所【、物：业服务公司、—住户代表等组—成的小？。区管理委员会负【责小区的管理工作小！区产权单《位可聘？请，物业服务企》业提供物业》服务也可《自行管理服务；在商！品房：项目中？配建的保障》性租赁住房应—纳，入所在项目统一管】理   【  强化使用—监管加大《处罚力度对》承租家庭恶》意欠租及违反—规定：将保障？房出售、转借—、出租（转租）【、闲置、仓》储等：改变用途且拒不整】改的要依据有—关规定或合同约【。定，严肃处？理；购房家庭—。不再：符合保障条》件，或因特殊原因需要】。转让的其所购房【产，。由政府回购回购【。价格为原销售价格加！同期银行存款利息】。；对中介《机构违规代理出售、！出租保障房》的，依，法给予处罚 【 ？ 》六、加强组》织领导  】   （一》）加强机构》管理：和经费投入尽—快落实市保障性【住房：管，理中：心升：格为副县级单位街道！。办事处（乡》、镇：人民政府）》要专门设立住—房保障科《配备2名以上工作】人员居委会》要，设立住房保障—专职工作人》员各县（市）、区】按照保障家庭每【户不：低于10《0元标准拨付工【作，经费由区住房保障部！。门统一调配》确保：工作正常开》展各县(市)—、区可以组建—专业化的国》有独资？保障房建设运营【。公司公司《负责保障房的投融】资、建设、》租赁经营、物业管】理及房屋维修—等日常管理 】     （二）完！善督导机制落实市】保障性安居工—。程领导小组》月例会制度促—进政策落实和工作】推动由市委督查室】、市政？府督查室牵头由相关！部门组？成的综合督导检【查组每季度对全市】。的，。住，房保：障，工作进行督导—检查对检查结—果打分、《排名并在新闻媒体】进行公布报市—委市政府作为年底考！核的：依据市住房保—障部门、市工程【。质量：。监督部门应经—常，对所有项目进行巡】查、：暗访建立巡》。。查员制？度对县？（市）区派驻—专职巡查《员进：行全程跟踪监督【确保：项目落实、建设进】度、分配《管理等工作按时【间节点如期保质保】量完成？并直接向市保障【性安居？工程领导小组—。报，告工作 《     （三！）严格考核奖惩市政！府，对保：。障，性安居工程建设【。实行目标责任制管理！年初下达年度保【障性安居工》程责任目标纳入对各！县（市）、区和市】直有关部门领—导班子工作实绩综合！。考核评价内容各县（！市）、区也要相【应地将乡镇和街道办！事处：的住：房，保障工作《。纳入考核内容严格】按标准进行考核对未！完成责任目标的地】方取消其各类—评先资格相》关县（市）、区【政府还要向市政府作！出，专题报告进一步【完善督导约谈机【制市监察局会—。同有关部门视情况启！。动问责？程序对项目》资金土地不落—实，、政策措施不到位】、建设进度》缓慢的？地方约谈县》（市）、区政府和】管委：会相关负《责人市保障性—安居工程《领导小组办公室对】。其发督办函并上报】市，委、市政府；对【在保障性安》。居工程建《。设、分？。配和管理《过，程中不认真履职【或滥用？职权：。、玩忽职守、徇私舞！弊、失职渎职的单】。位和人员严肃追究】其责任；《涉嫌犯罪《的移送司法机—关，依法处？理    】 各县（市）、【区及相？。关部门可根》据各：自实际制定并向社会！公布：。。相关实施细则和方】案并报市住》房保障部门备案 】     》本文件自2012年！6月1日起》实施：与本：意见不一致》的以本意见为—准 ？