》 石家庄市关—于进一步加强保障性！安居工程建设和管】理的实施《意见 】石政办发〔2—012？〕11号 石！家，庄市人民政府办公厅！印发关于《进一步加强保障【性安居工程建设【和管理实施意见的通！知， ：各，。县(市)、区—人民政？府市政府各有—关部门 —     关于【进一步加强保障【性安居工程建设和】管理的实《施，意见已经《市政府同《意，。现予以印发请认【真抓好贯彻落实【 ：二○一二年》。五月：。二十七？日 ：    《 为贯？彻落实国《务院办公《厅关于保障性安【居工程建设和管【理的指导意见—（国办发《。〔201《1〕45《号）：、，河北省人《民政府河北省城镇住！房保障办法（试行）！、，关，于加强保障性—安居工？程建设和管》理的意见等法规政】策精神进《。一步加大全市保障性！安居工程建设推【进力度建立健全住房！保障体系《规范保障《性，住房管理切实解决中！。低收入家庭等—群体的？住房困难结合我市实！际提：出，以下意？见 ！。 一、总体要求】和目标任务 — ？。    （一—）总体要求坚持【“政府主导》、政策？扶持、？社会参与”》的原则以科学发展】观，为指导？进一步强化各级政府！的责任加大公共【财政投入发挥—市场机制多渠道筹】集房源严《格规范管理》切实解决和改善中低！收入住房困难家【庭，。、新就业职工、外来！务工人员《的住房困《难问题到“十—二五”期末全市城】镇居民住房》保障覆盖率平—均达到20％（其】中市区25％县（】市，）15％）》政府拥有产》权的保障性住房原】则上不低于》保障性住《房总量的《三分：之一：  》 ，  （二）目标任务！保障性？安居工程任务依据】石家庄市住房保【障“十二五”规【划和省定目标—任务逐？年下达？2012年全—市建设保障性住房】。和各类？棚户区改造住—房3690》0套其中《新建廉租住》房1：。100套、公—共租赁住房120】00套、经济—适用住房240【0套、限价商品房4！000套改造各类棚！户区17400【套竣工保《障性住房和各类棚】。户区改造《。12：800套新增—廉租：。住，房租赁补贴户—500户 — 二【、大力推进保障性安！居，工程：建设 ？ ，。 ，  ：   （一）强化】责任：。主体我市保障性住房！建设：和，管理由市和》县（市）、区两【级共同承担》按，照“谁？投资、谁建设、谁】所有、谁管理、谁受！益”：的原则明确市和【县（：市）、区两级政府是！投资建设、运—营管理的主》体 ？。     —（二）积《极推进“三个试点】”建设   ！  1.实》行，“两房并轨》、租售并举》”将廉？租住房、公共—租赁住房整合统称为！公共保障房按照【“计划分《别上报、统》一规划建设》。、统筹筹集》资金、租金梯度保】障，。、统一管《理运营”《的原则并轨建设和运！行套：型建筑面积控制【在80平方米以【内其中以40—-60？。平方米？户型为主《占总量的《75％左右分别建】设一：室二：室、小三室等多种】户，型被保障家庭的住房！需求根据保障对【象情况和所属保障类！。型实：行人：性化配租 》 ？ ，   政《府投资的公共保【障，房，按照“先《租后售、自愿购买】、有限？产权：、规范管理”—的，原则实行租》售并举在优》先，保证住房困难家【庭承租权益》的，前提下租赁》期满两年后承租家庭！可，自愿申请《购买其承租的公共保！障房：公共：保障房出售价格【由市财政评审中心】确定购买的》。公共：。保障：房为：有限产权《权属证书上注明“保！障住房”可以—继承、？抵押不得进行出租】、转：让、赠予等市场交】易行为购买时可一次！性付款也可分—期，付款；一次》性付清房款》的，停止缴？纳租金分期付—款的按未付款面积】继续缴纳租金具体办！法由市住《房局制定  ！   2.集—体建：设用地？建设公共保障房鼓】励，市，内五区和《高新区各《选择一？个交通方便、配套】较完善的行政村【经，国土：资源部门《批准后利用自有土】。地建设公共租—赁住房或以》土地作价《入股的方式由—政府或其他投资者出！资建设建成后资【。产由集体经》济组织？、政府？或投资者按比例【持，有原则上《由所：在辖区政府统一【配，租所得收益按投入】比，例分配 》     3.住！。。房公积金《贷，款建设？公共保障房按住建】部、财政部》。等七部门联合出台】的关于利用住房公积！金贷款？支，持保：障性：住房建设试点工作的！实施：意见在优先》保证公积金缴存【。职工提取和个人住房！贷款：、留足备付准备金】的前提下《将50％以内的【住房公积《金结余？资金贷款支持公共保！。障，房建设严格贷—款项目？。评审由市住房公积】金管理委员会审议】。、市人民政府—批，准后：实施住？房，公，。积金管理部门—设立资金《。监管专项账户—加强管理确保资金】使用：安全项？目贷款以《在建项目、》房，产，或土地使用权—进行足额抵押市【和县：（市）、区》两级政府（管—委会）分别承担【。偿还贷款责任确保】贷款本息《按时偿还 】  ：  （三）鼓—励社：会力：量参与？公，共租：赁，住房建？设与经？营经市保障性安居】工程领导小组批【准，开，。发区、省级产业【集聚区和各种所有】制形式的《企事业单位、—大中专院校在符【合城市规划的前【提，下建：设公共租赁住房解决！本单：。位符合公共租赁住】房，准入条件《职工的住房》困难问？题开：发区、省级产业【集聚：区需要新《征用土地建设公【租房的由政府组【织、企？业出资纳入》。。市县（？市，）、区管委会年【度土：地利用计划指标单列！划拨供应社会—。力量参与《公共租赁住房建设项！目享受保障性安居工！程各项税费》减免：政策 — ， ，  （四《）加：。大棚：户区改？造，力度将棚户区—改造覆盖到县（市】。）坚持政府主—导、市场运作的原则！各县（市）、区政府！（管委会）是—本辖区？。棚户区改《造工作的责任主体负！责把改造任务—落实到具体项目【并组织？实施国有开发企业应！积极承担改》造任务同时鼓励【信誉好？、有实力《的社会房地产企【业广泛参与改—进土地供应》方式棚户区改—造项目安置用地【。按，。需实行？单独供？应完成征《收后可？提前：供地确保安置—房尽早开工建设 】     【（五）？加快限价商品—房建设限价》商品房供应对象为中！等收入以下住—房困难？家，庭和公益性项目所】涉及的被《拆迁或腾退家—庭、特殊群》体等购房户限价商品！房建设用地列入市】土地：储备计划和土地供应！年度计划《限价商品房在公【开出让土地时限定】销售价格、套—型面积和销》。售，对象等？要求并据此要—求开发建设和定向】销售限价商品房单】套住房？建筑面积控制在国家！和省规定的》。范围以内以9—0平方米左右为主定！向购建的商品房纳】入限价商品房—管理范畴限》价商品房的基准价】格原：则上控？制在同一区域内【同类商？品房平均市》场价格的90—％，以，内购买限《价，商品：房，实行申请《、审核制度根据本市！社会经济的发—展实际情《。况适时？调整限价商品—房供：应对象？、购买条件和标准】。 】。 ， 三、？加大政策《支持和创新力度 ！     —。（，一）足量供应用【。地根：据住房？。保障：规划和年度建设任务！县（市？。），、区：人民政府（管—委会）应提前—做好：项目储备《落实到具体》地块要积《极盘：活存量建设用地依】法收回的《国有土地和储备土地！优先安？排用于保障》性安居？工程建？设需新增建设用地的！要在年？度土地？利用计？划中优先安排单【列，指标应保尽保同【时，。提前做好《土地征收《等前期工作按照【建设：项目和？具体地块向社会【公布本？年度：保，障，性安居工程建—设用地？供应：计划新增建设用【地每年2月底—前完成组卷申报存】量用地4月15日前！完成审批 【     鼓励【以公开出让》方式：取得土地《使用权集《中建设保障房实行】。配，套开发商品房或商业！配套服务设施—。所得收？。益用于补《贴公租房建》设和运营管》理开发建设单位经】。营利润严格控制在】3％：以内   】 ， ，（二）确保资—金，落实采？取“8+1”模【式加大资金筹集力度！“8”就是直接【按宗提取土》地出让总收入—的5％；住》房公积金扣除风【险准备金《、管理费后的增值收！益；中央和省—各类专项补助资金】。；用于公共保障房建！设的国债资金和公】积金：贷款：；通过融资平台筹】集的资金；出售【经营：配建商业用房的【收，益，资金；实行租售并】举回笼的资金—；社会其他资金“1！”就是不足部—分由市、县（市）、！区两级政府兜底【市财政从一般预算支！出中安排资金—对市内五《区政府和高新—区、：正，定，。新区管？委会财政《。投资新开工》建设的公共》租赁住房每》套给予10》000元补助各项资！金按县（市）、【区承担的任务和完】成，情况及时足额拨付到！位     ！（三）严格执—行税费？减免政？策对各类《保障性安《居工：程项目建设》、，。买卖、经营》。等环节涉及》。的城镇土地》使用税？、，契税：、印花税、营业【税、房产税等予以】减免免收城市基【础设：施配套费、防空地】下室易？地建设费等各项【行政事业性收—费，及政府性基》金涉及水、电—、气、暖、有线电视！等专业部门收费一律！。按最低标准》。收取  【  ： （四？。），强制配建保障性住】房市域内2010】年6月1日》后新建商品住房项目！按住宅？总建筑面积5％比】。。例配建廉租》。住，房；2011年【3月1日起》。出让：的商：品住房用地项目【须按照项目总建【筑面积10％（5％！为廉租住房、—5％为公共租赁【住房：）以上的比例—配建公共保障房配建！的，廉，租住房无《偿移交政府》；配建的《公共：租赁：住房由政府按建筑安！装，。成本价回购城中村改！造、旧城改造项目按！规，划住：宅总建筑面》积扣除回迁》安置面积后5％【的比例配建保—障性租赁住房—政府按建《筑安装成《本价：回购经济《。适用：住房项目、棚户【。区（危陋《住宅区）《改造项？目不再？配建保障性》租赁：住房强制配建—的公共保障房产【权，归政府？所有建筑《安装成本价》以财：政评审中心的评审】价为：准每年三月底—向社会公《布，配建的？。保障性租《赁住：房应优？先开工建设应与所在！小，区住房统一质—量，标准统一《质监验收统一物业管！理和服务 【    《 保：障性租赁住房配【建方：案未经市保障性【安居工程领》导小组办公室审【批通过的规划—、建设、《房管部门不得办【理建设工程》规划许可证》、建筑？工程：施工：。许可证？、商品房预售—许可：证等手续 》     （五！）实行租补分离本意！见实施后公共保障】房租金全部按—照市场平均》租金：标，准收取再《根，据保障对象的类型不！。同，由政府给予相应【的租金补《贴市场租金标准由】物价：部门会同住房保障】部门、财政部门综合！区，域、环境、住房【条件和配套设施等】因素确定原则上每】年调整一次并—向社会公示租—金补贴由市》政府按保障对象的】比例将中央补贴资金！。全部下拨到区政【府，（管：委会）由区》政，府（管？委会）组织发放【到保障户剩》余部分？。统筹用于政府—主导的公共》保障房？建设不？足部分由《市、区（《管委会）两级—政府共？同承担企事业单【位建设的公共租赁】住房其？租金自行确定并报当！地价：格主管？和住房保《障部门备案》    【 ，（六：）拓：宽，资金回笼渠道对【集中：。建设的具有一—。定规模的公共—保障房项《。目原则上《可按住宅总建设【面积的？15％以内的比例】配建商业服务设施】其收益？用于弥补公》共保障？房建设、维》护、管？理等：费用；公共保障房租！、售：回，。笼资金扣除管—理和维护费用后【全部专项用于公共保！障房的建设、管理】。和偿还贷款性—资金本息 — — 四？、，提高项目建设管理】水平    ！ （：一）优？化选址和规划—设计各级《国土和规划部门要】按，照“大？分散、？小，。集，中”的原《。则将公共保障房优】先安：排，在交通便利、设施】。齐全、？就业方便的区域户】型设计按照》“，住得下？、分得开”的原则】力，争在较小的空间【内满足？基本居？住需求；集中建【设，。的公共保障房项【目要同步建设市政公！用设施？和公共？服务设施配套设施必！须满足基本入住条】件全市每年启动2】-3个？保障性住房示范项】目建设并在立项时予！以明确从源头起抓】好建设管理 ！    （二—）严格履行》建设程序经》批准的保障性安居】工程：建设项？目要严格履》行建设程序合理【确定：工程造价和工期；】。严格进行《。。工程招投标选择【信誉度？。高、市场行为好【、综合实力强的勘察！设计、施工》及监理队伍参与保障！。性安居工《程建设；《严格履行施工—图审查、施》工许可？和竣：工验收；严格合同管！理、工程监理—优化审批《程序简化办事手续依！法合规有序推进【项目：建设新开工项目【“四：证”等建设》手续应于当年10月！底，前全部办结 ！  ：  （？三）强化项目全【程管理严格实行保】障性安居工程质量终！身负责制落实勘察、！设计：、施工、监理单位负！。责人和项目》负责：。。人责：任终身制实行建材和！部件供应质》量，。终，身责任制其他—。参建：单位按照工程质量】管理规定负相—应责任？。对涉及结构安—全的试件、试块和】材料：按要求进行》见证取样送检全【面，实行工程分》户验收工程质量监督！部门和？住房保障部门—要严格？监管和督导》确保装修到》位、使用功能完【备工：程验收？合格：后要在每《栋建筑？物明显位《置设置永久性标牌载！明建设、《勘察：、设：计，、施工、监》理单位的名称、【法定代表人》及工程项目责任人的！姓名接受社会监督 ！   》。  （四）》确保项目竣工当年】年底：两年以上《开工项目全部—竣工；一年》以上开工项目多【层，全部竣工《。高层主体封顶；当】年开工？项，目形成明显》的实物工《作量四月《份前对？三年以上未按时【。竣工或分《配入住？的项目专项督导认】真，查找：原因明确责》。任限期？完，成对所有《。。项目倒排《时，间表督？。促有关单位按照【进度要求《合理组织施工确保】如期竣工形成—有效供给对不—能如期完成任—务的：进行问责  ！   （五）全面】推行信息公》开市和县（市）、区！。两级人民政府—要，将保：障，性，安居工程年度建设计！。划、开工项目和【竣工项目以及—项目名称、建—。设地址、建设方式和！建设总套数等—在政：府网站和项目—建设地点及时—公开加？。强全市数《字住：房保障系统开发应】用及时录《入和更新基础数【。据全面实现》。信息化？管理、阳光化操作】、，便民化服务 】 ？ 五、—完善和规范管—理机制   ！  （一）严—。格，资格审查上半年修】订完成低收入家庭】资格认定《。办法认真落实—进一步？。加强住？房保障家庭资格申请！。审核工作《的通知（石政办传〔！2012〕》11号）各》县（市）、区人民】政，府（管委会）是【住房：保，障家庭？资格：申请审核、准—入，退出的责任》主体：负责辖区内住—房保障家庭的随【时受理？、入户调《查、：资格认定、信—息公开公示》、准入退出》等工作街道》办事处（乡》、，镇人民政府）作为受！理，机关：组，织做好入户调—查工作建立日—常巡查和有奖—举报制度申请家庭经！县（市）、区政府（！管委会）常务会审】议通过后报》市住房？保障部门备》案企事业《单位为其职工申请保！障的须经所在—单位党委会》（组或支部）—研究确认后上报市】住房：保障部门应对—各县（市）、区上报！的保障家庭进行【抽查抽查比例10％！以上完善信息—核对平台建设尽【快实现财政、公安】、住房、人社—、金融？、税务、公积金、】工商等部《门信息共享即时核查！。、比对进行资—格，认定 》。。     （二【）确保阳光分—。配，市住房保障部—门要加强《。对公共保《障房分配方案的审】核和监督各县（市）！、区作？为分配的责任主体要！。按照“系统打分、】公开摇号、递次【配租：、量入为出》。”原则？进行：公开分配实》现分配房源、分配过！程、分配结果的【全公开要邀请人大代！表、政协委员—。、监察？部门、新闻媒—体、：保障对象代表等全面！监督分？配结果？要在新闻媒体—、省、市《政府网站进行公示 ！ ：  ：   （三》）完：善退出？机制公共保障房实行！年，度审核制度每年审】核一次保障家庭在享！受保障？期间因？家庭人口、收入和】住房状况发》生变：化不再符合保障条】件，。应，及时向原受理机关】申报享受租》赁住房补贴的家庭】自下个月起停止发】。放租赁住房》补贴；享受》。实物配？租的：家庭应于六个月之内！退出所承租房—屋申请人故意隐瞒、！虚报或？者伪造有关》信息或者采取贿赂等！不正当手《段在申请时提供虚假！资料骗购、骗租保障！性住房的由区住房】。保障：部门责？。令退回公共保障房】并处以罚款终—身不：再，受理其城镇住房【保障申请《；对符？合条件的申请人处】以罚：款并：自退出之日起5【年内不受理其城镇住！。房保障申《请，。逾期不退出的—可申：请人民法院》强制执行  ！   （四）加强后！续管：理公共？。保障房？的租赁合同应—当载明租金、期【限以及使用要求租】赁，合同：。期满后承租人—仍，符合规定条件的可】以申请续租 ！    《公共：保障房小《区所在？地的街道办事处负责！牵头组建由社区居】委，会、产？权单位、辖区派【出所、物业》服务公司、》住户代表等组成的】。小区管理委员会【负责小区的管理工作！小，区产权单位可聘请】物业服务企业—提供物业《。服务也可自》行管理？服务：；在商品房项目中】配，建的保障性租—赁住房应纳》入所在项目统—。一，管，理   【  ：强化使用《监管加大处罚力【度对承租家庭恶【意欠：租及违反规定将保】障房出售、转—。借、出租（转租）】、闲置、仓储等改】变用途且拒》不整改的《要依据有关规定【或合同约定严肃【处理；购房家庭【。不，再，符，合保障条件或因特殊！原因需要转让的【其所购房产由政【府回购回《。。购价格为原》销，售价格？加同期？银行存款《利息；？对中介机构》违规代理《出售、出租保障【房的依法给予—处罚 —。 ： 六、加强】组织领导  ！。   ？（一：）加强机构管—理和经费投入尽【快落实市保障性【。住房管？理中心升格为副县】级单位街《道办事处《（乡、镇人民政府】）要专门设立住房保！障科：。配备2名《。以上工作人员—居委会要设立—住房保障专职工【作人员各县（市【）、：区按照保障家庭【每户不？低于100》。。元标准拨付工作经费！。由，。区住房保障部门统一！调配：确保：工作正常开展各县(！市)、？区可以组《建专业化的国有【独资保？障房：建设运营公》司公司负责保障房】的投融资、》建设、租赁经营、】物业管理及房屋维修！等日常管《理  —  ： （二）完善督【导机：制落实市保障—性安居？工程领导小》组，月例：会制度促进政策【落实和工作推—动由市委督查室、市！政，府督查室牵头由【相关部门组成的【。综合督？导检查组每季度【对全市的《住房保障工》作进行督导》检查对检查结果【打分：、排名并在新闻【媒体进行公布报市委！市政：府作为？年底考核《的，依据市住房保障部】门、市工程质量【监督部门应经常对所！有项目？。进行巡查《、暗访建立巡查员】制度：对县（市）区派驻】专职巡查员》进行全程跟踪监【督确保项《目，落实、建设进度、分！配，管理等工作按时【间节点如期》保质保量完》成并直接向市—保障性安居》工程领导《小组报告工》作    】 （三？）严格考《核奖惩市政府对保】障性安居工程建设】实行目标责任制管理！。年初：下达年？。。度保障性安居工程责！任目标？。纳入对各县（—市）、区和》。市直有？关部门领导班子工作！实绩综合考核评价】内容各县《（，市）、区也要相【。应地将乡《镇和街道办事处【的，住房保障工作纳入考！核内容严《格按标准进行考【核对未完成责—任目标的地方取消其！各类评先资格相【关县（？市）、区政府还要向！市政府作出专—题报告进一步完善】督导：约谈机制市》监察局会同有关部门！视情：况启动问责程—序对：项目资金土地—不落实？、政：策措施不到》。位，、建设进度缓慢的地！方约谈县（》市）、？区政府和管》委会相关负责—。人市保障性安—居工程领导》小组办？公室对其《。发督办函并上报【。市委、市政府；【对在保障性》安居工？程，建，。设，。、分配和管理—过程中不认真履职】或滥用职权、玩【。忽职守、徇私—舞弊、失职渎职的】单位和人员严肃追究！。其责任；涉嫌—犯，罪，。的移送司法机关依】法处理 《 ：   ？  各？县，（市）？、区：。及相关部门》可根据各自实际制】定并向社《会，公，布相关实施细则和】方案并报市住—房保障？部门：。备案  》   本文件自20！。12：年6月1日起实【施与本意见》不一致的以》本意见为准 【