石家庄！市关于进一步加强保！障性安居工程建设和！管理的实施意见【 《 石政办》发，〔2012〕1【1号： 石家庄市人！民政：府办公厅印发—关于进一步加强保】障性安居工程建设】和管理实施》意见：的通知 各县(市！)、区人民政府市】政府各有关》部门：   —  关于进一步加强！保障性安居工程建】设和管理的实施意见！已经市？政府同意现》予以印？发请认真抓好—贯彻落实 二【○一二年五月二十七！日     为贯！彻落实国《务院办公厅》关于保？障，性安居工程建设和管！理，的指导意见（国办】发，〔2011〕4【5号）、河北—省人民政府》河，北省城镇《住，。房保障？办法（试行）、关于！加强：保障性安居工程【建设和管理的意见等！法，规政策精神进一步】加大全市保》障，。性，。安居工？程建设推进力度建】立，健全住房保》障体系规范保障性住！房管理？切实解决中低收入家！庭等群体的住房困】。难结合我市》实际提出以下—意见 》。。 【一、总体要求和目】标任务 — ，    （一）【总体要？求坚持“政府主导】、政：策扶：持、社会《参与”的《。。原则以科学发展观】为指导进一》。步，强，化各级政府的责任】。加大公共《财政：投入发挥市》。场机制多渠》道筹集房源严格规】范管理切实》解决：和改善中低收入住房！困难家庭、新就【业职：工、外来务工人【员的住房困难—问题到“十二五”】期末全市《城镇居民住房保障覆！盖率平均达到20】％（其中市区25％！县（市？）15％）政府【拥有：。产权的保障》性住房原则上不【。低于保障性住房总量！的三：分，之一：。 ？     》（二）目标任—务保障性安居工程任！务依据石家庄—市住房保《障“：十二五”规》划和省定目》标任务逐年下达2】012年全市建设】保障性住房》和各类？棚户区改《造，住房36900【套其中？新建：廉租住？房1100套—、，公，共租赁住房120】0，0套、经济适用住】房240《0套、限价商—品房4000套改】造各类棚户区174！00套竣工保—障性住房和各—类棚户？区改造12800套！新增廉租住房租赁补！贴户50《0户 【。 二、大力【推，。进保障性安居工【程建设？ 《    《（一）强化责任主体！我市保障性住—房建设和管理由【。市和县（市》）、区？两级共同承》。担按照“谁投资【、谁建设、谁—所有、谁管理、谁】受，益”的原则明确【市和县（《市，）、：区两级政府是投【资建设、《运营管理的》主体    ！ （：二）积极《推进“三个试—点”建？。设 《     1—.实行“两房—。并轨、？租售并举”将廉租】住房、公共租赁住】房整合统称为公【共保障？房按：照“：计划分别上报—、统一规划》建设：、统筹筹集资—。金、租金梯》度保障、统一—管理：。运营：。”的原则并》轨建设和运》行套型建筑面积控制！在8：0平方？米以内其中以4【0-60《平方：米户型为《主占总量的75％左！右分别？。建，设一室二室、小【三室等多种户型被保！。障家庭的《住房需求根据保【障对象情况和所属保！障类型？实行人性《化配：租    】 政府投资》的，公，共保障房按照“先租！后售、自愿购买、】有限产权、规—范管理”的原则【实行租？售并：举在优先保证住【房困难？。。。家，庭承租权益》的，前提：。下租赁期满两年【后承：租家庭？可自愿申请》。购买其承租的公共】。保障房公共》保障：房出售价《格，由市财政评审中心确！定购买的公共—保障房？为有限产权权属【证书上注《明，“，保障住房”可以【继承、抵押不—得进行出租》、转让、赠予—等市场交易行—。为购：买时可一次性付【款也可分期付款【；一次性付清房款的！停止缴纳租金分期付！款的：按，未付款面积继续缴】。纳租金？具体办法由》市住房局制定— ：    》。。 2.集体建设【用，地建设公共》保障房鼓励市内五】区，和高新区各选择一】个交通方便、配【套较完善的行政【村经：国土资源部门—批准后利用自有土地！建设公共《租赁住？房或以土地作—价入股的方》。式由政府或其—他投：资者出？资建：设，建，成后资产由》集体经济组织、政府！或投：资者：按比例持有原则上】由所：在辖区政府统一【配，租，所得收益按》。投入比例分配 【     3】.住房公《积，金贷款建设公共【保障房按住建部、财！政部等？七部门联合出台的关！于利用住房公积金贷！款支持保障性—住房建？设试点？工作的实施意见【在优先保证》公积金缴《存职工提取和个人】住房贷款、》留足备付准备金的前！。提下：将50％以内的【住房公积金结余资金！贷款支持公共—保障房建设》严格贷款项目—评审由市住》房公积金管理委员】。会审议、《市人民政府批准后实！施，住房公积金》管理部门《设立资？金监管专项账—户加强管理确保【。资金使用安全项目贷！款以在建项目、房】产或土？。地使用？权，进行足额《抵押：市和县（市）—、区两级政》府（管委会）分【别承担？偿还贷款《责任：确，保，贷款本？息按：时偿还 【  ：  （三）鼓励社】会力量参《与，。公共：租赁住房《。建设与经《营经市保障性安居】工程领导小组批准】开发区？、省级产业集聚区】和各种所有制形【式的企事业单位【、大中专院》校，在符合城市规划【的，前提下建《设公共租赁住房解】决，本单位？。。。符合公共租赁住【。房准入条件职—。工的住？房，。困难问题开发区、】省级产业《集聚：区需要新《征用土地建设公【租房：的由政府组织、【企业出资纳入市县】。（市）、区管委会年！度土地利《用计划指标单列【划，拨供应社会力量参与！公共租赁住房—建设项目享受保【障性安居工程—。各项税？费，减免政策 】    （四）加大！棚，户区改造力》度将棚户《区，改造覆盖到县（市）！坚持政府主》导、市场《运作的？原则各县《（市）、《区政府（管委会【）是本？辖区棚户区改造工作！的责：任主体负责》把，改造任？务落实到《具体项目《并组织实施国—有开发企业应积【极，承担改造任务同时】鼓励：信誉好、有实力的社！会，。房地：产企业广泛参与改进！。土地供应方式棚户区！改造项目安置用地按！需实：行单独供应完成征收！后可提？前供地确保安—置房尽早开工建设 ！    — （五？）加：快限价？商品房建设限—价商品房供》。。应对象为中等收入】以下住房困难家庭和！公益性项《目所：涉及的被拆》迁或腾退家庭—、特殊群体等购房户！限价商品房建设【用，地，列入市土地储备计划！和土地供应年—度计：划限：价商品房在公开【出让土地时》限定：销售价格《、套型面《积和销售《对象等要求并据【。。此要求开发建设和】定向销售限价商品】房，单套住房建筑面【积，控制：在国：。家和省规定的—范围以内以90平】方米：。左右：为主定向购建—的商品房纳入限价商！品房管理《范畴限价《。商品：房，的基准价格原则【上控制在《同一区域内同类商品！房平均市场价格【的90？％以内购买》限价商品房实行【申，请、：审，核制度根据》本市：社会经济的发展实】际情况适时调整限】价商品房供》应对象？、购买？条件和标准 】 【三、加大《政策支持和创新力】度， ：     （【。一，）足量供《应用地根据住房保】障规：。划和年度建设任务县！（市）、《区人民政府》（管委会）应提前】做好：项目储备《落实到具体地块要】积极盘活《存量建？设用地依法收—回的国有土》地，和储备土地优先安】排用于保障》性安居？工程建设需新增建设！用地：的要在？年，度土地利用计—。划中优先安排—单列：指标应保尽保同【时提：前做好土地征—收等：前，期工作按照建—设项：。目和具体地块向社】会公布本年度保障】性安：居，工，程建设用地供应【计划新增建设用地每！年2月底前完—。成组卷申报》存量用地4月15】日前完成《审，批     ！鼓励以公开出让【方式取？得土地使用权集【中建设保《。障房实行配套开发】商，品房或商业配套【服务设施所得—收益用于补贴公租房！建设和？运，营管理开发建设【单位经营利润—严格控制在3—％以：内  —   （二）确保】资，金落实采取》“8+1”模—式加：大资金筹集》力度“？8”：就是：直接按？宗提取土地出让【。。总，收，入，的5％；住房公积】金扣除风险》准备：金、管理《费后的增值收益【；中央和省各—类专项？补助资金；用于公共！。保障：房建：设的国债资金和【公积金贷款；通过融！。资平：台筹集的资金；出售！经营配建商业用房】的收益资金；实行】。租售：并举回笼的》资金：；社会其《他资金“1”就【是不足？部分：由市、县（市）【、区两级政》府兜底市《财政从一般预算【支出中安排》资金对市内五区【政，府和高新区、正定新！区管委会财政投资新！。开工建？设的公共租赁住【房每套给予1000！0，元补助各项资金【按县（市）、—区承担的任务—和完成情况及时足额！拨付到？位 》  ：  ：。（三）严格执行【税费：减免：政，策对各类保障性安】居工程项目》建设、买卖》、，经营等环节》涉，及的城镇《土地使用税、契税】、印花税、营业税】、房产税等》予以减？免免收城市基础【设施配套《费、防空地》。。下，室易地建设费—。等各项行政事业性】收费及政府性基金】涉及水、电》、气、暖、有线电】视等专业部门—收费一律《按最低标《准收取 【。    （》四）强制《配建保障性住—房市域内《20：10年6月1—日后：新建商品《住房项？目按住宅总建筑面积！5％比例配建廉租】住房；20》11年3月》1日起？出让的商品住房用】地，项目：须按：照项目总建筑面积】。10：％，（5％为廉租住房、！5，％，为公共租《赁住：房）以？上的比例配建—公共保障房配建的】廉租住房无偿—移，交政府；《配建的公《共租赁？住房由政《府按建筑安装成本】价回购城中村改造】、旧城改造》项目按规划住宅总】建筑：面积扣除回》迁安置面积后—5，％的比例配建保障】性租赁住《房政府？按建筑安装》成本价回购经—济适用住房项目【、棚户区《（，危陋住宅区》）改造项目不再【配建保障性租赁住】房强制？配建的公共》保障房产权》归政府？所有建筑安装成本】价以财政《评审中心的评审价为！准每年三月底向【社会公布配》建的：保障性租赁住房【应，。优先开工建设应与所！在小区住《房统一？质量标？准统一质监验收【。统一物业管理和【服务 —    《保障性租赁住房【配建：方案未经市保—障，性安居工程领—导小组办公室—审批通过的规划、建！设、房？管部门不《得办理建设》工程规划许可—证、建筑工》程施工许可证、商品！房预售许可证等手续！ ：    》 （五）实行租【补分离？本意见？实施后公共保障房】租，金全部按照市场平】均，租金标？准收：取再根据保障—对象：的类型不《同，由政府给《予相应的租》。金补：贴市场租金标准由】物价部门会同住房】保障：部门、财政部—门综合区域、环【境、住房条件和配】套设施？等因素确定原则【上，每年调整一次并向】社，会公示租《金补贴由《市政府按保障对象的！比例将中央》。补贴资金全部下【。拨到区政府（—管委会？）由区政府（管【委会）？组织发放到保障户】剩，余部分？统筹用于政府主导】。的公共？保障房建《设不：。足部分由市、区（管！委会）两级政—府共同？承，担，。企事业单位建设的】。公共租赁住》。。房其租金自行确定并！。报当地价格主管和住！房保障部门备案 】     【（六）拓宽资—金回笼渠道对集【中建设的《具有一？定规模的《公共保障房项目原】则上可按住宅—总建设面《积的15％》以内的比例配建商业！服，务设施？其收益用于弥补公】共保障房建设、维】护、管理等费用；公！共保：障房租、售回笼资】金扣除管理和维【护，费用后全部专项用】于，公共保障房的建设】、管理和《。偿还贷款性资金本息！。 ， ？ —四、提？高项目建设管理【水平： 《。   ？ （一）优化—。选址和规划设计各级！国土和规划》部，。门要按照“大分散】、小集中”》的，原则将公共保障房】优先安排《在，交通便利、设施【齐，全、就业方便的【。区域：户型设计按照“【。住得下、分得—开”的原则力争【在较小？的空间内《满足基？本居住？需求；集中建—设的：公共保障房项目【要，同步：建设市政公用设施和！公共服务设施配套】设施必须满足基【本入住条《件全：市每：年启动2-3个保障！性，。住房示范项目建【设并：在立项？时予以？明，确从源头《起抓好建设管理 】  《  ： （二）严格履行建！设程：序经批准《的保障性《安居工程《建设项目《要严格履行建—设程序？合理确定工程—造价和工期》；严：格进行工《程招投标选择信【。誉度高？、市场行为好、综】合实力强的勘察设计！、施工及监理—队伍参？与保：障性安居工程建设】；严格履行》施，。工图审查、施—工许：可和竣工《验收；严《。格合同？管理、工程监理优化！审批程序《简化：。办事手续依法合规】有序推进项目建设新！开工项目“四证”】等建设手《续应于当《年10？月底前全部办结 】     （三！）强化项目》全程管？理严格实行保障性安！居工程质量终—。身，负责制落实勘察、设！计、施工《、，监理单位负责人和】项目负责人》责，任终身制《实行建？。材和部？件供应质量终身【责任：制其他参建单位按照！工程：质量：管理规？定负相应责任—对涉及结构安全【的试：件、试块和材料【按要：求进行见《。证取样送检》全，面实行工程分户验收！工程质量《监督部门和住房保】障部门要严格监管和！督导确保装修到位】、，。使用：功能完？备工程验《收合格后要》在，每，栋建筑物明显位置设！。置永久性标牌—载明建设、》勘察、设计、施工】、监理单《位的名称、法定【代，表人及？工程项目责》任人的姓名接—受社：会监督 —  ：   （《四）：确保项目竣工当年年！底两年以上》开工项目《全部竣工；一—年以上开工项—目多层全部》竣工高层主体封【顶；当年开》工项目？形，成明：显的实物工作—。量四月份前对—三年以上未按时竣】工或分配入住—的，项目专项督》导认真查找原因【明，确，责任限期完成—对所有项目》倒排时间表督—促有关单位按照【。进度要求合理—组织施工确保如期】竣，工形成有效供—给对：不能如期完成任务】的进行问责 —     （五！）全面？推行信息公开市和】县，（市）、区》两级人民《政府要将《保障：。性，安居工程年度—建，。设，计划、开工项—目和竣工项目以【。及，项，目名称、建》设地：址，、建：设方式和建设总套数！等在政府网站和【项目建设地点及时】公开加强全市—数字住房保障系统开！发应用及时录入和】更新基？础数据全面实—现信息化管理、阳光！化操作、《。。便民化？服务 ！ 五、》完善和规范》。管理机？制    】。 （一）严》格资格审查上半年修！订完成低《收入家庭资格认【定办法认真落实进】一步加强住房保障家！庭，资，格申请审核》工，作的通？知（石？政办传〔201【2，〕11号）各县（市！）、区？人民政府（管—委会）是住房保障】家庭资格《申请审核《、准入退出的责【任主体负《责辖区内住房—保障家庭的随时【。。受理、？入户调查、资格认】定、信息公》开公示、准》。入，退出等？工，作街道办事处（【乡、镇人民政府）作！为受理？机，关组织做好入户【调查工作建立日常巡！查和有奖举报制【度，申，请家庭经县（市）】、，区政府（管委—会）：常务：会审议通过后报市住！房，保障部门备案企事业！单位：为其职工申请保障】的须经所《在单位？。党委：会（组或支部—）研究确认后上【报市住房保障部【门应对各县》（市：）、区上报的—。。保，。障家庭进行抽—查抽查？比例10％以上完善！信息核对平台建设尽！快实现财政》。、公安、住》房、人社、金—融、税务、》公积金？、工商等部门信息】共享即时核查—、比对？进行资格认定 】 ，     （二）】确保阳？光分配市住房—保障部门要加强【对公共？保障房分配方案的审！核和监督各县（市】）、区作为分配【的责任主体要按【照“系统打分、【公开摇？。号、递次《配租、量入》为出”原则》。进行公开分配实【。现分配房源、—分配过程、分—配结果的全公开要】。邀，请人大？代表：、政协？委员、监察部门【、新闻媒体、保【障对象代表等全【面监督分《配结果要在新闻媒体！、省、？市政府网站进行公示！ ？   ？  ：（三）完《善退出？机制公共保障房【。实行年度审核制度】每年审核一次—保障：家庭：在，享受保障期间因家庭！。人，。口、：。收入和住房状—况发生变化不再【符，合保障？条件应及时向原受】理机：关申：报享受租赁》。住，。。房补：贴的家庭自下个【。月，。起，停止：发放租赁住房—补贴；享《受实：物配租的家》庭应于六个月之内】退出：所承租房屋申请人】故意隐瞒、虚报或】者，伪造：有关：信息或者采取—贿赂等不正当手【段在申请《时提供虚《假资料？骗购、骗租保—障性住房的由区【。住房保障部》。门，责令退回公共保障】房并处以罚款终【身不再受理其城镇住！房保障申请；对【符合条件的申—请人处以罚款并自退！出之日起5》年，内不受理其城镇住】。。房保障申请逾期【不退出的可申—请人民法院强—制执行？ ， ？ ，。   ？（，四）：加强后续管理公【共保障房的》租赁合？同应当载明》租金、期限以及使】用要求？租赁合？同期满？后承租人仍符合规定！条件的可以》申请：续租 》     公—共保障房小》区所在地的》街，道办事处负》责牵头组建由社区】居委会？、产权单位、辖区派！出所、？物业：服务公司、》住户代表等组成的小！区管理委员会负责】小区的管理工作小】区产权单位可聘请物！业服务企《业提供物《业服务也可自行管理！服务；在商》品房项目中配—建的保障性租赁住房！应纳入所在》项目统一管理 ！    《 强化使《。用，监，管加大处罚力度【对承租家庭》。恶意欠租《及违反规定》将，保障房出售、转借、！出租（转租）、闲】置、仓储等》改变：用途且拒不》整，。改，的要依据有关规定】或合同约定》严肃处理；购房家庭！不再符？合保障条件或因【。特殊原因《需要转让的其所购房！产由政府回购回购】价格为原销售价格加！同期银行存款利息；！对中介机构》违规代理出》。售、出租保障—房，的依法给予处—罚 《 — 六：、，加强组织领导 】 ， ，    《（一）加强机构【管理和经费投入尽】快，落实市保障性住房】管理：中心升格《为副县？级单位街道办—事处（乡、镇人民】政府）要专门—设立住？房保障科配》。备2名？以，上工作人员居—委会要设立住房保】障专职工作人员【各，县（市）《、区按照保障家庭每！户不低于1》00元标准拨付工】作经：费由区住《房保障部门》。统一调配确》保工作正常开展【各县(市)、区可以！。组建专业《化的国有独资保【障房建设运营公司公！。司负：责保障？。房的投融资》、建设、租》赁经营、物业—管理及房屋维修等日！常管理 【    《（二：）完善督导机—制落实市保障—性，安居工程领》导小组月例》会制度？。。促进政策落实—和工作推《动，由市委督查室、市政！府督查室牵头由相】关部门组《成的综合督导检【查组每？季度对全市的住房】保障工作进行督导】检查对检查结果打】分、排名并在—新闻媒体进行公布报！市委市政府作为【年，底考核？的依据市住房保障部！门、市？工程质量监督部门】应，经常对所有》项目进行巡查、暗】访建立巡查员制度对！县（市）区派驻专】职巡查员《。进行全程跟踪监督】确保项目落实、建】设进度、分配管理等！工作按时间节点如期！保质：保量完成并直—接向市保障性安居工！程领导小《组，报告工作《     （！三）：严格考核《奖惩市政府》对保障性安居工程】建，设实行目标责任【制，管理年初下达年度】保障性安居工程【责任目？标纳入对各县（市】）、区和《市直有关部门领导】班子工作实绩—综，合考核评《价内容各县（市）、！区也要相《应地将乡镇和街【道办事处《的住：房保障工《作纳入考核内容严】格按标准进行—考核对未完成责任】目标的地《方取消其各类评先资！格相关县（》市，）、区政府还—要向市政《府作出专题》报告进一步完—善督导约《谈机制市监察—局会同有关部门视情！况启：动问责？程序对项《。目资金土地不落实】、政策措施不到位、！建设进度缓慢—的地方约谈县（【市）、区政府和管委！会相关负《。责人：。市保：。。障性安？居工程领导小组办公！室对其发督办—函并上报市委、市】政府；对在保—障性安居工程建设、！分配和管理过程中不！认真履职或滥—用职权、玩忽职守】、徇私舞弊》、失职渎职的单【位，和人员严肃追究其】责任：；涉嫌犯罪的移【送司法机《。关依：法，处理 》     各县（市！）、区及相关—部门可根据各—自实：际制定并向社会【公，布相关实施细—则和方案《并报市？住房保障部门—备案 《    本文件自】2012年》6月1日《起，实施与本意见不【一致的以本意见【为准 《