？ ， 石家庄》。市关于进《。一步：加强保障性安居工】程建设和《管理的实施意见【 石【。政办：发〔20《12〕？11号 《 ？石，家庄市人民》政府办公厅》印发：关于进一步加强保障！性安居工程建设和管！理实施意见的通知 ！ ，各县(市)、区人民！。政府市政府各有【关，部门 》。     关于进一！。步加强保障性安居工！。程建设？和管理的实施意见已！经市政府同意—现予以印发请认【。真抓好贯彻落实【。 二○一二年五月！二十七日《  ？   ？为贯彻落实国务院】办公厅关于保—障性安？居工程建《设和管？理的指导意见（国】。办发〔2011〕4！5号）、河北省【人民政？府，河北省城镇》住房保障办法（试】行）、关《。于加强保障》性安居工程建设【和管理的意见等法规！政策精神进一—步加大全市保障性】。安居工？程建设推《进力度建立健全住房！保障体系规》范保障性住房管【理切实？解决中低《收入家庭等群体【的住：房困难结合我市实际！提出以下意》见 》 一、】总，体要求？和目标？任务 —  ：  ：（一）总体要求坚持！“，政，府主导、政策—扶，持、社？会参与”的原则【以科学？。发展：观为：。指导进一步强化各】级政府的《责任：加大公共财》政投：入发挥？市场机制多渠道筹集！房源严格规范—管理切实《解决和改善》中，低收入住房》困难家？庭、新就业职—。工、外来务工人员的！住房困？难问题到“十—二五：。”期末全市城镇【居民住房《保障覆盖率平均达到！20％（其中市区2！5，％县（市）15【％）政府拥有产权】的保：障性住房原则上不低！。于保障性《住房总量的》三分之一  ！   （二）目标任！务保障性安居—。工程任务依据—石家庄市住房—保，障“十二五”规划和！省定目标任务逐【年下达20》12年全市建设【保障性？住房和各类棚户区改！造住房369—00：套其中新建》廉租住？房1100套、【公共租赁住房120！00套？。、，经济适？用住房2《400套、》限价商？品房4？000套《改造各类棚》户区1740—0套竣工保障性【住房和各《类，棚户区改造1—2800套新—增廉租住《房租赁补贴户500！户 ！二、大？力推进保障性安【居工程建设》 ：  ？ ，  （一）强—化责任主体我—。市保障性住》房建设和《管理由？市和县（市）、区两！级，。。共同承担按》照“谁投资、谁【建设、谁所》有、：谁管理、谁》受益：”的：原则明确市和—县（市？。）、区两级政府是】投资建？设、：运营：。管理的主体 】     》（二）？积极推进《“三：个试点”建设 】     1【.实行“两房并轨】、租：售并举”将廉租【住房、公共租赁住房！整合统？称为公共保障房按】照“计划分别上报、！统一：规划建设、统筹【筹集资金、》租金梯？。度，保障、统一管理运】营”的原则并轨建设！和运行套型建—筑面积？。控制在8《0平方米以内其中】以40-60平方米！户型：为主占？总量的？75％？左右分别建设一【室二室、小》三室等多种户—型被保障家庭的【住房需求根》据保障对象情—况和所属保障类型】实行：人性化配租 【     政府】投资的？公共保障房》按照“先租后—售、自愿购买、有限！产权、规《范管理”的原—。则实行？租售：。并举：在，优，先保证住房困难家庭！承租权益的前提下租！。赁期满？两年后承租家庭【可自愿申请购买其承！租的公共保障房公】共保障房出》售价格由市财政评审！中心确定《购买的公共》保障房为有》限产：权权属？证书上注明》“保：障住房”可以继承、！抵押不得《进行出租、转让【、赠予等《市场交易行为购买时！可一次性付》款，也可分期付款—。。；，一次性付清房款的】停止缴纳租金分期付！。款的：按，未付款面积继—续缴纳租《金具体办法由市【住房局制定 】     》2.集？。体建设？用地建设公共保障房！鼓励市？内五区和《。。高新区各《选，择一个？交通方便、》配，套较完？善的行政村》经国土资源》部门批准后利—用，自有土？地建设公共租赁【住房或？以土：地作价入股的方【式由政府或其他【。投资者出资》建设建成后资产由】集，体经济组《织、政府或投资者】按比例持有原则上】由所在辖区政—府统一配租所得【收益按投入比例【分配 》   ？  3？.住房公积》金贷款建设公—共，。保障房按住》建部、财政部—等七部门联合出台】的关于利用住房公】积金：贷款支持保障性住】房建设试点工作【的实施意见在优【先保证公积金—缴存职工提取和个人！住房：贷款、留《。足，。备付准？备金的前提下—将50％以内的住】房公积金结余资【金贷款支持》公共保障房建设严格！贷款项目评审—由市住房公》积金管？理委员会审议—、市人民政府批准】后实施？住房公积金管理【部，门，设，立资金监《管，专项账户加强管【理确保资金使用【安全项目贷款—以在建项目、房产】或土地使用权进行】足额抵押市和县【（市）、区两级【政，府（管委《会）分别承担偿还】贷款责任确保贷款本！息按时偿还》 ，     【（三）鼓励》社会力量《参与公共租赁住房建！设与经营经市保【障性安居工程—领导小组批准开发】区、省级产》业，集聚区和各种所有制！形，式的企事业》单，位、大中《专院校在《符合城市规划的前提！下建设公共》租赁住房《解决本单位符合【公共租赁住房准【入条件？职工：的住房？困难问题《开发区、省》级产业集聚区需【要，。新征用土《地建设公《租房的由政府组【织、企业出》资纳入市县（市【）、区管委》。会年度土地利用计】划指标？单，列划拨？供应社会力》量参与公共》租赁住房建》设项目享受保—障性安居工程各项】税费减免政》策 ：     【（四：）加：大，棚户区改造力度将】棚户区？改，造覆盖到县（市【）坚持政府主导、】市场运作《的原：。则各县（《。市）、区《政府（管委会）是】本，辖区棚户区改—造，工作的责任》主体负责把改造任】务落实到具体—项目并？组织实施国有—开发企业应积—极承担？。改，造任：务同时鼓励信誉【好、有实力的—社会房地产》企业广泛参与改进土！地供：。应方式棚户区改造项！目安置用地按需实】行单独？供应完成征》收后可？提前供地《确保安置房尽早开工！建设 —    （五—）加快限价商—品房：建设限价商品房【供应对？象，为中等收入以下【住房困难《。家庭和公益性—项目所涉及的被拆迁！或腾退家《。庭、特殊群体等购】房户限价商》品房建设《用地列入市》土地储？备计划和土地供应年！度计划限价》商，品房在公开出让土】地时限定销售—。价，。格、套型面》。积和销售对象等【。要求并据此要求【开，发建设和定向销售】。限价商品房单套【。住房建？筑面积控制》在国家和省规定【。的范围以《内以9？0平方米左》右为主定向购建的】商品房纳入限价商品！房管理范畴限价【商品房的基准价格原！。则上：控制在同一区域内】。。同类商品《房平均市《场价格的9》0％以内购买限【价商品房实行申请、！审核：制度根据本市—社会经？济的发展实》际情况适时调整【限价商品房供—。应对象、购买条件和！标准 】 三、—加大政策支持和创新！。力度 》 ，    （一）足量！供应用地根》据住房保障规划和年！度，建设任务县（市【）、：区人民政府（管委】。会）应？。提前做好《项目储备落实到【具体地块要积极盘活！存量建设用地依法收！回的国有土地—和储备土地优—先安排用《于保障性安》居工程建设需新增建！。。设用地的要在年度土！地利用计《划中优先安》排单列指标应保【尽保同时提前做【好土地征收》等前期工作按照建设！项，目，。和具体地块向社会公！布本年度保障—性安居工程建设【。用地供应计》划新增建《设用：地每年2月底前【完成组卷《。申报：存量：用地：4，月15日前完成审批！   —。  ：鼓，励以：公开出让《方，式取得土《。地使用权集中建设保！障，房实行配《套开发？商品房或商业配套服！务设施所得收益【用于补贴公租房建设！和运营管理开发建设！单位：。经营利润《。严格：控制在3％以内 】 ， ： ，   （二）确【保资金落《实采取“8+1”模！式加大资金筹集力】度“8”就是直【接，按宗提？取土地出让总收【。入的5％；》住房公积金扣—除风险准备金、管理！费后的增值收益；中！央和省各类》专项补助资金；用】于，公共保障房建—设，的国债资《。金和公积金贷款；通！过融资平台筹集【的资金；出售经【营，配建：商业用房的收益资金！；实：行租售并举回—笼的资金；社会其他！资金“1《”，。就是不足部分由市、！。县（市）、区—两级政府兜底—市财政从《一，般，预算支出中安排资金！。对市内五区政—府和高新区、正定新！区管：委会：。财政投？资新开工《建设的公共》租赁住房每套给予】10000》元补助各项资金【按县（市）、区【承，担的：。任务和完成情况【及时足额拨付到位】  》   （三）严格】执行税费减免政策对！各类保障性安居【工程项目建设、买】卖、经营等环—节涉及？的城镇土地使—用税、契税、印花税！、营业税、房产税】等予以减免免收城市！基础：设施配套费、—防空地下《室易地建设费等各项！行政事业性》。收费：及政府性基金涉及】水、电、气》、暖、有线电视等】专业：部门收费一》律按最低标准收【。。取    】 （四）《强制配？建保障性住房市域】内2010年6月】1日后新建商—品住房项目按住宅】总建筑面积5—％比例配建廉—租住房？；2011年3月1！日起：出让的商品住房用】地项：目须按照项目总建】筑面积10％—。（5％为廉》租住房、5》％为公？共租：。赁住房）以上的【比例：。配建公共保障房配建！的，廉租：住房无偿移交政府；！配建的？公共：租赁：住房由政府按建【筑安装成本价回购】城中村改造、旧【城改造项目按规划住！宅总：。建筑面积扣除回迁安！置面积？后5％？。的比例配建保障性】租赁住房政府—按建筑安装》成本价回购经济【适用住房《项目、棚户》区（危陋住宅—区）：改，。造项：目不再配建保—障性租赁住房强制】配建的公共保障【房产权归政府—所，有建筑安装成本【价以财政评审中心】的评审价《为准每年三月—底向社会公布—配建：。的保障性租赁—住房应优先》。开工建设应》与所在小区住房统一！质量标？。准统一质监》验收：统一物业管理和服务！ ， ： ，    保障—性租：赁住房配建》方案未经市保—障性安居工》程领导小组办公【室，审批：。。通过的规划、建设、！房管部门不得办理建！设工：程，规划许？可，证、建筑工程施工】许可证、商品—房预售？许可证等手》续 》    （五）实行！租补：分离本意《。见实施后公共—保障房租金全部按】照，市场平均《租金标准收取再根据！保障对象的类—型不同由政府—给予相应的》租金补贴《市场租金《标准由物《价部门？会同住房保障部门】。、财政部门综合区域！、，环境、住房条件和】配套设施等因—素确定原《。则上每年调》整一次并向社—会公：示租金补贴由市【政府按保《障对象？的比例？将中央补贴资金【全部下拨到区—政府（管委会—）由区政府（管【委会）组织发放到保！障，户剩余部分》统筹用于政府主导的！公共保障房建设不】。足部分由市、区【。（管委？会）两？级政府共《同承担企事业单位】建设的公共租—赁住房其租金自行】确定并报当地价【格主管和住房保障部！门备案 》   《  （六《）拓宽资金回笼【渠道：对集中建设的具有】一定规？模的公共《保障房项目原则上可！按住宅总建设—面积的1《。5％以内的》比例配？建商业服务设施其】收益用于弥补公共保！障房建设、维护【、管理等费用；【公共保障《房租：、售：回，。笼，。资金扣除管》。理和维护费用—后，全部专项用于公共】保障房的建》设、管理和偿还贷】款性资金本息— 《 四【、提高？项目：建设管理水平 ！    《 ，（一）优化选址【和，规划设计各级国土和！规划：部门要按照》“大分散、小—集中”的《。原则将公《共保障房优》。先安排在交通便利】、设施？齐全、就业》方便的区域户型【设计按照《“住得？下、：分得开”的原—则力争在较小的【空间内满足基本【居住需求；集—中建：设，。的公共保障》房项目？要，同步建设市政—公用设施和》公共服务设施配【套设施必须满足基】本入住？条件全？市每年启《。动，2-3个保障性住】房示范项目》建设并？。。在立：项时予以明确—从源头起抓好建【设管理 —     》（，二）严格履行建【设程序？经批准的保障性安居！工程建设项目要严格！履行：建设程序合理—确定工？。程造价和工期；严】格进行工程招投【标，。选择信？誉度高？、市场？行为好、综合实力强！的勘察设计、施【工，及监理队伍》参与保障性安居工程！。建设；严格履—行施：工图审查、》施工许可和竣工【验收：；严格合同管—理、工程监理—优化审批《程序简化办事—手续依？法合规有《序推进项目建设新开！工项：目“四证《”等建？设手续应于》当年10月底前【全部办结 —     —（三）强化项目全程！管理严格《实行：保障性安《居工程质量终—身负责制落》。实勘察、设计、【施工、监理单—位负：责人和项目负责人】责任终身制》实，行建材和部》件，。。供应质量《终，身责任制其他参建单！。位按照工程质—量管理规定》负相：应责任对《涉及结构安全的【。试，件、试块和材料按】。要求进行《。见证取样送》检全面实行工程分】。户验收工程》质量监？督部门和住房保障】部门要严格监管和】督，导确：保装修到位、使用功！。能完：备工程验收合格【后要在每栋建筑物】明显：位置设置《。永久性？标牌：。载明建设、勘—察、设计、施—工、监理单位—的名：称、法定代表人及工！程项目责任人的姓名！。接受社会监督 ！    《 （四）确保项目竣！工当年年底两年以】上开工项目全—部竣工；一年以【上开工项目多层全】。部竣工？高层主体封》顶；当年开》工项目形成明—显的：实物工作量四—月份前对三年以上未！按时竣工或分配【。入住的项目专—项督导？认真查找《原因明确责》任限期完成》对所有项目倒—。排时间表督》促有关单位按照进】度要求？合理组？织施工确保如期竣工！形，成有效供给对不【能如期完成任—务的进行《问责   】  （五）全面推行！信息公开市和县【（市：），、区两？级人民政《府要将保障性安居工！程年度建设计划【、开工项目和竣工项！目以及项目名称、建！设地址、《建设方式和建—设总套数等在政府网！站和项目《建设地点及时—公开加强全市数字】住房保障系统—开发应用及》时录入和更》新基础数《据全面实《现信息化《管理、阳光化操作】、便民化服务 】 ： 五、】完善和？规范管理《机，制，    【 （一）严格资格审！查上：半年修订《完成低收入家—庭资：格认定办法》认真落实进一步加强！住房保？障家庭资格申请审】核工作的通》知（石政办传〔2】012〕1》1号）各县（—市）、区人》民政府（管委会）】是住房保障家庭资】格申请审核、准入退！出的责任主体负【。责辖区内住》房保：。。障家庭的《随时受理、》入户调查、资格认】定、信？息公开公示、准入】退出等工作》。街道办事《处（乡、镇人—民政府）作为受【理机：关组织做好》入户调查《工作建立日》常巡查和有奖举【报制度？申请家？庭经县（市）—、区：政府（管委会）【常务会审议通过后】报市住房保》障部门备案企事业】单位：为其职？工申请保《障的须经所在单位党！委会（组《或支部）研究—。确认后上报市—住房保障《部门应对各县（市】）、：。区，上报的保《障，家，庭进行抽查抽查【比例10％以上完】善，信，息核对平台建设尽】快实现财《。政、公安《、住：房，、人社、《金融、税务、公【积金、工商等部门】信息共享即时核查、！比对进？行，资格认定 】    （二—）确保阳光》。分配市？住房保障部》门要加强对公—共保障房分配方【案的审核和》。监督各县（市）【、区作为分配—的，责任主体要》按照“系统打—分、公开摇号、递】次，配租、量入》为出”原则》进行公开分配实现分！配房源、分配过【程、分配《结果的全公开要邀请！人大代表、政协【委员：、监察部门、新闻媒！体、保障对象—代表：等全：面监督？分配结果要在新闻】媒体、省、》市政府网站》进，行，公示 《     （三】），完善退出机制公【共，保，障房实？行年度审核制—度每年审核一次保】障家庭在享受保【障期间？因家庭？人口、收入和住【房状况发生》变化不再符》合保障条件》应及：时向原受《理机关？申报享？受租赁住《房补贴的家庭自【下个月起停止发放】租赁住房补贴；【享受实物《配租的家庭应于六个！月之内？退出所承《租房：屋申：请人：。。故意隐？瞒，。。、虚报或者伪造有】关信息？或者采取贿赂等【不正当？手段在申请时提供】虚，。假资料骗购、骗租】保障性住房的—由区住房保障部门】责令退回公共保【障房并处以罚款【终身不再受理其城】镇住房保障申—。请，；对符合条件的【申请人处以罚款【并自退出之日起【。5年内？不受：理其：城镇住房保障申请】逾期不退出的可申】请人民？法院强制执行—  》   ？（四：）加强后《续管理？公共保障房》的租赁合《同应当？载，明租金、期限—以及使用要求租赁合！同期满后承》租人仍符合》规定条件的可以【申请续租 】    公共保障】。房小区所在》地的街道办事处【负责牵？头组建由社》区，居委会、产权单位、！辖区派？出所、物业》服务公？司、住户代表等组成！的小区管理委员【会负责小区》的，管理工作小区产权】单位可聘请》物业服务《企业提供物》业服务也可》自行管理服》务；在商《品房项目《中配建？的保：障性租？赁住：房应纳入所在项目统！一管理 》     强【化，使用：监管加？大处罚力《度对承租《家庭：恶意欠？租，及违反规定将保障房！。出售、？转借、出《租（转租）、闲置】、仓储等改变用途且！拒不整改的要依据有！关规定或合》同约定严肃处理【；购房家庭不再【。符合保障条件或因】特殊原因《需，要转让的其所购房产！由，政府回？购回购价《格为原销售》价，格加同期《。银行存？款，利息；？对中介机构违—规代理？出，售、出租保障—房的：依，法给予处罚 】 》 六？、加强组《织领导 》 ， ，    （》一）加强机》构管理和《经费投入尽快—落实市保障性—住房管理《中心升格为副县级单！位街道办事处—（乡：。、镇：人，民，。政府）要专门—设，立住房保障科—配备2名以上工作人！员居委会要设—立住：。房保：障专职工作》人员各县（市）【、区按照保障家庭每！户不低于《100元标准—拨，付工：。作经费由区住房【保障部门《。统，一调配确保工作正】。常开展各县(市【)、区可以组建专】业化的？国有独资保障房建设！运，营公司公司负责【保障房？的投融？资、建设、租赁经营！、物业管理》及，房，屋维：修等日？常管理 【    《（二）完善督导机制！落实市保障性安居工！程，领导小？组月例会制度促进政！策落实和工作—推动由市委督查【室，、市政府督查室牵】头由相关部门组成】的综合督《导，检查：组每季度对全市的】。住房保障工作进行督！导，检查对检查》结果打分《、排名并在新闻媒】体进行公布报—市委市政府作为【。年底考？核的依据市住房保】障部：门、市工程质量监】督部门？应经：常对所有项》目进行巡查、暗访】建立巡查员制度对】县（市？）区：派驻专职巡》。。查员进行全》程，。。跟，踪，监督确？保项：目落：。。实、建设《进度：、分配管理等工作按！时间节点如期保【质保量完成并直接向！市保障性安居工程领！导小组报告工作 】 ，     （三）！严格考核奖惩市【政府对保《障性安居工程—建设实行目标责【任制管？理年初下达年度保障！性安：。居工程责任》目标纳入对各县（】市）、区和市直有关！部门领？。导班子工作实绩综】合考核评价》内容各县《（市）？、区也要相应地【将乡镇和《街道办事处的—住房保障工作纳【。入考核内容严—格按：标准进行考核对未】完成责任目标的地方！。取消其各类》。评先资格相关县（】市）、？区政府还《要向市？政，府作：出，专题报告《进一步？完善督导约谈—机制：市监察局会同有关】部门：视情况启动问责【程序对？。项目资金土地—不落实、《政策措施《不到位？、建设？进度缓慢的地—方约：谈县（市《）、区政府》和管：委会相关负责人【市保障性安居工程】领导小组《办公室对其发督办函！并上报市《委、市政府；对在】保障性安居工程【建设、分配和管理过！程中不认真履—职或滥用职》权、玩忽职》。守、徇私舞弊、失】职渎职的单》位和人员《严肃追究其责任；涉！嫌犯罪的移送司法机！。关，依法处理 】    《各县：（市）？、，区，及相关部《门可根据各自—实，际制定并向社会【公布：相，。关实施细则和方案】并报市住房保障部门！备案  》  ： 本文件自2012！年6月1《日起：实施与？。本意见？不，一致的以本意见【为准 《