》 石家庄市》。关于进一步加强保】障性安居工程建【设和管理的实—施意见 《 ， ？ 石政？办发〔2012〕】11：。号 》石家庄市人民—政府办公厅》印发关于进一步【加强保障性》安居工程建设—和管：理实施意见的通【知 各县(市)】、区人民政》府市：政府各有关部—门   【。  关于进一步加】强保障性《。安居：工程建设和管理的】实施意？见已经市政府同意现！予以印发请认真抓好！贯彻：落实 二》○一：二年五月二十七【日     【为贯：彻落实国务院办公】厅关于保障》性安：居工程建设和管【理的：指导意见（国—办发〔20》11〕45号）、】河北省人民政—府，河北省？城镇住房保障办法（！试行：）、关于加强保【障性安居工程建【。设和管理的意见等】法规：政策精神进一步加大！全市保障性》安居工程建》设推进力度建—立健全？。。住房保障体系规范保！障，性住房管理》切实解决《。中低收入家》庭等群体的住房【困难结合我市实际提！。出以下意见 ！ ： ？ 一、总体》要求和目《。标任务 》。     （【一）总体要求坚持】“政府主导、政策】扶持、社会参与”】的，原，则以：科学：发展观为指导进【一步强化各级政府的！责任加大公共财【政，投入发挥市场—机，制，多，渠道筹集房源—严格规？范管理切实》解决和改善中低收入！住房困难《家庭、新就业—职工、外来务—工人员的住房—困难问题到“十二五！”期：末全市城镇居民【住房保障《覆盖率平均达到【20：％（其中市区25】％县（市）15％）！。政府拥有产》权的保障性住房原则！上不低于保》障，性，住房总量的三分【之一    ！ （二？）目：标任务？保障性安居》工程任务依据石家庄！市住房保障“十【二五”？规划和省定目标任】务，逐，年下达2012年】全，市建设保障》性住房和各》类棚户区改》造，住，房3：6900套其中新建！廉租住房1100套！、公共租《赁住房1200【0套、经《济适用住《。房2400套、限】价，商，品，房4000套—改造各类棚户区17！400套《竣工保障性》住房和各类棚—户区改造1》28：00套？。新增廉租住房—租，赁补贴户500户】 二！、大力？推进保障性》安居工？程建设 【   ？ （一）《强化责任主体我市保！障性住房建设和管】理由市？和县（市）、区两级！共同：承担按照“谁投资】、谁建设、》谁所有、谁》管理、谁受益”【的原则明确市和县】（市）、《。区两级政府是—投资：建设、运营管—理的主体 》 ：    《 （二）积极—推进“三个试点”】建设    ！ 1.？实行“两房并轨【。、租售并举”—将廉租住房、公共】。租赁住房《整合统称《为公共保障房按照】。“计划？分别上报、》统一规划建设—、，统筹筹？集资：。金、：租金梯度保障—、，。统一管理《运营”的《原则并轨建设—和运行套型》建筑面积《控制在80平—方米：以内其中以40【-60？平方米户型为主占总！量，的75％左》右分别建《设一室二室、—。小三：室等：多种户型《被保障家庭的住房】。需，求根据保障对象情】况和所属保障类型】实，行人性化配》租     ！政，府投：资的：公共：保障：房按照“先租后售、！自愿购买、有限【产权、规范管理”的！原则实行租售并举】在优先？保证住房《。困难家？庭承租权《益的：前提下租赁期—满两年后承》。租，家庭可自愿申请购买！其承：租的公共保》障房公？共保障房出售价格由！市财政评审中心【确定购买的公共【保障房为有限产权】权，属证书上注明“保】障住房”可以—继承、抵押不—得进行出《。租、转让、》赠予等市场》交易行为购买时可一！次性付款《。也可分期付款；【一，次性付清房款的【停止缴纳租》金分期付款的按【未付款面积继—续缴纳租金具体办】法由：市，住房局？制定  【   2《.集：体建设用地建设【公共保障房鼓励市内！五区和高新》区各选择一个交【通方便、配》套较完善的行政村经！国土资？源部门批准》后利用自《有，土地建设公共—。租赁：住房或以土地作【。。价入股的方式由【政府或其他投资者出！资建：设建：成后资产由》集体经？。济组：织、政府或投—资者按比例持有原】则上由所在辖区【政，府统一配《租所得收益按—投入比例《分配 ？  《   ？3.住房公积金贷】款建设公《共保障房《按住建部、财政【部等七部门联合出台！。的，关于利用住》房公积？金贷款支持保障性住！房，建设试点《工作的实《施意见在优先保证公！积金缴存职工提取】和个：人住房？贷款、留《足备付准《备金：的前提下将50【％以内的《住房公积金结余资金！贷款支？。持公共保障房建【设，严格：。贷款项目评审由【市住房公积金管【理委：员会审议、市—人民政府批准后实施！住房公积金管理部】门设立资金》监管专项账》。。户加：。强管理确保资金使用！安全项目贷款以在建！。。项目：、房产？或土地使用权进【行足额？抵押：市和县？（市）、区两级政府！（管委会）分别承】担偿：还贷款责任确—保贷款本《息按时偿还》 ，    — ，（三）鼓励社会力】量参与公共租赁住房！建设与经《营经市保障》性安：居工程领导小组批准！开发区、省级产业】集聚区和各》。种所：有制形式的企事【业单位？、大中专《院校：在，符合城市规划的【前提下建《设公共租赁住房解】决本单？位符合公共租赁住】房准入条《件职工？的住房困难问题开】发区、省级产业集】聚区需要《新征用土地建设【公租房？的由政？府组：织、企业《出资纳入市县（市）！、区管委《会年度？土地利用计划指标】单列划拨《供，应社会力量》参与公共《租赁住房建设项目】享，受保障性《安居工程各项税费】减免政策 【。     》。（四）加大》棚户区改造力—度，将棚户区改造覆盖】。到县（市）坚—持政府主导、市场】运作的原则各县（】市）、区政府（【管委会）《。是本辖区棚户—区，改造工作《的责任主体》负责把改《造任：务落实到具体—项目并？组织实？施国有开发企业应积！极承担改造》任务同时鼓励信誉】好、有实力的社会房！地产：。。企，业广泛？参与改进土地—供应方式棚户—区改造项目安置用】地按需？实行单？独供：应完成征收后可【提前：供地确？保安置？房尽：早开工建设》 《 ，   （五）加快限！价，商品房建设限价商】品房：供应对？象为中等收入—。以下住房困》难，家庭和公益性项【目所：。。涉及的被拆迁或腾】退，家庭、特殊群—。体等购房户限—价商品房建设—用地列入《。市土地储备计划【和，土地供？应年度计划限价【商品：房在公开出让土【地，时限定销售价格、】套型：。面积和销售对象【等要求并据》此要求？开发建设和定向销】售限价商品房单套】住房建？筑面积控制在国【家和省规定的范【围以内以9》0平方？。米左右为主》定，向，购建的？商品：房纳入限价商品房】管，理范畴限价商品【房的基？准价格原则上—控制在同一区域内同！类商品房平均市场价！。格，的90％以内购买限！价商品房实》行申请、《审，核制度根据本市社】会经济的发展实际】情况适时调整限【价商品房供应对象】、购买条件和—标准 》 》 三、加大—。政策：支持和？创新：力度   】。 ，。 （：。一）：足量供应《。用地根据住房保障规！划和年度建设任务县！（，市）、区人民政府】（管委？会）应提前做好【项目储备落》实到：具体地块要积—极盘活存量建设用地！依法收回的国有土】地和储？备土地优先》安排用于保障性【安居工程建》设需新？增建设用地的—要在年度《土地利用计》划中优先安排单列】指标应保尽》保同时提前做好土】地征收等前期工作按！照建设？项，目和具体地块向【社会公布本年度保】障性安居工程建设】。用地供应计划新增】建设用地每年2月】底前：完成组卷申报存量用！地，4月15日前完成审！批    】 鼓励以公》。开出让？方式取得土地使【用权集中建设保障房！实行配？套开发？商品：房或商业配》套服务设施所得收益！用于补？贴公租？房建设和运》营管理开发建设【单位经营利润—严格控制在3—％以内 —     （—二）确保《。。资金落实采取“【8+1”模式加【大资金筹集》力度“8”就是直】接按宗提取土地【出让：总收入的5％；【。住房公积金》扣除风？险准备金《、管理费后的增值】收益；中央和—省各类专项补助【资金；用于》公，共保障房建设的国】债资金和公积金贷款！；，通过融资平》台筹集的资金—；出售经营配建商】业，用房的收《益资金；实》行租：售并：举回：笼的：资金；社会其—他资金？“1”就是不—足部分由市、县（】市）、区两级政【府兜底市财政从一】般预算？支出中安排资金【对市内五区政府和】高，新，区、正定新》区，。管委会财政投—资新开工建设的公】共租赁住房》每套给予1000】。。0元补助《各项资金按县（【市）、区承担的【任务：和完成情《况及时足《额拨付到位 】     》（，三）严？格执行税《费减免政策对各类保！障性安居工》程项目建设、买卖】、经营等环节涉及】的城镇土地使用税、！契税、印花税、【营业税、房产税等予！以减免免收城市基】础设施配套费、防】空地：下室易？地建设费等各项行政！事业性收费及政【。府性基金涉及水、电！、气、暖《、有线电视等专业】部门收费一》律按最低标准—收取    ！ （四？）强：制，配建保障性住房【市域内2010年】6月1日后新—建商品住《房项目按《住宅总？建筑面积5％比例配！建廉租住房；2【011年3月—1日起出《让的商品住房—用，。地项目？须，按照项目总建—。筑面积10》％（5％为廉租住房！、，5％为公共租赁住】房，）以上的比例配建】公共保障房配建的廉！租住：房无偿移《交政府；配建的公共！。。租赁住房由》政府按建《筑，安装成本价回购【城中村？改，造、旧城改造项目按！规划住？宅总建？筑面积扣除》回迁安置面》积后5％的比例配建！保障性租《赁住房政府按建【筑安装成本》。价回购经济适用住】房项目、棚户区（危！陋，住宅区）改造项【目不再配建保障性】租赁住房强》制配建的《公共保？。障房产？权归政府所有—。建筑安装成本—价以：财政评审中心的评审！价为准每《年三月底向社会公布！配建的保障性租【赁，。住房应优先》开工建设《应与所在小区住【房统：一，质量标？准统一质监验收【。统一物业《管理：和服务？ ？   ？  保障性租赁住房！配建方？案未经市保》障性安居工程领【导小组？办，公室审批通过的规划！。、建设、房管部【门不得办理建—设工程规划许可证、！建筑工程《施工许可证、商品房！预售许可证等—手，续  — ，。  （五）实行【租补分离本意—见实施后《公共保障房》租金全？部按：照市场平均租金标准！收取再根据》保障对象的》类型不同由政府给】予相应？的租金补贴市场租】金标准由物价部门】。会同住？房保障部门、财【政部门综合区域【、环境、住房条件】和配套？设施等因素确—定原则上每》年调整一次并—向，。社会公示租金补【贴由市政府按保障】对象的比例将中【央补贴资金全部【下拨：到区政府（管—委会）由区》政府（管《委会）？组，织发放到保》障户剩余部分—统筹用于政府主导】的公共？。保障：房建设不足部分由】市、区（管委会【）两级政府共—同，承担企事业单—位建设的公共租赁】住房其租金自行【确定并报当地价格】主，管和：住房保障部门备案 ！ ？  ：  （六《）拓宽资《金，回笼渠道对》集中建？设的具有一定规【模的公共保》障房项目《原则：上可按？住宅总建设面积的】15：％以内的比例配建商！业服务设施》其收益用于弥—补公共保《障房建设、维—护、管理等费用；】公共保？障房租、售回笼资】金，扣除管理和维护【费用后全部专项【。用于公共保障房的建！设、管理《和偿还贷款性资金】本，息 ！ 四、提》高项目建设管理水平！    【 （：一，）优化选址和规划】设计各级国土和【规划部门《要，按照“大分》散、小集中》”的原则将》公共保障房优先【安排在交通便—利、设施《齐全、就业方便【的区域户型设计按照！“住得下、分—得开”？。的原则？力争在较小》的空间？内满足基本》居住需求；》。集中建设的公—共保障房项目—。要同步建设》市政公用设施和公共！服务设施配套设施】必须满？足基本入住》条件全市每年—启动2？-，3个保障性住房示范！项目建设并在立【项时予以明确—从源头起抓好建设管！。理 《   ？  （二）严格履】行建设？程序经？批，准的保？障性：。安居工程建设项【目要严格履》。行建设程序》。合理确定工程—造，价和工期；严格【。进，。行工程？招投标选择信—誉度高、市》场行为好、综—合，实，力强的勘察设计、施！。工及监理队》伍参与保障性安居工！程建设；严格履行施！工图审查、施—。工许可？。。和竣工验收；严【格，合同管理、工程【监理优化审》批程序？简化办事手续依法】合规有序推》进，项目建？设新开？。工项目“四证—”等建设手续应【于当年10月底前全！部，办结 —    （》三）强化项目全程管！理严格实行保—障性安居工程质量】终身负责制落实【勘，察，、，设，计、：施工、监理单位【。负责人和项目负责】人责任终身制实行建！材和部件供应质量终！身，责任制其他参建单位！按照工程质量—管理规定《负相应责任》对涉及？结构安全的试—件、试块和材料【按要求进行》见，证取样？送检全？面实行工程分户【验，收工程？质量监？督部门和住》房保障部门要严【格监：管，和，督导确保装修到【位、：使用：功能完备工程—。验收合格后》要在每？。。栋建筑物《明显位？置设置？永久性？标牌载明建设、勘】察、设计、施—。工、监理单》位的名称、法—定代表？人及工程项目责任】人，。的姓名接受社—会监督？    【 （四）《。确保项目竣工当【年年底两年以上开】工，项目：全部竣工；》一年以上开工项【目多层全部竣工【高层主体《封顶；当年开—工项目形《成明显的实物工作】量四月份前》对三年以上未按时】竣工：或分配入住的—项目专项《督导认真查找—原因明确责任限期完！成对所有项目倒排时！间表督？促有关？单位按照进度要【求合理？。组，织施工确保如期竣工！形成：有效供给对不能如期！完成任务的进—行问责 —     （五）】全面推行信息公开】市和县（市》）、区两《级人民政府》要，将保障性安居工程年！度建：设计划、开工项目】和竣工项目以—及项目名称》、建设？。地址、建设方—式和建设总套—。数等在政《府网站和项》目建设地点》及时公开加》强全市数字住房保障！系统开？发应用及时录入【。和更新基础数据【。全面实现信》。。息化管理、阳—光化操作、》便民化服务 【 【。 五、完善》。和规范管理机制 ！  ？   （一）—严格资格《审查上半年》修订完成《低，收入家？庭资格认定办法【认真落实进一步加强！住房保障家庭—资格申请审核—工作的？。通知（石《政办传〔20—12〕1《1，号）各县（市—）、区人《。民政府（管》委会）是住房保【障家庭资格》申请审核、准—入退出的责任主体】负，责辖：。区内住房保障家庭】的随时受理》。、，入户调查、资—格，认，定、信息公开公示、！。。准入退出等》工作：街道办事《处（：乡、镇人民政府【）作为受《理机关组织做好入】户调查工作建立【日常巡查和有奖举报！制，度申请家庭经县（】市）、？区政府（管委—会）常？。务会审议通过后报市！住房保障《部门备案企》事，业单位为其职工【申请保障的须—经所在？单位党委会（组或支！部）：研究确认后上报市住！房保障？部门应对各县—（市）、区》上报的保障家—庭进行抽查抽查比例！10：％以上完善信息【核对平？。台，建设：尽快实现财政—、公安？、住房、人社、金融！、，税务、公积金、工】商，等，。部门：信息共享《即时核查、比对进行！资格认定 —。     （【二）确保阳光分【配市住房保障—部门要加强对公【共保：障房分？配方：案的审？核，和监：督各县（《市）、区作为分【配的：。。责任主体要按照“】。系统打分、公开摇号！、递次配租》、量：入为出”原则进行】公开分？。配实现分配》。房源、分配过程、分！配结果的《全，公开要邀请人大代】。表、政协委》员、监察《。部门、新闻》媒体、保障对象代表！等全：面监督分配结—。果，要在新闻媒体—、省、市政府网站】进行公示  ！   （《。三）完善退》出机制？公共保障房》实，行，年，度，审核制度每》年审核？一次保障《家，庭在享？受保障期间因—。家庭人口、收—入和：住房状况发生变化不！。再符合保障》条，件应及时向原受【理机关申报享受租赁！住房补贴的家庭【自下个月起停止【。发放租赁住房补【贴；：。享受实物配租的家】庭应于六个月之内】退出所？承租房屋申请人故意！隐瞒、虚报或者伪造！有关信息或者采取贿！赂等不正当手段在申！请时提供虚假资【料骗购、《骗租保？。障性住房的由—区住房保障部门责】。令，退回公共保》障房并？处以罚款终》身不再受理其—城镇住房保》障申请？；对符合条件的申】请人处以罚款并【自退出之日起5年】内不受理《其城：镇住房？保障申请逾期—不退出的可申—请人民法院强制执】。行 ？     （四）！。加强后续管理—公共保障《。房的：租赁合同《应当载明租金—。、期限以及使用要求！租赁合同期满后承】租人仍符合规—。定条件的可以申请】续租 ？    — 公共保障房小区】所，在地的？街道办事《处，负责牵头组建由【社区居委会、产【。权，单位、辖区》派出所、物》业服务公司、—住户代表等》组成的？。小区管理委员—会负：责小区的管理—工作小区产权单【位可聘请物业服【务企业？提供物业服务—也可自行管》理，服，务；在商品房项目中！配建的保《障性租？赁住房应纳入所在项！目，统一管理 【     》强化使用监管加大处！罚力度对承租—家庭恶意欠租及【违反规定《将保障房出》售、转借、》出，租，（转租？）、闲置、仓—储等改？变用途且拒》不整改的要依据【有关规定或合同约】。定严肃处理；—购房家庭不再符合】保障：条件或？因特殊？原，因需要转让》的其所？购房：产由政府回购—回，购价格？为原：销售：价格加同《。。期银行存款利息【；对中介机构违规代！理出售、出租—保障房的依法给予】处罚 — —六，、加强组织领—导 《     》（一）加《强机构管理和—经费：。投入尽快《落实市？保障性住房管理中】心升格为副县级【单位街道《办事处（乡、镇【人民政府）要专【门设立？住房保障《科配备2《名以上？工作人员《居委会要设立住房】保障专？职工：作人员各县（市）、！区按照保障家庭每户！不低于100元标】准拨付工作经—费由区？住房保障部门统【一调配确保工作【正，常开：。展各：县，(市)、区可以【组建专业化的国有】独资保障房》建，设运营公司公—。司负责保障》房的投融资、建【设、租赁经营、物业！管理及？房屋维修《等日常管理 ！  ：  ：（二）？完善督导机》制落：实市保障性》安，居工程领导小组【月例会制度促进【政策落实《和工作推动》由市委督查室—、市政府督》。查室牵头由相关部】门组成？的综合督导检—查组：每季度对全市—的住房保障工作【进，行督导检查对—检查结果打分、排名！并在新闻媒》体进行公布报市委】市政府？作为年底考核—的依据市《住房：保障部门、》市工：程质量监督》部门应经《常对所有项目进行】巡查、？。暗访建？立，巡查员制度对县（】市）区派驻专—职巡查员进行全程跟！踪监督确《保项目？落实：、建设？进度、分配管理等工！作按时间节》点如期保质保—量，完成：。并直接向市保障【性安居工程领导【小组报告工作 【     【（三）严格考—核奖惩？市政府对保障性安】居工程建设实行【目标责任制管理年初！下达年度保障性安居！工程责任目标—纳入对各县》（市：）、：区和市直有关部门领！导，班子工作实绩—综合考核评价内【容各县（市）、区】也要相应地将乡镇和！街道办事《处的住？房保障工作纳入考核！内容严格按标准进】行考核对未完成【责任目？标的地方取消其【各，类评先资格相关县】（市）、区政府【。还要向？市政府作出专题报告！进一步完《善督导约《谈机制市监察局会】同有关部门视—情，况启动问责程—序对项目资金土【地不落实《、政策措《施不到位、建设进度！缓慢的地方约谈【县（：市）、区政府和管委！会，。相关负？责人市保障性安居】工程领导小组办公】室对其发督办函并上！报市委？、市：政府；对在》保障性安《居工程建设、分【配和管理过程中不认！。真履职？或滥用职权》、玩忽职守、徇【私舞弊、失职渎职】的，单位和人员严肃追究！其责：任；涉嫌犯》罪的移送司法机【关依法处理 【 ，    《 各县（市》。。）、区及相》关部门可根据各自实！际制定并《向社：会公布相关》实施细则和方案并】报，市住房保障部—门备案   【。  本文件自20】。。12年6月1日【起实施与本意见不一！。。致的以本意见为【。准 ？