宜春市！人民政府关于—实行最严格水资源管！理制度的实施—。。意见 》 文？ 号宜府发〔20】12〕24号 　 ！ 各县（—市、区）人》民政府市《政府：各部门？   — ， ，为深入贯彻落—实国务院关于实【行最严格水资源【管理制度的意见【。。（国发〔20—12〕3号》）、江西省人民政】府关于实行》最严格水《资源管理制度的【实施意见（赣府发】〔2012》〕29号）及—全国、全省水资源工！作会议精神进—一步强化我市水【资，源开发、利用、节约！、保护和管》理工作经《市，政府第11次—常务会议研究同意】现就我市实》行最严？格水资源管》理制度提《出如下实施意—见 — 《 一、总体要求 ！  ？ ，  （一）指导【思想深？入，贯彻落实科》学发展观以水资源】。配置、节约》和保：。护为重点以用水总】量，、，用，水效率、水功能区】限制纳污《“三条红线》”控制管理》为抓手建《立和：实行最严格》水资：源管理制度》不，断强化水资源管理约！束力促进《水资源可持续—。。利，用支撑经济社会又】。好又快发展 【   《  （？二）基本原则坚持】人水和谐尊重—自然规律；》坚持：开源节？流保护并重合理开发！。利用：水，资源；坚持统筹【兼顾协调好生活【、生产和《生态：用水；坚持改—。。革，创新完善水资源管理！体制机制 【     （三）】主要目标到2015！年全：市，用水：总，量，控制在35.4亿立！方米以内《。；，万元工业增加值用】水量（？以2000年—不变价计）比2【。010年下降3【。5%；？农，田灌：溉水有效利》用系数提高到0.5！3以上？；重要江《河，。湖泊水（《环境）？功能区水质达标率提！。高到85%以上【。城镇集中供水水源地！水质全面达标—；县市？区交界断面水—质达到Ⅲ类》以上：；，最，严格的水资源管理制！度和节水型》社，。会格局初步确立水】资源经？济社会的保障能【力明显提《高 — ：。 二、强化水】资源开发利用控制】红线管理严》格实：行用水总量控制 ！     （四】）严格区域用—水，。总量和年度用水【总量控制确》立用水总量》控制指标实行区域取！用水总？量控制严格取水许】可审批控《。制不合？理用水？增，长对取用水总量达】到，。或超：过年度用水控制指标！的县市区停止审批】建设项？目新增取水》对取用水总量接近】控制指？标的地区限制审批建！设项目新增取水【有关部门和产—。业聚集区在引进项目！时要：严格把关《不再引？进高耗水《、高污染项目大【力推进农业、工业】和，。生活节？水鼓励？。地，区之间开展水—。量交易运用市场机制！合理配置水资源【。按照：。省水：利厅要求我市—已完成宜春市水【量分：配细化？方，案各县市区》要，在2：012年底以前【做好水量分配和【用水总量控制指标】分解细化工作并报】市水利局备案 ！    《 （五）严格—水资源论证管理严格！执行建设项目—水资源论证制度将水！资源论证作为—政府行？政审批的前置—条，件对于直接从—江河湖泊或者地下】取水并需要取水或需！要增加取水的新【建、扩建、改—建的建设项》目必须进行水资源论！证逐步列入行—政服务中心“一单】清”内容《实行联审联》批未依法开展水【资源：论证的建《设项：。目审：批机：关不予批准建设【单位不得擅自开工】建设和？投产使用；对—已建成但未》开展：水，资，源论证的《建设项目要限期补办！。水，资源论证报告—；对违反规定的【一律责令停》止加强相关》规，划、工？业园区？和重大产《业布局的水资源论】证工作积极》开展建？设，项目水资源论证后评！估对原已《审批：发，证，但，未进行水资源论【证的项目在》换发取水许可—证之前？要重新进行》水资源论证 【     （【。六）严？格实施取水许—可取水许可》实行分级《管，理尽快建立取水许可！管理登记信》息台账力争到2【013年各地依【法办理取水许可证】的取：水户全部登记入【库并向？社会公布实现取水】许可审批和发—证率达到100%】到201《5，年对纳入取》水许：可管理的单位—计，。。。划用：水，管理率达到》100%《大中型？灌区：等其他用水大户【取用水计划管理【。。率达到100—%严格规范取水许】可审批？管理对不《符合国？家产业政策或—列，入国家产业结—构调整？指导目录中淘汰类的！产品不？符合行业用水定额】标准的在城市公共供！水管网能够满足用】水需要却通过自【备取水设施取用地】下水的？以及：地下水已《严重超？采的：地区取用地下—水的建设项》目取水申《请审批机关不予批】准   【  （七）严格水资！源有偿？使用和水《资源费使用》管理认真《。落实：水资源有偿使用制】。。度，依法加强水资源【费，征缴管理严格—执行江西省》水资源费《征收管理办法—。做到收费标准—执行到位《、计：量设施安装到—位严禁协议收—费要扩大征》收范围确保应收尽】收任何单位》和个：人不得擅自减收【或者免收水资源【。费水资？源费主要用于水资】源节约、保护—和管理要加强—水资源费征收—使用情况的监督【检，查严格依法查处【截留、挤占》、挪用？水资源费的》行，为    】 （八）严格地【下水管理和保—护加强地下水—动，态监测实行地下水】取用水总量控制和】水位控制加快开【。展我市地《下水监测站网的建】设工作尽《快核定并《公布：地下水禁采和限【采区范围在地下水超！采区禁止农业、【工业建设项目和服】务业新增取用地【下水并逐步》。削减超采量实现地下！水采补平衡深—层承：压，地下水原则》。上只能作为应急【和战：略储备水源 】     》（九：）加强水资源统一】调，度各级人民政府水】行政主管部门要依】法制订和完善水资】源调：度方案、《应急调度《预案对枯水期和特】。殊情况下的水资源实！行统一调度确保城乡！。居，民，用水安？。全区：。域水资源调度—应当服从流域—。。水资源统一调度水】利，发电、？供水、航《运等调度应》当服从流域水资源】。统一调度《重，点推进市管河道等】水资源统一》调度积极开》展供水？水源、城《市水系、河湖（库】），连通、生《态修复、《突发：事件处理等水—资源调度实现水资源！的高效和优化配置提！高水资源的保障【能力： ！ 三、强《化用水效率控—制红线管理,—。全面推进节水型【社会建设  ！   （十）—全面加强节约用水】。管理各级政府要切实！履行推进节水型【社会建设《的责任把节约用【水贯穿于经济社会】发展和群众生—活生产全过程建立】健全有利于》节约用水的体制和】。机制加强节》水宣传教育提—高全民节水意识【制定节水规划强化】需水：管，理建立健全有—利，于节约？用水的？体，制和机制以水资源】利用效率《和，效益为中心》以，水，资源统？一管理为《保障逐步《建立起政府调控、市！场引导、公众参与】的节水型社会体【系不：断加快节水》。型社会建设步—伐  —   （十一—）强化用水定—额管理各县市区要】严格执行《我，省新制（修）—订的江西省城市【生活用？水定额（DB—36/T419【2011《）、江西省工业企】业，主要产品用水定【额（D？B36/T》4202011）、！江，西省农？业灌：溉用：水定额（DB—36/T《6192《。011）《。凡是不符合行业【用水定额标准的项目！审批机关一》律不予？审，批 《     （十二）！全面实施节》水“三同时”—制度严格《执行建设项目—节水措施方案—审批制度贯彻落【实中华人《民，共和国水法》规定的“《新建、扩建、改建建！设项目应当》制订节？水措：施方案进《行节：水评：估配套建《设节水实施节水【设施应当《与主体？工程同时设计、同时！施，工、同时《投产使？用”即“三同时【”制度建设》项目节水设施未经验！收或者验《。收不合？格的：不得擅？自，投产：使用已建项目—。未配：套建设节《水设施的应》当在水行政主管部】。门，。或者发展《改革部门规》定，的期限内进行节水】设施：的配套建设确—保建：设项目节水设施“三！同时”工《。作的各项规定—落到实处对》违反“三同》。时”制？度的由县级以上人民！政府：有关部门《或流域管理机构【责令停止《。取用水并限期—整，改，     （！十三）加快推进节】水技：术改造加大国家有关！节水技术政策和技术！标，准的贯彻执》行力度？大力推进节水技【术，改造和示范工程建设！加大农业节水改造】力度积极推进—大、中、小型—灌区续建配套与【节水改造抓好小【农水重点县建设改】变农业用《水方式完善和落实】节水灌？溉的产业支》持、技术服务—、，财政补贴等政策措施！大力发展管道输水、！喷灌、微《灌等高？效节水？灌溉加？大工业节水技术【。改造推行用水产【品用水？效率标识管理及时公！布节水器具、节水】产品名录《按照国家《规定：建立节水器具和节水！产品：市场准入《制度：建设工业节水示范】工程鼓励《。企业开展《节水：改造重点提》高重复利用率—。重点用水企》业应定期开展—水平衡测试加大【城市生活节水工作】力度加强节水—宣传、？引导公众参与—建成：。一批节水《型学校、家庭、企】业以：点带面提高公众的节！水意识加强城市自来！。水，管网改造降》低供水管网漏损【率鼓励并积极发【展污水？处理：回用、雨水》和矿坑水《等非常规水源—开发利用 】四、：强化水功能区限制】纳污红线管理,【严格控制入河排污】总量 《 ：    （十四【）严格水（环—境）功？能，区监督管《理和加强入河排污口！管理各级《人民：政府要加强》对水功能区的监【督管：理把：培育保护《水生态与《开发：利用水？资源放在同等重要】的位置？促进水生态系统的保！护与修复全面开展水！（环境）功》能区水质监测2【015？年实现对全市1【。35：个，水（环境）功能区监！测达标到《位严格按照》省政府批准的水功能！区水质目《标要求确定》的水：。域纳污能力》和入河限制排—污总量意见强化入】河湖排污口监—督，。管理力争《20：13年出台宜—。春市：水域纳污能力及限制！排污：总量意见各县—市区人民政府要把限！。制排污总《量作为水污染防治和！污染减排工》作的重要依据—开展入河（湖）排污！口整治？和规范化管》。理重：点是工业园区和污】水处理厂《设置的排污口新建】。、改建和扩大入河】排污口必须进行科】学论证对排污量【超出：水功能？区限制排污总量【的县市区限制—。审批新增取水—和入河（湖）排【污口并逐步核减排】污，量禁止在饮》用水水源保护区【内设置排污口、【码头等可能影响饮】用水：源地水质的工程；对！已设置？的由县级以》上地方人民》政府依法《责令限期《。拆除 —。 ， ，  （十五）加【强饮用水《水源保？护各级人民》政府要严格》落实：饮用水水源保护【区制：度依法划定》水源保护区并设【立明显的标志认真】开展饮用水水源地】核准：和安全评估工作加快！制定宜春市饮用【水源：地安全保障规—划实施方案》争取20《14年出台开—展重要饮用水水源】地安：全保障达标建设加强！农村集中供水水源】地，安全管？理全面推进》饮用水？源地水？质监测定期向社【会公布加强》城市：备用水源地》建设力争到》201？5年：全市县？级以上？城市均建有》应急备？用水源实现城市供水！水源的多元》化确保？城市供水安》。全加强水《土流：失治理防治》面源污染禁止破【坏水：源涵养？。林强化饮用水—水源应急《管理完？善饮用水《水源地突《发事件应《急预案 《 ：     （—十六）推《进水生态系统保护】与修复积极争取【上，级支持重点》抓好：袁河流域水生—态补偿试点工—作加强重《要生态保护区、水】源涵：养区、江河源头区和！湿，地的保护开展河【湖健：康评价选择条件成熟！的河湖？进行试点 【 —。 五、保障措施 ！    》。 （十？七）严格水》资源管理制度—实，行水：资源管理地方行政】首长负责制县级【以上地方人民政府】主要负责人对本行】政区：域水资源管理—和保护工《作负总责市政—府对各县市》区主要指《标落实情况》进行：考核市水利》局会同有关部门具】体组：织实施考《。。核结果交由》干部主管部门作【。为对地方《。人民政府相关领【导干部和相关企业】负，责人综合考核—评价的重要依据具】体考核办法由市水】利局会同《有关部门按》照国家有关规定制】订，报市人民《政府批准后实施【有关部门要加—强沟通协调水行政主！管部门负《责实施水资源的【统一监督《管理发？展改革、财》政、国土《资源、环境保护、城！乡建：设、监察《、法制等《部，门按：照职责分工各—司其：职密切配《合，形成合？力，共同做好《最严格水资源—管，。理，制度的实施工作 ！    》 （十八）健全完】。善水资源监控体系】加强县市区界—。等，重，要控制断面、—水（环境《）功能区和地—下水动？。态监测能《力建设重《。点，做好市级《水资源？管理系统建设逐【步建立市、》县及大用水户—的水：资源：监，控管理平台加快【应急机动监测能力】建设：全面提？高监控、预警和管理！能力重点提高应对】突发水？污染事件的》能力完善《市级水资源管理【系统加强水资源【基础数？。据的统计分析—工作及时《发布水？资源公报等信息 ！     —（，十九）完善》。水，资源管理体制各县市！区要进一步完善【水资源？管理体制建》立专门的水资—源管理机构切—实加强？水资源的《统一规划、统一管理！和统一调度强—化城乡水资源统一】管理对城乡供—水、水资源综合利用！、水：环境治理和防洪排】涝等实行统筹规【划、协调实施—促进水资源》优化配？置   【  （二十》）完善水资源—管理投入机制各【级人民政府要积【。极拓宽投资渠道将】水资源管理经费纳入！政府财？政预算建立》长效稳定的水资源管！。理投入机制保—障，水资源节约、—保护和管理工作经】费对水资源》管理系统建设、水资！源监测能《力，建设、水生态—系统：。保护与修复、节水】。技术推广与》应用等？给予重点支持—市级：财政加大《对，。水资源节约》、保：护和：管理的支持》力度 ？     （二！十一）健全政—策法规和《社会监督机制制定】出台最严格水资【。源管理制度的相关】政策性文件推进取水！许可、水资源—论，证和水资源》配置、？节约、？保护、？管理以及水资源费】征，收使用等《配套法规体系—建设加强水》资源监督执》法广泛深入开展【基本水情宣传—教育：加强水情宣传提【高，全民水的资源意【识、节水意识和水资！源保护意《识强化社会舆论监督！进一步增《强全社会《水忧患意识和水资】。源节约保护》意识形成节》约用水？。、合理？用水的良好风尚大力！推，进水：资源管理科学决策和！民主决策《完善公？众参与机制,采【取多种？方式听取各方面意】见，进一步？提高决策透明度对】在，水资源节约》、保护和管理—。中取得显著》成绩的？单位和个《人给予表彰奖励【 2012—年12月13日 ！。 ：