宜春市！人，民，政府关？于实行最严格水【资源管？理，制度的实施意见 】 ： 文 《号宜府？发〔2？012〕2》4号 　 》 各县（—市、：区）：人民政？府，市政府各部门 ！   ？  为深入贯彻【落实国务《院关：于实行？最严格水资源—管，理，制，度的意见（国发〔2！01：。2〕：3号）、《。江，西省人民政府关于实！行最严格《水资源管理》制度的实施意见【（赣府发〔2012！〕29号）》及全国、全省水【资源：工作会议精神进一步！强化我？市水资源开发、利】用，、节约？、保护和《。。管理工作经市—政府第11次—。常，务会议研究同—意现就我市实行最】。严，格水：资源管理制度提出如！下实施意见 — ？ ， ？ ，。 一、总《体要求 》  ？   （一）指导】思想深入贯彻落【实科学？。发展观以水资源【配置、节约和保护为！重，点以用？水总量、用水效率、！水功能区限制纳【污“三条红线”控制！管理为抓手建立和】实行最严格水—资源管理制度不断】强化：水资源管《理约束力促进—水资源？可持续利用支撑经】济社会又《。好又快？发展 《    》。 （二）基本原则】坚持人水《和，谐尊重自然规—律；：坚持开源节流保【护并重合理开—发利用水资源；【坚，持，统筹：兼顾：协调好生活》、生：产和：生态用水；》坚持改革创》。新完善？水资：。。源管理体《制机制  】   （三）主要】目标到20》15年全市用—水总量控制》。在3：5.4亿《立方：米以内；万元工业】。增加值用水量（以2！000年不》。变价计）比20【10年下降35【。%；农？。田灌溉水有》效利用系数提—高到0.53以上；！重，。要，江河湖泊水（—环境）功能区水质】达标率提高》到8：。5%：以上城镇集中供水水！源地水质全面达标】；县市区交界断面水！质达：到Ⅲ类以上；最【严格的水资源管【。。理制度和节水型【社会格局初步确立】水资源经济社—会的保障能力明显提！高 《 》 二？、强化水资源—开发利用控》制红线管理严格【实行用？水总量？控制    ！ （四）严格区域用！水总量和《年度用水总量控【制确立用水总量控】制指标实行区域【取用水总量》控制严格取》水许可审批控制不合！理，用水增长对取—用水：总量：达到或超过》。年，度用水控制》指标的县市区停止】审批建设项目新增取！水对取用水总量接近！控制指标的地区限制！审批：建设项？目新增取水有—。。关部门和产业—聚集区在《引进项目时要严格】把关不再引进高耗水！、高污？染项目大力推进农】业、工业和生活节水！鼓励地区之间开【展水量？交易运用市场机制合！理配置？水，资源按？照省水利厅要求我市！已完：成宜春市水》量，分配细化方》案各：县市区要《在2012年底【以前做好水量分配】和用水总量》控，制，指标分解细化工【作并报市水利局【备案 ？  《   （五）—严格水资源论—证管理严格执行建】设项目水资源论【证制度将水资源论】。。证作为政府行政【审批的前置条件对于！直接从江河湖泊或】者地下取水并需要】取水：或需要增《加取：。水的新建、扩建【、改建？的建设项《。目必须进行水资【源论证？。逐步列入行政服务】中心“？一单清”内》容实：行联审联批未依法】开展水资源论证的建！设项目审批机—关不予批准建设单】位不得擅自开—。工建设和投》产使用？；对已建成但未【开展水？资源论证的》建设项目《要限期补《办水资源论证报告】；，对违反规定的一【律责：令停止加强相关【规划、工《业园：区和：重大产业布局—的水资源《论证工？作积极开展建设项】目水：资源论证后评估【对原已审批》。发证但未进》行水资源论证的【项目在换《发取：水许可证之前—要重：新，进，行，水，资源论证 】    （六—），严格实施取》水许可取水许可【实行：分级管理尽快建立取！。水，许可管理登记—信息台账力争—到2013年各地】依，法办理取水许可证的！取水户？全部登记入库并向社！会公：布实现取水》许可：。审批和发《证率：达到100%到20！15年？对，纳入取水许》。可，管理的单位计划【用水管理率达—。到100%大—中，型灌区等其》他用水大户取—用水计划管》理，。率达到100—。%严格规范取水许】可，审批管理对不—符合国家产业政策或！列入国？家产业结构调整【指导目录中淘—汰类的产《品不符合行业用水定！额标准的在城市【公共供水管网能够满！足用水需要》却通过自备取水设】施，取用地下水的以【及地下水已》严重超采的地—区取用地下水的建】设项目？取，水，申请审批机关不【予批：准 《     》（七）严格水资源有！偿使用和水资—源费使用管》理认真？落实水资源有偿【使用制度依法加【强，水资源费征缴管理】严，格，执行：江西省水资》。源费征收管理办法做！到收费？标准执行到位、计】量设施安装到—位，。严禁协议收费—要扩大征《收范围确保应收尽】。收任何单位和个人】。不得擅自减收或者】免收水？资源费水资源—费主要用《于水资源节约、保】。护和管理要加强水资！源费：征收使用《情况的监《。督，。检，查严格依法查处截留！、挤占、挪用水资】源费的行为 【     —（八）严格地下水管！理和保护《。加强地下水动—态监测实行地下水取！用水总量控制和水位！控制加？快开展我市》地下水监测》站网：的建设工作尽快【。。核定并公布地—下水禁采和限—采区范？围在地下水超采区禁！止农业、《工业建设《项目和？服务：。业新增？取用地？下水并逐步削—减超采量《实现地？下水采补平衡—深层承压地》。。下水原则上只能作】为应急和战略—储备：。水源 《。 ，   ？  （九）加强【水，资源统？一调度各级》人民政府水行—政主管部《门要依？法制订？和完善？水资源调度》方案、应急调度【预案：对枯水期《和特殊？情况下的《水资源？实行统一调度确保城！乡，居民用水安全—。区域水资《源调度应当服—从流域水资源—统一调度水利发电、！供水、航运》等，调度应当服从流域水！资源统一《调度重点推进市管】河道等水资》源统：一调度？积极开展供水水源】。、城市水系、河【湖，（库）连通、生态修！复、突发事》件处理等水资—源调度实现水资源】的高：。效和优化配置提高水！资，源的保障能力 】 【 三、强化》用水效率《控制：红线管理,全面推】进，节水型？社会建？。设     ！。（十）全面》加强节？约用水管理各级政府！要切实履行》推进节水《型社会建设的责任把！节约用水贯》穿于经济社会发【展和：群众生活《生产全过《程建立健《全有利于节约—用水：的体制？和机制加《强节水宣《传教育提高全民【节水意识制定节【水规划强《化需水管理建—立健全有《利，于节约用水的体制】和机制以水资—源利用效率》和，效益为中心以水资源！统一管理《为保障逐步建立起政！府调控、市场引导、！公众参与的节水【型，社会体系不断—加快节水型社—会建设步伐》   — ， （十？一）强？化用水定额》管，理各县市区要严格执！行我省？新制（？修，）订的江西省城【市生活用水定额（D！B36/T》4192011【）、江西省工业企】业主要产品》用水定？额（DB3》6/T？。42：0，2011）、江西省！农业灌溉用水定额（！DB36/T6【19201》1）凡？是不符？合行业用《水定额标准的项【目审：批机关一律不予审批！   —  （十二）全面】实施节水“三同时】”制：度严格？执行建设《项目节水措施方案】审批制度贯》彻落实中华》人民共和国水法【规定的“《新建、扩《建、改建建设项【目，应当制订《节水措施方案进【。行节水？评估配套《建设节水实施—节水设？施应当与主》体工程？同时设计《、同：时施工、《同时投产使用—”即“三同时”制度！建设项目节水设施】未经验收或》者验收不合格的不得！擅自投产使用—已建项目未配套建设！节水设施的应当【在水行？政主管部门或—者发展改革部门规】定的期限内进—行，节水设施的配套建】设确保建设项—目节水设施“三同】时”工作的》各项规定《落到实处对违—反“三同《时，”制度的由》县，级以上人民》政府有？。关部：门或流域管》理机构责令停—。止取用水《并限期？。整改    ！ （十三）加快推】进节水技术改造加大！国家有关节水技【术政策和技术标准的！贯彻执行力度大力】推进节水技术改造】和示范工程》建设加大农业节水改！造力度积极推进【大、中、小型灌【区续建配套与节水】改造抓好《小农：水重点县建》。设改变农《业用水方式完善和落！实节水灌溉的产业】支持、技术服务、】财政补贴等政策【措施：。大力发展管道输【水、：喷灌：、微灌等高效节水】灌溉加？大工业？节，水技术？改造：推行用水产》品用水效率》标识：。管理及时公布—节，水器具、节水—产品名录按》照国家规定建立节】水器具和节水产品市！场，准入制度建设工业】节水示范《工程鼓励企业—开展节水改造重点提！高重复利用率重点】用水企业应定期【开展水平衡》测，。试加大城市》生活节水《工作：力度加强节水—宣传、引导公众【参，与建成一《批节水型学校、【。家庭、企《业，以点带面提高公众】的节水意《识加强城市》自来水？管网改造降低供水】管网漏损率鼓励并积！极发展污《水处理回《用、雨？水和矿？坑水等？。非常规水源开发利】。用 ： ？四、强化水功—能区：限制纳污红线管理,！严格控制入》河排污总量 】     （十四）！严格：水（环境）功—。能区监？督管理和加》强入：河排污口《管理各级人民政【府要加强对水功能区！的监督管理》把培育？保护水生态与开【发利用？水资源？放在同等重要的位】置促进？水，生态系统的保护与修！复全：。面开展水（环境）】功能区水质监测【20：15年实《现对全？市135个》水（环境）》功能区监测达标到】位严格按照省政府】批准的水《功，能区水质目标要求确！定的水？域纳污能力和入河】限制：排污总量意见强化】入河：湖排污口《监督管？理，力争2013年出台！宜春市水域纳—污能力及《限制排污总量意【见各县市区人—民，政府要把限制排【污总量作为水污染】防治和污《染减：排，。工作：的重要依据开展【入，河（湖）《排污口？整治和规范化—管理重点是工业园区！。和污水处理厂—设置的排污口—新建、改建和扩大】入河排污《口必须？进行科学《论证对排《污量超出水》功，。。能区限制排污—总量的县市》区，限，制，审批新？增取水和《入河（湖）排污【口并：逐步核减排污量禁】止在饮用水水源【保护区？内设置排污》口、：码，头等可能影响—饮用水源地》水质的工程；—对已设置的由县【级以上地《方人民政府依—法责令限《期拆除？ 《   ？ （十五）加强【饮用水水源保护各级！人民政府《要严：格落实饮用水—水源：保护区制度依法【划定水源《保护：区并设立明》显的标志《认，真开展饮用水—。。水源地核准和安全评！估工作加快制定宜】春市饮用水源地【安全：保障规划实施方案争！取2：014？年，出台：开展重要饮用水【水源地安全保障达】标建设加强农村集】中供水？水源地安全》管理全面《推，进，饮用水源地水—质监测定期向社【会公布？加强城市《。备用水源《地建设力争到—2015年》全市县级以上城市均！建有应急备用水源实！现城市？供水水源的多元【化确保城市供—水安全加《强水土流失治理防治！面源污染禁止—破坏水源涵养—林强化饮用》水水源应急管理【完善饮用水水源【地，突发事件应》急，预案 ？     【（，十六）推进》水生态系统保护【与修复积《极争取？上级支持重点抓好袁！河流域水生态补【偿试点？工作加？强重要生态》保护区、水源涵养】区、江河源头—区和湿地的保—护开展河湖健康评】价选择？条，件成熟的河湖—进行试点 ！ ？。 五、《保障措施 》 ：     （十七）！严，格水资源管理—制度实行水资源管理！地方行政首长—负责制？县级以上地方人民政！。府主要负责人—。对本行政区域—水资源管理和保护】工作负总责市政府对！各县市区主要指标】落，实情况进行考—。核市水利局》会同有？关部门？具体组织实施考核结！。。果交由干部主管部门！作为对地方人—民政府相《关领导干部和—相关企业负》责人综合考》核评价的重要依【据具体？考核办？法由市水利局—会同：有关部门按照国家】有关：规定制订报市—人民政府批准后实施！有，关部门要加强沟通协！调水行？政主管部《门，负责实施水》。。资源的统《一监督？管理发展《改革、？财政、？国土资源、》。环境：保护、？城乡建设、监察、】。法制等部门按—照职责？分工：各司其职密切配【合形成合《力共同做好》最严格水资源管理制！度的实施工作 【 ：  ：   （十八—）健全完善水资源监！控体系加强县市区】界等重要控制断面、！。水（环境《）功能？。区和地下水》动态监测能力建设】重点做好《市级水资源管理系统！建设逐步建立—市、县及大用水户的！水资源？监，控管：理平台加《快应急机动监测【能力：建设全？面提高监控、预警和！管理能力重点提高应！对突：发水污染事件的能力！完善市级水》资源管理系统加强】水资：源基础数据的统计】分析工作及时发布】水资：源公报等信息 】     （【十九）完善水资源】管理体制各县市【区要进？一步完善水》资源管？理体：。制建立专门的水【资，源管理机构切实加】强水资源的统一规划！、统一管理》和统一调度强化【城乡水资源统一【管理：对城乡供《水、水？资源综？合利用、《水环境治理和防洪排！。涝等实行统筹规划】、协调实施促—进水资源优化配置 ！    — （二十）完善水资！源管理投入》机制各级人》民，政，府要积极拓宽—投资渠道将水—资源管理经费—纳入：政府财政预算建立】长，效稳定的水资源管理！投入机制保》障水资源节约、保】护和：管理工作经费对【水资源管理》系统：建，。设、水资源监—测能：力建设、水生态系】统保护与修》复、节水技术推【广与应用等》给予重点支》持市级财政加大对】水资源节约、保护和！管理的支持力度【     （！。二十一？）健全政策法规和社！会监督机《制制定出台最严【格水资源《管理制度的》。相，关政策？性文件推进取水许可！、水资源《论证和水资源配置】、，节约、保护》、管理以及水资【源费征收使》用等：配套：法规体系《建设加强水资—源监督执法》广泛深入开展基本水！情宣传教育加强水情！宣传提高全民—水的资源意识—。、节水？意识和水资源—。保护意识强化社【会舆论监督进—一步增强全》社会水忧患意识和】。水资源节约》保护意识形成—节约用？水、合理用》水的：。良，好风尚大力推进水资！源管理科学决—策和民主决策完【善公众参与机制【,采取多种方式听取！各方面意《见进：一步提高决策透【。明度对在水》资源节约、保护【和管理？中取得？显著成绩的》单位和？个人给予表彰奖励 ！ 2012年1【。2月13《日， 《