唐山】市人民政府关于【全面推进节约集约用！地的实施意》见 ？ 唐政发〔2】0，09：〕12？号 各县（市）、！区人民政《府各开？发区（园《区，、管理区、工业区】）管委会市政府各部！门市直各单位 【     为认！真贯彻落实国务院】关于促进《节约集约用地—。。的通知？（国：发〔2008〕3】号）和？河北省人民》政府关于促》进节约集约用地【的实施意见》（冀政〔200【8，〕59？号）精神探索—和建：立在科学发展示【范区框架下节约集约！用地的新途径—、新机制促进我【市经济社会》又好又快发展—提出如下意》见 ？ 】 ， 一：、增强节地》意识：摸清潜力底数为科】。学发展？。示范区建设提供土地！保障 ？    】 （一） 牢固【树立节约集》约用：地意识各级》、各部门《要充分认识节—约集约利用土地【资源对于贯》彻落实科《学发展观严格—保护：。耕地缓解《土地供求矛》盾促：进我市经济社会【又好又？快，发展的重要意义自】觉把推进科学发展示！范区建设与》节约集约用地—有机结合《。起来使工业》化、城镇化发展【的用：地成本明显下—降达到科学发展【与，节约集约用地紧【密，结合相互促进和谐统！一 【    （》二，）全面开展建—。设用：地潜力大调查主要是！对全市可以作为建】设用地和具有建设用！地挖掘潜力的土地进！行一：次全面摸底调查包括！-3：。米深以上浅海—海域、沿海滩—涂、：。原空军机场、采煤】沉，降地、工《商等企？业，。用地：、拆迁收回土地、党！政机关用地、—城中村村《。址用地、工矿废弃】地和：砖瓦窑等用地、农村！。。居民点用地、闲【。。。置和：空闲地以及其他可供！建设的土地等全面】。查清潜力建设—用地的产权主—体、：。位置、？面积、权属、用【途、供地方》。式等逐宗《。核实填表造册综合】汇总统一纳入我市各！级“建设用》地潜力档《案库” 《 ， 《 ，   （三》）制定和实》施节约集约用地的】。战略规划在认—真开：展好全市建设用地潜！力，大调查？的基础上结合—我市实际重》点搞：好科学发展示范区】节约集约用地创新试！点和：“五大？战略”规划（农【村宅基地《整合流转规划、【采，煤塌陷地盘活—综合利用规划、沿海！荒滩未利用地合理】开发规划、城市建成！区土地高《效，。。利用规划《、用：海工程规划）—为促进科学发展示范！区建设和国土—资，源节约？集约利？用提：供保障 》 ！ 二、科学编制规划！严，格用：地标准？建立健全节约集约】用地的约束》机制： ：     （！四）科学编制—新一：轮土地利用总体【规划按照全省土地利！用总体？规划修？编要求在扎》实做好第二》次土地调查工—作、全面掌握我市】土地利用状况—的基础上按》照保：护耕地为前提、控】制增量为重点—。。、节约集约为—核心的方针》遵循布局集中、【产业集聚、》用地集约的原则做好！。新，一轮土地《利用总体规划的【编制工作通过编制和！实施新？一轮土地利用—总体规划引导工业向！工业区（《开，发区、管理区）集中！、，人口向城《镇集：中、住宅向》社区集中进一—步优化土地》利用结？构和布局 》    】 （五）充分—发挥土地《利用总体规划的控制！作用各类《与土地利用有关【的规划？要在用地规》模、：布局和时序方面与】土地利用总体规划】相衔接不符合—土地利用《总体规？划安排的必须及【时调：整和修改城乡—规划要按照》城乡统筹、》合理布？局，、节约用地、集约发！展的原则和城乡【规划控制《标准编制《；各类交通》。、能源、《水利等基《础设施规划》要按照合《。理布：局，、经济可行、控【制时：序的原则编制—；，产业发展规划要按照！。统筹与重点》相结合、继承与【创新相？结，合、环境与》人本相结合》、链式发《展与集群发展相结】合的原则编制—。严格按照规划进行】。建设防止盲目投资和！低水平重复建设 ！ 《    （六）认】真落实土地供应政策！。严格执行《国家限制用地项目】目录和禁止用—地项目目录实行“绿！色，审批”严格控—制向高？耗能、高排放项目】供地凡？是不参？与转型、调》整、升级《的不予土地》供应禁止《向淘汰类工业—项目供地重》点支持低耗能、低】排放、？鼓励类工业项—目用地严禁》建设脱离实际需要】的宽马路、大广场和！绿，化带：停止别墅类房地【产开发以《及行政机关、国【有企业、《。事业单？位新建培训中—心项目的土地供应推！广节：能节地的中小—户型住宅建设增【。加服务？业发展用地 —  —   （七）—严格执行工业项目】用地标准制定工【业，用，地出：让，方案或者《签订工业《项目用地《合同必？须，。确定：或者约定《投，资强度、容》积率、建筑系数【、行政办《公及：生活服务设施—用地所占比重、绿地！率等土地利用控制性！指标要求方案确【定或者合同约定的各！项控制性指标—必须符合国土—资源：部工业项目用地控制！指标的规定在各【类工业区（》开发：区，、管理区）新—上工业项目的固定资！产投资强度国家【级，开发区不得低于【3750万元/公顷！省级开发区不得低于！3000万》。元/：公顷  ！   （八）—严格：执行农村宅》基地用地标准—农村村民一户只能】申请一处《宅，基地：因分户等原因需要】申请宅？基地的必须符合法定！条件其面积不—得超过法定标准宅】基地审批必须落实到！户，和地块坚《持“三榜公布—”和“三到现场”制！度防止违《反规划、超出标【准建设住宅村内有空！闲，宅基地可以利用的不！得批准新《增建：设用地建住宅因【实施村庄规划等原因！确需调整宅基地的】取得新宅基地后【必须交出《旧宅基地要通—过主动交回或—者转让等办法逐【步解决历史遗留的一！。户多宅问题防止【。形成“空心村” ！ ？ 《 三、坚持》内涵：挖潜强？化节约集约不断【拓展城乡建设用【地空间？   】 ， （九）努》力拓展城《市发展？空间科学规》划城市空间》布局实行鼓》。励政策加大》城市地？上，和地下？空，间开发利《用力度？最大限度地》节约集约《用地在符合城市【规划：和地质条件允许的前！提下鼓励城市向空中！发展提高建筑容积率！建设高层《商业、办《公及住宅楼新—建、改建大》。型，商场和住宅小—区必须建设地下停】车，场在满足车辆—集散要求的前提下最！大限度地开发利用】地下空间对食品【、饮：料、：纺，。织，、，服装、家具、文体】用品、医药》、电子设《备、工艺品等各类】适合多层生》产厂：房的工业项目必须采！用多：层生产厂房 【     （！。十）积极《推进旧？城区开发改造盘活震！后危：旧，。平房改造用地在【。科学进行地》质勘察的《基础上能《原址建设的要原【址，建设不能原》址建设的《要搞：好置换迁建对—。原址：进行：复垦整治有序—推，进城中村平房、原】。企管平？房的改造积极推进市！区企业搬迁改—。造腾出？。的土地按照规划用】于商业、服务业、住！宅、公共设施等项】。目建：设对“黄金》地段”、“金角银边！”优先发展》服，务业：整合机关《。办公等公共》设施用地资源—限制审批《独立的行政机关【用地：实施机？关，。从“：黄，金地段”《退出腾出土地—推向市场《统筹：安排公共绿》地严格控制公共管】理、公共服务和房】地，产开发等《用地中绿地所—占比例 —   》  （十一》）综合治《理和盘活采煤沉降】。地以：及工矿废弃地按照】“宜建？则，建、宜农则农”的原！。则采取工程、生物】、技术等综》合措施加大》对，采煤沉降地》和工矿废弃》建设用地整理力【度推：进以南湖生态城为重！点的采？煤沉降区建设用【地综合改造探—索建立采《煤沉：降区治理的“—唐山模式”统筹建设！。。用地置换管理—。对建设用地复垦为】农用地或耕地并【验收合？。格，。的按照产业聚集、布！局集：。中、：用地集约的原—。则异：地置换建《设用地因建设项【目施工、地质勘查】、采矿、取土等【原因挖损《、塌陷？、压：占土地的《按，照“谁破坏、谁【治理”？的原则落实复垦【责任责任单位应当依！法向国土部门缴纳土！地复垦费挖损—、塌陷、《压占耕？地的土地复垦费按】照不低？于每平方米》10元的标准缴纳】 ，。 ， 《    （十二）合！理开发使用》未利用地积极—开展未利《用地：适宜性评价做—好未利用地开—发规划要坚持—科学开？。发、保护《环境将适宜开发【建设：的未利用地》优先开发为建设【用地按？照生产力布局—向沿海转移的要【。。求在符？合，。规划的？前提下加强沿海滩】涂的开发利用—拓宽城？乡建设？用地空间 》 《  ：   （十三—）规范实施填海【造地：根据国家《、省海洋功能区【划和区域开发—建设要求依法有序实！施填海造地延伸建】。设用地空间采用【市，场机制鼓励》多种投资主体参与填！海，造地将验收后—符，合建设？要求的土地纳—入土：地供：应计划有《。序，使，用 【    （》十四）？大力开展农村—建设用地整》理按：照从：农，村实际出发、尊重农！民意愿、体现地【方和农村特色的【。要求抓紧编制乡、村！。规划合理确定乡、村！空间布局、用—地规模以及乡、【村撤并范围农村建】设用地整理要按照土！地利：用总：体规划和乡、—。村，规，划进行加快》。中心村建设有序【实施村？庄，迁建合并集中发展】公寓或农民住—宅在条件允》许，的情况下鼓励—引导：农民建？设多：层住：宅结合新农村建设】积极推进《撤并后乡、村建设用！地整理整理》复垦：为耕地并《验收合格的》可，以与：城市建设用地—增加相挂钩》加大“空心》村”治理力》度，提高农村现有建设】用地利用率减少对新！增，建设用地的》需，求 《。 ：     》（十五）依法处置】闲置土地制定出台】我市闲置土地处理】办，法加强对闲》置土地的规范管理】对建设？用地实施批后跟【踪管理？严格执行《国有土地使》。用权出让合同和国】有土：。地划拨决定书约【定条款对造成土【地闲置满一年—的按出？让或者划拨土地【。价款的20%征【收土地闲置费—属房：地产开发《用地的要按国—家，规定同时征》收增值地价对依【法，认定为闲置土地【的要：制定开发再利—用方案采取责令限期！开，发、调整改变用【途、安？排临：。时使用？、等价置换、调剂盘！活、政府收储、征收！闲，。置费和依法收回等方！。。式进行处置盘—。活对空闲、低效【利用土？地参照唐山市闲置】土地处理办法—进行管理《依法处置《。 ， — 四—、扩大有偿范围完】善价格机制充—分发挥市场配置土】地资源的基础性作用！ ：    【 （十？六）扩大《土地有偿使用范围严！。格执行？国家划？拨用地目《录从严控制划—。拨供地范围除军【事，、社会保障住—房和特殊用地—等继：续以划拨《方式供地外逐—步将国家机》关办公和《交通、能源、水利等！基础设施（产业【）、城市基础设施以！及各类社会事—业，用地纳入《有，偿使用范围 —   【  （十七）—完，善土地价格市场【形，成机制严格执行国有！建设用地使用权招标！、拍：卖、挂牌出让—规定和规范》要，求为土地价格—市场形成机制创【造公开？、公平、公正的竞价！环，境原行政划拨—用地改变用途—或者转？让权属？拟用于工业》用地、？经，营性：用，地或者？。同一宗土《地有两个以上意向】用地者的要纳—入招标？、拍卖、《挂牌出让范围在不改！变用途的情况下【原划拨土地使—用权人申请办理出】让手续的《、因：公共利益或者—实，施城市规划需要【企业搬？迁的可以协》议方式出让土地使】用权工业《用地出让价格和协议！出让价格不得低【于国家规定》的最低价要根据实】际情况及时更新【。城镇基准《。地价原则上每两【年，更新一次《积极引导《土地市场规范发展防！止国有土地资—产的流失 【     （十！八）健全《建设用地《储备制度制定出台我！市，土地储备管理—办法明确土地—。储备工作由市、【县，国土部门负责—其所属？。的，土地储备机构—具，体实施已办理转【征手：续的土地、收购的】土地：、依法收回的—土地、行《使优先购买权—。取得的土地、—工矿仓储等非经营性！用途改？变，为商业、旅》游，、娱乐？、商品住宅》等经营性用途—的土地纳入储备范围！土地：储备：机构应会同当地政府！对储备土地进—行必要的前期开【发使之具备供应【条件：前期开发涉及—道路、供水、供电】、供气、排水、【通，信、照明、绿—化、土地《平整等基础设施建设！的，要通过公开招标方式！选择施工单位—储备：土，地完成前《期，开发后根《据市场对土地需求】情况编制《土地供？应计：划市、？县国土部门》会同有关《部门编制具》体土地出让方案【报，经当地政府同意【。后统一组织供地 ！ ？  ： ，  （十九》。）规范农村集体建设！用地流转农村集体建！设用地流转必—须是符合规划并依】法取得的建设用地且！。不得用于《商品住宅《开发进行农民集体所！有建设用地流—转要严格按》照，省政府规《定的：程序报批严禁集【体建设用地非法【流转经依《法批准集《体建：设用地使《用权可以《通过出让、出—租、：入股：、转让、转租、抵押！。等方式进入市场集体！建设用？地使用权的价格可以！参照当地征地补偿】标准确定集体建【设用地使用》权流转应当依—。法办理土《地，变更登记手续经依】法登记的集体建设用！地使用权《受法：律保护 【     （二】十）加强对》土地市场的监管各】。地要建立房地—产开发企业信—誉评价和《公布制？度国：土部门要严格房地产！开发用地投标人【、竞买人的资格审】查，凡不具备相应—级别、？信誉低、不按合【同缴纳土《地出让金、大面积闲！置浪费土地以及非法！。预，售商品房的》房，地产开发企业不得参！。与土地招《标、拍？卖、挂牌出让活动】加强对土地评—估机构的日常监管】建立并及《。。时公示土地估—价机构诚信》。档案提高《土，地估：价机构？社会化服《。务水平强化土—地出让合同管理加】强土地市场监管重点！查处严重破坏—、浪费、《闲置土地《。资源和？低价出让《。、非法转让》土，地使用权的违—法违规？案件依法《依纪追究有关人员】。的责：任构：成犯罪的依法—移送司法机关—追究刑？事责任 《   【   五、】加强组织《。领导：严格考？核评：价建立健全节约【集约用地的》监管机制 — ，     （】二十：一）加强节约集约用！地的组？织领导各级政府要把！节约集约用地摆在更！加突出的位置加【强组：织领导切《实抓出成《效建立健《全由国土资源、发】。展改：革、城乡规划—、商务等部》门，。。组成的协调机构建】立节约？集约用？地的协？调，联动机制形成工作】。合力 ？    】。 ，（二十？二）落实节约集约用！地的考核奖》惩要层层《签订土地《管，理目标责任书把节】约集约用地考—核纳：入各地？经济社会发展综合】考评体系《按照省土地节约集约！。利用评？价要求认真开展土地！节约集约《利用评估工作评估】结果作为对县—（市）、区级政府】综，合考核评价的—重要内容严》格落实责任考核【与奖惩制度 【  》   （二十三）强！化节约集约用地【的舆论监督》加大土地管理法律、！法规和政策》的宣传力度不断提高！社会：公众：。特别是领《导干：部的土地资》源忧患意识、依【法依规用《地意识和节约—集约用地《意识对破坏、浪费】、闲置土地资源【的典型案件进行公开！调查处理并予以曝光！充分发？挥舆：论监督作用为扎实】推进节约集约用地】营造良好的社—会氛围 》二，〇〇：。九年三月二十—七日 《 ：