唐【山市人民政府关于全！面推进节约集—约用地的实施意见】 ？ 唐政发〔—2，009？〕12号 各县（！市）：、，区人民政府各—开，发，区（园区、管理区】、工业？区）管委会市政府各！。部门：市直各单《位 ：  《 ，  为认真》贯彻：落实国务院关于促】进节约集约用地【的通知（《国发〔2008〕】3号）和河北省【。人民政？府关于促《。进节约集《约用地的实施—。意见（冀政〔2【008〕59号）】精，神探索和《建立在科《学发展示范区框架下！节，约集约用地的新途径！、新机制促》进我市？。经，济社：会又好又快发—展提出如《下意见 【 一！、增强节地意识摸】清潜：力底数为科学发展】示，范区建设提供—土地保障 》    】 （一） 牢固【树立节约《集约：用，地意识各级、各【部门：要，充分认识节约—集，约利用？土地：资，源，对于贯彻落实科学发！展观严格保护耕【地缓解土地》供求矛盾促进我市经！济社会又好》又快发展的重—要意义自觉》把推进科学发—展示：范区建设与节—。约集约用地有—机结合起来》使工业化《、城：镇，化发展的用地成本】明显下降达到科学】发，展与节？约集约？用地紧密结合—。相互促进和谐统【。一， ？ ：   ？。  （二）全面开】展建设用《地潜：力大调查主要—是对全市可以作为建！。设用地和具有建【设用地挖掘潜力的】土地进行一》次全面摸底调查包括！。-，3米深以《上浅海海域、沿海】滩，涂、原空军》机，场、采煤沉降地【、工商等企业用地、！拆迁收回土》地、：党政机关用》。地、城中村村址用】地、工矿废弃地和】砖瓦：窑等用地、农村【居民点用地、闲【置和空闲地以及其他！可供建设《的土地？等全：面查清？潜，力建设用地的产【权主体、位置—、面积？、权属、用途、供地！方式等逐宗》核实：填表造？册综合汇总统一纳入！我市：各，级“建？设，用地：潜力：档案库” — 《    （三）制定！和实施节约》集约用？地的战略规划在认】真开展好全市建设】用地潜？力大调？查的基？础上结合我市实际】重点搞好科学—发展：。示范区节约集约用地！创，新试点和“》五大战略”规划【（农村宅基地整合】流转：。规划、采煤》塌，陷地：盘活：综合利用规划、【沿海：荒滩：未利：用地合理开发规划、！城市建成区》土地高效利用—。规划、用海》工，程规划）《为促进科《学发展示范区建设】和国土资源节约集约！利用提供《保障 ？ ？ ： 二、科！学，编制规划严格用地】标准建立健全节约集！约用：。。地的约束机制— 》  ：   （四）科学编！制，新，一轮土？地利用总体规划【按照：全省土地利用—总体规划修》编要求在扎》。实做好第《二次土地调查工作】、，全面掌握我市—土地利用状况—的基础上按照保护耕！地为前提《、控制增量为—重点、节约集约【为核心的方针遵【循布局？集中、产业集聚、用！地集约的原则做【好新：一，。轮土地利《用总体规划的编【制工作通过编制和实！施新：一，轮土：地利用总体规划引导！工业向工《业，区（开发《。区，、管理区）集中【、人口向城》镇集中？、住宅向社区集中进！一步优化土地利用】结构：和布局 【 ，。  ：  ： （五？）充分发挥》土地利用《总体规划的控制作用！各类与土地利用有】关的规划要在用地】规模、布局和时序方！面与土？地利用总体规划相】衔，接不符合土地—利用总体规划安排】的必须及时调整和】修改城乡规划—要按：照城乡统筹、合理】布，局、节约用地、集】约发展的原则—和城乡规《划控：制标准编制；各类交！通、能？源、水利等基础设】施，规划要？按照合理《。布局、经《济可行、《控制时序的原则编制！。；产：业发展规《划要按照统》筹与重点相结合【、继承与创新相【结合、？环，境与人本相结—合、：。链，式发展与集群发展相！。结合的原则编制【严格按照《规划：进行建设防止—盲目投资《和低水平重复—建设 ？ ？     （【。六）认真《落，实土地供应》政策严格执行国【家限制用《地项目？目录和禁止用地项目！目录实行“绿色审批！”严格控《制，向高耗能、高—排放项目供地—凡是不参《。与转型、《调，整、升级的不予土】地供应禁止向—。淘汰：类，工业项目供地重【点支持？低耗能、低排放、】鼓励类工《业项目用地严禁建】设脱：离实际需《。要的宽马路、大广】场和绿化带停—止别墅类房地—产开发以《及行政？机，关、国有企》业，、事业单位》新建培训中心项【目的：土地：。供应推广节能节【地的中小户型住【宅建设？增，。加，服，务业：发展用地 【    — （：七）严格执》行工业项目用地标准！制定工业用地—出让方案或者签【订工业项目用地【合同必？须确定或者》。约定投资《强度、容积率、建筑！系数、行政》办公及生活》。服，。务设施用地所占比重！、绿地率等土地利】用控制性指标要求方！案确定？或者合同约定的各项！控制性指标必须【符合国土资源部工业！。。项目用地控制—指标的规《定在各？类工业区（开发区】。、管理？区）新上工业项【。目的固定资产投资强！度国家？级开发区不得低于3！750万《元/公顷《省级开发区不得【低于30《0，0，万，元/公顷 】 ， ，  ：  （？八）严格执行农村宅！。基地：用地：标准：农村村民《一户只能申请一【处宅基地因》分户等原因需—要申请宅基地的必】须符合法定》条，件其：。面积不得超过法【。定，标，准宅基地审》批必须落实》到户和地块坚—持“：三榜公布”》和“三到《现，场”制度防》止，违反规划、超出【标准建设住宅—村，内有空闲宅基地可以！利用的不得批准新增！建设用？。地建住？宅因实施村庄规【划等原因确需调【。整宅基地《的取得新宅基—地后：必须交出旧宅基地】要通：过主动交回或—者转让等办法逐步】解决历史遗》留，的，一户多宅《问，题防止形成“—空心村” ！ 三—、坚持内涵挖—潜强化节约集—约不断拓展城乡【建设用地《空间 】 ，   （九）努【力拓展？。城市发展空间科学】规划城市空》间布局实行鼓励政策！加大城市地上—和地下空间开发【利用：力度最大限度地【节约集约用地在符合！城市：规，划和地质条件允【许的前提下鼓励城市！向空中？发展提高建筑容积】率建设高层商业、办！公及住宅楼新建、改！建大型商场》和住宅小区》必须建？。设地：下停车场《在满足车《辆集散要求的前提下！最大：限度地开发利用【地下空间《对食品、饮料—、纺织？、服装、家具、文体！用品、医药、电子设！备、工艺品等—各类：适，合多层生产厂房的工！业项目必须采用【多层生产厂房 【 ：     【（十）积极推进旧城！区开发改《造盘活震《后危旧平房改造用】地在科学进》行地：质勘察的基础上【能原：址建设的要原址建】设不能原址建设【的要搞好置》换迁：建对原址进》行复垦整《治有序？推进城中村平房【、原企管《。平房的改造积极推进！市区企业《。搬迁改造腾出的【土，地按照规划用—于商：业，。、服务业、住—宅，、公共设施等项目】建，设，对“黄？金地段”、“金【角银边？”优先发展服—务业整合机关办【公等公共设施—用地资源限制审批】独立的行政机关【用地实施机》关从“黄金》地段”退出》腾出土地推向市场】统筹安排公共绿【地严格控制公共【管理、？公共：服务和房地产开发等！用地中绿《地所占比例》  【   （十一）综】合治理和盘活采【煤沉降地以及工【矿，废弃地？按照“宜建则建、】宜农则农”》的原则采《取工：程，。。、生物、技术—等综合？措施加大对采煤沉】降地和工矿废弃建】。设用地整理力度【推进以南湖生态城为！重点的采煤沉降区】建，设，用地综合改造探索建！立采煤沉《降区：治理：的“唐山模式”统】筹建设用地》置换管理对建设用】地复垦为农用地【或耕地并验收—合格的按照产业【聚集：、布局集《中、用？地集约的原》则异地置换建设用地！因建：设项目？施工、地质勘查、采！。矿、取土《等原因挖损》、塌陷？、压占土《地的按照“》谁，破坏、谁《治理”的原则落实】复垦责任《责，任单：位应当依《法向国土部门缴【纳土地复垦》费挖损、塌陷—、压占耕地的土地】复垦：费按照不低于每平方！。。。米10元的》标准缴纳《 《 ：    （十二【）合：理开发使用未利用地！积极开？展未利用地适宜性】评价做好未利用地】开发规划《。要坚持科学开发【、保护环境将适【宜开发建设的—未利用地优》。先开发为建设用【地，按照生产《力布局向沿海—转移的？要求在符合》规划的前《提下加？强沿海滩涂》的开发利用拓宽城】乡建设用地空间【  【   （十三—）规范？实施：填海造地根据国家】、省海洋功能区划和！区域开发建设要求依！。法有序实施填海造地！延伸：建设用地空间采【用市场机制鼓励多种！投资主体《参与填海造》地将验收后》符合建？设要求的土地纳入】土地供？应计划有序使用 ！     】（十四）大力开展农！村建设？用地：整，理按照从农村实际】出发、尊重农—民意愿？、体：现地方和农村特色】。的要求抓紧编制乡、！村，规划合理《确，定乡、村空》间布：局、用地规》模，以，及乡、村撤并范围】农村建设用地整理】要按照土地利—用总体规划》和乡、村规划进【行加快中心村建设有！序实：施村庄迁建合并集中！发，展公寓或农民住【宅在：条件允许的》情况下鼓励引导农民！建设多层住》宅结合新农村建设积！极推进撤并后乡、】村建设？用地整理《整，理复垦为《耕地：并验收合格》的可以与城市—建，设用地增加相挂钩】加大：“空心村”治—理力度提高》农村现？有建设用地利用率减！少对新？增建设用地的需求】  【 ， ，。 （：十五）依法处置【闲置土地《制定：出台我市闲置—土地处理办法—加强：对闲置土《地的规范管理—对建设用《地实施批后跟踪管理！严格执行国》有土地使《用权：出让：合同和国有土地划】拨决定？书约定条款对—造成土地闲置满一年！的按：出，让或者划拨》土地价款的2—0%征收土》地闲置？费属房地产开发【用地的要按》国家：规定同时《征收增？值地价对依法认定】为闲置土地的要【制定开发《再利用方案采取责令！限期开发、调—整改变用途、—安排临时使用、等价！置换、调剂盘活、】政府收储、征收【闲置费和依》法收回？等方：式进行处《置盘活对《空闲：。。。、低效利用土地【参照唐山市》闲置土地《。处理：办法进行管理依法】处置 ！ 四、【。扩大有偿范围完善价！格机制充分发挥市场！配置土地资源的基础！性，作用  ！。   ？（十六）扩大—土地：有，偿使用范《围严格执行国—家划拨用地目—录从严控制划拨供地！范围除军《事、社会保障住房】和特殊？用地等继续以划拨】方式供地外逐步将国！。家机：关办：公和交？通、能源、水—利等基础设》施（产业）》、城市基础设施以】及各类社会事业用】地纳入有偿使用【范围 《   —。  （十七）完善】土地价格市》场形成机制严格执行！国有建设用地使用权！招标、拍卖、挂牌】出让规定《和规范？要，。求为土地价格市【。场形成机制创造公】开、公平、公—正的竞？价，环境原行政划—。拨，用地改变用途或者转！让权属拟用于工业用！。地、经营性用—地或者同一宗土【地有两个以上意【向用地者的》要纳：入招标、拍》卖、挂牌《出，让范围在不》改变用途的情况下】原划拨土地使用【权人申请《办理出让《手续的、因公共【。利益或者实施城市规！划需要企《。业搬迁的可以协议】方式出让土》地使用权工业用【地出让价格和协议出！让价格不《得，低于国家《。规，定的最？低价：要根据实际情况及】时更新城镇基—准地价原则》上每两年更新一【次积极引导土地市场！规，范发展防止国有【土，地资产的《流失 》     （】十八）健全建设用】地储备制度制定出台！我市土地储》备管理办法明确土地！储备工？作由市、《县，国土部门负》。责其所属的土—地储备机构》具，。体实施已《办理转？征手续的土地、【收购：的土地、依》法，收回：的土地、《。行使优先购买权取得！的土地、工矿—仓储：等，非经营性用途改【变为商业《、旅游、娱乐—、商：品住宅等经营性用】。途的土地《纳入储备范围土地储！备机构应会同—当地政府对储备【土地进？行必要的前》期开发使之具备供】应条件前期开发涉及！道路、供水、供电】、供气、排》水、通？信、照明、》绿化：、土地平整》等基础设《施建：设的要通过公—开招标方《式选择施《工单位储备》土地：完成：前期开发《后根据市场对土【地需求情况编制土地！供应计划市、县国土！部门会同有关部【门，编制具体土地出【让方案报经当—地政府同意后统一组！织供地 】     （十九】）规范农村》集体建设用地—。流转农村集体建【设用地流转》必须是？符合规划并依法【取得的建设用地【且，不得用于《商品住宅开发进行】农民集体所有建【设用地流《转要严格《按照省政府规—定的程序报批—严禁集体《建设用地非法流转】经，依法批准集体建【设用：地使用权可以通【过，出让、出租》、入股、转让、转】租、抵押等方式【进入市场《集体建设用地使【用权的价格可以【参照：当，地征地补偿标—准确定集体》建设用地使用—权流转应当依法【办理土地变更登记】手续经依《法登记的集》体，。建设用地使用权【受法律保护 】 ，     （二】十）加强对土—。地市场的监》管各地要《。建立房地《产开：发企业信誉评价和】公布制度国土部【。门要严格房地—产开发用地投标【人、竞买《人的资格审》查凡不具备相应级别！、信誉低、不按【合同缴纳土地出让】金、大面积闲置浪费！土地以及非法预售商！品房的房地产开发】企业：不得：参与：土地招标、拍卖、】挂牌出让活动—加强对土地评估机】构的：日常监管建立并及时！公示土地估价—。。机构诚？信档案提高》土地估？价机构社会化服务】水平强化土地出让】合同：管理加强土地市场监！管重点查处严重【破坏：。、浪费？、闲置土地资源和】低价出让《。。、非法？转让土地使用权的】违法违规案》件依法？依纪：追究有关人员的【责任构成犯罪的依】法移：送司法机关》追究刑事《责任 【      【 五、加强组织】领导：严，格考核？评，价建立健全节约【。集约：用，地，的监管机制 —。 》    （二十一）！加强：节约集约用地—的组织领导各级政】府要把节约集约用地！摆在更？加突出的位置加强】组织领导切实抓【出成效建立健—全由国土《资源、？发展改？革、城？乡规划、商务等部】门组：成的协调机》构建立？节约集约用地的【协调联动《。机制形成工》作，合力 》 ，     —（，二，十二）？落实节约集约用【地的考核奖惩要层】层签：订土：地管理目《标责任书把节约【集约用？地考核纳入》各，地经济社《会发展综合考—。评体系按照省土地节！约集约利用评价要求！认，真开展土地节约【集约利用评估工作】评估结果作为对县（！市）、区级政府【综合考核评价的重】要内容严格落实【责任考核与奖惩【制度 】   ？ （：二十三）强化节约集！。约用地的舆论监【督加大土地管—理法律、法》规，和政策的宣传力【度不：断提高社《会公众特别是领导干！部的土地资源忧患】意，识，、依法依规用地意】识和节约集约—用地意识对》破坏、浪费、闲【置土地？资源的典型案件进】行，公开调？查，处理并予以》曝光充分发挥舆论监！督作用为扎实推进】节约：集约用地营造良【好的社？会氛：围 二〇》。〇九年三月二十七日！ 《