唐山】市人民？政府关于全》面推进节约集约用地！的实施意见 】 唐政发〔—2，0，09〕12号 【 各县（市》），、区人民政府—各，开发区（园区—、管理区、》工业区）管委会市政！府各部门《市直各单位 — ？   ？ 为认真贯彻—落实国务院》关于促进《节约集约用地的通】。知（国发〔》2008〕》。3号）和《河北省人《民政府？关于促进节约—集约用地《的实施意见（冀【政〔2？008〕59—号）精神探索和【建立在科学发展【示范区框架下节约】集约用地的》新途径、新机制【促进我市经济社【会又好又快发—展提出？。如下意见 》 】 一、增强【节地意识摸清潜力】底数为科学发展【。示范区建设》提供土地保障 ！   》  （一）》 牢固？树立节约集约用地意！识各级、各部门【要充分认识节约集约！利用：土，地，资源对于贯彻落【实科：学发：展观严格《保，护耕地？缓解土？地供求矛盾促进我】市经：济社会又好又快【发展的重要意义自】觉把推进科学发展】示范区建设与—节约集约用地有机结！合起来使工业化、】。城镇化发展的用【地成本明《显下降达到科学【发展与节约集约【用地：紧密结合相互—促进和谐《统一 【     （二【）全面开展建设用】地潜：力大调查主要是对全！市可以作为建设【。用地和具有建设【用地挖掘潜》力的土？地进行一次全—。面摸底调《查，包括-3米》深以上浅《海海域、《沿海滩涂《。、原空军机》场、采？煤沉降地、工商【。等企业用地、拆迁收！回土地、党政—机关用地《、城中村村址用地】、工矿废弃地和砖瓦！窑等用地、》农村居民点》用地、？闲置和空闲地以及】其，他可供建设的土地】等全面查《清潜力建设用地【的产：。权主体？。、位：置、面积、权属、用！途、供？地方式等《。逐宗核实填表造册综！合汇总统《一纳入我市各级“建！设用：地潜力档案库” ！ ：  ？ ， ， ，。（三）制定和—实施节约集约用地的！战略规划在》认真开展好》全市建设用地潜力】。大调：查的基础上结合我市！。实际重点搞好科【学发展示范区节约集！约用地创新》试点和“五大—战略”规划（农村】宅，基地整合《。流转规划、采煤塌陷！地盘活？综合利？用规划、《沿海荒滩未》利用地合理开发规】划、城市建成区【土地高效利用规划、！用海工程规划）为促！进科学发展示范【区建设和国》土资源？节约集约利用提供保！障 【 二、科！学编制规划严格【用地标准《。建立：健全节约《集约用地的约束机】制， ，   【  （？四）科学《编制新？。一轮土地利用总体】规划按？照全省土《地利用总体规划修】编要求在扎实做好】第二：次土：地调查工作、全面】掌握我市土地利【用状况的基》。础，上按照保护耕地为】前提、控制增—量为重点、节约集约！为核心？的方针遵循布局【集中、产业》。。集聚、用地集约的原！则做好新一轮土地】利，用总体规划的编【制工作通过编制和】实施新一轮土地利用！总体：规划引导工业向【工，业区（开发》。区，、管理区）》集中、人口向—。城镇集中、》住宅向？社区集中进一步【优化土地利》用结构和布局— 《 ，     （五）充！分发挥土地利用总】体规划的控制作用各！类，与土地利用》有，关，的规划要在用地【。规模、布局和时序】方面与？土地利？。。用，总体规划相衔—接不符合土地利用总！体规划安排的必须】。及时调整《和修改城乡规—划要：按照城乡统》筹、合理布局、节约！用地、集约》发展：的原则和城》乡规划？。控制标准编制；各类！。交通、？能源、水利》等基础设施规划【要按照合理布局、经！济可：行、控制时序的【原则编制；产业【发展规？。划要按照统筹—与重点？相结合、继》承与：创新相结合、环境】与人：本相结合、》。链式发展《与集群发展相—结合的原则编制【严格按照规划—进行建设防止—。盲目投资和》低水平重复建设【 ？。   》  （？六）认真落实—土地供应政策严【格执行国家限制【。用地项目目录和【禁止用地项目目录实！行“绿色审批”【严格控？。制向高耗能、高排】放项目供地凡是不参！与转：型、调整、》升级的不予土地供应！禁止向淘汰类工业】项目：供地重点支持—低耗能？、，低排放？、鼓励类工业—项目用地严》禁建设脱离实际需要！的宽马路《、，大广场？和绿化带停止别【墅类房地产》开发：以及：行政机关、国有企业！、事业单位新建【培，训中心项目的土地供！应推广节《能节地的中小户型】住宅建设增加—服务业发展》用地 《     】（七）严《格执：行工业项目用地标准！制定工业用》地出让方案或者【签订工业项》目，用地合同必须—确，定或：。。者约定投资强度、容！积率：、建筑系数、行【政，办公及生活服务设】施用：地所占比重、绿地】率等土？地利：用控：。制性指标要求方【案确定或者合同约定！的各：。项控制性指》标必须符合》。国土资源部工—。业项目用地控制指】标的：规定在各类工业区】（开发？区、管理区》）新上？工业项目的固定【资产投资强》度国：家，级开发？。区，不得低于3750万！元/公顷省级开【发区不得低于30】00：万元：/公顷 ！   ？ （八）严格—。执行农村宅基—地用：地，标，准农村村民一—户只能申《请一处宅基》地因分户等》。原，因需要申请》宅基地的必须符合法！定，条件其面积不—得超过法《定标准？宅基地审批必—须落实到《户和地块坚》持“：三，榜，公布”和“三到现】。场”制度防止—。违反规划《、超：出标准？建设住？。宅村内？有空闲宅《基地可以利用的【不得批准新增—建设用地建住—宅，因实施？村庄规划等原—因确：。需调整宅基地—。的，取得新宅《基，地后必须交出旧【宅，基地要通《过主动交回或者转】让等办法逐步—解决历史遗》留的一户多宅问【题防止形《成“空心村” ！ 《 ？三，、坚持内涵》挖潜强化节约—。集约：不断：拓展城乡建设—用，地空：间 》  ？。   （九）努【力，拓展城？市发展空间科学规】划城市？空，间布局实《。行鼓励政策加大【城市地上和》地下空间《开发：利用力？度最大限度地节【约集约用《地在符合城市规【划和地质条》件允许的前》提下鼓励城市向空中！发展提高建筑容积】率，建设：。高层商业、办公【。及，住宅楼新建、改建】大型商场《和住宅？。小区：必须建设地下—停车场？。在满足车辆集—散要求的前提—下最大？限度地开发利—用地下空《间对：食品、饮《料、纺织《、服装、家具—、文体用品、—医，药、电子《设备、工艺品等【各类适合多》层生产厂房的工业】项目必须采用多层生！产厂房 —     【（十）积极》推进旧城区》开发改造盘活震后】危旧平房改》造，用地在科学》进行地质勘察的【基，础上能？原址建设的要原址建！设不能原址建—设的要搞好置换【迁建：对原址进行复垦【整治有序推进城中】村平：房，、原企管平房的【改造积极《推进市区企业搬迁】。改造腾出的土—地按照？规划用于商业、【服务业、住宅—、公共？设施等项目》建设对“黄》金地段”《、“：金角银边”优—先发展服《务业整？合机关办公》。等公共设施用地资】源限：制，审批独立的》行政机关用地实【施机关从“黄金地段！”退：出腾出土地推向市场！统筹安排公》共绿地严格控制【公共管理、公共服】务和房？地产开？发等用地中》绿地所占比》例 《。   》  （十一）综合】治理和盘活采—煤沉降地以及工矿废！弃，地，按照“宜建则建、】宜农则农”的原则】采取工程、生物、技！术，等综合措施加大【。对采煤？沉降：地和工？矿废弃建设用地【整理力度推进以【。。南湖生态城为重点的！采煤：沉降区建设用—地综合改造探索建立！采煤沉降区治理【的“唐山模式”【统筹建设用地置换】管理对建设用地复垦！为农用地或耕地【。并验：。收合格的按照产业聚！集、布局集中、用】地集约的原》则异地置换建设用】地因建设项》目施工、地质勘查】、，采矿、取土等原【。因挖损？、塌陷、压占土【地的按照“谁破【坏、谁治理”的【原则落实复》垦责任责任单位应】当，依法向国《土部门缴纳》土地复垦费》挖损、塌陷》、压占耕地》的土地复《垦费按照《不低于每平方米1】0元的标准缴纳 】     ！（十二）合理开发】使，用未：利，。用地积极开展未【利用地适宜性评【价，做好未利用地开发】规划：要坚持科学开发【、保护环《境将适宜开发建【设的未利用地优先开！发为建设用地—按照：生产力布局向沿海转！移的要求在符—合规划的前》提下加强沿海滩涂的！开，发利：用拓宽城乡建设用地！空间 【    《 （：十三）规《范实施填海造—地根据国家》、省海洋《功能区划《和区域开发建设【要求依法有序实施填！海造地延伸建—。设用地空间采用市场！机制鼓励《多种投资主体参与填！海造：地将验收后符合建设！。要求的土地》纳入土地供应计【划有序使用 — 《。     （十【四）大力开展—农村建设用地整理按！照从：农村实际出》发、尊重农民意【愿、：体现地方和农村特色！的要求抓紧编制【乡、村规划》合理：确定乡、村》空间布局、用—地规模以及乡、村】撤并范？围，农村建设用地—整理要？按照土地利用总【体规划和乡、村规划！进行加快《中，心村建设有序实施村！庄迁建合并集—中发展公寓或农民】住宅在条件允许的情！况下鼓励《引导农民建设—多层住宅结合新农】村建设积极推—进撤并后乡》、村：建设用？地整理整《理复垦为《耕地并验收合格的】可以与城市建设【用地：增加相挂钩加大“】空心村”治理—力度提高农》村现有建设用地利用！率减少对新增建设用！地的需求《  【   （十五）依】法处：置闲置土《地制定出台》我市闲置土地处理办！法加强对闲置土地的！规范管？理对建设用地实施】批后跟踪《管理严格执》行国有土地》使用权出让合同【和国：有土地？划拨决定书》约定条？款对造成土地—。闲，。置满一年的按出让或！者划：拨土：地价款？的20%征》收土地？闲置费？属房地产开》发，用地的要《按国家规定》同时：征收增值《地价对依法认定为】。闲置土地的要制【定开发再利用方案采！。取责令限期开发、调！整改变用途、—安排：临时使用《、等价置换、调剂】盘活、政府收储、】征收闲置费和依法收！。回等方式《进行处置盘活对空闲！、低效？利用：土地参照唐山市闲】置土地处理办法进】行管理依法处置【 ？ 】 四、扩大》。有，。偿范围完善》价格机制充分—发挥市场配置土【地资源的基础—性作用 ！。   ？ （：十六）？扩大土？地有偿使用范围严】格执行？国家划拨用地—目，录从严控《制划拨供地范围【除军事、《社会保障《住房和？特殊用地《等继续以《划拨方式供地外逐步！将国家？机关：办公和交通、能源】、水利等基》础设施（产业—）、城市《。。基础设施《以及各类社会事【业用地纳入有偿使】用范围 ！    《（十七）完善土地价！格市场形《成机制严格执行【国有建设用地使用】权招标、拍卖、挂】牌出让规定和—规范要求为土地【。价格市场形》成机制创造》公开、公平、公正】的竞：价环境原行政划【拨用地？改变用途或者—转让权？属，拟用于工业用—地、经营性用地【或者同一宗》土地有两个》以上意？向用地者的》要纳入招标、拍卖】、挂牌出《让范围在《不改变用途的情况】下，原划拨？土地使用权人申请】。办理出让手》续的、因公共—利益或者实施—城市规划需》要企业？搬迁的可以协议【方式出让土》地使用权工》业用地出让价格和】协议出让价格—不得低于国家规定的！最低价要根据实【际情况及时更—。新城：镇基准地价原则上每！两，年更新一《次积极引导土—地市：。场，规范发？展防止国有土地资产！的流失 —     （】十八）健全建设用地！储备制度《制定出台《我市土地储备管【理办法明确土—地储备工作由—市、县国土部—门负责其《所属的？土地储备机构—。具体实施已办理【转征手？续的土地、收—购的土地、依—法，收回的土地、行使优！先购买权取得的土地！、工矿仓储》等非经营性》用途改变为商业、】旅游、娱乐、商【品，住宅等经营》性用途的土地—纳入储备范围土【地储备机构应—会同当地政》。府对储？备土：地进行必要的前【期开发使之具备供】应条件前《期开发涉及道路、】供，水，。。、供：。电、：供气、排水、—通信、照明、—绿化、土地平整等】基础设？施，。建设的要通过—公开招标方式选择施！工单：位储备土《地完成？前，期开发后根据市场对！土，地需：求情况编制土地供应！。计划市、县国土部门！会同有关部门编制具！。体土地？出让方案报经当地政！府同意？后统一？组织供地 】     （十】九）规范农村集体】建设用地《。流转农村集体建设】用地流转必须是符】合规划？并依法取《得的建设用地—且，不得用于《商品住宅开发—进行农？民集体所有》建设用地流转—要严格按照省政府规！。定，的程序报批严禁集】体建设用《地非法流转经依【法批准集《体建设用地使—用权可以通过出让】、，出租、入股、转让、！转，租、抵？押等方式进入市场集！体建设用地使用权】的价格可以参—照当：地征地补《偿标准确《定集：体建：设，用地使用权流转应当！依法办？理土地变更》。登记手续经依—法登记？。的集体建设用地【使用：权受法律保护 【 ？  ？ ，  （？二十）加强对土地】市场的监管》各地要建立房地产开！发，企业信誉《评，价和公布制度—国土部门要严格房】地产开发用地投标人！、竞买人的资格【审查凡不具备相应级！别、信誉《低、不按合同缴【纳土地出《让金：、大：面积闲置浪费土地】以及：非法预？售商品房的房地【产，开发企业不得参【与土：地招标？、，。拍卖、挂牌出—。让活动加强对土地评！估，机构的日常监管【建立并及时公示土地！估价机构诚信档【案提高土地》估价机构社会化服】务水平强化土地【出让合同《管理加？强土地市场监管重】。点查处严重》破，坏、浪费《、闲置土地资源和】。低价：出让、非法转—让土地使用》权的违法违》规案件依法依纪追究！有关人员的责任构成！犯，罪的依法移送司法机！关追究刑《事，。责任 ？ 》。   ？  》五、加强组》织领导严格考核评】价建立健全节约【。。集约用地的监—管，机制 —   《  （二十一）【加强节约《集约用地《的组：织，。领导各？级政府？要把节？约集约用地摆在更加！突出的位《。置加强组织》。领导：切实抓出成效—。建立健？全由国？土资源、发展改【革、城？乡规划、商务等部门！组成的？协调机构《建立节约集》约用地的协调联动机！制形：成工作合力 【     】。（二十二）》落实节约《集约用地的考核奖惩！。要，层层签订《土地管理目标责【任书把节约集—约用地？考，核纳入各地经济【社会发展综合考评体！系，按，照省土地节约集约利！用评价要《。求认真开展土地节】约集约利《用评估？工作评估结果作为对！县（市？）、区级政府综【合考核评价的重要】。内容严格落实责任】考，核与奖惩制度 ！     【（，二十三）强化节【约集约用地》的舆论监督》加大土？地管理？法律、法规和政策的！宣，传力度不《断提高社会公众特】别是领导干部的土】地资源忧患意识、依！法依规？用地意识和节约集约！用地：。意识对破《坏、浪费、闲置【土地：资源的典《型，案件进行公开调查】处理并予《以曝光？充分发挥《。舆，论监督作用为扎【实，推进节约集约用地营！造良：好的：社会氛围 二【〇〇九年三月二十七！日， 《