： 唐山市【人民政府关》于全面推进节—约，。集约用地的实施意】见 唐【政发〔？200？9〕12《。号， ， 各县（市》）、区人民政—府各开发区》（园区、《管理区？、工：业区：）管委会市政—府各：部，门市直？各单位   ！  为认真贯彻【落实国务院》关于：促，进，节约集约用地的通知！（国发〔20—08〕？3号）和《河北省？人，民政府关于促—进节约集约》用地的实施意见【（冀政〔200【8〕：59号）《精神探索和》建，立在科学《发展示范区框架下节！约集约用地的新途】径、：。新机制促进我市【。经济社会又好又快】发展提出如下意【见 】 》一、增强节》地意识摸《清潜力？底，数为科？学发展？示范区建设》提，供土：地保障 》 《    （一）【 牢固树立节—约集：约用地意《识各级、各部门要】充分认识节约集约利！用土地资源》对于贯彻落》。实科：学发展观严格—。保护耕地缓解土地】。供求矛盾促进我市】经济：社会：又好又快《。。发展的重要意义自】觉把推进科》学发展示范区建设与！节约集约用地有【机结合起来使工【业化、？城镇化？发展的？用地成本《明显下降达到科【学发：展与节？约集约用地紧—。密，结合：。相互促进和》谐统一 】 ，   ？ （：二）全面开展建设】用地潜？力大调查主要是对】全市可以《作为建设用》地，和具有建设》。用地：挖掘潜力的土地【进，行一次全《面摸底调查》包，括-3米深以—上浅海海《域、沿海滩涂、【原空军机场》、采煤沉降》地，。、工：商等企业用地、拆迁！收回土？地、党？政机关用地、城【中村村址用地、工】矿废弃地和》砖瓦：窑等用地、农村【居民点用地》、闲置和空闲地以及！其他可供建设的【土地等全面查—清潜力建设用地【的产权主体》、位置、面积、权属！、用：途、供地方式等逐】宗核：实填表造册综合汇】总统一纳《入我市各《级“建设用》地，潜，力档案库《。” 》    》 （三）制定和【实施节？约集约用地》的，战，略规划在认》真开展好《全市建设《。用地潜力大调查【的基：。础上结合我市实【际重点搞好》科，学发：展示范区节约集【约用地创新试点和“！五大战略《”，规划（农《村宅基地《整合流转规划—、采：煤塌陷？地盘活综合利—用规划、沿海荒【滩未利？用地：合理：开发规？划、城市建成区土】地高效利用规划、用！海工程规划）—为促进科学发展示范！区，建设和？国土资源节约—集约利用《提，供，保障 《 ： ，。 【二、科学编制—规划严格用地标准建！立健全？节约集约用地的约束！机制 《 《    （》四）科学《编，制新一？轮土地利用总—体规：划按照全省土地【利用总体规》划修编要求在扎【。实做：好第二次土地调【查工作？、全面？。。掌握我市土地—。利用状况的基础上】按，照保护耕《地为：前提、控制增量为重！。点、：节约集约为》核心：的方针遵循》布局集中、产业集聚！、用地集约的原则】。做好：新一轮土地利用总】体规划的编制工作】通过：编制和实《施新一轮土》地利用总体》规划引导《。工业向工业区（开】发区、管理区）集】中、人口《向，城，镇集中、《住宅向社区集中【进一步优化土—地利用结构和布【局 —   ？  （？五，）充：。分发挥？土地利用《总，体，规，。划的：控制作用各类—与土地利用有关的】。。规划要在用地规模、！布局和时序》方，面与土地利》用总体规划》。相衔接不符》合土地利用总体【规划安？排的必须及时—调整和修改城乡【规划要按照城乡统】筹、合理布局、节】约用地、集约发【展的原则和城乡规】划控制标准》编制；各类交通、】能源、？水利等基础》设施规划要按照【合，理布局、经》济可行、控制时序】的原则编制；产业发！。展规划要《按照统筹《与重点？。相结合、继》承与：创新相结合》、，环，境与人本相》结，合、链式发》展，与，集群：发展相结合的原则】编制严？格按照规划进行建设！防止盲目《投资和低水》平重复建设 — ： ？   ？ （六）《认真落实《土地供？应政策？严格：执行国家限制用地】项目目？录和禁止用地项【目目：录实行“绿》。色审批”严》格，控制向高耗能—、高排放项目供【地凡是不《参与：转型、调整、升【级的不予土地—供应：禁止向淘汰类—。工业项目供地—重，点支：持低耗能、低排放、！鼓励类工业项目【用地严禁建》设脱离实《际需要？的宽马？路，。、大广场和绿化带停！止别墅类房》地，产开发以及行政机】关、：国有企业、事业单】位新：建，培训中心《项目的？土地供应推》。广节能节地的—中小户型住宅—建设增加服务—业，发展用地 ！   ？  （七）严格执】行工业项目用—地，标准制定工业用【地出让方《案或者签订工业【项，。目用地？合，同必须确定或者【约定：投资强度、容积率】、，建筑系数、行政办】公及生活服》务设：施，用地所占比重—、绿地率等》。土地利用控制性指标！要求方？。案，确定或者合同—约，定，的各项控制》性指标？。必须符合《国土资源《。部工业项目》用地控制指》标的规定在各类工业！区（：开，发区、？管理区）新上—工，业项目的《固，定资产？投，资强度国《家级开？发，区，不得低？于3750》万元/公顷》省级开发《区不得？低于3000万元】/公顷？ ， 》    （八）【严格执行农村—。宅基地用《。。地标准？农村村民一户只能】申请一处宅基地因】分户等原因需—要申请？宅基地的必》须符合法定条件其面！。积不：得超过法定标准宅基！地审批必须落实到】户和地块坚》持，“三榜公布”—和“三到现场”制度！防，止违反规划、超【出标准建设住宅村内！有空闲？宅基地可以利用的不！得批准新增》建设用地建住宅因】。实施村庄规划等【原因确需调整—宅，基地的取得新宅基】地后必须交出旧【宅基地？要通过主动交回【或者转让等》办法逐步解决—历史遗？留，的一户多宅问题防止！形成“？空心村” — 【 三、坚持内涵挖】潜强化节约》集约不断《拓展城乡建》设用：地空间 《 《   ？ ， （九）《努力拓展城》市发展空间科—学规划城市空间布】局，实，行，鼓励政策加》大城市地上》和地下空间开发利】。用力度最大限度地节！约，集约用地在符合【城市：规划和地质条件【允许的前《提下鼓？励城：市，。向空中发展提—高建筑容积率—建设高层《商业、办公及住宅楼！。新建、改建大型【商场和住《宅小区必须建设地下！停车场在满足—车辆集散要》求的：前提：。下最大限《度，地开发利用地下【空间对食品、饮料、！纺织、服《装、家具、》文体：用品、医药》、电子设《备、工艺《品等各类适合—多层生产厂房的【工业项目必须—采用多层生产厂房】 ：     】（十）积极推进【旧，城区：开发：。改造盘活震后危【旧平房改造用地在科！学，进行地质勘察的基】。础上能？原址建设的要—原址建设不》能原址建设的要搞】好置换？迁建对原址进行【复垦整治有序推【进，城中村？。平房、原企管平房的！改造积极推》进市区企业搬迁改造！腾出的土地按—照规划用于商业、服！务业、住宅》、公：共设：施等项目建设对“】黄，金地段”《、“金角银边”优先！发展：服，务业整合机关办公】等公共？。。。设施用地资源—限制：审批独立的行—。政机关？用地：实施机关从》。“黄金地段”—退，出腾出土地推向市】。场统筹安排》公共绿地《严，格控制公共管理、】公，共服：务和房地产》开发：等用地中绿》地所占比例》  【  ： （十一）综—合治理和盘活—采煤沉？降地以及《工矿废？。弃地按照“宜建则建！、宜农则农”的【原则采取工程—、，生物、技术等—综合措施加大对采】煤沉降？地和工矿废》弃建设用地》整理力度《推进以南《湖生态城为》重点的采煤沉—降，。区，建设用地综合改造探！索建立采煤》。沉降区？治理的“唐山—模，式”统筹《建设用地置换管【理对建设《用，地复垦为《农用地？或耕地？并验收合格的按【照产业聚集、布局】。集中、用地集—约的原则异》地，。置换建？设用地因《建设项目施工、【地质：勘查、采《矿、取土等原—因挖损、塌陷—、，压占土地的按照“】。谁破坏、谁治理”的！原则落实复垦—责，任责任单位》应当依法向国土【部门缴纳土地复垦】费挖损？。、塌陷？、压占耕地的土地】复垦：费按照不低于每平方！米10元的标—准缴纳 》 《    （十二）合！理开：发使用未利用地积】极开展未利》用地适？宜性评价做好未利】。用地开发规划要坚持！。科学开发、保护【环境将适宜》开发建设的未利【用地优先开发为建】设用地按照生产力】。布局向沿海》转移的？要求在符合规划的】前提下加《强沿：海滩涂的开发利用】拓宽：城乡建设用地空【。。间 【    （》十三：）规范？实施填海造地根据】国家、省《海洋功能区划和【区域：开发建设要求依法】有序实施填》海造地？延伸建设用地空间】采用市场机》制鼓励多种》投，资主体参与填海造】地将验收后符—合，建设要求的土地纳】入，土，地供应计划》有，序使：用 ：    】。 （：十四：）大力开展》农村建设用地整【理按照从农》村实际出发、尊【重农民意愿》、体现地方和—农村：特色的要求抓紧编】制乡、村规划—合，理确：定乡、村空间布【局、用地《。规模以？及乡、村撤并范【围农村建设用—地整理要按照土地】利用总？体规：划和乡？、村：规，划进行加快中心村建！设有序实施村庄迁】建合并集中发展公】寓，或农民？住宅在条件允许的情！。况下鼓励引导农民建！设多层住《宅结合新农》。村建设？积极推进撤并后乡】、村建设用地整理】。整理复垦为耕地并验！收合格的可以与城】市建设用地增加相挂！。钩加大“空心村”治！理力度提高农村现有！建设用地利》用率减少《对新增建设用—地的需求 》    】 （十五）》依法处置闲置—。土地制定出台—我市闲置土地处理办！法加强对闲置土地】的规：范管理对建》设用地实施》批后跟踪管理严格执！行国有土地使—用权出让《合同和国有土地划】拨决定书约定条款对！造成土地闲置—满一：年的按出让或者划】拨，土地价款《的20%征收—土地闲置费》属房地产开发用地】的要按国家》规定同时征收增值】地价对依法》认定为？闲置土？地的：要，制定开？发再利？用方：案采取责令限—期开发、调》整改变？用途、？安排临时使用、等价！置换、调剂盘活【、政府收储、—征收：。闲置：费和：依，法收回？等方式进《。行，处置盘？活对空闲、低效【利用土地参照—唐山：市闲：置土地处理办法进】行管理？依法处置 —。 ， ， 》 四《。、扩大？有偿：范围完善价》格机制充《分发挥市场配置【土地资？源的基础性》作用： ：。  》  ： （十六）扩—大土：地有偿使用范—围严格执《行国家划拨》。用地目？录从：严控制划拨供地范围！除军事、《社会保障住房和【特，。殊用地等继续以划】拨，方式供地外逐—步将国？家机关办公和交【通、能源、水—。利等基础设施（【。产业）、城市基础】。设施以及各类—社会事业用地纳入】有偿使用范围— —    （》十，七）完善《土地价格市》场形成机制严格【。执，。行国有建设用地使用！权招标、拍卖—、挂牌出让规—。定和：规范：要，求为土地价格市场形！成机制创造》公开、？公平、公《正的竞价环境原行政！划，拨用地改变用途或】者转让权属拟用于】工业用地《、经营性《用地或者《同一宗土《地有两个以上—意向用地《者的要纳入招—标、拍卖、挂牌出】让范围在不改—变用途的《情况下原划拨—土地使用权人—申请办理出让手【。续，的、因公《共利益或者实施城市！规划需要企业—。搬迁的可以协—议方式出让土地【使，用权工业用》地出让价格和协议】出让价格《不得低于国家规定的！最低价要根据实际情！况及时更新》城镇：基准地价《原则上每两年更【新一次积极》引导土地市场—规范：发展防止国有土地资！产，的流：失 》    》 （十八）健—全建设？用地储备制度制【定出台我市土地储备！管理办法明确—土地储备工》作由市、县国—土部门？负责其所属的土地储！备机构？具体实施已办理转征！手续的土《地、：。收购：的，土地、？依法收回的土地、行！使优先购买》权取得的土地、工矿！仓储等非经营性【用途改变《为，商业、旅游》、娱：乐、商品住宅—等，经营性用途的土地纳！入储备范《。。围，土地储？备，机构应会《同当地？政府对储备土地进行！必要：的前期开发使之具】备供应？条件前期开发涉及】道路、供水》。、，供电：、供气、排水、通信！、照明、绿》化、土地《平整等基《础，设施建设的要—通，过公开招标方—式选择施工》单位储备土地完成】前，期，开发：后根据市场对土【。地需求？情况编制土地—供应计划市、县国】土部门会同有关部】门编制？具体土地出让方案】。。报经当地政府—同意后统一组织供】地， ，。 ： ， ，    《。 （十？九）：。规范农村集体建【设用地流《转农村？集体建设《用地流转必须是符】合规划并依》法取得的建设用地】且不得？用于：商，品住宅开发进行【农民集体《所有建设用地流转】要严格按照省政府规！定，的程序报批严禁【集，体建设用地非法【流转经依《法批准集体建设用地！使用权可《以通过出让、出【租、入股、》转让、转租、抵押等！方式进入《市，场集体？建设用地《使用权的价格—可以参照当地—征，地补偿标准确定集】体建设用地》使用权流转应当依法！办理土地变更—登，记手续经《依法登记《的集体建设》用地使？用权：受法律保护 【 ？     （二【十）加强《对土地市场的—监管：各地要？建立房地产开发企业！信誉评价《和公布？制度国？土部门要严格房地】产开：发用地投标人—、竞买人的资格审查！凡不具备相应级别、！信誉低、《不按合同缴纳土地出！让金、大面积闲【置，浪费土？地以及非法预—售商品房的》房地产开发企业不得！参与土地招标、拍】卖、挂牌出让活动加！强对土地评估机构】的日：。常监：管建立并及时公【示，土，地估价机构诚—信档案提高土地【估价机构《社会化服务水平强】化土地出《让合同管理加强土】地市场监管重点查】。处严重破《坏、：浪费、？闲置土地资源和低】价出让、非法转让土！地使：用权的？违法违规案件依【法依：。纪追究有关》人员的责任构成犯】罪的：依法移送司法机关】。追究刑事责任 【   【   》 五、加强组织【领导严？。格考核评价建立健全！节约：集约用地的监—管，机制 【     （—二十一）加强节约】集约用地的》。组织领导各级政府要！把，节约集约用地摆在】。更加突出的位置加】强组织领《导切：实，抓出成效建立健全】由国土资源、发【展改革、城》乡规划、商》务等部门组成的【协，调，机构建？立节约集约用地的协！调联动机制形成【工作合力 —   — ， （二十二）落实节！。约集约用《。地的考核奖》。惩要层层签订土【地管理目标责—任书：把节约集约用—地考核纳《入各：地，。经济社会《发展综合考评体系按！照，省土地节约集约利用！评价要求认》真开展土地》节约集约利》用评估工作评—。估结果作为对县（】市）、区《级，。政府综合《考核评价的重要内】容严格落实责任【考核与奖惩制度 】 ，     】（二十三）强化节约！。。集约用？。地的：舆论监督《加大土地《管理法律《、法规和政策—的，。宣传力？度不断提高》社，会公众特别是领【导干部？的土地资源忧患【意识、依法依规【。用，地意识和节》约集：。约用地意识对—破坏、浪费》、闲置土《地资源的典型案件进！行公开？调查处理并予以曝】光充分发《挥舆论监督作用【为扎实？推进节？约集：。约用地？营造良好的》社，会氛围 二〇【〇，。。。九年三月二十七日】 《