唐山】市人民政《府关于全《面推：。进，节约集？约用地的实》施意见 》。 唐政发〔【。2009〕12号】 ， 各县（《市）：、区人民政府各【开发区（园区、管理！区、工业区）管委】会市政府各部门市直！各单位 》     —。为认真贯彻落实【国务院关《于促：进节约集约》。用地：的，通知（国发》〔2008〕—3，。号，）和河北省人—民政府关《于促进节《约，。。集约用地《的实：施意见（冀》政，。〔2008〕59号！）精神探索和—。建立在科学》发展：示范区框《架下节约集约用地】的新途径、》新机制促《进，我市经济《社会又好又快—发展提出如下意见】 】 一》、增强？节地意？识摸清潜《力底数为《科，学发展示范区建设提！供土地保障 【。     】（一） 牢固树【立节约？集约用地意识各【级、各部门要充【分认识节约集约利】用，土地资源《对于贯彻《落实科学发展—观严格保《护耕：地缓解土地供求矛盾！。促进我市经济—社会又好又快发展的！。重要意义自觉把【推进科学发展—示范区建设》与节约集约用地有机！结合：起来使工业化、【城镇化发展》的用地？成本明显下》降达到科学发展【。与节约集约用地【。紧密结合相互促进和！谐，统一： 》  ：   （二）全【面开展建设用地潜】力大调查主要是【。对全市可以作—为建：设用地和具有建【设用地挖掘潜力的土！。地进行一《次全面摸底调—查包括-3》米深：以上浅海海域—、沿海滩涂》、原空？军机场？、采：煤，沉，降地、工商》。等企业用地、拆【迁收回？土地：、，。党政机关用地—、城中村《村址用地、工—矿废：弃地和砖瓦窑等用地！、农村？居民点用地、闲置】和空闲地以及其他】。可供建？设的土地等全—面查清潜力建设用地！的产：权，主体：、位置、面积、【权，属、用途、供地【方式等逐宗核实填表！造册综合《汇总统一《纳入：我市各级“建—设用地潜力档—案库” 】。    《 （三）制定—和实施节约集约【用，地的战？略规划在认真开展】好全市建《设用：地，潜力大调查》的基础？上，结合我市实际—重点：搞好科？学发展示范区节约】集约用地创》。新试点和“五大【战略”？规划（农村宅基地】整合流转规划、采煤！塌陷地？盘活综？合利用规划、—沿海荒滩未利—用地：合理开发规划—、城市建成区—土地高？效利用规划、用【。海工程规《划）为促进科学发展！示范区建设和国土】资源：节，约集约利用提供保障！ ！ 二、科学【编制规划《。。严格用地标准建【立健全？节约集约用地的约束！机，制 【 ，   （四》）科学编制新一【轮土地利用》总体规划按照全省】土地利用《总，体规划修编》要求：在扎实做《好第二次《土地调查工作—、全面掌握我—市土地利用状况的】基础上按照》保护耕地为前提【、控制增量为重【点、节？约集约为核心—的方针遵循布—局集中？、，产业集聚、用地【集约的原则做—。好新一轮土地利用总！体规划的编制工作】通过编制和实施新】一轮土地利用总体】规划引导工》业向工业区（开发区！、管理区）集中【、人口向城》镇集中、《住宅向社区》。集中进一步优—化，土，地利用结构和布局 ！   【  （？五）充分发挥土地利！用总体规划的—控制作用《各类：与，土地利用有关—的规划要《在用地？。规模、布局和时序方！面与：土地利用《总体规？划相衔接不符合土地！利用总体规划安排】的，必须及时调》整和修改城乡规划要！按照城乡统筹—、合理？布局、节约用—地、集约发展的【原则和城《乡规划控制标准【编，制，；各：类交通、能》。源、水利等》基础：设施规划要按照【合理布局、经济可】。行、：。控，制时序的原则编制】；产业发展规划【要，按照统？筹与重点相》结合、继承》。与创新相《。。结合、环境与—人本：相结合、链》式发展与集群—发，展相：结合的原《则编制严格按—照规：划进：行建设防止盲目【投，资和低水平重复建设！ 《     （六）！认真落？实土地供《应政策严格执行【国家限制用》地项目目录》和禁止？用地项目目录实【行“绿色审批”【严格控制向高耗能、！高排放项目供—地，凡是不参与》转型、调整、升级的！不，予，土地供应《禁止：。。向淘汰类工业—项目：供地重点支》持低耗能、低排放】。、鼓励类《工业项目《用地严禁《。建设脱离实际需要】的宽马路《、大广场和绿化【带停止别墅类房【地产开发以及—行政机关《、国：。有企业？、事业单位新建培训！中心项目《的土地供应推广【节能节地的中小户】型住宅建《设增加服务》。业发展用地 ！     （【七）严格《执行工业《。项目用地标准制定】工业用地《。出让方案或者签订工！业项目用地合同必】须确定或者约—定投资强度、容【积率、建筑系—数、行政办公及【生，活，服务设施用地所占比！重、绿地率等土【地利用控制性指标要！求方案确定》或者合同约定的各项！控制性指《标必须符合国土资】源部工业项》目用地控制指标的规！。定，在各类？工业区（开》发区、？管理区）新上工【业项目的固定资产】投资强度国家级开发！区不得低于375】。0万元/公顷—省级开发区不得低于！。3000万元/公顷！。    ！ （八）严格—执行农村宅基地用】地标准农村村民一】户只能申请一处【宅基地因《分户等原《因需要申请》宅基地的必须符【合法定？条件其面积不得超】过，法定标准宅》基地审批必须落实到！。户和地块坚》持“三榜公布”和】“三到现场”制度防！止违反规《划、超出标准建设住！宅村内有空闲宅【基，地可以利《用的不得批准—。新增建设用地建住】宅因实施村庄规【划等原因确需调【整宅基地的取—得新宅基《地后：必须交出旧宅基地】要通过主动交回【或者转让等办法逐】步解决历史遗—留的一？户多宅问题》。防止形成“空心【村” 》 — 三、坚持》内涵挖潜强》化节：约集约不《断拓展城乡》建设：用地空间 ！     （九）】努力拓展《城市发展空间科学】。规划城市空》。间布局？实行鼓励政策加【大城：市地：上和地下空间开【发利用力度最大限度！地节约集约用—地在符合城市—规划和地质条件允许！的前提？。下鼓励城市向空中发！展提高建《筑容积率建设—高层商？业、办公及住宅【。楼新建、改建大【型，商场和住宅小区必】须建：设，地下停车场在—满，足，车辆集散《要求的前提》下最大限度地开发】利用地下空间对食品！、，饮料、纺织、—服装：、家具？、文体用品、—医药、电子》设备、工艺品等各类！。适合多？层生：产厂房的工业项目】必须采用多层生产厂！房   ！  （十）》积极：推，进旧城区开》发，改造盘活震》后危旧平房改—造，用地在科《。学进行地质勘察的】基础上能原址建【设的要原址建设【不，。能，原，址建：设的要？搞好置换迁建对原】址进行复垦整治【有序推进城中村【平房、原企管—平房的改造积极推】进市区企业搬—迁改造腾出的土【地，按照规划《用于商业、服—务业、住宅、—公共设施等》项目：建设对“黄金地段”！、“金？角银边”优先—发展服？务业整合机关办公等！公共设施用》地资源？限制审批独立的行政！机，关用地实施机关从】“黄金地段”—退出腾出土地—推向市？场统筹安排公—共绿地严格控制公共！管理、？公共服务和房地产】开发等用地中绿地所！占比：。例 《 ， ：    （十一【）综合治理》和盘活？采煤沉降地以及工矿！废弃地？按照“？宜，建则建、《宜农则农”的原则】采取工程、》生物、技术等—综合措施加大对【采煤沉降《地和工矿废》弃建设用地整—理，力度推进以》南湖生态城为重点的！采煤沉？降区建设用地—综合改造探索建立采！煤，。沉降区治理》的“唐山模式”统筹！建设用地置换管理】对建设用地复垦为】农用地或耕地—并验收合格的按【照产业聚《集、布局集》中、用地集约的【原则异地置换建设】。用地因建设项目施】工、地质勘查、采】矿、取土等原—因挖损、塌陷—。、压占土地》。的按照？“谁破坏、谁治理】。”的原则落实复【垦责任责任单位应】当依法向《国土部门缴纳土地】复，垦费挖损、塌陷【、压占耕地的土【。地，复垦费按《照不低？于每平方米1—0元的标准》缴纳 】    （十二）合！理开发使《用未利用地》积极开展未》利用地适宜性评【价做好？。未利用地开发规划】要坚持科学开发、保！护环境？将适宜开发建—设的未利用地优先】开发为建设》用地按照生产力布】局向沿海转移的要】求在符合规划的【前提下加强沿—海滩涂的开》发利：用拓宽城乡建设用地！空间 【 ，    《。（十三）规》范实施填海造地根据！国家、省海洋功【能区划和《区域开发建设—要求依？法有序实施填海【造地：延伸：建设用地空间采【用市场机制鼓励【多种投资主体—。参与填海《造地将验收后—符合建设《。要求的土地纳入土】地供应计划有序使用！ ， ， ： ：    （十四）】大力：开展农？村建设用地整理按】照从农村实际出【发、尊？重农民意愿》。、体现地方和农【村特色的要求抓紧编！制乡、村规》。划合理确定乡、【村空间布局、—用地规模以及—乡、：村撤并范围》农村建设用》地整理要《按照土地利用—总体规划和乡、【村，规划：进行加快中心村【建，设有序实施村庄迁建！合并集中发展公【寓或农民住宅在条件！允许的情况下鼓励引！导农：民建设？多层住宅结合新农】村建设？积极推进撤并后【乡、村建设用地整】理，整理复？垦为耕地《。并验收合格的可以】与城市建设用地【增加相挂钩加大【“空心村”治理力度！提高农村现有—建设用地利》用率减少《对新增建设用地的】需求 【   ？  （十五）—依法处？置闲置土地》制定出台我市闲【置土地处理》办法加强《对闲置土地的规【范管理对建设用地实！施批后跟踪》管理严格执行国【有土地使用权出【让合同和国有—土地划拨决定—书，约定条款对》造成土地闲置—满一年的按出—让或者划拨土地【价款的20%征收土！地闲置费属房地产】开发用地《的要按国家规定同】时，征收增值地》价对依法认》定为闲置土地的要制！。定，开发再利用方—案，采取责令限期—。开发、调整改变用途！、安排临时》使用：、等价置换、调剂】盘活、政府收储【。、征收闲置费和【依法收？。回，等方式进行处置【盘活对空闲、—低效：利用：。土地参照唐山—市闲置？土地处理办法进行管！理依法处置 】 【 四、扩大有偿范！围完善价格机制充分！发挥市场配置土地资！源的基础性作用【 ，。 ，   —  （十《六）扩大土》地有偿？使用范围《。严格执行国家划【拨用地目录从—。严控制划拨供地范】围除军事、社—会保障住房和特殊用！地等继续以划—。拨方式供地外—逐步将国家机关【办公：和，交通、能《源、：水利等？基础设施（产业）】、城市？基础设施以及各【类社会事业用—地纳入？有偿使用范围 ！ ，。     —（十七）完》善土地价格市场【形成机制严格—执行国有建设用地】。使用权招标、拍卖】、挂牌出《让规定和规范要【求为土？地价格市场》形成机制创》造公开、公平—。、公正的竞价环境】原行政划拨用地【改变用途或者转让权！属拟：用于工业用地、【经营：性用：地或者同一宗—土地有两个以—上意向用地者的【要纳入招标、拍卖】、挂牌出让范围在】不改变用途的情况】。下原划拨土地使用】权人申请办理出【。让，手续的、因》公共利益或》者实施城《市规：划需要企业搬迁的可！以协：议方式出让土地【使用权工业用地出让！价格和协议出让【价格：不得低于《国家规定的最低价】要根据实际情况及】时更新城镇基—准地价原则上每【两年更新一次积【极引导土地》。市场规范发展—。防止：国有土地资产的流】失  】   （十八）健全！建设用地储备制度制！定出台我市土地储备！管理办法明确土地】。储，备工作由市、县【国土部门负责—。其所：属的土地《储备机构具体实施已！。办理转征手续—的土地、收》购的土地、依法【收回的土地、行【使优先购买》权取得的土地、【工矿仓储《等非经营性用途改变！为商：业、旅游、娱乐【、商品住宅等经营】性，用，。途的土地纳》入储备范围土地【。。储备机构应会同当地！政府对储备土—地进行必要的前【期开发使之》具备供？应条件前期开发涉及！道路、？供水、供电、供【气、排水、通信【、照明、绿化、土地！平整等基础设—施建设的《要通过公开》招标方式《选择施工单位储【备土地完成前—期，。开发：后根据市场对土地需！求情况编制》土地供应《计划市、《县国土部门会同有】关部门编制具体【土，地，出让方案报经当【地政府同意后统一】组，织供：地  】。  ： （十九）》规范农？村集：体，建，设用地流转农村【集体建？设用地流转必须【是符合规划并依法取！得的建设《用地且？不得用于商品住【宅开：发进行农《民集体？所有建设《用地流转要严格按照！省政府规《定的程序《。报批严禁《集体建设《用地：非法流转经依法批】准集体建设用地【使用：权可以通过出让、】出租、入股、—转让、转租、抵押】等方式进入市—场集体建设用地【使用权的价格可【以参照？当地征？地补偿标准确定集】体建设用《地使用权《。流转应当依法办理】土地变更《登记手续经依—法登记的集体建【设用地使用》权受法律保护 ！   》  （二十）加强对！土地市场的监管各地！要建立房地产开【发企业？信誉评价《和，公布制度国土部【门要严格《。房地产开发用地【。。投标人、《竞买人？的资格审查凡不具备！相应级别、信誉低、！不按合同缴纳土【地出让金、大面积闲！置浪：费土地以及非法【预售商品房的—房地产？开发企业不得参与】土地招标、》拍卖、挂牌出让活动！。加强对土地评估机】构的日常监》管建立并及时公示土！地估价？机构诚信档案—提高土地估价机构社！会化：服务水？平强化土地出让合】同管：。理加：强土地市《场监管重《点查处严重破坏、浪！费、闲？置土地？资源和低价》出让、非法转让【土地使？。用权的违法违规【案件依法依纪追究有！关人员的责》任构成犯罪的依法移！送司法机关追究刑】事责：任 ：     ！ 五》。、，加强组？织领导严《格考：核评：价建立健《全节约集约用—地，的，监管机制 【。  《   （二十—一）加强节约集约用！地的组织《领导各级政》府要把节约集约【用地摆在更加突出】的位置？。加强组？织领导切实抓出【成效建立健全—。由，国土资源、》发展改革《、城乡？规划、商务等部门】组成的协调机—。构建立？节约集？约用：地的协调联动机制】形成工作合力 】。 ，     【（二十二）落实节】约集约用地的考【核奖惩要《层层签订土地—管理目标责》任书把节约集约用地！考核：纳入各？地经济社会》发展综合《考评体？系按照省《土地节？约集约利用评—价要求认真》开展土地节约集【约利用评《估工作评估结果【作为对？县，（市）、区级—政府综合考核评价的！重要：内容严？格落实责任》考核与奖惩制—度 【 ，   ？。（二十三）强—化节约集约》用地的舆论》。监督加大《土地：管理法律、法规和】政，。。策的宣传力度不断提！高社：会公众特别是领导】干部的土地资源忧】患意识、《依，法依规用地意—识和节约集约用【地意识对破坏、【浪费、闲《置土地资《。源的典型案件—。进，行公开调查处理并予！以曝光充《。。分发挥舆论监督作】用，。为扎实推进节约集约！用地营造良》好的社会氛围 】二〇〇九年三月二】十七日 【