《 ， 唐山市人》民政府关于全面【推进：。节约集约用地的实】施意见 】唐政发〔《20：0，9〕12号 各】县（市）、区人民政！府各开发区（—园区：、管理区、工—业区）？管委：会市政府各部门市直！各单位   ！。 ， 为认？真贯彻落实国—务院关于促进节约】集约用地的通知【（，国发〔2008【〕3号）和河北省】人民政府关于促进节！约集约用地的实施意！见（冀政〔2—008〕59号）精！神探索？。和建立？在科学发展示范区】框架下节约集约【用地的新《途径、新机》制促进我市经—济社会又好又快发展！提出如下意》见 》 》 一、》。。增强：节地意？识，摸清潜力底》数为科学发展示范区！。建设提供土地保障】 ：     】（一） 牢固树立节！约集约用地意识各】级、各部《门要充分认识节约】集，。约利用土地》资源：对于贯彻《落实科学发展观严格！保护耕地缓解—土地供求矛》盾促进我市经济社】会又好又快发展【的重要意义》自觉把推进科学发】展示范区《建设与？。节约集约用》地有机结合起来【使，工业化？、城镇化发展的【。用地成本《明显下降《达到科学发展与节】约集约用《地紧密结合相—互促进和谐统一 】 《     （二）】全面开展建》设用地潜力大调查】主要是对全市可以】作为建设用地和具有！建设用地挖掘—潜力的土《地进行一次全面摸底！。调查包？。括-3米深以—上浅海？海域、沿《海滩涂？、原空军机》场、采煤沉》降地、工商等—企业用地、》拆迁收回土地、【党政机关用地、【城中村村址用—。地、工矿废弃地和】砖瓦窑等用》地、农村居民点【用地、闲置和空【闲地以及其他—可供建设的土—地等全面查清潜【力建设用地的产【权主体、位置、面】。积，、权属、用途、【供地方？式等逐宗核实填表造！册综合汇总统—一纳入我市各级“建！设用地潜力档案【库” 】 ，   （三》）制定和《。实施节约集约用【地的战？略规划在认真—开，展好全市建设用地】潜力：大调查的基础上结】合，我，市实际重点搞好【科，学发展示《。范区：节，约集约用地创新试】点和“五大战略”】规划（？农村宅？基地整合流》转规：划、采煤塌》陷地：盘活综合利用规【。划、沿海荒滩—未利用地合理开发】规划、城市建—成区土地高效利【用规划、用海工程规！划）为促进》。科学发展示范—区建设和国土资【源节约集约利用提】供保障 《 ， 》 二、【科学编制规》划严格用地标准建立！健全节约集约—用地的约束机制 ！ 《    （》四）科学编制新一轮！土地利用总体规划】按照全省《土地利用总体规划】修编要求在扎实做】。好第二次土地调查】工作：、全面掌握我市土】地利用状况的基础】上，按，照保护耕地为前提】、，控，制增量？为，重点、？节，约，集，约为核心的方针【遵循：布局集中《、产业集聚、用【地集约的原则做【好新：一轮土地利》用总体规划的编【制工作通过》编制和实施》新一轮土地利—用总体规划引导【工，。业向工业区（开【发区、管《理区）集中、人口】向城镇集中、住宅向！社区集中进一步优化！土地利用结构和【布局 】    （五）【充分发挥土地利用总！体规划的控制—作用各？类与：土地利用《有关的规划要—在，用地规模、布局和】时序方？面与土地利用总【体规：划相衔接《不，符合土地利用—总体规划安排的必须！及，时，调整和修改城乡【规划：要按照城《乡统筹？、合：理布局、节》约用地？、集约发展的原【。则和城？乡规划控制标准编制！；各：类交通？、能：源、水利《等基：础设施规划要按照合！理布：局、经济可行、【控制时？序的原则《编制；产业发展规】划要按照统筹与重点！相结合、继承—与创新相结合、【环境：与人本相结合、链】式发展与集》群发展相结合—的原则编制严格按照！规，划进行建《设防止盲目投资【和低水平重复建设】 ， 《   ？  （六《）认真落实土—地，。供应政策严》格执行？国家：限制：用地项目目录—和禁止用地项目目录！实行“绿色》审批”严格控制【向高：耗，能、高排《放项：目供地凡是不参【与转型、调整—、升级的不予土地】供应禁？止向淘汰类工业【项目供地重》。点支持低耗能—、低排放、鼓励【。类，工业：项目用地《严禁建设《脱离实际需》。。要的宽马路、大广】场和绿化带》停止别墅类》房地产开发以—及行政？机关、国有企业、】事业单位新》建培训中心项目【的土地供《。应推广？节能节？地的中小户型住宅】建设增加《服务业发展用地【  【  ：。 ，（七）？。严格执行工业—项目用地标准制定】工业用地出让—方案或者《签订：工业项目用》地合：同必须确定或者约定！投资强度、容积【率，、建筑？系数、行《政办公及生活服【务设施？用地所占比重—、绿地率等土地利】用控制性指标—要求方案《确定或者合同约【定的各？项控制性指标—必须符？合国土资源》部工业项目用—地控制？指标的规定在各类工！业区（开发》区、管？理区）新上》工业：项目的固《定资产？投资强度国家级【开发区不得低于37！50：万元/公顷省—级开发区不得低于3！0，。00万？元/：公顷 【     （—八）严格执行农村】宅基地用地标准农村！村民一户只能申请一！。处，宅，基地因分户等原因】需要申请宅基—地的必须符》合法定？条件其面积不得超过！法定标准《宅基：地审批？。必，须落实？。到户和地块坚持“】三榜公布《”和“三到》现场”制度防止【违反规划、超出标准！建设住宅村内—有空闲宅基地可【。。以利用的不得批准新！增建设用《地建住宅《因实施村《。庄规划等原因确需】调整宅基地的—取得新宅基地—后必须交出旧—宅基地要《通过主动交回或者】转让等？办法：逐步解决历史—遗留的一户》多宅问题防止形成】“空心村” ！ 三【、坚持内《涵挖潜强化节约集约！不断：拓展城乡建设用地】空间  ！   （九）—努力拓？展城市发《展空间？科，学，。规划：城市空？。间，布局实行鼓励政策加！大，城，市地上和地下空间开！发利用力度最大限】度地节约集》约用地在符合—城市规划和地质【条件允？许的前提下鼓励【城市向空《中发展提高建—筑容积率建设—高层商业、办公【。及住宅楼新建、改建！大型商场和住宅小区！必须建设地下停车】场在：满，足车辆集散要求【。的前提下《最大限度地开发【利，用地下空间对—食品、饮料》、纺织、服》装、家具《、文体用品、—医，药、电子设》备、工？艺，品等各类适合多【层生产？厂房的工业项目【。必须采用多层生产】厂房  ！   ？（十）积极》推进旧城区》开发：改造：盘活震后危旧平【房改造用地在科【学进行地质》勘，察的：。基础上？。能原址建设的要原址！建设不？能原址建设的要搞好！置换迁建对原—址进行？复垦整治有序推进】城中：村平房、原企管平房！的，改造：积极推进市区—企业搬迁改》造腾出的土地按照规！划用：于商业、服》。务业、住宅、—公共：设施等项目建设对“！黄金地段”、“金角！银边”？优先发展服务业【整合：机关办公《等公：共设施用地》资源限？制审批独立的行政】。机关用地《实施：机关从“黄金—地段”退出腾出土】地推向市场》统筹安排《公共绿地严格控【制公共管理、公【共服务和房地产【开发等？用地：中绿地所占比—例   ！  ：（十：一）综合治理和盘活！采煤沉降地以—及工：矿废弃地《按照：“宜建则建》、宜农则农》。。”的原？则采取工程、—生，物，、技术等综》合措施加《大对采煤沉降地和】工矿废弃《建设用？地整理力度推进以南！湖生态城为重—点的采煤沉降区建设！。用地综合改造探【索建立采《煤沉降区治理的“】唐山模式”统筹【建设用？地置换管理对建设用！地复垦为农用地或耕！地并验收合格—的按照？产业聚集《、布局集中》、用地集约的原则异！地置换建设》用地因建设》项目：施工、地质勘查、采！矿、取土等原—因挖损、《塌陷、压占土地的按！照“：谁破坏、谁》治理”的《原则落实复垦责任】责任：单位应当依》法向：国土：部门缴纳《土地复垦费挖损【、塌陷？、压占耕地的土地复！垦费按照不》低于：每平方米10元的】标准缴纳 ！     （十二】）合理开发》使用未利《用地：积极开展未》利，用地适？。宜，性评价做好》未利：用地开发规划要坚持！科学开发、保护环】境将适宜开》发建设的未》利用地优先开—发为建设用》地按照生产力布【局向沿海转移的【要求在符《合规：划的前提下》加强沿海滩涂—的开：。发利用拓宽城—乡建设用《地空间 ！    （十三）规！范实施填海》。造地根据国家—、省海洋功能—区划和区域开—发建设要《求依法有《序，实施：填海造？地，延，伸建设用《地空间采用市场【机制鼓励多种投【资主：体参：与填海？造地将验收后符合建！设要：求的土地纳入—土地供应《计划有序使用 【 》    《（十四）大力—开展：农村建设用地整理按！照，从，农村实际出发、尊重！农民意愿、体—现地方和《。农村特色的》要求抓紧编》制乡、村规划—合理确？定乡：。。、村空间《布局：、用地规《模以及乡、村—撤并：范围农村建设用地】整理要按照土地利】用总体规划和乡、村！。规划进行加快中心】村建：设有序实施》村庄迁建合并—集中发？展，公寓：或，农，。民，住宅在条《。件，允许的？情况下鼓《励引导农民建设【多层住？宅，结，合新农村建设—积极推进撤并后乡、！村，建设用地整理整理】复，垦，为，耕地并？验收合格的可以与城！市建：设用地增加相挂钩】加大“空《。心，村”治？理力度提高农—村，现有建设用地利用】率减少对新增建【设用地的《需求： 》 ， ，   （十五）依法！处置闲置土地—制定出台《我，。市，闲置土地处》理办法加《强对闲置土地—的规范管理对建【设用地？实施批后跟踪管理】。严格执行国有土【地使用权《出，让合同和国有土地划！拨决定书约定条款对！造，成土地闲置满一年的！按出：让或者划拨土地【价款的2《0%征收土地闲置】费属房地产开发【用地的要按国家【规定：同时征收增值地价对！依法认定为闲—置土地的要制定【开发再利用方案采】取，责令限期开发、【调整改变用途、安排！临时使用、等价置】换、调剂盘》活、政府收储、【。征收：闲置费和依法收【回等方式进行处【置盘活？对空闲、低效利【用土：地参照唐山市闲【置土地处《理办法进行》管理依法《处置 ？ — 《 四、？扩大有？偿范：围完善价格机制充分！发，挥，市场配置土地—资源的？基础性？作用 】    （十—六）扩大土地有【偿使用范围严格执行！国家划拨用地目录】从严：。控，制划拨供地范围除】军事、社会保障住】房和特殊《用地等继续以划拨方！式供地外逐步将【国家机关《办公：和交通、能源、水】利等基础设施（产业！），。、城市？基，础设施以及各类社】会事业用地》。纳入：有偿使用范》围 【    （》。十七）完善土地【价格市场《。形成机制严格—执行国有建设用地】使用权招标、拍卖】、，挂牌出让规》定和规范要求为【土地价？格市场形成》机制创？造公开、《公平、公正》的竞价环《境，原行政划《拨用地改变用—途或者转让权属拟】。用，于，工业用地、经营性用！地或者同一》宗土地有两个以上意！向用：。。地者的要纳入招【标、拍卖、挂牌【出让范？围在不改《变用途的情》。况，下原划拨《土地使？用权：人申请办理出让手续！的、因公共》。利益：或者：实施城市规划需要】企业搬迁的》可以协议方式出让土！地使用权工业—用地：。出让价格和协议出】让价格不得低于【国家规定的最低价要！根据实际情况及时更！新城镇基准》地价原则上每两年更！新一次积极》引导土地市》场规范发展》防止国有土地资【产的流失 》    】。 （十八）健全【。。。建设用地储备制度】制定出？台我市土《。地储备管理办法明】确土：地储备工作由—市、县？国土部门负责其所属！的土地储备机构具】体实施已办理转征手！续，的土地、收购的土地！、依法收回的土地、！行使优先购》买权取得的土地【。、工矿仓储等非经营！性用途改变为商业、！旅游、娱《乐、商品住》宅等经营性用途的土！地，纳入储备范围—土地储备机构应会】同当地政府对储【备土地进行》必要的？前期开发使之具【。备供应条《件前：期开发涉及道路【、供水、供》电，、供：气、排水、通信【。、照明、绿化、土地！平整等基础》设施：建设的要通》过公开招标方—。式选择施工》单位储备《土地完成前》期开发后根据市【场对土地需求情况编！制，。土地供应计划市、】县，国土部门会》同有关部《门编制具体土地出让！方案：报经当地政府同意】后，。统一组织供地— ：   —  （十九）规范农！村集体？建设用地流转农【村集体？建设用地《流转必须是符合规】划并：依法取得的建设用地！。且不得用于商品住宅！开发进？行，农民集体所有建设用！地流转？。。要严格按《照，省政府规定的程序】报批严禁《集体建设用》地非法流转经依法批！准集体建设用—。地，。使用：。权可以通过出让、出！租、入股、转让、】转租、抵押等方式】进入市场集体建设】用地使用权的价格可！以参照当地征地补偿！标准确定集体建【设用地使用权流【转应当依法办理土】。地，变更登记手续经依】法登记的集体—建，。设用地使用权受法律！保护 【    《 （二十《）加强对土》地，市场的监管各地要】建立房地产开—发企业信誉评价和公！布制度国土部门要】严格房地产开发用】。地投标人、竞买人的！资格审查凡不具【备相应级别、—信誉：低、不按《合同缴纳土地—出让：。金，。、大面积闲》置浪：。费土地以及》非法预？售，商品房的《。房地产开发企业不得！参与土地招标、【拍卖、挂《牌出让活动加强对土！地评估机构的—日常监？管建立并及时公【示土地估价》机构诚信档案—提高土地估价机构】。社，会化服务水平强化土！地出让合同管理加强！。土地市场监管重点查！处严重破坏、浪费】。、闲：置土地资源和低价】出让、非法转让【土地：使用权的《违，法违规案件依法依】纪追究有关人员的】责任：构，成犯罪的《。依法移送司法机关】追究刑事责任— ：     】 五、加强组！织，领导严格考》核评价建立健全节约！。集约：用地的监《管机制 】     （二十一！）加强？节约集约用地的组织！领导各级政府要把节！。约集约用地》摆，。在更加突出的位【置加：强组织领导切实抓出！成效建立健全—由国土？资源、发展改—革、城？乡规：。划、商务等部门【组，成的协调机》。构建立节约集—。约用地？的协调联动机制形成！。。工作合力 ！   ？  （二十二）落】实节约集约用地的考！核奖惩要层层签订土！地管理？目标责任书把节约】集约用？。地考：核纳入各地经济社会！发展综合考评体【系按照省土地—。节约集约《利用：评价要求认》真开展土地节约【集约利用评》估工作评估》结果：作为对县（市）、】区级政？府综合考核评价的重！要内：容，严格落实责任考核】与奖惩制度 【 ？  ：   （二》十三）强化节约集约！用地的舆论监督加大！土地管理《法，律、法规和政—策的宣传力度不断提！高社会？。公众：特别是领《导干部？的土：。地，资源忧患意识、依法！依规用地《意识和节《约集约用地意—识对破？坏、浪费、》闲置土地资源—的典型案《件进行公开》调查处理并予以【曝，。光充分发挥舆论监督！作用为扎实推—进节约集约用地营】造良好的《社，会氛围 二〇〇九！年三月二十七日【 《