唐山市！人，民政府？关于全面《推，进节约集约用地的】实施意？见 《 唐政发》〔2009〕1【2号：。 各县《（市）、区》人民政府各开—发区：（园区、《管理区、工业区）】管委会市政府各【部门市直各单位 ！。     为认】真贯：彻落实国务院关于】促进：。节约集约用地的通】知（国发〔2—。。008〕3号）和】河北省人民政府关于！促进节？约，。集约用？。地的实？施意见（《。冀，政〔2？008〕《59号）精》神探索和建立在科】学发展示范区框【架，下节约？。。。集约用地的新途【径、新机制促—。进我：。市经济社会又好又】快发展提《出，如，下意见 ！ —一、增？强节地意《识摸清潜力底数为】科学：发展示范区建设【提供：土地保障 》 ？ ：。    《（一） 牢固—树立节约集约用地】意识各级、各—部门要充《分认识节约集约【利用土地资源对于贯！彻落实科学》发展观严格保护耕地！缓解土地《供求矛盾促》。。进，我市经？济社会？又好又快发展的重】要意义自觉把推进科！学发展示范》区建设与节》约，集约：。用地有机《结合起来使工业化、！城镇化发展的用地成！本明显下降达—到科学发展》与节约集约用地紧密！结合相互促进和谐】统一 】    （二）【全面开展建设用【地潜力大调查主要是！对全市？。可以：作为建设用地—和具有建设用—地，挖掘潜力《的土地进行一—次全：面摸底调查》包，括-3？米深以？上浅海海域、沿【海滩涂、原空军机场！、采煤沉《降地、工《商等企业用》地、拆迁收回土【地、党政机关用【地、城中村村址用】地，、工矿废弃》地和砖？瓦窑等用地、—农村居民《。点用地、《闲置和空闲》。地以及其他可—供建设的土地等【全面：查，清潜力建设用地【的产：权，主体：、位置？、面积？。、权属、用》。途、供地方》式等逐？宗核实填表》造册综合汇》总统一纳入我市各级！“建设用地》潜力档案库》” 《 ：     （三）制！。。定和：实施节约《集约用地的战略规】划在认真开展好全市！建，设，。用，地，潜力大调查的基础】上结合？我，市实：际重点搞好科学发展！示范区节约集—约用地？创新：试点：和“五大《战略”规划（—农村宅？。基地整合流转规划、！。。采煤塌陷地盘活综】。合利用规划、沿海】。荒滩未利用地—合理开？发规划、城市建【成，。区土地高效》利用规划、用海工】程规：划）：为促：进科：学发展示范区建设和！国土资源《节约集约利用提供】保障 【。 《 ？。二、科学编制规划严！格用：地标：。准建立健全》节约集约《用地的约束机—制， 》     （四【）科学编制新一轮土！地利：。用总：体，规划按照全》省土地利《用总体规划》修编要求在扎实做好！第，二次土？地调查工作、全面】。掌握我市土地利用状！况的基础上按照保护！耕，地为前提、控—制增量为重点、节约！集约：为核：。心的方针遵循—布局集中、》。产业集聚、用地集约！的原则做好新一【轮土地利《用总：体规：划的编制工作通【过编制？和实施新《一轮土？地利用总体》规划引？导工业向工业区（开！发区：、管理区）集中【、人口？向城镇？集中：、住宅向社》区集中进《一，步优化土地利—。用，结构：。和布局 《   【  （五）充分【发挥土地利用总体规！划的控？制作用各类与—土地利？用有关的规划—。要在：用地规？模，、，布局：和时：序方面与土地利【用总体规划相衔接不！符合土地利》用总体规《划安排的必须—。及时调整和修改城乡！规划要按照城乡统】筹、合理布局—、节约用地、集约】发展的原则和城乡规！划控制标准》编，制；各？类交通？、能源、水利等基】础设施规划要—按，照合：理布局、经济可行】、控制时序的原则编！制；产业发展—规划要按照》统筹与重点相结合、！继承与创新相结合】。、环境？与，人本相结《合、链式发展与集群！发展：。相结：合的：原则编？制严格按照规划【进行建设防》止盲目投资和—低水平重复建—。设 《     （】六，。）认真？落，实，土地：供应政策严格执【行国家限《制用地项目目—录和禁止用地项目目！录实行“绿色审批”！严格控制《向高：耗，能、高？排放项目供》地凡是不参与—转型、调整、—升级的不予土地【供应禁止向淘汰类】工业项目《供地重点支持—低耗能、低》排放、鼓励类工业项！目用地？严禁建设脱离实际】需要的宽马路、大广！场和绿化带》停止别？墅类房地产开发以及！行政机关、》国，有企业？、，事业单位《新建培训《中心项目的土—地供应推广节—能节地的中小户型】。住宅建设《。增加：服务业？。发展用地 【。 ：   ？  （七）严格执行！。工业项目用地标准制！定工业？用地出让方案—或者签订《工业项目用》地合同必《须确定或《者约定投资强度、】容积率？、建筑？系，。数、行政办公及【生活服？务设施用地所占比】。重，、绿地率等土—地利用控制性指标】要求方案确定或者合！同约定的各项控制性！指标必须符合国土】资源部工业项—目用地？控制指？标的规？定在：各类工业区（开发】区、管理区》）新上工业项目的】固定资产投资强【度，国家级开《发区不得低于375！0万元/公》顷省级开发区不得】低于3000万【元/公顷 —     （！八）严格执行农村宅！基地：用地标准农村村民】一户只能《申请一处宅基地【因分：户等原因需要申请宅！基地的必须》符合法定条件其面积！不得：超过法定标准—宅基地审批必须落】实到户和地》块坚持“三》。榜，公，布”和“三到—现场：。”，制度：防止违反规》划、：超出标准建》设住宅村内》有空闲宅基地可以利！用的不得批准—新增建设用地建住】宅因实施村庄规【。划等原？因确需调《整宅基地的取得【新宅基地后必须交出！旧宅基地要通—。过主动？交回或者转让等办法！。逐步解？决历史遗留的一【户多宅？问题防止形》成“空心村” 】 三！、，坚持内涵挖潜—强化节？约集约不断拓展城】乡建设用《地，空间 》   》  （九）努力【拓展城市发展空【间科学规划城—市空间布局》实行鼓励政策加大城！市，地上和？地下空？间开发利用力度【最，大限：度地节？约集约？用地在符合城市规】划和地质条》件允许？。的前提下鼓励城【市向空中发展—提，高建筑容积率—建设高层《商业、办公及住宅】。楼新建、《改建大型商》场和住？宅小区？必须：。建设地？下停车场在满足车】辆集散要求的前提】下最大限度地开发】利用地下空间对食品！、，。饮料、纺《织、服装《、家具、文体用品】、医药、电子设【。。备、：工艺品？等各类适《合多层生产厂—房的工？。。业项目必须采用【多层生产厂房— 《  ？   （十）积极推！进旧城？区开发改造盘活震后！危旧平房改造—用，地在科学《进行地质勘察的【基础上能原址建设的！要，原址建设不能—原址建设的要搞好】置换迁？建对原址进》行复垦整《治有序推进城中村】平房、原《企管：平房的改造》积极推？进市区企业搬迁改】造腾出？的土地按照规—划用于？商业、服务业—、住宅、公共—设施等项目建设对“！黄金地段”、“金】。角银：边，”优：先发展服务业—整合机？关办公等《公共设施用地资源限！制审批独立的—行政：机关用地《实施机？关从“黄金地段”退！。出腾出土地推向【市场统筹安排公共绿！地严格控《制公共？管理、公共服务和房！地产开发等用地中绿！地，所占比例《 —    （十一【）综：合治理？和盘活采煤沉—降地以及工矿废弃地！按照“？。宜建：则建、宜农则农”的！原则：采取工程、》生物、技术等综【合措施加大对采【煤沉降地和工矿废弃！建设用？地，整理力度推进以南湖！生，态城为重《点的：采煤：沉降区建设用地综】合改：造探索建《立采煤沉降区治【理的“唐山》模式”统筹建—设用地置换管理对建！设用：地复垦为农用—。地或耕地并验—收合格的按》照产业聚集、—布局集？。中、用？地集约的原则异【地置换建《设用地因建设—项目施工、地—质勘查、采矿、取土！等原因挖《。损、塌？陷、压？。占土地的按照“谁破！。坏，、谁治理”的原则落！实复垦责任责任单】位应当依法向—国土：部门缴？纳土地复垦费挖损、！。塌陷、压占耕地的】土地复垦费按照不】低于每？平方米10元—。的标准缴纳 ！ ：  ：  （十二）合理开！发，。使用未利用》地积极？开展未利用地适宜】性评：价做好未利用—地开发规划要坚持】科学开发、保—护环：境将适？宜，。开发建设《的未利用地》优先开发为建—设用地按照生产力】。布局向沿海转—移，的要求在符合规划的！前提下？加强：沿海滩涂《的开发利用拓宽城乡！建设用地《空间 】。。    （》。十，三）规范实施填海】造地根据《国，家、省海洋功能区划！和区域开《发建设要求依—法有序？实施填海造地延【伸，建设用地空间采用】市场机制鼓》励，多种投资主体—参与填海造地将验收！后符合建设要求【的土地纳《入土地供应计划有】序使用 ！  ：  （十四）大力开！展农村建设用—。地整理按照从农村实！际出发、尊重农【民意愿、体现地方】和，农村特？色的要求《抓紧编？制乡、村规》划合理确定乡、【。村空：间，布局：、用地规模以—及乡：、村撤并范》围农：村，建设用地整理要【按照土地利用总体规！划和乡、村规划进行！。加快中心村建设【有，序实施村庄迁建合】。并集中发展公—寓或农民《住宅：在，条件允？许，的情况下鼓》励引导农民建设多】层住宅结《合新农？村，建设积？极推进？撤并后乡、村建设用！地整理整《理复垦为耕地—并，验收合格的》可以与城市建设用地！增加相挂《钩加大“空心—村，”，治理：力度提高农村—。现，有建设用地利—。用率减少对新增建】。设用地的需求— ？ ：     （十【五）依法处置闲置】土地：制定出台我市—闲置土地处理办【法，加强对闲置》土地的规《范，管理对建设用地实施！批后跟踪《管理严格执行国有土！地使用权出让合同】和国有土地划拨决】定书约定条》款对造？成土地闲置满一年的！按出：让或：者划拨？土地价款《的20%《征收土？地闲置费属房地产开！发用地的《要按：国家规定同时征收增！值地价对依法认定】为闲置土地的要【制定开发再利—用方案？采取责令《。。限，期开发、调》整改变？用途、安排》临时使用、等价【置换、调剂盘活【、政府收储、征收】闲置：费和依法收回等方式！进行：处置盘活对空闲【、低效利用土地【参，照唐山？市，闲置土地处理办【法进行管理依法处】置 【 《 四、扩大有偿范！围完善价格机制充】分发：挥市场配置》土地资？源，的基础性作》用，  【   （十六—）扩大土地》有偿使用范》。围严格执行国家划】拨用地目录从严控】制划拨供地范围【除军事、社会保障住！房和特殊用地等继续！以划拨方《式供地外逐》步将国家《机关办公和》交通：、能源、水》利，等，基础设施（产业【），、城市基础设—施以及各类社会【。事业用地纳入有【偿使用范围》    ！ ，（，十七）完善土地价】格市场形成机制严格！。执行国？有，建设用地使用—权，招标、拍卖》、挂牌出《让规定和规范—要求为土地价格【市场形成机制创造】公开：、公平、公》正，的竞价环境原行【政划拨用《地改：。变用途？或者转让权属—拟用于工业用地【、经营性《用，地或者同《一宗土？地有两个以》上意向用地者的要纳！入招标、拍》卖、挂牌出让范围】。。在不改变用途的【情况下原划拨—土地使用权人申请办！理出让手续的、因公！共利益或者实施城】。市规划？需要企业搬迁的【可以协议《方式出让土地—。使用权工《业用地出《让价格和协议出让】价格不得低于国家】。规定的最低》价要根？据实际？情况及？时更新城镇基准地】价原则上每两年【更新一次积》。极引导土地》市场规范发展防止国！有土地资产的流失 ！    】。 ，。（十八）健全—建设用地储备—制度制定出台—。我市土地储》备管理办法明—确土：地储备工作由市、】县国土？部门负责其所属的】土地：储备机构具体实施已！办理转征手续的土地！、收购的土地—、依法收回的土地、！行使优先购买权【取得的土地》、工矿仓《储等非经营》性用途改《变为：商业、旅游》、娱乐、商品—住宅：。等，经营性用途的土地】纳入储？备范围土地储备机构！。应会同当地》政府对储备土—地进：行必要的前期—开发使之《具备供应条件前期】开发涉及道路、【供水、供电、供气】、排水？、通信？、照明？、绿化、《土地平整等基础设施！建设的要通》过公开招标方—式选择施工单位储】备土地完成前—期开发？后根据市场对—土地：需求情况《编制土？地供应计划》市、县国土部—门会同有关部门【编，制具体土地出让方案！报经当地《。政府同意《后统一组织供地 】    】 （十九）规范农】村集体？建设用？地流转农村》集体建设用地—流转：必，。须是符合规划并依法！取得的建设用地【且，不，得，用于商品住宅开【发进行农民》集，体所有建设》用地：流转要严《格按照省《政府规定的程序【报批严禁集体建【设用地非法流—转，。经依法批准》集体建设用地使用】权可以？通过出让、出租、】入股：、转让、转租、抵】押等方式进入市场】集体建设用》地使用权的》价格可以参》照当地征地补—偿，。标，准确定？集，体建设用地使—用权：流转应当依法办【理土：地变更登《记手续经依》。法登记的集》体建设用地使用权】受法律保护 】     【（二十）加强对土地！市场的？监，管，各地要建立房—地，产开发企业》。信誉评价《和公布制度国土部】门要：严格房地产开—发用地投标人、竞买！人的：资格审查凡不—具备相应级别—、，信誉低、不按合同缴！纳土地出让金、大面！积闲置浪费》土，。地以及？。非法预售《商品房的房地产开】发企业不得参与土地！招标、拍卖、—。挂牌出让活动加【强对土地评估机构】。的日常监《。管建立并及时公示土！地，估价机？构诚信档《案提高土地估价机构！。社会化服务》。水平强化土地出让合！同管理？加强土地《市场监管重点—查处严重破坏、浪】费、闲置土地资源和！低价出让、非法【转让土地使用权的违！法违规案件依法依纪！追究有关人》员的责任构成犯罪】的依：法移送司法机—关追究刑事责任 】。。  —    五】、加：强组织领导严格考】。核评价建立健—全节约集约用地的监！管，机制：   】  （？二十一）《加强：节约集约用地—。的组织领导各级政府！。。要，把节约集约用地摆在！更加突出的位—置加强组织领导切】。实抓出成效建立健全！由国土资源、发展改！。革、城乡规划、商】务等：部，门，组成的协《。调，机构建？立节约集约用地【的，协调联动机制形成】工作合力 —     （！二十二？）落实？节约：集约用？地的考核奖惩要层层！签订土地管理—目标：责任书把节约集【约用：地考核纳入》各地经济社会发展综！合考：评体系按照》省土地节约集约【。利用评？价要求认真开展【土地节约集约利【用评：估工作评估结果作为！。对县（市）、区【级政府综合考核【。。评价的重《要内容？严格落？实责任考核与奖惩】制度  ！   （二十三）】。强化节？约，集约用地的舆论【监督加大土》地管理法《律、法规《和，政策的？宣传力度不断—提高社？会公众特别是—领导干部的土—地，资源忧患意识、依法！依规用地意识和节】约集：约，用地意识对破坏、浪！。费、闲？置土地资源》的典型案件进行【公开调查处理并予以！曝光充分发挥—舆论监督作用—为，扎实：推进节约《集约：用地营造良好的社会！氛围 二〇〇九】年三月？二十七日 【 ，