《。 唐山市人—民，政府关于《全面推进《节，约集约用地的实施】意，见 —唐，政发〔2《009？〕12号《 各县（》。市）、？区人民政《府各开发区（园区】。、管理区《、工：业区）管委会—。市政府各部》门市直各单》位， ，    — 为认真贯彻落实】国务：院关于促《进节：约集约用地的—通知（国发〔2【008〕3》号）和河北》省人民政府关于【促进节约集约用地的！实施意见（冀政〔】20：08〕5《9号）精神探索和建！立在科学发展示范】区，框架下节约集—约用地的新途径、】新机制促《进，我市经济社会—又好又快《发，展，提出如下意见 ！ 》 ， ？一、增强节》地意识摸清》潜力底数为科学发】展示：。范区：建设：提供土？地保障 【 ，     （—一） 牢固树立【。节约集约用》地意识各级、—各部门要《充分认识节约集约利！用土地资源对于贯】彻落实科学发展观严！格保：护耕地缓解土地供】求矛盾促进我市经济！社会又好又快发展的！重要意义自觉—把推进科学发展【示范区建设与节约集！。约用地？有，机结合？起来：使，工业化、城》镇化：发展的用地成本明显！下降：达，到科学发展》与节：约集：约用地紧密结合【相互促进《和谐统一《 《 ：    （二）【全，面，开展建设用地潜力】大调查主要是—对，全，市可以作为建—设用地和具有建设用！地挖掘潜力》的土地进行一—次全面摸底》调查：包括-3米》。深，以上浅海海域、沿】海滩：涂、原空《军机场、采煤沉降】地、工商等》企，业用地、拆迁收【回土地、党》政机关用《地、城？中村村？址用地、工矿—废弃地和砖瓦—窑等用地、》农村居？民点用地、》闲置和空闲》地以及其《他可供建设的土地等！全面查清潜力建设】用地的产权主体、】位置、面积》、权属、《用，途，、供地方《式等逐宗核实—填表造册综合—汇总：统一纳入我市—各级“建设用地潜力！。档，。案库” 】 ，    （三）制定！和实施节约》集约用地的战—略规划在认真—开展好？全市建设用》地潜力大《调查的？基础上结合我市【实际重点搞》。好科学？发，展，示范区节约集约用地！创新试点和“五【大战略”规》划（：农村宅？基地整？合流转规划、采煤】塌陷：地盘活综合利用【规，划、沿海荒》滩，未利用？地合理开发规划【、城市建《成区土？地高效利《用规划、用》海工程规划）—为，促进科学发》。展示范区建设和国】土资源？节约集约《利用提？。供，保障 《 — 《二、：科学编制规》划，严格用地标准—建，立健全节《约集约用地的约束机！制 【    （》四）科？学编制新一轮土【地利用总体规划【按照全省土》。地利：用总：体规划修编要—求在扎实做好第二】次土地？。调查工作《、全面掌握我—市土地利用状况的基！础上按照保护—耕地为前提、控制增！量为重点、节约集】约，为核心的方针遵【循布局集中、产业集！聚、：用地集约的原则【做好新一轮土地利】用，总体规划的编—制工：作通过编制和—实，。施新：一轮土地利用总体规！划引导工业》向工业区（开发【区，、管理区）集中、】人口向城镇集中【、住：宅向社？区集中？进，。一步优化《土地：。利用结构和布—局   ！  （五）》充分发挥土》地利用总体》规划的控制作用【各类：与土地？利，用有关的规划要【在用地？规模、布局和—时序方面与土地利用！总体规划相衔—接不符合土地利用】总体规划安排的必】须及时调整和—。修改城乡规划—要按照城乡》统筹、合《理布局、《节约用地、集约【发展的原则》和，城乡规划控制标准】编制；各类交通【、能源、水》利等基础设施规划】要按照合理》布局、经济可行、控！制时序的原则编制】；产业发《展规划要按照统【筹与重点相》结合、继承与创【新相结合、环境【。与人本相结合—、链式？发展与集群发展相结！合的原则编制—严格按照《规划进行建设防止盲！目投资和低水平重】复，建设 】    （》六）认真《落实土地供》应政策严格》执行国家限制用地项！目目录和禁止用【地项目目录实—行“绿色审》批，”严：。格控制？向高耗能、高—排放项目供地凡是不！参与转型、调整【、升级的《不予土地供》应禁止向淘汰类工】业项目供地》重，点，支，持，。低耗能、低》排放、鼓《励类工？业项目用地》严禁建设脱离实际】。需要的宽马路、【大广场和绿化—带停止别墅类房地产！开发以及行政机关、！国，有，企业、？。事业单位新建培训中！。心项目的土地供【应，推广节？能节地的《中小户型住宅—建设增加服务—业发展用地 ！  ？  ： ，（七）严格执行工业！项，目用地？标准制定工业用地出！让方案或者签订【工业项目《用地合？同必须确《定或者约定投资强度！、容积率、》建筑系数《。、行政办公及生【活，服务设施《用地所？占比重？、绿地率等土地【利用控制性指标要】求方案确定》或，者合同约《定的各项控制性指标！必须符合《国土资？源部工业项目用地控！制指标的规定在【各类工业区（—开发区、《管理区）新上工业】项目的固《。定资：产投资强度国—家，级开发区不得—低于3？。75：0万元/公顷—省级开发区不得低】于3000万元/公！。顷 ？   —  （八）严格【执行农村《宅，。基地用？地标：准农：村村民一《户只能申请一处【。宅基地因《分户：等原因需要申请宅】基地的必须》符合法定条件其【面积不得超过—法定标准宅基—地审批必须落实到户！。和，地块坚持《“三榜公布”和【。。“三到现场”制度】防止违反规划、超出！标准建？设住宅村《内，有空闲宅基地可【以，利用的？不得批准新》增建设用地建住【宅因实施村庄—规划等原因》确需调整宅基—地的取得新宅—。基地后必须交—出，旧宅基地要》通过主动交》回或者转让等—办法逐步解决—历史遗留《的一户多《宅问题防《止形成“《空心村” ！ ， 三、坚持内！。涵，挖潜：强化节约集约不断拓！展城乡？建，设，用地空间《   】  （九）努力【拓展：城市发展空间科学规！划城市空间布局实】。行鼓励政策加—。大城市地上和地下】空，。间开发利用力度最大！限度地节约集约用地！在符合城《。市规划和地质条件】允许：的前提下《鼓励城？市向空中《发展提高《建筑容积率建设高层！商业、办公及住宅楼！新建：、改建大型》商场：和住宅？小区必须《建设地下停》车场在满足车辆【集散：要求的前《提下最大《限度地开发利—用地下空间对食【品、饮料《、纺：织、服装、》家具、文体用品【、医药、电子—设备、工艺品等各】类适合？多层生产厂》房的工？业项目必须采用多】层，生产厂房 ！     》（，十）积？极推进旧城区—开发改造盘活震后】危旧平房改造用【地在科学进行地【质勘察的基础上能原！址建设的要原址建设！不能原址建设的【。要搞好置《换迁建对原址—进行复垦整治—有，序推进城中》村，平房、原企管平房的！改造积极推进—市区企业搬》迁改造？腾出的土地按照【规划用于商》业、服务业》、住宅、公共—设施等项目建设【对“黄金地段”【、“金角银边—”，优先发展《服务业整合机—关办公？等公共？设施：用地资源限制审批】独立：的，行，政机关？用地实施机关从【“黄金地段”退【出腾出土地推向【市场统筹安排公共】绿地严格控制—公共：管，理，。、公共服务和—房地产开发等用地】中绿地所《占比例？ ：   —  （十一）—综合治理和盘活采】煤沉降地以》及工矿废弃地按【。照，。“，宜建则建、宜农则】农”的原《。则采取工程、—生，物、技？术等综合措施加大】对采煤沉降地和工矿！废弃建？设用地整理力度推进！以南湖生态城—为重点的采煤沉降】区建设用地综合【改造探索建》立采煤沉降区治理的！“唐山模式”统筹建！设用地？置换管理对》建设用地复垦—为农用地或耕地【并验收合格的按照产！业聚：集、布局集中、用地！集约的？原，则异地置换建—设用地因建》设项目施工、地质勘！查、采矿、取土【等原因？。挖，损、塌陷、压占【土地的按照“—谁破坏、谁治理”的！原则落？实复垦责任》责任单位应》。当依法向国土部【门缴：纳土地复垦费挖【损、塌陷《、压占耕《地的土地复垦费【按照不？低于每平方米10元！的，标准缴纳 ！     （—十二）合《理开发使《用未利用地》积极开？展，未利用地适》宜性评价做》好未利用地开发【规划要坚持》科学开发《、保护环境将适宜】开发建设的未利用】地，优先开发为建设用地！按照生产力布局向沿！海转移的《要，求，在符合规划的—前提下加强》沿海滩？涂的开发利用拓宽】城乡建设用》地空间 】    《 （：十三）规范实施填】海造地根据》国家、省海洋—功能区划和区域【开发建设要求—依法有序《。实，施填海造地延伸建设！用地空间采》用市场机制鼓—励多种投《资主体参《与填海？造地将验收后符合】建设要求的土地纳】入土地供应计划有序！使用 》     （十！四）大？力开展农村》建设用地《整理按照从》农村：实际：出发、尊重农民意】愿、体现《地方和？农村：特色的要求》抓紧编制乡、村规划！合理确定乡、—村空间布局、用地】规模以及乡、村撤】并范围农村建设【用地整理要按照土地！。利用总体规划和乡】、村规划进行加【快中心？村建设有序实施【。。村庄迁？建合并集中发展公】寓或农民住宅在【条件允许的情—况下：鼓励引导农民建【设多层住宅》结合新农村建设积】极推进撤并后乡、村！建设用地整理整理复！垦，为耕地并验收合【格的可？。以与城？市建设用地》增加相挂钩加大“】。空心村”治理力【度提高农村现有建】设用地？利用率减少》对新增建设用地的需！求 》     —（十五）依法—处置闲置土地制定】出台我市闲置土【地，处理办法加强对闲】置土地的规》范管理对建设—用地实施《批后跟踪《管，理严格执《行国有土《地，使，用权出让合》同和国有土地划【拨决定书约定条【。款对造成土地—闲置满一年的按【出，让或者？划拨土地价款的20！%征收土地闲置【费属房？地产开发用地的要】按国家？。规，定同时征收增—值地价对依法认【定为闲置土地的要】制，。定开发再利》用方案采取责令限期！开发、调整改变【用途、安排临时【使，用、等价《置换、调《剂盘：活、政府收储、征收！闲置费和依法收回】等方式进行处置盘活！。对空闲、低效—利用土地参照唐山】市，闲，置土地处理办—法进行管理》依法：处置 】 《 四？、扩大有偿范围完善！。价格机制充分发【挥市场配置土地资源！的，基础性作用》 ：    【 （十六《）扩大土地》有偿使？用，范围严格执》行国家划拨用—。地目录从严控制划拨！供地范围除军事、社！会保：障住：房和特殊用地等继】续以划？。拨方式供地外逐步】将国家？机关：办公和交通》、能源、水利等基】。。础设：施（产业）》、城：市基础设施》以及：各类社会事业用地纳！入有偿使用范—围   ！  ：（十：七）完善土地价格市！。场形：成机制严《格执行？国有建设用地使【用权招标、》拍卖：、挂牌出让》规，定和规范要求—为土地价格市—。场形成机制创—造公开、公平—、公正的竞价环境原！行政划拨用地改变】用途：或者转让《权属拟用于工业【用地、经营性—用地或者同一宗【土，地有两个以上意【向用：。。地者的要纳入—招标、？拍卖、挂牌出—让范围？。在不改变用途—。的情：况下原划拨土地使】用，权人申请办理—出让手续《的、因公共》利益或者实施城【市规：划需：要企业搬迁的可以协！议方式？出让土地使》用权工业用》地出让价格和—协议出让价格不得低！于国：。家规定的《最低价要根》据实际情况》及时更新城》镇，基准地价原则上每】两年更新《一次：积极引？导土地市场规范【发展防止国有土地】资产的流失 】     （】十八）健全建设【用地储备制度—制定出台我市土地储！。备管理？办法明确土地储备】工作由市、县国土】部门：负责其所属的土【地储备机构具体实】。施已办理《转征手续《的土：地、收？购的土地、依—法收回的《土地、？行使优先购买权【。取得的土地、—工矿仓储等非经营性！用途改变为》商，业、旅游《、，娱乐、商品住宅等经！营性用途的土—地纳入？储，备范围土地储备机】构应会同当地政府】对储备？土地进？行，必要的前期开发【使之具备供应—条件前期开》发涉：。及道路、《供水、供电、供【气、排水、通—信、照明、绿—化、土地《平，整等基础设施—建设的要通过—公，开招标方式选—择施工单位储备土】地完成？前，期开发后根据市【场对：土地需求情况编制】土，地供应计划市、【县国土部门》会同：有关部门编制具体】土，地出让方案报经当地！政府同意后》统一组织供地 ！ ，。。。     —。（十九）规范农村】集，体建设用地流—转农村集体建—设用地流转必须是】符合规？划并依法取得的建】设用地且不得—用于：商品住宅《开发进？行农民集体》所有建设用地流【转要严？格按照省政》府规定的程序—报批严禁集》体，建设用？地非法流转》经依法批准集体建】设用地使用权可以通！。过出：让、：出租、入股、转让】。、转租、抵押—等方式？进，入市场集体建—设用地使用》权的价格可》以参照当地》征地补偿标准确定集！体，建设用地使》用，权流转应《当依法办理》土地：。变更登？记手续经依法登【记的集体《建设用地使用—权受：法律：保护 《  》   （《二十）加强对土地市！场的监管各地—。要建：立房地产开发企业信！誉，评价和？公布制？度国土部门要严格房！地产：开发：用地投？标，人、竞买人的资格】审查凡不具备相【。应，级别、？信誉低、《不，按合同缴《纳土地出让金—、大面积闲置浪费】土地：以及非法预售商【品房的房地产—开发：企业不得参与土【地招标、拍卖—、挂牌出让活—动加强对土地评【估机：构的日常监管建【立并及时公示—土地估价机构—诚信档案提高土地估！价机构社《会化服？。。务，水平强化土地出【让合同管《理加：。强土地市场监管【重，点查处严重破坏、浪！费、闲置土地资【源和低价出让—。、非法转让土地使用！权的违法违规案件依！法依纪追《究有关人员的责任构！成犯罪？的依法移送司法机】关追究刑事责任【 《 ：     五！、加强组织领—导严格考核评价【建立健？全节约集约》用地的监管机制 ！  》   （《二，十一）加强节约集】约用地的组》织领导各级政府要】把节：约集约？用地摆在更加突出的！位置加强组织领【导，切实抓出成效—建立：。健全由国《土资：。。源、发展改革—、城乡规划、商务】等部：门组成？的协调机构建立【节约集？。约用地的协调—联动机制形成工作合！力 【 ，   （《。。二十二）落实节【约，集，约用地的考核奖【惩要层层签订土【地管理目标责任书】。把节：约集约用地考—核纳入各地经—济社会发《展综：合，考评：体系按照省》土地节约《集约利用评价要求】认真开展土地—节约集约利》用评估工作评估【结果作为对县（【市）、区级政—府综合考核评价【的重：要内容严格落实【责任考核与奖惩制】度  】   （二十三）】强化节约集约用地的！舆论监督《加大：土地管理《法律、法规和—。政策的宣传力度不】断，提高社会公众特别是！领导干部的土—地资源忧患》意识：、依法依规用地意识！和节约集《约，用地意识对破—坏、浪费、闲置土地！资源的典《型，案件进行公开调查】处，理并予以曝》光充分发挥舆论监督！作用为扎《实推进节约集约用】地营：造良好？。的社会？氛围 二〇〇九年！。三月二十七日 】。 ， ，