唐山】市人：民政府？关于全？面推进节约集—约用地的《实施意见 ！唐政：发〔：2009〕12【号 各县》（市）、区人民政】府各开？发区（园区》、管理区、工—业区）管委会市政】府各部门市直各【单位 《。   《 ， 为认真贯彻落实】国务院关于促进节】约集：约用地的通知—（国：发〔2008〕【3号）和河北省【人民政府关于促【进节约？集约用地的》。实施：意见（冀政〔2【008〕59—号）精神探索和建】立在科？学发：展示：范区框架下》节约集约用地的新途！径、新机制促进我市！。经济社会又好又快发！展提出如下意见 】 ？ ： ， ？ 一、增强节【地意识摸清》潜力底数为科—学发展示范区—建设提供土》地保障 ！。   ？。 （一） 牢—固树立节《约集约用地意识【各，级、各部门》要充分认识节约集约！利用：土地资源《对于贯彻落实—科学发展观严—格保护耕地缓解土地！供求矛盾促进我市】经济社会又》好又快发展》的重：要意义自觉》把推进科《学发：展示范区建设与【节约集约用地有机结！合起来使《工业：化、城镇化发展的用！地成本明显》下降达到《科学发展与节约集约！用地紧密结合相互】促进和谐统一 ！ ？    （二—）全面开展建设用】地潜力大调》查主要是《对全：市可以作为》建设用地和具有建】设用地挖掘潜力的】土地进行一次全面】摸底调查《包，括-3米深以—上浅海？海域、沿海滩涂【、原空军机》场、：采煤沉降《地，、工商等企业用地、！拆迁收回《土，。地、党政机关—用地：、城中村《村址用地、工—矿废弃地《和砖瓦窑《等，用地、农村居民【点用地、闲》。置和空？。闲地以及其他可供建！设的土地等全面查】清潜力？建设用地《的产权？主体、位置、面积、！权属、？用途、供地方式【等逐宗核实填—表造册综合汇总【统一纳入我市—各级：。“建设用地》潜力档案《库” ？     ！（三）制定和实【施节约集约用地的】战略规划《在认：真开展好全市—建，设用地？。潜力大调查》的，基础上？结合我市实际—重，点搞好科学发展示】。范区节？约集：约用地创新试点【和“五大战略”【规划（农村宅基地整！。合流转规划、采煤】塌陷地盘活综合利用！。规划、？沿海荒？滩未利用地合理开发！规划、城市》建，成区土地高效—利用规划、用海工】。程规划）为促进科】学发展示范区建【设和国土资源节【约集：约利用提供保障 】 【 ？ 二、科学编制【规划严格用地标准建！立健全？节约集约用地的约】束机制 】。 ，    （》四）科学编制新一】轮土地利用》总体规划按照全省】土地利用总体规【划修编要求在扎【实做好第二次—土地调查《工作、全面掌握我市！土地利用状况的基础！上按照保护耕地为】前提、控《制增量为重点、节约！集约：为，核心的方针遵循【布局集中、产业集】聚、用地集约的原】则做：好新：一轮土地利用总体】规划的？编，制工作通过编制和】实施新一轮》土地利用《总体规划《。引导工业向工业区（！开发区、管理—区）集中、人口向城！镇，集中、住宅向社区集！中进：一步优化土地利用】。。结构：和布局 ！ ，   ？（五）？充分发挥土地利用】总体规划的控制【作用各？类与土？地利用有关的规划】要，在用地规模》、布：局和时序《方面与土地利用总体！规划相衔接不—符合土地利用总【体规：划，安排的必须及时【调整和修改城乡【规划要？按照：城乡统？筹、合理布局—、节约用地》、集：约发展的原则和城乡！规划控制标准编【制；各类《交通、能源、水【利等基？础，设施规划要按照【合理布局、经—济可行、控制时序的！。原则编制；产业发】展规划要《按照统筹与》重点相？结合、继《承，与创新相结合—、环：境与人本《相结合、链式—发，。展与集群《发展：相结合的原则编制严！格按照规划进—行建：设防：止盲目投资和低水平！重复建设 —     】（六）认真落实【土地供应政策严格】执行国家限》制用地项目目录和】禁止用地项目—目录实行“绿色审】。批”严格控制向【高耗能？、高排放项》目供地凡是不参与】。转型、调整》、升级的不予土地】供应禁止向淘汰【类工业项目》供地重点《支持低？耗，能、低排放、—。鼓，励类工业项目用地】。严禁建设脱离实际需！要的：宽马：路、大广场和绿【化带停止别墅—类房地产开发以及】行政机关《、国有企业、事【业单位？新建：培，训中心项目》。的土地供应》推广节能节地的【中小：户型住宅建》设增加服务》业，发，展用地？    ！ （七）严格执行工！业项目？用，地，标准制定工业用地】出让方案或者签订】工业项目用地合【。同必须确定或者【约定投资强》。度、容积《率、建筑系数、行】政办公？及生活服务设—施用地？。所占比重《。、，绿地率等土地利【用控：制性指标要求方【案，确定或者合》同约定的各项控制】性指标必须》符合国土资源部工】。业项目用地》。控制指标的规定【在各类工业区（【开发区、管理区）新！上工业？项目的固定资产投】资强度国家》级开发区不》。得低于37》50万元/公顷省级！开发：区不得低于》3000万元—/公顷 》  》   （八）—严格执行《农村宅基地用—地标：准农村村《民一户只能申—。请一：处宅：基地因分户等—原因需要申请—宅基地的必须符合法！定条件其面》积不得超过法定标准！宅基地？审批必须落实到户】和地块坚持“三榜公！布”：和“三到《现场：”制度防止违反【规划、超出标准建】。设住宅村内有空【闲宅基地可以利【用的不得批》准新增建《设用地建《住，宅因实施《村庄规划等原因【。确需调整宅基—。地的：取，得新：宅基地后必须交出】。旧宅基？地要通过主动—交回或者转》让等办法逐步解【决历史遗留的—一户：多宅问题防》止形成“空心村” ！。 ：。 ： ： ， 三？、坚持内涵挖潜【强化节约集约不【断拓展？城乡建设用地空间】 》     （九）努！力拓：展城市发展》。空间科学规划城市】空间布局实行鼓励】政策加大城》市地上？和地下空间》开发利用力度最【大，限度地节约集—约，用地：在，符合城市规》划和：地，质条件？允许的前提》下，鼓励城市向》空中发？展提：高，建，筑容积率建》设高层商业、办公及！住宅：楼新：建、改建《大型商场和住宅【小区必须《建设地？。下，停，车场在满《足车辆集散要求的前！提下最大限度地【开发利用地下—空，间对食？品、：饮，料、纺织《、，。。服装、家具、文【体用品、《医药、电子设—。备、：工艺品？等各类适《合多层生产厂房的】工业项？目必须采用多层生产！厂房 —  ？   （十）—积，极推进？旧城区？开发改？造盘：活震后危旧平房改】造用：地在科学进行地质勘！察的基础《上能原址建设的【要原：址建设不能》原址建设的要搞好】置换迁建对原址进行！复，垦，。整治有序推进—。城中村平《房、原企管平房的】改造积极推》进市区企业搬迁【改造腾出的土地按】照规划用于商业【、，服务业、住宅、公共！设施等项目》建设对？“黄金地段”、【“金角银边》”优：先发展服《。。。务业整合机关办公等！公共设施用地资源】限，制审：批独立的行政机【。关用地？实施机关从“—黄金地？段”退出腾》出土地推《向市场统《筹安：排公共绿地严格【控制公？共管：理、公共服务—和房地产开发等用】地中绿地所占比【例 》    》 （十一）》综合治理和》盘，活采煤沉降地以及工！矿废弃地按照—“宜建则建、—宜农则农”的—原则：。采，取工程、生物、技】术等综合措施加大】对，采，煤沉：降地和工矿》废弃建设用地整理】力度推进以南湖【生态城为重点的采】煤沉：。降区建设《用地：综合改造探索—建立采煤沉》降区治？理的“唐山》模式”统《筹建：设用地置换管—理对建设用》地复垦？为农用地或》耕地并验《收合格的《按照：。产业：聚，集、布局《集中、用地集—约的原则《异地置？换建设用《地因建设项》目施工、地》质，勘查、采矿》。、取土等原因挖【损、塌陷、压占【土，地的按照“谁破坏、！谁治理？”的原则落》。实复垦？责任责任《单位应？当依法？。向国：土部门缴纳土地复垦！费挖损？、塌陷、压占—耕地的土地》复垦费？按照不低于每平【方米10元的标【。准缴纳 《 》    （》十二）？合理开发使》用未利用地积—。极开展未利用地适】宜，性评价做好未利用地！开发：规划要坚持科学开发！、保护环《境将适宜开》发建设的未利用地】优先开？发为建？设，用地按照生产力布局！向沿海？转移的要求在符合】规划的前提下—加强沿海滩涂的开】发利用拓宽城乡【建设用？地空间 《 《     （十三）！规范实施填海造【。地根：据国家？、省海洋功能区划】。和区：域开：发建设要求》依法有序实》施填海造地延伸建】设用地空间采用市】。场机制鼓励》多种投？资主体参《与，填，海造地将验收后符】合建设要《求的土地纳》入土：地，供应：计划有序使用 】 ？ ，    （十四）】大力开展农村—建设用地整理按照】从农村实际出发、尊！重，农民：意，。。愿、体现地方和【农村特色的要求抓】。紧编制？乡、：村规划合理》确定乡、村空间【布局、用地规模【以及乡？。、村撤？并范围？农村建？设用地整《理要按照土地—利用：总体规划和乡—、村规划进行加快中！心村建设《有序实施村》庄迁建合并集中发展！公寓或农民住宅在条！件允许的情》况下鼓励《引导农民建设多层】住宅结合《新农村建设》积极推进撤并后【乡、村建设用—地整理整理复—垦为耕地并验—收合格的可以与城】市建设用地》增加：相挂钩加大“—空心村？。”治理力《度提：高农村现有建设用地！利用率减《少对新？增建设用地的需求】   】。  （十五）依法】处置闲置土》地，制，定出台我市闲置【土地处理办》法加：强对闲置土地的【规范管理对》建，设用地实施批后【跟踪管？理严格执行国—有土地使《用权出让合同和【。。国，有土地划拨决—定书约？定条款对《造成土地闲置满【。一年的按出让或者】划拨土？地价：款，的20%征收土【地闲置费《。属房地产开》发，用地的要按国家【规定同时《。征收增值地价对依法！认定为闲《置土地的要》制定开发再利用方案！采，取责令？限，。期，开发、调整改变用】途、安排临时使用、！等价置换《、调剂盘活、政府收！储、征收《闲置费和依法收回等！方式进行《处，置，盘活对空《闲、低效利用—。土地参照唐》山市：闲置土地处理办法】进行管理《依法处？置 》 ： 《 四、扩》大有偿范围完—善价格机制》充，分发挥市《场配置土地资源的】基础性作用》 《 ：    （》。十六：）扩大土地有偿【使用范围严格执行】。国家划？拨用地目录从严控】制划：拨供：地范围除《军事、社会》保障住？房和特殊用地等继续！以划拨？方式供地外逐步【将国家机关办公和交！通、能源《、，水利等基础设施【（产业）《、城市基础设施以】及各类社会事业用】地纳入有偿使用范】围 》    》 ，（十七）《完善：土地价格市》场形成机制严—格执行？。国有建设用地使用权！招标、拍卖、—挂牌出让《规定和？规范：要求为土地价—格市：场形成机制》创造公开、公—平，、公正？的竞价环境原行【政划拨用地改变用途！或，者转让权属拟用【于工：业用地、《经营性用《地或者同《一宗土地《有两个以上意向【用地者的要纳入招】标、拍卖、挂牌【出，让范围在《不改：变用途？的情况下原划拨土】地使用权人申请办理！出让手续的、—因公共利益或—者实施城市》规，划需要企业》搬迁的可《以协：议方式出让土地使】用权工业《用地出让价格和【协议出让价格不得】低于国家规定的最】低价：要根据实际情况及】时更新城镇基—准地价原《。则上每两年更—新一次积《极引导土《地，市场规范发展防【。止国：有土地资产的流失 ！ ：。     （十！八）：健全建设用地储备制！。度制定？出台我？市土地储备》。管理办法《明确土地储备工【作由市、县国—土部门？负责其所属的—土地储备《机构具？。体实施已办理转【征手续的土》地、收购的》土地、依法》。。收回的土地、行【使优先？购买权取得的—土地、工矿仓储等】非经营性《用途改变为商业【、旅游、娱乐、商】品住宅等经营—性用途？的，土地：纳入储备《范围土？地储备机构应—会同当地《政府对储备土地【进行必要的》前期开发《使之具备供应—条件前期开发涉【及道：路、供水、供电【、供气？、排：水、通信、照明【。、绿化、土地平【整等基础设施建【设的要？通过公开招标—方式选择《施工单位储备土【。地完成前期开发后】根据市场对》土地需求情况—编制土地《供应计划《市、县国土部门会同！有关部门编制具体】土，地出让方案报经当】地政府同《意后统一组》。织供：。地 【    （》。。。十九）规范农村集体！建设：用地流转农村集体】。建设用地流转必须是！符合规？划，并依法？。。取得：的建设用地且不【得用于商品住宅【开发进行农》民集体？所有建设《用，地流转要严格按照】省政：府，规定的程序》报批严禁集体建设】用地非法流转—经依法？批准集？体建设用地使用权】可，以通过出《让、出租、入股、转！。让、：转租、？抵押等方式》进入市？场集体建设用地使】用权的价格可以参】。照当地征地》补偿标准确定—。集体：建设用地使用—权流转应当依法办】理，土地变更登》记手续经依法—登记的集体建设【用地使用权》受法律保护 ！     —（二十）加强—对土地市场的监【管各地要建立房【地产开发企业信誉评！价和公布制》度，国土部门要严—格房地产《开发用地投标—人，、，竞买人的资格审【查凡不具《备相应级别、信誉低！、不按合同缴纳土】地出让金、大面积闲！置，浪费土地《以及非法预售—商品房的《房地产开《发企业不得参—与，土地：招标、拍卖、挂牌】出让活动加强对土】地评估机构的日常监！管建立并《及时公示土地估价】机构诚信档案—。提高土地估价—机构社会化》服务水？平强化土《地出让合《同管理加强土—地市场监管》重点查处严重破【坏、浪费、闲置【土地：资源和低价》出让、非法转让土】地使用权的》违法违规案件依法依！纪追究有关》人，员的责任构成犯罪】的依法？移送司法机关—追究刑事责》任 ？     】 《五，、加强组织领导严格！考核评价建立—健全节约集》约，用地的监管机—制， ，  —。。   （二》十，。一）加强节》约集约？用地的？组织领导各级—政府要把节约—集约用地摆在更加突！出的：位置加强组织领导】切实抓出成效建立】健全由国土》资源：、发展？改革、城乡规—划，、，商，。务等部门组成—的协调机构建立【节，约，集约用地《的协调联动机制形】。成工作合《力， —。    （二十二】）落实节约集约【用地的考《核奖惩要《层层签？订，土地：管理目标责任书把节！约集约？用地考核纳入各地经！济社会发展综合【考评体系按照省土】地，节约：集，。约利：用评价要求认真开】展土地节约集约利用！评估工作评估结果作！。为对县（市》）、区级政府综合考！核评价的《重要内容严格落【。实责任考核与奖惩】制，度 《 ： ，    《（二十？三，）强化节约集约用地！。的，舆论监督加大土地】管理法律、法规和政！策的宣传力》度不断提高社会公】众，特别是领导干部【的，土地资源忧患意识】、依法依规用地意】识和节约集约用地意！识对破坏、浪费、闲！置土：地资源的典型案件】进行公开调查处理】并予以曝光充—分，发挥舆论监督—。作用为？扎实推进节约集【。约用地营造良—好的社？会氛：围， 二〇〇》九，年三月二十七日【 ？ ，