。 ： ： 唐山市人民政】府关于全面推进【。节约集约用地—。的实施意《见 唐政】发〔200》9，〕12号 》 各县（市》），、区人民政府各开发！区（园区、管—理区：、工业区）管委会】市政府各《部门市？直各单位 【     为认真】贯彻落实国》务院关于促进节约】集约用地的通知（国！发〔：2008《〕3号？）和河北省人民政】府关于促进节约【集约用地《的实施意见》（冀政？〔，200？8〕59号）—精神探？索和建立《在科学？发展示范《区，框，架下节约集约用地的！新途径、新》机制促进我》市经济？。社会又好《又快：发展提出如》下意见 】 ， —一、增强《节地：意识摸？清潜力底数为科【。学发展示范区建【设提供土地保障 】 ：    — （一） 》。牢，固树立节约集—约，用地意？识各级、各部门【要充：分认：识节约集约利用【土地资源《。对，于贯彻落实》科学发展观严格保护！耕地缓解土地供求矛！盾促：进我市经济社—会，又好又快发展的重要！。意义自？觉把推进科学发展示！范区建？设与节约集约用地】有机结合起来使工业！化、城镇化发展的用！。地成本明显下降达到！科学发？展与节约集约用【地紧密结合》相，互促进和谐》统一 —     （二）！全面开展《建设用地潜力大调查！主，要是对全市可—以作为建设用地【和具有建设用地挖掘！潜力：。的土地进行一—次全面摸底调—查包：括-3米深以上【浅海海域《、沿海滩涂、原【空军机场、采煤沉】降，地、工商等企—业用地？、拆迁收回土—地、：党，政机关用地、城【中村村址用地、【工矿：废弃地和《砖瓦窑等用地、【农村居？民点用地、闲置和空！。闲地以及其他可供建！设的土地等全面查】清潜力建设用—地的产权主体、位置！、面积、权属、用途！、供地方《式等：逐宗核实《填表造册《综，合，。汇总统一纳入我市】各级“建设用地【潜力：档案库” — ，    — （：三）制定和》实施节约集》约用地的战略规划】在认真开展好全市】建设用地潜力大调】查的基础《上结合我市实际【重点搞好科学发【展示：范区节约集约用地创！新试：。点和“五大战—略”规？。划（农村宅基—地整合流转规划、】采煤塌陷地盘—活综合利用规划【、沿海荒《滩未：利用地合理》开发规划、城—市，建成：区土地高效》利，用规：划、用海工程规划）！为促进科学》发展示范区》建设：和，国，土资源？节约集约《。。利用提供保障 【 》 ， 二、【。科学编制《规划：严，格用地标《准建立健全节—约集约用地的约束】。机制 《。 ？ ，。。    （四）科学！编制新一轮土—地利用总体》规划按？照全：省土地利用》总体规划修编要【求在扎实做好—第二次？土地调查工作、全面！掌握我市土地利用状！况的基础上》。按照保护耕》地为前提、控—制增量为重点、【节约集约为核心的】方针：遵循：布局集中《、产业集聚》、，用地集约的原则做好！。。新一轮土地》利用总体《规划的编制工作通过！编，制和实施《新一轮土地利用总体！规划引导工业向工业！区，（开发？区、管理区》）集中？、人口向《城镇集？中、住？宅向社区集中—进一步优化土地利用！结构和？布，局 ？ ：     （五）！充分发挥土地—利用总？体规划的《控制作用各类—与土：地，利用有关的规划要在！用地规模、》布局和时《序方面与土地利【用总体规划相衔【接不符合土》地利用？总体规划安排—。的必须及时调整和】修改城乡规》划要按照城乡统筹】、合理布局、节约用！地、集约发展的原则！和城乡规《划控制标准编制【；各类交通、能源、！水利：等基础？设施规划《要按照合理布局、经！济可行、控》制时序的《原，。则编制；产》业发展规划要按照】。统筹与重点相结合、！继，承与创新《相结合、《环境：与人本相结合、链】。式发展与集》群发展相结合的原】则编制严格按照规】划进行建设》防止盲目投资和低水！。平重复建设 —  —。   （六）认【真落：实土地？供应：政策严格执》行国家限制用地项】目目录？和，禁止用？地项目目录实行【“，绿色审？。批”严？格控制向高耗—能、：高排放项目供—地凡：是不参与转型、【调整、升级的不予土！地供应禁《止，向淘汰类工》业，项目供地重点支持低！耗能、低排放、鼓】励类工业项目用地严！。禁建设脱离实—际需要？的宽马路《、大广？场和绿化带停止别墅！类房地产《开发以？及行政机关、国有】企，业、事业单》位新建培训》。中心项目的土地【供应推？。广节能节地》的中小户型住—宅建设增加服—务业发展用》地 《 ：   ？  ：（七）严格执行【工业项目用地标准】制定工业用地—出让方案或者—签订工业项目—用地合同必须—确，定或者？约定投资强度—、容积率、建筑系数！、行政？办公及生《活服务设施用地所占！比重：、绿地率等土地【利用控制《性指标要求方—案确定或者合同约定！的各项控制性指【。标，必须符合国土—资源部工业项—目用：地，。。控制指标的》规定：在各类？工业区（《开发区、管理区【）新：上，工业项目的固定【资产投资《强度：国家级开发区不【得低于3750【万元：/公顷省级开发区不！得，低于3000万元】/，公顷 ？    】 ，（八）？严格执行农村宅基】地用：地标准农村村民一】户只能申请》一处宅基《地因分？。。户等：原因需要《申请宅基地》的必须符合法—定条件其面积—不得超过法定—标，准宅基？地审批必《须落实到户》和，地块坚持“三榜【公布”和“》三到现？场”：制度防止违反规划、！超出：标准建设住》。宅村内有空闲宅基地！可以利用的不得【批准新增《建设用地建住宅因】实施：村庄规划等原因确】需调整宅基地—的取得新宅基—。地后必须《交出旧宅基地要通过！主动：交回或者转让等办法！逐，步解决历史遗—留的：一户多宅问题防【止，。形成“空心》村”：。 》 三、【坚持内涵挖潜强化】节约集约不断—拓展城？乡建设用地空间 】 》。    （九）努力！拓展城？市发展空间科学规划！城市：。空间：布局实行鼓励政【策加大城市地—上和：地下空间开发利【。。用，力度最大限度地节】约集约用地》在符：合城：市规划和地质—条件允许的前提下】。鼓励城市《向空中发展提高【建，筑容积率建设高层商！业、办公及住宅【楼新建、改建大型商！场和：住宅小区必须建【设地下停车场在满足！车辆集散要求—的前提下最》大限度地开发利用】。地下空间对食品、饮！料、纺织《、服装、家》具、文？体用品、医药—。、电子？设备、工艺》品，等各类适合多层生】产厂房？的工业项目》必须：采用多层生产厂房】 —  ：  （十）》积极推进《旧城区开发改—造盘活震后危旧平房！改造用地在》科学进行地》质勘：察的：基础上能原址建设的！要原址建设》不，。能原址建设的要搞好！置换迁建对原—址进行复垦整—治有：序，。推，进城中村《平房、原企管平房的！改造积极推进市区企！业搬迁改造》腾出的土地按—照规划用于》商业、服《务业、？住宅、公共设施等项！目建设对“黄金地】段”、“《金角银边”》。优先发展服》务业整合机》关办公等《公共：设施用地资源限制】审批独立的行政机】关用地实《施机关从《“黄：金地段？”退出？腾，出土地推向市场统筹！安排：公共绿地严》格控制公《共，。管理、？公共：服务和房地产开【发等：用地：中绿地所占比—例  】。   （《。十一：）综合？治理和？盘活采煤沉》。。降地以及工》矿废弃地《按照：“宜建则《建、宜？农则农？”的原则采》取工程、生物、【技，术等综合措》施加大对采》煤沉降地《和工矿废弃建设【用地：整理力度推进以南湖！生态城为重点的采】煤沉降区建设用【地综合改造探索【。建立：采煤沉？降区治？理的：“唐山模式”统【筹建设？用地置换管理对建】设用地复《垦为农？用地：或耕地并验收合格的！按照产业聚集、布局！集中、用地集约的】原，则异地置换建设用】地因建设项目施【工，、地：质勘查、采矿、【取土等原因挖—。损、塌陷、压—。。占土地的按照—“，谁破坏、《谁治：理，”，的原则？落实复垦责》任责任单位应—当依法向《国土部门缴纳土【地复垦费挖损—、，塌，陷、压占《耕，地的土地复》垦费按照不低于每平！方，米10元《的标：准缴纳 —    — （十？二）合理开发使用】未利用地积》极开展未利用地【适宜性评价做—。。。好未利用地》开发规？划要：坚持科学开发—、保护环境》将适宜开发建设的未！利用地优先》开发：为建：设用地按照生产力布！局向沿？海转移？的要求？在符合？规划：的前提下加》强沿海滩涂的开发利！用拓宽城乡建设【用地空间 》 ，。  》   （十》三）规范实施填海】。造地根据《。国家、？省海洋功能区—划和区？域开发建设要—求依法有序》实施填海造地—延伸建设《用，地空：间采用市场机制鼓励！多种投资主》体参与填海造地将验！收，后符合建设要求的土！地纳入土地供—应计划有序使用 ！  》   （十四）大】力开：展农：村建设用地整理按照！从农村实际出—发、尊重农民意愿、！体现地方和农村特】色的要求抓紧编制】乡、村规《划合理确定乡、村空！。。间布局、用地规模】以及乡？、村撤并范》围，农村建设用地整理】要，按照土地利用—总体规划和乡、村】规划：进行加快中心村建】设有序实施村庄【迁建合并集中发展公！寓或：农民住宅在条件允许！的情况下鼓励—引导农？民建设多层住宅结】合新农村《建，设积极？推进撤并后乡—、村建设用地整理整！。理复垦为耕地并【验，。收合格的可以与【城市建设用地—增加相挂钩》加大“空心村”【治，理力度提高农村【现有建设《。用地利用《率减少对新》增建设用地的需求 ！   【  ：（十五）依法处置】。闲，置土地？制定出台我市闲置土！地处理办法》加强对？闲置土地的规范【管理对建设用—地实：施批后跟《。。踪管理严格执行【国有土地使用—权出让合《同和国有土地划拨】决定书？约定条款对造成【土地闲置满一年的按！出让或者划拨土地】价款的？20%征收土地闲置！费属：房地产开《发用地的要按国【。家规定同时》征，收增值地价》。对依法认《。定，为闲：置土地？的要制定开》发再利用方案—。采取：责令限期开发、调】整改变？用，途、安？排，临时使用、等价【置，换、调剂盘活、政府！收储、征收闲置【费和依法收回—等方式进行处—置盘：活，对空闲、低效利用】土地参照《唐山市闲《。置土地处理办法进】行管理依法处置 ！ ： 《 四、扩【大有偿范围完—善，价格：。机制充分发挥市场配！置土地资源的基础】性作用 《 ：     （十！六，）扩：大土地有偿》。使用范围《严格：执行国家划拨—用，地目录从严控—制划拨供地范—围，除军事、社会保【障住房和《特殊用地等继续以划！拨方式供地外逐步】将国：家机：关办公和交通—、能源、水利等基】础设施？（产业）、城—市基础设施以及【各类社会事业用地】纳入有偿使用范【围，  【。 ，。  （十七）完【善土：地价格市《场形成机制》严格执行国有建【设用地使《。用权招标、拍—卖、挂牌出让规【定和规范要求为土地！价格：市场形成《机制创造公开—、公：平、公正的竞—价环境？原行政划拨用地改变！用，途，或者转让《权属拟用于工业【用地、经营性用【地，或者同一宗土—地有两个以上意向】用地：者的要？纳入招？标、拍卖、挂牌【出让范围在不改变用！途的情况下原划【拨土：地使用权《。人申请办理出让手续！的、因？公共利益或者—实施：城市规划需要企【业搬迁的《可以协议方式出【让土地使用权—工业用地《出让价格和协议【出让价格不得—低于国家规定的最低！价要根据实际情况及！时更新城镇》基准：地价原则《上，每两年更新》一次积极引导土地】市场规范发展防【止国有？土地资产的流失 ！ ，     （】十八）健全建设【用地储备《。制度制定出台—我市土地储备管理办！法明确土地储备【工作：由市、县国土部门负！责其所属的土地储备！机构具体实》施已：办理：转征手续的土地【、收购的土地、【依法收回《的土地、行使优【先购买权取得—的，土地：、工矿仓《储等非经营性用途改！变为商业、旅游、娱！乐、：商品住宅等经营性】用，途的土？地纳入储备范围土】地，储备机构《应会同当地政府【对储备土地进行【必要的前期开发使之！具备：供应条件前期开【发涉及道《路、：供水、？供，电、供气、排—水、通信、照明【、绿化、土》地平整等基础—设施建设的要通过公！开招标？方式：。选择施工单位—储备土？地，。。完，成前期开发后—根据市场对土—地需求情况编制土】地供应计划市、【县国：土部：门会同有《关部门编制具—体土地出让方案报经！。当地政府同》意后：统一组织供地 】 ：     （十九！）规范农村集体建设！用地：流，转农村？集体建设用》地流转必《须是符合规》划并依法取得的建设！用地：且不得用于商品住宅！开发进行农民集体】所有建设用》地，流转要严格按—照省政府《。规定的？程序报批严禁—集体建设用》地非法？流转经依法批—准集体建设用地使】用权可以通过出【。让，、出租、入股—。、转让、转租、【抵押等方《式，进入市场集体建【设用地使用》权的价格可以参照当！。地征地补偿标—。准确定集体建设用地！使用权流转应当【依法办理土》地变更登记手续【。经依法登记的集【体建设用地》使用权受法律保护】 ？    — （二？十）加强对土地市场！的监管各《。地要：建立房地产》开发企？业信誉评价和公布制！度国土？部，门要严格房》地，产，开发用地投标人、】竞买人？的资格审查凡不【具备相应《级，别、：信誉低？、不按合同缴—。纳土地出让金、大面！积闲置浪《。费土地以及》非，法预售商品房的房】地产：开发企业不得参与】土地：招标、拍卖、挂牌】出让活动加强—对土地评估》机构的？日，常监管？建立并及《时公示土地估价机构！诚，信档：。案提高土地估价【机构社会化》服务水平强》化土地出让合同管】理加强土地》市场监管重点查【处严重？破坏、？浪费：、闲置土《地资源和低价—。出让、非法转让土地！使用：。。。权的违法违规—案件依法《依纪追究有》关人员的责任构【成犯罪的《依法移送司法机关】追究刑事责任— 《    》  》五、：加强组织《。领导：。。严格考核评价—建立健？全节约集《约用地的监管机制】 ，。 ？   《  （二十一）加】强节约集约用—地的组织领导各级】政府：要把节约集约—用地摆在更》加，突，出的位？置加强组《织领：导切实抓出成—效建立健全由国【土资：源、：发展改革、城乡【规划、商务等部门】组成的？。协，调，机构建立节约集约用！地的：协，调联动机制》形成工作合力 ！ ？    （二十二】）落实节约》集，约用地的考核奖惩】要层层签订土—。。地管理目标责任书】把节约集约用地考】核纳入各地经济社会！发展综？合考评体系按照省】土地节约集约利用评！价要求？认，。真开展土地节—约集约利用评估工作！评估结果《作为对？县（市？），、区级政府综—。合考核评价的重要】内容严格落实责任考！核，与奖：惩制度 ！   ？ （二十三）强【化节约集约用地【的舆论监督加大【土地：管理：法律、法规》和政：策的宣传力》度不断提高社—会公众特别》是领导干部的—土地资？源忧患？意识、依法依规【用地意识《和节约集《。约用地意识对破坏】、浪费、闲置土地资！源的典型案件进行】公开调查处》理，。并予以曝光》。充分发挥舆论监【督作用为扎实推进】。节约集约用地营造良！好的社会氛围— 二〇〇九年三】月二十七日 【 ：