： 唐山市【人民政？。府，关于全面推进节约】集约用地的实施意】见 ： ： ， ，。唐政发？〔20？09〕12号 各！县（市）、区人民政！府各开发区（园区】、管理？区、工业区》）管委会市》政府各部门市直【各，单位 《    》 为认真贯彻落【实国务院关于促进节！约，集约用地的通知【（国发〔《。2008〕3号）和！河北省人民政府关于！促进节约《集约用地《的实施意见（冀政】〔2：0，08〕59号）精神！探索和？建立在科学发—展示范区框架—下，节约：集约用地的新途径】。、新：机制促进我市经济社！会又好又快发展【提出如？下意见 】 《 一、增强节】地，意识摸？清潜力底数为—。科学：发展示范区建设提】供土：地，保障 — ，     （一【）， ，牢固：树立节约集》约用地意识各级、各！部门要充分》认识节约集约利【用土地资源对于【贯彻落实科学发展】观严格保护耕地缓解！土地供求矛盾促进】我市经济社会又好】又快发展的重—要意义自觉把推进科！学发展示范区—建设与节《约集约用《地有机结合起来使工！业化、城《镇化发？展的用地成本—明显下降达到—科，学发展与节约集【约，用地紧密结合相【互促进和谐统一【    ！ （二？）全面开展建设【用地：潜力大调查主要是对！全市可以作》为建设用《。地和具有建设—用地挖掘潜力的土】地进行一次全面【。摸，底调查包括-—。3米深以上》浅海海域、沿海滩】涂、：原空军机场》。、，采煤沉降地、—工商等？企业用地、拆迁【收，回土：地、党政机关用【。地、城中村》。村址用地《、工矿废《弃，地和砖瓦窑等用【地、农村居民点【用地、闲《置，和空闲地以及其【他可供建设的土地等！全面：查，清潜力建设用地的产！权主体、位置、面积！、权属、用途—、供地方式等逐【宗核实填表造册综合！汇总：统一纳入我市各【级“建设用地—。潜力：档案库” 》 》    （三）【制定和实施节—约集约？。用地的战略规划在认！。真开展好全市建【设用地潜力大调查】的基础？上结合我《市实际重点搞—好科学发《展示：范区节约集约用地】创新试点《和“五大战略”规】划（农村宅》基地整？。合流转？规划、？采煤塌陷地盘活综】合，利用规划、沿海【荒滩未利用地合【。理，开发规划、城市建成！区土地高效利用规划！、用海？工程规划《）为促进科学发【展示范区建设和国土！资源节约集约利用】提供保障《。 《 《 ： 二、科学编【制，规划严？格用地标准建立【健全节约《集约：用，地的约束《机，制  】   （四）科学】。编制新一轮土地【利，用，总体：规划按照全省土地】利用总体规》划修编要求》在扎实？做好第二次土地调】查工作、全面掌握】我市土地利用状况】的基础上按照保护】。耕地为前提、控制增！量为重点、节约集约！为核心的《方针遵？循布局？集中、？产业集聚《、，。用地集？约的：原则做好新一轮土地！利，用总体规划的—编制工作通》过编制和实》施新一轮土地—。。。利用总？体规划引导工业【向工业区（》开发区、管理区【）集中、人口—向城镇集中》、住宅向社》区集中进一步优化】。土地利用《结构和布局 ！ ：    《（五）充分发挥【土地利用总》体规划？的控制作用各—。类与土地利用有【关的规划要》在用地？规模、布局和时序】方面与土地利—用总体规划相衔接】不符合土地利用总体！规划安？排的必须及时调【整和修改城乡规划】。要按照城乡统筹【、合：理布局、节约用【地、集约发展的原】则和城乡规划控【制标准编制；—各，类交通？、能源、水利等【基础设施规划要【按照合理布局、经】济可行、控制时【序的原则编制—。；产业发展规—划要按照《统筹与重点相结合、！继承与创《新相结？合，、，环境与人本相结合】、链式发展》与集群？发展相结合》的原则编制严—格按照规《划，进行建设防止盲【目投资和低水平重】复建设？   】  （六）认真【落实土地供应政策】严格执？行，国，家限制用《地项目目录和—。禁止用？地项目目录实行“绿！色审批”严格控制向！高耗能？、高排放项目供地凡！是不参与转型、【调整、升级的不【予土地供应禁止向】淘汰类工业项目供地！重点支？持低耗能、低排放、！鼓励类工业项目用】地严禁建《设脱离实际需要【的宽马路、大广场】和绿化带停止别墅类！房地产开发以—及行政机《关、国？有，企业：。、事业单位新—建培训中心项目的】土地供？应推广节能节地的中！小户型住宅建设增加！服务业发展用地 】   【  （七《）严格？执行工业项》目用地标准制定【工业：用地出让方案或【者签：订工业项目用地合】同必：须确定？或者约定投资强【度、容积率、建筑系！数、行政办》公及：生活服？务设施用地所占比】重、绿地《率等土地《。利用控制性指标要求！方案确？定或者合《同约定的各项控【制，性指标必须》符合国土资源部工】业项目？用地：控，制指标的规定在各类！工业区（开发区、管！理区）新上工业项】目的固定资产投资强！。度国家级《。开发区不《。得，低于3750万元/！公顷省级开发—。区不得低《。于3000万—元/：公顷 —     （【八）严？格执行农村宅基地用！地标准农村村民一户！只能申请一》处宅基地因分户等原！因需要申请宅基地】的必须？符合法定条件其面积！不得超过法》定标准？宅，基地审批《必须落实《到户和地块坚持“三！榜公布”和“三【到现：场”制度《防止违反规划、超出！标准建设住宅村内有！空闲宅基地》可以利用的不得【批准：新增建？设用地建《住宅：因，实施村？庄规划？。等原因确需调—整宅基地的》取得新？宅，基地后必须》交出旧宅基地要通】过，。主动交回《或者转让等办法逐】步，解决历史遗留的【一户多宅问》题防止形《成，“空心村” 】 【三、坚持《内涵挖潜强化—节约集？约不：断拓展城乡建—设用地空间 【 ： ，。 ，    （》九）努力《拓展：城市发展空间科学】规划城市空》。间布局实行鼓励政策！加大城市地上和地下！空间开发利用力度】最大限度地节约集】约用：地在符合城市规划】和，地质条件允》许的：前提下鼓励城市向空！。中发展提高建筑【容积率建设高层【商，业、办公及住宅【楼新：建、改建大》型商场和住》宅小区必须建—设地下停车场—在满足车辆集散要求！的前提下最大限度】。地开发利用地下空】。。间对食品、》饮料、纺织、服【装、家具、》文体用品、》医药：。、电子设备》、工艺品等各—类适合多层》生产厂房的》工业：。项目必须《采用多层生产—厂房 》     【（十）积极推进旧城！区开发改造盘活【震后危旧平房—改造用地在》科学进？行地质勘察的基础】上能原？址建设？的要原址建设不能原！址建设的要搞—好，置换迁建对原址进】。行，复垦整治有序推进城！。中村平房、原企【管平：房的改？造积极？。推进市区企业搬【迁改造腾出的土【。地按：。照规划用于》商，。业、服务《业，。、，住宅：、公共设施等项目】建设对？“，黄金地段”》、“金角银边—”优先发展服—务业整？合机：关办公等公》共设施用地》资源限制审批独立】的行政机关用—地实施机关从—“黄金地《段”退出腾出—土地：推向市？场，统筹：安，排公共绿地严格【控制：公共管理、公共服务！和房地产开发—等用：地中：绿地：所，占比：例 》    》 ，（十一）综合治【理和盘活采煤沉降】地以：及工矿废弃地—按照“宜建则建、】宜，农则农”的原—则采取工程、生【物、技术等综合措施！加大对采煤沉降【地，和，工，矿废弃建设》用地整理《力，度推进以南》湖生态城为重点【的，采煤沉降区建设用地！综合改造探索建【立采煤沉降区治理的！“唐山模《式”统筹建设—用地置？换管理对建》设用：地复垦？为农用？地，或耕地并验收合格的！。。按照产业聚集、【布局集中、用地集约！的原则异地置换【建设：用地因建设项目施工！、地质？勘，查、采矿、》取土等原因》挖，损、塌陷、压占土地！。的按照“谁破坏、】谁治理”的》原则落实复垦责【任责任单位应当依】法，向国土部门缴—纳土地复《垦费挖？损、塌陷、压—占耕地的《土地复垦费按照【不低于？每平方米10—元的标？准缴纳？   】  ：（十二？）合理开发使用未】利用地积极开展未】。利，用地适宜《性评价做好未—利用地开发规—划要坚持科学开发、！保护环境将适—宜开发建《设的未利用地优先开！发为建？设，用地按照生产力布】局向沿海《转移的要求》在符合规《。划的前提下》加强沿海滩》涂，的开发利用》拓宽城乡《建设用地空间— ？ ？  ：  （？十三）规范》实施填海造地—。根据国？家、省？海洋：功能区？划，和区域开发建设要求！依法有序实施填【。。海，造地：。。延伸建设《用地：空间：采用市场机制鼓励】多种投资主体参与填！海，造地将验收后符合】建设：要求：的土地纳入土—地，供应：计划有？序使用 《   【。  （？十四：）大力？开展农村建设用地整！理按照从《农村实际出发—、尊重农民意愿、体！现地方和农村特色的！要求抓紧《编制乡？、村规划合》理确定乡、村空【间布局、用地规模以！及乡、村《撤并范？围农村建设用地整理！要按照土地》利用总？体，规，。划和乡？、村规划《进行加快《中心村建设有序实】施村庄迁建合并【。集中发展公寓—。。或农民住宅在条【件允许的情》。。况下鼓励引导农【民建设多层住宅结合！新农村建设积极推进！。撤并后乡、村—建设用地整理整理】复垦：为耕：地并验收《合格的可以》与城市建设》用，地增加？相挂钩加大“空心】村”：治理：力度提高农村现【。有建：设用地利用率—减少对新增建设用地！。的需求 【     （十】五，）依法处置闲—置土地制定》出台：我市闲置土地处理办！法加强对《闲置土地的》规范管理对建设用地！实施批后跟踪管【理严格执行国有土地！使用权出让合同【和国有土《。地划拨决《定书约定条款对【造成土？地闲置满一年的按】出让或者划拨土【地价款的20%征收！土地闲置费属房地】产开发用地的要按国！家规定同时征—收增值？地价：对依法认《定为闲置土地的【要制定？开发再利用方案【采取责？令限期？。开发、调整改—变，。用途、安排临时使用！、等价置换、调剂盘！活、：政府收储、征收闲置！费和依？法收回等方式进行处！。置盘活对空》闲、低？效利用土《。地参照唐山市闲【置土：地处：理办：法进行管理依法处】置 【 ， ， 四、扩大】有偿范围完善价格机！制充分发《挥市场？配置土？地资源的基础性作】用，。   】  （十六）—扩大土？地有偿使用范围严格！执，行国家？划拨用地目录从严控！制划拨供地》范围除军事、社【。会保障住房和特殊】用地等继《续以划拨方式供地外！逐步将国家机关办】公和交？通、能？源、水利等基础设施！（产：业）、城市基—础设施以及》。各类社会《事业用地《纳入有偿使》用范围 】     》（十：。七）完善土》地价格市场形—成机制严格执行国有！建，设用：地使用权招标、拍卖！、，挂牌出让规定和规范！。要求为土地》价格市场形成机制创！造公开、《公平：、公正的竞价环【境原行政划》拨用地改变用途或】者转让权属拟用于工！业用地、经营性【用地：。或者同一宗土—地，有两个？以，上意：向用地者的要—。纳入招？标、：拍卖、挂牌出让【。范围在不改变—用，途的情况下原划拨土！。。。地使用权人申—请，。办理出让手续的【、因公？共利：益或者？实施：城市：规划：需要企？业搬迁的可以协议方！式出让土地》使用权工业用—。地出：让价：格和协？议出让？价格：不得低于国家规定】的最低价要根据实际！情况及时更新—城镇基准地价原则】上每两年更新一【次积极引导土地【市场：规范发展《防止国？有土地？资产的？流失 【    《 （十八）健全【建设：用地储备制度—制定：出台：我市：土地储备管理办法】明确土地储备工作由！市、县国土部门负】责其所属的土地储备！机构具体《实施已办理转征【手续的土《地、收购的土—地，。、依法？收回的土地、行使】优先购买权》取得的土地、—工矿仓储等非经【营性：用途改变为商业【、旅游、《娱，乐、商品住宅等经营！性用途的土地—纳入储备范围土地储！备机构应会同当地政！府对储备土地进行必！要的前期开发使之具！备供应条件前期开】发涉及道路、—供水、供电》、供气、排水、【通信、？照明、？。绿化、土地平整等基！础，设施建设的》要通过？。公开招标方式选择施！工单：位，储备：。土，地完成前《期开发后根据市场对！土地需求《情况编制土地供应】。计划市、县国—土部门会同》有关部门编》制，。具体：土地出让方案—报经当地政府同意】。后统一组织供地 】。 》。    （十九）规！范农村集体建设用】地流转农村集体【建设用地流转—必须：是符合规划并依法取！得的建设《用，地且不得《用，于商品住宅开发进】行农：民集体所有建设用地！流转要严格按—照省政府规》定的程序报批严禁】集体建设用》。地非法流《。转经依法批》准集体建设用地使用！权，可以通过出让、出】租、：入股、转让、转租、！抵押等方式进—入市场集《体建设用地使—用权：的，价格可以参照当地】征地补偿标准—。确定集？体建：设用地？使用权流转应当【依法办理土地—变更登记《手续经？依法登记的集体建设！用，地使用权《受法律保护 —     ！（，二十）加强》。。对土地市《场的监管各地要建】立房地产开》发企业信誉》评价和公布》。制度国土部门—要严格房地产开发用！地投标人《、竞：买人：的资格审查凡不具备！相应级别《、，信誉低、不按合同缴！纳土地出让金、大面！积闲置浪费》土地以及非法预售】商品房？的房地？产开发企《业不得参与土地【招标、？。拍卖、挂牌出—让活动加强》对土地评估机构【的日常监管建立【并，及时：公示土地估价机构】。诚信档案《提高土地估》价机构社会化服【务水平？强化：土，地出让合同》管理加？强土地市场》监管重点《查处：严重破？坏、：浪费、？闲置土地资》源和低价出让、非法！转让土地《使用权的违法违【规案件？依法：依纪：追究有关人员—的责任构成犯—罪的依法移送司【法机关追《究刑事责任》   】   五、加！强组：织领导严格考核评】价建立健全节约【集，约用地的《监管：机制 》     （二！十一）？加强节约集》约用地的组织—领导各？级政府？要把节约集约用地摆！在更加突出的位【置加强组织领导切实！抓出成效建》立健全由国土资源、！发展改革、城乡【规划、？。商务等部门组成【的协调？机构建立《节约集约用地的协调！联动机制形成—工作合力 】     （【二十二）落实节约】。集约用地的考核奖惩！要层层签订土—地管理？目标责任书》。把节约集约用—地考核纳入各地【。经济社会发展综合考！。评体系按照省土地】节约集约利》用评价要求认—真开展土地节约集】。约利用评估工作评估！结果作为对县（市】）、：区级政府综合考核】评价的重要内—容，严格落实责》任考核与奖惩制【度 》     （二十！三）强化《节约集约用》地的：舆论：监督加大土地管【理法律？、法规和政策的【。宣传：力度不断提高—。。社会公众特别是【领导干部的土地资】源，忧患：意识、依《法依规用地意识和节！约集约用地意识【对破坏、《浪费、闲《置，土地资源《的典型案《。件进行公开调查【处理并予以》曝光充分发挥舆论】监，督作用为扎实推进节！约集约？用地营造良好的社】会氛围 二〇〇】九年三月二十—七日 —