—唐山市？人民政府关于全【。面，推进节约集约用【地的实施意见 【 ： 唐政发》〔2009〕1【2，号， 各县（》市）：、，区人民政府各开【发区（园区、管理】区、工？业区）管委会市【政府各部门市—直各单位  ！ ，  为认真贯—彻落实国务》院关于促进》节约集约用地的通知！（国发〔20—08〕3号）—和河北？省人民政《府关于促进节约集约！。用地的？实施意见《（冀政〔《2008〕》59号）《精神探索和》建立在科《。学发展示范》。区框架？下节约集《约用地的新途—径、新机制促进【我市经济社会又好】又快：发展提出如》下意见 — 【。 ：一、增强节地意识】摸清潜力底数为科】学发展示范》区建设提供土地【保障： 《 ：。 ，   （一） 牢】固，树立节约集约用【地，意识各级、各部门】。要充分认识节约【集约利用土地—资源：对于：贯彻落实科学发展】观严格保护耕—。地缓解土地供求矛盾！促进我市经济社【会又：好又快发展的重要】意义自觉把推进【。科学发展《。示范区建设与节【约集约用地有—机结合起来使工业】化、城镇化发展的】用地成本明》显下降达到》科学发展与节约集】约用地紧密结合相】互促：。进和：谐统一 ！    《（，二）：全面开展建设—用地潜力大》调查主要是对全市可！以作为建设用地【和具有建《设用地挖掘潜力的土！地进行一《次全面摸底》调，查包括-3》米深以上浅海海【域、沿海滩涂、原空！军机场、采煤沉降】地、工商《等企业？用地、拆迁收回【土，地、党政机关—。用，地、城中《村村址用地、工矿】废弃：地和：砖瓦窑等《用地、农村居民点】用地、闲置和空【。闲，地以及其他可—供建设的土地—等全面查清》潜力建设用地的【产权主体、》位置、面积、—权属、？用途、供地方式【等逐宗？核实填表造册综合汇！总，统一纳？入，我市各级“建设【用地潜？力档案库” 【   —。  （三《）制定和实施节约集！约用地？。的战略？规划在认《。真开展好全市建【设用地潜力大调【查的基？础上结合我市—实际：重点搞好科学—发，展示范？区节约集《约用地创《新试点和“五大战略！”规：划，（农：村宅基地整合流转】规划、采煤塌陷地盘！。活综合利用规划、】沿海荒滩未利—用地合理开发规划、！城市建成区土地高】效利用？规，划、用海工程规划）！为促进科学》发展示范区建设和】国土资源节约集【约利用？。提供保障 】 》 ？二，、科学编制规划【严格用地标准建【立健全节约集约用】地的约束机制 ！。。 ？    （四）科学！编制新一轮土地利用！总体规划按照全【省土：地利用总《体规划修编》要求在扎《实做好第二次土【地调查工作、—全面掌握我市土地利！用状：况的：基础上按照保—护耕地为《前，提、控制《增量为重点、—节约集约《为，核心的方《针遵循布局集中、】产业集聚、用地集】约的原？则做好新一》轮土地利用总体规划！的编制工作》。通过编？制和实施新》一轮土地利用总体规！。划引导工业向工业区！（开发区、管理【区）集？。中、人口向城镇集中！、住宅向社区—集中进一步优化土】地利用结构》。和布局？    ！ （五）充分发【。挥土地利用》总体规？划的控制作用—各类与土地利—用有关的规划—要在用？地规：模、布局和》时序方面与土地利用！总体规划相》衔接不符《。合土地利用》总，体规划？安排的必须及时调】整和修改《。城乡：规划要按照城—乡统筹、合理布局、！节约：用地、集《约发：展的原则《和城：乡规划控制标准编】制；各类交通、【能源、水利等基础】设，施，规划要按照合理布】局，、经：。济可行、控》制时序的原则编制；！产业发展《规划要按照统筹【与重：点相结合、继承【与创新相《。结合：、环境与人本相结合！。、链式？发展与集群》发展相结合》的原则编制严格【按照规划进》行建：设防止盲目投资【。和，低水：平重复建设 】  《  ： （六？）认真落实》土地供应《政策严格执行—国家限制用地项【目目录和《禁止用地项》目目录实行“绿色】审批”？。严格控制向高耗【能、高排放项目供地！。凡是：。不参与转型、调整】、升级的不》予，土地：供应禁？止向淘汰《类工业项目供地重点！支持低？耗能：、，低排放、鼓》励类工业项目用地】严，禁，。建设脱离实际需【要的宽马路、大【广场和绿化》带，停止别墅《类房地产开发以【及行：政机关、国有企【业、事？业单位新建培训【中心项？目，的土地供应推广节能！节地的中《小户型住宅建设【增加服务业发展【用地 《     （！七）严格执行工【业，项目用地标准—。制定工业用地—出，让方案或者签订工】业项目用《地，合同：必须确定或》者，约定投资强》度、容积《率、建筑系数、【行政：办公：。及生活？服务设施用地所占】比重、绿地率等土】地利：用控制性指标—要求方案确定或【者合同约定的各项】控制性指《标必须符合国土资源！部工：业项目用地控制指标！的规定在各类工业】区（开发《区、管？。理区）新上工业项】目的固定《资产投资强度国家级！开发区不《得低于3750【。万元/公《顷省级？。开发区不得》。低于：3，0，00万元/公顷 ！ 《    （八—），严格执行农村—宅基地？用地标准农村—村，民一户只《能申请一处》宅基地因分户等原因！需，要，申，请宅基地的》必须符合《法定：条件其面积不得【超，。过法定标准宅基【地审批必须落实到户！和地块坚持“三【榜公布”和“三到】现场”制度》防止违反规划、超出！标准建设住宅村内有！空闲宅基《地可以利用的不得】批准新增建设用【地建住宅因》实施村庄《规划等原因确需【调整：宅基地的取得新宅基！地后必须交出旧【宅基：地要通过主动交【回或者转让等办【法逐步解决历史遗留！的一户多《宅问题防止形—。成“空心《村” 》 》 三、坚持内涵挖！潜强：化节约集约不断【拓展城乡建》设用：地空：间，。 《。     —（九）努力拓展城】市发展空间》科学规划城市空【间布局实《行，鼓励政？策加大城市地—上和地下空间开发利！用力度最《大限度地《节约集约用地在符】合城：市规划和地质条【件允：许的前提下》。鼓，励城市向空中—。发展提高建筑容积率！建设高？层商：业、办公及住宅楼新！。建、改建大型商【场和住宅小区必【须建：设地下停车》场在满？足车辆？集散要求的前提【下最大限度地开【发利用地下空间对食！品，、饮料、《纺，。织、服装、》家具、？文体用？品、医？药、电子《设，备，。。、工艺品等各类适合！多层生？产厂房的工业—项目：必须采用多层生产厂！房 《  《 ，  （？十）积极推》进旧城区开发—改造盘活震后—危旧平房改造—用地在科《。学，进行地质勘察—。的基础上能原址【。建设：的要原址建设—不能原址建设的要】搞好置？换迁建对原址进行复！垦整治有序》推进：城中村平房、—原企管平房》的改造积极推进市区！企，业搬迁改造腾出的】土地按照规划用于商！业、服务业、住【宅、公共设施等【项目建设对“黄金地！段”、“金角银边】”，优先发？展服：务业整？合机关办公等公共】设施用地资源限制】审批独立的行政机】关用地实施》机关从“《黄金地段”退出腾出！土地推向市场统筹安！排公：共绿：地严格控制公共管】。理、公共《服务和房地产开发等！用地中绿地所占【比例 ？ 》   ？ （：十一）综《合，治理和盘活采煤【沉降地以及》工矿废？弃地按？照“宜建则建、【宜农则农”的原【则采取工程、生物】、技术等综合措【施，加大对？采煤沉降地》和工矿废弃建设【用地整理《力度推进以南湖【生态城为《重点的采煤沉降区】建设用地综合改造探！索建立采煤沉降区】治理的“唐》山模式”统筹—建设用？地置换？管理：对，建，设用地复《垦为农用地或耕地并！。验收合格《的按照产《业聚集、布》局集中、用地集约】的原则异地置换建设！用，地因建设项》目施：工、地质《勘查、采《矿、取土等原因挖】损、塌陷、压—。占，土，地的按照“谁破坏、！谁治理？”的原？则落实复垦责任责任！单位：应当：依法向国《土部门缴纳》土地复垦《费挖损、塌陷、【压占耕地的土地复】垦费按照不低于【每平方米《10元？的标：准缴：纳 ：   【  （十二）合理】开发使？用未利用地积极【开展未利用地适宜】性评价做好未—利用地开发规划要】坚持：科学：开发：、保护环《境将适宜开》。发建设的未利用地】优先开发为》建，设用：地按照？生产力布局向沿【海转移的要求在符】合规划的《前提下加强沿海【滩涂的开发利用【拓宽城乡建设用地空！间  】。。。   ？（，十三）规范实施填】海，造地：根据国家、》省海洋功能区划和区！域开：发建设要求依法有】序实施填《海，造地延伸建设—用地空间《采用市场机制—。鼓励多种投资主体参！。。与填海造《地将验收后符合建设！要求：的土地纳入》土，。地供应计《划有序使《用 【。。   ？ （十四）大力开】展农村建设用地【整理按照从农—村实际出发、尊【重农民意愿、体现地！。方和农？村特：色的：要求抓紧《编制乡、村规划合】理确定？乡、村？空间布局、用地【规，模，以及乡？、村撤并范围农村】建设用地整理—要按照土地利用总】体规划和乡、村规划！进行加快中心村建】设有序实施》村，庄迁建合并集中发】展公寓或农民住【宅在条件允许的情况！下鼓励引导农民建】设多层住宅结合【新农村建设积极推】进撤并后乡、村【建设用地整理整理】复，垦为耕地并》验收合格的可—以与城？市建设用地增加相挂！钩加大“空心村【”治理力度提高【农村现有建设用地利！用率减少对》新增建设用地的【需求 【。。     （十五】）依：法处置？闲置土地制定出台】我市：。闲置土地处理办法加！强对闲？置土：地的规？。范管：理对建设《用地实施批后跟踪管！理，严，格执行国有》土地使用权》出让合同《和国有土地划拨【。决定：书约定条款对造【成，土地闲置满一年的】按，出让或者划拨—。土地价款的2—0%：征收：。土地闲置费》属，房地产开发用地的要！按国家规《定同时征收》。增值地价《对依法认定为闲【置土地的要制定【开发再利《用方案采取责令限期！开，发、调整改》。变用途、安》排临时使用、等价】置换、调剂》盘活、政府收储、】。征收：闲置：费和依？。法收回等方式—进行处置盘》活对：。空，闲、低效《利用土地参照唐山市！闲置土地处理—办法进行管理依法处！置， ！ 四、扩大【有偿范？围完善价格机制充分！发挥市场配置—土地资源的》基础性作用》 ，   【  （十六）扩大土！地有偿使用》范围严？格执行国家》划拨用地目》录从严控制划拨【供地范围除军—事、社会保障住房】和特殊用《地等继续以划拨方】式，。供地外逐步将国家】机关：。办公：和交通、能源、水利！等基础？。设施：（产业？）、城市基础设施】以及各类社会事【业用地纳入有偿使用！。范围 —  ？ ，  （十七）完善】土地价格市场形成机！制严：格执行国有》。建设用地使》用权招？标、拍卖、》挂牌出？让规定和规范要求为！土地价格市场—形成：机制创造《公开、公平、—公正的竞《价环境原行政划拨】用地改变用途或者】转，让，权属拟用于》工业用？地、经营性用地【或者同一宗土—地有：两个以上《意向用地者的要纳】入招标？。、拍卖、挂牌出【让范围？在不改变用》途的情况下原划拨土！地使用权《人申请办理》出让手续的、因公共！利益或者实》施城市规划》需要企业搬》迁的可以协议方式出！让土：地使用权工业用地】出让价格和》协议出让价格不得】低于国家规定的最低！价要根据实际情【况及时更新城镇【基准地价原则上每】两年更新一次积【极引导土《地市场规范发展防止！。国有土地资产的流失！ 》     （十【八）健全建设用地】。储备：。。制度：制，定出：台我市土地储备【管理办法明确土地储！备工作由《市、县国土部—门负责其所属的土】地储备机构具体实施！已办理转征手—续的土地、收购的】土地：、依：法收：回的土地、行使优】先购买权取得的【土地、工矿仓储【等非经营性用途改】变为商业、旅—游、娱乐《、商品住宅等经【。营性用途的土—地纳入储备范—围土地储备机构【应会同？当地政府对》储备土地《进行必要的前—期开发使之具备【供应条件前期开发】涉及：道路、供水》、供电、《供气、排水、—。通信、照明》、绿化、土地平【整等基础设施建设的！要通过公开》。招标方式选择施工单！位储备土地完成前期！。开发后根据》市场对土地需—求情况编制土地供】应计划市、县—国土部门会同—。。有关：部门编制具》体土地出让》方案报？经当：地政府同《意后统一组织—。供地 —     （十】九）：规，范，农村集体建设用【地流转农村集—体建设用地流转【必须是符合规划【并依法取得》的建设用地且不【得，用于商品住宅开发进！行农民集体所有建设！用，地流转要《严格按照省政府【规，定的程序报》。。批严禁集《体建设用地非法流】转经依法批准集【体建设用地》使用权可以通—过出让、出租—、入股、转让—、转租、抵押等方式！进，入市场？集体建设用》地使用权的价格可以！参照当地征地补【偿标：准确定集体建—设用地使用权流转】应当依法办理土地】变更登记手续经【依法登？记的集体建设用地使！用权受法律保护 ！。 ，     （】二十）加强对土地市！场，的监管？各地要建《立，房地产开发企—业，信誉评价和公布制度！国土部门要》严格房地产开发用地！投，标人、竞买人的资格！审查凡不《具备相应级》别、信誉《。低、不按合同缴纳土！地出让金、大面【积闲置浪费土—地，以及：非法：预，售商品房的房地【产开发企《业不得参与土—地招标、拍卖、挂牌！出让活？动加：强，。对土地评《估机构的日常监【管建立并及时公示土！地估价机构诚—信档案提高》土地估？价机：构社会化服务水平】强化土地出》让合：同管理加强土—地市场？监管重点查处严【。重破坏、浪费—、闲置？土地：资源：和低：。价出：让、非法《转让土地使用权的违！法违规案件依—法依纪追究有—关人员的责任构成犯！罪的依法移送—司法机关追究刑事责！任 《    —  五、【加强组织领导—严格考核《评价建立健全节约】集约用地的监管【机制： 》     （二十一！）加强节约集约用地！的组织领导各级【政府要把节约—集约用地摆在更加】突，出的位置加强组织领！导切实抓出》成效建立健全由国土！资源、发《展改革、城乡—规划、商务等部门】组成：的协调机构建立【。。。节约集约用地的协】。调联动机制形成工】作合：力   ！  （二十二—）落实节约集约【用地的？考核奖？惩要层层签订土地】管理目标《。责任书把节约集约】用地考核纳入各地】经济：社会发展《综合考评体系按照】省土地？节约集？约利用评《价要求？认真开展《土地节？约集约利用评估工作！评，估结果作为对县【（市）、区》级政府综合考核评价！的，重要：内容严格落实责任考！核与奖惩制度 【  —   ？。（二十三）强化【节约集？约用：地的舆论监督加大土！地管理？。法律、？法规和政《策的：宣传力度不》断提高社《。会公众特别》是领导干《部的土？地资源忧《患意识、《依法依规用地—意识和节约》集约用地意识对【破坏、？浪费、闲置土地【资源的典型案件进行！公，开，。调查处理并予以曝】光，充，分发挥舆论监督作用！为扎实推进节约【集约用？地营造良《好的社会氛围 】二〇〇九年》三，月二十七日》 ？。 ，