唐山】市人民政府》关于全面《推进节约集约用地的！实，施意见？ ？ 唐政发〔200！9〕12《号 ？各县（市）、—区人民？政府各开发区（园区！、管理区、工业区】）管委会《。市政府？各部门市直》各单位 《 ：  ：   为认真贯彻】。落实国务院关于促】进节：约集约用地的通知（！。国发〔2008〕3！号）：和河北省人民政府】关于促进《节约集约用地—的实施意见》（冀政〔2》008〕59号）精！神探：。索和建立在科学发】展示范区框架—下节约？集，约用地？的新途径、》新机制促进我市经济！社会又好又快—发展提出如下意见】 ？。 ： ， ，。 ： 一、增强【节地意识《。摸清潜力《底数为科学》发展示范区建—设提：供土地？保障 ？  —   （一》） 牢固树立节约集！约用地意识各级、各！部门要充分认识节】约集约利《用土地资源对于贯】彻落：实科学发展观严格保！护耕地缓解》土地供求矛盾促进】我，市，经济社会又好又快发！展的：重，要意：义自觉？把推进科学》。发展示范区建—。设与节约集约用【地有机？结合起？来使工业化、城镇】。化发展的用地成本明！显下降达到科学发】展与节约集》约用：地紧密结《合相互促进和谐统一！   】  （二）全—。。面开展建设用—。地潜力大调查主要是！对，。全市：可以作为建设—用地：和，具有建设用地—挖掘潜力的》土地进行一次全【面摸底？调查：包括：-3米深以上—浅海海？域、沿海滩涂—、原空军机场—、采煤沉降地、工】商等企业用》地、拆迁收》回土地、党政机关用！地、城中《村村址用地、工矿废！弃地和？砖瓦窑等《用地：、农村居《民，点用：地、闲？置和：空，闲地以及其》他可供？建设的土地等—全面查清潜力建设用！地的产权主体—、位置、面积、权】属，、，用途：、供：地方式等逐》宗，核实填表造》册综：合汇总统一纳入我市！各级“建设用地【潜力档案库”— ，。 ， 《 ， ，  （三）》制，定和实施节约—集约用地的战略【规划在？认真开展好全市【建设用地潜力大调查！的基础？上，结合我市《实，际重点搞好科学【发展示范区节约集约！。用地创新《。试点和“五大战【略”规划（农—村宅基地《整合流？转规划、采煤塌【陷地盘活综合利用】规划、沿海荒滩【未利用地合理开发】规，划、：城市建成区土地【高效利用规》划，、用：。海工程规划）—为促进科《学发：展，示范区建设和国【土资源节约集约利用！。提供保障 【 ？ ： 二、科学编！制规划？严格用地标准—建立健？全节约集约》。用地的约束机—制 ：。 ：   》  （四）科学编制！新一轮土地利用【总体规？划按照全省土—地利用总《体规划修编要求在】扎实做好第二—。。次土地调《查，工作、全面掌握我】市土地利《用状况的基》础上：按照保护耕地为【前提、控制增量为重！点、节约集约—为，核心的方针遵—循布局集中、产业集！聚，。、用地集约的原则】做好新一《。轮土地利用》总体规划的编—制工：。作通过？。。编制和实施》新一轮土地利用【总体规划引导—工业向工业区（开】发区、管《理区）？集，中、人口《向城镇集中、住【宅向：社区集中进一步优】化土地利用结构【和布局 《 ：     【（五）？充分发？挥土地利用总体【规划的控制》作用各类与土地利用！有关的规划要—在用地规模》、布局和时序方面】与土地利用总体【规划相衔接》不，符合土？地利：用总体规划安排的必！须及时调整和修改】。城，。乡规划要按照城乡】统筹、合理布局、】节约用地、集约【发展的原则》和城乡规划控制标准！编制；各《类交通？。、，能，源、水利等基础设】施规：。。划要按照合理布局】、经济可行、控【制时：序的原则编制；产】业发：展规划要按照统【筹，与重点？相结合、继承与创新！相结合、环境与人本！相结合、链式发展与！集群：发展相？。结合的原则编制严】格按照规《划进行建设防止盲目！投，资和低水平重—复建设 —   》  （？。六）认真落实土【地供应政《策严格？执行：国家限制用地项目】目录和禁《止用地项《目目录实行“绿色审！批”严格《控制向高耗》能，、高排放项》目供地凡是》不参与转型、调【整、升级的不予土地！供应禁止向淘汰类】工业项？目供地重点支持低耗！能、低排放》、鼓励类工业项目用！地严禁建设脱离实】际需要的宽马—路、大广场和—。绿化：带停：止别墅类房地产【开发：以及行政机关、【国有企业、》事业单位《新建培训《中心项目《的土地供应推广【节能节地的》中小户型《住宅建设增加服务】业发展用《地 ：     ！（七）严格》。执行工业项》目用地标准制定【工，业用地出《让方案？或者签订工业项【。目用地？合同：必须确定或者约【。定投资强《度，、，容积率、建筑系【数、行？政办公及生活服务设！施用地所占比—重、绿地率等土【地，利，用控制性指标要求】方，案确定或者合同【。约定的各项控制【性，指标必须《。符合国土资源部工业！项目用地控制—指标的规定》在各类？工业区（开发区、】。管理区）新上工业】项目的固定资产投资！强度国家级开发区】不得低于3750】万元/公顷省级开发！区不：得低于3《00：0万元/公顷 【 ？     （八）！严格执行农村—宅基地？用地标准农村—村民一户只》能申请一处》宅基地因分户—等原：因需要？申请宅基地的必须】符合法定条件—其面积不得超—过法定标《准宅基地《审批必须落》实到户和地》块坚持“三》榜公：布”和？。“三到现场》。”制：。度防止违反规划、】超出标？准，建设住宅村内有【空闲宅基地可以【利用的不得批准新增！建设用地建住宅【因实施村庄》规划等原《因确需调《。整，宅基地的取得新宅】基地后必须交出旧】宅基地要通》过主动？。交回或？。。者转让等《办法：逐步解决历》史遗留？的一：户多宅？问题防止形成“【空，心村” ！ 三、—坚持内涵挖潜强【化节约集约不断拓展！城乡建？设用地？空间 【 ，   ？ （九）努力拓展】城市发展《空间科？。。学规：划城市空间布局实行！鼓励政？策加大城《市地上和地下空【间开发利用力—度最大限度地节【约集约用地在符合城！。市规：。划和：地质条件允许—的前提下鼓励—城市向空中发展提】高建筑容积率建【设高层商《业、办公《及住：宅楼新建、改—建大型商场和—住宅小区必须建【设地下停车场—在，满足车辆集散要【求的前提下》。最大限度《。地，开发利用地下空间】对食品、饮料—、纺织、服装、家具！、文体？。用品、医药》。、电子设备、工艺】品等各类适合—。多层生产《厂房的工业项目必须！采用多层生产—厂房 》     （】。十）积极推进—旧，城区：开发改造盘》活震后？。危，旧平房改《造用地？在科学进《行地质？勘，察的基础上能—原址：建设的要原址—建设不？能原址建设的要搞好！置换迁建对原址进】行复垦？整治有序《推进城？中村：平房、原企管—平房的？改造积极推进市【区企业搬迁改—造腾出的土地按【照规：划，用于商业、服务【业，、，住宅、？公共设施等项目【建设对“黄金地段】”、“金角银边”优！先，发展服务《业整合机关办公【等公共设施用地资】源限制审批》独立的行《政机关用地实施机关！从“黄金地》段”：退出腾出土地推向】市，场统筹？安排公？共，绿地严格控制公共管！理、公共服务和【房，地产开发《等用地中绿地所【占比例 《 《     （十一）！综合治理和盘活采】煤沉降地以及工【矿废：弃地按照“宜建则建！、宜：农则农”的原—则采取？工程：、生物、技术等综】合措施加大对采煤沉！降地和工《矿废弃建设用—地，整理力度《。推进以南湖》生态城为重点的采煤！沉降区建设用地综】合改：造，。探索建立采煤沉降】区治理的《“唐山模《式”统筹建设用地】。置换管理对建设【用地复垦《为农用地或耕地并验！收合格的按照产业】聚集、布局集中、用！地集约？的原则异《地，置换建设用地—。因建设项目》施工、地质勘—查、：采矿、？取，。土等原因挖损、塌陷！、压：占土地的按照“谁破！坏、谁治理”的【原则落实复垦责任责！任单位应《当依法向国土—部门缴纳土地—复垦费挖损》、塌陷、压占耕地的！土，地复垦？费按照不低于每平】方米10元的标准缴！纳 ：    】。 ，（十二）合理开发】使用未利用地积极开！展未：利用地适宜性评价做！好未利用地开发规划！。要，。坚持科学开发、保】护环境将适宜开发建！。设的未？利用地优先开—发为建设用地按照生！产力布局向沿海转移！。的要求在符合规划的！前提：下加强沿《。海，滩涂的？开发利用拓宽城【乡建：设用地？。空，间， ：   —  （十三）规范】实施填海造地—根据国家、》。省海洋功能》区划：和区域开发建设【要求依法有序实施填！海造：地延伸建设用地空间！采用市场机》制鼓励多种投资主体！参与填海造地—将验收后符合—建设要求的》土地：纳入土？地供：应计划有《序使用 】。     （十四）！大力开展《农村建设用地整理按！。照从农村实》际，出发、尊重农民意愿！、体现地方和—农村特色的要求抓】紧编制乡、村规划】。合理确定乡、村【空，。间布局？、用地规模以及【乡、村撤并》范围农？村建设用地整—理要按？照土地利用总体规划！。和乡、村规》划进行加快》中，心村建设有序—实，施村庄迁建合并【集，中发展公寓或农【民住宅在条件允许】的情况下鼓励引【导农民建《设多层住宅结—合新农村建设积极推！进撤：并后乡、村》建设用地整理整理复！垦为耕地并验收合格！的，可以与城市建设【用地增？加相挂？。钩加大“空》心村：”治理力《度提高农村》现有：建设用地《利用率减少对新【增建设用地的需求】  【   （十》。五）依法处置闲置土！地制定出台我市闲置！土地处理《办法加强对闲置土】地的规范管理对建】设用地实施批后跟踪！管理：严格执行《国，有土地使用权出让合！同和：国有：土地划拨《决，定，书约：定条款对造》成土地闲《置满一年的》按出让或者》划拨土地价》款的20%征—收土地闲《置费属房地产开发用！地的要按国家规定同！时征：收增值地价》对依法认定》为闲置土地的要【。。制定开发再利用方案！采取责令限期开发、！调整改变用》。途、：。安，排，临，时使用、《等价置换、调剂盘】活、：政，府收：储、征收闲置费和依！法收回等方式进行处！置盘活对《。空，闲，、低效利《用土：地参照唐山市闲置土！地处理办法》进行：管理依法处》置 》 四！、扩大有偿范—围完善价《格机制充分发挥【市场配置土地资【。源的基础性作用 ！ ？  ：   （十六）扩大！土，地有偿使用范围严】格，执行国家《划拨：用地目？录，从严控制划拨—供地范围《除军事？、社会保障住—房和特殊用地等继续！以划：拨，方式供地《外逐步将国》家机关办公和交通】、能源、水》利等基础设施（【。。产业）、城市基【础设施以及各类【社会事业用》地，纳入有偿《使用范围 【    — ，（，十，七）完善土地价格市！场形成机制严—。格执：行，国有建设用地使用权！招标、拍卖、—挂牌：出让规定和规范要】求为土地价格市场】形成机制创造公开】、公平、公正的竞】价，环境原行政划拨用】地改变用途或者转让！权属拟用《于工业？用地、？经营：性用：地或者同《一宗土地有两—个以：上意向用地者的要】纳入招标《。、拍卖、挂牌—出让：范围在不改变用【途的情况下原—划拨土地《使用权人申》请办：理，出让手续的、因【公共：利，益或者实施城市规】划需：要企业搬迁》的，可以协？议方式出让土地使】用权：工业：用地出让价格和协】议出让价格》不得低于国家规【定的：。最低价要《根据实？际情况及时更新城镇！基准地价原则上每两！年更新一次积极【引导土？地市场规《范发：展防止国有土地资】。产的流？失 ？ 《  ：  （？十八：）健全建设用—。。地储备制度制—定出：台我市土《。地储备管理办—。。法明确土地储备【。工作由市、》县国土部门》负责其所《属的土地储备机构具！。体实施已办理转【征手：。续的土地、收—购的土？地、依？法收回的《土地、行使优先购】买权取得的土地、】工矿仓储等非经营性！用，途改：变为商业、旅游【、娱乐、商品住宅等！经营性用途》的土地纳入储备范】围土地储备机构应会！同当：地政府对储》备土地进行必—要的前期开》发使之具备供应【条件前期开发涉及道！路、供？水、：供电、供气、排水】、通信、照明—、绿化、土》地平整？等基础设施建—设的要？通过公开招标—方式选？择施工？单位储备土地完【。成前期？开发后根据市—场对土？地需求情况编—制土地供应计—划市、县国土部门】会同有？关部门编《制具体土地出让方】案报经当《地政：府，同意：后统：一组织供地》 ？     （十！九）规？范农村集《体建设用地流转农村！集体：建设用地流转必【须是符？合规划并《依法取得的建—设用地且不得用于商！品住宅开《发进：行农民集体所—有建设用地》流转要严格按照省】政府规定《的，程序报批严》禁集体建《设用地？非法流转经依法批准！集体建设用地使用】。权可以通过出让【、出租、《入股、转《让、转租、》抵押等方式进入市】场集体建设用—地使用权的》价格：可，。。以参照当地征—。地补偿标准确定集】体建设用地使用权】流转应当依法办【理土地变更登—记手续？经依法登记的集体】。建设用地使用—权受法？律，保护 】  ：  （二十）—加强对土地市场的】监管各地要建立房地！产开发企业信誉【评价和公布制度【国土：部门要严《格，房地：产开发用地投—标人、竞《买人的资格审查凡】不，具备相应级》别、信誉低、不按】合，同缴纳土地出—让金、？大，面积闲置浪费—土地以及非法预售商！品房的房地产开【发企业不得》参与土？地招标、拍卖、【挂牌出让活动加强】对土地评估机构的日！。常监管建立并及时】公示土？地估价机《构诚：信档案提高》土地：估，价机构社会化服务】水平强化土》地出让合同》管理加强《土地市场监管重点】查处严重破》坏、浪费、》闲置土地资源和低】价，出让、？非法转让土地使用权！的违法违《规案件依法依纪【。追究有关人员的责】。任构成犯罪的依法移！。送司：法机关？追究刑事责任 ！ ：      — 五、加强组织！领导严格考核评价】建立：健全节？约集：约用地的监管机制 ！ ： ：  ：   （二十一）加！强节约？集约用地的组织领导！各级政府要把—。节约集约用地摆在更！加突出？。的位置？加强组织领导切实】抓出成？。效建立健全由国【土资源、《发，展改革、城乡规划、！商务等部门组成的协！调机：构建立节《约集：约用地？的协调联动机制形成！工作：合力 》     （二！十二）落实节—约集约用地》的考核奖惩》要层：层签：订土地管理目标责任！书把节约集约用地考！。核纳入各地经济【社会发展综》合考评体《。系按：。。照省土地节约—集约：利用评价要求认真开！。展土地节约集约利】用评估工作》评，估结果作《。为对县？（市：）、区级政府—综合考核评价的重】要内容严格落实责任！考核与奖惩制度 】。 ， ？     （—二十三）《强化节？约集约用地的舆【论监督加大土地【管，理法律、法规和政策！的宣传力《度不断提高社会公众！。特别是领导干部的】土地资源忧患意【识、依法依规用地】意识和节约集约【用地：意识对？破坏、浪费》、，闲置土地资源的典型！案，件进行公开调查【处理并？予以曝光《。充分发挥《舆论监督作用为扎】实推进节约集约用地！营造：良，。好的社会氛围 】二〇〇九年》三月二？十七日 — ，