， ： 唐山市—人民政府关于全面推！。。进节约集约》用地的实施意见 】。 唐》政发〔2009〕1！2号 各县（市）！、区人？民政府各开发区（园！区、管理区、工业区！）管委会市》政府各？部门市直各单位 】 ，。    》 ，为认真贯彻落实【国务院关于促—进节约集《。约用地的通知（【国发〔20》08〕3号）和河北！省人：。民政：府关于促进节约集】约用地的《实施意见（》冀，政〔2008〕59！号）精神探索和建立！在，。科学发展示范区【框架：。下节约集约》用地的新途径—、新机制《促进我市经济社会】又好又快发展—提，出，如下意见 》 ？ ， 一】、增：强节地意识摸清潜力！底数为科《。学发展示《。范区建？。设提供土地保障 ！    【 （一） 》牢固树立节约—集，约用地意识各级、各！部门要充《分认识节约集约利】用土地资源》对于贯？彻落实科学发展【观，严格：保护耕？。地缓：解土地供求矛盾促进！我市经济社会又好又！快，。发展的？重要意义自觉把【推进科学发展—示范区建设与节【约，集约用地有机结合起！来使：工业化、城镇—化发展的用地—成本明显下降达到科！学发展与《。节约集约用地紧【密结合相互促—进和谐？统一 ？。     ！（二）？全面开展建设用地潜！力大：调查主？要是对全市》可以：作为建设用》。地和具有建设—用地挖掘潜力的土】地进行一次全面摸】底调：。查包括-3》米深以上浅海海域】、沿：海滩涂、原空—军，。机场、采煤沉降【地、工商等》企，业用地、拆迁—收回土地、党政机】关，用地、城中村—村址用地、工矿废】弃地和砖瓦窑—等用地？、农村居民》。点用地、闲置和【空闲：。地以及其他》可供：建设的土地等全面】。查清：潜力建设《用，。地的产？权主体？、位置、面积、【权属、用《途、供地方式等逐宗！核实填表造册综合汇！总统：一纳入我《。市，各级：“建：设用地？潜力：档案：库” 《 ，     （】三）制？定和实施节约集约用！地的战略规划—。在认真开展好全市】。。建设用地潜力大调查！的基础上结合我市实！际重点搞好科—学发展示《范区节约集》约用地创新试点和】“五大战略”—规划（农村》宅基地整合》流转规划、采煤【塌陷地？。盘活综合利用—规划、沿海荒滩【未利用地合理开发规！划、城市《建成区土地高效利用！规划、用海》工程规划）为促进】科学发展示》范区建设和国土资源！节约集约利用—提供：保障 ！ 《 二、科学编制规】划严格？用，地标：准建立？健全节？约集约用《地的约束机制— 《     （四）！科学编制新一轮土地！利用总体规》。划按照全《省土：地利用总体规—划修编要求在—扎实做好第二次土】地调查工《作、全面掌握我市】土地利？用状况的基》础，上按照？保护耕地《为前提、控制增【量为重点《。、节约集约》。为核心？的方针遵循布—局集中、产业—集聚、用地集约的原！则做好新一轮—土地利用总》体规划的《编制：工，作通过编《制和实施新一轮土】地利用总《体规：划引导工业向工业】。区（开发区、管理】区）集中、人口向】。城镇集中、》住宅向社区集中进一！步优：化土地利用结构和】布局 【。。   ？  ：（五）充分发挥【土地利用总体规划】的控制作用》各类与土地利用有】关的规划《。要在用地《规模、布局和—时序：方面与土地利用总体！。规划相衔接不符合】土地利用总体规【划，安排的必《须及时调整和修【。。改城乡规划要按照城！乡统筹？、合理？布局、？节约用地、集—约发展的原则和城】乡规划控《制标准编《制；各类交通—、能源、水利等【基础设施《规划要按照合理布】局、经济可》行、控制时序的原则！编制：；产业？发展规划要按—照统筹与《重点相结合》、继承与创新—相结合、《环境与？人本相结合、链【式，发展与集群发展【相结合的原则编制严！格按照规划进行建】设防：止盲目投资和低水】平重复建设 【     】。（六）认真落实【。土，。地供应政策严格执】行国家限《制用：地项目目录和禁【止用地？项目目录实行“绿色！审批”严《格控制向高耗—能，、高排？放项目？供，地凡是不参》与转型、《调整、升级》的不予土地供应禁止！向，淘汰类？工业项目供》地重点支持低—耗能、低排》放，、鼓励类工业—项目用地严禁—。建，设脱离实际需—要的宽马路、大广场！和绿化带停止别墅】类房地？产，开发以及行》政机关、国有企【业、：事业单位《新建：培训：中心项目的土地供】应推：广节能节《地的中小户型住宅】建，。设增加？服务业发展》用地 【     （七【）严格？执行：工业项目用地标准】制定工业用地出让方！案或者？签订工业《项目用地《合同必须确》定或者约定投—资强度、容积率、】建筑系数、》行政办公及生—活服：务设：施用地所《占比重、绿地率【等土地利用控制【性指：标要求方案确定或】者合同？约定的？各项控制性指标必须！符合：国土资源部工业【项目用？地，控，制指标的规定在【各类工？。业区：（，开发：区、管？理区）？新上工业项目的【固定资产投资强度国！家级开发《区不得低于37【。50：万元/公顷省—级开发区不得低【于300《0万元/公顷 【 ，。 ，  《   ？（八）？严，格执行农村宅基【地用地？标准农村《村民一？户只能申请一处宅基！地，因分户等原因—需要：申请宅？基地的必须符合【法，定条件其面积—不得超过法》定标准宅《基地审？批必须落实到户和】地块坚持“三榜公布！”和“三到现场【”制度防止违反【规划：、超出标准》建设住宅村内有空】。闲宅基地可以—利用：的不得批准新增建】。设，用，地建住宅因实施村庄！规划等？。原因确需调整宅【基，地的取？得新宅基地后必须交！出旧宅基地要通过主！动交回或者转让等办！法逐步解决历史【遗留的一户多宅问】题防止形成“空心】村” 《 — 三、坚》持内涵挖《潜，强化节约集约不断拓！展城乡？建设用地空间 【 ， ，    — （九）努》。力拓展城市》发展空间科学规划城！市空间？布局实行鼓励政策】加，大，城，市地上和《地，下空间开《发利用力《度，最大限度地节约集】约用地？。在符合城《市规划和地质条件允！。许的前提下鼓励城市！向空中发展提高建筑！容积率建《。设，高层商业、》办，。公及住宅楼新建、改！建大型商场和住【宅小区？必须建设地下停车场！在满足车辆集散【要求的前提下—最大限度《地开发利用地—下空间对食》品、饮料《、纺织、服装—、，家具、文体用品、】医药、电子设—备、工艺品等—各类适？合多层？生，产，厂房的？工业项？目必须采用》多层：生产厂？房 ： ，   —  （十）积—极推进旧城区—开发改造盘》活震后危旧平房【改造用地在科学【进行地质勘察—。的，基础上能《。原，址建设的要原—址建设不能原址【建设的要搞好—置，换迁建对原址进行】复垦整治有》序推进城中村平房】、原企管平房的【改造：积极推？进市：。区企业搬迁改—造腾出的土地按照规！划用于商《业、服务业、住【宅、公共设施等【项目建？设对“黄《。金地段”、“金【角银边”优》。先发展服务业整合】。机关办公等公共设施！用地资源限制审【批独立的行政机关】用地实施《机关从“黄金地【段”退出《腾出：土地推？向市：场统筹安《排公共？绿地严格控制公【共，管理、公共服务【和房地产开发—等用地中《绿地所占《比例  ！   ？（十一？）综合治理和—盘活采煤沉降地以及！工矿废弃地按照【“宜建？则建、宜农则农”的！原则采？取工程、生物、技】。术等综合措施加大对！采煤沉？降，地和工矿废弃建【设用地整理力度【。推进以南湖生态城】为重点的采煤沉降】。区建设？用地综合《改造探索建立采煤】。沉降区治理的—“唐山？模式”统《。筹建设用地置换管理！对建设用地复—垦为农用地或—耕地并验收合格【的按照产业聚—集、：布局集中、用—地集约的原则—异地置换建》设用地因《。。建设项目《施工、地质》勘查、采《矿、取土等原—因挖：损、塌？陷、压占土地的按】照“谁？破坏、谁治理—。。”的原则落实复垦责！任责任单位应当依】法向国土《部，门缴纳土《地复垦费挖》损、：塌陷、压占耕地的土！地复垦费按》照不：低于每？平方米10元的标准！缴纳 【 ，  ：  （？。十二）合《。理开：发使用未利用—地积极开展未利【用地适宜性评价【做好未利用》地开发规划要坚【。持，科学开发、保护环】境将：适宜开发建》设，的未利？用地优先开发为建设！用地按照生》产力布局向沿海【转移的要求在符合规！划的：前，提下：加，强沿：海滩涂的开》发利用拓宽》城乡建设用地空间】 ，  —   （十三）【规范实施填》海造地根据国家、省！。海洋功能区划和【区域开发建设要求依！法有序实施填—海造地延伸建设【用地空间《采，。用市场机制鼓励多】种投资？主体参？与填海造《地将验收《后符合建设要—求的土地纳入土地供！应，。计划有序使用 ！ ，   《  ：。（十四）大力开展农！村，建设用地整理按照从！。农，村实：际出发、尊重农民意！愿、体现《地，方和农？村特色的要》求抓紧编制乡、村】规划：合理确定乡、村【空，间布局、用地—规模：以，及乡、村撤》并范围农村建设用】地整理？要按照土地利用总】体规划和乡、村规划！进行加快中心—村建设有序实施【村庄迁建合并集中发！展公寓或农》民住宅在条件允【。许的情况下鼓励【引导农民建》设，多层住宅结合新【。农村建设积极推进】撤并后乡、村建【设用地整理整—理复垦为耕地并【验收：合格的可以与城市建！设，用地增加《相，。挂钩加大“空心村】”治理力度》提高农村《现，有建设用地利用率减！少对新？增建设用地的需【求   ！  （十五）依法】处置闲？置土地制定出台【。我市：闲置：土地：处理：办法加强对闲—置土：地的规？范管理对《建设用地实施批【后跟踪管《理，严格：执行国有土地使用权！出让合？同和国有土地划拨决！定书约定《条款对造成土地闲】置满一年的》按出让或者划拨【土地价款的20%征！收土地闲置费属【房地产开发用地的要！按国家规定同时征】收，增值地价《对依法？认定为闲置土地【的要制定开发—再利用方案采取责令！限期开发、》调整：改变用？途、：安排临时使用、等】价置换、调》剂盘活、《政府收储、》。征收闲？置费和依法收回等】。方式进行处置盘【活对：空闲、？低效利用《土地：参照：唐山市闲置土—地处理？办法：进，行管理？依法处置 — 【 ？四、扩？大有偿范《。围完善价格机制【充分：发挥市场《配置土地资源—的基础性《作，用 ：    】 （十六）扩大土地！有，偿使用范围严格执】行国家划拨》用地目录从严控制】划拨供地范围除军】事，、社会保障住房和特！殊用地等继续以划】拨方式供地外逐步将！国家机关办公—和交通、能》源、水利等基础【设施：（，产，业）：、城市基础设—施以及各《类社会事业用地纳】入有偿使用范围【 《    》 ，。（十七）完》善土地？。价格市？场形成？机制：。严，格执行国有》建设：用，地使用权招标、拍】卖、挂牌出让规定】和规范要《求为土？地，价格市场形成—机制创造公开、公平！、公正？的竞价环境原—行政划拨用地改变用！途或：者转让权《属，拟用于？工业用？地、经营性用地【或者同一宗土地【有两个？以，上意向用《地者的要纳入—招标、拍卖、—挂牌出让范》围在不？改变用途《的，情况下原划》拨土地使用》权人申请办理出【让手续的、》因公共？利，益或者实施城市规划！需要企业搬迁的可以！协议方？式出让土《地使：用，权工业用地出—。让价格和协》议，出让价格《不，得低：于国家规定的最低价！要根据实际情况及】。时更新城镇基准地价！原则上每两》年更新？一次积极引导土【地市场规《范发展防止国有土】地资产的流》失， ？。     （】。十，八）健？全建设用地储—。备制度制定》出，台我市土《地，。储备管理办法明确土！地储备工《作由市、县》国土部门负责其【所，属的土地储备机构】具体实施《已，办理转？。征手续的土》地、：收购的土《地、依法收》回的：土地：、行使优先购—买权取得的土—地，、工矿仓《储，。等，非经营？性用途改变为—商业、旅游、娱乐】、，商品住宅等》经营性用《途的土地纳入—储，备范围土《地储备机构应—。。。会同当地政府对储】备土地进行必要的前！期开发？。。。使之具备供应条件前！。期开：发涉及道路、供【水、供电、供气【、排水、通信、照】明、绿化《、土地平整等基础】设施建设的要通过】公开招标《方式选？择施工单位储备【土地完成前期开发】后根据市场对土地】需求情？况编：制，土地：供应计划市、—县国土部门会同有关！部门编制具体土【地出让方案报经【当地政府同意后统】一，组织供地 》 《     》（，十九）规《范农村集体建设【用地流？转，农村集体《。。建，。设用地流转必须是】符，合规划？并，依法取得的》建设用地且不得用】于商品住宅开发【进，行农民集体所有建设！用，地，流转要严格按—照省政府规》定的程序报批严禁】集，体建设？用，地非法？流转：经，依，法，批准集？体建：设用：地使用权《。。可以：通过：出让、出租、入股】、转让、转租、【抵押：等方：式进：入，市场：集体建设用地使【用，权的价格可以参照当！地，征地补偿标准确定集！体建设用地使—用权：流转应？当依法办理》土地变更登记手续】经依法登记的集体】建设：用地使用权受法【律保：护 【    （二十）】加强对土地市场的监！管各地要建立房地】产开发企业信—誉评价和公布制度】。国土部门要严格房地！产，开发用地投标人【、竞买人的资—格审查凡不具备相】应级别、信誉低【、不按？合同缴？纳土地出《让金、？大面积闲置》浪费土地以及非法预！。售商品？房，的房：。地，产开发企业》。不得参与土地招标】、拍卖、挂牌出【让活动加强》对土：地评估机构的日常】监管建立并》及时公示土地估价机！构，诚信档案提高土地】估价：机构社会《化服务水平强—化土：地，出让合同管理加强】。土地：市场监管《重，点查处严重破坏、浪！费、闲置土地资源和！。。低价出让、》非法：转让：土地使用权的—违法违规案件依法依！纪追究有关》人员的责任构—成犯罪的依法移送司！法机关追究刑—。事责任 】 ， ，    》 五、《加强组织领导严【格考核？评价建立健全节【约，集约用地《的监：管机制 】     （二十一！）加强节约集约【用地的组织领导各级！政府要把《。。节约集约用》。地摆在更加突—。出的位置加强组织】领导切实抓出—。成效建立健全由国土！资源、发展改—革、城乡规划、商】。务等部门组成—的协：调机构？建立节约集约用【地的协调联》动机制形《成工作合力 ！     —（二十二）》落实节约集约用【地的考核奖惩要【层层签订土地管【理，目标责任书把节约】集约用地考》核纳入各地经济社】会发展综合考—评体：系按照省《土地节约集约利【用评价要《求认真开《展土地节约集—约利用？评估工作评》估结果作《为对县（市）、【区级政？府综合考核》评价的重要》内容严格《。落实责任考》核与奖惩制度— 》  ：   （二十三）强！。化节约集《约用：地的舆论监督加大土！地管理法律、法【规和政策的》宣传：力度不断提高社会】公众特？别是领导《干部：的土地？资源忧患意识、依】法依规？用地意识和节约【集，约，用地意识对》破，坏、浪费、闲—置土地资源的典型案！件进：。行公开调查处理【并予以曝光充—分，。发挥：舆论监督作用—为扎：实推进节约》集约：用地营？造良好的社会氛围】 二〇〇》九年三月二十七【日 ： ？