河北省！人民政府关于深化】水价改革促进节约用！水保护水资》源的实施意见— 《 ， ，冀政[2005]6！6号 各设区市人！民政府？各，县（市、区）—人民：政府：省政府各部门 【 　　 【 ：我省水资源严重匮乏！。人，均、亩均水资源【占有量仅《为，全国平均水平的１／！７和１／《９水：资源短缺《和水环境恶化—已经：成为制？约全省经济和社【会可持续发展的突】出问题必须》引起：各，级政：府和全社会的高【。度重视深化》水价改革、加强【水资源管理要坚持以！科学：发展观为《指导以推进》水价：改革为动力》充分发挥市》场机制和价格杠杆在！水资源配置、水需求！调节和水污染防【治等方面的》作用合理开发利【。用，水，资源建？立节水型社会确保】国民经济和社—会的：可，持续发展 【 》一、全面节水努【力建立节水》型社会　　（—一）：。。始，终把节约用》。水，放在首位《我省水？资源：短缺与经济》。社会可持续发—展的矛盾长期—存在在抓好南水北】调工程积极拓宽【水资源渠道》的同时必须强—化全社会《的节水意识形成【浓厚的节水氛围要通！过调整用水结构强】制推行先《。进的节水技术做到】合理用？。水、科学用水、自】觉节水最《。大限度地《保护和使用》好有限的水资源要】尽快研究制定节约】用水管理办法明确水！资源节约《的工作目《标、重点和措施　】　（二？）以调整农业结【构为根？本措施？建设节水型高效【农业抓好农业节水调！整种植结构推—广抗：（耐：）旱、高产、优质农！作物品？种减少？水，稻等高耗水农作物】种植：面积在适宜地区【推广饲草种植—发展草食《畜禽养殖大力—推广工程措施、管理！措施：、农：艺措施和生物措施相！结合的？。节水：高效农业综合配【。套，技术实现由工程【节水向综合节水【转变由传《统农：业用水方式向—现代：农业科学高效用【水方式转《变逐步实行》。用水总量控》制和定额《管理相结合》的，。制度制定、》。落实农业节水奖励】政策广泛推》广各：。类节：水灌溉技术》引导农民发展节水】灌溉抓好旱》作农业工程建—设，重点抓好旱作基【。本农田？和集雨补灌》工，程推广地膜覆—盖，、保护性耕》作技：术、节水精播技术、！。设施菜水《肥一体化等》综合配套技》术提高？水，资源利？用，效率发展集》约化节水型养—。殖技术推广养殖废】水处理及重复利用】技术各级政府要拨付！专项资？金用：于农业节水灌溉设】。施建设和旱》作，农业工程建》设逐步加大投入【。力，度到２００６年全省！农业节？水灌：溉面积达到》４００？０万亩旱作基本农】田面积达《到１９００》万亩在保障农业生】产持续发展的—前提下实现农业用水！的零增？。长 　—　（三）以推进【定，额，用水为重点抓—。好工业节水电力、钢！。铁、石油石化、纺】织，、造纸？、，啤酒、酒精七个高】耗水行业要严格执】行，。。取水定？额国家？标准对超《定额取水《的实行超额》累进、阶梯式水价（！水资源费）促进企】业不断降低单位产】品取水量在年取【水１００万吨以【上的：高耗水企业》。中开：展水平衡测试工作挖！掘节水潜力结合产业！结构：调，整降低？工业水？。耗限制和压缩高耗】水行业发展规模【。。把，节约：用水纳入行业发展】规划新？建、改建《、扩建工业项目建设！要做：到“三同时》四到位”对工艺技】术达：不到省定取水—定额的项目项目主管！部门不得批》。准建设水资源管【理部：门不得？批准取水许可到２０！１０：年力争工业用水【重复利用率》达到７８．５％入】统工业企业万元工业！增加值取《水，量降至１２５—立方米以下　—　（四）以改进【和完善供水设—施为重点抓好城镇居！民生活、《机关事业及》商业服？务业等节《水加大城《市供水管网改造【。力度多种《渠道：筹集资金加快使【用年限超过５０年、！旧城区严重老化及漏！失严：重的城市供水管网改！造步伐？。优化城市管网—。布局确保２０—０，６年底前全面完【成城市供水管网改造！任务大部《分设区？城市供水《管网漏？失率：达到国家《标准：改进和完善城市居】民供水？计量设施对》现有居民住宅供水】计量设施全部实行】户表外移改造所需】。资金由地方财—政，、供水企业和—用户共同承担也可在！水价：调整中专列城市供】水计量设施改—造资金专项》用于城市居民供水】计量设施改》造对新建居民—住宅要严格按照“供！。水，。计量设施户》外，设置”的要》求进：行建设凡不》符，合要求的城市供水企！业不予供水到２０１！０，年普遍实《行一户一表》、抄：表到户、《计量收费《大力推行《节，水型用？水，器具通？过价格？杠杆调节《、财政投《入等多种方式—促进现有非节水型】用水器具改造对新建！居民：生活、机关事业及】商业服务业》等用水强制推广使】用节水型用水器【具凡不？符合要求《。的不得投入使用【　　（五）以点【带面抓？好节水？型社会试点工—作今年？全面启动省级节水】型社会试点建—设，突出抓好水》权分配、《定额制定、结—构调整、计量—监测：和，制度建设《通过用水《制度：改革建立与用水权】指标控制相适应【的水资源管理体【制大力开展》节，水型城市《、节水型社区—和节水？型企：业创：建活动在《。现有国？家，级，和，省级试点的基—础上争取每个—。市确定１到２个【市级节水型社会【试点以点带面推动】节水型社《会开展各级政府【要建：立专项资金保障节】水，型，社会建？。设　　 【。 ？ 二、优《化资源配置》合理开发利用—水资源？　　：（六）按照》中华人民共和国水】法等法律法规的【要求：。对水资源实施—统，一，规，划、统？一管理和调》度、统一《取水许可、》统一征收水》资源费？实现各类水资源【管理一体《化　　（七）统筹调！控水：资源各地要按照“一！保生：活、：二保工？业和高效《。农，业、三保生》态环境”《的原则科学调—度地表水、地下水】、外来水及》再生水、《微咸水、海水等各】类水源实《。时满：足生活、生产、生态！用水需求《制定政策措施积【极开发利用城市污】水、微咸水、—海，水等非传统水资【源沿海地区工业要】发展海水淡化—和海水冷却技术到】２０１０年》达到：年利用非传统水【资源３０亿立—。方米　　（》八）贯？彻水资？源论证制度国民经济！和社会？发展规划以》及城市？总体：规划的编制、重大建！。设项目的布局应【与当地水《资源：条件相适应并进【行，科学论证认》。真组织实《施，新建、改建、扩建】的建设项目的水资源！论，证工作调《整不合？。理产业结构》、产品结构》和布局切实做到【以，水定产业、以—水定规？模、以水定发—。展确保用水安全以】。。水资源可持》续利用支《撑经济社会可持【续发展　　（九【）鼓励生产》和使：用再生水对再生水】生产用电实行优【惠电价不执行峰谷电！价政策免征水资【源费和城《。市公用事业》附加研？究制定鼓《励生产和使用再【生水的财税政—策降低再生水生产】。和使用成《本强制缺水地区和工！业、洗车、市政设施！及城市绿化等行业使！用再生水　　（【。十）严格限》。制自备？井水的开采使用【。在地下？水超采区《内严格控制开采【。。地下水不得》扩大取水量在—深层地下《水严：重超采区域内因【生活用？水确需取水的由【省水行政《主管：部，门审批取《水许：可除此之外一律不】再，审批开凿新》。的自：备井对于公共供水】管网覆盖范》围，内饮用水自》备井、公共》供水能够满足用水需！求其他用户的—自备井要于２００５！年，底前全部关》。停；对于公共供水】不能满足《。用水：需求的自《备井：要实行总量控制、】。定额：管理、限量开—采、：。强，化监控并随》着公共供水条—件的改善适时—关停　　（》十一）？积极：引，入，。省，外水进一步》理，顺建管体制和运行机！制抓好南《水北调工程项目建设！管理南水北调工【程实现供水后综【合采：取行政和经》济手段优先使用【外调水、充分利【用地表水、》大力推广再生水、】严，格限：制开采地下水实【现水资源优》化配：置　　（《十二）加快水利基】础设施建设各—级政府要在》本级预算《内基建投资中安排一！。定比例的资金支持水！利基础？设，施建设并逐年—加大投入力度严格执！行省政？府颁发的河北省水】利建设基金筹集和】使用管？理实施细《。则（冀政〔》１９９７〕４８号】）继续加大水利建】设基金？的征收力《度并保？证用于水利基—础设：施建设大《。力倡导和鼓励社【会化办水利》坚持走？多元化、多》渠道、多层次—筹集水利建设资金】的道路积极探—索，社会化水《。利融资渠道努力【扩大民营资本投资范！围从项目《。审批、资《金安排、技术—力量等方面给—予全面的支持—积极吸引《社会资金投入　　】（十三）改革—水利工程管》理模式水利工—程，供水：单位要落实河北【省水利工《程，管理体？制改：革实施意见（冀政】办，〔２００３》。〕，３２号）建立多【样化的水利工程【。管理：模式逐步实》行社：会化和市场化—通过招标等市场方】式委托？符合条？件的单位管理—水利工？程尽快建立符合市】场经济要求的运行机！制 　　（】十四）深化城市【。供水、排水和污水】处理企业运行—机制改？革城：市供水和污水处理】单，位按照？省政府关于进一步】推进全省《城市市政公》用事业改革的意见】（冀：政〔：２００４〕》３３号）《要求加快《事业转企业、企业】改制工作按照—建立现代企业制度】的要求实现》政企分开《逐步引入特许经营】制度通过创》。新机制促使供—水单位？加强管理、降低成】本、提高效率— 三？、加大污水》处，理力度改善》水环境 》 　　（十五）】污水处？理及再生利用是缓】解城市水资源—短缺的重要措施要实！现由单一的污水处理！达标排放向污—水综合利用转变【统筹考？。虑城市水源保—护、备用水源工程】、城市节水、—污，水处理及再生利用】设，施的建设扩大再生水！。的使：。用范：围　　（十六—）加快城市排水管网！。建设：要按照“先》排水管网、》后污水？处理设施”的建【设原则加快》城市排水管网建设】在新城？区建设？时必须分别建设【雨水管网《和污：水管网推行》雨污分流排水体【系对现有城区要在城！市道路建设和改【造的：同时对城市排水管】。网进行雨、污分【流改造和完善提高污！水，。收水：。率　　（《十七）加《快城市污水》处理和再生水利用】设施建设《要建：立，地方政？府投入、市场化【运作、国《家补助？等多渠道《筹资：相结合的投入机制加！快城市污水处理设】施和：再生水？利用设施建》设到２０１０年底】全省城市污水处【理率平均达到—６０％（其》中，大，城市达到８》０％以上、中等城】市达到？６０％、县》城达：到，。５０％）《再生：水利用？率达：到，２０％？　　（十八》）积极推进城镇居】民生活、《机关：事业及商业服务业等！再生水设施建设建】筑面积？在３万平方》米以上？的居民住宅小区及新！建大型文化、教育】、宾：馆、饭店设》施都必须配》套建设再生水—利，用设施没《有再生水《利用设施的在用大】型公：建工程也《要完善？再生水配套设—施　　（十九）加】快水资源保护—。工程建设依法—加强入？河排污口的监督管理！开，展登记和建档工作建！立论证制度、登【记制度和监督检【查制度开展重点区域！的水环境恢复治【理规划加强水—土流失的《预防、监《督加大小流域—治理力度提高水【系的自我修复能力】　　（二十》）加：强饮用水源地的保】护禁止在饮》用水源？保护区内设置—入河排污口》严禁在饮《用水：源地一级保护区内】新建、扩建与供水和！保护水源《无关的项目禁止一】切非法捕捞和旅游】活动：取，缔网箱养鱼》修复生态环》境　　（二十一）】加，。快水环境保护—污染：监测体系建设在所有！城，镇集中污《水处理厂、设—区城市地表水饮用】水源地以及环境敏感！河流跨省、市界【重点断面安装水质自！动监测系统对水【。污染负？荷占全省８０％的】。重点排污企业安装】排水水？质自：动监测设《。施通过加强企业排】污监测提高对—排污企？。业的：环境监管效能严控】。企业超标排》污行为　　》（二十二）实行水环！境监测结果公布制度！在全省实施重点流】域水质、饮》用水源地水质公开】制度通过电视、广播！。、报刊、网络等多种！媒体发布《水功能区水质通报】。、饮用水源地水【质通报让《群众及时了》解水体环境质量变】化，情况拓？宽人民群众》参与环境保护的渠道！ ， ？　　：（二十？三）优？先，提，高城市污水处理费标！准已立项建设污水处！理设施、没有开征】污水处理费的县（】市）要尽快开—征；已开征》污水：处理费？的城市（含县城【。）在调整供水价格】时要优先《将污水处理》费征收标准调整到保！。本微利水平２００】６年底前各市、县】（市）？污水处理《费平：均标准提《高，到每立方《米０．８元以上要】加大污水处理费征收！管理力？度，为污水处《理设：施运行提供资金【支持 四》、深化水价》改革建立《科学的水价体—系 　　（二！。十，四）价格杠杆—是促：进节约用《水、保护水》。资源的重要调节【手段要继续加大【水价改？革力度水价改革的】基本目标是建立充分！。。体现我省《水资源？紧缺状况以节水和合！理配置水资源、提高！用水效率、促进水】资源可持续利用【为核心的水价机制】　　（二《十五）理顺水资源费！和城市供水价格比】价关系？通过提高《水资源费标准调【整，。各类水源的》比价关？。系使城市公共供水】管网覆盖范围内利用！自备井取用地下水的！成本高于取用城【市供：水，的成本使城市供水企！业取用地下水的【制水成？本高于？取用地表水的制【水成本自备》。井水资？。源费标准《的调整要与城市【供水价格《调整同步进行—保持协调一》致到２００６—年底其水平不得低于！城，市工商企业供—水，价格（扣除污水【处理费）　　（二】。十六）逐步提高【城市供水和水利工程！供水价格城市供【水价：。格不仅要包括供水】合，。。理成本和利润还【。要包括居民户表【。。改造费？用居住区供》水管网改造及—其接收费《用调整的近、中期】。目标是？２００？５年全？省居民生活用—水价格水平平均每】立方米达到３元【左右（含《污水处理费、水资源！费下同）２０１０】年每立？方米达到４》．５元左右》行政：事业、工业企业、】商业企业、宾馆餐饮！服务、特《种行业用水价—格原则上按》照与居民《生活：用，。水１∶？。１．５？∶１．５∶２∶３】∶１５的《差价安排水》利工程供水》价格调整的近—。、中期目标是２【００５年工业及自来！水厂用水每立方米】提高０．０５０【．１０元《２０１０年》供，水价格？每立：方米达到《０，．８：０元左右　　—（，二十七）推》进农业用水》价，。格改革要在继续改革！农业供水管理体制】。、改造农业灌溉设施！特别是末级》渠系的基础上以农】业用水？计量收费为方向推行！面向农？民的：。终端：水价制度逐步提高】农业用？水，价格将？农业用水各环节水】价纳入政府价—格管理范《围，加强监督检》查杜绝农业用水乱】收费等现象》努力：减，轻农民实际水费【。负担　　（二十【八）合理确定—非传统水源的供水】价格再生水价格以】补偿成？本和：合理收益《为原则结合》水质、用途等情【况按城市供水价格的！一定比例确定要【根据非？传统水源的开发利用！进展情况《及时制定《合理：的供水价格　　（】二十：。九）积极推》行“阶梯式水价【（，水资源？费）”？电力、钢铁、石油石！。。化、纺织、》造，纸、啤？酒、酒精七个高耗】水行业从２００６】年起实施“定额【用水”和“阶梯式】水价（水资》源费：）”同时《逐步扩大《试点范围到２０【１０年城市供水普遍！实施“定《额用水”和“阶【梯式水价《（水资源《费，）”：阶梯式水《价（水资源费—。）分三级级差—为１∶２∶１—。０，居民：生活：用水第一级水—量按人？均月用水（》下同）３立方米确定！第二：、三：级水量分别为５立】方米和５《立方米以《上，；工业及其他用水的！第一级水量》按，河北省用水定额（】试，行）（冀水资〔【２００２《〕３号）《。确，定第二、三级水量分！别为超出基本—水量１０％（含１０！％）：和１０％以上—的水量 》 　　《（三十）《强化供水成》本监审工作建—立定价成本约束【机制研究制定—供水成本监》审办法建立健—全成本约束机制有效！控制供水企业成本不！合理上涨提高水价制！定的科学性》、合理性和》透明度 五、【加强水资源》费征收？。、管理？和，使用 　【　（三？十一）征收水资【源费是优化配置水资！源、促进节约用水】的重：要措施要进》一，步，理顺：水资源费管理体制完！善征管？和使：用办：法加大征收力度【　　（三十二）【水行政主《管部门负责征收水资！源费理顺水资源【管理体？制抓：。紧制定全省》统一的水资源费征收！管理：办法逐步建立起水】资源费统一征收、】集中管理、依法使用！、有：效监督的运》行机制和管理—制度水资源费—主要用于水资—。源管理、节约、保护！等工：作和南水北调—工程建设不》准挪作他用 — ？　　：（三十三）》加大水资《源费征收《力度要继续扩大水资！源费征收范》围农村也要根—据中：华人民共和国水法】。规，定选择？适当：时机开征农业用水水！资源费对中央直属电！厂恢复征收水—资源费加强取水的】科学计量工作全【面推动水资源—远程监控系统建设和！智能水表《等科技含量高—的计量设施安装工】作全面提高》水资源管理》水平：实现水资源计量【、收：费和管？理科学化《、，现代化、规范化做】到足额？征收足？。额上解对无计量【设施的取水》单，。位按取水设施—的，最大实际取水—能，力计：收水费 《 六、？加强领导《落实责任切实—做，好相：关工作？　 　　（】三十四）各级领导】要切实负起责—任水价改革和节约用！水涉及面广政—策性强实施难—度大加强领导是关】键各级政府要进一】步提高认识把—推进水价改革和节】约用水工《作作为政府工作的一！项重要？任务确保责任到位、！政策：。到位实行行政首长】负责制城市市长要】对，。水价改革、节约【用水和水污染防【。治工作负总责各【地要按照省政府【的要求紧《密结合本地实—际，情，况精心设计水价改】。。。革，方案：认真组织实施及时解！决改革中遇到—的新情况《和新问题《。确保水价改革顺【利进：行要完？善节约用水的各【项政策措施狠抓【贯彻落实全面—提高用水效率 】 ？ ，　　（？三十五）充》分考虑用水户的【实际经济承受能力确！保，水价改革积极—。稳妥地进行对特困】户和特困企业要制定！优，惠，。政策切实做好水【费的减免工作确【保低收入家庭的基】本生活用水在推【进整个？价格改革中要优先考！虑，水价改革防止—集中：出台调？价项目保《证水价改《革，政策的？顺利实施《在提高城《市供：。水，价格前要严格—履行：。程序召开价格听【证会：广泛听？取，各方面的意见　　】（三十六《），各，有关部门要加强【协作：配合各？部门要履行职责加强！沟通协调行动价格主！管部门要统》筹研究和《综合协调准确把握水！价改革的《力度和时机积极【稳妥地推进水—价改革工作财—政部门要与有关部】门共同研究和完善水！资，源费管？理政策加强对水资】源费征收、使用的】管，理和监督积极—支持供水单》位管理体制改革发】。展和改革、》建设主管部门要【加快落实城市供【水管网改造计划积极！推进城市供水—和污水处《理，。企业管理体制改【革、运行机》制，创新加强对城—市，。供，水、排？水行业及污水处理厂！建设运行的监督管理！加大：城市节约用》水和污水《再生利用的工作力度！水行政主管部—门，要加强水资源的【。调度和配置加强和规！范水资？。源费的？征收积极推》进水利工程供—水价格政策和水利】工程：的供水单位管理【体，制改：革推进水利》工程更新改造农业】主管部门要》加大：农业结构调整—力度建设节水型高效！农，业抓好农业节水【环境：。保护：部门要加强水—环境保护《做，好污水排放的—监测：和执：法监督工作》　　（三十七—），做好宣传工》作，水价改革是》节约和保《护水资源的必要措】。施但要？建立节水型社会更重！要的还在于》全民节水意识的提】高各地、各部门必】须加强？。。宣传教育《使，人民群众充分认【识我省？水资源面临的严【峻形势增强水资源的！忧患意识和》节约意识《；正确理《。解水价改革和节【约用水的意义—引导群众积极—支，持水价改革倡导节】俭文明？的生活方式》形成“节水光—荣，。浪费可耻”的良【好社会？风尚：。把节约？用水变成全民—的自觉行动》要，采取：多种形式《全，面介绍国家和省有关！水资源管理的—法律法？规、方针政策和【标准规范《对节约用水》的先进典型要给予表！彰对严重浪费水资】源、污染水环—境的事件要及—时，进行曝光和处—理 二○》○五年八月三日【 ， ，