：河北省城《。乡建设？用地增？减挂钩试点管理暂行！办法 《 发布机构省—政府办公厅 文 ！号，办字〔201—2，〕112号 —。发文日期2》。012年09月【20日 河北省人！民政府办公厅关于印！发河北省城乡—建设用地增》减挂钩？试点管理暂行办【法的通知 》各设区市人民政府】。各县：（市、区）》人民政府省政府【有关部门  —   河北省城乡】建设用地《增减挂？钩试点管理》。暂行：办法：。已经省政府》同意现印发》给你们请认真贯【彻执行 201【2，年9月19》日 第一章 总 ！则 第一条 为【规范城乡建设—用地增减挂钩试点】。工作根据《国务院关《于，严，格规范城乡建设用地！增减：挂钩试点切实做好农！村土地整治工—作的通知《（国发〔2》01：0〕47号）—、国土资源部城乡建！设用地增减挂钩试点！管理办？法（：国，土资发〔200【。8〕138号）和河！北省：人民政府关于严格】规范城乡建设—用地增？减挂钩？试点切实做好农村土！地整治工作的通知】（，冀政：〔2011〕—3，9号）规《定制定本《办法 《第二条？ ，本办法所称城乡【建设用？地增减挂《钩（以？下，简称增减挂》钩）是指依据土【地利用总体》规划：和土地整治规划将若！干拟复垦为农用地】的农村建设用地地】块（即拆旧地块）】和拟：用于农村和城镇【建设的地块（即建新！地块）共同》组成建新拆旧项目】区（以下简称项目】区）通过土》地复垦和调整利用】实现项目区内耕【地面积有增加、【质量有提高、建设用！地总量不《扩大、布局调整【的土地整《治措施     】拆旧地？块应当是最新土地】利用：现状变更《调查确定的》建，设用地建新》地块包括用于拆迁】农户安？置用地和城镇建【设用地 第三条】 增减挂钩试点【工，。作，要以科学《。发展观为统领坚持最！严格的？耕地保护制度和节约！用地制度以促进农】业现：代化和城乡统筹发】展为导向以改—善农村生产生—活条件和增加高标】准基本？。农田为目标》以切实维《护农民权益为出发】点和落？。脚点并遵循以下原】则 ：   ？ （一）统筹—规划有序《推进：开展增减挂钩—试点必须符合土【地利用总体规划和】土地整治规》划并做好与城乡建】设、基础设施、环境！。保护、产《业发展等相关规划】的协调衔接；—试点必？须纳入土地利用年度！计划严格《控制范？围和规模新》农村建设、农村土地！整，。治等涉及建设—用地调整使用的【必须纳入增减挂【钩试点统一管理【；科学合理》设置项？目区统筹安排农民新！居建设和城镇发展】     》（二）尊重意—愿维：护权益开展增减【挂钩试点必须依【法推动、民主公开】切实维护农民—的主体地位保—障农民的知情—权，。、参与权和受—益权做到农民知情、！农民自愿、农—民参与、农》民满意？     》（三）？以城：带乡以工《补农开展《增减挂钩试点要把以！城带乡、《以工补农城乡统筹发！。展作为？。根本要求坚决—防止重建新》、轻拆旧重城镇、】轻农：村的倾向增》减挂钩指标》收益要全部用于改善！农民生产《生活条件《推，。动新农村建设和城】乡一体化《发展 ？    （四）项】目管理封闭运行【开展增减《挂钩试点要按照建新！与拆旧相《。对应的原则设置项目！区合：理确定？拆旧：建，。新规模和比》例严禁跨《县级行政区》域，设置增？减挂钩项目区—严禁擅自《扩大增减挂钩规【模     （五）！因，地制宜量力而行【开展增减挂钩试点要！与当地经济》。。社会：发，展条：件和水平《相适应与《同步推进城镇化【。、工业化和》农业：。现代化相协调与新农！村建设、社》区管：。理、基？础，设施和产业布—局，等相配套《。循序渐进《、分步实施 第】四条： 增减挂钩试点【应当具？备以下条《件     （【一）建？设用地供需矛盾【突出农村建设用地整！治潜力较大》；  ？   （《。二）当地政府和【集，体，经济组织社会管理】能力较强土地—管理严？格规范；《     （三）】当地：经，济发展？。较，快二、三产业发【展已具备良》好基础农村人口非农！就，业和收入比例较【高，农业规模化产业化经！营已具备条》件农民？有改善居住条件的】愿望； 《。。。    （四—）开展增减挂钩取】得的收？益能够平衡》拆旧建新和拆—迁，补偿：资金需？求不：。额外增加农民建【房和配套《。基础设施负担— 第五条 —省国土资源厅—负，责全省增《减挂：钩试：点工作的总体部署、！项目审查和实施监】管；试点设区市、】县（市、区）政【府负责组织、领【导、：协调行政《区域内增《减挂钩？试点：工作国土资源—主管部门会同相【关部门具体组—织实施？ 第二章 项目【。区和指标管理 第六！条 项目区》应在试点县（市【、区）行政区域内设！置以城乡结合部、近！郊小城？镇和：村庄、有条件的远】郊中心？村为重？。点建新？和拆旧区位要相对接！近便于实施和管【理     项【。目区内建新用地总】面积必须小于拆【。旧复垦总面积；拆】。旧整治复垦》的耕地应比建新占】用的耕？地数量有增加—、质量有提高建【新占用耕地的应当采！。取耕作层《。剥离和再利用措施】 第七条 增【减挂钩试点通过确】定项目区进》行开展增减挂—钩试点必须控—制在国家下达—的增减？挂钩：指标规模内增—减挂钩指标》的使用包括农民新居！建新面积《和挂钩？到，城，镇的建新面》积     —增减挂钩指》标按项目区进—行封闭管理并在规定！时间内用拆旧地块】复垦：的面积归还从项目】区批准实施至完成拆！旧复垦的《期限一般不超—过3年？  ：  ： 省国土《资源：厅和试点《设区市？、县（市《、区）？国土资源《局要按？。。照“总？量控制、《封闭运行《、定期考《核、到？期，归，还”的原《则，分别建立增》减挂：钩指标？管理台账登》记行政区域内挂【。钩周转指标安排使用！情况和项《。目区地点、面—积、：地类等县（市、区）！国土：。。资源：局具：体对挂钩周》。转指标的使用和归还！进行全程跟踪管理】 第三章 项—目，区申报和审》批 第八《条 ：增减挂钩《试点县？（市、区）政府负】责组织有《关部门依据土地利】用总：体规：划、：土地整治规划—。。、城镇规划、镇【村体系规划和—村庄：建设规划《编制增减挂钩项目】区实施规《划并经县政府—常务会议研究后逐】级，。报省政？府审批 《  ： ， 项目区实》。施规划报省》政府审？批前由省国土资源厅！。组织有关部门对项】。目区实施规》划进行审查、—论证项目区实—施规划审批》需呈报以下》材料     （】一）项目区实施规划！文本     【。1项目《。区，基本情况包》括项目区涉及村庄的！自然、经济、社会】状况土地《利用现状农民意愿调！查和：开展增减《挂钩试点听证—论证情？况，。；     2项！目区范围、规—模城乡？建设：用地：安排土地利用—结构布局调整情况】；     3【项目区农民新村选！址和：住房建设形式—、，城镇建新用地—选址农村、城镇建】新规：划用途各类用地比】例；     4】项目区实施时序新！村建设？。和拆旧复垦进度安排！挂钩周转《。指标的使用》和归还计划；—  ：。   ？5分析建新—占用耕地及其—他，地类情况拆旧复【垦增加？的耕地和其》他农用地面积—对比分析占用和复垦！的耕：地质量、地》类平衡情况；—。 ，    6—。农民拆迁安置补偿】和增减挂钩指标收益！返还方案；  【 ，  7农村—建新资金筹措和【拆旧区土《地整治复垦》资金筹措情况—；     8项！目，。区土地权属》现状土地权》属调整方案； 【    9—土地复垦方案（包括！耕作层剥离》和再利用内》。容）；？ ，    10复】垦耕地后期管护措】。施，；  ？   11》实施？规划：的保：证措施     】（二）？项目区？实施：规划图件  —   1标注项】。目区范围《的1∶100—00：。土地利用《现状图；    】 ，2标注《项，目区规？模、布局《的1∶10000】县级土地利用总【体规划图和》县级土地整治—规划图；  —   3拆—旧区复垦规划设【。计图；     4！，村庄建设《规划图？；     5】项目：区勘测定《界报告、勘测—定界图？和坐标材料； 【 ，   ？6，必要的遥感和【影像资料     ！（，三）相关材料   ！  1试点县【（市、？区）政府呈报—。说明（包括相—关表格）； —。。。    《2有批准》权的政府关于镇【村体：系规划、村庄—规划的批准文—件；   》  3设区—市政府审核意见； ！    4项目区！。实施：规划听证《纪要；    【。 ，5村民、农村集】体经济组织及—。有关单位同意改造和！拆迁安？置，补偿的意见以及拆】迁安置？补偿协议签订—情况；     】6农？。村建新地块涉及的被！占地：农民确认材》料； ？  ：  7项目区【土地权属权材料 】 第九条 项目区】经审批并报送国土】资，源，部备案后《方可实施    】 经省政《府批准的项目区不】再单独办理农用地转！。用审批手续涉—及土地？征收的需依》法办理土地征—收手续做好安置补偿！工作在农村规划建】设用地范围内用于安！。。置拆旧农民住宅【的用地？不予办理土地征【收手续 《    项》目区实施规划经批】准后不？得擅自改《变确需进行调整【的由试点县（—市、区）《政府提出调整方【。案按原报批程—序重新审批调整结果！报，送国土？资源部备案 —第四章 尊》重农民意愿》 ，第十条 开展增减挂！钩试点？必须充分尊重农民】意愿编？。制项目区实》施规划涉及的新村】选址、？。农民住房《建设规划、》土地互？换，。和利用、《旧，房拆迁、《补偿安置、》收益分？配，等应当？依法举行听证、【论，证充分听取》农村集？体经济组织和—农民的意见听证【、论证结果》要经参加听》证、论证的农—民，确认严？禁违背农《民意愿强行开展试点！     增减挂】钩项目区实施规划经！批准后要将项目区名！。称位置、《规模范？围、农民《安，置、收益分配等【在当：地媒体上进行公示】（公告？）同时在项目区涉】及的村庄上》墙公示（《。公告）项目区实施】完，成后：要及时将《项目区实施情况【、，资，金安排？使用和收益分配等情！况进行公《示（公告）保障农】民知：情权接受社会和项】目区农？民监：督 ： 第十一条 增减】挂钩：项目：区建新要首》先，满足农？民，。新居和农村基—础设：。施建设并为农村预留！非农产业发展—空间支持农村发展和！农民就近转移就【业，。为农村预《留的非农产业发【。展，。用地：不得低于扣除—农民新居和农村基】础设施建设》。。用地后项《目区：建新面？积的1？0％ 第五章 项目！区验收 第十—二条 项目》区拆旧复垦实—施完成？后由试点县（市、区！）政府向设区市国】土资源局《提出初验申请设区市！国土：资源局按照土地整】治复垦验收》。有关：规定组织进行—。初验初验合格—后由试点县（—市，、区）？政府向省国土—资源：。厅提出验收申请省】。国土资源厅组—织有关部门进—行验收具体验—收程：。序和标准由》省国土？资源厅另行规定 】 第十三条 验【收合格的报送国土资！源部备案归还挂钩周！转指标计《入，登记台账；不合格】的，责令限期整改—整改：。后按原程序重新验收！ ：第十四条 项—目区按年度》指标归还计划—完成的拆旧复垦工】。程由试？点县（市、区）政】。府提出申请按本办法！第十二条规定—程序和要求报送【省国土资源厅—依据指标归还计【划组织进行》阶段性验收 【第十五？条 ：试，点县（市、区）国】土资源局应当及【时做好项《目区地籍调查—和土地？变更：调查工作项目—区验收后依法—办理土地《变更登记手续并将】。变化图斑纳入年【度土地？变，更，调查数据库 —第六章？。 监管和考核 第十！六条 各级国土【资源：主管部门要依托【国土资源综合—信息监？管平台对增减挂钩项！。目实：行全程？动态监管即时掌【握项目区实》施，进展和各项制度【执行情？。况，结合：实地核查加强对项】。目区：考核管理《确，保增减挂《钩试点规范、健康、！有序开展 第十七！。条 ：试点县？（市、区）国—土资源局《。要在：项目区实施前—组织对？建新拟占《用的耕地进行测量和！等，。级，评定登记入册并【报送省？。、市国？土资源主管部门备案！项目区竣工验收时】应当对照建新占【用的：耕地面？积和：等级对拆旧复垦的耕！地进行严格审核验】收 第十八条 】试点县？（市、区）国土资】源局要对挂》钩周转指标》使用、项目区实施】情况实时报送备【案并每季度向设【区市：国土资源局报告【一次情况；设区【市国土资源》局每半年将行政区域！内挂钩试点工—作进展？情况报送《省国土资《源厅省国土资源厅定！期，进行检查抽查并于每！年年：底组织开展挂钩【试点年？度考核考核情况分别！报送省？政府和国土资源部】作为安排《。下一：年度增减挂钩试点】项目和批准城镇建】。新征收的依据—     》项目：区整体实施完成后由！省国土资源厅组织】进行项目区专项【考核和全面评估对】。政策执行《、试：点成效、农民满意】度、复垦还耕等情况！进行深入分》析评价提《出考核？评估：报告作为调》整完善？相关政策和安排【增减挂钩《试，。点的依据 —第，十九条 项目区实施！规划批准后1年内】无，正当理由未开工【的批准？文件自动失效；【对存在侵害》农民权？益、未按批准的实】施规划开展工—作擅自作出调整、未！按计划？及时归？还挂钩？周转指标等》问题的暂停该—。县，（市、区）》挂钩试点工作限期整！改；对情节严重、】经整改？仍达不？到要求、损害群众利！益造成群《众，集体上访的》取消试点资格；对】。擅自扩大《项目区规模或将批准！用于安置农民—的住宅用地擅自用于！其，他建设项目用地的要！。依法依规追》究，有关责任人的—责任 第二十【条 各级国土资【源主管部《门，要结合国土资源遥感！监测“一《。张图”和综合监管平！台，建设加强增减挂【。钩试点？。管理信息《化建设及时做好【项目：区审批、指标—安排使用、》拆旧：复垦：、，竣，工验收等情况—上图入？库工作？确保增减挂钩试【点全程？在线监管《的，有效实施《 第七章 》附， 则 第二十一条 ！本办法由《省国土资源厅负责】解，释本办？法，自发布之《日起施行《