， 河北省城乡建【设用地？增减挂钩试点管理暂！行，办法 》发布机构省政府办】公厅 文》 ，号办字〔201【2〕112号 发】文日期？2012年》0，9月20日》。 河北省人—民政府办公厅关于】。印发：河北省城乡建设【用地增减挂钩试【点管：理暂行？办法的通知 各【设区：市人民政府各—县（市、区）人民政！府省：政，府有关部门  【   河北》省城乡建设》用地：。增减挂钩《试点管理暂行办法】已经：省政府同意现印发】。。给，你们请认《真贯彻执行 201！2年：9月19日 【第一章 总 则 第！一条 为规》范，城乡建设用地增【减挂：钩试点工作》。根，据，国务院？关于严格《规范城乡建设用地增！减挂：钩试点切实做好农】村土地整治工作的通！知（国发〔2010！〕4：7号）、国土资源部！城乡建设用地增减挂！钩试点？管理办法（国土资】发〔：2，。0，08〕？。。13：8号）和河北—省人民？政府关？于，严格规范城乡建设用！地增：。减挂钩试点切实【做好农村《土地整治工作的通】知，（冀政〔《201？1，〕39号）规—。定制定本办法 】。第二条 本办法所称！城，。乡建设用地增减挂】钩（以下《简称增减挂钩）是指！依据土地利用总体规！划和土地整治规划将！若干拟复垦为—农用地？。的农村建设用—地地块（即拆旧地块！）和拟用于》。农村和城镇建设的地！块（即建新》。地，块）共同组成建新】拆旧：项目区（以下—简称项目区）通过】土地：复垦和调整利用实】。现项目区内耕地面】积有增加、质量有】提高、建《设，用地总量《。不扩：大、布？局，调整的土地整治措】施，     拆旧【地块应当是最新土地！利用现？状，变更调查确定的建设！用地建新地块—包括用于拆迁—农户安置用地—和城镇建设用地【 第三条 增减挂！钩试点工作要—以科学发《展观为统《领坚持最严》格的耕地保护—制度和节约用地制】。度以促进农业现【代化和？城乡统？筹发展为导向以改】。善农村？生，。产生活条件》和增加高《标准基本农田为目标！。以切实维《护农民权益》为出发？点，和落脚点并遵循以】下原则    【。 （一）统筹规划】有序推进开展增【减挂钩？试点必须符合土地利！用，总体规划和》。。土地：整治规划《。并做好与城》乡建设、基础设【施，、环：境保护、产业—发展等相关规划的】协调衔接；》试点必？须纳入土地利用【年度计划严格—控制：范，围和规模《新，农村建设、农村【土地整治等涉—及建设？用地调整《使用：的必：须纳入增减》挂钩试点统一管理】；科学合理》。设置：项目区统《筹安排？农民：新居：建设和城镇发展  ！  ： （二）尊重意愿】维护权益开》展增减挂《钩试点必须依法推】动，、民主公开切实维护！农民：的主体地位保障农民！的知情权、》参与权和受益—权做到农民》。知情、农《民自愿、农》民参与、农》民满意     】（三）以城带乡以】工补农？开展增减挂钩试点要！把以城带乡、以【工补农城乡统—筹发展作为根本要求！坚决：防止重建《新、轻拆旧重城【镇，。、轻农村的倾向增减！挂，钩指标收《益要全？。部用于改善农民【生产生？活条件？推动新农村》建设和城乡一体化发！展 ：    （四—）项目管理封—闭，运行开展增》减挂钩试点要按【照建新与拆旧—。相对应的原则设置】项，目区合理确》定拆旧建新规—模和比例严》禁跨县级《行政区域设置增减】挂钩项？目区：严禁擅自扩》大增减挂钩规模  ！   ？（五）因地制宜量力！而，行开展增减挂钩试点！要与当地经济社会发！展条件？和水平相适应与【。同步推？进城镇化《、工：。业化：。和农业现代化相协】调与新农村建—设、社区管理、【基础：设施和产业》布，局等：相配套循序》渐进、？分步实施 第四条！。 增减挂钩》试点：应当具备以》。下条件 《    （一）【建设用地《供需矛盾突出农村】建设用地《整治：潜力较大；    ！ ，（二）当地政—府和集体经济组【织社会管理能力较】强土地管理严格【规范；   —  （？三）当地经济—发展较快二》。、三：产业发展已具—备良好基础农村【人口非农就业和收】入，。比例较高农业—规模化产《业化经营已具备【条件农民有改善【居住条件的愿—望，；     （四】）开展？。增减：。挂钩取得的收益能】够平衡拆旧建新【和拆迁补偿资金需】求不：额外增加农民建房】和配套基础设施【负担 第五条 】省国土资源》厅，负责全省增》减挂钩试点工作【的总体部《署、项目审》查和：实施监管；试点【设区市？。、县：（市、区）》政府负责组织、领】导，、协调？行政区域内增—减挂钩试点工作【国土资？源主管部门会—同相关部《门具体？组织实施 第二章 ！项目区和指标管【理 第？六条 项目区应【在试点县（》市、区）行政—区域内设《置以城乡结合部、】近郊小城镇和村【庄、有条件的远【郊中心？村为重点建新和拆】旧区位要相对接近】便于实？施和管理     ！项目区内建》新用地总面积必须】。小，于拆旧复《垦总面积；拆旧整】治复垦的耕地应【比建新占用的耕地】。数量有增加》、质量？有提高建新占用耕】地的应当《。。采取耕作层剥离和】再，利用措？施 第七》条 增减挂》钩试点？通，。过确定项目区进行开！展增减挂钩试点必】须控制在国家下【达的增减挂钩指标】规模内增减挂—钩指：标的使用包括农民】新居建新面积—。和挂钩到城镇的建】新面积？ ，    增减挂钩】指标按？项目区进行》。封闭管理《并，在规定时间内用拆旧！地块：复垦：的，面积归还从项目区】批准实施至完成拆旧！复垦的期限一般【不超过3年 —    省国土资源！厅和：试点设区市》、县（？市、区）国土资【源局要按照“—总量控？制、封闭运行、定】。期考：核、到期归还—。”，的原则分别建—立增：减挂钩指标管理台】账登：记行政区域内挂钩周！转，指标安排使用情况】和，项目区地点》、面积、地类—等县（？。市、区？）国土资《源局具体对挂钩周】转指标的使用和归】还进行全程跟踪【。管理 第三章 项】。目区申报和审批 第！八条 ？增减挂钩试点—。县（市、区）政【。府负责组织有关【部门依据土地利用】。总体：规划：、土地？整治规划《。、城：。镇规划？、镇村体系规划和】村庄建设规划编制】增减挂钩项目区实】施规划并经县政府常！务会议研《究后逐级《报省政府审批—  ：  ： 项目区《实，施规划报省》政府审批前由省国土！资源厅？组织：有关部门对项目区】实施规划进行审查、！论，证项：目区实施规》划审批需呈报以【下材料  》   （一）项目】区实施规《。划，文本：   ？  1项目区基本！情况包括项》目区涉？及，村庄的自然、经【济、社会状》况土地利用现状农】民意：愿调查和开展增减挂！钩，试点听证《论证情况；   】。  2项目区范】围、规模《城乡建设用地—安排土地利》用结构？。布局调整情况；  ！。   3《项目区农》民新村选址和住房建！设形式、城镇建新用！地选址农村》、城镇建新》规划用？途各类用地比例； ！    《4项目区实施时】序新村？建，设和：拆旧：复垦进度安排挂【钩，。周转指标的使用【和归还计《划；   》。  5分析建新】占用耕地及其他【地类情况拆旧—复垦增？加的耕地《和其他农用地面积对！。比分：析占用和复垦的耕地！质量、地类平衡【。情况；？   ？  6《。农民拆？迁，安，置补偿和增减挂钩指！标收益返《还方：案；   》  7？，农村建新资金筹【措和拆旧区土地整】治复垦资金》筹措情况；  【   8》项目区土《地权属现状》土地权属调整—方案； 《    9土地复！垦方案（包括—耕作层剥离和再【利用：内容）；  —。   10—复垦：耕地后期管护措【施；   》 ， 1：1实施规划的保】证措施     】（二）项目区实【施规划图件 —    1标【注项目区范围的1∶！10000》土地利用《。现状图；   【  2？标注项《目区规模、》布局的1∶1—0000县级—土地利？用总体？规划图和县级—土地整治《规划：图；  《   3拆旧区复！垦规划？设计图；    】 4：，村庄建设规》划，图；：  ：   5《。项：目区勘测定界报告】、勘测定界图和坐】标材料；     ！6必要的遥感【。和影像资料   】  （三）》相关材料     ！1，试点？县，（市：、区）？政府呈报说明（【包括相关表格）； ！    《2：有批准权的政府关于！镇，。村体系规划、村庄】规划的批准文件；】     3设区！市政府审核》意见；     4！项目区《实施规划听证—纪要；？    《 ，5村民、农村集】体经济？组织：及有：关单位同意改—造和拆迁安置补偿】的意见以及拆—迁安置补偿协—议签：订情况；   【  6农村建新】地块：涉及：的被占地农》民，确认材料；》     7项目！区土地？权属权材料 — 第九条 项—。目区：经审批？并报送国土资源部备！案后方？。可实施     】经省政府《批准的项目区不再】单独办理农用—地转：用审：批手续涉《及土地征收的需依法！办理土地征》收手续做好安置补】。。偿，。工作在农村规划【建设用地范围—内用于安置拆—旧农民？住，宅的用地不予—办理土地征》收手续 《   ？ 项目？区实施规划》经批：准后不得擅自改【变确需进行调整【的，由试点县（》。市、：区）政府提出调整方！案按原报批》。程序：重新审批调整结【果报送国土》资源部备案》 第四章 尊—重农民意愿 第【十条 ？开展增减挂钩试点必！须充分？尊重农民意》愿编制项目区实施】规，划涉及的新村—选址、农民住房建设！规划、？土地互换和利—用、旧房拆迁、补偿！安置、收益分配【等应当依法举行【听证、论《证充分？。听取农村集》体，经济组织和农民的意！见听证、《论证结果要经参【加听证、论证的【。农民确认严禁违背】农民意愿强行开【展，试点   》  增减挂钩项目区！实施规划《经批准后要将项目区！。名称位置、规模范】围、农民安》置、收益分配等在】当地：媒体上进《。行公示（公告）【同时在项目区—。涉，及的村庄上墙公示】（公告）项目区实】施完成后要及时将项！。目区实施情》况，、，资金安排使用—和，收益：分配等情《况进行公示》（，。公告）保障》农民知情权接受社会！和项目区《农民监督 第十】一条 增减挂—钩项目区建新—要首先满足农—民新居和《农村基础《设施建设并》。为农：村预留非农产业发】展，空间支持农村发展和！。农民就近转移就【业为农村《预留的非农产业发展！用地不？得低于扣除农民新居！和农村基础设施建】设，用地后项目区建【新面：积的10％ 第五章！ 项目区《验收 ？第十：二条 项目区拆【旧复垦实施完—成后由？试点县？（市、区）政府向】设区市国土资源【局提出初验》申请设区市国—土资源局按照土地整！。治复垦验《收有关规《定组织？进行初验《初验合格《后由试点县（市、区！）政：府向省？国土资源厅提出验收！申请省国土资源【厅，组织有关《部门进行验收具体验！收程序和标》准由省国土资源【厅，另行规定 —第十三条 验收合】格的报送国土—资源部备案》归还挂钩周转—指，标计入？登记：台账；不合格的【责令限期整改整改】后按原程序重新【验收 第十四条 ！。项目区按《年度指？标归还计《划完成的拆旧复垦】工程由试《点县（市《、区）政府提出申请！按本办法第十—二条规定《程序和要求报送【省国土资源厅依据】。指标归还计划—组织进行阶》段性验收 》。 第：十五条 试点—县（市、区）国【土资源局应》当及时做好项目【区，地籍调查和土地【变更调查工作项目区！验收后？依法办理《土地变？更，。登记手续并将变【化图斑纳入》年度：土地变？更调查？数据库 第》六章 ？监管和考核 第【十六条 各》级国土资源》主，管部门要依托国土】资源综合信》息监：管，平台对增减挂钩项】目实行全程》动态监管即时掌握项！目区实施进展—和各项制度执行【情，况结合实《地，。核查加？强对：项目区？考核管理确保—增减挂钩《试点规范《、健康、有序开展 ！ ，第十七条 试点【县（市、区》）国土资源局—要，在项目区实施—前组织对建新—拟占：。用，的耕：地进行测量和等【级，评定登记入册—并报送省、市—国土：资源主管部门备案项！目区竣工验收—。时应当对照建新占】用的耕地《面积和等级对—拆旧复？垦的耕地进行严格审！核验收？ 第？十，八条 试点县（市、！。区，）国土资源局要【对挂钩？。周转指标使》用、项目区实施情况！实，时报送备案并每季度！向设区市国》土资源局报告一次情！况；：设区市国土资源局】每半年将行政区【域内挂钩试》点工作进展情—况报送省国土资源】厅省国土资源—。厅定期进《行检查抽查并于【。每年年底《。组织开展《挂钩试点年度—考核考核情》况分别报《送省政府《和国土资源部—作为安？排下一年度增减挂】钩试点项《目和批准城镇建【新征：收的依据    】 项目区《整体实施完成后由省！国土资源厅组—织进行项目》区专项考核和—全面评估对》政策：执行、？试点成效、农—民满意度、复垦还】耕等情况进行深入分！析评价提出考核【评，估报告作为调整【。完善相关政策—和安排？增减挂钩试点的【依据： 第十九条 项目！区实施规划批准【后1年内无正—当理由未开工的批】准文件自《动失效；对存在侵害！农民权益、》未按批准的实施【规划开？展，工，作擅自作出调整、】未，按计划及时》归还挂钩周转指【标，等问题的暂停该县】。（市、区《）挂钩试点工作限】期，整改；对情节严重】。、经整？改仍达不到要—求、损害群众利【益造成群众集体上】访的取？消试点资格；—对擅自扩大》项目区规模或—将批准用《于安置农民的—住宅用地《擅自：用，于其他建设项目【。用地：的要依法依规—。追究有关责任人的】责任 第二十条】 各：级国土资源》主管部门要结合国土！资源遥感监测“【一，张图”？和综合监管》平，台建设加强增—减挂钩试点管理信】息化建设及时做好项！。目，区审批、指标安【排使：用、：拆旧复垦、竣工【验，收等：。情况上图入库工【作确保增减》挂钩试点全程—在，线监管的有效实【施 第？七章 附 则— 第二十《一条 本办法由省】国土资源厅负责解】释本办法自发布之】日起施行《