， ，河北省城乡建设用】地增减挂钩试点管理！暂行办法 发布！机构省政府办公厅】 ：文 号办《。字〔2012〕【112号 》发文日期2012】年09月20日 】 河北省人民政【府办公厅关》于印发河北省城【乡建设？。用地增减挂钩试点】管理暂行办》法，的通知 各设区市人！民政府？。各，县（市、《区）人民政》府省政府有关部【门  ？   河北省城乡建！设，用地增？减挂钩？试，点管：理，暂行办法已经省【政，府同意现《印发给你们》请认真贯彻执行【 2012年9月】。19日 》第一章 总 则【 第一条 》为规范城乡》建设用地增减挂钩】试点工作根》。据国务院关于—严格：规范城乡建》设用：地增减挂《钩，试点切实做好农村】土地整治工作的【通知（国发〔2【010〕《47：号）、国《土，资，源部城乡建设—用，地增减挂钩》试点管理办法—（国土资《发〔20《08〕138号）和！河北：省人民政府关—于严：格规范城乡建设用】地增减？挂钩试点切实做好农！村土地整治工作【的通知？（冀政〔2》011〕39号）】规定制定本办法【 ：第二：条 ：本办法所称城乡建】设用地增减挂钩（】以，下简称增减挂—。钩）：。是指依据《。土地：利用总？体规划和土地—整治规划将若干拟复！垦为农用地的农村建！设用地地块》。（即拆旧地块）和】拟用于农《村，。和城镇建《设的地块（即—建新：地块）共《同，组成：。建新拆？旧，项目区（以》下简称项目》区）：通过土地复垦和调整！利用实现项目区内】耕地面积有增加【、质量？有提高？。、建设？用，地总量不扩大、布局！调整的土地整治【措施   》  拆旧地块应当是！最新土地《利用现状变更调【查确定的建设用地建！新地块包括用于拆】迁农户安置用地和】城镇建设用》。地 ？第，三，条 增减挂钩试点】工作：要以科学发展—观为统领坚持最【严格的耕地》保护制度和节约用】地，制度以促进农—业现：代化和城《乡统筹发展为导【。向以改善农村生【产，生，活条：件和增加高标—准基本农田为目【。标以切实维护农民权！益，为出发点和落—。脚点：并遵循以下原则  ！   （《一）统？筹，规划有序推》进开展增减挂—钩试点必须》符合：土，地利用总体规划【和土地整治规划并做！好与城乡《建设、基础设—施、环境保护—、产业发展》等相关规划》的协调衔接；试点必！须纳：入土地利用》年，度计：划严格控《制范围和规模新农村！建设、农村土地【整治等涉及建设【用地调整使用—的必须纳入增减挂】钩试：点统一？管，。理，；科：学合理设《置项目区统筹安【排，农民新居《建设和城镇发展  ！ ，  （二）》尊重意愿维护权益】开展增减挂》钩试点必须依法推动！。、，民主公开切实—维护农民的》。主体：地位保障《。农民的知情权、参】与，权和受益权做到农】。民知情、农》民自愿、《农民参与、》农民满意《     （三）以！城带乡以工补农开】展增：减挂钩试点要把以】城带乡、以工补农城！乡统筹发展作—为根本要求坚决防】止重：建新：、轻拆旧重城镇、】轻农村？的，倾向增减挂钩指标收！。益要全部用于改善农！民生产？生活条件推动—新农村建《设和城乡一体化发展！     （—。。四）项目管理封【闭运行开展增减挂钩！试点要按照建新与】拆，旧，。相对应？的原则设《置项：目区合理确定拆【旧建新规模和比例】严禁跨县级》行政：区域设置增减挂【钩项目区严禁—擅自扩大增减—。挂钩规？模  ？   ？（五）？因，地制宜量力而行开】展增减？。挂钩试点要与当【地经：济社会发展》条件和？水，平相适应《与同步推进城镇化、！工业化和《农业现代化相协调】。与新：。农村建设、社区管】理、基础设》施和产业布局等【相配套循序渐进、分！步实施 第四条】 增减挂钩》试点应当具备—以下：条件  《   （一）建设】用，地供需矛盾突—出农村建设用地整治！潜力较？大；    — （：二）当地政府—和集体经济组—织社会管理能—力，较强土地管》。理严格？规范；    【 （三）当地经济】。发，展较快？二、三产业发展已】。具备良？好基础农村人口【非农就？业和收入比例—较，高农业规模化产【业化经营已》具备条件《农民有改善》居住条件的愿—望；：。     》（四）开展增减挂钩！。取得的收益能够平】衡拆旧？建新和拆迁补偿【资金需求不额外【增加农民建房和【配套基础设施负【担， 第五《条， 省国土《资源厅负责全省【增，减挂钩试点工作的总！体，部署、项目审查【和实施监《管；试？点设区市《、县（市《、区）政《府负责组《织、领？导、协？调，行政区域内增减挂】钩试点工作国—土，资，。源主管部门会同相关！部门具体组》织实施 《第二章 《项目区和指标管【理 第六条 项目区！应在试点县（市【、区）行《政区域内设》置，以城：乡结：合部：、，近，郊小城镇《和村庄、有条—件的远郊中》心村为？重点建新和拆旧【区，位要相对接近便于】实施和管理 — ，   项《目区内建新用—地总面积《必须小于拆旧复垦总！面积；拆旧》整治复垦的耕地应】。比建新占用》。的耕地数《量有：增加、质量有提高建！新占：用耕地的应当采【取耕：作，。层剥离和再利用措施！ 第七条 增减】挂钩试？点，通过：确，定项：目，区进行开展增减【挂钩：试，点必须控制在国家】下达的？增减挂钩指标规模】。内增减挂钩指标的使！用包：括农民新居建新面积！。和挂钩到《城镇的建新面积【     增减挂钩！指标按项目区进【。行封闭管理并—在规：定时间内用拆旧地】块复垦的面积归还】从项：目，区批准实施至完成拆！旧复垦？的，期限一般不超过【3，。年 ：。  ：  省国土》资源：厅和试点设区市、】县（市、区）国【土资源局要》按照“总量控制、封！闭运行、定期考【核、到期归还—”的原则分别—建，立增减挂钩指标管理！。台账登记行政区【域内：挂钩周转指标—安排使？。。用情：况和项目《。区地：点、面？积、地类等县（市、！区）国土资源—局具体？对挂钩周转指标【的使用和归还—进行全程跟踪—管理 第三章—。 项目区申报—和审：批 第八条 —增减挂钩试》点县：（市、区）政府负】责，组，织，有关部门依据土地利！用总体规划、—土地：整治规划、城—镇规：划，、，。镇村体系规》划和村庄《建，设规划编制增减挂钩！。项目区实施规—划并：经县：政府常务会议研究后！逐级报省政府审批 ！ ，  ： ，。项目区实施规划报省！政府审批前由省国土！资，源厅组？织有关部门对项【目，区实施规划进—行审查、《论证项目《区实施规划审批需呈！报以下材料    ！ ，（一）项《目区实？。施规划文本 —    1—项目区基本》情况：包括项目区涉及【村，庄的：自然、经济》、，社会状况土》地利用现状农—民意愿调《查和：开展增？减挂钩试点听证论证！。情况；     2！项目区范围、规模！城乡建设用地安排】土地利用结构—布局：调整情况；》     3项目！区农民？。新村选？。址和住房建设形式、！城，镇建新用地选址农村！、城镇建新规划用途！各，类用地比例；  】 ，  ：4：项目区实施》时序新村建设和拆旧！复垦进度《安排挂钩周转指标的！使用和归还计—划；  《。   5分析【建，新占用耕地及—其他地类《情，况拆旧复《垦增加的耕地和其他！。农，用地面积对比—分析占用和复垦【的耕地质量、地类】平，衡情况；   【 ， 6：农民？。拆迁：安置补？偿，和增减挂钩指—标收益返《还方案； 》 ，。   7农村【建新资金《筹措和拆旧区土地整！治复垦资金》筹措情况；    ！。 8项目区土【地权属现状》土，地，权属调？整方案；     ！9土地复垦方案（！包括耕作层》剥离：和再利用内容）； ！    10【复垦耕地后》期，管护措？施，；    》 11？实施规划的保【证，措施     （】二）项？目，区实施规划图件 】。    1—。标注：。项目区范围的1【∶1000》。0土地利用现—状图；   —  2标注—。项目区规模》、布局的1》。∶10000县级土！地利用？。总体规划图和县【。级，土地整治规划图；】     3拆旧！区复垦规《划设计图；  【   4村庄建设！规，。划，图； ？。    5—项目区勘测定—界报告、勘测—。定界图和《坐标：材料；    【 6必要的遥感】和影像资料   】  （三）相关【材料     1】，试点县（市、区）】政府呈报《说明：（包括相关》表格）；     ！2有？批准权的政府关于】镇村体系规划、村】庄规划的批准文件】；     —。3设区市政府【审，核意见；   【  4项目—区实施规划》听，证纪要； 》    《5村民、农村集体！经济：组织及有关单—。位同意改《造和拆迁安置补偿的！意见以及《拆迁安置补》偿协议签订情—况；    — ，6农村建新地块涉！及的被？占地：农民确认材料；【 ，    7项目区！土地权属《权材料？ ：第九条 项目—区经审？批并报送国》土资：。源部备案后》方可实施     ！经省政府批准的项目！区不再单独办理【农用地转用》审，批手续涉及土地【征收的？需依：法办理土地征收手续！做好安置补偿工作在！农，村规划建《设用地范围内用于】安置拆旧农》民住宅的用》地不予办理土地征】收，手续：     项—目区实施规划—经批准后不得擅【自改变确《需进行调《整的由试点》县（市、区）—。政府提出调整方【案按：原报批程序重新审】批调整结果》报送国土资源—部备案 《。第四章 尊重农民意！愿 第十条 开展增！减挂钩试点》必须充分尊重农【民，意愿编制《项目区实《施规划涉及的—。新村选？址、农民住房建【设规划、土地互换和！利用、旧房》拆迁、补偿安—置、收益分配等【应当依法举行听【证、论证充分听取】农，村集体？经济组织和农—民的意？见听证、论证结果】要经参加听》证、论证《的，农民确认严禁违背】农，民意愿强行开展试点！。    《 增减？挂钩：项目区实施规划【经批准后《要将项目区名称位置！、规模范围、—农民安置、收益分配！。。等在当地媒体上【进，。行公示（公告—），同时在项目区—涉及的村庄上—墙，公示（公《告）项目区实施完成！后要及时将》。项目区？实施情？况、资金安排使用】和收益分配等—。情况进行《公，示（公告）保—障农：民知：情权接受《社会和项目》区农民监督 — 第十一条 增减挂！钩项目区建》新要：首，先满足农民新居【和，农村基础设施建【设并为农村预留【非，农产业发展》空间支持《农村：发展：和农民？就近转移就业为【农村预留的》非农产业发展用【地不得低于扣除【。农民新居《和农村基《础设施建设用地后项！目区建新面积的10！％ 第五章 项目区！验收 第十二条【 项目区拆旧复垦】实，施完成后由试点【县（市、《区）政府向设区市】国土资源《局提出初验申请【设区市国土》资源局按照土地整治！复垦：验，收有关规《定组织进行初验初验！合格后由试点—县（市、区）政【府向省国土资源【厅提：出验：收申请省国土资【源厅组？织有关？部门进行验收具体】。验收程？。序和标准《由省国土资》源厅另行《。规，定 第十三条 验！收合格的报》送国：土资源部《备案归还挂钩周转】。指标计入登记台账；！不合格？的责：。令限期整改整改【后按原程序重新【验收： ， 第十四条》 ，项目区按年度指标】。归还：计划完成的拆旧【复，垦工程由试点县【（，市、区）政》府提出？。。申请按本《办法第？十二条？规定程序和要求报送！省国：土资源厅《依据指标归还计【划组：织进行阶段》性，验收 第》十五条 试点县（】市、区）国土资【源局应当及时做【好项目区地籍调查和！土地变更调查工作项！目区验收后依法【办理土地变更—登记手续并将—变化图斑纳》入年度土地变更调查！数据库 第六章 】监管和考核 第十六！条 各级国》土资源主管》部，门要依？。托，国土资源《综合信息监管平【。台对增减挂钩项目】实行全程动态监管即！时掌握项目》区实施进展和各项制！度执行情况结合实地！核，查加强对《项目：区考核管《理确保增减挂钩试】。。点规范？、，健康、有序》开展 第十七条 ！试点：县（市、区）国【土资源局《要在项目区实施前】组织对建新拟占【用的耕地《进，行测量和等级—评定登记《入册并报送省、市】国土资？源，主，管部门备案项目【。区，竣工验？收时应当《。对照建新占用的【耕，地面积和等级对拆旧！。复垦的耕地》进行：严格审？核，。验收 第十八条】 试点县（市、区）！国土：资源局？要对挂钩周》转指标？使用、项目区实【施情况实《时报送备案并每季度！向设区市国土资源局！报告：一次情？况；设区市国土资】源局每半年将行政区！域内挂钩试》。点工作进展情况【报送：省，国土资源厅省—国土资源厅定期进】行检查抽查并于每】年年底组织开—展挂钩试点年度考】核，考核情况分别报送】省政府和国土资【源部作？为安排下一年度【增减挂钩试点项目】和批准城镇》建新征？收的：依，据     项【目区整体《实施完成后》。由省国土资源—厅组织进行项目【。区专项考核和—全，面评估对《政，策执行、试点—成效、农民满意度】、复：垦还耕？等情况进行深入分析！评价提出考核评估】。报告：作为调整完》善，相关政策和安排增减！挂钩：试点的？依据： 第十九条 【项目区实施》规划批？准后1年内无正【当，理由未？开工的批准文件自动！。失效；对存在侵【害，农，民权益、《未按批准的实施【规划开展工作—擅自作？出调整、未》按，计划及时归还—挂钩：周转指标等问—题的暂停《该县（市、区）挂钩！试点工作限》。期整改；对情节【。严重、经整》改，仍达不到要求、【损害群众利益造成群！众集体上访的取消】试点：资格：；对擅自扩大项目】区规模或将批准用】于，安置农民的住—宅用地擅自用于其他！。。建设：项目用地的》要，。依法：依规追究《。有关责？任人的责任 第二！十条 各级国土资源！。主管：部门要结合国土资源！遥感监测“一张【图”和综合监管【平台建设加强增【。减挂钩？。。试点管理信息化【建设及时做好项【目区审？批、指标安排使【用、拆？旧复垦、竣工验收】等情：况上图入库工作确保！增减挂钩试点全【程，在线监管的有效实】施 ：第七章 附》 ，则 第？二十一条 本办法】由省国土资源厅负】责解释本办》法自发布之日起【施行：