河北省城乡【建设用地增减挂【钩试点管理》暂行办法 发布！机构：省政府办公厅 【 文： 号办字〔2012！〕11？2号 发文日期2】012年09月2】。0日： 河北省人民【政府办公《。厅关于？印发河？北，省城乡建《。设用地增减挂—钩试点管《理暂：行办法的通知 【各，设区市人民政府各】县，。（市、区）人—民，政府省政《府有关部门    ！ 河北省城乡建【设，用地增减挂钩—试点管理暂行办法】已经省政府同意现】印，发，给你们请认真贯彻执！行 201》2年9月19日 ！第一章 总》。 则： ，第一条 为规—范城：乡建设用地增减挂】钩试点工作根—据国务院关于严格】。规范城乡建设用地】增减：。挂钩试？点切：实，。做好农村土地整治工！。作的通知（国发〔】2010〕4—7号）、国土—资源部？。城乡建设《用地增减挂钩—试点管理办法（【国，土资发〔2》0，08〕138号）和！河北省人民》政府关于严》格规范城乡建设【用地增减挂钩试点】切实：做好农村土》。地整：治工作的通知（冀政！〔，。201？1〕39《号，）规定制定》。本办法？ 第二条》 本办法所称—城，乡建：设用地增减挂钩（】以下简称增减—挂钩：）是指依据土地利用！总体规划和土—地，整治规划将若干【。拟复垦为《农用地的农村建【。设用地地块（—。即拆旧？地块）和拟用—于农村？和城镇建《。设的地块（即—。建新地块）共同【组，成建新拆旧项—目区（以下简—称项目？区）通过土地复垦和！调整利用实现项目区！内耕地面积有增加、！质量有提高》、建设用《地总量不扩》大、布局调整的土】。地整治措施  【   拆旧地—块应当是最新土地】利用现状《变更调查确定的建设！用地建新地》块包括？用于：拆，迁农户安置》用地和城《镇建设用地 第三！条 增减挂钩—试点工？作要以科学发展观】为统领坚持最严格】的耕地保护制度【和节约用地制度以促！进农业现代》。化，和城乡统《筹发展为导向以【改善农村生产生活条！件和增加高标—准基本农田为—目标以切实维护【农民：权益为出发点和【落脚点并《。遵，循，以下原则  —   ？（一）统筹规—划有序推进开展增】减挂钩试点必须符】合土地利用》总体规划《和土地？整治规划并做好【与城乡建设》、基础设施、—环，境保护、产业—发展等相关规—划的协调衔》接，；，试点必须纳入土地】利用年度计》。划严格控制范围和】规模新农村建设、农！村土：地整治等涉及建设用！地调整使用的必须纳！入增减挂钩试点统】一管理？；科学合理设置项】。目区统筹安》排农民新居建设【和城镇发展》   ？  （二）尊重【。。意，愿维护权益开展增减！挂钩试点必须依法】推动、？。民主公开切实—维护农民《的主体地位保障农民！。的知情权、参与【权和受益权做到农民！知情、农民自愿、农！民参：与，、农民满意》     （—三）以城《。带乡以？工补农开展增—减，挂钩试点要把以【城带乡、以工补农城！。乡统：筹发展作为根—本要：求，坚决防止重建新、】轻，拆旧重城镇、轻农】村的倾向增减挂钩指！标收益要全部—用于改善《农民生产生活条件推！动，。新，。农村：建设和城乡》一体：化发展     】（，四）项目管理封闭运！行开展？增减挂钩试》点要按照建新与拆旧！。相，。对应：的原则设《置项目？区合理确定拆旧建新！规模和？。比例严禁跨县级行】政，区域设？置增减挂《钩项：目，区严禁擅自扩大增减！挂钩规模     ！（五）因地制宜量力！而行开？展增减挂钩试点【要，与当地？经济社会发展—条件和？。水，平，相适应与同步推进】城镇化、工业化和农！业现代化相协调【。与新农村建设、社】区，管理：。、基础设施和—产，业布局等相》配套循序渐》进、：分步实施 》 第四条 增—减，挂，钩试点应当具备以下！条件    — （一）建设用【地供：。需矛盾突出农村建】设，用地整治潜力较大；！     （二）当！地政府和集体经济】组织社会管理能力】较强土地管理—严格规范《；     —（三：）当地？经济：。发展较？快二：、三产业发展已【具备良？好基：础农：村，人口非农《就业和收入比例较】高农业？规模化产《。业化：经营已具《备条：件农民有《改善居？住条件？的愿望？；     （四】）开展增减挂钩【取，得的收益能够—平，衡拆旧建新和拆迁】补偿资？金需求？不额外增《加，农民建房《和配套？基，。础设施负《担 ： 第五条 省国土】资源厅负《责全省增减挂—钩试点工《作的总体《。部署、项目审—查和实施监管；试点！设区市、县（市【、区）政府》负责组织、领导、】协调行政区域—内增减？挂钩试点《。工作国？土资源主管部门会】同相关部门具体组织！实施 ？第二章？ 项：目区和指标管—理 第六条 —项目区应《在试点县（市、区）！行政区域内设置以】城乡结合部、近【郊小：城镇和村《。庄、：。有条件的远郊中【心，村为重？点建新和拆旧区位要！相对接近便于实【施和管理     ！项目区内建新用地总！面积必须小于拆【旧，复，垦总面积；拆旧整】治复垦的耕》地应比建新占用的耕！地数量有增加、【。质量有提高建新占用！耕，。地的应当《采取：耕作层剥离和再【利，。用，措施 第七条【 增：减挂钩试点》通过确定项目—区进行？开展增？减挂钩试点》必须控制在国家【下达：的增减挂钩指标规】模内增减挂钩指标】的使：。。用包括农民新—居建新面积和挂钩到！。城镇的建新》面，积，     增减挂】。钩指标按《项目：区进行封闭管理并】在规定时间内用【拆，旧地块？复垦的面积》归还从项目区批准实！施至完？成拆旧复垦》的，期限：一，般不超过《3年 ？  ：  省国《土资源厅和试点设】区市、县（》市，、区：），国土资源局要按照】“总量控制、封【闭运行、定期考核、！。到期归还《”的原则分》别建：立，增减挂钩指标管理台！账登记行政区域内挂！钩周转？指标安排使用情【况和项目区地点【、面积？、地类等县（市【、区）国土》资，源，局，具体：对挂钩周转》指标：。的使用和归还进行】全程跟踪管理 第】三，章 项目区》申报和审批 第【八，条 增？减挂钩试点》县（市、区）政【府负责组织有关部】门依据？土地利？。用总体规划、土地】整，治规划、城镇规划】。、镇村体系规划【和，村庄建设规划—编，制增减挂钩项目区】实施规划《并经县政府常务【。会议研究后》逐级报省政府审批】     项—目区实？施规划报省政府审批！前由省国土资源厅组！织有关部门对—项目区实施》规划进行审查、【。论，证项目？区实施规划审批需呈！报以下材《。料     —（一）项《目区实施规划—文本     1！项目区？基本情况包括项目区！涉及村庄的自然【、经济、社会状【。况土地？。利用现状农》民意愿？调查和开展增—减挂钩试点听证论】证情况；     ！2项？目区范？围、规模城》乡建：设用：地安排土地利用【结，构布局调整情况【；     3】项目区农民新村【选址和住房建设【形式、？城镇建新用地选【址农村、城镇建新规！划用途各类》。用地比？。。例；     【4：项目区实施》时序新？。村建设和拆旧复垦】进，度安排挂钩》。周转指标的使用和归！还计划；《  ：   5分析建新！占用耕地及其他地】类，情况拆旧复垦增【加的耕地和其他农用！地面积对《比分：析占用和复垦的耕】地质量、地类平衡】情况：；     6】。农民拆迁安置—补偿：和增减？。挂，钩指标收益返还【方案；     7！农：村建：新资金筹措和—。拆旧区土地整治【复垦资金筹措情况】。；   《  8《项，目区：。土地权属现状土地】权属调？整方案；《     9土】地复垦方案》（包括耕作》层，剥离和再利》用内容）； —。  ： ， 10复》垦耕地后《期管护措《施；     【11实施规划的】保证措施《。   ？  ：（二）项目区实施规！划图：。件  ？   1标注【项目区范《围的1∶10000！土地利用现状图； ！    2标注项！目区规模、布局的】1∶1000—0县级土地利—用总：。体规划图和县级【土，地整治规《划图；     】3拆旧《。区复：垦规划？设，。计图； 《    4》村：庄建设？规划图？；     —5项目区勘测定界！。报告、勘测定界图】和坐标材料； 【    6必要的！遥，感和影像《资料  《   （三）相【关，材，料     —1试点县（市【、区：）政府呈报》说明（包《括相关？表格）？；     2【有批准权》的政府关《于镇村体系》规划、村庄规—划的批？。准文件； 》 ，。   3设区市】政，府，审核意见； —    4》项：目区实施规划听证】纪要；   —  5村民、农】村集体经《济，组织及有关单—位同意改造和拆【迁安置补偿的意见以！。及拆：迁安置补偿协议签】订情况； 》    6—农村建新地块涉及的！被占地农《。民确：认材料；     ！7项目区》土地权属权材料 】 第：九条 ？项目区？经审批并《报送国土资源—部备案？后方可实施    ！ 经省政《府批准的项目—区不再单独》。办理农用地》转，用审批手《续涉及？土地征收的需依法办！理土地征收手—续做好安置补偿工】作在：农，村规划建设用地【范围内用《于安置拆旧》农民住？宅的用地不》予办理土地》征收手续     ！项目：区实施规划》经批准后不得擅自】改变确需进行调整的！由试：。点县（市、区）【政府提出调整方案按！原报批程《序重：新审批调《整结果报送国土【资源部备案 第【四章 尊重农—民意：愿 第？十条 开《展增：减挂钩？试点必？须，充分尊重农》民意愿编制》项目区？实施规？划涉及的新村—选址、农《。民住房建设规划、】土地互换和利用、】。旧房拆迁、补偿安置！、，收益分配《等应当依法举行【听证、论证充分听】取农村集体经济【组织和农民的—意见听证、论证结】果要经参《加听证？、论证的《农民确认严禁违背农！民意愿强行开—展试：点，    《 增减挂钩》项目区实《施，。规，划，经，批准后要将项目【区名称位置、—。规模范围《、农民安置》、收益分配》等在当地媒体—上进行公示（—公，告）同时在》项目：区涉及的《村庄上墙公》示（公？告）项目区实施完】成后要及《时将项目区》实施情况、资金安】排使用和《收益分配等情况进行！公示（公告）保障农！民知情权接受社【会和项目区》农民监督 第十】一，条 ：增减：挂钩项目区建新要首！先满足农民》新居和农村基—础设施建设并为农】村预留非农产业发】展空间支持农村【发展和农民就近转移！就业为农村预留【。的非农产业发展用】地不得？低，于扣：除农民新居和农【村基础设施建设【用地：后项目？区建新面《积的10％ 第【五章 项目》区，验收 第十二—。条 项目区》拆旧：复垦实施完成后【由试：点，县（市、区）政府向！设，区市：国土资？源局提？出初验？申请设区市国土【。资源局按照》土地整治复垦—验收有？关规定组织进行【初验初验合格—后由试点县（—市、区）政府向【省国土资源厅—提出：验收申请省国土【资，源，厅组：织有关部《门，进行验收《具体验收《程序和标准由—。省国：土资源厅另》。行规定 第—十，三条 验收》合格的报送国土【资源部备案归还【挂钩周转指标计入登！记台账；不》。合格的责令限期【整改整改后按原程序！重新验收 第十四！条 项目区按—年度指标归还计【划完成的拆旧—。。复垦工程由试点县（！市、区）《政府提出申请按本】办法第十《二条规？定程序和《要求报送省》。国土资源厅依据指标！归还计划组》织进行阶段性验收 ！ 第十五条 试点】县（市、区）国土资！源局应当及时—做好：项目区地籍》调查和土地》变更调查《。工作：项目：区验收后依法办理】土地变更登记手续并！将变化图斑纳入年】。度土：地变更调查数据库 ！第，六章： 监管和考核— 第十六条 各【级国土资《源主管？部门要？依托国土资源综【合信息监管平—台对增？减，挂钩项目实行全【程，动态监管即》时掌握项《目区实施进展和各】项，。制度执行情况结【。。合实地核查加强【对项目区《。考核管？理确保增减挂—钩试点规范、健【康、有序开展 】。第十七条 》。试点县？（，市、区）国》土资源局《要在项目区实施前】组织：对建新拟占用的耕】地进行测《量和等级《评定登记入》册并报送省、市国土！资源主管部门—备，案项目区《竣工验收时应—当对照建新占用的】耕地面积和等级【对拆旧复垦的耕【。地进行严格审核【验收 第十八【条 ：试，点县（市、区）国】土资源局《要对挂钩周转指标】使用、项目》区实施？情况实时报送备案】并每季度向设—区市国土资》源局报告一次—。情况；？设区市国土资源【局每半年将行—政区域内挂钩—试，点工作进展情—况报送省国》土资源？厅省国土资源—厅定期？进行检查抽》。查，并于：每年年底组织—开展挂钩试点—年度考核考核情况】分别报送省政府和国！。。土资源部作为安排】下一：年，度增减挂钩试点项目！和批准城镇建—新征收的依据   ！  项目区整体实施！完成后由省国土【资源厅组《织进行项目区—专项考核和全面评】。估对政？策执行、试》点成效、农民满意】度、复垦还耕等【。情况：进行深入分析—。评价提出《考核评？估，报告作为调整完善相！关政策和安》排增减挂钩试点【的依据？ 第十九》条 项目区实施规划！批准后1年内无【正当理由未开工的批！准文件自动失—效；对存《在侵害农民权—益、：。未按批准的》实施规划开展—工作擅自作出调整、！未，按计划及时归—还挂钩周转指标等】问题的暂停该县（市！、区）挂钩试点工作！限期整改《；对情节严》重、经整改仍达【不到要求、》损害群众《利益造成群众集体上！访的取消试》点资格；对擅—自扩大？项目区规模或将批准！用于安置农民—的住宅用《地，擅自：用于其他《建设项目用地的要依！法依规追究》有关责？任人的责任 第】二十条 各级—国土资源主管—部门：要结合国土》资源遥感监测“【一张：图”和综合监管平】台，建设加强《增减：挂钩试点《管理信息《化建设及时做—好项目？区，审批、指《。标安排使用、拆旧复！垦、竣工验收等【情，。况，上图入？库工：作确保增《减挂钩试点全程在线！监管的有效实施 】第七章 附 则 】第二十？一条：。 本办法由》省国：。土资：源厅负？责解：释本办法自发布之日！。起施行？