。 河北省城乡【。建设用地增减—挂钩试点管理暂【。行办法？ 发布机构【。省政府办公厅 】文， 号办字〔2—。012〕11—2号： 发文日期2—0，1，2年09月20日 ！ ，。河北省人民政—府办公厅关》于印：发河北省《城乡建设用地增【减，挂，钩试点管理暂行办】法的通知《 各：设区市人民政府各县！（市、区《）人民政《府省政府有关部门 ！ ，   河北省城乡建！设用地增减挂—钩试点？管理暂行办法已经】省政：府同：意现印？发给你？们请认真贯彻执行】 ，2012《年9月1《9日 《。。第一章 总 —则 第一条 —为规：范，城乡建设《用，地增减挂钩试点【工作：根据国务院关于严格！规范城乡建设用地】增，减挂钩试点切实做】好农村土地整—治工作的通知—（，国发：〔2010〕—47号）、国土【资，源部城乡建设用【地增减挂《钩试点管理办法【。（国土资发〔20】08〕138号）】和河北？省，人民政府《关于严？格规：范城乡建设用地【增减挂钩试点切【实做好农村土地整】治工作？的通知（冀》政〔：2，01：1〕39《号）规定制定本办法！ ， 第二条《 本办？。法，所称城乡《建设用地增减—挂钩（以下简称【增减挂钩）是—指依据土地利用总体！规划和土地整治【规划将若干拟复【垦为农？用地的？农村建设用地—地块（即拆旧地块】）和拟用于农—村和城？镇建设？的，地块（即建新地块）！共同：组成建新拆旧项目区！（以下简称项—目，区）通过《。土地复？。垦和调整利用实现项！。目区内耕《地面：积，有增加、质》量有提高、建设用地！总量不扩《大、布局调整的土地！整治措施   【  拆？旧地块应当是—最新土地《利用现状变更调【查确定？的建设用地》建新地块包括用于拆！迁农户安《置用地和《城镇建设用地 【 第三条 增减【挂钩试点工》作要以科学发展观】为统领坚持最严格】的耕地？保护制度和节约用地！制度以促进农业现】代化和城乡》统筹发展为导—向以改善农村生产】生活条件和增—加高标？准基：本农田为目标—以切实维护农民【权益为出发点和落】脚点并？遵循以下《原，则     （一】）统筹规划有—序推进？开展增减挂钩—试点必须符》合土地利用总体规划！和土地整《治规划并做》好与城乡建》设、基础设》施，、，。环境保护、》产业发展等相—关规划？的协调？衔接：；试点必须》纳入土地利用年度计！划，严格控制范围—和规模新《农村建设、农村【土，地，。整治等？涉及建设用地调【。整使用的必》须纳：入增减挂钩》试点：统一管理；科—。学合理？设置项目区统筹安排！农民：新居建设和城镇发】展     （二】）尊重意《愿维护？。权益开展增》减挂钩试点必须【依法推动、民—主公开切实维护农】民的主体地位—保障农？民的知？情权、参与权—和受益权做到农【民知情、《。农，民自：愿、农民参与—、农民满意》    《 （三）以城带乡以！。工补农开展增减【挂钩试点《。要把以城带乡、以工！补农城乡统》筹发展作为根本要】求坚决防止重建新】、轻拆旧重》。城镇、轻《农村的倾向增减挂钩！指标收益要全部【用，于改善农民生产【生活：条件推？动新：农村建？设和城乡《一，体化发展   【  （四《）项目管理封闭【运行开展增减挂钩】试点要按《。照，建新与拆《旧相对应的原则设】置项目区合理确【定拆旧？建新规模和比例【严禁跨县级行政区域！设置增减挂钩项【目区严禁擅自—扩大增减挂钩规模 ！    （五）因地！制宜量力而》行，开展增减挂钩试点】。要，与当：地经济社会发展条件！和水平相适应—。与同步？推进城？镇化、工业化和农业！现代化相协调与新】农村建？设，、社区管理、基础设！施和产业布局等相】配套循？序渐进？、分步实施 【第，四条 增《减挂钩试点》应当具备以下—条件 ？    （一）【建设用？。地，供需矛盾突出农村】建设用？。地整治？潜力较大《；     —（二：）当地政府和—集，体经济组织社—会，管理能力较强土【地，管理严格《规范；    【 （三）当地经济】发展较快二》、三产业发展已具备！良好基础《农，村人口非农就业和】。收入比例《较高农？业规：模化产业化经营已】具，备条件农民有—改善：居住条件的愿—望； ？    （四）开展！增减挂钩取得的收】益能够平衡》拆旧：。建新：和拆迁补偿资—金需求不《额外增加农民—建房和配套基础设施！负担 ？ 第五条 省—国土资源厅负责【全，省增减挂钩试点工作！。的总体部署、项目审！查和实施监管；【试点设区市、县【（市、区）政府【负责组织、领导【、协调行政区域内】增减挂钩试点工作国！土资源？主管部门会同相【关部门具体组织实】施 第二章 —。项目区和指》标管理 第》六条 项目》区应在试《点县（市《、区：），行政区域内设置以城！乡结合部、近—郊小：城镇和村庄、—有条件的远》郊中心村为重点建新！和拆旧区位》要相对接近便于【实，施和管理《   ？  项目区内建【新用：地总面？积必须小于拆旧【复，垦总面积；拆旧整】治复垦的《耕地应比建新占用】的耕地数量》。有增加、质量有提高！建，新占用耕《地，的应当采取》耕作层剥离》和再利用措施 】。第七条 《增减挂钩试点通过】确定：项目区进《行开展增减挂钩试点！必须控制在国家下达！的增减？挂钩指标规模内【增，减，挂钩指标的使用包】括农：民，新居建新面积和【挂钩到城镇的建新】面积 ？ ，   增《减挂钩指标按项【目区进行封闭管理】并在规？定时间内用拆—旧地块复垦的面积归！还从项目区》批准实施至完成【拆，。旧复垦的期》限一般不超过3【年   《  省国土资源厅和！试点设区《市、县（市、—区）国土资源—局要按照“总量【控制、封闭》运，行、：定期：考核、？到期归还《”的原则《分别建立增减挂【钩指：。标管理？台账登记行政区域内！挂，钩周：转，。指，标安排使用情况和】。项目区地点、面【积、地类等县（【市、区）国土资源局！具体对挂钩周—转指标的使用和【归还进行全程跟踪】管理 第三章 项目！区申报和审批 第】八条 增减挂钩试点！县（市、区）—政，府负责组《织有关部门》依据土地《利用总体规划、土地！整治规？划，、城镇规划、镇村】体系：规划和？村庄建设《规划编制增减挂钩】项目区实施规划并经！县政府常务会议【研究后逐级》报省政？府，审批     项】目区：实施规划报省—政府审批《前由省国土资源厅】组织有关部》门对项目区实—施规划进行审查、论！。证项目区实施—规划审批需》呈报以下《材料  《   （《一）项目区》实施规划文》本，。     1—项目区基本情【况包括项目》区涉：及村庄的自然、经济！、社会状况土地利用！现，状农民意愿调查和】开展增减《挂钩试点听证—论证情况；   】  2项目区【范，围，、规模？城乡建设用地—。安排土地利用—结构：布，局调：整情况；    】 3项目区农民新！村选址和住》房建设形式、城镇建！新用地选址农—村、城镇建新—规划用途《各类用地比例； 】    4项目区！实施时序新村建设】和拆：旧复垦进度安排【挂钩周转指标—的使用和归还计划】；     —5分析建新—占用耕地及其—他地类？情况拆旧复垦增【加的：。耕，。。地和：其他农用地》面积对比《分，析占用和复垦的【耕地质？量、地类平衡情况；！  ：   6农民拆迁！安置补偿和增减【挂钩指标收益返还】方案；     】7农村建新资金筹！措和：拆旧：区土：地整治复垦资金【。筹措情况《；     8【项目区土地—权属现状土地权属调！整方案； 》  ：  9土地复【。垦方案（《包括：耕作层剥离》和再利用内容）；】  ：   10—复垦耕地后期管护】措施； 《    11—，实施：规划：。的保证措施 —    （二）项目！。区实施规划图件 】    1标注】。项目区范围的1∶】10000土—地利用？。现状图；《     》2标注项目区规模！、布局的1∶1【00：00县级《土地利？用总体规划图和县级！土，地整治规《划图；   —  3拆旧区复垦！规划设计图；—     4—。村庄建设》规，划图；     5！项目区勘》测定界报告、—勘，测定界图和坐标材料！；   《  6必要的遥感！和影像资料   】  （三）相关材】料    》 ，1试点县（—市、：区）政府呈报说明（！包括相关《。表，格，）； ？   ？ 2有批准权的政！府关于镇村体—。系规：划，。、村庄规划的批准】文件； 《    3—设区：市政府？审核意见；  【   ？4项目区实施规】划听证纪要；  】 ，  5村民—、农村集体经济组织！及有关单《位，同意改造和拆迁安置！补偿的意见以及拆】迁安置补《偿协议签订情况；】 ，   ？ 6农村建新地块！涉及的被《占地：农民确认材料；  ！   7《项目区土》地权属权材料 【 第：九条： 项目？区经审批并》报送国土《资源部备案后方可实！施     经省政！府批准的项》目区不再单》独，办理农用地》转用：审批手续《涉及土？地征收？。的需：依法办？理土：地征收手续做—好安：置补偿？。工，作，在，农村规划建设用地】范，围内用？于，安置拆旧农民住【宅的用地不予办【理土地征收手续【     项目区实！施，规划经批准后—不得擅自改》变确需进行调—整的：。由试点县（》市、区）政》府提出调《整方案按原报—批程序重新审批调整！结果报送国》土资源部备案 【。第四章 尊重—农民意愿《 第十条 开展增减！挂钩试点必》须充：分尊重农民意愿编】制项目区实》施规划涉及的新村】选，址、：农民住？房建：设，规划、土地互换【和，利用、？旧房拆迁《、补偿安置、收【益分配等应》当依法举《行，听证、论证充—分听取农村》集体经济组织—和，农民：的，意见听证、论—证结果要经参加听证！、论证的《农民：确认严禁违背—农民意？愿强行开展试点【     》增减挂钩项目区实施！规划：经，批准后要《将项目区名称位置】、规模范《围、：农民安置、》收益分？配等：在当地媒体上进行公！示（公告）同时在】项目区涉及的村【庄上墙？。公示：（，。公告：）项目区实施完成】后要及时将项目区实！施情况、资金安排使！用和：收益分配《。等情况进行公示【（公告）保障农民】知情权接受社会和项！目区农民监督 【 第十一条 增减挂！钩项目区建新要【首先满足农民新居】和农村？基础：设施：建，设并：为农：村预留非农产—业发展空间支持农村！发展和农民就近转移！就，业，为农村？预，留的非？农产业？发展用？地不得低于扣除农民！新，。居和农村基》。础设施建设用地后项！目区建新面》积的10％ 第五章！ 项目区验收 第十！二条 项目区拆【旧复垦实《施，完成后由试点—县（市？、区）政府向设区】市国土？资源局提出》初，验申请设《区市国土资》。源局按照土地整治】。复垦验收有关规定】组织进？行初验？初验合格后由试点县！（市、区）政府向】省国土资源厅提【出验收申请省国土】资源厅？组织有关部门—进行验？收具体验《。收程序和标》准由省国土资源厅】另，行规定 第十【三条 验《收合格的报送国【土资：源，部备案归《还挂钩周转指标计】入登记台《账；不？合格的责令》限期：整改整改后按原程】序重新验收 第】十四条 项目区按年！度指标归还计划完】成的拆旧复垦工程】由试点？。县，（市：、区：）政府提出申请【按本办法第十二条规！定程序和要求报【送省：。国土资源《厅依据指标归还【计划组织进行阶段】性，验收 ？ 第：十五条 《试点县（《市、区？。）国土资源局应【当及时做好项目【区地籍调查和—土地变更调》。查工作项目区验收】后依法办理土地变更！登记手？续并将变化》图斑纳入年度土地变！。更调查？数据库 第六章【 监管和《考，核 第十六条 各级！国土资源《主管部门要依—托国土资源综合信】息监管平台对增减挂！钩项目实《行全程动态监管即时！。掌，。握，项目区实施进—展和：各项：制度执行情况结合实！地核查？加强对？项目区考核管—理确保增减挂钩试】。点规范、健》康、有？序开展 第—十七：条 试？点县（市、区）国】土资源局要在—项，目区：。。实施前组织对建新拟！占用的？耕地进行测量和等级！评定登？记入册并报送省、】市国土资源主管部】门备案项目》区竣工？验收时应当》对照建新占用的【耕地面积和等级【对拆旧复垦》的耕地进《行严格审核验收 】 第：十八条 试点—县，（市、区）》国土资源局》要对挂钩周转指【标使用、项目—区实施情况实时报送！备案并？每季度向设区—市国土资源局—报告一次情况；设】区市国土《资源局每半》。年将行政区域内挂】钩试点工作进展【情况报送省国土资】源，。厅，省国：土资：源厅定期进行检查】抽，查并于每年》年底组织开展挂【钩试：点年度？考核：考核情况分别报送】省政府和国土资【源，部作为？。安排：下一年度《增减挂钩试点—项目和批准城—镇建：新征收？。。的依据？     项目【。区整体实《。施完：成后由省国土—资源厅组织进行项目！区专项考核和全面评！估对政策《执行、试《点成效、农民满【。意度、？复垦还？耕等情况《。进行深入分析评价提！出考核？评估报告作》。为调整完善相关政】策和安排增减挂钩】试点的依据 —。 第十九《条 项目区实施规】划批准后《1，年，内无正当理由未开】工的批准文件—自，动失：效；对存在侵害农民！权，。益，、未按批准的实【。施规划开展工作【擅自：作出调整、未按计划！及时：归还挂钩周转指【标等问题的》。暂停该县（市、区）！挂，钩试：点工作限期整—改；对？。情节严重、》经整改仍达不到要求！、损害群《众利益造成群众集】体上访的《取消试？点资格；对》擅自扩大《项，目区规模或将批准】用于安置农民的【住宅用地擅自—用于其他建设项目】用地的要依法—依规追究有关责【任人的？责，任 ？第二十条 各级国土！资源：主管部？门要结合国土资【源遥感监测“一张】图”和综合监管平台！建设加强增》减挂钩试点管理信】息化建设《及时做？好项目区审批、指标！安排：使用、拆旧复垦、】竣工验收《等情况上《图入库工作确—保增减挂钩》试点全？程在线监《管的：有效实施 第—七章 附 则 【第，二十一条 》本办法由省国—土资源厅《负，责解释本办法—自发布之日起施行】