河北省城—乡建设用地增减【挂钩试点《管理：暂行办？。法
发》布机：构省政府办公—厅
文 号办字〔！2012〕112】号
发文日期2【012年09—月20日
河【北省人民政》府办公厅《关于印发河北—省城乡建设用地【。增减：挂钩：试点：管理：暂行办法《的，通，知
各设区市人民政！府各县（市、区）】人，民政府省政》府，有关部门
【 河北省城—乡建设用《。地增减挂钩试点管理！暂行办法已经省【政府：同意现印发给—你们请认《真，贯，。彻执行
20—12年？9月19日》
第一章 总【 则
第一条 【为规范城《乡，建设用？地，增减挂钩试点工【作根据国务院—关于严？格规范？城乡建设用》地增减挂钩试点切实！做，好，农，村土地整治工—作，的，通知（国发〔2【。0，10：〕47号）、国【土资源部城乡—建设用地增减挂【钩试点管《理，办法（国土资—发，。〔，2008〕1—3，8号）和河》北省人民《政，府关于？严格规范城乡建设用！地增：。。减挂钩试点切实做好！农，村土地整治工—作的通知《（冀政〔201【。1〕39《号）规？定制定本《。办法
第二条 本！办法所称城乡建设用！地增：减挂钩（《以下简称增》。减挂钩）是指依据】土地利用《总体规划和土地整治！规划将若干拟复垦为！农，用地的农村》建设：用地：地块（即拆旧地块】）和拟用于农村和】城镇建设的》地块（即建新地【块）共同组成建新拆！旧项目？区，（以下简称项目区）！通过土地复垦—。和调：。。整，。利用实？现项目区内耕地【面积：有增加、质量—。有提：高、建设用地总【量不扩大、布局调】整，的土地整治措施
】 ， 拆旧》地块应当是》最新：。土地利用现状变更】调查确？定的建设用地建新】地块包括《用于拆迁农》户安置用地和城镇】建设用地《
第三条 —增减挂？钩，试点工作要以科学】。发展：观，为统：领坚持最《严格的耕地保护制度！和节约用地制—度以促进《农业现代化》和城：乡统筹发展为导向】以改善农村生产生】活，。条，件和增加高标准基本！农田为目《标以切实维护农民权！益为出发点和落【脚点并遵循以下【原则
》 （一）统—筹规划有序》推进：开展增减挂钩试点】必，须符合土地利—用总体规划和—土，地整治规划并做好】。与城乡建设、基础设！施、环境保》护、：产，业发展等《相关规划的协调【衔接；试点必须纳】入土地？利用：年度计划严格控制】范，围和规模新农村【建设、农村土地整】。治等涉及《建设用地调整—使用的必《须纳入增《减挂钩试点统一管】。理；科学合理设【置项目区统》筹安排？农民：新居建设《和城镇发展
— （二）尊重！意愿维？护权：益开：。展增：减挂钩试点必—须依：法推动、民主公开切！实维护？农民的主体地位保障！农民的知情权、参】与权和受益权—做到：农民知情、》农民自愿、》农民参与、》农民满意
！（三）以《城带乡以工补农开】展增减挂钩试点【要，把以城？带乡、以工》补农：城，乡统：筹发展作为根本要】求坚：决防止？重建：新、轻拆旧重城镇、！轻农村的倾向增【减挂钩指标收益【要全部用于改善【农民生产生》活，条件推动新农村建设！和城乡一体化发【展
（四）！项，目管理封闭运—行，开，展增减挂钩试—点要按照建》新与拆旧相对应【的原则设置项—目区合理《确定：。拆旧建？新规模和比例严禁】跨县级行政》区域设置增减挂钩项！目区严禁擅自扩【。大增减挂钩规模【。
（五）因！地制宜量力而行开展！增减挂钩试点要【与当地经济社会发展！条件和水平》。。。相适应与同步推进】城镇化、《。工业化？和农业现代》化相：协调与新《农村建设、社—区，。管，理、基础设施和产】业布局等相配—套循序？渐进、分步实—施
第《。四条： 增减挂钩试点应】。当，具备以下条件
】 （一）建设用！地供需矛《盾突出？农村建设用地整治潜！力较大；
】 （二）当地政府和！集体经济《组织社会管理—能力较强土》地，管理严格规范—；
《 （三）当地经济！发，展较快？二、三产业发展已】具备良好《基，础农村？人口非农就业和收】入比例较高农业规】模化产业化经营【已具备条件农民有】改善居住条件的愿望！；
？ （四》）开：展增：减挂钩取得的收益】能够：平，衡拆旧建新和拆迁补！偿资金需求不额外增！。加农民建房》和配套基础设—。施负担
》第五条？ 省国土资》源厅：负责全省《增减挂钩《。试，点，工作的总《体部署、项》目，审，查和实施监管；试】点设区市、县（【市、区）政府负【责组：。织、：领导、协调》行政区？域内增减挂钩—试点：工作国土资源—主，管部门会同相关【部门：具体组织实施
第二！章 项目区和—指标管理
》第六条 项目区应在！试点县（市、—区）行政区域内【设置以城乡结合【部、近郊小城镇和村！庄、有条件的远【郊中心村为重点建】新和拆旧区》位要相？对接近？便于实施和管理
】 项目区内】建，新，用地总面积必须【小，于拆旧复垦总—面积；拆《旧整治复《垦的：耕地应比建新—占用的耕地数量有增！加、：。质量有提高建新【占用耕地的应当采取！耕，作层剥离和再利用】措，施
第七条— ，。增减挂钩《试点通过确定—项目区进行》开展增减挂钩试点必！须控制在《国家下达《的增减挂钩指标规模！内增减挂钩指标的使！用包括农民新居建新！面积和挂钩到—城镇的建新面—积
增减】挂钩指标按项—目区进行封》闭管理并在》规，定时间内用拆旧地块！复垦的面积归还从项！。目区批准实施至完】成拆旧复垦》的期限一《般不超过3年
！ 省国土资源厅和！试点设？区市、县（市—。、区）国土资源局要！按照“总量控—制、封闭运行、定期！考核、到《期归还”的原—则，分别建立增减挂钩】指标管？理台账登记》行政区域内》挂钩周转指标安排】使用情况和项目【区地：点、面积、》地类等县《（市：、区）国土资源局具！体对挂？钩周转指《标的使？用，和归还进《行全程跟踪管理
第！三章 项目区申报】和审：批
第八条 —增减挂？钩试点县（》市、区）政府负责组！织有关部门依—据土地利用》总体规划、》土地整治规划、【城镇规？划、镇村体系规划和！村庄建？设规划编制增减挂钩！项目：区实施规划并经县政！府常务会议研究【后逐级报省政府审】批，
项目区实！施规划报省》政，府审：批前由省国土资【源厅：。组，织有关部门对项目区！实施规划进行—审查、论证项目区实！施规：划审批需呈报以下】材料
》 （一）项目【区，实施：。规划文本
】 1：项目？区基本情况包括项】。目区：涉及村庄的自然、经！济、社会状况土地利！用现状农民意—愿，调查和？开展增减挂钩—试点听？证论证情况；—
》2项目区范围、规！模城乡建《设用地？安排土地利用结【。构布局调整情况；】。
》3项目区农民【新村选址和住—房建设形式、城镇建！新用地选址农—村、城镇建》新规划用《途各类？用地比例；》
4项】。目区实施时序新村】建设和拆旧复垦进】度安排挂钩周—转指标的使用和归】还，计划；
》 5分析建】新占：用耕地及其他地类】情况拆旧复垦—增加的耕地和其他】农用地面积对比分】析占用？和复：垦的：耕地质量、地类【平衡情况；
】 ， 6？农民拆？迁安：置补：偿和增减挂钩指【标收益返还方—案；
》 ，。 7农村建—新资金筹《措和拆旧《区土：地整治复垦》资金筹措情》况；
— 8项《目区土地权属现【状土地权属调整方】案，；
： 9土地】复垦方案（包括耕】作层剥离和再利【用内容）；
！ 10？复垦耕地后—期管护措施；
！ 1？1实施规划的【保证措？施
（二】）项目区实》施规：划图：件
《 1标注项目】区范围的1∶—1，0000土地利用现！状图：；
2标！注项目区《规模：、布局的1∶10】000县《级土地利《用总：体规：划图和县级土—地整治规划图；【
《 3拆旧区复垦】规划设计图；
【 4村庄】建设规划图》；
《 5《项目区？勘测定？界报告、勘测定界图！和坐标材料；—
6必】要的遥？感和：影像资料
— （三）相关】材料
1！试点县？。（市、区）政府【呈报说明（包括相】关表格）；
— 2有批准！权的政府关于镇村体！系规划？、村庄？规划的批准文—件；
3！设区市政《府审核意见；
！ 4《项目区实施规—划听证纪要；—
5村民！、农村集体经济组织！及有关单位同意改造！和拆迁安置补偿的】意见以？及拆迁安置补—偿协议签订情况；
！ 《6：农村建新地块涉【及的被占地农民确认！材料；
》 ，。 7项目区土地！权，属权材料
》
第九条《 项目区经审批并报！送，国土资源部备案后】方可实施
】 经省政府批准【的项目区不再单独办！理农用地转用审【批手续涉及》土地：征收的需依法办理】土地征收《手续做好安置补偿】工作在农《村规划建设》用地范围内用于安置！拆，旧农民住《宅的用？地不予办理土—。地征收手续》
项—目，区实施？规划经批准后—不得擅自改变确需进！行调整的由试点县（！市、区？），政府：提出调整方案—按原报批程序重【新审批调整结果报送！国土资源《部备案
《第四章 《尊重农民意愿
【第，十，。条， 开展增减挂钩试】点必须充《分，尊重农民意愿编制项！目区实？施规：划涉及的《新村选址、》。农民住房建设—规划、土地互—换和利用、》旧房拆迁、》补偿安置、收益分】配等：。应当依法举》行听：证、论证充分听取】农村集体经济组织和！农民的？意见听证《、论证结果要经参加！听，证、论证的农—民确认严禁违背农民！意愿强行开展试点
！。 增》减挂钩？项目区？实，施规划经批》准后要将项目区名】称位置、规模范【围、：。农民安？置、：收益分配等在—当地媒体上》进行公示（公告【。）同时在项目—区涉及的村庄上墙公！示（：公告）？项目区实施完—成后：要及时？将项：目区实施情况、资金！安排使？。用和收益分配等【情况进行《公示（公告》）保障农民知情权接！受社：会和项目《区农民？监督
？。
第十一条 增【减挂钩？项目区建新》要首先满足农民新居！和农村基础设—。。。施，建设并为农村预留非！农，产业发展《空间支持农》村发展？和农：民就：近转移就《业为农村预》留的非？农产业发展用地不】得，。低于扣除《农民新居和农村【基础设施建》设，用地后？项目区建新面—。积，的10％
第五【章 项？目区：验收
第十二条【 项目？区拆：旧复垦？实施：完成后由试点—县（市、区》）政：府向设？区，市国土资源局提出初！验申：请设区市国土—资，。源局：按照土地整治—复垦验收有关规【定组织进行初验初】验合格后由试点县（！市、区）政》府向省国土资源厅】提出验收申请省【国土资源厅组织有关！部门进行验收具【体验收程《序和标准由》省国土资源厅另【行规定？
第十三条 验收！。合，格的报送国土资【源部：备案归还挂钩周转】。指标计入登记台账；！不合格的责令限期】整改：整改后按原程序重新！验收
第十四条】 项目区按》年度指标归还计划】完成的拆旧复垦工程！由试点县《（市、区）》政府提出申请按本办！。法第十？二条规？定程序？和要求？报送省国土资源厅依！据指标？归还计划组织—进行阶段性验收
】
第十五条 —试点县？（市、区）国—土资源局应当及时】做，好项目区地籍调【查和土地变更调查工！作项目？区，验收后依法办理【土地变更《登记手？续并将？。变化：图斑纳入年度土地】变更调查《数据库
第六章 监！管，和考核
第十六条 ！。各级国土资源主【管部门要《依，托国土资《源综合信《息监管平《台对增减挂钩项目实！行全程动态》监管即时掌握—项目：区实施？进展和各项》制度执行情况结合实！地核查加《强对项目区考—核管：理确保增《减挂钩试点规范【。、健康、有序—开展
《第十七条 试点县】（市、区）国土【资，源局要在项》目区实施前组织【对建新？。拟占用的耕》地进行测量和等级】评定登记入册并报送！省、：市国土资源主—管部门备案项目【区竣工验收时应当】对照建新占用的耕】地面积和《等级对？拆旧复垦的耕地【进行严？格审核验收
第十！八条 试点县（【市、区）《国土资源《。局要对挂钩周转指】标使用？、项目区实》施情况实时报—送备案并每季—。度，向，设区市？国土资源局报—告一次情况；设区市！国土资源局每半【。年将行政区域内挂钩！试点工作进展情【况，报送省国土资源厅】。省国土资源厅定【期进：行，检查抽查并于每年】年底：组织开展挂钩—试点年度考核考【核情况分别报送省】政，。府和国土资源—部作为安排下—一年度增减挂—钩试点？项目：。和批准城镇建新【征收的依《据
项【目区整体《实施完成后由省国土！资源厅组织进行项】目区专项考核和【。全面评？估，对政策执行、试点】成，效、农？民满意度《、复垦还耕等情况进！行深：入，分析评价提出考【核评估报告作—为调：整完善相关政策和】安排增减挂钩试点的！依，据
第十九条 项！目区实施规划批准后！1年内无正当理【由未开工的批准文件！自，动失效；《对存在侵害农民【权益、未按批准的实！施规划开展》工作擅自作》出调整、未按计划及！时，归还挂？钩周转？指标等问《题，的暂停该县（市、区！）挂钩试《。点工作限期》。整改；对情节严【重、经整改仍—达不到要《求、损害群众利【。益造成群《众集体上《访的取消试点资格；！对擅自扩大项—。目区：规模或将批准用于】安置农？民的住宅用地擅【自用于其他》建，设项目用地的要依法！依规追究有关—责任人的责任—
第二十》条， 各级？国土资源主管—部门要？结合：国土资源遥感—监测“一张图”和】综合监管平台建【设加强增减》挂钩试点管理信【息化建设及时做【好项目区审批、【指标安？。排使：用、：拆旧复？垦、：。竣工验收等情况上图！入库：工作确保增减挂钩试！点全程在线监管的】有效实施《
第七章 附 【则
第？。二十一条 》本办法由省国土资】源厅负责解释本办法！。自发布之日起施行】
