：河北省城乡建设用】地，增减：挂钩试？点管理？暂行办？法， 发布机构【省政府办公厅— ，。 文 号办字〔20！12〕？1，12号 发文日期】2012年0—9，月2：0日 河北省【人民政？府办公厅《关于印发河北省城乡！建，。设用地？增，减挂钩试点》管，理暂行办法的—通，。知 各设区》。市，人民政？府各：县（市、区》）人民政府》省政府有关部门  ！  ： 河北？省城乡？建设用地《增，减挂钩试点》。管理暂行办法—已，经省政？府同意现印发给【你们请认真贯彻【执行 2012年】9月1？9，日 第一章 【总 则 第一条 】。为规：范城乡建设用地增减！挂钩：试点工作根据国务】院关于严格规范城乡！建，设用地增减》挂，钩试点切《实做好农村土地整治！工作：的通知（国发〔【2010〕》。47号）、国—土资源？部城乡建设》。用，地增减挂《钩试点管理办法（国！土资发〔2》008？〕138《号）和河《北省人民政府关于】严格规范城乡建设】用地增减《挂，钩，试点切实做好农村】土地整治《工作的通《知，（冀：政〔201》1〕39号）—规定制定《本办法？ ：第二条 本办法所称！。。城，乡建设用《地增减？挂钩（以下简称增】减挂钩）是指依【据，土地利用总》体规划和土地整治】规，划将若干拟复—垦为农？用，地的农村建设用【地地块（即拆—旧地块）和拟用于】农村和城《镇，建设的？。地块（即建新地块）！共同组？。成建新拆旧项目区】（以下？简称项？目区）通过土地【。复垦和调整利—。用实现项目区—内耕地面积有增加】、质量有《提高、建设用地总】量不扩大《、，布局调整的土地整治！。措施     拆旧！地，块应：当是最新土地—利用现？状变更调查确—定的建设用地建【新，。地块包括用》于拆迁农户安置用地！和城镇建设用地 】。 ，第三条 增减挂钩试！点工作要以科学发展！观，为统领坚持最—。严格的耕地保—。护制度和《节约用地制度以促进！农，业现代化和城乡统】筹发展为导向以【改善农村生》产生活条件和增【加高标准基本农田】为目标？以切：实维护农《民权益为出发点和】落脚点？并遵：循，以下原则    】 （一？。）统筹？。规划：有序推？进开：。展增减挂钩试点必】。须符合土《地利用总体规划和土！地整治规划》并做好与城乡建【设、基础设施、【。环境：。保护、产《业，发，展等相关规划的【协调衔接；》试，点必须纳入土地利用！年度：计划严格控制—范围：和规模新《农村建设、农村土地！整治等涉及建—设用地调整使用的必！须纳入增减挂钩【试，点统一管理；科【学合理设置项—目区统筹安排农【民新居建设和—城镇发展    】 ，（二）尊重意愿【。。维护权益开展—增，减挂钩试点必须依】法推动？、民主公开切—实维护农《民的主体《地位保障农》民的：知情权、参与权【。和受益权做到—农民知情、》农民自愿《、农：。民参与、农民满意 ！    （三—）以城带乡以工补农！开展增减挂钩—试点要把以城带乡】、以工？补农城乡《统筹：发展作为《根本要求坚决防止重！建，新、轻？拆旧重城镇、—轻农：村的倾？向增减挂《钩，指标收益要全部【用于改善农民生产】。生，活条件推动新农村建！。设和城乡一体化发】。展  ？   （《四）：项目管理封闭运【行开展增《减挂：钩，试点要按《照建新与拆》旧相对应的原则设】置项目区合》理确定拆旧建新规】模和比？例，严禁跨？县级行政区域—设置增减挂》钩项目区严禁擅自】扩大增减挂钩规【模  ？。   （五）因地制！宜量力而行开展增减！挂钩试？点要与当地》经济社会发》展条件和水平相【适应与同步推—进，城镇化、工业化和农！。业现代化相》。协调与新农村—建设、社区》管理、基础设施和产！业，布局等相《。配套循序渐进—、分步实施 第四！条 增减挂钩试点】应，当具备以《下条件     】（一）建设》用地供需矛盾突【出农村建设用—地整治潜力》较大；？     》。（二）？当地政府《和集体经济组织社会！管理能力《较强土地《管理严格规范； 】 ，   （三）当地经！济发展较《快二、三产》业发：展已具备良好—基础农村人口非【农就业和收入比例较！高农业规模化产【业化经营已具备【条件农民有》改善居？住条件的《。愿望；     】。（四）开《展，增减挂钩取得的收】益能够平衡》拆旧建新和》拆迁补偿资金需求不！额外增加农民建房】和，配，套基础设施负担 】 第五？。条， 省国土资源—厅负责全省增—减，挂钩试点《工作：的总体？。部署：、项目审《查和实施监》管；试点《设区市、县（市【、区）政府负责组】织、领导、协调行】政区域内增减挂钩试！。点，工作国土资源主管】部门会同《相关：部门具？。体组织实施 第【二章 项目区—和指标管理 第六条！ 项目？区，应，在试：点县（市《、区）行《政区域？内设置以城乡结【合部、近郊小城【镇，和，村庄、有《条件的远郊中心村】为，重点建新和拆旧【区位要相对接近【便于实施和管理【。     》项目区？内建新用地总面【积必须小于拆旧【复，垦总面积；拆旧整】治，复垦的耕地应比建新！占用的耕地数量有增！加、质量有提高建】新占用耕地的应【当采取耕作层剥离】和再利用措》施 第七条 增】减挂钩试点》通过确定项》目区进行开展增减挂！钩试：点必须控制在国家下！达的增减挂钩指标规！模内增减挂钩指标的！使，用，。。包括农民新居建【新面积和挂钩到【城镇的建新》面积 ？    增减挂【钩指标按项目区【进行封闭管》理并在规定》。时，间内：用，拆旧地块复》。垦的：面，积归还从《项目区批准》实施至完《成拆旧复垦的期限一！般不超过3年   ！  省国土》资源：厅和试点设区市、县！（市、？区）：国土资源局》要按照“总量控【制、封闭运行、【。定期考核《、，到期归还”的原【则分别建立增—减挂钩指《标，管理台账登》记行政区域内—挂，钩，周，转指：标安排使用》情况和项目区—地点：、面积？、地类？等，县（市、区）国【土资源局具体对挂】钩周转指《标的使用和》归还进行全程跟【。踪，管理： 第三章《 项目区申报—和审批 第八条 增！减挂钩试《点，县（市、区）政府】负责组织有关部【。门依据土地利—用，总体规划《、土地整治规划、】城镇规划、》镇，村体系规划和—村庄建设规划编制】增减挂？钩项：目区实施规划并【经县政府常务—会议研究后逐级报省！政府审批  —   项目区实【施规划报省政府审批！前由省国土资源厅】组织有？关部门对项目区实施！规划进行审查、论证！项目区实施》规划审批需呈报以下！材料  《   （一）—项目区实施》规划：文本    — 1项目区基本情！况包括项目区—涉及村庄的自然【、经济、社会状况土！地利用？现状农民《意愿调查和》开展增减挂钩试点听！证，论证情况；    ！ 2项目》区范围、规模—城乡建设用地—安，排土地利用结—构，布局调整《情况：；   《  ：3项目区农民新】村选址和住房建设】。形式、城镇建—新用地选址农村、】城镇建新规划用途】各类用地比例； 】    《4项目区实施【时序新村建设—和拆旧复垦进度【安排挂？钩周转？指标的使用》和归还计划； 【  ：  5分析—建新占？用耕地及《其，他地类？情况拆旧复垦—增加的耕地和—。其他农？用地面积对比分【析占用？和复垦的耕地质【量、地类平衡情况；！     6农】民拆迁安置补偿和增！减挂钩指《标，收益返还方案；  ！   7农村【。建新资金筹措—。。和拆旧区土》地整治复垦资—。金筹：措情况；《  ：  ： 8：，项目区土《地权属？现状土地《。权属调整方案； 】  ：  9土地复垦】方案：（包：。括耕作？层，剥离和再《。利用内容）》；     10！复垦耕地后期—管护措？施，；   《  11实施【规划的保证措—施     —（二）项目区—实施：规划图件    】 1标注》项目：区范围？的，1∶10000土】地，利用现状《图；：   ？  2标》注项目？区规模、布局的1】∶1000》0县级土地利用总】。体规划图《和县级土地整治【规划图；  —   3拆—旧区复垦规划设计图！。；    》 4村《庄建设？规划图；   【  5项目区勘】。测定界报告、勘测】定界图？和坐标材料； 【    6必【要的遥感和影像资】料     （三】。）相关材料 —    1》试点县（市、区）！政，府呈：报说：明（包括相关—表格：）；     【。2有批准权—的政府关于镇村【体系规划、村庄【规划：的批准？文件；？     3设区！。市政府审核意见； ！  ：  4项目区【实施规划听证纪要；！     5村】。民、农？村集体经济组织及有！。关单位同意改—造和拆迁安置补偿】的意见以及》拆迁安置补偿协议】签订情况《。；    》 6：农村建《新地块涉及》的被占地农》民确认材《料；  《   ？7项目区土地权】属权材料 第九】条 项目《区经审批并报送【。国，土资源部备案后【方可实施《。     经省政】府批准的项目区【不再单独办理农用】地转用审批》手续：涉及土地征收—的需依法办理土【地征收手续做好安】置补偿工作在农【村规：划，建设用地范围内用于！安置拆？旧农：民住：宅，的用地不予办理【土地：。征收手续     ！项目区实施规划【经批准？后不得擅自改—变确需进《行调整的由试点县（！市、区）政府提出调！整，方案按？原报批？程序重？新审批调整结果【报送国？土资：源部备案 第四章】 尊重农民意愿【。 第十条 》开展增减《挂钩：试点必须充》分尊重农民意—愿编制项目区—实施规划涉及的新】村，选址、？农民住？房建设规《划、土地互》换，和利用、旧房—拆迁：、补偿安置、收益】分配等应当依—法举行听《证、论？证充分听《。取农村？集体经济组织—和农：民的意见听》证、论证《结果要经参》加听证、《论证的农《民确认严禁违背农】民意愿强行开—展试点  》   增减》挂，钩项目区实》施规：划经批准后要将项目！区名称位置》、规：。模范围、农》民安置、收》益，分配等在当》地媒体上《进行公示（》公，告）同时在项目【。区涉及的村庄上墙公！示（公告）项—目区实施完成后【要及时将项》目区：。实，施情况、资金安排】。使用和收益分配等情！况进：行，公示（？公告）保障农—民知情权《接受社会和项—目区农民监督 第！。。。。十一条 增减挂钩项！目，区建：新要：首先满足农民新居】和农村基础》设施：。建设并为农村预留】非农产业发展空间支！持农：村发展和农民就近】转移就？业为农村预》留，的非农产业发展用地！。不得：低，于扣除？农民新居《和农村基础设施建设！用地后项目》。区建新面积的10％！ 第：五章 项目区验收 ！第十二条 项目【区拆旧复垦实施完】成后由试点》县（市、《区，）政府向设区—。市国土资源局提出初！验申请设《区市国土资》源局：按照土地《整治复垦《验收有关规定组织进！行初验初验合格【后由：。试点县（市、区）政！府向：省国土资源厅提出验！。收申：请省国土资源厅【组织有关部门进行验！收具体验收程序和】标准由省国土资源厅！另行规定 第【十三条 验收—。合格的报送》国土：资源部？备案归还挂钩—周转指标计入—登记台账《；，不合：格的责令《限，期整：改整改？后按原程序》重新验收 —第十四？条 项目区按年【度指标归还计划【完成的拆旧复—垦工程？由试点县（市—、区）政府提出【申请按本办》。法第十二条规—定程：序和要求报送省国】土资源厅《。依据指标归还—计划组织进行—阶段：性验收 第十五条！ 试点县《（市、区）国土资源！局应当及时做好项目！区地：籍调查和土地变更】调查工作项目区【验收后依法办理土】地变更登《记手续并将》变化图斑纳入年度土！地变更调查》数据库 第六章 】。监管和考核》 第十六《条 各级国土—资源主管《部，。门要：依托国？土资源综合信息监管！平台：。对增：减挂钩项目实行【全程动态《监管即时掌握项【。目，区实施进展和—各项制度执行情况】结合实地核查加强对！项目区？考核管理确保增减挂！钩试点规范、—健康、有序开展【。 第十七条 试】。点县（市、区）国】土资源局要在项目】。区实施前组织对【建新拟占用的耕地进！行，测量和等级》评定登记入册—并报送省《、市国土资源主管】部门备案项目—区竣工验《收时应当对》照建新占用的耕地面！积和等级对》拆旧复垦《的耕地进行严—格审核验收 第】。十，八条 ？。试点县（《市、区）《国土资？源局要对挂钩周【转指标使用、项目】区实施情况实时【报送备案并每—季度向设区市国土】资源局报告一次情】况；设？区市：。国土资？源局每半年》将行政区域内挂钩】试点工作《进，。展，情况报送省国土【资源厅？省国：土资源厅《定，期进行？检查抽查并于每年年！底组织开展挂钩【试点年度《考核考核情况分别报！送省政府和国土资源！。部作为安排下一【年度增减挂钩试【点项目和批准城镇】建新征收《的依据   —  项目《区，整体实？施完成后由省国土】。资源厅组织》进行项目区专项考核！和全面？评估：对政策执《行、试点成效—、农民满意度、复垦！还耕等情况》进，行深入分析评—。。价提出考核》评估报告作为—调，。整，完善相？关政策和安排增减挂！钩试点的依据 第！十，九条 项目区实施规！划批准后1年内无】正当：理由未开工》的批准？文件自动《。失效：。；对存在侵害农民权！益、未按批准的【实施规？划开展工作擅自【作出调整、未按【计划：及，时归还挂钩周转指标！等问题的暂停该县（！市、区？）挂钩试点工作限】期整改；对情节严重！、经整改仍达不【到要求？、损害群众利益造成！群众集体上访—的，取消：试点：资格；对擅自—扩大：项目区规模或将批】准用于？安置农民的住宅用】地擅自用于其他建设！项目用地的要—依，。法依规追究有—。关，责任人的责任 】第二十？条， 各级国土资—源主管？部门要结合国—土资源遥感监测“】一张图”和综合监】管平台建设加强增】减挂钩试点管理信】息化：建设及时《做好项目区审—批，、指：标，安排使用、》拆旧复？垦、竣工验收等情】况上：图入：库工作确保增减挂】钩试点全程在—线监管的有效实【施， 第七？章 附 则》 第二十一条 本】。办，。法由：省国土资源厅负责】解，释本办法自发布之日！起施行？