。 河？北省：城乡：建设用地《增减挂钩试点管【理暂行办法 【 发布机构》省政府办公厅—。 文 号办字【〔20？12：〕，112号 发文【日期2？012？年09月20日 ！河北省人民政府【办公厅关于印—。发河北？省城乡建设用地增】减挂钩试点》。。管理暂行办》法的通知 各设【区市人民政府各县】（市、区）人民政】。府省政府有关部门 ！ ，  ： 河北省城乡建设用！地增减挂钩》试点管？理暂行办法已—经省政府同意现【印，。。发给你们请认真贯彻！执行 2012年9！月，19日 第一章】 总 ？则 ：第一条 《为规范城乡建设用地！增减挂钩试点工作】根据国？务院关于严》格，规，范城乡建设用—地增减挂《钩试点切实做—好农：村土地整《治，工作的通知（国发〔！2010〕47【号）、国土资源部】。城乡建设用地增减】挂钩：。试点：管理：。办法（国土资发【〔，2008〕1—38号）和》。河北省人《民政府关于严格规】范城乡？建设：用地增减挂钩试【点切：实做：好农村土地整治工作！的通知（冀政〔20！11〕39号—）规定？。。制定：。本办法 第—二条 ？本办法？所称城乡建设用地增！减，挂钩（？。以下简称增减挂钩）！是指依？据土地利用总—体规划？。和土：地整治规划将若干拟！复，垦为：农用地的农村建设用！地地块（即》拆，旧，地块）和拟》用于农？。村和城镇建设的【地块（即建新地块）！共同组成建新—拆旧项目区（以【下简称项目区）通】过土地？复垦和调《整，利用实现项目区内耕！地面积有增加、质量！有提：高、建？设用地？总量不扩大、布【局调整的土地—整治措施《     拆—旧地块？应当是最新土地利用！现状变更调查确定的！建设用地建》新地块？包，。。括用于拆迁农户安】置用地和《城镇建设《用地 《第三条 增减挂钩试！点，工作要以《科学：发展观？为统领坚持最—。严格的耕《地保护制度》和节：约用地制度以—促进农业现代化和城！乡统筹发《展为导？向，。以改善农村》生产生活条件和【增加高标《准基：本，农田为目《标以切实维护农【民权益为出发—点和落？脚点并遵《循以下？原则     【（一）统筹规—划有序推进开展【。增减挂钩试点必须符！。合土地利用总体【。规划和土地整治【规划并做好与城【。。乡，建设、基础设—施、环境保护、产业！发，展，等相关？。规，划的协调衔接；试点！。。必须纳入《。土地利用年度计划严！格，控制范？围和规模《新农村？建设、农村土地整】治等涉及建设用地调！整使用的必须纳入】增减：挂钩：试点统一管理；科】学合理设置项目【区，统筹安排农民新【居建设和城镇发展 ！    （二—）尊重？意愿维护《权益：开展增减《挂钩试点必须依【法推动？、民主公开切—实，维护农？民的主体地位—保障农？民的：知情：权、参？与权和受益权做【到农民知情》、农：民自愿、农民参与、！。农民满意    】 （三）《以城带乡以》工补农开《展增减挂钩试点要】把，以，城带乡、以工补农城！乡统筹？发，展作为？。根本要求坚决—防，止重建新《、轻拆旧重城—镇、轻农村》的倾向增减挂钩【。指标收？益要全部用》于改善农民》生，产，生活条件推动新【农村建设和》城乡一体化发—展    》 （四）项目管理】封闭运行开》展增：减挂钩试点》要，按照建新与拆旧【。相对：应的原则设置项目】区合理确定拆旧建新！规模和？比例严？禁跨县级行》政区域设《置增：减挂钩项目区严禁擅！自扩大增减挂钩规模！     （—五）因地制宜—量，力而行开展增减挂】钩试点要与当地【经，济社会发展条件【和水：平相适应与同—步推进城《镇化：、工：业化和？农业现代化相协【调与新？农村建设《、社区管理》。、基础设施和产业】布局等相配套循序渐！进、分步实施 】第四条 增减挂钩】试点应当具备以下条！。件，     （一【）建设用地供—需矛盾？突出农村建设—用地整治潜力较【大，； ：  ：  ：。（二）当地政府和】集体经济组》织社会管理能力【较，强土地？管理严格《规范：；   《  ：（三）当地经济发】。展较快二、》三产：。业发展已具备良好】。基础农？村人口非《。农，就业和收入比例【较高农业规模化【。产业化经营已—。具备条件农》民有改善《居住条件的愿—望；     （四！）开：。。展，增减挂钩取得—的收益能《够平衡拆旧建新和拆！迁补偿资金需求【不额外增加农民建房！和配套基《础设施负《担 第五条— 省国？土资源厅负责—全省：增，减挂：钩试点？工作的？总体部署、项目【审查和实施监—管；试点设区市、】县（市、区）政【府，负，责组织？。、领导、《协，调，行政区域内增减挂】。钩试点工作国—土资源主管》。部门会同相关部【。门具体？组织实施 第—二章 项目》区和指标管理 第六！条 项？目区应在《。试点县（市》、区）行《政区域内《设，置以城乡结合部【、近郊小《城镇和村庄、有【条，。件的远郊中心村为】重点：建新和？拆旧：区位要相对接近便】。于实施？和管理 《    《项目区内建新—用地总面积必须【小于拆旧复》垦总面？。积；拆旧整治复【垦的耕地应》比建新占《用，的耕地数量有增加】、质量有提高建【新占用耕地的应【当采取耕作层剥离】和再利？用措施？ 第七条 增【减挂钩试点》通过确定项目—区进行开展增减挂钩！试点必须控制在国家！下达的增减挂—钩指标规模内—增减挂？钩指标的使用—包括农民新居建新面！积和挂钩到城镇的】建新面？积     —增减挂钩指》标，按项目？区进：行，封闭管理并》在规定时间内用【拆旧地块复垦—的面积归《还从：项目区批《准实施至完成—拆旧复垦的期—限一般？不超过？3年     省】国土资源《厅和试？点设区市、县（市、！区）国土资源局要】。按照“总量》控制、？封闭运行《、定期考《核、到期《归还”的原则分【别建立增减挂钩指标！管理台账《登记行政区域内挂】钩周转指《标，安排使用《情况和项目区地点】、面积、地类等县（！市、区）国土资源局！具体对挂钩》周转指标《的使用和归》还进行？全程跟踪管理— 第三章 项—目区：申报和？审，批 ：第八：条 增？减挂：钩试点县《（市：、区）政府负—责组织有关部门依】据土地利用》总体规划、土—。地整治规划、城镇】规划、镇村体系规划！和村庄建设规划编】制增减挂钩项—目区实施规划并经】县政府常务会议【研究：后逐级报省》政府审批   【  ：项，目区实施规划报【省政府审《批前由省《国土资？源厅组织有关部门对！项目区实施规划【进行审查、论—证，项目区？实施：规划审批需呈报以下！材料： ， ，   ？（一）项目区—实施规划文本   ！  1项目—区基本情况包括【项目区？涉及村庄的自然、经！济、：社会状况土地利用】。现状农民意愿—调查和开展》增减挂钩试点听证论！证情况； 》    2项目区！范围、规《模城乡建设用—地安排土地》利用结构布局调整】情，况；   》  3项目区农民！新村选址和住房建】设，形式：、城镇建新用地选】址农：村、城？镇建新？规划用途各类用【地比例；    】 4项目区—实施时序新村建【设和拆旧《复垦进度《。安排挂？钩周转指标的使用和！。归还计划；    ！ 5：分析建新》占用耕地及》其他地？类情况拆旧复—垦增加的《耕地和其他农用地】面，积对：比分析占用和复垦的！耕地质量、地—类平衡情《况； ？。    6—农民拆迁《安置补偿和增减挂】钩指标收益返还【方案；？     7农】村，建新资金筹》措和拆旧区土地整治！复，垦资：金筹措情况；   ！  8项目区土】地权属现《。状土地权属调整方】。案；     【9土地复》垦方案（包括耕作层！剥离和再利用内容】）；     10！复垦？耕地后期管》护措施；《     11】。。实，施规划？的，保证措施《  ：   （二）项【目区实施规划图件】     1标注！项目：区范围的1》∶1000》0，土地利用现状图；】     2—标注项目区—规模、布《局，的1∶100—00县级土地—利用总体《。规划图和《县级土地整治规划】图；     3！拆旧区复垦规划设】计图； 《 ，   4村庄【。建设规？划图：；    》 5项目区勘测】。定界报告《、勘测定界》。图和坐标材料；【     6【必，要的遥感和影—像，资料   》  （三《），相关材？料，  ：  ： 1试点县（市、！区）政？府呈报说明（包【括相：关表格）； —    2有批准！权的政府关于镇【村体系规《划、：村庄规划的批—准文件；    】 3设区》市，政府审核意见； 】    4项目区！实施：。规划听？证纪要；   【 ， ，5村民《、农村集《体经济组织及有关单！位同意改造》和拆迁安置补偿的】意见以及拆迁安置补！偿协议签订情况；】    《 6农村建新【地块涉及的》被占：地农民确认材料； ！    《7，项目区土地权属权！材料 第》九条 ？项，。目区经审批并报【。送国土资源部备【案，后方可实施   】  经省政》府批准的《项目：区不再单独》办，理，农用地转用审批手续！涉及土？。地，征收的需依》法办理土地征收手续！做好安置补偿工【作在农村规划建【设用地范围内用于】。安置拆旧农民住宅】。的用地不《。予办理土地》征收手续  —   项目区实【施规划经批准后【。不得擅自改变确【需进行调整的—由试：点县（市、区—）政府提《。出调整方案按—原报批？程，序重新审批调整结果！报送国？土资源部备案— 第：四章： 尊重农民意—愿 第十条》 开展增减挂钩试】点必须充分尊重农民！意愿：编制项目区实—。施规划涉及的新【村选址、农民—住房建？。设规划、土地互换】。和利用？。、旧：房拆迁、补偿安置、！收益分配等应当【依法举行听》证、论证充》分听取？农村集体《经济组织和农民【的意见听证、论【证结果要经》参，加听证、论证的农】民确认严禁违—背农民意愿强—行开展试点  【   增减》挂钩项？目区实施规》划经批准后要将【项目区名称位置、】规模范围、》农民安置、收—益分配等在当—地媒体上《进，行公示（公告）同时！。。在项目区涉及的村】庄上墙公示（—公告）项目》区实施完成后要及时！将项：目区：实施情况、资金安排！。使用和收益》分，配等情况进行公【示（公告）保障农】民，知情权接受社会【和，项目区？。农民监督 第【十一条 《增，减挂钩项目区建新要！首先满足农民新【居和农村基础—设施建？设并为？农村预留非》农产业发展》空间支持农》村发：展和：农民就近《转移就业为》农村预？留的非农《产业发展用地不得】低，。于扣：除农民新居和—农村基？础设施建设用地【后项目区建新—面积的10％ 第五！章， 项目区验收 第】十二条 项目区拆】旧复垦实施完—成后由试点县（【市、区）政》府向设？区市国土《资源局？提出初验申》请设区市国土资源局！按，。照土地整治复垦验收！有关：规定组织进行—初验初验合格后【由试点县（市、【区）政？府向省国土资源厅】提出：验收申请省国土【资，源厅组织有》关部门进行验收【具体验收程序和标准！。由省国？土资源厅另行规定】 ，。 第十？三条： 验收合格的报送】国土资源部》备案归还《挂钩周转《指标计入登记台账；！不合格的责令限期】。整改整改后按原程序！重新验收 第十】。。四条 ？项目区？按年度指标归还【计，划完成的拆旧复【垦工程由试》点县（市、区）政】府提出申请按—本办法？第十二条规定程序】和要求报送省国【土资源？厅依据指标归还【计划组？织进行阶段性验收 ！ 第十五条 试点】县（市、《区）国土资源局应当！及时做好项》目区：地籍调查和》土地变更调》查工作项目区验收】后依：法办理土《地变更登记手续【并，将变化图斑纳入年】度土地变更调查数】据库 ？第六章 监管和考】核 第？十六条 各级国【土，资，源主管？部，门要依托国土资源】综合信息监管—平台：对增：减挂钩项《。目实行？。全，程动态监管即时【掌，。。握项目区实》施进展和各项制度执！行情：况结合实地核查【加强对项目》区考核管理确保增】减挂钩试《点规范、健》康、有序开展 【 第十七条 试点县！（市、区《。）国土资源局要【。。在项目？区实施前组织—对建新拟占用—的，耕地进行测》量和等级评定—登记入册并》报送省？、市国？。。土资源主管》部门备案项》目区：竣工：。验收时应当对照建新！占用的耕地面积和】等级对拆旧复垦的】耕地进行严格审【核验收 第十八】条，。 试点县（市—、区）？国土资源局要对挂钩！周转指标使用—、，项目区实施情—况实时报送备案【并每：季度向设区市—国土资源局报告一次！情况；？设区市国土资源【局每半年《。。将行政区《域内挂？。钩试点工作进—展情况报送省国土】资源厅省国土—资源厅定《期进：行检查抽查并于每年！年底：组织开展《挂钩试点年度考核考！核情况分《别，报送省政府和国土】资源部？作，为，安排下一年》。度增减挂钩试点【项目和批准》。城镇建新《征收的依据  【   项目》区整体实施完成后】由省国？土资源厅组》织，进行项目《区专项考核和全【面评估对政策执行、！试点成效、农民满意！度、复？垦还耕等情》况进行深入分—析，评价：提出考？核，。评估报告作为调整完！善相关？政策和安排增—减挂钩试点的依【据 ？。第十九条 项目区】实施规划批准—后，1年内无正》当理由未开工的批准！。文件：自动失效；对存在侵！害农：民权益、未》按批准的实施规划开！展工作？擅自作出调整、【。未按计划及时归【还挂钩周转指标【等问题的暂停该【县（市、区）—挂钩试点工作限期整！改；对情节》严重、经整改仍达】不到要？求、损害群众—利益造成群众集体上！访的取消试点资格；！对，擅自扩大项目区规】模或将批准用—于安置农民》的住宅用地擅自【用于其他建设项【。目用：地的要依法依规追】究有关责任》人的责任 第二十！条 各级国土资源主！管部门要结合国土资！源遥感监测“一张】图”和综合监管平】台建设加强增—减挂钩试《点管理？信，息化：建设及时做好项目区！审批、指标》。安排使？用、：拆旧复垦、》竣工验收等情况上图！入库工作确保增【减挂钩试点全程【在，线监管的《有效实施 第七章 ！附 ：则 第二十》一条 本办法由【省国：土资源厅负责—解释本？办法自发《布之日起施行—