河北《。省城乡建设用地增减！挂钩试点《管理暂行《办法
发布机】构省政府办》公厅 ？
文 号办字〔【2012〕112】号
发文日》期20？12：年09月2》0，日
河北省—人民政？府办公厅关于印【发河北省城乡建设】。用地增减挂钩试点管！理，暂行办法的》通知
各设区市【人，民政府？各县：（市、区）人民【政府省？政府有关《部门
》 ：河北省城《乡建设用地增—减挂钩试点管理暂行！办法已经省政府同意！现印发给《。你们请认真贯彻执行！
2012年9月1！9日
第一章 总！。 则
第一条— 为规？范城乡建设用地增减！挂钩试点工作根【。据国务院关于严格】规，范城乡？。建，设用地增减挂钩试】点切实做好农村【土地：整治：工作的通知》（，国发：〔，2010〕4—7号）、国土资【。源部：城乡：建设：用地增减挂钩试点】管理办法（》国土资发〔2—0，08：〕13？8号）和河北省【人民政府关于严格】。规范城乡建设用地增！减挂钩试《点，切实做好农村土【地整治工《作的：通知（？冀政〔201—。1〕3？9号）规《定制定本《办法
第二条【 本办？法所称城乡建—设用地增《减挂：钩（以下简称增【减挂钩）是指依据】土地：利用：。总体规划《和，土地整治规划将【若干拟复垦为农用】地的农村建》设，。。用地地块（即拆【旧地块？）和拟用于农村和城！镇建设的地块—（即建？新地块）共同组成】建新拆？旧项目？区（以下简称项目】区）通过土地复垦和！调整：利，。用实现项目区内耕】地面积有增加、质】量有提高、建设【用，地总：量不扩大、布局调整！的土地整治措—。施
》 拆旧地块应当是最！新土地利用》现状变更调查确定】的建设用地建新地】。。。块包括用于》拆迁农户安置—用地：和城镇建设》用地
第三条 增！减挂钩试点工—。作要以科《学，发展观为统领坚持最！严格的耕地保护【制，度和节约用地制度】以促进农业现代化和！城乡统筹发展为导】。向，以改善农村生产生活！条件和增加》高标：准基本农田为目标以！切实维护农民权【益为：出，发点和？。落脚：点并遵？循以下？原则
（】一）统筹《规划有序推进开展】增减挂？钩试点？必须：符合：。土地利用总》。体规：划和土地整治规【划并做？。好与：城乡：建设、基础》设，施、环境保》护，、产业发展》等相关规划的协【调衔接；试点必须纳！入土地利《用年度计划严格控】制，范围和规模新农村】建设、农《。村土：地整治等涉及建设用！地调整使《用的必须纳入增【减，挂钩：试点统一管》理；科学合理设置项！目区统筹安排农民】新居建设和》城镇发展
【 （二）尊—重意愿维护权益开展！增减挂钩试》点必须依法推动、民！主公开？切实维护《农民的主体地—位保障农民的知【。情权、参与权和受益！权做到农民知情【、农民自愿、农民参！与、农民满意—
： （三）以【城，带乡以工补》农开展？增减挂钩《试点：要把以？城带乡、以工补农】。城乡：统，筹发展作为根本要】。求，坚决防止重建新【、轻拆旧重城镇【、轻：农村的倾向增减【挂钩指标收》益要全部用于改善】农民生产《生活条件推动—新，农村建设和城乡一体！化，发展
？ 《（，四）项？。目管理封《。闭运行开展增减【挂钩试点《要按照？建，新与拆旧相对应的原！则设置项目》区合理？确定拆？旧建新？规模和比例严禁跨】县级行政区域设置】增减挂？钩项目区严禁擅自】扩大增减《挂钩规？模
《。 （？五）因地制宜量【。力而行？开展增减挂钩试点】要与当地经济社【会，。发展条件和水—平相：适，应与同步推进城【镇化：、工业化《。和农业现代化相协】。。调与新农村》建设、社区管理、】基础设施和》产业布局等相配【套循序渐进、—分步实施《
，
第四条《 增减挂钩》试点应当具备以【下条件
【 ，（一）建设用—地供需矛盾突出农村！。建，。设用：地整治潜《力较大；
— （二）当地政！府和集体经济—组，织，社会管？理能力？较，强土地管理严—。格规范；《
（三）】当地经济发》展较快二、三产【业发展？已具备良好基础农】村人口非农就—业和收入《比例较高农》。业规模化产业—化，经营已？具备：条件农民《有改：善居住条件》的愿望；
》 ， （四）开【展，增减挂钩《取得的收益能够【平衡拆？旧建新和《拆，迁补偿资金需求不】额外增加农民—建房和？配套基础《设施负？担
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第五条 》省国土？资，源厅负责全省增减挂！钩试：点工作？的总：体，部署、？项目审查和实—施监管；《试点：设区市、县（市、】区）政府《负责组织、》领导、协《调行政区域内增【减挂钩试点工作国土！资源主管部门会同】相关部门具体组【。织实施
第二章 】项目区和指标管理
！第六条 项目区应在！。试，点县：（市：、区）行政区域内设！置以城乡结合部、近！。郊，小城镇和村庄、【有条件？的远郊中心村—为重点建新和拆旧区！。位要相对《接近便于实施和管理！
， ？。 项目？区内建新用》地总面积必须小于拆！旧复垦总面》积；拆旧整》治复垦的耕地应比建！新占用的耕地—数量有？增加、质量有提高建！新占用耕《地的应当采》取耕作层剥》离和：再利用措施
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第七条《 增：减挂钩试点通过确】定，。。项目：区进行开《展增减挂钩》试点：必须控制《在国家下《达的增减挂钩指标】规模内增减》挂钩指标《的使：用包括农民新居建新！面积和挂钩到—城镇的建《新面积
增！减挂钩指标》按项目区《。进行封闭管》理并在规定时—间内用？拆旧地块复》垦的面积归》还从项目区批准实施！至完成拆旧复—垦的期限一》般，不，超过3年
！省国土资源》厅和试点设区市【、县（市、区—）国土资源局要按】。照“：总量控制、封闭运】行、定期考核、到】期归还”的原则分别！建立增减挂钩—。。。。指标管理台账登记行！政区域内挂钩—周转指标《安排使用情况和项】。目区：地，。点、：面积、？地类等县《（市、区）国土【资源局具体》对挂钩周转指—标的使用《和归还进行全程跟踪！管理
第三章 【项目区？申报和？审批
第八条 增减！。挂钩试点县（—市、区）政府—负，责组织有关部—门，依，据土地利用总—体规划、《土地整？治规划、《城镇规划、镇—村体：系规划和《村庄建设规划—编制：增，减挂钩项目区—。实施规划并经县政】府常务会议研究后】逐级报省《政府审批
》 ： 项？目区实？施规划报省政府【审，批前由省《国土资源厅组织有关！部门对项目区实施规！划进行审查、论【证项目区实施—规，。划审：。批需呈？报以：下材料
（！。一）项目《区实施规划》文本
1】项目区基本情况包！括项目区涉及村庄】的自然、经》。。济，、社会状况土地利】。用现：状农民意《。愿调查和开》。展增减挂《钩试点听证论证【情况；？
《。 2：项目区《范围、？规模城乡建设用【地安排土地利用结构！。布局调整《情况；
《 ： 3项目区【农民新村《选，址和住房建设形【式、城？镇建新用地选址农村！、城镇建新规划【用途各？类用地比例》；
4】项目区实施时序【新，村建：设，和拆旧复垦进度安排！挂钩周转指》标，。的使用和《归，还计划；
— 5分—析建新占用耕地及其！他地类情《。况拆：。旧复垦增《加的：耕地和其他农用地面！积对比分《析占用和复》垦的耕地质量—、地类平衡情况；
！。 6—。农民拆迁安置补【偿和增减挂钩指【标收益返还方—案；
？ ， ， 7农》村建新资金筹—措和拆旧区土地整】治复垦资金筹措情况！；
？ 8《，项目区土地权属【现状土地权属调整方！。案；：
9—。土地复垦》方案（包括耕—作层剥离和再利【用，内容）；
】 1：0，复垦耕地后—期管护？措，施；
《 ？1，1实？施规划的《保证措施《
？ （二）项目【区实施规划图件【
》1标注《项目区？范围的1∶100】0，0土：地利用现状图；【。。
： 2》标注项目区》规模、？布局：的1∶10000县！。级土地？。利用总体规划—图和县级土地整治】。规划图；
！3拆旧区》复，垦规划设计》图；
《 4村—庄，建，设规划图；
— ： 5项》目区：勘测定界《报，告、勘测定界—图，和坐标材料；
】 6》必要的遥感和影像】。资料：。
？ （三）相关材】料
》 ，。1，试：点，县（市、《区）政府呈报说【明（包括相关表格）！；
2【有批准权》的政府关于镇村体】系规：划、：村庄规划的批准【文件；
— 3设》区市政府审核意见】；
？ 4项目区实！施规划听证纪要；
！ ： 5村民、农村！集，体经济？组织及有关单位同意！改造和拆《迁安置补《偿的意见以及拆【迁安置补偿协议【签订情况；
】 6农村建新地！块，涉及的？被占地农民确认材料！；
： 7》。项目区土地权属权！材料
第》九条 项目区经审】批并报送国土资源】部备案？后方可实施
【 经省政—府批准的项目区【不再单独办理农用地！转用审批手》续涉及土地征收【的需：依法办理《土地征收《手续做好安置补【偿工作在《农村规划建设用地范！围内用？于，安置拆旧农民住宅的！用地不予办理土【地征：收手续
— 项目区实施规划！。经，批准后不得擅自改】变确需进行调—整的由试点县（【市、区）政府提出】调整方？案按原报《。批程序重新》审批调整结果报送国！土资源部备案
【第，。四章 尊重农民意愿！
，第十条 开》展增减挂钩试—。点必须充分尊重农民！意愿编制项目区【实施规划《涉及：的新村选《址，、农民住房建设【规划、土《地互换和利用—。、旧房拆迁、—补偿安？置、收益分配—等应当依法举行听证！、论证充分听取农】村集体经济组织【和农：民的意见听证、论证！。。。结果：要经：参加：听证、论证的农民确！认严禁违《背农民意愿强行开展！试点
？ 增减挂钩】项目区？。实施规划《经，批准：后要将项目区名【称位：置、规模范》围、农民安置、收】益分配等《在当地媒《体上进行公示（公告！）同时在《项目区涉及的村【庄上墙？公示（？公，告）：项目区实施完成后】要及：时将：项目区实施情况【、资：金安排使《用和收益分配—等情况进行公示（公！告）保障农民—知情权接《受社：会和项？目区农民监督
第！十一：条 增减《挂钩项目区》建新：。要首：先，满足农？民新：居和农村基础—设施：建设并？为农村预留》非农产业发展—。空间支持农村—发展和农《民就近转移就业为】农村预留的非农产】业发展用地不得【低于：扣，。除农民新居》和农村基础设—施建设用地后项【目区建新面积的10！％
第五《章 ：。项目区验收
第【十二：条 项目区》拆旧复垦《实施：完成后由试》点县（市、区）政】府向设区《市国土？资，源局提出初验申请设！区市国土资源局按】照土地整治》复垦验收有关—。规定组？织进行初验初验【合格后由试点县（】市、区）政》府向省？国，土资源厅提》出验收申《请省国土资》源厅组织有关部【。门进行？。验收具体验收—程序：和标：准由省国土资源【厅，另行：规定
第十三条】 验收合格的报送国！土资源部备案归还】。挂钩周？转指标计《入登记台账；不【。合格的责令》限期整改整改—后按原程序重新验】收
？第十四条 项—目区按？年度指标《归还：。。计划完成的拆旧复垦！工程由试点县（市、！区）政府提出申请】按本：办法第十二条规定】。程序和要求报送【省，国，土资源厅依据指【标归还计划组织进】。行阶段性验收
第！十五：条 试点县（市【、区）？国土资源局应当及】。时做好项目》区地籍调查和—土地变更《调，查工作项目》区，。验收后依法办理【土地变更登记手【续并将？变化图斑《。纳入年度土》地变更调《查数：据，库
第六章 监管】和，考核
第《十六条 各级—国，土资源主管部门要】依托国？土资：源综：。合信：息监管平台》对增减挂钩项目【实行全程动》态监管即时掌—握项：目区实施进》展和各？项制度执行情—况结合？实地核查加》强对项目区考核【管理确保《增减挂钩试点—规范：。、健：康、有？序开展
第十【七，条 ：试点县？（市、区）国土资】源局要在项目区【实施前组《织对建新拟占—用的耕地进行测量和！等级：评定登记入册并报送！省、市国土资源【主管部？门备：案项目区竣工验收】时应当对照》建新占用的耕地面积！和等级对《。拆，旧复垦的耕地进【行，严格审核验》收，
第十八条 【试点县（市、区）国！土资源局要》。对挂钩周转指标【使用、项目区实【施情况实《。时报送备案》并每季度向设区市国！土资源局《报，告一次情况；设【区市国土资源局每】半年将行政区—域内挂钩试点工作进！。展情况报送省国土资！源厅省？国土资？源厅定期《进行检查抽查并于每！年年底组织开展挂钩！试点：年度考核考核情况分！别报送省政府和国】土资源部作为安【排下一年度增减【。挂，钩试点项目和—批准城镇建》新征收的依据—。
项—目区整体实施完成】后，由省国土《资源厅组织进行项目！区，专项考核和全面【评估对政策执行、试！点，成效、农《民满意度、复垦还】耕等情况进行深【入分析评价提出【考，核评估报告作为【。调，整完善相关政策【和安排增减挂钩试】点的：依据
第十九【条 项目区实施【规划批准后1年内无！正当理？由，未开工的批准文件】。自动失效；对存【。在侵害农《民权益？、未按批准的实施规！划开展工《作擅自作出调整【、，未按计划及时归还】挂钩周转指标等问】题的暂停该县—。（，市、区）挂》钩试点工《作限期整改；对情】节严重、经》整改仍达《不，到，要求、损害》群众利益造成群众集！体上访的取消试点资！格；对擅自扩大项目！区规模或将批准用】于安置农民的住【宅用地擅《自用：于其他建设项目用地！的要依法依规追究】有关责任人的责任】
第？二，十，。条 各级国土资源】主管部门要结合【国，土资源遥感监测“一！张图：”和综合监管平台建！设加强增减挂钩试点！管理信息化建设及时！做好：项目区审批》、指标安排使—用、拆旧复垦—、竣工验收等—情况：上图入库工作确保】增减挂钩《试点全程在线监管】的有效实施
第七章！ 附 则
第—二十一条《 本办法由省国【土，资源厅负《责解释本《办，。法自发布之》日起：施行：
