河北省城乡【建设：用地：增减挂钩试点—管理暂行《办法 》发布机构省政—府办：公厅 文 —号办字〔2012〕！112号 》发文日期201【2年0？9，月20日《 河北省人—民政：府办公厅关于印【发，河北省城乡》。。建，设用地增减挂—。钩，试，点管理暂行办法的通！知 各设区市人民】政府各县（市、区】）人民政《府省政府有》关部：门    》 河北省城乡建设】用地增减挂钩—试点管理《暂，行办法已《经省政府《。同意现印发给你【们请认真贯彻执【行 ：2012年9月1】9日 《第一：章 总 则 —第一条 为规范城】乡建设用地增减挂】钩，试点：工作根据国务—院关于严格规范城】乡建：设用地增减挂—钩，试点切实做》好农村土地整—治工作？的通知（《国发〔2010【〕47号《）、国土资源部【城乡建设用》。地增减挂《钩试点管理办法【（国土？资发〔2008【〕1：。38：号）和河北省人【民政府关于》严格：规范：城乡建设用地增减】挂钩试点切实做【好农村土地》整治工作的通知（冀！政〔20《。11〕39号）规定！制定本办法 【第，二条 本办法所称城！乡建设用《地增减？挂，钩（以下简》称增减挂钩）是指】依据土地利》用，总体规划和土地整治！规划：将若干？。拟复垦为农用地【的农村建设用地地】。块（即拆《旧地块？。）和拟用于农—。村和城镇建设的地块！（即建新地块）共】同组：。成建新？拆旧：项目区（以下简称】。项目区）《。通过土地复垦和【调整利用《。实现项？。。目区内耕《地，面积：有增加、《质量有提《。高、建设用地总【量不扩？大、布局调整的土】地整：治，措施     拆】旧地块应当》是最新土《。。地利用？现状变更调查—确，。定，的建设？用地建新地块包【括用：。于拆迁农《户安置用地和城【镇建设用地 第】三条 增减》挂钩试点工作要以】。科学发？展观为统领坚持最】严格的耕地保护制度！。和，节约用地制度以【促，进农业现代化—和城乡统筹发展为】导，向以改善农村生产生！活，条，。件和增加高标准基本！农田为目标》以切实维护农民权益！。为出发点和落—脚，点并遵？循，。以下原则     ！（，一）统？筹规划有序推进开展！增减挂钩《试点必须符合土地利！用总体？规划和土地整治规】划并做好与城乡建】。设，、基础设施、环境】。保护、产业》发展等？相关规划的协调衔】接；：试，。点必须？纳入土地利用年度计！划严：格，控制范围和规—模，。新农村建设、农村土！地整治等涉及建设】用地调整使用的必】须纳入增减挂钩试】点统一管理；科【学合理设置项—目，区统筹安排农民新】。居建设和城镇发展】     （二）】尊重意愿维护权益】开展增减挂钩试【点必须依法推—动、民主公》开切：实，。维护农民的主体地位！保障：农民的知情权、参与！权和受益权做到农民！知情、农民》自，愿、农民《参与、农民满意  ！  ： （三）以城带乡】。以工补农开展增【减挂钩试点要把以城！带乡、以工补农【城乡统筹发展作【为根本？。要求坚决《。防止重建新、轻拆旧！重城：镇、轻农村》的倾向增减挂—钩指：标收益要全》部用于改善》。农民生产《生活条？件推动新《农村建设和城乡【一体化发展 — ，。   （四）—项目管理封闭运行开！展，增减挂钩试点要按照！建新：与拆旧相对应的【原则设置《项目区合理确定【拆旧建？新规：模和比例严禁跨【县级行？政区域设置增减挂钩！。。项目区严《禁擅自扩大》。增减：挂，钩规模     】（五）因《地制宜量力而—行开展增减挂—钩试点要《。。。与当地经济社—会发展条件和水平】相，适应与同《步推进城镇》化、工业化和农业】。现代化相协调与新】农村：建，设、：社区管？理、基础设》施和产业布》局，等相配套《循序渐进《、分：步实施 》第四条 增减挂钩试！点应当？具备以下条件   ！  （一）建设用】地供需矛盾突—出农村建《设用地整治潜力较大！； ：  ：  （？二）当地《政府和集《体，经济组织社会—管理能力《较，强土地管理》严，格规范？；     （【。。三，），当地经济《发展较快二、三产】业发展已具备良好基！础农村人口非—农就：业和收？入，比，例较：高农业规《。模化产业化经—营已具备条件—农民有改善居住条件！的愿望；《     （四）开！展增减挂钩取—得的收益能够—平衡拆旧建新和【拆迁补偿资》金需求不额外增加】农民建房和配—。套基础设施负—。担 ？第五条 省》国土：资，源厅负责全》省增减挂钩》试点工作的总体部署！、项：目审查和实施监【管；试点《设区市、县（市、】区）政府负》责组织？、领导、协调行政区！域内增减挂钩试点工！作，国土：资源：主管部门会同—相关部门具》体组织实施 第二】章 项目《区和指标管》理 第六条 —项目区？。应在试点《县（：市、区）行》政区域？内设置以城乡结【合部、近郊小城【镇和：村庄、有条》件的远郊中心村为重！点建新和拆旧区【位要相对接近便于实！。施和管理   【  项目区内建新用！地，总面积必《须小于拆旧复垦总面！积；拆旧整》治复垦的耕》地应比？建新占？用的耕地数量—有增加、质量有提】高建新占《用耕地的应》当采取？耕作层剥《离，和再：利用措施 第七条！。 增减挂钩》试点通过确定项【目区进行《开，展增减挂钩试—点必须控制在—国家下？达的增减挂钩—指，标规模？内增减挂钩指标的】。使，用，包括：农民新居建》新面积和挂钩到【城镇的？建新面？积    》 增减挂钩指标按项！目，。区进行封闭管理【并在规定时间内【用拆旧？地，块复垦的面积归还】从项目？区批：。准实：。施至完成拆旧—复垦的？期限：一般：不超过3年   】  省国《土资源厅和试点【设区市、县》（市、区）国土资】源局要按《。照“总量《控制、封闭运—行、定期考核、【到期：归还”？的原则分别建立增】减挂钩指标管—理台账登记行政【区域内挂钩周转指标！安排使？。用情况和《项目区地点、面【积、地类等县—（市、？区）国？土资源局具》体对挂钩周》转指：标的使用和归还进】行全：程跟踪管理》。 第三章《 项目区申报和审】批 第八条 增减挂！钩试：点县（市、区）政府！负责组织有关部门依！据土地利用总—。体，规划、土地整—治规划、城镇规划、！镇村：体，系规划和村庄—建设规划编制增减】挂钩项目《区实施规划》并经县政府常—务会议？研究后？逐级报省政府—审批    — 项目区实施规划】报省政府审》批前由省国土—资源厅组《织，有关：部门对项目区实施规！划进行审查》、论证项目》区实施规划审批【需呈报以下材料 】    （》一）：项目区实《施规划文《本    》 1项目区基【本情况包括项目区】涉及：村庄的？自然、经济、社会状！况土地利用现状【农民意愿调查和【开展增？减，挂钩试点听证—论证情况；  【。   2项目【区范：围、规模城乡建设用！地安：排土地？利用结构布局调整】情况；     3！项目区《农民新村选址—和住房建《设形式、城镇建【新用地？。选址农村、》城，镇，建新规划《用途各类用地—比例；？   ？。。  4项目区实】施时序新《。村建设？和拆旧复垦进—度，安排挂钩周转指【标的：使用和？归还计划《；    》 5分析建新占】用耕地及其他地类】情况拆？旧复垦增加的耕地】和其他农用地—面，积对比？分析占用和》复垦的耕地质量、地！类平衡情况；   ！  6？。农民拆迁安置补偿！和增：减挂钩指《标收益返还方—案；    — 7农村建新资金！筹措和拆旧》区土：地整治？。复垦资金筹措情【况； ？    《8：。项目：区土地权属现状【土地权属调整—方案；？ ，   ？ 9土地复垦方】案（：包括耕作层剥—离和再利用内容【）； ？    10复】垦耕地后《。期管护措施； 【。。    1》1实施《规，。划的：保证措施《 ，   ？ （二）项目区【实，施，规划图件    】 ，1标注项目区范围！的1∶？100？0，。0土地利用现状【图； ？    2》，标注项目区规模【。、布局的1∶100！00县级土地利【用总体规划图和县】级土：地，整，治规：划图；   —  3拆旧区复垦！规划设计图；—     4【。村，庄建设规划图；  ！。   ？5项目区》。勘测定？界，报告、勘测定界【图和坐？标材料；《     6【。必要的遥《感和影？像资料     （！三）相关材料   ！  1试点县【（市、区）》政府呈？报说明（包括—。。相关表格《）；   》  2有批准权】的，政府关于镇村—体系规划、村庄规划！的批准文《件；     3！设区市政府》审核：意见；？  ： ，。  4《项目区实施规划听】证纪要； 》    5村民】、农村集体》经济组？织及有关单》位同：。意改：造和拆迁安置补【偿的意见以及拆【迁安：置补偿协议签订【情，况，；  ？   ？。6农村建新地块】涉及的被占》地农民确认材料【；     —7项目区土地权】属权材料 —第九：条 ：项目区经《审批并报送国土资源！部备案后方》可实施    【 ，经省：政府批准的项目区】不再单独《办理农用地转用审批！。手续涉及土》地，征收的需依法办【理土地征《收，手续做好《安置补偿工作—在农村规《划建设用地范围内用！于安置拆旧农—民住宅的用地不【予办理土地征收【手续  《   项目区实施】规划经批准后不得擅！自改：变确：需进行调整》的由试点县（—市，、区）政府提—出，调整：方，案，按原报？批程序重新》审批调整结》果报送国土》资源部备案》 第四章《 尊：重农：。民意愿 第十条 】开展：增减挂？钩试点？必须充？分尊重？农民意愿编制项目区！实施规划《涉及的新村选址【、农民住房建—设规划、土》地互换和利用、【旧房拆迁、》补偿安置、收益【分配等应当依法【举行听证、论证充分！听取农村集体经济组！织和农？民的意见听证、论】证结果要经参加【听证、？论证的？农民确认严禁违背】农民意愿强》行开展？试点     增】减挂钩项目区实施规！划，经批准后要将项目区！名称位？置、：规模范围《、农民安《置、收？。益分配等在当地【媒体上进行公示（】公告）同时在项目】区涉：及的村？庄上：墙公：示（公告《）项目区实施—完成后要及》时将项？目区实施情况、【资金安排使用和收】益分配等情况进【行公示（公》告）保障农》。民知情权《接受社会《和项目区农民监【督 第《十一条？ 增减挂钩项目【。区建新要《首先满？足农民新居和农村】基础设施《建设并为《农村预留《。非农：产业：发展空间支持—。农，村，发，展和农民就》近转移就业》为，农村预留的非农产业！发，。。展，用，地不得？低于扣除《农民新居和农村【基，。。础设施建设用—地后项目区》建新面？积，的10％ 第五章】 项目区验收 【第十二条 项目区拆！旧复垦？实施完成后由试【。点县：（市、区《），政府向设《区，市国土资源局提【出初验申《请设区市《国土资源局按照土地！整治复垦验收有关规！定组织进行初验初验！合格后由试》点县（市、》区，）政府向省国土【资源厅提出验收申请！省国土？资源：厅组织有《。关部门进行验—收具：。体验：收程序和标准—由，省国土资源厅—。另行：规定 ？ 第十三条》 ，验收合？格的报送国土资源部！备案归还挂钩周转指！标计入登记》台账；不合格的责令！限期整改整改—后按原程序重新验收！ 第十四条—。 项：目，。。。区按年度指标归还计！划，完成的？拆旧复垦工程由试】点县（市《、区）政府提—出申请按本办法第】十二条规定程序【和要求？。报送省？国土资源厅依据指】标归还计划组织进】行阶段性验收 第！。十五条 《试，点县（市、区—）国土？资源局应当及时【做，好项目区地籍—调查：和，。土地变更调查—工作项？目区验收后依法办】。理土地？。。变，更登记手续》并将：变化图斑纳》入年度土地变—更调查数《据库 第六章 监管！和考核 第十六条 ！各级国？土资源主管部—门要依托国》土资源综合信息监管！平，。台对增减挂钩项目】。实行全程动》态监管即时掌—握，项目区实施》进展和各项制度【执行情？况结合实地核查加】强对项？目区考核管理确保】增减：挂钩试点规范、【健康、有序开展 】 第十？。七条 试点县（【市、区）国土资源局！要在项目区实施前组！织对建？新拟占用的耕—地进：行测量和等级评【定登记入《册并报送省、市【国土资源主管部【门备案项目区—竣工验？收时应当《对照建新占》。用的耕？。。地面积和等级对拆】旧复：垦的：耕地进？行严：格审核验收》 ：第十八条 试点县】（市、区）国土【资源局要对挂钩周转！指标使用、项—目区实施《情况实时报送—备，案并每季度向—设区：市国土资源局报告】一次情况；设—区市国土资源局每半！年将行政区域内【挂钩试点《工作进展情》况报：。送省国土资源厅省】国土资？源厅定期进行检查】抽查并？于每年年底组织开】展挂钩？试点：年度考核考》核情：况分别报送省政【府和国土资源部作为！。安排下一年度增【减挂钩？试点项目和批准【城镇建新《。征收的依据  【   项目》区整体实施完成后】由省国土资源厅组】织进行？。项目区专项》考核和全面评估【对，政策执行、试—点成效、《农民满？意度：、复垦还耕》等情：况进行深入分析评价！提，出考核评估》报告作为调整完善】相关政策和安—排增减挂钩试点的依！。据 ？第十九条 项—目，区，实施规划批准后1】年，内无正当理由—未开工的批》准文件自动》失效；对存在侵害农！民权益、未》按批准的实施规【划开展工作擅—。自作出调《整、：未按计划《及时：归还挂？钩周转指标》等问题的暂停—该县（市、区—）挂钩试点工作限】期，。整，改；对情节严—。重、经整改仍—达不到要求、损【害群众利益造成群】众集体上访的取【消，试点资格；对擅【自，扩，大项目区规模—或，将批：准用于安《置，农民的住宅用—地，擅自用于其》他建设项目用地【的要依法《依规追究有关责任人！的责：任 第《二十条 各级国土】资，源主管部门要—结合国？土资源？遥感监？测“一张图”和【综合监管平台建设】。加，强增减挂钩试—点管理信《息化建设及》时做好项目区审批、！指标安排使用、【拆，旧复垦、竣工验【收等情况上》图入库工作确保增减！挂钩试点全程在线监！管的有？效实施 第七—章 ：。附 则 第二十一】条 本办《。法由省国《土资：源厅负？责解释本办》法自：发布之日《起施行？