河？北省城？乡建设用地增减【挂钩试？点管理暂《行办法 》 发：布机构省政府—办公厅 文 号】办字〔2012〕1！12：号 发文日期2【。012年0》9月20日 — 河北省人》民政府办公厅关于】印发河北省城乡建】设用地增减挂钩【试点管理《暂，行办法的通知— 各设区《市人民政府各县（市！、区）人民政—府省政府有关部【门  ？   河北》省城：乡建：设用地增减挂钩试点！管理暂行办法—已经省政府同意现印！发给你们请认—真贯彻执行 201！2年9月1》9日 《第一：章 总 则 第【一条 为《。规范城乡建设用地增！减挂：钩试：点工作根据国—务院关于严格规范】城，乡建设用地增减【挂钩试点切实做【好农村土地整治工作！的通知？（国发〔2010】〕47号）、国【土资源？部，城乡建设用地—增减挂钩试点管理】办法（国土资发【〔2008〕1【38号）和河北【省，人民政府关于—严格规？范城乡建设用—地增减挂钩试点切实！做好农村土》地整治工作的通【知（冀？政〔2011—〕，。39号）规定—。制定：本办法？ ：第二条 《本办：法所称？城乡建设用地增【减挂钩（以》下简称增减》挂钩）是指依据土】地利：用总体规划和土地】。整治规划将若干拟复！垦为农用地》的农村建设》用地：地块（即拆旧—地块）和拟用于【农村和城《。镇建：设的地块《（即建新地块—）共同组成建—新拆：。。旧项目区（以下简】称，项目区）通过—土地复垦和调整利用！实现项目区内耕【地面积有增加、质】量有提高《、建设用地总量不扩！大、布局调整的土地！整，治措施  》   拆《旧地块应当是最新土！地，利用现状变更—调查确定的建设用】。地建新地块包括【用于拆迁农户安置用！地和城镇建设—用地： 第三条 增减】挂钩试？点工作要《以科学？发，展观为统领坚持最严！。格的耕地保护制度和！节约用地制度—以促进农业现代化】和城乡统筹发展为导！向以：改善农村生产生【活条件和增加高【标准基本《农田：为目标？以，切实：维护农民《权益为出发》点和落脚点并—遵，循，以下：原则   》  （一）统筹规划！有序推进开展—增减挂钩试》点必须符合》土地利用总体规划】和土地？整治规划《并做好与城乡建设】、基础设施、环境保！护、产业发展等【相，关规划的协》调衔接；试点—必须纳入土地利用】年度计划《。严格：控制范？围和规模新》农村：建，设、农村《土地：整治等涉及建—设用地调整使用【的必须纳入增—减挂钩试点统一【管理：；科学合理设—置，项目：区统筹？。安排农民新居—。建设和？城镇发？展，。     （—二）尊重意愿维护】权益开展增减挂钩试！点必须依法推动【、民主公开切—。实维护农民的主【体地位保障》农民的？。知情权、参》与权和？受益权做到农民【知情、农民》。自愿、？农民参与《、农民满《意     （三）！以城带乡以工补【农开：展增减挂钩试—点要：把以：城带乡、以工补【农城乡统筹》发展作为根本要求】坚决防止《重建新、轻拆旧重城！镇、轻农村的倾向】。增减挂钩指标—收，益要全？部用于改善农民生产！生活条？件推：动新农村建设—和城乡一体》化发展  》   （四）项目管！理，封闭运？行，。开展增减挂钩试点】要按照建《新与拆旧相对应【。的原：则设置项目》区合理确定拆旧建新！规模和？比例严？禁跨县级行政区【。域设置增减挂—钩项目区严禁擅【自扩大增减挂钩规模！。  ：   ？（五）因地》制宜量力《。而行开展增减挂钩试！点，要与当地《经济社会发展—条件和水平相—适，应与同步推进城镇】化、工业化和农业】现代化相《协调与新农村建设】、，社区：。管，理、基础设施和产业！。。布局等相《配套循序渐进、【分步：。实施： 第四条 增减】挂钩试点应》当具备以下条件 】    （一）【建设用地供》需矛盾突出农村【建设用地《整治潜？力较大；  —   （二》）当地政府和集体经！。济，组织社会管理—。。能力较？。强土地管理严格【。规范；     （！三）当地《经济发展较快—二、三产业发展【已具备良好》基础农村人》。口非农就业和收入比！例，较高农业规模化产】业化经营已具备【条，件农民有改善居住条！件的愿望； —  ：  （四）开展增】减挂钩取得的收【益能够平衡拆旧建新！和拆迁补偿资—。金需求？。不额：外增加农民》建房和？配套基础设施负担 ！。 第：。。。五条 省国土—资源厅负责》全省增减挂钩试点工！作的：总体部署《、项目审查和实施】。监，管；试点设区市、县！（市、区）政—府负责组织》、领：导、协调行政区【域内增减挂钩试【点工作国土资源【主，管部门会《同相关部《门，具体组？织实施 《第二章 《项目区和指标—管理 第六条 【项目区应在试点县】（市：、，区）行政《区域内设置》以城乡结《合部、近郊小城【镇和村庄、有条件的！远，郊中心村为重点【建，新和拆旧区位—。要相对接《近便于实施和管理】。     项—目区内建新用地【总面积必须小—于拆旧复《垦总面积；拆旧整】治复垦的耕地应比】建新占用《的耕地数量有增【加、质量有》提高建新占用耕地】的应当采取耕—作层剥离和再利用】措施 第七条 增！减挂钩试点通—过确定项目区—进行：开展增减挂钩试点】必须：控制在？国，家下达的增减挂【钩指标规模》内增减挂钩》指标的使用》包括农民新居建新面！积和挂钩到城—镇，的建新面积    ！ 增减挂钩指—标，按，项目区进行封闭管理！并在规定时》间，内用拆旧地块—复垦的面积归—还从项目区批准实】施至：完成拆旧复垦的期】。限一般不超过3【年   《  省国土资源厅和！试点设区市、县【（市、区）国土【资源局要按照“总量！控制、封闭运行、定！期考核、《到，期归还”的原则分别！建立增减挂钩指【标管理台账登记【。行政区域内挂钩【周转指？。标，。安排使用《情况：和项目区地点、【面积、地《。类等县（《市、区）国土资【源局具体对挂—钩周转？指标的使用和归还】。进行全程跟踪管理 ！第三章？ 项目区申报—和审批 《第八条？ 增减？挂钩：试点县（市、—区）政府负责组织】有关部门依据土【地利用总体规划、土！地整治规划、—城镇规划、镇村【体系规划和村庄建】设规划编制增减【挂钩项目《区实施？规划并经县政府常务！会议研究后逐级报】省政府审批  【   项目》区实施规划》报省政府审批前【由省国土资源厅【组织有关部门—对项目？区实施？规划进？行审查、论》。证，项目区实施规—划，审批需？呈，报以下材料》。   ？  （一）项目【区实施？。规划文本《   ？  ：1项目《区基本情况包—括项目区涉及村庄的！自然、经济、—社会：。状况土？地利用现状农民【意愿调查和》。开展增减挂》钩试点听《证论证情况；—     2项】目区范围、规模城】乡建设用地安排土地！。利用结构布局调整情！况，；     3】项目区农民新—村选址？和住房建《设形式？、城镇建新用—地选：址农村？。、城：镇建新规《划用途各类用地【比，例；：    《 4：项目区实施时序新！村建设？和拆旧复垦进度【。安排挂钩周》转指标的使用—和归还？计，。划；     5】分析建新占用【耕地及其他地类情况！拆，旧复垦增加》的耕地和其他农【用地：面，积对：比分析占《用和复垦的耕—地，质，量、地类平衡—情况；     6！。农民拆迁安—置补偿？和增减挂钩》。指标：收益返还《方，案，；     —7农村建新资金】筹措和拆旧区—土地整？治复垦资金筹措情】况；    — ，8：项目：区土地？权属现状土》地权属调整方案； ！   ？ ，9土地复》垦方案（《包括：耕作层剥离和—再利用内容）； 】    10【复垦耕地后期管护】措，施；     1】1实施规划的【保证措施    】。 （二）项目区实】施规划？图件     1】。标注项目区范围】的1∶1《0000土》地利用现状图；【     》2标注项目—区，规模、布局的1∶1！00：00县级土地—利用：总体规？划图和县级土地整】治规划图；  【。   3拆旧区复！垦规划设计图；【     》4村庄建设规【。划图；     】5项目区勘—测定界报告》、勘测定《界图和？坐标材料《；     6必！要的遥感和影像资】料    》 （三）相关材【料     1】试点县（市、区）】政府呈报《说，明（包括相》关，表格）？；    》 2有批》准权的政府关于镇】村体系？规划：、村庄？规划：的批准文《件；   》  ：。3设区市政府【审核意见；   】  4？项：目区实施规》划听证纪要；  】  ： ，5村民、农村集】体，经济组织《及，有关单位同意改【造和：拆迁安置《补偿的意《见以及拆迁安置补】偿协议签《订情况；    】 6农村建—新，地块涉及的被占地】农民确认材》料；：     7项目！区土地权属权材料 ！ 第九条 项目【区经审批并》报送：国土资？源部备案后方可实施！     经省政】府批：准的项目区不再单】独，办理农用地转—用审批手《续涉及土地》征收的？需依法办理土—地征收手续做好安置！补偿工作《在农村？规划：。建设用地《范，。围内用于安置拆旧】农民住宅的用地不】予办理？。土地征收手续—     》项目区实施规划经批！准后不得擅自改变】确需进？行，调整的？由试点县（》市，、区）政府提—出调整方案按原报】批程序重《新审：批调整结果报—送国土资源部备案】 第四章 尊重农】民，意愿 第十条 【。开展增？减，挂钩：试点必须充分尊【重农民意愿编制【项目区实施》规划涉？及，的新村选址》、农民住房建设规】划、土地互换—和利用、旧房拆【迁、补？偿安置、收益分配等！应当依法举行听证】、，论证充分听取—农村集体经济组织和！农民的？意见听？证、论？证结：果要经参加听证【、论证的农》民确：认严禁违背》农民意愿强行开展】试点     增减！挂钩项？目区实施规》划经批？准后要将项目区名称！。位置、规模范围、】。农民安置、收益分配！等在当？地媒体上进行公示】（，公告：）同时在项目区涉及！的村庄上墙公示（公！告）项目区实施【完成后要及时将【项目区实《施情况、资金安排使！用和收益分》配等情况《进行公？示（公告《）保：障农民知情权接受】社会和项目区农【民监督 《 第十一条 增【。减挂钩？项目区建新要首【先满足农《民新：居和农村基础—设施建？设并为农村预留【非农产业发展空间支！持农村发展》和农民就近转移【就业为农村预留【的非农产业》发展用地不得低于扣！除农民新居和农村基！础设施建设用地后】项目区建新面积【的10％ 第五章】。 项目？区验收？ 第十二《。。条 项？。目区拆旧《复垦实施完成—后由试点县（市、区！）政：府向设区《市，国土资源局》提，出初验申请设区市国！土资源局按》照土地整治》复垦验？收有关规定组织进行！初验初验合格—后由试点县（—市、：区）政府向省国【土资：源厅提出验收申【请省：国土资源厅组织有关！部门进行验》收具体验《收程序和标》准由省国《。土资源厅另行—规，定 ？第十三条 验—收合格？的报送国土资源【部，备案：归还：挂钩周转指标计【入登记台账；不合】格的责令限期整【。改整改后按》原，程序重？新验收 第十四条！ 项目？区按年？度指标？归还计划完成的拆】旧复垦工《程由试点县（—市，、区）政府提—出申请按本办法【第十二？条，。规定程序和要求报送！省，国土资？源厅依据指标归【还计划组《织进行阶段》性验收 《 第十五条 试点】县（市？、，区）国土资源局应】当及：时做好项目区地【籍调查和《土地变更调查工作项！目区验？。收，后，。依法办理土地—变更登记手》。续并：将，变，化图：斑纳入年《度土：地变更调查数据库 ！第六章 监》管和考？核 第十六条 各级！国土：资源：主管部门要》依托国土资》源综合信息监管平台！对增减挂钩》。项目实行全程动【态监管即时》掌握项目区实—施进：展和各项制》度，执，。行情况结合实地【核查加强对项目【区考核管理确—保增减挂钩试—点，。规范、健《康、有？序，。开展 第十—七条 ？试点：县（市、区）国土资！源局要在项》目区实？施前组织对》建新拟占《用的耕？地进行测量》和，等级评定《登记入册并报送省】、，市国土资源主—管，部门备？。案项目区竣工验收时！应当对照建新占【用的耕地面积—和等级对拆旧复垦的！。耕，地进行严格审核【验收 《第十八？条 试点县（市、区！），国土资源局要对挂】钩周转指标使用、】项目区实施情况实时！报送备？案并每季《度向：设区：市国土资源局报【告一次情况；设【区市国土资源局每半！年将：行政区域内挂—。钩试点工作进展【情况报送省国—土资源厅省国土资源！厅定：期进行检查抽查并】于每年年《底组织开展挂钩试点！。年度考核考核情【况分别？报送省？政府和？国土资？源部作为安排下【一年：度，增减：挂，。钩试点项目和—批准：城镇建新《征收的依据  【 ， ， 项目区《整体实施完成后由省！国土资源《厅组织？进行项目区专—。项考核和全面评【估，对政策执行、—试点：成效、？农民：满意度、《复垦还耕等情—况进行深入分析评】。。价，提出考核《评估报告作》为调整完善相关政策！。和安排增减》挂钩试点的依据 ！第十九条 项—目区实施规》划批准后1年内无】正，。当理由未开工的【批准文？件自动失效；对存在！侵害农民权益、【未，按批准？的实施规划》开展工作擅》自作出调整、—。未按计？划及时归还挂—钩周：转指标等问题的【暂停该县《（市、区）挂钩试】点工作限期整改；】对情节严重、经【整改仍达不》到要：求、损害群众—利，益造成？群众：集体上访的》取，消试点资《格；对擅《自扩大项《目区规模或将批【准，用，于安置农民》的，住宅用地擅自用于】其他建设项目用地】的要依法《依规追究《有关责？任人：的责：任 第《二十条 《。各，级国土资源主管部】门要结合国土资【源遥：。。感监测“一张图【”和综合监管平【台建设？加强增减挂钩试点管！理信息？化建设及时》。做好项目区审—批，。、指标安排使用、拆！旧，。复垦、竣工验收等情！况上图入库工作确保！增，减，。挂钩试点全程在线监！管的有效实施— 第七章《 附 则《 第二十《一条 ？本办法由省国土资源！厅，负责解释本办法【自发：布，之日起施行》