， 河北省城乡建设】用地增减《挂钩试点管》理暂行？。办法 发布机】构省政？府，办公厅 》文 号办《字〔2012〕1】12号 发文—日期2？012年0》9月2？0日： ：河，北，省人民？政府办公厅关于【印，发河北省城乡建设】用地增减《挂钩试点《。。。管理暂行办法的通】知 各设区》市人民？政府各县（市—。、区：）人：民政：府省政府有关部【门，     河—北省城？乡建设用地增—减挂：钩试点管理暂行办法！。已经省政府同意现】印发给你们请认【真贯彻执行 —2012年9月【19：日 第一章 总 ！则， 第一条 为—。规范城乡建》设用地？增减挂钩试点工【作根据国务院—。关于严格规范城乡】建设用地增减挂钩试！点切实做好农村土】地整：治工作？的通知（国发〔20！1，0，〕47号）》、，国土资？。源部城乡《建，设用地增《减挂钩试点管理【办法（国土资—发〔20《0，8〕138号）【和河北省人民—政府关于严格规【范城乡？建设：用地增减挂钩试点】切实做好农村土地整！治工作的《通知（冀政〔2【011〕39—号）规定制》定本办法 第二】条 本办法》所称城乡建》设用地增减挂钩【（以：下简称增减挂钩【）是指依据》土地利用《总体规划和土地整治！规划将若干拟复垦为！农用地的农村建设用！地地块（即拆—旧，地块）和拟》用于农村《和，城镇建设《的地块（即建新地块！）共：同组：成建新拆旧项目区】（以下简称项目区）！通过土地复》垦和调整利用实现项！目区内耕《地，面积有增加》、质量有提》高、建？设用地？总量不扩大》、布局调《整的土地整》治措施     拆！旧地：块应当是最新土【地利用现《状变更调查确定【的建设用地建新地块！包括用于拆迁农【户安：置用：地和城镇建》设用：地 第三条 增】减挂钩试点工作要以！科学发展观》为统领坚持最严格】的耕地保护制度和】节约用地制度—以促进农《业现代化《和城乡统《筹发展？为导向以改善农【村生产生活条件和增！加高标准基本农田为！目标以切实维—护农：。民，权益为出发点和落脚！。点并遵循以》下原则 《    （》一，）统：筹规：划有序推进开—展增减挂钩试—点必须符合土地【。利用总体规》。划和土地整》治规划？并做好？。与城乡建设》、基础设施》、环境保护、产【业发展等相关规【划的协调衔接；【试点必须纳入土地利！。用年度计划严格控制！范围：和规：模新农？村建设、农村土【地整治等涉及建设】用地调整使》用的必须纳入增减】挂钩试点统》一管：理；：科学合理设置项目区！统筹安排农民新【居建：设和城镇发展  】   ？（二）尊重意—愿，。维护权益开展增【减挂钩试《点必须依法推动、民！主公：开，切实维护农》民的主体地位—保障农民的》知情权、参与权【和受益权做》到农民知《情、：农民自？愿、农民参》与、农？民满意  》   （三）以城】带乡以工补农开展增！减挂钩试点要把以】城带乡、以工补农城！乡统筹发展作为根】本要：求，坚决防止重建新、轻！拆旧重城镇、轻农】村的倾？向增减？挂钩指标收》益要全部用于改【善农民生产生—活，条，件推动新农村—建设和城乡一—体化：发展   》  （四）项目管理！封闭运行开展增减挂！。钩试点要按照建【新，与拆：旧相对应的原则【设置项？目，区合理确定拆旧建新！规模和比例严禁跨县！级行政？区域设置《增减挂钩项目区【严禁擅自扩大增减挂！钩规模？     （五【）因：地，制宜量力《而行开？展增减挂钩试点要与！当地经济《社会发展条件和水】平，。相适应与同步推进】。城镇化？、工业？化和农业现代—化相协调与新—农村建？设、社区管理、基】础设施和产业—布局等相配套循序渐！进、分步实施 第！。四条 增减挂钩【试点应当具备—以下条件《     （一）】建设用地供需矛盾】突出农村建设用地】整治潜？力较大；     ！（，。二）当地政府和【集体经济组织社会】管理能？力较强？土地管理严》格规范；   【  ：（三）当地经济发展！较快二、《三，产业发展已具—。备良好基《础农村人口非—农就业和收入比例较！高农业规模化产【业化经？营已具？。备条件农民有—。改善居住条件的愿望！；   《  （四）开—展增减挂《钩取得的收》。益能够平《衡，拆旧建新和拆—迁补偿资《金需：求不额外增加农民建！房和配套基础设【施负担？ 第五条》 省国土资源厅负责！全省：。增减挂钩试点—工作的总体》部署、项目审—查和实施《监管；试点设区【市、县（《市、区）政府负【责组：织、领导、协调【行政区域内增减挂】。钩试点工作》。国土资源主管部门会！同相关部门》具体组织实施 第二！章 项目区和指【标管理？ 第六条 项目【区应在试点县（市、！。区）行政区域内【设置以城乡结合【部、近郊小城镇和】村庄、有条件的远】郊中心村为重—点建新？。和拆旧区位要—相对接？近便于实《施和管理    】。 项：目区内建《。新用地总《面积必须小》于拆旧复垦总—面，积；拆旧整治复【垦的：耕地：应比建新占用—。的，耕地数量《有增：加、质量《有提高建新占用【耕地的应当》采，取，耕作层？。剥离和再利用措施】 第七条 增【减挂钩试点通过【确定项目区进—。。行开展增减挂—钩试点必须》控制在国《家下达？的增：减挂钩指《标规模内增减挂钩】指标的使《用包括农《民新居建新》面积：和挂钩到城镇的【建新面积  —  ： 增减挂钩指标【按项目区《进，行封闭管理并在规】定时间内用拆旧【地块：复，垦的面积归还—从项目区批准实施至！完成拆旧复垦的【期限一？般不超过3年—     省国【土资：源厅和试点》设区：市、县（市、—区）国土资源局要】按照“总量》。控，制、封闭运行、【定期考核、到期【归还：”的原则分别建立】增减挂钩指标—管理台账登记—行政区域内挂钩周】转指标安排使用情况！和，项目区？地点、面《积、地类等》县，（市：、区）国《土资源局具体—对挂钩周转指标的使！用和归还进行全程跟！踪管理 第三章 】项目区申报和审批 ！。第八条 增》减挂钩试点县（【。市、区）政》府负责组织有关【部门依据土》地利用总体规划、土！地整：治规划、城镇规划】、镇村？体，系规划和村》庄，。建设规划编制增【减挂钩项目区实施】规划并经县政府常务！。会议研究后逐—级报省？政府审批  —   项目区实【施规划？报省政府审批前由省！国，土资源厅组织—有关部门对项目区实！施，规划进行审》查、论证项目区【实施规划审批需呈报！以下材料   【。 ， ，。（一：）项目？区实施规划文本  ！。   1项目区】基本情况包括项【目区涉？及村庄的自然、经济！、社：会状况土地利用现状！农民意愿调查和开展！增减：挂钩试点听证论【证情况；    】 2项目区范围、！规模城乡建设用地】安排：土地利用结构—布局调？整情况；    】 3？。项目区？。农民新村选址—和住房建设形式【、城镇建新用—地，选址农村《、城镇？建新规划用》。途各类用地比例；】     4—项目区实施—时序新村建设—和，拆旧复垦进》度安排挂《钩周转指标的使用】和归还计《划；  《   5分—析建：新占用耕地及—其他地类情况—拆旧复垦《增加的耕地和其【他农用地面积对【。比分析占用》和复垦？的耕地质量、地【类平衡？情况；   — ， 6农民拆迁安置！补偿和增减挂钩指】标收益？返，还，方，案；  《   7农村建新！资金筹措《和拆旧区土地整治复！垦资金筹《。措情：况； ？    8—项目区土地权—属现：状土地权《属调整？方案；     9！土地复《垦，方案（包《。括耕作？层剥离和再利用内】容）；？   ？  10复垦【耕，地后：期管护措施》；     11！实施规划《的保证措施  【   ？（二：）项：目区实施规划图【件 ：    1标注项！目区范围的1—∶10000土地】利用现状图；— ，    《2标注项》目区规模《、布局的《1∶10000县级！土，地利：用总体规划图和县级！土地整治规划图【；     3【拆旧区复垦规划】设计图？； ：    4村庄】建设规？划图；     】5，，项目：区勘测定界报告【、勘测定界图和坐标！。材料；    【 6必要》的遥感？和影像？资料     （三！）相关材料  【 ，  1试点县（市！、区）政府呈报【说明：（包括相关表格【）；     2！有批准权的政府关】于镇：村体系规划、村庄规！划的批准文件；  ！   3设区市】。政府审核意见；  ！   4》项，目区实施规划—听证纪要；   】  5村民、农村！集体经济组织及有关！单位同意《改造和拆《迁安置补《偿的意见以及拆迁】安置补偿《协议签订情》况；     6！农村：建新地？块涉及的被占地农】民确认材料；  】。   7》项，目区土地《权属权材料 第】九条 项目区经【。审批并报送》国土资源部》备案后？方可实施     ！。经省政府批准的项】目，区不再？单独：办理农用地转用【审批手？续涉及土地征收的】需，依法办理土地征【收手续？做好安置《补偿工作在》农村规？划建设用地范围【内，用于：安置拆旧农民住【宅的用地不予办理】土地征收手续—     》项目区实《。施规划经批准后不得！擅自：改变确需进行调整】的由试点《县（市、区）政【府提出调《整方案按原报—批程序？重新审批《调整结果报送—国土资源《部备案？ 第四章 》尊重农民意愿 【第，十条： ，开展增减挂钩试点】必须充分《尊重农民意愿—编，制项目区实施规【划，涉及的新村选—址，。、农民住房建—设规划、土地互换】和利用、旧房拆【迁、补偿安置—、收益分配等应【当依法举《行听证、论》证充分听取农村【集体：经，济组织和《农民：的意见听证》、论证结《果要经参加》听证、？论证的农民确认严】禁违背农民意愿强】。。行，开展试点《 ，    增》减挂钩项目区实【施规划经批准后【。要将项目区名称【位置、规模范围、农！民，安，置、：收益分？配等在当地媒—体上进行公示（公】告）同时在项目区】涉及的村庄》上墙公示（公告【）项目区实施完成】。后要及时将项目【区实施情况、资金】安排使用《。和收益分配等情况】进行公示（公告）】保障农？。民，知情权接受社会【和项目区农民监督】 第？十一条 增》减，挂钩项目区建新要首！先，满足农民新居—和农：村基础设施建设并为！农村预留非农产业发！展空间？支持农村发展和农】民就近转移就业为】。农村预留的非农产业！发，展用地不得低于扣除！农民新居和农村基础！设施建设用地—后项目区建新面【积的10％ 第五】章， 项目区验收 第十！二条 项目区拆旧复！垦实：施完成？后由试点县（市、区！），政府向设区市—国土资源局提出初】验申请设《区市国土资源局按照！土地整治复垦—验，收有：关规定组织进行初】验初验合格后由【试点：县（市、区）政【府向省国土资—源，厅提：出验收申请省国土】资源厅组织有关部门！进行验收具体—验收程序和标准由省！国土资源厅另行规定！ 第？。十三条 验收—合格的报送国土资源！部备案？归还挂钩《周转指标《计入登记台账；不合！格的责令限期整【改整改？后按原程序》重新验收 第十】四条 项目》区，按年度指标》归还计划完成—的，拆旧复垦工》程由试点《县，（市、区）政—府提出申请按本办】法，第十二条《规定程序和要求【报，送省国土资源厅依据！指标归还计划—组织进行阶》段性验？。收 ？第十：五条 ？试点县（市》。、区）国土资源局应！当及时做好项目区】。地籍调查和》土，地，变更调查《工作项目《区，验收后？依，法办理土地》变更登记手》续并将变化图—斑纳入年度土—地变更调《查数：据库 第六章 【监管和？考核 第十》六条 各级国土资】源主：管部：门要：依托国土《资源综合信息监管】平台对增《减挂钩项《目实行？全程：动态监管即》时掌：握项目区实》施进展和《各项制度执行—情况：结合实地《核查加强对项目区】考核管理确保增减挂！钩试点规《范、健？康、有序开展 【 第：十七条？ 试点县（市、区）！国土资源《。局要在项目区实施】前组织对建新—拟占用的耕》。地进行测量》。。和等：级评定登记入册【并报送省、》市国土资源主管部】。门备案？项目区竣工验收【。。时应当对照建新占用！的耕地面积和等【级对拆旧复垦的耕地！进行严格审核验收 ！。。 第十八《条 试点县（市、区！）国土资《源局要对挂钩周【转指标使用、项目】区，。实施情况实时报送备！案并每季度向设区】市国：。土资源局报告一【次情况；设区—市国土资源局每半】年将行政区域内挂】钩，。试，点工作进展》情况：报送省国土资源厅】省国土资源厅—定期进行检查—抽查并于每年年【底组织开展挂—钩试点年度考核【考核情？况分别报送省政【府和国？土资源部作为—安排下一年度增减挂！钩试点项《。目和批准城镇建新】征收：的依据   —  项目区整—体实施完成后由【省，国土资源厅组织进】行项：目区专项考核和全】面评估对政策执【行、试点成》。效、农民满意—度，、，复垦：还耕等情况进行深】入分析评价提—出考核评估报告作】为调整？完善相关政策和【安，排增减挂钩试点【的依据？ 第十九条— ，项，目区实施规划批准】后1：年内无正当理—由，未开工？的批准文件》自动失效；对—存在侵害农民权【益、未按批准—的，实施规划《开展工？。作擅自作出调整【、未按计划及时归还！。挂钩周转指标等问题！的，暂停该县（市—。、区）挂钩试—点，工作限期整》改；对情《。节，。严重：、经整改仍达—不到要求、》损害群？。众利益造成》群众集体上访的取消！试点资格；对擅自扩！大项目区规模或将批！准，用于安置农》民的：住宅用地擅》自用于其他建设项目！用地的？要依法依规》。追究有关《责任人？的责任 第二【十条 各级国—土资源主管部门要】。结合国土资源遥【感，监测“一张图”和综！合，监管平台建》设加强增减挂钩【试点管理信息化【建，设，及，时做好项《目区审？。批，、指标安排使用、】拆旧复？垦、竣工验收等【情，况上图入库工作【。确保增减挂钩试点】全程在线《监管的有效实施 第！七，。章 ：附 则 第》二十一条 》。本办法由省国土【资源厅负《责解释本《办法自发《布之日起施行—