， 河北省城乡—。。建设：用，地增减挂钩试—点管理暂行办法 】 发布机构省政】。府办：公厅 文》 号办字《〔201《2〕112号 【。发文日期20—12年09月—2，0，日 ？河北省人民政府办公！厅关于？印发河北省城乡建设！用地增减挂》钩试点管理暂行办】法的通？知 各设区市人民】政府各？县（市、区》）人民政府省—政，府有关部门  【   河北》省，城乡建设用地增减】挂，钩试点管理暂行办法！已经省？。政府同意现印发给你！们请认真《贯彻执行 20【12年9《月19日 —第一章 总》 则 第一条 为规！范城乡建设》用地增减挂钩—试点工作根》据国务院关》。于严格规范城乡【建设用地《增减挂钩试点切【实做：好农：。村土地整治》工作的？通知（国发〔2【010〕47号【）、国土资》源部：城乡建？。设用地增减挂钩【试点管理办法（国】土资发？〔2008〕13】8号）和河北省人】民政府关于严格【规范：。城乡：建设用地增减挂钩】试点：切实做好农村土地整！治工作？。的通知（冀政〔20！11〕39号）规】定制：定本办法 第【。二条 本办》法所称？城乡：建设用地增减挂【钩（以下简称增减挂！钩）是指依》据，土地利用《。总体规？划，和土地整治规划将若！干拟复垦《。为农用地的农—村建设用地地块【。（，即拆旧地块）和【拟用于农村和城【镇建设的地块（【即建新地块）共同】组成建新拆旧项【目区：（以下简称项目区）！通过土地复垦和调整！利用实？现项目区内耕—地面积有《增加、质《量有提高、建设用】地总量不扩》大、布局调整的【土地：整治措施    】 拆旧地块应—当是最新《土，地利用？现状变？更调查确定的—建设用？地建：新地块包括用于【。拆迁农户安置用地和！城镇建设用地 【 第三条 增减挂】钩试点工作要以【科学：发展观为统领坚持最！严格的耕地保护【制度和节《。约用：地制度以促进农【业现代化和城—。乡统筹发展为导向】以改善农村生产生活！条件：和增加高标》准基本农田为目标以！切实维护农民—权益为出《发点和落脚》点，并，遵循：以下原则     ！（一）？统筹规划有序推进开！展增减挂钩试点【必须符合《。土地利？用总体规划和—土地整治规划并做好！与城：。乡建：设、基础《设施、环境保护、产！业，发展等相《关，规，划的协调衔接—；试点必须纳入土地！利，用年度计划严格控制！范围和规《模新：农村建设《。、，农村土？地整治等涉及—建设：用地调整《使用的必须纳入【增减挂钩试》点统一管理；—科学合理设置项【目区统筹安排农民新！居建设和城镇发展 ！    （二）尊重！意愿维护权益开展增！。减挂钩试点必须依】法，推动、民主公—开切实维护农民的】主体地位保障农【民的知情权、参【与权和受益权做【到农民知情》、农民自愿、农民】参，与、农？民满意 《    （》三）：以，城带乡以工补农开展！增减挂钩试点要把以！城带乡、以工—补农城？乡统筹？发展作为根本要求坚！决防止重建新、轻拆！旧重城镇、轻农村的！倾向增减挂钩指【标收益要全部用【于改：善农民生产生—活条件推动新农村】建，设和：城乡一体化》发展： ，    （四—），项目管理封闭运行开！展增：减挂钩试点要—按照建新《与拆旧相对应的【原则：设置项目区》合理确定拆》旧建新规《模和比例严禁跨县级！。行政：区域设？置增减挂钩》项目区严禁擅自扩】大增减挂钩规模  ！  ： （五）因》地制宜量力而—。行开展增减挂钩试】点，要与当地经济社会发！。展条件和水》。平相适应与同步推进！城镇化、《工业化和农》业现代化相》。协调：与新农村建设、社】区，管，理、基础设施—和产业？布，局等相配套》。循序渐？进、分步《实施 第》四条 增减挂钩【试点应当具备—。以下：条件 ？   ？ （：一）：建设用地供需—矛盾突出农》村建设用地》整治：潜力较大；   】  （？二）当地政》府和集体经济组织社！会管理能力较—强土地？管，。理严格规范；  】   （三）当地】经济发展较快二【、三产？业发：展已具？备，良好基础农村—人，。口非农就业》和收入比例较高【农业规模《化产业化经营—已具：备条件农《民有改善《居住条件的愿望；】     （—。四）：开展增？减挂钩取《得的收益能够平【衡拆旧？建新和拆迁补偿资】金需：求不额？外增加农民建房和】配套：基础设施负担 】第五条 省国土【资源：厅负责？全省增减挂钩—试点工作的总体部】署、项目审查和实施！监管；试点设区【市、县（市、区）政！府负责组织、领导、！协，调行政区域内—增，减挂钩试点工—。作国土资源主管部】门会同相关部门【具体：。。组织实施 》第二章 项目区和】指标管理 第—。六条 项目区应【在试点县（》市、区）《。行政区域内设置以城！乡结合？。部、近郊小城镇和】村庄、有条件的【远郊中心村为重点】建，新和拆旧区位要【相对接近《。便于实施和管理  ！   ？项目区内《建新用地总面—积必须小于拆旧复】垦总面积；拆旧【整治复垦的耕地应比！建新占用的耕—地数：量有增加、质量【有提高建新占—用耕地的应》当，。采取：耕作层剥离和再【利用措施 —第七条 增减挂钩试！点，通，过确定项目区—进，行开展增《减挂钩试点必须控】制在国家下达的【增减挂钩指》标规模内增减挂钩】指标的？使用包括农民新居】建新：面积和挂钩》到城：镇的建？新面积   —  ：增减挂钩指标按【项目区进行封—闭管理并在规定时】。间内用拆旧地块复垦！的，。面积：归还从项目区批【准实施？至完成拆《旧复：。垦的期限一》。般不：超，过3年   —  省？国土资源《厅和试点设区市、】县（市、区）国土资！源局要按照》“总量控制、封闭运！行、：定期考核、到期归】还”的原则》分别建立增减挂钩】。指标：管理台账《登，记行政区《域内挂钩周转指【标安排使《用，情况和项目区地点】、面积、地类等县（！市，、区）国土资源局具！体对挂钩周转—指标的使用和归还】进行全程跟踪管【理 第三章》 项目？区申报？和审批 第八条【 增减挂钩试点【县（市、区）政【。府负责？组织有关部门—依据土地利用总体规！划、：土地整？治规划、城镇规划】。、镇村体系规划和村！庄建设规划编制增】。减挂钩项目区—实施：规划：并经县政《府常务会议研究后逐！级报省？政府审批    】 项：。目区实施规划报省政！府审批？前由：省国土资《源厅组织《有关部门对项目区】。实施：。规划进行审查—、论证项目区实施规！。划审批需呈报以【。下材料     （！一）项目区实施规】划文本     】1，项：目区基？本情况包括项—目，区涉及村庄的自然、！。经，济、：社会状？况土地利用》现状：农民意愿调查—。和开展增减》挂钩试点《听证论证情况；【     2项】目区范围、规—模，城，乡建设用地》安排土地《利用结？构布局调整情—况；     3！项目：区农民新村选址和】住房建设形式、城镇！建新用地选址农村】、城：镇建：新规划用途各—类，用，地比例；  —   4项目区实！施时序新《村建设和拆旧复垦】进度安？排，挂钩周？转，指标的使《用和归还《计划；     5！分析建《新占用耕地及—其他地类《情况拆旧复》。垦，增加的？耕地和其他农用【地面积对比分—析占用和复垦—的耕地质量、地【。类平衡情况；   ！ ， 6农民拆—迁，安，置补偿？和，增减挂？钩指标收益返—还方案； 》    7农村】建新资金筹措和拆旧！区土地整治》复垦：。资金：筹措情况；    ！ 8项目区土【地权属？现状土地权属调整方！案；     9】土地复垦方—案（包括耕》作层剥离和再—利用内容《）； ？    10复】。垦耕地后期管护措施！；     11】实施规《划的保证措》施     （二】）项目区实施规划】图件  《   1标注【项目区范围的1【∶10000土地利！用现：状图；    【 2？标，注项目？区规模、布局的1∶！10000县级【土地利用总》。体规划图和县级【土，。地整治规划图；【     3拆旧！区复：垦规划设计图；【 ，  ：  4村》庄建设规划图；  ！   5项目【区勘测定界报告【、勘测定界》。图和坐？标材料；   【。  6？。必要的遥感—和影像资料  【   ？（三）相关》。材料  《   1》试点县（市、—区）政府呈报说【明（包？括相关表格）—；     2有！批准权的政府关于镇！村体系？。规划、村庄规划的批！准文件；     ！。3设区《市政：。府审核意见； 【 ， ，  4项目区【实施：规划听证纪》要；：   ？  5村民、农】村集体经济》组织及有关单位同】意改造？和拆迁安《置补偿？的意见以及拆迁安置！补偿协议签订情况】；   《  6农村建【新地块涉《及的被占地农—民，确认材料《；     7项！目区土地权属权材】。料 第九条 【项目区？经审批并《。报送国土《资源部备案后方【可实施   — ， 经省政府批准的项！目区不再单独办理农！用地转用审批—手，续涉及土地征收的】需依法办理土地【征收手续做好安置补！偿工作？在农村？规划建设用地范围内！用于安置拆旧农【民住宅的用地不予】办理土地征》收手续 《。。 ，   项《目区：实施规划经批准后不！得擅自改变》确需进行调整的由试！点县（？市、：区）政？府提出调整方—案按原报《批，程序重新审批调【整结：果报送？国土资源部备案 】第，四章： 尊重农《民意愿？ 第十？条 开展增减—挂钩试点必须—。充分尊重农》民意愿？编制项目区实施规】划涉及的新》村，。选址、农民》住房：建设：规划、土《地互换和利用、旧房！。拆迁、补《偿安置、收益—分配等应当》。依法举行听证—、论证充《分听取农村集体经】济，组织：和农民的意见听证】、论证结果要—。经参加听证》、论证的农民确认严！禁违背农民意—愿强：。行开展试点  【   增减挂钩【项目区实《施规划经批准后【要将：项目区名《称，。位置、规模范围【。、农：民，安置：、收益分配等在当】地媒体？上进：行公示？（公告？）同时在项》目区涉及的村—庄上墙公《示（公告）项—目区实施完成后要及！时将项目区实施情】况、资金安》排使用和收益分【配等情况进行—公示（公告）保【障农民知情权接【受社会和项目区农民！监督： 第？十一：条 ：增减挂钩项》目区建新要首先【满足农民新》居和：农，村基：础设施建《设并为农村预留非农！产业发展空间支持】农村发？展和农民就》。。近转移就业为农村预！留的：非农产业发展用地】不，得低于扣除》农，民新居和农村—基础设施建》。设用地后项目区【建新面积的》10：％ 第五章》 项目区验收 【第十二条《 项目？区拆旧复垦实施完】成后由试点县（市】、区）政府向设区】市国土资源局提出】初验申请设区市国土！资源：局按照土地整—治复垦验收有关【规，定，组织进？行初：验初验合《格后由试点县（市】、区）政府》向省国？土资源厅《提出验收申请—省国土资源厅—组织有关《部门进行验收具体验！收程序和标准由省】国土资源厅另—行规：定 第十三—条 验收合格—的报送国土》资源部备案归还挂钩！周转指标计入登记台！。账；不合格的—责令限期《整改整改后按原程序！重新验收 —。第十四条 》项目区按年度—指标：。归还计划完成—的拆旧复垦工—程，。由试点县《（市、区）政府提】出申请？按，本，办，法第：十二条规定程序【和要求报送省国土资！。源厅依据指标归还计！划组织？。进行：阶段性验收 — 第：十五条？ 试点县（市、【区）国土资源—局应当及时做好【项，目区地籍调》查和土地变更调查】工作：项目区验收后依【法办理土地变更登】。记手续并将变—化图：斑纳入年度》土地变更调查数据库！ 第六章 监管【和考核 第十六条】 各级国土资源【主管：部门要依《托国：土资源综合》信息监？管平台对增减挂【钩项目实行全程【动态：监管即时掌握—项目区？实施进展和各项制度！执行：。情况结？。合实地核查加强对项！目区考核管理确【保增减挂钩试点规范！。、健康？、有序开展 第十！七条 试点县（市】、区）国土资源局要！。在项目？区实施？前，组织对建新》拟占用的耕》地进行？。测量：和等级评定》登记：入册并报送省、市国！土，资源主管部门备案项！目区竣工验收时【应当对照《建新占用的耕地面】。积和等级对拆旧复垦！的耕地进行严格审】核验收 》第十八？条 试点县》（市、区）国土【资源局要对挂钩【周转指标使用—、项：目区实施情况实【。时报送备案并每【季度向设《区市国土资源局【报告一？次情况；设》区，市国：土资源局每半年将行！政区域内挂钩—试，点工作进展情—况报：送省：国土资源厅省国【土资源厅定期进【行检查抽查并于【每年年？底组织开展挂钩试】。。点年度考《核，考核情？。。况分别报《送省政府和国土【资源部作为安排下】一年度增减挂—钩试点项《目和批准城镇建新征！收的：依据    —。 项目区《整，体实施完《成后由省国土—资源厅组织进—行项目区专项考核】和全面评估》对政策执《行、：试点成效、农民满】意度：、复垦还耕》等情：况进行深入》分析评价提出考【核评估报告作为调整！完善相？关政策和安排增【减挂：钩试点的依据 【 第十九条》 项目区实施—。规划批准后1年【内无正？当，理由未？开工的批《准文件？自动：失效：；对存？在侵害农民权—益、：未按批？准的实施规》划开展？工作擅自作出—调整：、未：按计划及《。时归还挂钩周转指】标等问题的》暂停该县（市、区】）挂钩试《点，工作：。限期整改；对—。情，。节严重、经整改仍】达不到要《求、损害群众利益】造，成群众集体上访【的取消？试点资格《；对擅自《扩，大，。项目区规模或—将批准用于安置农】民的住宅用地擅自】。用于：其他：建设项目用地—的要依法依规—追究有关《。责任：人的责任 》 第二十条 各【级国土资《源主管部门要结合国！土资源遥感监测“】一张图”和综合监管！平，台建设加《强增减挂钩试—点，。管理信？息化建设及时做【好项目区审批、指】标安排使用》、拆旧复《垦、竣工验收—等情：况上图入库工作【确保增减挂钩试点】全程在？线监管的有效实施】 第七章 附 则】 第二十一条 本办！法由省国土资源厅负！责解释本办》法，自发布之日起施行】