。 河北省城乡建】设，用地增减挂钩—试点管理暂行—办法 ？ 发布机构—。省政府办公厅—。 ：文 号办《字〔2？012〕112号】 发文？日期2012年09！月2：。0日 河北省人】。民政府办公厅—关于印发河北省城】乡建设用地》增减：挂钩试点管理暂行办！。法的：通，知 各设区》市人民政府各县（市！、区）人民政—府，省政府有关部门 】   ？ 河北？省城乡？建设用地《增减挂钩试》。点管理暂《行办法已经省—政府同意现印—发给你？。们请认真贯彻执行 ！2012年9月1】9日 第一章 】总 则 第》一条 为规范城【乡建设用地增减【挂钩试？点工作根《据国务院关于—严格规范城乡—建设用地增》减，挂钩试？点切实做好农村土地！整治工作的通—知（国发〔》2，010〕《47号）、》国土资源部城乡【建设用地《增，减挂钩试点管—。理办法（《。国土资发〔》2008〕13【8号）和河北省人民！政府关于《严格规范《城乡建设用地增减挂！钩试点切《实做好农《村土：地，整治：工作的通知（—冀政〔2《011〕39号）】规定制定本办—法， 第二条》 ，本办法所称城乡【建，设用地增减挂钩（以！下简称增《减挂钩）是指依据】土地利用《总体规？划，和，土地整治规划—将若干拟复》垦为农用地的农村】建，设用地地块（即【。拆旧地块）和拟【用，于农村和城》镇建设的《地，块（：即建新地块）—共同组成建新拆【旧项目区（以下简】称项目区）通过【土地复垦《和调整？利用实现《。项目区内耕地面【积，有增：加、质量有提—高、建设《用地：总量不？。。扩大、布局调整的】土地整治《措，施 ：    拆旧地【块应当是最新土地】利用现状变更调查】确定的？建设用地建新地块包！括用于拆《迁农户安置》用地和城镇建设【用地 第三—。条 增减挂钩试【点工作？要以科学发展观为统！领，坚持最严《格，的耕地保护制度【和节约用《地，制度以促进农业现】代，化和城乡《统筹发展为》导向以？改善：农村生产生活条【件和增加高》标准基本农田为【目标以切实维—。护农民权益为—出发点和落脚点并遵！。循以下原则    ！ （一）统筹规划】有序推进开展增减挂！。钩试点？必须符合《土地利用总体规划和！土地整治规划并做好！与城乡？。。建设、基础》设施：、环境保《。护、产业发展等相关！规划的协调衔接；试！点必须？纳入土地《利用年？度计：。划严格？控制：范围和规模》新，农村：建设、农村土地整】治等涉及建设用地】。调整使用的必—须纳入？增减挂钩试点统【一管理？。；科学？合理设置项》。目区统？筹安排农民新居建设！和城：镇发展     （！二）尊重意愿维护】权益开展《增减挂钩试》点必须依法推动【、民主公开切实维护！农民的？主体地位《保障农民的知情权】、参与权和受益【权做到农民知情【、农：民自愿、农民—参与、农民满意【     （三）】以城带乡以》工补农开展增—减挂钩试《点，要把：。。以城：带乡、以《工补农城乡统—筹发展作为根本要】求坚决防止重建新、！轻拆旧重《城镇、轻农村的【倾向增？减挂钩指标收益要】全部用于改善农民生！产生活条《。件推动？新农：村建设和城乡一体化！发展     【（四）项目管理【封闭：运行开展增减挂钩】试点要？按照建新与拆旧相对！应的：原则设置项目区合理！确，。定拆旧建新》规，模和比例严禁跨县】级行政区域设置增】减挂钩项目》区严：禁擅自扩大增减【挂，钩规模     】（五）因地》制宜量力而行开展增！减挂钩试点要与当】地经济社会发展条件！和水平相适应与同步！推进城镇化、工业化！和农业现代化相【协调与新《农村建设、社区管】理、基础设施和【产业布局等相配套】循序渐进、》分步实施《 第四条》 增减挂钩试—点应当具备以下条件！     （—一）建设用地供需矛！盾突出？农村建设用地—整，。治潜力较大》；    》 （二）当地政【府和集？体经：济组织社会管理能力！较强土地管》理严：格规范；   【  （三）当地【经济发展较快二、三！产业发展《已具备良好基础【农村人口非农就业和！收入比例较高农业】规模化产业化经营】已具备？条件农民有改善居住！条件的愿望；—     》（四）开《展，增减：挂钩取得《的，收益能够平》衡，拆旧建新和拆迁补偿！资金需求不额外增加！农民：建房和？配套基础设》施负担 第五【条 省国土》资源厅负《责全省？增减：挂钩试点工》作的总体部署—、项目审查和实施】监管；试点设区市、！县（市、区》。），政府负责组织—、领导、协调行政区！域内增减挂钩试点】工作国土资源主【。管部门会同相关部】门具体组织》实施 ？。第二章 项》目区和指标》管理 ？第六：条 ：项目：区应在试点县—（市、区）行政【区域内设置以—城乡结？合部、近《郊小城？镇和村？庄、有条件的—远，郊中心村《为重点建《新和拆旧区位—要相对接近便于实】施和：管理     项】目区内建新用—地总面积必须小于】拆，旧，复垦总面积；拆【旧整：治复垦的耕地—应比建新《占用的耕地数量有】。增加、质量有—提高建新占用耕地的！应当采取《耕，作层剥离和再利用措！。施， 第七条 增减挂！钩试点？。。通过确？定项：目区进行开》展增减挂钩试点【必须：控制：在国家下达的增【减挂：钩指标规模内—增减：挂钩指标的使用【包，括农：民新居建新面积和挂！钩到城镇的建新【面积： ，    增》减挂钩指标按项目区！进行封闭管理并在规！定时：间内用拆旧地块【复垦的？面积归还从项目【区批准？实施至完成拆旧复垦！的期限一般》不超：过3年？   ？  省国土资源【厅和试点设》区市：、县（市、区）【国土资？源局要按照》“总量控制》、封闭？运行、定《期考核、到期归还”！的原则分别建立增减！挂钩：指标：管理台账登记行政】区域内挂钩周转指标！安排使用情况和项】目区：地点：、面：积、地类等县（市】。、区）？国土资？源，局具体对挂钩周【转指标的使》用和归还进行全程跟！踪管理 第三章 】项目区申《报和审？批 第八条 增【减挂钩试点》县（市、区）政府】负责：组织有关《部门：依据土地利用总体】规划、土《地整治规划、—城，镇规划、镇村—体系规划和村庄【。。建设规划编制增减挂！。钩项目区《实施规划《并经县政府常务会】议研究后《逐级报省政府审【批 ：    项目区实施！规划报省《政府审？批前由？省国：。土资源厅组织有关部！门对项目区实施【规划进行审查—、论证项目区实【施规划审批需呈报以！下，材料：    《 （一？）项目区实施规划文！本  ？   1项—目区基本情况包括项！目区涉及村庄的【自然、经济》。、社：会状：况土地？利用现？状，农民意愿调查和【。开展增减《挂钩试点听证论证情！况；     2！项目区范围、—规模城乡《建设用地安》排土地？利用结构布局调整情！况，。；     3】项目区农民》新村选址和住房建设！形式、城《镇建新用地选址农】村、城镇建新规划】用途各类用地比例；！     4【项目区实施》时序新村建设—和拆旧复垦》进，度，安排挂钩周》转指标的使用和归还！计划；   —  5分析建新占！用耕：。地及其他地类情况拆！旧复垦增加的耕地】和其他农用地面积对！比，分析占用和复—垦，的耕地质量、地类】。平衡情况《；     6【农民拆迁安置补偿！和增减挂钩指标收益！。返，还方案； 》 ，  ： 7农村建—新资金筹措》和拆旧？区土地整《治复垦资《金筹措情况》；     —。8项目区》土地权？属现状土地权属【调整方？案；    — 9土地复垦方】案（包括耕作—层，剥离和再利用内容）！； ： ，   10复垦耕！地后期？管护：措施：。；     11】实施规《划的保证措施   ！  （二）项—目区实施规划图【件    》 1标注项目区范！围的1∶1》000？0土地利用现状【图；     2！标注项？目区规模、布局的1！∶10000—县级土地利》用总体？规划：图，和，县级土地整治规划】。图；    — 3拆旧区复垦】规划设计图；   ！  ：4村庄建设规划】。图；     5！项目区勘《测定：界报告、勘测定界】图和坐标《材料：； ：    6—必要的遥感和影像资！料    》。 （三？。）相关材《料 ：。    1试点县！（市、区）政府呈】报说：明，（包括？相关表格）；—     2有】批准权的政府—关于：镇，村体系规《。划，、村庄规划的—批准文件；    ！ 3？设区市政府审核意】见；  《   4项目区实！施，规，划听证纪要；  】   5》。村民、农村集—体经济组织及有关单！位同意改造》和拆迁安置补偿【的意：见以及拆迁安置【。补偿协？议签订情况；  】   6》农村建新地块涉及】的，。被占地农民确—认材料；   【  7？项目区土地—权属权材料 — 第九条 项—目区经？审批并报送国土【资源：部备案后《方可实？施     —经省政府批准—的项目区不》再单独办理农—用地转用审》。批手续涉及土地征收！。的需依？法办：理土地征收》手续做？好，。安置补偿《工作在农《。村，规划：建设用地范围—内用于安置拆旧【农民住宅的用地不】予办理？土，地征收手续 —    项目—区实施规划》经批准后《不得：擅，自改：变确需？进行调整的》由，试，点县（市、》区，）政府提《出调整方案按原报】批程序重新审批【调整结果报送—国土资源部备案 】第四章 尊重农民】意愿 第十条 【。开展增减《挂，钩试点必须》充分：尊，重农：民意愿编制项—。目区实施规划涉及】的新村选址、—农民住房建设规【划、土？地互换？。和利用、旧房拆迁、！补偿安置、》收益分配《等应当依法举行【听，证、论证充分听取农！村，集体经济组织和农】民的意见听证、论证！结果要经参加听证、！论证的农民确认严】禁违背？农民意愿强行—开展试？点   《  增减挂钩项目区！实施规划经批准后】要将项目区名称位置！、规模范围》。、，农民安置《。、收：。益分配等在当地媒体！上进行公示（—公告）？同时在项目区—涉及的村庄》上墙公？示，（公告）项目区实】施完成后《要及时将项目区实施！情况：、资：。金安排使用和—收益分配等情况进】行公示（公告）保障！农民知情权》接，受社会和项目—区农民？监督 第十一条】 增减挂钩项—目区建？新要首先满》足农民新居和农村】基础设施建设并【为农村预留非农【产业发展空间支持】农村：发展和农民就近转】移就业为《农村预留的》非，农产业发展用地【不得：低于扣？除农民新居和农村】基，础设施建《设用地后项》目区建新面积的【10％ 《第五：章 项？目，区验收 第十二【条 项目区拆旧【复垦：实施完成后由—试，点县（市、》区）：政府向？设区市国土资源局提！出初：验申请？设区：市国土资源局按【照土地整治复垦【验收有关规定组织】进行初验初》验合格？后由试点县》（市、区）》政府向省《国土资源厅提出【。验收申？请省国土《资源厅组织》。有关部门《进行验收具体验【。收程序和标准—由省国？土资源？厅另行规定 第十！三条 ？验，收合格的报送国土资！源部备案《归，还，挂钩：周，转，指标：计入登记《台账；不合格的责令！。。限期整改《整改后按原》程序重新验收 第！十四条？ 项目区按年度指标！归还计划完成—的拆旧复垦工程由试！点县（市《、区）政府提出【申请按？本办法第十二条规】定，。程，序和要求《报送省？国土资？源厅依据指标归还】计划组织进行阶段性！验收： 第？十五条 试点—县（市、区）国土】资，源，局应当及《时做好？项目：区地籍调查和—土地变更调查工作】项目区验收后依法】办理土地变》更登记手《。续并将变化图斑纳入！年，。度土：地变更调《查数据库 第—。六章 监管和考核 ！第十六条《 各级国土》资源主管部门—。。。要依托国土资—源综合信息监管【平台对增减挂钩项目！实行全程动态—监管即时掌握项目区！实施进展和各项【制度执行情况—结合实地核查加【强对项目区考核【管理确保增减挂钩】试，点规范、《健康、？有序开展 —第十七条 试点县】（市、区）国土资】源局要在《项目：区实施前组织—。对建：新拟：占用：。的耕地？进行：测量：和等级评《定，登记：入册并报《送，省、市国《土资源？主管部门备》案项目区竣工验收】时应当对照建新占用！的耕：地面积和等》级对拆旧复垦—的耕地？进，行严格审《核验：收，。 第？十八条？ ，试点县（市》、，区）国土《资源局？要对挂钩周转指标使！用、项目区实施情】况实时报《送备案并每》季度向设区市国土】资源：局报告一次情况【；设区市国》土资：源局每半年将—行政区域《内挂钩？试点工作进展情况报！。。。。送省国土资源厅省国！土资：源厅定期进行—。检查抽查并于—。每年年底组织开展】挂钩试点年度考核考！核情况分别报送省政！府和国？土资源部作为安排】下一年度增减挂钩】试点项？目和批准城镇—建，。新征收的依据  】   项《目区整体《实，施完：。成后由省国土资源厅！组织进行项目区专】。项，考核和全面》。评估对政策执行、】试，点成效、农民满意度！、复垦？还耕等？。情况进行深入—分析评价提出考核】评估报告作为调【整完善？相关政？策和安排增减挂钩】试点的依据》 第十九》条 项目区实施规划！批准后1年内无正当！理由未开工的批准】文件自动失效；【对存在侵害农民权】益、未按批准的实施！规划：开展工？。作擅自作出》调整、未按》计划及时归还挂钩周！转指标等问题的【暂停该县（市、区】）挂钩？试点工作限期整改】；对情节严重、经整！改仍达不到》要求、损《害群众利益造成【群，众集体上访的取【消试点？资格；对擅》自扩大项目》区规：。模或将？批准用？于安置农民》的，住宅用地擅自—用于其他建》设项目用地的—要，依法依规追究有关责！任人的责任 第二！十条 ？各级：国土资源主管—部门要结合国土【资源遥感监》。测“一？张图”和综合监【管平台建《设加强？增减挂钩试点管【理信息化建》设及时做好项目区】审批、？指标安排使用、【拆旧复？垦、竣工验收等【情况上图《入，库工作确保增—减挂钩？试点：全程在线监管—的有效实施 第七章！ 附 则 第二十一！。条 本办法》由省国土《资源厅负责解释本】办法自？。发布之日起施行【